Gestión Estratégica de Órganos Intermedios, e Instituciones Educativas  Lic.

Víctor Antonio Bazán León 
email :antoniobazan@yahoo.es 

GESTIÓN ESTRATÉGICA DE ÓRGANOS INTERMEDIOS, E 
INSTITUCIONES EDUCATIVAS 

OBJETIVOS 

Al concluir el estudio del presente módulo, el participante deberá ser capaz de:

· Definir  y  aplicar  los  términos  de  gestión,  administración,  organización,  legislación, 

calidad y competitividad.
· Explicar el enfoque de calidad y competitividad educativa.
· Identificar  y  describir  en  que  forma  la  calidad  educativa  influye  en  la  competitividad 
local, regional y nacional.
· Explicar qué tipo de capacidades necesitan los gestores para lograr los objetivos de las 
Instituciones Educativas.
· Enumerar  los  distintos  tipos  de  gestores  que  puedan  identificarse  dentro  de  las 
organizaciones.
· Distinguir la importancia de la Legislación Educativa en el proceso educativo. 

GESTIÓN EDUCATIVA 

CONCEPTOS BÁSICOS: 

Para comprender de manera integral y orgánica el proceso de gestión educativa, es necesario 
identificar,  sistematizar  e  interpretar  cada  uno  de  los  conceptos  básicos,  realizando  las 
distinciones correspondientes. 

GESTIÓN: 

Semánticamente,  es  la  administración,  orientación  o  conducción  de  un  quehacer,  de  un  área 
del saber humano o de un sistema teórico administrativo. 

GESTIÓN: 

Técnicamente,  es  el  conjunto  de  operaciones  y  actividades  de  conducción  de  los  recursos 
(medios) para lograr los propósitos establecidos (fines). 
En  consecuencia,  al  gestión  armoniza  medios  (recursos,  procesos  y  actividades)  y  fines 
(objetivos, aspiraciones y propósitos a alcanzar). 

GESTIÓN ESTRATÉGICA: 

Permite identificar las fortalezas y debilidades que caracterizan a un proceso. 
Las  fortalezas  están  determinadas  por  las  potencialidades  de  recursos  humanos,  materiales, 
financieros, tecnológicos y de tiempo, las debilidades están determinadas por las limitaciones. 

GESTIÓN OPERATIVA: 

Conjunto de actividades  y operaciones  que deben ejecutarse en el presente para  materializar 

los objetivos o propósitos establecidos para el futuro y de esa manera concretar y garantizar el 
sentido de la organización educativa.
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email :antoniobazan@yahoo.es 

GESTIÓN EDUCATIVA: 

Es  el  conjunto  de  operaciones,  actividades  y  criterios  de  conducción  del  proceso  educativo. 
Una  buena  gestión  educativa  demandará  realizar,  durante  todo  el  proceso  educativo,  las 
acciones (actividades  y operaciones) que son necesarios para lograr los objetivos  educativos; 
por ello la GESTIÓN EDUCATIVA es entendida como la CONDUCCIÓN EDUCATIVA. 

GESTIÓN DE RECURSOS: 
Involucra  las  actividades  de  conducción  de  los  recursos  humanos,    materiales,  financieros, 
tecnológicos y de tiempo, por constituir medios para lograr los propósitos educativos. 

HUMANOS  ­  Personal Educativo, Jerárquico, docente y administrativo. 
(Agentes  ­  Padres de Familia (APAFA), comunidad. 
Educativos  ­  Aliados. 
GESTIÓN 
DE  MATERIALES  : Bienes y enseres. 
RECURSOS 
FINANCIEROS  : Recursos monetarios. 

TECNOLÓGICOS  : Funciones técnico ­ administrativas. 

TIEMPO  : Organización y eficiencia. 

CONCEPTOS CONEXOS A LA GESTIÓN EDUCATIVA 
PARTICIPACIÓN: 
Guy  Le  Boterf  en  su  obra:  "La  participación  de  las  comunidades  en  la  administración  de  la 
educación" la define así: "Consulta, entendida no sólo como la información a las comunidades, 
sino también como la capacidad de estas para reaccionar frente a esta información y expresar 
sus puntos de vista. 
También se le entiende  como la "Formula más adecuadas que combina y armoniza la 
distribución  de  poderes  entre  la  comunidad  local  y  la  autoridad  central".    Esto  es,  una 
democratización del poder de la administración. La participación puede ser el acto de un grupo 
o de toda la comunidad local, inducida y obligatoria. 
En  la  practica,  la  participación  es  un  proceso  integral,  continuo,  sistemático  y 
permanente  que  permite  comunicarse  a  los  miembros  de  una  comunidad  con  el  propósito  de 
informarse acerca de su  realidad (necesidades, problemas  y  potencialidades), de manera que 
cada  uno  intervenga  y  contribuya  a  la  solución  de  sus  problemas  o  necesidades  educativas, 
sociales y económicas  mediante la elaboración de un Plan de Desarrollo  Local.  Esta práctica 
aconseja que "se aprende a participar participando".  O sea, la participación es el resultado de 
una  experiencia  pedagógica  vivida.  A  esto  es  lo  que  se  denomina  "microplanificación 
participativa". 
PARTICIPACIÓN = DEMOCRATIZACIÓN DEL PODER DE LA ADMINISTRACIÓN

DESCONCENTRACIÓN: 
El comité de Educación de la OCDE la define en los siguientes términos: 
"Es la transferencia de poderes de decisión y de coordinación al nivel local o regional, hacia los 
representantes  respectivos  de  la  administración,  los  cuales  siempre  dependen  directa  o 
indirectamente  de  la  estructura  central.    De  este  modo,  la  responsabilidad  de  la  ejecución 
política es delegada a las autoridades regionales o locales, pero el poder de tomar decisiones 
fundamentales  permanece  en manos  de la administración central". De acuerdo a la definición 
anterior,  se  observa  que  la  desconcentración  se  limita  a  sugerir  una  transferencia  de 
competencias  hacia  otros  niveles,  conservando  la  dependencia  directa  respecto  al  poder 
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central  de  decisiones.  En  otras  palabras,  la  desconcentración  asegura  la  eficacia  del  poder 
central. De acuerdo a esta concepción, se podría decir que la desconcentración es una secuela 
de  la  centralización,  o  tal  vez  el  primer  paso  para  iniciar  la  descentralización,  que  es  lo  que 
conviene a un desarrollo sostenido de la administración y gestión educativa. 

PROCESO DE ADMINISTRACIÓN EN ENTIDADES EDUCATIVAS 

En nuestro medio, se confunde la administración con el tramite de papeles de oficina en oficina, 
colmando en muchos casos la paciencia de los usuarios y/o administrados. 

Está por demás precisar que los errores conceptuales generan  errores materiales y ello es lo 
que ocurre en los diferentes estamentos del sector educación. 
Por  eso  resulta,  imprescindible  conocer  el  verdadero  concepto  de  lo  que  significa 
ADMINISTRACIÓN,  enfocando su raíz etimológica y  encontraremos que proviene del  vocablo 
latino ADMINISTRATIONE: AD= a, MINISTARTIONE = servicio. 
Esta  concepción  latina,  lleva  implícito  su  sentido  social  y  cooperativo  de  "servicio"  como 
relaciones recíprocas  entre los hombres  (brindar o recibir servicio); de ello se desprenden los 
siguientes enfoques conceptuales: 
­  Conjunto  de  actividades  sistemáticamente  organizadas  para  ofrecer  un  adecuado  y 
oportuno servicio a la sociedad. 
­  La administración  es el proceso  de alcanzar metas organizacionales trabajando con  y por 
medio de personas y otros recursos organizacionales. 

ENFOQUES MODERNOS DE ADMINISTRACIÓN 

Es  el  proceso  a  través  del  cual  un  grupo  dirige  las  acciones  de  otros  hacia  metas  comunes 
(Massie y Douglas). 
­  Implica la coordinación de recursos humanos y materiales para el logro de objetivos (Kast y 
Rosenzneig). 
­  Es  la  coordinación  de  todos  los  recursos  a  través  de  los  procesos  de  planeación, 
organización, dirección y control a fin de alcanzar los objetivos propuestos (Sisk). 
­  Es  el  establecimiento  de  un  medio  ambiente  efectivo  para  las  personas  que  operan  en 
grupos organizacionales (Koontz y O´Donnell). 

IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN PARA LA SOCIEDAD 

Nuestra sociedad para salir de las múltiples dificultades que afronta actualmente, debe mejorar 
su  status  actual  y  contar  con  una  corriente  uniforme  de  administradores  que  guíen  las 
organizaciones,  Peter  Drucker  observa  este  mismo  punto  al  afirmar  que  la  administración 
efectiva  se  esta  volviendo  rápidamente  el  principal  recurso  de  los  países  desarrollados  y  el 
recurso  necesitado  por  los  países  en  desarrollo,  en  síntesis  nuestro  país  necesita 
desesperadamente de buenos administradores. 

FASES DEL PROCESO ADMINISTRATIVO Y LA TOMA DE DECISIONES 

El  proceso  administrativo  está  compuesto  por  cuatro ejes,  que  entre  sí  guardan  una  estrecha 
relación y debido a ello se logran objetivos propuestos.  Estos son: Organización, Planificación, 
Dirección y Control. 
Durante  todo  el  proceso,  constantemente  y  en  forma  paralela  es  necesario,  planificar, 
organizar,  dirigir  y  controlar.    El  acto  de  gestión  gerencial  por  definición  es  dinámico  y  no 
estático. 

LA PLANIFICACIÓN: 
Implica  la  elección  de  tareas  que  deben  ser  ejecutadas  para  alcanzar  las  metas 
organizacionales. 

ORGANIZACIÓN: 
Es la coordinación y ordenamiento correcto de las tareas entre las personas que laboran en la 
institución, garantizando la adecuada utilización de los recursos financieros y materiales.
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DIRECCIÓN Y/O INFLUENCIA: 
Es  la  creación  de  la  atmósfera  adecuada,  esta  fase  se  conoce  también  como  motivación, 
liderazgo.  Es  aquí  donde  se  observa  la  capacidad  de  gestión  y  la influencia  de  los  directivos, 
orientado a logro de las metas. 

CONTROL: 
Es  la  verificación  del  cumplimiento  de  los  objetivos  y  metas,  además  permite  la 
retroalimentación para mejorar el proceso de planeación y corregir los errores. 
Las  cuatro  fases  están  íntegramente  relacionadas  y  no  pueden  separarse,  por  existir 
interdependencias entre ellas. 

ORGANIZACIÓN EFICIENTE 

Conceptualización: 
Abordar  sobre  organización  es  trasuntar  a  aspectos  fundamentales  que  atañen  al  hombre 
como miembro de la sociedad, como ente esencialmente organizado y organizador. Pues bien, 
desde que nacemos toda nuestra vida transcurre en una organización. Esto es, el hombre vive 
insumido  en  diferentes  organizaciones.    Estas  organizaciones  son  creadas  deliberadamente 
sea para mejorar la convivencia humana, sea para brindar servicios. 

Por cierto que la organización es un fenómeno universal que se da donde existe la convivencia 
humana;  o  sea  donde  dos  o  más  personas  se  ponen  de  acuerdo  para  hacer  algo  o  para 
conseguir  los objetivos  que  se  proponen,  allí  decimos  que  existe  una  organización.    Es  pues 
una  actividad  genuinamente  humana  mediante  la  cual  las  personas  se  interrelacionan  e 
interactúan  para  logra  algo  en  común.    Evidentemente,  el  proceso  organizativo  es  influido  o 
modificado por la propia naturaleza, los recursos materiales y humanos así como por las ideas. 
Las  necesidades  y  aspiraciones  individuales  o  particulares  de  los  integrantes  de  la 
organización muchas veces entran en contradicción con  los fines de la misma.  Esto significa, 
que en una organización lo que prima es el  objetivo común sobre  los intereses individuales y, 
que  para  lograrlo  es  necesario  cohesionar  esfuerzos  mediante  la  decidida  y  estrecha 
colaboración  de  todos  sus  integrantes:  solo  así  se  conseguirá  conformar  una  organización 
debidamente integrada y sólida. 

Una  organización  es  una  colectividad  con  límites  relativamente  identificables,  con  un  orden 
normativo,  con  escala  de  autoridad,  con  sistemas  de  comunicación,  con  sistemas 
coordinadores de alistamiento.  Esta colectividad existe sobre una base relativamente continua, 
en un medio que se ocupa de actividades que por lo general se relacionan con una meta o un 
conjunto  de  fines.    Dicho  de  esta  manera,  podemos  afirmar  que  una  organización  es  una 
estructura  integrada  por  elementos  humanos  que  se  interrelacionan  e  interactúan 
recíprocamente,  en  la  que  se  especifica  la  división  del  trabajo,  se  delimita  la  autoridad  y  las 
responsabilidades, se coordinan las acciones y se utilizan normas e instrumentos para alcanzar 
una meta o un conjunto de fines. 

Importancia: 
La  importancia  de  la  organización  se  evidencia  en  todas  las  épocas  de  la  historia  de  la 
humanidad,  pues  a  ella  se  debe  el  desarrollo  y  progreso  de  los  pueblos,  el  avance  de  las 
culturas.    En  efecto,  gracias  a  la  organización  de  las  distintas  culturas  del  mundo  generaron 
obras  y  acciones  de  gran  trascendencia  en  los  distintos  campos  de  la  actividad  humana,  nos 
hablan  de  los  efectos  que  produjo  la  organización,  el  apogeo  y  esplendor  de  los  pueblos,  tal 
como  concretamente  podemos  mencionar  el  de  nuestro  país,  empezando  por  sus  antiguas 
culturas, muy especialmente a partir de la sociedad incaica, cuyos gobernantes mostraron gran 
capacidad  organizativa  y  cuyos  resultados  se  pueden  apreciar,  de  modo  general,  en  la 
organización social, política y administrativa del Imperio, o de manera especial en sus variadas 
instituciones como el Ayllu, la mita, la minka o el sistema de contribuciones al Estado, etc. 

En  la  actualidad,  debido  a  los  continuos  cambios  estructurales  que  se  vienen  operando  en 
nuestro  país,  especialmente  durante  el  gobierno  democrático,  se  hace  más  necesaria  y  se 
enfatiza más la importancia organizacional y, por tanto, conviene su estudio para ir adecuando 
al proceso de transformaciones un modelo de organización que éste en correspondencia con la 
nueva realidad que se vive.
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email :antoniobazan@yahoo.es 

De  esta  manera,  debemos  manifestar  enfáticamente  que  las  entidades  de  administración 
pública así como las entidades privadas necesitan adecuar y cambiar sus organizaciones para 
estar a la par con el avance del desarrollo del país. 

Muchas veces resulta no  sólo necesario sino imprescindible analizar en detalle los problemas 
que dificultan el desarrollo de la administración pública y por  supuesto  sus causas. Quizá  sea 
necesario basándonos  en lo que  ha ocurrido en el pasado inmediato y también en la realidad 
del  presente  intentar  entrever  el  futuro  para  prepararnos  convenientemente.    Es  posible  que 
habrá que replantear objetivos políticos y por supuesto métodos y sistemas empleados. Podría 
ser que en algunos casos se trate de comenzar de nuevo. 

Principios Básicos 

La  estructura  de  una  organización  debe  apoyarse  en  ciertos  principios  fundamentales  que  le 
servirán de sustento o base.  Al respecto, hemos elegido el propuesto por James  D. Mooney, 
por considerarlo el más dinámico y más aproximado a nuestros propósitos. 
Pues,  considera  el  mencionado  autor  como  principios  básicos;  el  de  coordinación,  el  de 
autoridad, el de jerarquía, el de funcionalismo y el de delegación. 

Principio de Coordinación: 
Este  principio  sustenta  el  hecho  de  que  la  organización  debe  aspirar  a  ser  un  proceso 
integrador  por  medio  del  cual  se  armonicen  adecuadamente  los  esfuerzos  o  interacciones  de 
las personas, grupos y entidades. Bajo este principio se establecen y unifican los criterios a fin 
de que puedan contribuir al logro de ciertos objetivos previamente fijados. 

Uno  de  los  medios  más  eficaces  para  lograr  la  coordinación  es  mantener  informados  a  los 
miembros  del  grupo  sobre  los  fines  de  la  organización,  promoviendo  el  intercambio  de  ideas, 
sugerencias y opiniones mediante una adecuada comunicación. 

Principio de Autoridad: 
Consiste  en  la  facultad  de  plantear  y  lograr  que  otros  actúen  oportuna  y  adecuadamente  sus 
funciones para lograr los objetivos predeterminados. 
La  autoridad  así  entendida  constituye  la  base  de  la  organización.  Para  imponerla  se  requiere 
de  la  plena  aceptación  de  los  demás  miembros  en  concordancia  con  los  propósitos  comunes 
que  los  anima.  En  tal  virtud,  la  autoridad  deberá  poseer  condiciones  especiales  que  lo 
caracterice,  como  inteligencia  clara,  gran  capacidad  de  decisión,  atributos  de  administrador, 
conocimiento sobre relaciones humanas, habilidad técnica y comunicativa, liderazgo, etc. 
Principio de Jerarquía: 
Este principio implica que en la estructura orgánica de una organización se establece el grado 
de  autoridad  de  los  diversos  niveles  educativos.  La  marcha  orgánica  y  funcional  de  la 
institución se representa mediante el organigrama estructural y funcional. 
Principio Funcionalismo: 
Tiene  su  origen  en  la  división  racional  del  trabajo,  en  la  delimitación  de  funciones  y 
principalmente en la especialización del personal. De acuerdo a este principio, los trabajadores 
se  agrupan  dentro  de  la  organización,  de  acuerdo  a  sus  habilidades,  destrezas,  aptitudes  y 
especialización. 

Principio de Delegación: 
Se  aplica  este  principio  para  conferir  autoridad  por  delegación  a  un  subordinado  a  fin  de  que 
realice o cumpla determinadas tareas o funciones con plena responsabilidad.