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Julio 2007

La formalización de la
propiedad rural en el Perú.
Período 1996-2006,
lecciones aprendidas
Benjamín Gutiérrez Leguía (1)
Doctor en Medioambiente y Desarrollo Sostenible. Ingeniero Electrónico

Resumen mente mediante el empleo de la metodología


basada en Estaciones Totales y Tecnología GPS,
El presente documento se realizó con el desarrollada e implementada en el PETT, las
objetivo de mostrar la experiencia peruana que se describen brevemente, finalmente pre-
producto del proceso de formalización de la sentamos las lecciones aprendidas desde la
propiedad rural realizado por el “Proyecto perspectiva del autor en los aspectos institu-
Especial Titulación de Tierras y catastro cionales, económicos, técnicos, legales e infor-
Rural-PETT (2)” durante el período 1996- máticos, que deben ser compartidas y conoci-
2006, habiendo obtenido el levantamiento das por quienes tienen a su cargo la gestión o
catastral de mas de 2.400,000 predios y la for- ejecución de proyectos catastrales a nivel
malización de mas de 1.900,000 predios, nacional e internacional.
empleándose en una primera etapa la metodo-
logía basada en Fotogrametría y posterior-
Antecedentes
(1) Doctor en Medioambiente y Desarrollo Soste-
nible, Maestro en Ingeniaría de Sistemas, Ing. Electró- El Catastro Rural en el Perú, surge como
nico, Especialista en Geomática, Miembro de la Red parte del proceso de la Reforma Agraria, apli-
de Expertos Iberoamericanos de Catastro, Docente cada a partir de 1969, fue levantado por la Ex
de Maestría de la UNHEVAL y UNFV. E_mail: begu-
le_2006@mail2doctor.com
Oficina General de Catastro Rural en la déca-
(2) El 12 de Junio de 2007 fue fusionada por COFO- da del 70 estaba orientado al estudio de la
PRI de acuerdo con la RM No. 183-2007 Vivienda. tenencia de las tierras y tenía un carácter fis-

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BENJAMÍN GUTIÉRREZ LEGUÍA

cal. Comprendió la costa, sierra y ceja de portancia por su impacto en los esfuerzos
selva. Por su naturaleza, se estableció que este por la erradicación de la pobreza, tal es así
catastro “no establecía ni modificaba derechos que las Naciones Unidas y la Federación
de propiedad”, permitió hacer un inventario Internacional de Geómetras – FIG, defi-
de la tenencia de tierras afectadas y expropia- nieron en 1996 la visión catastral denomi-
das (Decreto Ley No. 17371 del 14 de enero nada Catastro 2,014 cuyo objetivo es desa-
de 1969). Bajo los lineamientos del PETT, el rrollar una moderna infraestructura
catastro fue esencialmente jurídico y abarco catastral que facilite un eficiente mercado
los predios de particulares y del estado. de la tierra, proteja los derechos de propie-
dad y soporte el desarrollo sostenible y la
a) Período 1969 -1990. El carácter admi- administración de la tierra; en este contex-
nistrativo del primer catastro rural nacio- to “La declaración de la FIG sobre el Catas-
nal, permitió llevar a cabo la ejecución de tro, subraya desde una perspectiva inter-
la Reforma agraria, al promulgarse el nacional la importancia del Catastro como
Decreto Ley No. 17716 en 1969, proceso un sistema de información territorial para
que modificó la estructura de la tenencia el desarrollo social y económico. La decla-
de las tierras en el país. Este catastro levan- ración da ejemplos de aspectos legales, de
tado con base en la información de campo, organización y técnicos a fin de establecer
obtenida con una simple declaración del y mantener el Catastro. La declaración
ocupante, originó inseguridad e inexacti- también describe algunos de los diferentes
tud en la constatación de linderos y en los roles que los agrimensores desempeñan en
datos consignados en las fichas catastrales. la administración y operación del Catas-
La legislación vigente determinaba que el tro. Esta declaración no recomienda un
establecimiento o las modificaciones a los Catastro uniforme para todos los países o
derechos de propiedad no estaban sujetas a jurisdicciones.” (3) Asimismo en el con-
la información catastral. texto de la Cumbre de las Américas, “en
b) Periodo 1992-1996. En 1992, median- abril de 1998, los Jefes de Gobierno de 34
te la Octava Disposición Complementaria Estados de las Américas se reunieron en
de la Ley No.25902; Ley Orgánica del Santiago de Chile, de los cuatro conjuntos
Ministerio de Agricultura, se crea el Pro- de problemas abordados en el Plan de
yecto Especial Titulación de Tierras y Acción de la Cumbre de Santiago, en el
Catastro Rural-PETT, cuyo objetivo es el de tema del alivio de la pobreza (formalmen-
titular y/o perfeccionar (sanear) la titula- te denominado “Erradicación de la pobre-
ción realizada mediante la Reforma Agraria za y la discriminación”), la iniciativa sobre
y lograr la inscripción registral de todos los registro de la propiedad establece un tema-
predios rurales adjudicados en aplicación rio para fortalecer los sistemas de registro
del Decreto Ley 17716 y culminar con los de la propiedad en el continente. En pri-
procedimientos de adjudicación y titula- mer lugar, los 34 presidentes acordaron
ción que habían quedado inconclusos. hacer más eficaces los procesos de adjudi-
cación, titulación y registro de los dere-

La Formalización de la
propiedad Rural en el
Perú. Período 1996-2006 (3) FIG, 1996, “La declaración de la FIG sobre el
catastro”, extraído de http://www.landnetamericas.org
/item ¬detail.asp?Document ID=3204, y http://www.
Durante este período, a nivel interna- property-registration.org/Documents/FIG-dec-sp.htm,
cional, el tema catastral toma singular im- [Enero, 2006]. Pág. 1.

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LA FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL EN EL PERÚ. PERÍODO 1996-2006, LECCIONES APRENDIDAS

chos de propiedad” (4) En este contexto, el Aspectos Institucionales


gobierno peruano, mediante dos Programas
de Titulación de Tierras y catastro Rural, A nivel institucional en resumen los
denominados PTRT1 y PTRT2, los que conta- aspectos que considero importantes fueron
ron con financiamiento del BID, mediante los siguientes: a) Vigencia del PETT. La ley
endeudamiento externo, logra avances sig- de creación inicial le brinda una vigencia
nificativos en el proceso de formalización de inicial de 10 años y posteriormente es
la propiedad rural en el Perú.” ampliada hasta agosto del 2005, luego
hasta diciembre del 2009.
b) Autonomía. Al respecto la Ley de cre-
El Programa de Titulación de Tierras y ación correspondiente, le brinda autono-
Catastro Rural-PTRT1 mía técnica, económica y administrativa, lo
cual permitía agilidad en los procesos
El PTRT1, se ejecuta durante el periodo administrativos para la ejecución del pro-
2006-2001, a continuación mencionare- yecto.
mos algunos aspectos de su ejecución que c) Estructura Orgánica. Se establece una
consideramos importantes y que nos han estructura orgánica, que contempla una
dejando diversas lecciones que han fortale- Oficina Central del PETT en la Ciudad de
cido al PETT, durante este período. Lima, Una Unidad Coordinadora en la Ciu-
dad de Lima, y 27 Oficinas PETT de Ejecu-
ción Regional, siendo en promedio una
Oficina por departamento.
(4) LANDNET AMERICAS (2005) “Iniciativa d) Selección de Personal. Se efectuaron
Intercumbres Sobre Sistemas de Registro de Propiedad mediante concursos públicos de méritos o
ISRP)” Resumen, Equipo para el crecimiento econó-
mico de base amplia, Desarrollo Sostenible Regional,
ternas, estableciéndose para los trabajos téc-
Oficina para América Latina y el Caribe USAID, Was- nicos, los Grupos de Trabajo Supervisado-
hington, USA. Pág. 3. GTS, tal como se muestra en la figura No. 01:

Figura 1. Estructura de los GTS

JEFE DE SECTOR

Jefe de Grupo 1 Jefe de Grupo 2 Jefe de Grupo 5

GTS-1 GTS-2 GTS-5

01 Responsable técnico
01 Responsable Legal
05 Técnico de campo
GTS= Grupo de trabajo Supervisado

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Aspectos Técnicos d) Triangulación Aérea. Permite obte-


ner puntos específicos en todas las
En este aspecto, en un inicio, se opto fotografías para la generación de los
por la metodología de contratación de ter- planos por métodos fotogramétri-
ceros, con la finalidad de culminar con la cos.
formalización de la propiedad rural de los e) Linderación y empadronamiento. Acti-
predios afectados y titulados mediante la vidad de foto identificación de los
Reforma Agraria en la década de los 70, y en linderos prediales sobre una fotogra-
vista que no dio buenos resultados se cam- fía aérea, debidamente ampliada,
bio de estrategia y los especialistas plantea- generalmente en factor 3. realizada
ron la necesidad de trabajar en forma inte- por un técnico de campo, conjunta-
gral por valles, efectuando un nuevo mente con el agricultor en el predio.
levantamiento catastral de predios rurales a f) Restitución analógica. Se realiza en
nivel de valle, planteando como herramien- equipos de restitución analógica,
ta tecnológica, la aplicación de la fotogra- generando planos catastrales (linde-
metría, para lo cual se empleo la fotograme- ros prediales y planimetría básica).
tría, siguiendo los siguientes procesos: g) Vectorización, edición y SIG. permite
la generación de planos catastrales
a) Formulación del proyecto y elabora- en formato digital y su posterior vin-
ción del plan operativo. Consiste en culación con la información alfanu-
efectuar un diagnostico de la zona, el mérica., lo cual permite la impresión
mapa temático y acopio de informa- de los certificados catastrales, padro-
ción relevante (Antecedentes regís- nes catastrales, mapas temáticos,
trales, en los Registros Públicos de la etc., durante esta etapa, se emplea-
Propiedad –RRPP–, en Instituto Nacio- ron diversos software CAD y GIS vin-
nal de Recursos Naturales-INRENA, el culando los datos gráficos y alfanu-
Instituto Nacional de Cultura-INC, méricos.
etc.) estimar la cantidad de predios,
beneficiarios, tamaño promedio del Aspectos Legales
predio, rutas, vías de acceso, medios
de transporte, etc. Respecto a los temas legales, si bien
b) Planeamiento y contratación de vuelos existe diversas normas legales, con la que
fotográficos. Permite identificar en el PETT elaboro un compendio de normas
cartas nacionales el ámbito de cober- legales vinculados al tema catastral ru-
tura del vuelo, y diseñar y establecer ral, que incluyen las Normas Instituciona-
las especificaciones técnicas para la les, Normas relacionadas a la formali-
ejecución de los vuelos por parte de zación de la propiedad rural, a la forma-
empresas especializadas, en el caso lización del Territorio de Comunidades
del Perú, se ejecutó mediante el Ser- Campesinas y Nativas, Relacionadas a la
vicio Aerofotográfico Nacional –SAN–, conservación catastral, Normas registra-
de la Fuerza Aérea del Perú (superfi- les, Resoluciones Ministeriales, Decretos
cie de vuelo, altura de vuelo, escalas, supremos y Resoluciones de la Superin-
etc.). tendencia de los registros Públicos, y a
c) Control Terrestre. Permite obtener la fecha siguen saliendo mas y mas nor-
coordenadas de puntos en terreno, mas relacionadas al tema catastral rural o
adecuadamente distribuidos en las de competencias, de todas estas, se debe
fotografías, que sirven de base para mencionar que una de las que viene
la triangulación aérea. jugando un rol importante es el Decreto

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LA FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL EN EL PERÚ. PERÍODO 1996-2006, LECCIONES APRENDIDAS

Legislativo 667 Ley de Registro de Predios El Programa de Titulación


Rurales, que privilegia la posesión de la de Tierras y Catastro Rural
propiedad en forma libre pública y pacifi- PTRT2
ca por un periodo mayor a 5 años si se
trata de propiedad privada y mayor a un Se ejecuta durante el periodo 2002-
año si es propiedad del estado y permite la 2006, durante este período se amplia la
inscripción del derecho de posesión y vigencia del PETT hasta el 2009 (DS. Nº.
luego la inscripción definitiva y el otorga- 035-2005-AG, del 10-08-2005). Cuenta
miento del titulo de la propiedad median- con el apoyo del BID , las metas iniciales
te un expediente que debe cumplir con los de formalizar 260,000 predios nuevos,
requisitos de esta norma conteniendo fueron superadas, asimismo se incorporó
entre otros: El certificado Catastral y la un componente muy importante que es el
formulario de inscripción registral firma- de fortalecimiento institucional. A conti-
do por un fedatario legal y técnico, lo cual nuación se muestran un resumen sobre
simplifica grandemente el proceso de la algunos aspectos de este período.
formalización de la propiedad rural, sin
embargo ha tenido diversos detractores Aspectos Institucionales
que incluso han enviado el tema al Tribu-
nal de Garantías Constitucionales. Ha Se efectuaron gestiones lográndose esta-
saber esta es la norma de mayor aplicación blecer la vigencia del PETT hasta el año 2009,
durante los procesos de formalización de a continuación detallamos algunos aspectos
la propiedad rural en el Perú. que se han venido consolidando y estable-
ciendo durante este período.
Aspectos Informáticos
a) Estructura Orgánica. Se consolida la
En un inicio se avoco a brindar sopor- siguiente estructura orgánica: Figura Nº. 02
te al proceso de formalización de la pro- Estructura Orgánica del PETT.
piedad rural, sin embargo dada la enverga- Como se puede apreciar, se consolida
dura del proyecto y la necesidad de la la Dirección de Informática, con el objetivo
implementación de un sistema de Infor- de implementar sistemas informáticos que
mación catastral, que brinde soporte al permitan brindar soporte al proyecto.
proceso de formalización de la propiedad
rural y permita la conservación y actuali- b) Selección de Personal. Respecto a
zación catastral, la Estructura orgánica este tema debemos manifestar que confor-
del PETT se fue cambiando, incorporando me pasaban los años y con los cambios
finalmente en el año 2000 la Oficina de de gobierno se acentuaban la ingerencia
Informática. política en la institución, especialmente
respecto al personal de planta y aquellos
Metas Ejecutadas contratados mediante recursos del estado,
sin embargo para la implementación de
Las metas ejecutadas durante este los grupos de trabajo supervisado, se
periodo superaron ampliamente las expec- privilegio a aquellos técnicos y profesio-
tativas del proyecto, de acuerdo a los infor- nales que ya contaban con experiencia en
mes suministrados por la Oficina de Plani- el PTRT1, complementándolas mediante
ficación del PETT, la meta obtenida fue la conformación de ternas, asimismo se
formalización de la propiedad rural de mantuvo la estructura de los Grupos de
927,511 predios, de un total de 2.018,396 trabajo supervisado implementada en el
predios con levantamiento catastral. PTRT1.

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Figura 2. Estructura Orgánica del PETT

MINHAC

DIRECCIÓN EJECUTIVA

OFICINA DE
AUDITORÍA INTERNA OFICINA DE
PLANIFICACIÓN

OFICINA DE ASESORÍA
JURÍDICA
OFICINA DE OFICINA DE
ADMINISTRACIÓN INFORMÁTICA

DIRECCIÓN DE DIRECCIÓN DE
CATASTRO RURAL TITULACIÓN Y
27 OFICINAS PETT DE EJECUCIÓN SANEAMIENTO
REGIONAL LEGAL

Aspectos Técnicos establecido los procesos mostrados en la


Figura Nº. 03, que a continuación se deta-
En este aspecto, se consolido la meto- llan:
dología basada en fotogrametría, comple-
mentándose con la Generación de Ortofo- – Identificación de áreas prioritarias.
tos, asimismo las Oficinas PETT de Deben responder a las necesidades
ejecución regional, fueron implementadas del país, centrándose en zonas con
mediante Equipos GPS y Estaciones Totales mayor potencial agrícola ó pecuario,
y se estableció la metodología basada en en aquellas con mayor demanda de
tecnología GPS y en Estaciones totales, los agricultores ó en aquellas con
lográndose la integración de estas tecnolo- mayores índices de pobreza, para lo
gías en los procesos catastrales, a continua- cual especialistas en el tema deben
ción presentamos un resumen de las meto- establecer criterios y determinar las
dologías empleadas: zonas prioritarias, en coordinación
con los involucrados y tomadores de
a) Metodología Basada en Tecnología GPS. decisiones del más alto nivel, y de
Permite el levantamiento catastral de los acuerdo a los objetivos instituciona-
predios, principalmente en zonas de Selva les, en este caso se priorizaron los
y Ceja de selva, así como en zonas con valles de la Costa, luego Sierra y
nubosidad, se basa en la técnica de post actualmente se vienen trabajando en
procesamiento diferencial, habiéndose zonas de Selva.

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Figura 3. Sistematización del uso de tecnología GPS y Estación Total

Identificación de Áreas Prioritarias

Compilación de Información Existente

Preparación de Brigadas de Trabajo

Establecimiento M Establecimiento
de Estación Base E de Puntos y Poligonal
de Apoyo
T
M O
E Linderación y
D
O Linderación y
T Empadronamiento Empadronamiento
O L
O
D G
O Post Procesamiento
Í Transferencia de Datos de la
de Información GPS Estación Total
L A
O
G E
Í Registro de
S
A Datos de
Edición del Plano T Registro de Datos de Edición del
Catastral A Ficha Central Plano Catastral
Ficha Central
G C
P I
Ó
S N
Generación de Generación de
SIG Catastral SIG Catastral
T
O
Impresión de T
A Impresión de
Planos
Planos Catastrales
Catastrales L

Gestión de Información Catastral y Aplicaciones Multifinalitarias

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BENJAMÍN GUTIÉRREZ LEGUÍA

– Compilación de información existente. de linderación y empadronamiento,


Una vez identificada la zona de trabajo, y acompañar a los técnicos de campo
se debe proceder con la compilación y para el inicio de actividades, presen-
organización de información existente, tándolos en una reunión de trabajo a
que tenga relación directa con el pro- las autoridades y explicando a los
ceso cartográfico catastral en la zona agricultores, las ventajas del proceso
priorizada, lo cual permitirá contar con de levantamiento catastral, la meto-
información relevante para la elabora- dología que se empleara, el tipo de
ción del diagnóstico, mapa temático equipamiento a ser empleado, y la
integral y servirá para la formulación necesidad de limpiar los vértices de
del Plan Operativo correspondiente. los predios cuando haya cobertura
– Preparación de brigadas de trabajo. vegetal, debiendo efectuarlo con
Cada brigada de trabajo debe levantar anticipación, solicitándoles además
una ficha técnica por cada sector de el apoyo correspondiente para que
trabajo con información básica que cada posesionario y sus vecinos,
permita la supervisión de la ejecución estén presentes e indiquen los lími-
del levantamiento catastral, las que tes del lindero brinden apoyo al téc-
deben contar con el equipamiento y nico durante los trabajos de campo
logística según la zona de trabajo, las frente a imprevistos o eventualidades
que deben ser debidamente capacita- al linderar su predio. Concluido el
das mediante un programa de capaci- trabajo en un predio, se debe conti-
tación a medida, tanto a nivel de ges- nuar con otro predio y así sucesiva-
tión, como a nivel técnico, que mente, hasta concluir el trabajo del
incluya temas sobre la importancia del día, para luego retornar al centro de
catastro rural, fundamentos de las tec- operaciones y seguir el proceso al día
nologías a emplear, manejo y opera- siguiente.
ción de equipos y software, así como – Post procesamiento de información GPS.
aspectos metodológicos, debiendo Consiste en la ejecución del post pro-
efectuar una evaluación permanente cesamiento diferencial, mediante el
al personal seleccionado. cual se logra la corrección de la infor-
– Establecimiento de estación base. Para la mación captada por los equipos GPS
aplicación de la tecnología GPS de campo, mediante la información
mediante la técnica diferencial, es de la estación base, mediante softwa-
necesario el establecimiento de una re especializado, para lo cual se debe
estación base, sobre un punto extendi- contar con la ficha técnica e informa-
do partiendo de la Red GPS del Institu- ción de los valores de la estación
to Geográfico Nacional, mediante base, y luego ejecutar el post procesa-
equipamiento geodésico. La estación miento efectuando el control de cali-
base debe estar adecuadamente confi- dad de los resultados obtenidos.
gurada y ser la primera en encenderse – Generación del SIG catastral. Con la
y la ultima en apagarse durante la eje- información obtenida luego del post
cución del levantamiento catastral. procesamiento diferencial, y la ficha
– Linderación de predios. Antes de la técnica de campo, mediante el soft-
visita de campo, el jefe de grupo ó ware CAD, se procede a editar los
sector, deberá efectuar la programa- datos generando los polígonos de
ción de los trabajos de campo y noti- cada uno de los predios y accidentes
ficar a los posesionarios, indicando geográficos levantados, asignándoles
fecha y hora de inicio de los trabajos la unidad catastral correspondiente, y

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LA FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL EN EL PERÚ. PERÍODO 1996-2006, LECCIONES APRENDIDAS

mediante un software SIG, con una – Establecimiento de puntos de apoyo.


estructura de datos diseñada según Para la georeferenciación de los
las necesidades de la organización, se levantamientos catástrales mediante
registran los datos del empadrona- las estaciones totales, se requiere de 3
miento y posteriormente se vinculan, puntos georeferenciados, estableci-
obteniendo un SIG catastral, para pos- dos en tramos no mayores a 5 kiló-
teriores estudios o aplicaciones. metros, los que se constituirán en los
– Impresión de planos catastrales. Con la puntos base de georeferenciación de
información anteriormente obtenida, los levantamientos realizados.
mediante el SIG, se procede a imprimir – Linderación de predios. Las considera-
los planos correspondientes, según las ciones generales que se deben tener
necesidades, pudiendo imprimirse en cuenta son las desarrolladas para
desde certificados catastrales por cada la metodología GPS, respecto a los
predio, hasta planos temáticos y otros procedimientos técnicos, se debe
a diferentes escalas. efectuar el establecimiento de poligo-
nales de apoyo y sobre ellos el levan-
b) Metodología Basada en Estaciones tamiento catastral de los predios.
Totales. Esta metodología responde a la – Transferencia de datos. Al llegar al centro
necesidad de establecer, uniformizar y de operaciones, el especialista en Esta-
sistematizar los procesos que los agrimen- ción Total en coordinación con el espe-
sores deben seguir como guía, para la cialista CAD/GIS, deben efectuar la trans-
ejecución de levantamientos catastrales ferencia de datos de la Estación Total al
georeferenciados, debiendo ejecutar los computador, y luego editar y evaluar el
siguientes procesos: –Procesos comunes a levantamiento correspondiente.
la metodología basada en tecnología GPS.– Para la aplicación de estas tecnologí-
Como se aprecia en la Figura Nº. 3. Siste- as y las metodologías propuestas,
matización de Uso de Tecnologías GPS y actualmente el Perú cuenta con 12
Estación Total, se observa que los 2 prime- estaciones de referencia GPS, estable-
ros procesos: Identificar áreas priorizadas cidas durante los años 2004 y 2005
y compilar información existente, así por el PETT.
como los 3 últimos procesos: Edición del
plano catastral, generación del SIG catas- Aspectos Legales
tral e impresión de planos catástrales, son
comunes y por lo tanto deben ser ejecuta- Respecto a los temas legales, se efectua-
dos siguiendo las pautas ya desarrolladas, ron coordinaciones con la Superintenden-
por lo que a continuación desarrollaremos cia de los Registros Públicos -SUNARP a fin
los procesos complementarios, que cubren de mejorar la normativa existente elabo-
tópicos relacionados con aspectos tecnoló- rándose un compendio de normas legales
gicos vinculados al uso de la tecnología a correspondientes.
ser empleada.
Aspectos Informáticos
– Conformación de las brigadas de traba-
jo. Cada brigada de trabajo debe con- Si bien se consolido administrativamen-
tar con la logística requerida, una te la Oficina de Informática e implementa-
estación total y como personal técni- ron con equipamiento y software a las Ofi-
co mínimo 4 técnicos, un responsa- cinas PETT de ejecución regional, aún no se
ble de la estación total y 3 jaloneros ó ha concluido con el sistema de gestión
auxiliares de campo. catastral requerido por el programa, pese a

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Figura 4
Metas ejecutadas durante el PTRT2 2001-2006

LEVANTAMIENTO CATASTRAL A JUNIO DE 2006


Predios con
Predios titulados e
levantamiento
Actividad Periodo inscritos
Catastral
Ejecutado Ejecutado

1970-1955 800,000 (*) 269,386


Predios
1996-2000 2.018,396 927,511
Individuales
2001-2006 546,764 745,302

Total catastrado 2.565,165 1.942,501

Fuente: El Catastro Rural en el Perú-PETT, “Simposio Internacional Catastro Urbano, Rural y Minero utilizando imágenes
Satelitales Aerofotografías y GPS”, Octubre de 2006, Lima, Perú. (*) Catastro actualizado a partir de 1996.

que estaba establecido e el Programa y las El proceso de Formalización


oficinas usuarias efectuaron los requeri- del Territorio de las Comunidades
mientos en forma oportuna. Campesinas - CC.CC y
Comunidades Nativas - CC.NN
Metas Ejecutadas
Durante este período y de manera com-
Las metas ejecutadas durante este plementaria a los objetivos del PETT, se
periodo superaron ampliamente las expec- efectuaron también actividades de formali-
tativas del proyecto y a continuación, se zación del territorio de comunidades cam-
muestran los resultados obtenidos a junio pesinas y nativas, lográndose la entrega de
del 2006. Ver Figura Nº. 04. Títulos de propiedad a 490 Comunidades
Asimismo, durante este período, se logra- Campesinas y 59 Comunidades Nativas,
ron la entrega de Títulos de propiedad a 490 quedando de la siguiente manera:
Comunidades Campesinas y 59 Comunida-
des Nativas. Comunidades campesinas (1).

Cuadro 1
Nº de Comunidades Nº de Comunidades Área Titulada Pendientes de
Reconocidas Tituladas (ha) Titulación
6.016 5,060 22.582,735 956
100% 84.11% 15.89%

(1) Fuente: El Catastro Rural en el Perú- PETT Simposio Internacional “Catastro Urbano, Rural y Minero Uti-
lizando Imágenes Satelitales, Aerofotografías y GPS” Octubre - 2006 Lima Perú.

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LA FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL EN EL PERÚ. PERÍODO 1996-2006, LECCIONES APRENDIDAS

Del cuadro anterior se observa que lica (9.58%), Ayacucho (10.37%), Apuri-
en 6 departamentos de la Sierra se con- mac (7.59%), Cusco (15.21%) y Puno
centran más del 70% de las comunidades (21.43%).
campesinas en el Perú, entre los que
se encuentran: Junín (6.68%), Huancave- Comunidades Nativas (2)

Cuadro 2
Nº Nº de Extensión Superficial (Ha) % de CC.NN.
Comunidades CC.NN. Titulada Cedida en Fiscal Reservada Total Pendiente
Reconocidas Tituladas uso Titulación

1428 1254 6.400,832 3.719,436 177,782 219,882 10.977,74 174


100% 87.82% 12,18%

(2) Fuente: El Catastro Rural en el Perú- PETT Simposio Internacional “Catastro Urbano, Rural y Minero Uti-
lizando Imágenes Satelitales, Aerofotografías y GPS” Octubre - 2006 Lima Perú.

Observándose que en 6 departamentos, se – El Informe Técnico – Legal que sus-


concentran mas del 90% de las Comunidades tenta la Resolución Administrativa
Nativas en el Perú, en el que se encuentran: por la cual se aprobó el procedimien-
Loreto (38.54%), Ucayali (17.84%), Amazo- to de demarcación del territorio
nas (13.26%), Junin (12.31%), Pasco (8.92%) comunal.
Cusco (4.03%). – Actas de Asamblea General de la
Para la formalización del territorio de Comunidad levantada por la Direc-
estas comunidades fue necesario el estableci- ción Regional Agraria
miento de metodologías, las mismas que
luego de un trabajo arduo y con participa- En el caso de comunidades Nativas a
ción de diversos organismos no guberna- demás de estos documentos se debe incluir
mentales fueron establecidas por el PETT, dis- el Contrato de Cesión en Uso de las tierras
poniéndose su aplicación a nivel nacional. con aptitud forestal y otras, expedida por el
Un expediente de formalización del Instituto Nacional de Recursos Naturales-
territorio de comunidades campesinas esta INRENA.
conformado por: Si bien todas las comunidades cuyos
El Plano del territorio comunal debida- territorios comunales fueron formaliza-
mente georeferenciado inscrito en los dos durante este período cuentan con
Registros Públicos planos catastrales debidamente georefe-
– La Memoria descriptiva del plano del renciados, se hace necesario realizar un
territorio comunal y su titulación análisis integral y la formulación de un
– La ficha de Inscripción Registral del proyecto de Conservación y Actualiza-
título de propiedad de la Comunidad ción Catastral que permita contar con un
Nativa sistema de información catastral del terri-
– La resolución administrativa por la torio de CC.CC y CC. NN. que contribu-
que se aprueba el procedimiento de ya con un sistema integrado de propiedad
demarcación del territorio comunal. formal; pues aquellas comunidades cuyos

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territorios fueron formalizados antes de daño le hacen a nuestras institucio-


1996, en su mayoría no cuentan con los nes y al país, evitando de esta mane-
planos correspondientes en su expediente ra fuga de talentos a falta de oportu-
de formalización, otro tanto tienen pla- nidades.
nos que no corresponden a la realidad y e) Se debe establecer alianzas estra-
muy pocos cuentan con planos debida- tégicas con las entidades involucra-
mente georeferenciados, que vienen sien- das en el proceso de formalización
do digitalizados para su incorporación en de la Propiedad, así por ejemplo
el sistema catastral que se viene imple- entre la Unidad Ejecutora, Regis-
mentando. tros Públicos y demás Entidades
Públicas, Privadas, Universidades,
Institutos, Gobiernos Regionales,
Lecciones Aprendidas Locales, etc.
f) Se debe establecer programas de
La ejecución del proyecto en este periodo capacitación e intercambio de expe-
nos ha brindado diversas lecciones que con- riencias entre técnicos y profesiona-
sideramos importantes compartirlas y difun- les de distintas zonas de trabajo y de
dirlas, las mismas que los hemos agrupado darse el caso con experiencias de
de la siguiente manera: otros países, mediante intercambios
o pasantías.

Aspectos Institucionales
Aspectos Económicos
a) La institución responsable de la eje-
cución del proceso de formalización a) De acuerdo a los planes operativos y
de la propiedad debe ser una institu- fundamentalmente a los requeri-
ción sólida y permanente, preferen- mientos presupuestales, se debe eva-
temente con autonomía técnica, luar las fuentes de financiamiento y
económica y administrativa. optar por una estrategia de financia-
b) Se debe establecer una estructura miento acorde a los objetivos locales
orgánica, básica que permita el logro y nacionales.
de los objetivos del proyecto. b) Se deben establecer mecanismos de
c) La selección del personal directivo, atención oportuna de requerimien-
técnico y operativo, debe efectuarse tos de bienes y servicios.
mediante concursos públicos de
méritos, según el perfil para el cargo,
asimismo se debe priorizar la con- Aspectos Técnicos
tratación de profesionales y técnicos
de la zona de trabajo. a) Se deben establecer las normas y
d) Los organismos del estado deben especificaciones técnicas cartográfi-
implementar bancos de expertos o cas y topográficas, especialmente
especialistas nacionales e interna- respecto al marco de referencia car-
cionales en las diversas áreas de las tográfico (Datum, Elipsoide y Siste-
ciencias, y son ellos los que luego de ma de Proyección a emplearse), así
un concurso de méritos, deben con- como las precisiones y tolerancias
ducir las direcciones o jefaturas de correspondientes.
áreas técnicas especializadas evitan- b) Se debe impulsar la elaboración y
do improvisaciones que mucho difusión de Especificaciones Técni-

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LA FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD RURAL EN EL PERÚ. PERÍODO 1996-2006, LECCIONES APRENDIDAS

cas, Metodologías, Guías, Manuales y de ser necesario, establecer normas


y libros sobre el desarrollo del catas- específicas que faciliten la ejecución
tro y la experiencia y lecciones de los programas de formalización
aprendidas sobre la ejecución del de la propiedad.
proyecto catastral. b) Deben establecerse reuniones de
c) Se debe establecer una política de coordinación periódica entre la enti-
capacitación permanente, mediante dad que formaliza la propiedad y la
cursos y/o talleres presénciales ó a que registra los predios, a fin de eva-
distancia, a fin de que el personal luar los resultados y optimizar los
este permanentemente capacitado y procesos.
se compartan experiencias y casuís- c) Se deben establecer compendios de
tica en cada uno de los sectores de normas legales y difundirlos en to-
trabajo. das las cedes institucionales.
d) Desde la concepción del proyecto, d) Se deben establecer bancos de datos
se debe contemplar la conservación sobre la casuística presentada a
y actualización catastral, con el fin de compartir experiencias solu-
objetivo de contar con un sistema ciones brindadas en casos específi-
catastral sostenible, quiere decir cos.
que permita el mantenimiento y
conservación catastral permanente
y brinde información actualizada y Aspectos Informáticos
oportuna.
e) Toda tecnología nueva a ser emplea- a) Desde la formulación del proyecto,
da, debe ser debidamente probada y se debe contemplar la implementa-
validada, debiendo también estable- ción de un Sistema de Gestión
cerse la metodología correspondien- Catastral, que brinde soporte infor-
te, para lo cual se recomienda la eje- mático al proceso de formalización
cución de un Proyecto Piloto en una de la propiedad y fundamentalmen-
zona representativa de la región de te para la conservación y actualiza-
trabajo. ción catastral.
f) Se deben consolidar la formación de b) La selección de personal tanto Direc-
cuadros técnicos y profesionales y tivo como operativo, debe obedecer
difundir la importancia del catastro estrictamente a capacidades técnicas
y aplicaciones multidisciplinarias, y profesionales a fin de garantizar el
ante los diversos organismos, a fin soporte informático que la entidad
de darle valor agregado al catastro y requiera.
que realmente sea un instrumento c) Se debe implementar una Intra-
de gestión estratégica en la lucha net, que permita la comunicación
contra la pobreza y contribuya al e intercambio de información entre
desarrollo de nuestras localidades y las Sedes Regionales y la Sede Cen-
de nuestro país. tral.
d) Este sistema debe contemplar facili-
dades de intercambio de información,
Aspectos Legales foros, debates, cursos a distancia y
otras facilidades que las tecnologías
a) Cuando se inicia un programa de de información y comunicaciones
formalización de la propiedad se nos permiten incorporar en la actua-
debe evaluar el marco legal existente lidad.

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