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Hoy en día, el elemento de poder ya

no implica solamente el mantenimiento
EL ESTADO del orden –como lo era en un inicio-,
NACIONAL sino la persecución de determinados
objetivos de interés público, como
pueden ser la satisfacción de
Las definiciones de Estado son necesidades de la población, la
innumerables. La mayoría de teóricos asignación de derechos, la vigilancia
reconocen aquella que señala que del correcto funcionamiento del
mercado, etcétera.

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existe Estado allí donde se reúnen
territorio, población y poder.

Por territorio se entiende el NACIMIENTO Y

espacio físico sobre el cual habita la
población. Puede o no ser continuo EVOLUCIÓN DEL
geográficamente, puede ser continental ESTADO
o insular, pero necesariamente debe
ser permanente.
El origen del Estado.
La población es el conjunto de seres
humanos que compone el Estado. Tal como lo entendemos hoy, el
En algunos casos se encuentra Estado - Nación se origina en Europa
alguna homogeneidad étnica, racial, en el medioevo, luego de las guerras
o religiosa, sin embargo ésta no es religiosas, (Paz de Westfalia 1948)
condición esencial de la población de bajo la forma de Estado absolutista
un Estado. en el que el monarca o rey, titular de
la propiedad de la tierra, tenía bajo su
El elemento de poder es tal vez el que subordinación a los señores feudales.
más dificultades teóricas presenta. Ellos, a cambio del derecho de uso y
Algunos reemplazan la palabra poder usufructo de la tierra, le retribuían con
por capacidad de autogobierno, parte de su producción.
soberanía o independencia. En
cualquier caso, la idea central es que En el Perú, desde la fundación de
el Estado esté en capacidad -por la República se define al Estado
lo menos jurídica, mas no siempre como una República unitaria sobre
práctica- de organizar a la población y la base de un gobierno nacional que
el territorio, incluso mediante el uso de concentra facultades constituyentes,
la fuerza, si fuera necesario. Un Estado político-legislativas y administrativas.
se considera soberano en la medida Los cambios en el Estado Peruano
en que sea capaz de convertirse en han estado marcados por transiciones
destinatario de derechos y obligaciones entre dictaduras y democracias,
jurídicas con otros Estados. prevaleciendo las primeras1.
1Manuel Dammert Ego en su libro “La reforma descentralista peruana” (2003), señala que “en la historia republicana pueden considerarse gobiernos
democráticos constitucionales los de Bustamante y Rivero (1945-48), el segundo de Manuel Prado (1956-1962), el primero y segundo de Fernando
Belaúnde (1963-68 y 1980-85), el de Alan García (1985-90) y el primero de Alberto Fujimori (1990-92). Las otras formas de gobierno desde 1821, pese a la
declaración constitucional, han sido dictaduras militares, o cívico militares, de la élite oligárquica, o autocracias, oligárquicas o neo liberales (1992-1998).”
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Comparaciones entre Lima y Callao y el resto

-la “periferia”-
El 31% de la población nacional está asentada en el 2.9%
del territorio del país; produciendo el 43% del PBI, 83% de
las colocaciones bancarias, 85% de la recaudación tributaria,
50% del ingreso nacional, 55.4% de la producción industrial,
57.7% del comercio y el 37% de la fuerza laboral.

Efraín Gonzales de Olarte2.

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Las instituciones (reglas de juego y sus
mecanismos de imposición) definen el
PAPEL DEL ESTADO conjunto de oportunidades al alcance de
los individuos y de las organizaciones
de una sociedad. Desde este enfoque,
las organizaciones son todas las
agrupaciones que son creadas por
Existen diversos enfoques sobre individuos que tienen algo en común.
cuál debe ser el papel del Estado,
con mayores o menores grados de Así, diversas instituciones coexisten
intervención. Para nuestro propósito, en la sociedad e interactúan
partiremos de un enfoque de economía desarrollando una lucha permanente
institucional que concibe al Estado como tanto a nivel interno como externo. En
un conjunto de instituciones públicas este segundo ámbito, pugnan por el
de la sociedad, las cuales conforman poder político y económico, es decir,
reglas de juego y los mecanismos de por hacer prevalecer los intereses
imposición correspondientes3. de sus miembros o de quienes los
representan.
Estas reglas de juego pueden ser
formales o informales. La economía institucional plantea que
la existencia de instituciones, si bien no
Las formales son las leyes, reglas resuelve los problemas, los simplifica.
políticas y judiciales, reglas económicas Las interacciones entre las diferentes
y todos los procedimientos regulados de organizaciones pueden generar un
solución de controversias. marco institucional estable, aunque
no necesariamente eficiente. Una vez
Las informales están referidas más establecidos los incentivos generales
bien a actitudes y normas de conducta (marco legal), los resultados en la
no escritas cuyo desarrollo está sociedad a nivel de asignación de
determinado por la estructura de valores recursos, dependen en gran medida de
de la sociedad. la calidad de la gerencia y de la cultura

2Gonzales de Olarte, Efraín. Problemas económicos de la regionalización en el Perú. Documento de trabajo No. 41. Lima: Instituto de
Estudios Peruanos, 1989; Gonzales de Olarte, Efraín. Economías regionales del Perú. Lima: Instituto de Estudios Peruanos. 1982
3Guerra - García, Gustavo (1999). La reforma del Estado en el Perú. Pautas para reestructurar el Poder Ejecutivo, Agenda Perú. Lima.
Perú Pág. 27
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 de las diferentes organizaciones de la A pesar de las controversias sobre el
sociedad4. rol que debe cumplir el sector público,
al Estado se le atribuye un papel bien
En este contexto, ¿cuál es el rol definido en el suministro de bienes
que debe cumplir el Estado en la
públicos que promueven el desarrollo
sociedad? No existe uniformidad
respecto de ello. Sin embargo, económico y social. Esto implica el
existe concordancia respecto a las cumplir con un papel activo ante las
importantes limitaciones del sector insuficiencias y fallas del mercado, así
privado para satisfacer ciertas como a preocuparse por los problemas
necesidades básicas sociales. de equidad social.

Grados de intervención estatal

Grados de Corregir las disfunciones del mercado Aumentar equidad
intervención

Intervención Suministro de bienes públicos puros: Protección de los

mínima Defensa pobres:
Orden público Programa de lucha
Derechos de Propiedad contra la pobreza
Gestión Macroeconómica Socorro en casos de
Salud Pública catástrofe
Abordar las Regular los Corregir la Ofrecer seguros
Intervención monopolios: información
externalidades: sociales:
moderada Educación Regulación de imperfecta:
Pensiones
básica los servicios Seguros (salud,
vida, pensiones) con efectos
Protección públicos
Políticas Reglamentación redistributivos
del medio
ambiente antimonopolio financiera Subsidios familiares
Protección del Seguros de
consumidor desempleo
Intervención
dinámica

Intervención Coordinación de la actividad privada: Redistribución:

dinámica Fomento de los mercados Redistribución de
Iniciativas relativas a todo un sector activos

Fuente: Banco Mundial (1997). Informe sobre el Desarrollo Mundial 1997

4Op. Cit. Guerra-García

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El Estado en el Perú ha seguido un paso importante. Sin embargo,

una lógica centralista, sea bajo un también se requiere un rol más
modelo primario exportador o bajo el dinámico del Estado en la promoción
proteccionismo industrial, sustitutivo de competitividad que impulse la
de importaciones. Los cambios en promoción de inversiones privadas y
la sociedad peruana han puesto en la integración económica, cadenas de
tela de juicio la capacidad del Estado valor, entre otras, en regiones más allá
para enfrentar las diferencias sociales,
de Lima.
los mercados internos pequeños, la
existencia de mercados empresariales
poco competitivos, entre otros, que La reforma planteada que implica la
si bien requiere de una intervención convergencia de un gobierno nacional
estatal importante no es suficiente con nuevos centros de ejercicio
para alcanzar el desarrollo sostenido del poder político y administrativo
del país. (gobiernos regionales y municipales)
tiene como uno objetivo ir superando
La escasez de los recursos públicos el enfoque centralista, para dar curso
que se asignan en un presupuesto a una disminución de brechas en el
con rigideces5 plantea la necesidad desarrollo urbano y rural, una mejora
de priorizar y redimensionar las obras en la oferta de servicios públicos y de la
conforme a las posibilidades del actividad económica para superar los
Estado, es por ello que la participación niveles de pobreza concentrados en la
de la sociedad civil en la toma de actualidad en poblaciones regionales
decisiones para la formulación del y locales, especialmente las rurales;
presupuesto respecto a donde se así como una desconcentración de
deben invertir los recursos constituye poder político y económico.

PREGUNTAS PARA
LA REFLEXIÓN

?
¿Cuáles son los rasgos distintivos del Estado
Peruano a lo largo de su vida republicana?
¿Por qué razón el Perú se ha configurado como un
país centralista?
¿En cuál de los grados de intervención estatal
señalados, ubicaría al Estado Peruano?
Según su organización partidaria, ¿Cuáles deben
ser las principales funciones del Estado?

5Aproximadamente de la totalidad del presupuesto público, el 23% es para la deuda externa, el 65% para el pago de sueldos y pensiones,
lo que dejan un espacio de poco más de 10% para toda la inversión pública. Zavala, Verónica (2003). Ciudadanos por un buen gobierno.
La descentralización: una oportunidad para el desarrollo y la gobernabilidad. Lima, Perú

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