República Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educación Superior

Instituto técnico de mercadotecnia

Turno: Sabatino

Estudiante: Francis piña

Profesor: Héctor Trujillo

Caracas, 08 de Julio de 2017.

EL DERECHO ADUANERO.

Se entiende por Derecho Aduanero al conjunto de normas jurídicas reguladoras de

los diversos regímenes aduaneros. También en sentido positivo, se le denomina
Legislación Aduanera.
Respecto a su naturaleza y alcance se destaca la que lo ubica como dependiente
del Derecho Tributario, así como otras que lo consideran como un todo integral, y
una más que le concede autonomía total.

Ley Orgánica de Aduanas artículo 1 dice claramente. La administración aduanera

tendrá por finalidad intervenir, facilitar y controlar la entrada, permanencia y salida
del territorio nacional de mercancías objeto de tráfico internacional y de los medios
de transporte que las conduzcan, con el propósito de determinar y aplicar el
régimen jurídico al cual dichas mercancías estén sometidas, así como la
supervisión de bienes inmuebles cuando razones de interés y control fiscal lo
justifiquen.

Entonces podemos definir que el Derecho Aduanero es una disciplina jurídica

autónoma completamente distinta del Derecho Tributario y del derecho Financiero
por dos razones.

1.- Porque las condiciones de posibilidad son absolutamente distintas a la de

aquellos derechos. En otras palabras, porque para poder existir necesita de una
estructura real completamente distinta a la que necesitan los antes nombrados.

2.- Porque la relación jurídico aduanera, cuya regulación constituye su principal

objeto, es una relación jurídica completamente distinta de la relación tributaria y de
todas aquellas de las que se ocupa el Derecho Financiero.

UBICACIÓN DEL DERECHO ADUANERO DENTRO DEL ORDENAMIENTO

JURIDICO:
DERECHO POSITIVO------DERECHO PÚBLICO--------DERECHO ADUANERO.

Parte el esquema precedente de una clasificación clásica del Derecho Objetivo en

contraposición al Derecho Natural, y del Derecho Público en contraposición al
Derecho Privado. Manuel Simón Egaña explica lo siguiente: “Debemos entender
como Derecho positivo el conjunto de normas que imponen deberes y derechos;
es decir, el Derecho como ordenamiento jurídico”.

FUENTES DEL DERECHO ADUANERO.

Las normas y principios básicos del Sistema Aduanero Venezolano están en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. En su artículo 133
establece el Principio de Generalidad de los Tributos; en el artículo 326 se
consagra el Principio de Equidad: el artículo 317 contiene el Principio de Legalidad
Tributaria, según el cual no debe cobrarse ningún impuesto u otra contribución, ni
concederse exenciones ni exoneraciones, sino en los casos y en los términos
establecidos por la ley; existe expresa prohibición de pagar impuestos en servicios
personales, conforme a su artículo 317, es competencia del Poder Nacional, la
organización y administración de las aduanas, según los Numerales 12 y 15 del
artículo 156; siendo prohibitivo para el Poder Estadal y para el Municipal, la
creación de aduanas y de impuestos aduaneros, según lo establece el artículo
183.

FUENTES DEL DERECHO TRIBUTARIO.

Nuestro Código Orgánico Tributario preceptúa en su artículo 2º:

Constituyen Fuentes del Derecho Tributario:

1. Las disposiciones constitucionales.
2. Los tratados, convenios o acuerdos internacionales celebrados por la
República.

3. Las leyes y los actos con fuerza de ley.

4. Las reglamentaciones y demás disposiciones de carácter general establecidas

por los órganos administrativos facultados al efecto.

Todo ello lleva a concluir, que al Derecho Aduanero no puede atribuírsele fuentes
específicas diferenciadas.

DIVISION DEL DERECHO ADUANERO.

Está conformado por normas de carácter Constitucional, Tributario, Administrativo,
Procesal, Mercantil, Penal, Civil, Internacional y netamente Aduanero, esto justifica
la polémica doctrina en relación a su autonomía, en cuanto a esto debemos
recordar que la autonomía no supone un aislamiento de las demás disciplinas del
derecho, sino que debe existir una permanente conexión e interdependencia.

La Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos son los conjuntos normativos

principales de la legislación aduanera, pero de ella también forma parte en otras,
la Constitución, la Ley Orgánica de Hacienda Pública Nacional, la Ley de Zonas
Francas, el Código Orgánico Tributario, El Código Penal, el Código Orgánico
Procesal Penal, la Ley sobre Practicas Desleales del Comercio Internacional, el
Código Civil, el Código de Procedimiento Civil, el Código de Comercio, el Acuerdo
de la Comunidad Andina de Naciones, etc.
FINES DEL DERECHO ADUANERO.
El tributo aduanero así como las demás regulaciones de carácter aduanero tienen
preeminentemente fines económicos, entre los que se distinguen el desarrollo y la
protección de los sectores económicos internos (industrial, comercial, agrícola,
agropecuario, etc.); la orientación del consumo; el control del flujo de divisas, etc.

También el Derecho aduanero persigue su fin original; el fiscal.

La salud pública, la preservación de la fauna y flora, la seguridad y el orden

público, el desarrollo cultural, son aspectos sociales considerados dentro de la
finalidad del derecho aduanero.

En el campo político también ha tenido y tiene sus aplicaciones, en ocasiones es

aplicado como mecanismo de presión o represalia para determinado país o
países, con los cuales hay desacuerdo por el sistema político allí imperante. Así
mismo en las relaciones diplomáticas y consulares, normalmente, en reciprocidad
al tratamiento oficial recibido por los demás países.

LA POTESTAD ADUANERA.

La Potestad Aduanera se encuentra bien definida en el artículo 6 y 7 de la Ley

Orgánica de Aduanas. Los cuales se explicaran a continuación.

La potestad aduanera tiene un sentido amplio, en cuanto es ejercida por todos

aquellos organismos públicos que de una u otra forma intervienen en la fijación,
determinación y control del régimen fiscal aplicable al tráfico de mercancías y, un
sentido restringido, en cuanto se requiere expresar, que la mercancía aun se
encuentra a la orden de la aduana, por no haber cumplido el proceso de
desaduana miento.

Los vehículos y transportes de guerra también están excluidos por ley, del control
que supone el ejercicio de la potestad aduanera, salvo cuando realicen
operaciones de tráfico de mercancías, lo cual debe descartarse por ser ajeno a las
funciones de la Fuerza Armada Nacional.

CLASIFICACION DE LA POTESTAD ADUANERA

Potestad Aduanera del Poder Legislativo:
Así las atribuciones del Poder Público son definidas por la Constitución y las
Leyes. Corresponde a la Asamblea Nacional, quien ejerce el Poder Legislativo,
legislar sobre las materias de la competencia nacional y sobre el funcionamiento
de las distintas ramas del poder nacional.
Conforme al Principio de Legalidad Tributaria, solo mediante ley se pueden
establecer tributos. La Asamblea Nacional al sancionar las leyes que rigen la
actividad aduanera, está ejerciendo la potestad aduanera. (art.202 CRBV).

Potestad Aduanera del Poder Ejecutivo:

La Constitución otorga al Poder Ejecutivo la facultad de reglamentar, organizar y
administrar el régimen aduanero. (art.236 CRBV).

Potestad Aduanera del Poder Judicial:

El poder judicial tiene la facultad de dirimir los conflictos que se presenten entre el
estado y los particulares, decidir en última instancia sobre cualquier acto relativo al
régimen aduanero emanado tanto del poder legislativo, Ejecutivo o del Poder
Ciudadano. Cuando una contravención a la legislación aduanera debe ser
sancionada con pena corporal, corresponde decidir el asunto al Poder Judicial,
también aquí se manifiesta el ejercicio de la potestad aduanera. (Art. 253 CN y
129 LOA).

Potestad Aduanera del Poder Ciudadano:

El Ministerio Público tiene facultades de investigación e instrucción de los
procesos penales tanto en el área fiscal, como en la administrativa. (Art.285
CRBV).

La Contraloría General de la República es el órgano de control, vigilancia y

fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales, así
como de las operaciones relativas a los mismos. (Art. 287 y 289 CRBV).

AMBITO DE APLICACIÓN TERRITORIAL.

El ámbito de aplicación de la potestad aduanera es todo el territorio aduanero
nacional.

El Territorio Aduanero: Es la extensión territorial en la cual rige uniformemente un

mismo conjunto de normas aduaneras. Venezuela en el Marco del Acuerdo de la
Comunidad Andina de Naciones conforma junto a Colombia, Bolivia, Perú y
Ecuador, el “Territorio Aduanero Andino”.

Territorio Aduanero Nacional: Es la extensión territorial en la cual rige la legislación

aduanera de un país.

Circunscripción aduanera: Es el territorio delimitado para cada aduana principal,

dentro del cual esta ejerce la potestad aduanera. (Art. 1 RLOA).
El territorio aduanero venezolano está dividido en 18 circunscripciones aduaneras,
para igual número de aduanas principales.

Zona Aduanera o Zona Primaria: Es el área de la circunscripción aduanera

integrada por las respectivas oficinas, patios, zonas de depósitos, almacenes,
atracaderos, fondeaderos, pistas de aterrizaje, avanzada y en general los lugares
donde los vehículos o medios de transporte realizan operaciones inmediatas y
conexas con la carga y descarga y donde las mercancías que no hayan sido
objeto de desaduana miento quedan depositadas. (Art. 1 RLOA).

Zona Secundaria: Es el territorio de la circunscripción aduanera que no constituye

zona primaria.

Zona de Almacenamiento: Es el área de la zona primaria, integrada por patios,

depósitos, y demás lugares de almacenamiento de mercancías (Art. 1 RLOA).

Zona de Vigilancia Aduanera: Es la zona que comprende una extensión de

cuarenta kilómetros de anchura del territorio nacional, desde la línea fronteriza
hacia el interior, en lo que respecta a la vigilancia terrestre y desde el litoral hasta
un límite exterior situado en el mar a veinte kilómetros de las costas en cuanto a la
vigilancia marítima. Esta delimitación tiene por objeto establecer medidas
especiales de resguardo en esa zona, por cuanto las oficinas aduaneras no están
ubicadas en las líneas fronterizas, tal circunstancia facilita el contrabando, puesto
que el territorio adyacente a la frontera si tiene una población con gran actividad
comercial.

La circulación de vehículos de transporte de mercancías en la zona fronteriza de

vigilancia aduanera, debe estar amparada por un permiso expedido por el jefe de
la aduana de la circunscripción respectiva, salvo que porten los documentos
comerciales y aduaneros correspondientes. (Art. 63 y 64 RLOA).

Zona Marítima Contigua: Es la extensión marítima de veintidós kilómetros y

doscientos veinticuatro metros (doce millas náuticas), medida desde el limite
exterior del mar territorial. (Art. 24 Ley Aprobatoria de la Convención sobre el mar
territorial y la zona contigua.) En esta zona el estado puede adoptar medidas
especiales de vigilancia para evitar el contrabando.

ORGANIZACIÓN ADUANERA VENEZOLANA:

El Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT),
fusiono la Dirección General Sectorial de Rentas y la Dirección General Sectorial
de Aduanas, Aduanas de Venezuela-Servicio Autónomo. La estructura
organizativa de este nuevo órgano distribuye las funciones normativas en varias
gerencias a nivel Central, las cuales imparten directrices, políticas, normas,
instrucciones, ordenes, circulares, providencias y procedimientos a las aduanas
que responden a una organización regional. Según la cual el Territorio Aduanero
Nacional es dividido en circunscripciones aduaneras.

Las Aduanas pueden ser Principales o Subalternas:

Las Aduanas Principales. Son las que ejercen jurisdicción en una Circunscripción
determinada y centralizan las funciones fiscales y administrativas de las aduanas
subalternas adscritas a ellas, y están habilitadas para la realización de todas las
operaciones y servicios aduaneros.

Las Aduanas Subalternas. Están habilitadas para determinadas operaciones y

servicios aduaneros. (Art. 1 y 3 RLOA).

Las Aduanas Principales se denominan Gerencias de Aduanas Principales y

tienen las siguientes funciones:
1. La aplicación de las normas y disposiciones que regulan las obligaciones
de la renta aduanera, los procesos de administración, recaudación, control,
liquidación de los tributos aduaneros dentro de la circunscripción que le
corresponda, en el ejercicio de la potestad aduanera, de acuerdo con la
normativa vigente.

2. El cumplimiento de las funciones administrativas, relacionadas con los

asuntos de la gerencia y las unidades adscritas a su jurisdicción que
garanticen el funcionamiento y logro de los planes, programas y demás
instrucciones que establezca el SENIAT.

3. La aplicación de los sistemas de administración financiera, de acuerdo a

las normas y sistemas establecidos por el nivel central o normativo y
demás providencias establecidas en el ordenamiento jurídico.