El Imperio Del Aire Espectro Radioeléctrico y Radi... - (PG 52 - 104)

© Editorial UOC Capítulo II. Espectro y frecuencias. Breve guía...
segundo y por hercio que la tecnología será capaz de transportar.

El bit es la unidad mínima de información (0 o 1).
La capacidad de transmitir datos dependerá, pues, de los bits
por segundo y hercio y del total de hercios. Imaginemos una
señal, una portadora, con una anchura espectral de 1 Hz y que
es capaz de transportar 2 bits por segundo. Su capacidad será de
2 bits por segundo y por hercio. Algunos ejemplos de capacidad:
DVB-T (TDT) mín. -> 4,98Mbps3 en 8 MHz -> 0,62 bits/s/Hz

DVB-T (TDT) servicio comercial España-> 19,91 Mbps en 8
MHz -> 2,5 bits/s/Hz
DVB-T (TDT) máx. -> 31,67 Mbps en 8 MHz -> 3,9 bits/s/Hz
DVB-T2 máx. -> 50,32 Mbps en 8MHz -> 6,29 bits/s/Hz
Como se ha comentado, la capacidad depende del uso eficien-

te del espectro (bits/s/Hz), pero también del total de espectro
disponible. En las bandas altas de frecuencia, hay más MHz
disponibles para transmitir información y, por lo tanto, a igual
eficiencia4 por hercio, se dispondrá de más capacidad de trans-
misión de información.
Otro aspecto que incrementa la capacidad es el reúso de fre-
cuencias. Los servicios en onda media (véase el apartado 3) se
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propagan a centenares de kilómetros (miles en ciertas condiciones)

y una misma frecuencia no se podrá utilizar dentro del área de
influencia por lo que el reúso de la frecuencia es muy bajo. Por el
contrario, la banda ancha inalámbrica doméstica tiene una cobertu-
ra de decenas de metros y las mismas frecuencias son utilizadas en
todos los pisos de un edificio, obteniendo un reúso de la banda de
3 Mbps o megabits por segundo o Mb/s.

4 Se entiende por eficiencia el uso óptimo del recurso que, en el caso que nos ocupa, sería
el número de bits por segundo.
51
El imperio del aire: espectro radioeléctrico y radiodifusión, edited by Montse Bonet, et al., Editorial UOC, 2016. ProQuest Ebook
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frecuencias muy alto. Por lo tanto, más allá del estándar tecnológi-
co (AM frente a wifi) o de los MHz disponibles (pocos KHz frente
a decenas de MHz), al «usar» más veces la/s misma/s frecuencia/s,
la capacidad del wifi es mucho mayor.
Resumiendo, la capacidad de un sistema de telecomunicacio-
nes dependerá de los bits por segundo y hercio que proporcione
la tecnología, el total de MHz disponibles y las veces que se pue-
dan reutilizar los mismos MHz.
2.4. ¿Qué son las interferencias? Concepto

de planificación radioeléctrica y coordinación
internacional
Si en una conversación los interlocutores hablan a la vez, será

muy difícil entenderlos. De hecho, se producen interferencias entre
ellos, ya que usan la misma banda de frecuencias al mismo tiempo
y en el mismo lugar pero con información diferente. Esto mismo
pasa con las ondas electromagnéticas produciéndose interferen-
cias. Dos usos distintos de una misma banda de frecuen-
cias coincidentes en tiempo y espacio son incompatibles y
generan interferencias. Como ejemplo, cuando la televisión era
analógica, dependiendo de la ubicación del punto de recepción y

del momento del día, se observaban en la pantalla degradaciones
de la calidad como, por ejemplo, el efecto de doble imagen. Esto
era debido a que el aparato receptor estaba recibiendo al mismo
tiempo y en la misma frecuencia dos (o más) señales distintas, ya
fueran de contenidos distintos o el mismo duplicado (las ondas
electromagnéticas pueden rebotar en montañas o edificios y lle-
gar por dos caminos distintos a un mismo punto pero en tiempo
diferente). El receptor no sabía distinguir entre las dos (o más)
52
señales y las descodificaba como una sola, produciendo pérdidas

de calidad debidas a la interferencia en recepción.
Por qué se digitalizan las señales?
La digitalización permite que, en recepción, la señal sea exac-

tamente la misma que en emisión, ya que al estar codificada
en bits (ceros y unos), que son valores discretos, es posible
reproducirla exactamente. En el caso analógico esto no era
posible.
El receptor conoce el número finito de valores posibles de la

señal y por ello puede «entenderla» y descodificarla con una tasa
de errores baja, obteniendo una transmisión de datos exitosa.
Además, la mayoría de sistemas digitales introducen mayor o
menor redundancia (información repetida), con lo que los erro-
res introducidos durante la transmisión entre un punto y otro
se minimizan mucho.
53
Como ejemplo del nivel de error de los sistemas de telecomu-

nicaciones actuales, en el caso de la TDT, se considera que la
recepción es correcta con una tasa de error post-Viterbi de 2 x
10-4, que equivale a un error de 1 bit por hora.
¿Cómo se digitaliza una señal?
A partir de la señal analógica continua, se muestrea y convierte

en un conjunto de valores discontinuos, bits, tal y como mues-
tra la figura, donde una señal analógica en forma de diente de
sierra se digitaliza en cuatro casos en función del número de
bits disponibles.
Como vemos, a más bits, más parecida es la señal analógica a

la digital.
La digitalización de los sistemas de telecomunicaciones ha

aportado mucha más robustez5 en términos de interferencias.
Aun así, sigue siendo necesario gestionar la frecuencia, el momen-
to y el área geográfica de cada uso para evitar interferencias. En
este sentido, se realiza un proceso de planificación radioeléctrica

y coordinación entre estaciones emisoras que permite la correcta
recepción de la señal (este proceso se realiza en el servicio de
televisión, pero también en telefonía móvil o comunicaciones vía
satélite). Esta coordinación de frecuencias se realiza tanto en el
ámbito nacional como internacional.
5 Un sistema de telecomunicaciones robusto es el que asegura la correcta emisión /

recepción de los datos en todas las condiciones de uso, sean adversas o no.
54
Figura 7. Esquema de interferencias en los sistemas de telecomunicaciones

Fuente: elaboración propia
En el ámbito nacional, en el momento del diseño de la red

se realizan estudios de compatibilidad e interferencias con otros
servicios en frecuencias y puntos de emisión cercanos y se plani-
fica el despliegue del servicio (diseño de sistema radiante, poten-
55
cia de emisión, etc.) para que no interfiera a otros servicios. Se

planifica el uso del espectro.
En el ámbito internacional, se realizan procesos de coor-
dinación internacional. Estas negociaciones de coordinación
entre países están regidas por los criterios definidos por la
UIT/ITU, que es quien atribuye (decide) las bandas de espectro
a determinados servicios (véase el capítulo IV) en las reuniones
que realiza cada cuatro años. Se distingue entre varios tipos de
atribuciones:
Primarias: el servicio primario en una determinada banda de

espectro no puede verse interferido por ningún otro servicio,
debe estar protegido y tiene derecho a reclamar protección
frente a interferencias.
Secundarias: servicios que pueden hacer uso de una deter-
minada banda de espectro pero sin interferir en el servicio
primario ni reclamar protección frente interferencias.
Co-primarias: dos a más servicios tienen la consideración de pri-
marios en la misma banda de espectro con los mismos derechos.
Por ejemplo, el servicio de televisión tiene atribución primaria

en todo el mundo en la banda 470-694 MHz; esto significa que
no puede ser interferido por ningún otro servicio en este rango de

frecuencias. Los servicios PMSE (programme making and special events;
micrófonos inalámbricos) tienen atribución secundaria en el mismo
rango de frecuencias. Lo que hacen estos servicios es usar partes
de espectro no utilizadas por el servicio de televisión, el primario,
en determinadas áreas o en determinados momentos, siempre sin
interferir al servicio primario. Dicho de otro modo, ambos servi-
cios comparten espectro, aunque el servicio de televisión tiene
prioridad.
56
En caso de atribución co-primaria a nivel UIT/ITU, cada

país puede decidir a qué servicio da prioridad. No obstante,
en caso de decisiones contrarias entre dos países vecinos, la
coordinación podría llegar a ser imposible. Por ello, se tiende a
decisiones armonizadas regionales (en el ámbito de Europa, por
ejemplo). Una atribución co-primaria es la de la banda 694-790
MHz, decidida en la reciente CMR-15;6 en ella, se decidió la atri-
bución en co-primario de esta banda al servicio de radiodifusión
terrestre (era el servicio primario anterior) junto con los servicios
de banda ancha móvil. A partir de esta decisión, la Comisión
Europea, junto con los estados miembros de la Unión, decidió
que la banda dejaría de usarse para radiodifusión terrestre y
pasaría a utilizarse para servicios de banda ancha móvil (segundo
dividendo digital, véase el apartado 6.3).
En el caso de España, la coordinación internacional se realiza
principalmente con Francia, Portugal, Marruecos y Argelia. Países
como por ejemplo Francia deben coordinarse al menos con Reino
Unido, Bélgica, Luxemburgo, Alemania, Suiza, Italia y España.
3. El espectro radioeléctrico
El espectro radioeléctrico es la parte del espectro electromag-

nético situado, aproximadamente, entre los 3 KHz y los 300 GHz
y es la parte más utilizada para las telecomunicaciones inalámbri-
cas. Según la nomenclatura ITU/UIT, el espectro radioeléctrico
se divide tal y como muestra la figura 8.
6 Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2015, la reunión de la UIT más reci-

ente que se celebró durante el mes de noviembre de 2015 en Ginebra (Suiza).
57
Figura 8. Espectro radioeléctrico
58
Tabla 2. Espectro radioeléctrico
Abreviatura Frecuencias Longitud de onda
Extra baja frecuencia VLF 3-30 KHz 100-10 km
Baja frecuencia LF 30-300 KHz 10-1 km
Media frecuencia MF 300-3.000 KHz 1 km-100 m
Alta frecuencia HF 3-30 MHz 100-10 m
Muy alta frecuencia VHF 30-300 MHz 10-1 m
Ultra alta frecuencia UHF 300-3.000 MHz 1 m-100 mm
Súper alta frecuencia SHF 3-30 GHz 100-10 mm
Extra alta frecuencia EHF 30-300 GHz 10-1 mm
Dentro del espectro radioeléctrico, la sub-banda UHF es

la infraestructura necesaria e imprescindible sobre la cual
se realiza la difusión de los servicios hercianos de televi-
sión terrestre, es decir, sin el acceso a esta banda de frecuen-
cias el modelo actual de medios de comunicación existente en

España cambiaría radicalmente.
Debido a la relevancia de estos servicios, comúnmente se
entiende la banda UHF solo como la parte utilizada por la televi-
sión, pero la banda UHF incluye las frecuencias entre 300 MHz y
3 GHz y se utiliza para muchos otros servicios como, por ejem-
plo, la telefonía móvil. La figura 9 resume a alto nivel los usos de
la banda UHF.
59
Figura 9. Usos de la banda UHF

60
4. La radiodifusión sonora, cómo usa

el espectro
La radiodifusión sonora o, simplemente, la radio, se difun-

de, básicamente, haciendo uso de tres bandas de espectro,
cada una con una tecnología distinta y que se describen a
continuación.
Radiodifusión sonora en ondas cortas (SW), ondas medias

(OM o MW) y ondas largas (LW).
Una de las primeras soluciones técnicas que se utilizaron
para la transmisión de información sobre ondas radioeléctri-
cas fue la modulación de amplitud (AM o amplitud modulada)
que permitía transmitir información a partir de introducir
variaciones en la forma de la onda sin variar su frecuencia. Es
una solución básica y de fácil implementación, pero su protec-
ción frente a interferencias es muy baja.
La tecnología AM sigue vigente hoy en día y se utiliza
para la mayoría de transmisiones en onda corta (short wave,
SW u OC), onda media (medium wave, MW u OM) y onda
larga (long wave, LW u OL). De las tres bandas de frecuencia,
en términos de radiodifusión masiva, la más utilizada es la
onda media.
El ancho de banda de una emisión en OM es de unos 10
KHz con lo que, al disponer de tan pocos hercios, la capaci-
dad es baja y, por lo tanto, la calidad del audio también. Por
lo contrario, la propagación es enorme ya que la banda de
frecuencias de las emisiones de OM en España va de los 526,5
a los 1.606,5 KHz (aproximadamente 1 MHz de espectro
dedicado), unas frecuencias muy bajas con gran capacidad de
propagación.
61
Por lo tanto, aunque con una calidad de audio baja, la

cobertura por transmisor es muy alta, y ello conlleva que la
coordinación internacional de las emisiones de OM sea alta-
mente compleja, pues las ondas pueden rebotar en la ionosfe-
ra y propagarse miles de kilómetros sobre el mar, llegando a
países y continentes distintos.
Existen soluciones comerciales propietarias (no estándares
abiertos), como el DRM (digital radio mondiale), que permiten la
digitalización de las emisiones AM y que, por ejemplo, tienen
un impacto destacado en la India.
Radiodifusión sonora en frecuencia modulada, FM.

La modulación de frecuencia permite la transmisión de
información basándose en el uso de una portadora (una señal)
y en pequeñas variaciones en su frecuencia (no en su forma),
siendo un sistema más robusto frente al ruido.
El ancho de banda de una emisión FM es de unos 200
KHz (veinte veces más que la AM), con lo que la capacidad es
suficiente para ofrecer una calidad de audio aceptable.
La banda de frecuencias atribuida a las emisiones de FM va
de los 87,5 a los 108,0 MHz (20,5 MHz de espectro dedicado).
En términos de propagación, si bien no es tan enorme como
en el caso de la AM, sigue siendo muy buena, como compro-

bamos, por ejemplo, con la cobertura de radio FM en interio-
res de edificios. Por lo tanto, el servicio de FM presenta una
excelente relación entre una calidad razonable y una buena
propagación para la difusión de audio.
Existen soluciones comerciales propietarias (no están-
dares abiertos) como el HD Radio basadas en tecnología
IBOC (in band - on channel) (emisiones en el mismo canal)
que permiten la digitalización de las emisiones de radio y
62
que, por ejemplo, tienen un impacto destacado en Estados

Unidos.
Radiodifusión sonora digital.

Durante la década de 1990, el proyecto de investigación
de la Unión Europea EUREKA estandarizó las emisiones
de audio digital bajo el estándar conocido como DAB (digital
audio broadcasting). La solución tecnológica del DAB presenta
muchas similitudes con la planteada por el DVB.
El ancho de banda de un MUX (véase el apartado 5.2) de
DAB es de 1,7 MHz y puede llegar a ofrecer hasta unos 2,3
Mbps que, en el caso de España, son 1,5 Mbps, buscando la
óptima relación cobertura/capacidad y la posibilidad de redes
de frecuencia única estatales (véase el apartado 5.3). En térmi-
nos de cuántos contenidos caben en un MUX, igual que en el
caso de la televisión, dependerá de la calidad (mono, estéreo)
y de la compresión (véase el apartado 5.2).
A escala internacional, el espectro atribuido para la radiodifu-

sión sonora digital terrenal incluye dos bandas:
Banda III de la VHF: 174 a 2,30 MHz (56 MHz dedicados).

Banda L: 1.452 a 1.492 MHz (40 MHz).
Las frecuencias de la banda L no se han llegado a planificar

(al menos en España) y en la reciente CMR-15, se atribuyó esta
banda en co-primario a radiodifusión sonora y banda ancha
móvil, por lo que podríamos decir que la radio también tiene su
dividendo digital (aunque, a diferencia de la televisión, en este
caso por falta de uso de la banda).
63
En España, el DAB tiene atribuidos 28 MHz entre 195 y 223

MHz y el despliegue se planificó de la siguiente forma:
Red FU-E: red de frecuencia única estatal (véase el apartado

5.3) sin capacidad de desconexiones.
Red MF-I y MF-II: dos redes estatales multifrecuencia con
capacidad de desconexiones territoriales.
Red FU-AUT: red de frecuencia única autonómica (véase el
apartado 5.3) sin capacidad de desconexiones.
Red MF-AUT: red autonómica multifrecuencia con capacidad
de desconexiones territoriales.
Las emisiones locales, que inicialmente debían utilizar la
banda L, se planificaron posteriormente.
La evolución del DAB se plasmó en 2007 en el DAB+ imple-

mentando mejores estándares de compresión, más eficiencia
espectral, más cobertura y robustez con un resultado final de una
capacidad de, aproximadamente, el doble que el DAB.
Si bien la solución técnica DAB o DAB+ es eficiente y ade-
cuada para prestar el servicio de radiodifusión sonora terrestre
digital, su evolución comercial sigue siendo una incógnita.
64
5. La televisión, cómo usa el espectro
5.1. Estándares mundiales
Para la difusión del servicio de televisión digital terrestre se

han definido en el mundo, básicamente, cuatro estándares, y su
adopción mundial se muestra en la figura 10.
El paso de la televisión a tecnología digital se empezó a gestar
en el mundo a principios de los años noventa. En 1993, nació el
consorcio europeo DVB (digital video broadcasting), que desarrolló
una solución de radiodifusión de vídeo digital válida para los dis-
tintos medios de transmisión de vídeo, estandarizando sus solu-
ciones para satélite (DVB-S), cable (DVB-C) o terrestre (DVB-
T). En 1996, el ETSI (European Telecommunications Standards
Institute) publicó el EN 300 744, que estandarizaba las emisiones
de televisión digital bajo la norma DVB-T.
En España, igual que en gran parte del mundo, el estándar
escogido fue el DVB-T. Dicho de otro modo, a día de hoy, la
TDT en España utiliza la tecnología DVB-T, igual que el 4G
utiliza la tecnología LTE (long term evolution). También está estan-
darizada la segunda generación del estándar, el DVB-T2, que ya
se usa en algunos países europeos y que en España llegará, pro-

bablemente, con el segundo dividendo digital.
Tanto DVB-T como DVB-T2 se basan en la misma solución
técnica que el DAB o el LTE (la última generación de telefonía
móvil), así como gran cantidad de las soluciones técnicas más
modernas. La solución se llama COFDM (coded ortogonal frecuency
division multiplexing). A grandes rasgos, la idea que hay detrás es
doble y pasa por:
65
Un uso de gran cantidad de portadoras (muchas señales

juntas con poca información cada una permitiendo que, si
algunas se «pierden» por el camino, la descodificación no se
vea afectada).
El sacrificio de una pequeña parte de la capacidad en aras
de conseguir gran flexibilidad en la configuración y robustez
frente a ecos debidos a propagación multicamino,7 hecho
característico de la propagación terrestre.
5.2. ¿Qué es un MUX?
Un MUX, multiplex o canal múltiple es la información

que se transmite en DVB-T o DVB-T2 (o en DAB) en un
determinado rango o canal de frecuencias. Cada emisión de
televisión analógica requería de un «canal» de 8 MHz de ancho de
banda. En el caso de la TDT, en los mismos 8 MHz, se pueden
ofrecer hasta 31 Mbps en DVB-T y hasta 51 Mbps en DVB-T2.
Pero ¿qué significa esto? En televisión digital terrestre, varios
canales de televisión comparten un mismo canal radioeléctrico.
Lo que se hace es codificar los contenidos, multiplexarlos con-
formando el MUX TDT (el resultado de juntar los contenidos
codificados en una sola trama de bits/s), transportarlos hasta los

centros emisores, convertirlos en señal DVB-T y emitirlos al aire.
En televisión analógica, cada canal de televisión tenía su propio
7 La propagación multicamino es la causa del fenómeno de recepción múltiple derivado

de los rebotes de las ondas en los obstáculos. En recepción, las señales suelen llegar por
varios caminos: en línea recta desde el transmisor, de rebote con el edificio de delante o
de rebote con una montaña, por ejemplo. El resultado final es que en recepción tenemos
tres veces la misma señal (con nivel de recepción similar) y lo que en televisión analógica
se traducía en doble imagen, en DVB-T se soluciona.
66
modulador y su propio canal radioeléctrico de 8 MHz, pero en

TDT se «comparte».
Figura 10. Cadena de emisión/recepción del servicio de televisión
Pero ¿cuántos canales de televisión caben en un canal

radioeléctrico? ¿Cuántos contenidos pueden caber en un MUX?
Depende de los siguientes factores:
La modulación que determina el bitrate (Mbps) disponible.

La calidad técnica de los canales de televisión (a mayor cali-

dad, más Mbps).
La codificación/compresión que determina cuántos Mbps
ocupa cada canal de TV.
67
Imaginemos una maleta. Si la llenamos de calcetines, doblán-

dolos más o menos bien conseguiremos meter mayor o menor
cantidad de calcetines. Si los calcetines son los contenidos a
difundir (pequeños = poca calidad), el cómo los doblamos equi-
vale a cómo comprimimos las señales de vídeo. Ahora, además
de calcetines ponemos camisas (contenidos de mayor calidad).
También las podemos doblar más o menos bien, pero lo debere-
mos hacer de forma distinta y mejor que los calcetines, es decir,
con una norma de codificación/compresión mejor. Podremos
poner más o menos camisas en función de cómo las doblemos y
del número de calcetines que tengamos. Finalmente, añadamos
abrigos a la maleta (contenidos de alta calidad). O los doblamos
muy bien y de otra forma distinta a las camisas (nuevo estándar
de codificación/compresión) o no nos cabrán en la maleta.
Otra vez, el número de calcetines y camisas que llevemos en la
maleta determinarán la cantidad de abrigos que podamos meter.
También sería posible coger una maleta más grande (cambiar de

DVB-T a DVB-T2), pero hay que tener en cuenta que la maleta
debe seguir siendo apta para la cabina del avión (los 8 MHz de
canalización disponible).
En España, la configuración escogida para la modulación es

un compromiso entre capacidad y cobertura y proporciona una
tasa de bit de 19,91 Mbps.
En términos de calidad de imagen, pongamos que estamos
viendo un partido de fútbol. Con una calidad baja, el césped se
verá casi como un cuadrado verde uniforme mientras que, con
una calidad alta, podemos ver cada brizna de hierba. Es razona-
ble pensar que la calidad alta requerirá mucha más información
(más Mbps) que la baja.
68
Finalmente, en referencia a las normas de codificación/

compresión más utilizadas en la actualidad, estas son el MPEG2
(moving picture experts group), el MPEG4 y, como la más reciente,
el HEVC (high efficiency video coding). De forma cualitativa, lo que
hacen estos algoritmos de compresión es aprovechar las redun-
dancias en el contenido de vídeo para comprimir y conseguir
que una calidad determinada ocupe un número determinado de
Mbps.
Por lo tanto, hay que tener en cuenta el binomio calidad-
codificación/compresión que, de forma esquemática, podemos
resumir en la siguiente tabla:
Tabla 3. Mbps orientativos de las calidades de vídeo en función del estándar

de compresión
Calidad SD HD Full HD UHD
Resolución máxima 720x576 1280x720 1920x1080 3840x2160
Mbps MPEG2 4,5 10 15 70
Mbps MPEG4 3 5 6,6 35
Mbps HEVC 2 3 4 12
Fuente: elaboración propia a partir de los estándares internacionales y las recomendaciones de la ITU/UIT
Cada salto en calidad ha ido acompañado de un salto en la

tecnología de compresión. Actualmente, en España, tenemos un
mix de emisiones SD/HD/Full HD8 con compresión MPEG2/
MPEG4. El siguiente salto en términos de calidad, el UHD,9
8 SD: standard definition; HD: high definition.

9 UHD: ultra high definition.
69
necesitará del nuevo salto en compresión, el HEVC. Es de

destacar que cada nuevo salto en calidad o compresión no es
compatible con los anteriores, es decir, será necesario cambiar
el televisor (o el teléfono en su caso) para recibir los nuevos
servicios.
Resumiendo, si tenemos la capacidad de transportar 19,91
Mbps en cada 8 MHz y, a la vista de cuánto ocupa cada conte-
nido en función de la calidad y la compresión, tenemos que en
un MUX caben:
4 SD en MPEG2.
3 Full HD en MPEG 4.
Finalmente, podríamos añadir dos comentarios:
Existen MUX mixtos con contenidos SD/MPEG2 y HD/

MPEG4 a la vez.
Los contenidos UHD en HEVC necesitarán de un MUX
con mayor tasa de bits para poder ser una solución comer-
cial. Aquí entraría la segunda generación de difusión digital
terrestre, el DVB-T2, que proporciona bitrates de hasta 54
Mbps.
70
Existe otra estrategia que permite optimizar la calidad de cada

uno de los contenidos del MUX, y es la gestión inteligente de la
capacidad del MUX, conocida como multiplexación estadística.
La idea es repartir la capacidad total del MUX entre todos los
contenidos, de forma que se asegure la máxima calidad posible
para cada contenido. Imaginemos un MUX con dos contenidos
donde el contenido 1 es una pantalla en blanco y el contenido
2 es un documental sobre los verdes de la selva. Sin multiplexa-
ción estadística, cada contenido tendría el 50 % de la capacidad
disponible, pero en caso de usarla, como la capacidad requerida
para el contenido 1, sin perder calidad, es muy baja, se podrá
destinar casi toda la capacidad al contenido 2 obteniendo una
calidad de imagen superior.
5.3. Las redes de frecuencia única (SFN)
La introducción de la TDT en España debía hacer frente a la

escasez de espectro. Toda la banda estaba ocupada por las emi-
siones analógicas, ya fueran nacionales, autonómicas y/o locales.
Frente a esta problemática, DVB-T ofrecía una solución técnica
que encajaba con el modelo audiovisual español, la red de fre-

cuencia única.
¿Qué es una red de frecuencia única? La solución COFDM,
base del estándar del DVB-T, presenta muchas ventajas pero,
desde el punto de vista de gestión de espectro, destacan la
robustez frente a la propagación multicamino y la capacidad
de recepción de múltiples señales provenientes de transmisores
distintos en la misma frecuencia. Usando COFDM, los efectos
destructivos de las señales interferentes se neutralizan, facilitando
71
enormemente la planificación radioeléctrica y permitiendo emi-

siones co-canal (en la misma frecuencia) y el uso de repetidores
en la misma frecuencia (gap fillers).
Una red de frecuencia única (SFN, single frecuency network) es
aquella que tiene dos o más transmisores operando en la misma
frecuencia con zonas de cobertura común al mismo tiempo. Es
decir, todos los transmisores de la red emiten en la misma área
geográfica la misma señal en la misma frecuencia y en el mismo
momento. Para el correcto funcionamiento de la red SFN será
necesario sincronizar todos los transmisores tanto en frecuen-
cia como en tiempo, haciendo uso de un receptor profesional
de GPS. Con la solución de las SFN, solo hacía falta encontrar
algún canal libre en toda España para empezar las emisiones de
televisión digital. Y así ocurrió, ya que los canales por encima del
65 no estaban utilizados.
Figura 11. Funcionamiento de las redes de frecuencia única

72
5.4. La planificación de la TDT en España
El marco regulatorio de la TDT en España fue el Plan Técnico

de la Televisión Digital Terrestre (PTNTDT, RD 2169/1998),
que establecía lo siguiente:
Bandas de frecuencia:
– Canales del 66 al 69 -> red de frecuencia única estatal.10
– Canales del 57 al 65 -> RGE (SFN autonómica) y opera-
dores autonómicos (SFN provinciales).
– Canales del 21 al 56 -> redes multifrecuencia y redes de
transmisor único para cobertura local.
Coordinación internacional de frecuencias.

Especificaciones técnicas para centros emisores y transmisores.
Objetivos de cobertura y fases de implantación.
En España se desplegaron algunas de las SFN más grandes del

mundo, ya que las primeras emisiones de TDT a escala estatal lo
hacían en la misma frecuencia. Los canales 66, 67, 68, y 69 consti-
tuían cuatro redes de frecuencia única comunes en todo el territorio.
Por su configuración, las redes SFN obligan a que todas las
emisiones sean iguales en todos los transmisores, es decir, los

contenidos deben ser los mismos en toda la red. Para permitir des-
conexiones regionales, también se planificaron redes de frecuencia
única a escala autonómica (desconexiones de RTVE) y provincial
(desconexiones de los operadores autonómicos), permitiendo
contenidos distintos en cada una de las autonomías o provincias.
10 Era la banda de frecuencias usada por Quiero TV, que fue una plataforma privada
de televisión de pago distribuida vía TDT que estuvo operativa en España entre los años
1999 y 2002.
73
Por lo tanto, por razones históricas y de despliegue, gran parte

de la TDT estaba en la banda más alta del espectro atribuido al
servicio de radiodifusión terrestre. Con la llegada del dividendo
digital y la reducción de espectro que ello implicaba, España se
vio muy afectada y se enfrentó a un complejo proceso de cambio
de frecuencias de la práctica totalidad de sus emisiones de TDT.
Todas las emisiones que se realizaban en el canal 60 y superiores
debían migrar a frecuencias inferiores, ya que la banda sería des-
tinada a otros usos (véase el apartado 6).
5.5. La recepción
A diferencia de los saltos tecnológicos en telefonía móvil,

que se realizan añadiendo nuevas bandas de frecuencia para los
nuevos servicios manteniendo las otras para los servicios más
antiguos sin implicar renovaciones del parque, cualquier inno-
vación o cambio en el servicio de radiodifusión terrestre debe
tener en cuenta el parque existente, ya que sí implica su renova-
ción (nuevos receptores de televisión) y adaptación del existente
(reantenización).
5.5.1. ¿Por qué tengo que reantenizar?

Con los cambios experimentados en los últimos años en el

servicio de televisión, «reantenización» se ha convertido en una
palabra de uso común. Pero ¿qué significa y por qué tenemos
que reantenizar?
La regulación española obliga a que la gran mayoría de edifi-
cios de viviendas incluya, aparte de instalaciones de gas, luz y agua
comunes, instalaciones comunes de telecomunicaciones (ICT).
74
Por lo tanto, los edificios están, en su inmensa mayoría, adaptados

para recibir sistemas de telecomunicaciones. ¿Y qué pasa cuando
los sistemas cambian? Puede que algunos edificios nuevos estén
preparados, pero los viejos deberán adaptarse, y esto es exacta-
mente lo que significa «reantenizarse», adaptar la instalación de
recepción de televisión a los cambios de frecuencia.
La regulación también impide que cada vivienda de un edificio
tenga su antena de recepción de televisión individual, lo que nos
lleva al concepto de instalación de recepción colectiva (la antena
colectiva). Lo que hay en la mayoría de los edificios de viviendas
es una sola antena de recepción de televisión que pasa por un
sistema amplificador (cabecera) y unos cables que distribuyen la
señal de televisión a todas las viviendas. Si imaginamos un edificio
de diez plantas, con cuatro viviendas por planta, cuando la señal
de televisión llega a la última vivienda, aproximadamente, la señal
se ha dividido por dos cuarenta veces (tengamos en cuenta que,
además, cada vivienda puede tener dos o más tomas de antena
y, por lo tanto, incluso se divide más la señal). Por lo tanto, será
necesario amplificarla, que es lo que hace la cabecera amplificado-
ra. En muchos casos, sobre todo en edificios grandes, se equipa la
cabecera con un amplificador por canal, lo que se conoce como
amplificador monocanal. Si el canal de recepción del servicio de
televisión cambia, será necesario un nuevo amplificador monoca-

nal adaptado a la nueva frecuencia. Se usan amplificadores mono-
canal ya que, si usáramos uno solo para todas las frecuencias, se
debería amplificar mucho y la señal se degradaría haciendo impo-
sible llevarla a las cuarenta viviendas del edificio del ejemplo.
Y ya nos hemos reantenizado, hemos cambiado los amplifi-
cadores monocanales de la cabecera de la antena colectiva y la
señal de la TDT puede llegar correctamente a todas las viviendas
del edificio.
75
En el caso de España, en 2010 se produjo el apagón analó-

gico, que implicó la instalación de los amplificadores monoca-
nales para recibir los canales de los servicios de la TDT, que
eran distintos a los de la televisión analógica. Posteriormente,
en 2015 y con el dividendo digital, se tuvieron que mover
muchas de las frecuencias de emisión de la TDT y, por lo tanto,
tuvimos que equipar las instalaciones de antena colectiva con
nuevos monocanales. Es de destacar que, cuando se planificó
el dividendo digital, en aras de minimizar el impacto sobre
el ciudadano, se intentó planificar los canales analógicos que
habían existido en cada zona de cobertura. La idea era reapro-
vechar los posibles amplificadores monocanales que quedaran
de la televisión analógica y minimizar la instalación de nuevos
monocanales.
Pero también existen edificios sin instalación de antena
colectiva, generalmente viviendas unifamiliares, que suelen
disponer de una antena receptora con un amplificador de
banda ancha (amplifica toda la banda) y cables relativamente
cortos hasta las tomas de antena. En este caso, si suponemos
un máximo de diez tomas de antena en una misma vivienda
unifamiliar, el uso de un amplificador de banda ancha no
llega a degradar suficientemente la señal y se puede asegurar
la correcta recepción en todas las tomas de antena. Pero con

la amplificación de banda ancha tenemos otro problema, y es
que el amplificador amplifica también las señales cercanas de
otros servicios (telefonía móvil), generando interferencias. Por
ello, muchas viviendas unifamiliares también han tenido que
adaptar su antena de televisión con un filtro que bloquea las
señales interferentes.
76
5.5.2. ¿Por qué tengo que cambiar la tele?
Como se ha comentado, la televisión ha experimentado más

cambios en los últimos cinco años que en los anteriores setenta.
Y estos cambios requieren nuevos televisores.
Parece estar asumido que para acceder a los servicios 4G hay
que comprar un móvil nuevo. No obstante, no parece tan claro
asumir que para acceder a nuevos servicios de televisión se nece-
sita una «tele» nueva (aunque en algunos casos sea más barata
que un móvil).
Con el paso del blanco y negro al color, al ser la nueva señal
en color compatible con la anterior (aunque debido a esto era
tremendamente compleja), no hacía falta cambiar de televisor
para poder seguir viendo el contenido aunque, eso sí, en blanco
y negro, hasta que el usuario cambiara el receptor.
Cuando llegó el teletexto, las televisiones nuevas lo incor-
poraban y era una funcionalidad añadida, pero no hacía falta
cambiar de aparato para seguir viendo los contenidos (igual
alguno aún en blanco y negro). Con el apagón analógico esto
no era posible. No tenía ningún sentido crear un sistema digital
compatible con la televisión analógica. Por ello, fue necesario
cambiar de televisor o comprarse un descodificador externo,
que era el que descodificaba la señal y la entregaba en «analógi-

co» a la televisión. Con el dividendo digital no ha sido necesaria
ninguna actuación sobre el aparato de televisión (más allá de
resintonizar).
Con la aparición de nuevos formatos de calidad (HD o en el
futuro UHD), dado que implican nuevos estándares de com-
presión (MPEG4 o HEVC), deberán adaptarse los receptores
de televisión. También en el caso de cambiar de estándar de
difusión de DVB-T a DVB-T2 se deberá actualizar el recep-
77
tor. Se estima que la renovación del parque de televisores en

España necesita entre siete y diez años. Por lo tanto, cualquier
cambio que se quiera introducir deberá tener en cuenta
el estado y la evolución del parque de receptores. Por ello,
para incentivar que los usuarios cambien el receptor, se realizan
emisiones simultáneas (simulcast) ofreciendo a la vez los nuevos
servicios y los anteriores para dar tiempo de adaptación a los
usuarios. Como es de esperar, el simulcast requiere espectro para
la difusión y también un proceso de antenización para la recep-
ción del nuevo contenido.
Esta explicación da una idea de la complejidad asociada a cual-
quier salto tecnológico en los servicios de televisión.
5.5.3. ¿Por qué tengo que resintonizar?
En los últimos cinco años hemos tenido que resintonizar varias

veces nuestros televisores. Esto es debido tanto a la aparición de
nuevos servicios como a cambios realizados en MUX existentes.
En el caso de nuevos MUX, una vez lo tengamos antenizado,
es necesario que el televisor lo detecte y ponga los canales del
nuevo MUX en su lista. Cuando el aparato de televisión sintoni-
za, realiza un barrido de toda la banda de frecuencias buscando
MUX, señales de televisión. Cuando los encuentra, descodifica

la información de servicio que lleva insertado cada MUX y los
almacena para que podamos verlos. Como en los últimos años
se han desplegado gran cantidad de nuevos MUX, hemos tenido
que resintonizar para poder verlos.
También tenemos que resintonizar cuando se producen cam-
bios en los MUX existentes. En el caso de cambiar alguno de
los contenidos del MUX, muchos aparatos de televisión no son
capaces de reconocerlos y, por lo tanto, es necesario resintonizar.
78
Esto ha ocurrido recientemente en España con la aparición y

desaparición de canales de televisión (véase el capítulo V).
6. ¿Qué es el dividendo digital?
Recientemente, se ha llevado a cabo en España y en el mundo

el proceso de cambio de uso de espectro llamado dividendo digi-
tal. Este proceso ha consistido en el cambio de atribución y uso
(véanse los capítulos IV y V) de 72 MHz de espectro en la parte
alta de la banda dedicada al servicio de radiodifusión terrestre (de
790 a 862 MHz, conocida como la banda 800 MHz) para pasar
a ser utilizados por servicios de banda ancha móvil, básicamente
en tecnología LTE.
España fue uno de los países del mundo más afectados por este
cambio de uso de frecuencias, ya que la planificación de la TDT
se había realizado, específicamente, en los canales superiores al 60
(véase el apartado 5.4), los afectados por el dividendo digital.
A continuación, se presenta una breve cronología que explica
el proceso (complementado en los capítulos IV y V) desde el
apagón analógico.
6.1. El encendido digital y el apagón

analógico
La televisión analógica nació a principios del siglo XX y se le

atribuyó, entre otras, una banda de espectro libre, la banda 470-
862 MHz. En España, la televisión analógica estuvo operativa
desde 1956 hasta el 3 de abril de 2010.
79
La banda 470-862 MHz estaba dividida en 49 canales de 8

MHz, del 21 al 69 (estos eran los canales que sintonizábamos en
nuestros televisores). Tal y como muestra la figura 14, el espec-
tro atribuido al servicio de televisión a lo largo de los años, con
la ampliación de cobertura (prácticamente universal en España)
y la aparición de nuevos canales, presentaba un alto índice de
ocupación.
Pero la televisión analógica, después de cincuenta años de
funcionamiento, y con la aparición de más canales de televisión
y la necesidad de nuevos servicios, empezaba a presentar signos
de agotamiento y algunos inconvenientes insalvables en términos
de espectro:
Un mismo receptor no podía recibir dos canales adyacentes,

es decir, si un centro emisor utilizaba el canal 47, no podía
hacer uso ni del 46 ni del 48.
Su robustez frente a interferencias era relativamente baja y
esto lo veíamos claramente con el efecto de la doble imagen,
comentado anteriormente.
Esto complicaba sobremanera la planificación de espectro y

afectaba a la calidad de recepción de los ciudadanos. Además, la
digitalización de los servicios, incluido el de televisión, requería

de un cambio de paradigma de un servicio que, más allá de la
introducción de las emisiones en color, seguía siendo básicamen-
te el mismo que al inicio.
La digitalización del servicio de televisión, más allá de
propiciar más programas de más calidad técnica, supuso un
gran salto en términos de uso de espectro. La norma usada
en España (véase el apartado 5), el DVB-T, permitía que en el
ancho de banda que ocupaba un canal de televisión analógico se
80
obtuvieran capacidades de transmisión de hasta 35 Mbps. No

obstante, como en todas las soluciones de telecomunicaciones,
fue necesario un compromiso entre robustez y capacidad. En
España, se optó por una solución que ofrecía 19,91 Mbps y
que permitía SFN en el ámbito nacional, una solución imbati-
ble en términos de eficiencia de espectro ya que, con un solo
canal radioeléctrico, se daba servicio a todo el territorio. Como
se explica en el apartado 5.4, los canales más altos de la banda
estaban libres y se decidió hacer uso de ellos para desplegar
cuatro SFN nacionales (las mayores que ha conocido Europa)
en los canales 66, 67, 68 y 69, y las redes SFN autonómicas y
provinciales.
81
Figura 12. El apagón analógico

82
Las instalaciones de recepción colectiva existentes en la

mayoría de los edificios de España debían ser equipadas con
amplificadores en las nuevas frecuencias planificadas por la TDT.
Por ello, se realizó entre 2008 y 2010 una intensa campaña de
antenización a la TDT en toda España (que hemos descrito en
el apartado 5.5.1).
El 3 de abril de 2010 se apagó en España la televisión
analógica, dejando parte del espectro atribuido al servicio de
televisión terrestre vacío. Este hecho había sido previsto ya
años antes, a escala mundial y europea, y fue el detonante del
dividendo digital.
6.2. El dividendo digital, la banda 800 MHz
A la vista de las mejoras introducidas por la digitalización de la

televisión en términos de espectro, la CMR-0711 decidió cambiar
la atribución primaria exclusiva para servicios de radiodifusión
terrestre de la banda 790-862 MHz para atribuirla, en régimen
co-primario, a los servicios de radiodifusión terrestre y los servi-
cios de banda ancha móvil IMT.12
Dicho de otro modo, la mejora y la innovación en el servicio
de radiodifusión terrestre le supuso una reducción de 72 MHz

(un 18 %) del total de su espectro disponible. Por eso se habla
de dividendo digital, porque con la digitalización del servi-
cio y uso más eficiente del espectro, generó un dividendo,
un beneficio que, en este caso, se destinó a otros servicios.
11 Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2007. Véase el capítulo III.

12 IMT (international mobile telecommunicacions) es el acrónimo que incluye todas las tec-
nologías de telefonía móvil y banda ancha móvil en términos de la UIT/ITU.
83
El dividendo digital, el cambio de uso de la banda 800 MHz

estaba servido. Por las razones históricas comentadas anterior-
mente, España estaba altamente afectada, ya que debía realizar
la migración de la mayoría de sus servicios de TDT a nuevas
frecuencias. A falta de canales únicos idóneos para desplegar las
nuevas emisiones, se optó por planificar por áreas geográficas,
unas SFN más pequeñas organizadas alrededor de un centro
transmisor relevante.
Como se ha comentado, para minimizar el impacto en el ciu-
dadano, la planificación tuvo en cuenta la antenización analógica,
es decir, el hecho de que las instalaciones de recepción colectivas
pudieran estar adaptadas a ciertos canales. La idea era reaprove-
char cuando fuera posible la antenización preexistente, derivada
de las emisiones analógicas, es decir, si en Pamplona se habían
recibido las emisiones analógicas de TVE en el canal 47, este era
un buen candidato para desplegar las nuevas emisiones de TDT.
No obstante, no siempre fue posible esto y, por ello, fue necesa-
rio un nuevo proceso de antenización (véase el apartado 5.5.1) a
principios de 2015.
84
Figura 13. El dividendo digital

85
6.3. El segundo dividendo digital, la banda 700 MHz
A la vista de las mejoras introducidas por la digitalización de la

televisión en términos de espectro, de la aparición de nuevos estánda-
res de TDT (DVB-T2) y de la presión por el espectro de la industria
de la telefonía móvil, la CMR-12 decidió cambiar la atribución pri-
maria exclusiva para servicios de radiodifusión terrestre de la banda
694-790 MHz para atribuirla, en régimen co-primario, a los servicios
de radiodifusión terrestre y los servicios de banda ancha móvil IMT.
Dicho de otro modo, la mejora y la innovación en el servicio de
radiodifusión terrestre supondrán una reducción adicional de 96
MHz (un 30 % del restante y un acumulado del 43 % si tenemos en
cuenta la banda 800 MHz) del total de su espectro disponible.
Si bien en el caso de la banda 800 MHz tenía sentido hablar
de dividendo digital (en relación con el dividendo en espectro
generado por la digitalización de la televisión), en el caso del lla-
mado segundo dividendo, este no tiene por qué ir asociado
a ningún cambio tecnológico. De hecho, algunos países como
Francia han iniciado los trabajos de migración de la banda 700
MHz sin planes de migración a DVB-T2. Por lo tanto, a día de hoy,
y sin haberse decidido aún si habrá o no cambio tecnológico, no
debería hablarse de segundo dividendo digital sino de reducción
del espectro disponible para el servicio de radiodifusión terrestre.

El concepto es similar al de la banda de 800 MHz, pero en el caso
de España con menos emisiones a migrar. No es así en el caso de
Europa donde, según datos de la Comisión Europea, se debe migrar
el 30 % de las emisiones de la Unión Europea. Además, el hecho de
que quede poco espectro disponible en la banda sub 700 (470-694
MHz), unido a un posible cambio tecnológico, hace que un segundo
dividendo digital incluya las complicaciones del apagón analógico y
el dividendo digital en un único proceso.
86
Figura 14. El segundo dividendo digital

87
6.4. ¿A por el tercero? No queda espectro

para generar dividendos
En la CMR-15, gracias a la firme oposición de la mayoría de

países del mundo, se desactivó la posibilidad de un tercer divi-
dendo digital y se pospuso cualquier debate al respecto hasta la
CMR-23, cuando deberá analizare el uso completo de toda la
banda de frecuencias por debajo de 1 GHz. Sea como fuere, se
observa que no hay espectro disponible para un hipotético ter-
cer dividendo y que una decisión de este calibre comprometería
enormemente la viabilidad técnica de la solución TDT.
El epílogo de este libro hace un repaso y reflexiona en pro-
fundidad sobre las consecuencias y posibles efectos de lo suce-
dido en la CMR-15.
88
Figura 15. No hay espectro suficiente para más dividendos digitales

89
Referencias
Páginas web con información adicional:
Secretaría de Estado de Telecomunicaciones y Sociedad de la

Información (SETSI):
– http://www.minetur.gob.es/telecomunicaciones/es-ES/
SecretariaDeEstado/Paginas/secretaria_estado.aspx
– Sección de espectro: http://www.minetur.gob.es/teleco-
municaciones/Espectro/Paginas/index.aspx
Radio:
– World DAB: https://www.worlddab.org/
– Digital Radio Mondiale (DRM): http://www.drm.org/
– HD Radio: http://hdradio.com/
Televisión:
– DVB: https://www.dvb.org/
– Estándar del DVB-T de la ETSI: http://www.etsi.org/

deliver/etsi_en/300700_300799/300744/01.06.01_60/
en_300744v010601p.pdf
– Estándar del DVB-T2 de la ETSI: http://www.etsi.org/
deliver/etsi_en/302700_302799/302755/01.01.01_60/
en_302755v010101p.pdf
– ATSC, estándar norteamericano: http://atsc.org/
– ISDB, estándar japonés: http://www.dibeg.org/
90
Otros:
– 3GPP, organismo estandarizador de las tecnologías móvi-
les: http://www.3gpp.org/
91
© Editorial UOC Capítulo III. Quién es quién. Principales actores...
Capítulo III
Quién es quién. Principales actores
europeos lidiando con el espectro
Montse Bonet, Josep Àngel Guimerà i Orts
Una vez sabido lo que es el espectro, este capítulo hace un

repaso de los principales actores interesados en esta plataforma
tecnológica. Entendemos por actores instituciones, empresas,
gobiernos y personas que, de una manera u otra, desean influir
en las decisiones referentes a quién puede y quién no puede dis-
poner de frecuencias del espectro radioeléctrico y cómo puede o
debe gestionar tal recurso. El capítulo se centra básicamente en
el «quién» para analizar en el siguiente el «cómo» y el «por qué».
Algunos de estos actores, llamados hoy en día stakeholders, han
ido cambiando a lo largo de los años, mientras que otros han
permanecido presentes en todo momento, variando en todo caso
su poder de influencia o decisión.
Repasemos, de forma obligadamente breve, algunos datos
históricos que nos ayuden a dar cuenta de quién es quién en la
gestión de las ondas hertzianas. A pesar de su carácter internacio-
nal, el capítulo se centrará más en la realidad europea.

El origen de la radiodifusión hunde sus raíces en el interés
por encontrar sistemas de transmisión que fueran cada vez más
rápidos, eficaces y de mayor calidad con el fin de que la distancia
cubierta fuera cada vez mayor y, a poder ser, reduciendo el coste
y el esfuerzo de creación e instalación de infraestructuras. Por
esta razón, un sistema que permitiera conseguir todos estos obje-
tivos con métodos de transmisión sin cables (las ondas electro-
magnéticas) tenía que despertar a la fuerza curiosidad e interés.
93
Recordemos que en sus inicios no se hablaba de radiodifusión

sino de telegrafía sin hilos (TSH), y que la radio no nació como
medio de comunicación de masas sino como un sistema para
enviar información a distancia (telecomunicación) sin usar cables,
en el que se mostraban especialmente interesados los poderes
económicos y políticos. Este interés será más patente durante los
distintos conflictos bélicos que marcaron el siglo XX. Los primeros
en usar la TSH fueron los barcos de guerra, para comunicarse con
las tropas de tierra. Por la parte comercial, las grandes potencias
coloniales pretendían unir la metrópolis con el resto del mundo
(Flichy, 1998). La marina mercante también vio las ventajas de este
tipo de comunicación, que fue de obligado uso tras el hundimiento
del Titanic. En definitiva, los gobiernos de principios del siglo XX
harán suyo el invento por ley. Por ejemplo, en España, la Ley de 26
de octubre de 1907 y posterior Real decreto de 1908 autorizaban,
tal y como reza el artículo 1 del Real decreto, «el establecimiento y
explotación de todos los sistemas y aparatos aplicables a la llamada
telegrafía hertziana, telegrafía etérica, radiotelegrafía y otros pro-
cedimientos ya inventados o que puedan inventarse en el futuro».
La definición de una primera base económica de desarrollo de
la radiodifusión, tal y como la conocemos hoy en día, correspon-
de a David Sarnoff, responsable técnico en la Marconi Wireless
Telegraph Company of America. Ya en 1916 presentó un pri-

mer proyecto que concebía la radio como un bien de consumo
doméstico que llevara la música a los hogares. La propuesta fue
considerada una locura y rechazada, lo cual no le desanimó y
volvió a intentarlo en 1920, hasta conseguirlo. En una década,
la TSH se había convertido en la radio, lo que era usado como
telecomunicación punto a punto devenía broadcast (de punto a
multipunto). Este paso, que resulta tan fácil de resumir, se debió
básicamente a dos factores: la Primera Guerra Mundial, que
94
estimuló mejoras técnicas y la producción industrial de aparatos

receptores; y la influencia y entusiasmo de los radioaficionados,
sobre todo en Estados Unidos.
La brevedad de este repaso no debe hacernos olvidar que son
muchos los investigadores que aportaron su grano de arena para
que las ondas electromagnéticas (y algunos aparatos o mejoras téc-
nicas) fueran descubiertas, estudiadas y aplicadas a distintos usos.
1. Los primeros en la línea de salida
A pesar del innegable papel jugado por los radioaficionados

y empresarios de radio pioneros, los primeros protagonistas
reales del control sobre el espectro fueron los gobiernos. El
crecimiento desmesurado de emisoras de radio, provocando
interferencias, obligó incluso a Estados Unidos, país reticente
en sus inicios a legislar las ondas, a buscar la forma de organizar
la radiodifusión a escala mundial. Existía ya desde 1865 la UIT,
Unión Internacional de Telégrafos (ITU, International Telegraph
Union), organización intergubernamental que celebró varias con-
ferencias. Por su parte, en 1925, para evitar interferencias y hacer
oír su voz, diferentes estaciones de radio se reunieron en Ginebra

y Londres y se creó la Unión Internacional de Radiofonía, UIR,
(IBU, International Broadcasting Union), una organización no
gubernamental cuyos objetivos básicos fueron proteger los
intereses de las empresas de radiodifusión e influir en los pro-
cesos internacionales de planificación y reparto de frecuencias.
En 1932, se celebró en Madrid una conferencia en la que se
decidió cambiar el nombre de International Telegraph Union
por International Telecommunication Union, dando lugar a la
95
que ahora conocemos como UIT/ITU (Unión Internacional de

Telecomunicaciones, International Telecommunications Union).1
Figura 1. La Unión Internacional de Telecomunicaciones

Fuente: elaboración propia a partir de su página web
1 Puede consultarse la historia completa en su página web. En este capítulo optamos por
poner los dos nombres, excepto en algunos casos en los que el organismo, aunque tenga
una traducción oficial, es casi siempre citado directamente usando sus siglas en inglés
(como por ejemplo veremos en el caso de la CEPT o el RSPG).
96
Estas organizaciones, de carácter gubernamental o empre-

sarial, tuvieron que afrontar problemas cada vez más comple-
jos como, por ejemplo, una mayor coordinación y planifica-
ción de frecuencias o su uso durante la Guerra Civil española
o la Segunda Guerra Mundial. Precisamente, tras observar en
estos conflictos bélicos el uso dado a la radio como arma de
guerra y propaganda, los gobiernos europeos tuvieron más
claro que los únicos que debían controlar el espacio radioeléc-
trico eran ellos, consolidándose así, en buena parte de la
llamada Europa occidental, el modelo de radio y televisión
públicas, sin posibilidad de explotación comercial por parte
del sector privado.
Las ondas hertzianas, en el rango del espectro electromag-
nético dedicado a radio y televisión, no tenían más protago-
nistas que los gobiernos y los organismos emisores que las
usaban y gestionaban pero sin tener su propiedad, pues el
espectro pasó a ser considerado un bien común, de todos los
ciudadanos.
La UIR, en la década de los años veinte, daría buena cuenta
de un modo de funcionar que se ha ido repitiendo: la creación de
organismos supranacionales/internacionales con clara función
de lobby, para influir sobre los gobiernos, que son los que tienen
(hasta el momento) capacidad real de control sobre el espectro.

En este sentido, resulta especialmente interesante la historia del
cómo y por qué nació la Unión Europea de Radiodifusión (UER),
también conocida por sus siglas en inglés, EBU (European
Broadcasting Union). Surgida en el contexto de la Guerra Fría y
de una Europa todavía muy dividida, aunque ahora se la conozca
sobre todo por su dedicación a los contenidos, la UER nació para
lidiar con cuestiones técnicas y legales, entre ellas la gestión del
espectro (Michalis, 2007).
97
Figura 2. La Unión Europea de Radiodifusión

Otro de los protagonistas con mayor antigüedad en el tablero

del espectro radioeléctrico es la CEPT, Conferencia Europea
Postal y de Telecomunicaciones (European Conference of Postal
and Telecommunications Administrations) que, al igual que
otros actores, ha sufrido algunos cambios a lo largo de su histo-
ria. Nacida en 1959, reunía a las conocidas como PPT (Postal,
Telegraph and Telephone), es decir, las agencias gubernamenta-
les que controlaban servicios postales, de telégrafos y teléfono,
98
casi siempre en régimen de monopolio. Lo más interesante es la

transformación que vivió a principios de los noventa, cuando se
convirtió en una (según se autodefine) «asociación voluntaria»
que coordina a los reguladores de telecomunicaciones de casi
toda Europa.
Figura 3. La CEPT
99
Partiendo de la organización por regiones que la UIT/ITU

utiliza para dividir el mundo y facilitar la planificación de fre-
cuencias, puede verse que existen más organizaciones del tipo
CEPT (figura 4).
Figura 4. División por regiones según la UIT/ITU
Fuente: elaboración propia a partir de las webs de las organizaciones citadas

En la etapa de reconversión digital y mayor protagonismo

del mercado, entrado el nuevo siglo, apareció otro de los pro-
tagonistas destinado a jugar un papel importante: el RSPG
(Radio Spectrum Policy Group), surgido a partir del cambio
regulatorio (directivas aprobadas en 2002 que explicaremos
más adelante). Concebido como un organismo coordinador
y consultivo sobre uso del espectro, sus participantes son el
100
secretariado de la Comisión Europea y expertos de alto nivel

de los estados miembros de la Unión (a través de ministerios
u organismos reguladores). Su principal objetivo es asesorar
a la Comisión en el desarrollo de una política conjunta en
el seno de la Unión (lo que llaman radio spectrum policy). Se
decidió igualmente la creación, en 2011, del Radio Spectrum
Committee (RSC), que asiste a la Comisión con el fin de
desarrollar políticas comunes en cuanto a medidas de carácter
puramente técnico, siguiendo la misma línea de armonizar las
condiciones de disponibilidad y uso eficiente del espectro en
Europa. «Armonizar» es una palabra que la Unión Europea
utiliza, algunas veces en exceso, para referirse a todo lo que
contribuya a la creación y/o consolidación de un mercado
único.
El paquete RS (Radio Spectrum) lo cierra la creación, en
2012, de un RSPP (Radio Spectrum Policy Programme), una
especie de mapa o guía que aprobaron el Parlamento Europeo
y el Consejo Europeo. Formado por un conjunto de princi-
pios generales, pero también apuntando acciones concretas,
el RSPP busca presionar todavía más para conseguir mayor
flexibilidad en el uso y gestión del espectro y fomentar la
competencia, en consonancia con los objetivos del proyecto
«Europa 2020» y la «Digital Agenda for Europe». El RSPP

no se refiere solamente a la parte del espectro dedicado a la
radiodifusión, sino que incluye todos los usos posibles de las
ondas electromagnéticas. Una de sus primeras tareas fue iden-
tificar 1.200 MHz de ancho de banda en la Unión Europea
para nuevos servicios (basados en el tráfico de datos). El 22
de abril de 2014, la Comisión Europea hizo público su primer
informe sobre el grado de implantación del RSPP.
101
2. ¿Quién regula?
Si por algo se caracteriza Europa es por su diversidad, riqueza

y diferencia. Pero esa misma variedad es la que no permite que
se apliquen fácilmente economías de escala, estrategia económica
que suele estar entre las primeras de muchas empresas, especial-
mente con ambición de expansión. La Unión Europea, a pesar
de algunos intentos desde mediados de los años noventa, no
dispone de un único organismo regulador sino de tantos como
realidades nacionales acoge.2 Lo que sí tiene, en la línea de lo
que hemos visto hasta ahora, es el ERGA (European Regulators
Group for Audiovisual Media Services) para la parte de los
contenidos y el BEREC (Body of European Regulators for
Electronic Communications)3 para, como su nombre indica, las
comunicaciones electrónicas. En este caso, en la Unión Europea
siguen estando separados el contenido de las infraestructuras.
Pero en el ámbito nacional, la realidad de este tipo de organismos
es muy compleja pues, en algunos países, a lo largo de los años se
han ido creando lo que se conocen como autoridades reguladoras
convergentes, esto es, las que unen la regulación y control sobre
las infraestructuras de lo que es el control sobre los contenidos
(Hendricks y otros, 2012). Por ejemplo, el Ofcom británico está
considerado un ejemplo de súper regulador o, fuera de Europa,

la FCC (Federal Communications Commission) estadounidense.
Solo para hacernos una idea del protagonismo que han adqui-
rido los reguladores independientes, recordemos que en 1995
nació la European Platform of Regulatory Authorities (EPRA),
que acoge a 52 autoridades reguladoras del audiovisual de 45
2 https://ec.europa.eu/digital-single-market/node/50822.
3 El BEREC es el heredero, a partir de 2009, del ERG (European Regulators Group),
nacido en 2002 con el nuevo marco regulador de las comunicaciones electrónicas.
102
estados europeos; en 1997 se añadió la Mediterranean Network

of Regulatory Authorities (RIRM, Réseau des Instances de
Régulation Méditerranéennes), que acoge a 22 estados del
Mediterráneo. A mediados de 2009 (aunque se gestó antes, a ini-
ciativa de Turquía) nacía oficialmente el Black Sea Broadcasting
Regulatory Authorities Forum (BRAF), que incluye a las autori-
dades reguladoras del audiovisual de Albania, Armenia, República
de Azerbaiyán, Bulgaria, Georgia, Grecia, Moldavia, Rumanía,
Rusia, Serbia, Turquía y Ucrania. Y a finales de ese mismo
año nacía oficialmente el Central European Regulatory Forum
(CERF) de la mano de seis autoridades reguladoras de Europa
central y del este: República Checa, Hungría, Polonia, Rumanía,
Serbia y Eslovaquia.
¿Cómo es, pues, el proceso de toma de decisiones en materia
de espectro radioeléctrico? Veámoslo de la forma más sencilla
posible.
Figura 5. Proceso de toma de decisiones

Fuente: elaboración propia a partir de todos los documentos consultados
103

El Imperio Del Aire Espectro Radioeléctrico y Radi... - (PG 52 - 104)

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El Imperio Del Aire Espectro Radioeléctrico y Radi... - (PG 52 - 104)

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© Editorial UOC Capítulo II. Espectro y frecuencias. Breve guía...

segundo y por hercio que la tecnología será capaz de transportar.

DVB-T (TDT) mín. -> 4,98Mbps3 en 8 MHz -> 0,62 bits/s/Hz

Como se ha comentado, la capacidad depende del uso eficien-

propagan a centenares de kilómetros (miles en ciertas condiciones)

3 Mbps o megabits por segundo o Mb/s.

2.4. ¿Qué son las interferencias? Concepto

Si en una conversación los interlocutores hablan a la vez, será

analógica, dependiendo de la ubicación del punto de recepción y

señales y las descodificaba como una sola, produciendo pérdidas

Por qué se digitalizan las señales?

La digitalización permite que, en recepción, la señal sea exac-

El receptor conoce el número finito de valores posibles de la

Como ejemplo del nivel de error de los sistemas de telecomu-

¿Cómo se digitaliza una señal?

A partir de la señal analógica continua, se muestrea y convierte

Como vemos, a más bits, más parecida es la señal analógica a

La digitalización de los sistemas de telecomunicaciones ha

este sentido, se realiza un proceso de planificación radioeléctrica

5 Un sistema de telecomunicaciones robusto es el que asegura la correcta emisión /

Figura 7. Esquema de interferencias en los sistemas de telecomunicaciones

Fuente: elaboración propia

En el ámbito nacional, en el momento del diseño de la red

cia de emisión, etc.) para que no interfiera a otros servicios. Se

Primarias: el servicio primario en una determinada banda de

Por ejemplo, el servicio de televisión tiene atribución primaria

no puede ser interferido por ningún otro servicio en este rango de

En caso de atribución co-primaria a nivel UIT/ITU, cada

El espectro radioeléctrico es la parte del espectro electromag-

6 Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de 2015, la reunión de la UIT más reci-

Tabla 2. Espectro radioeléctrico

Abreviatura Frecuencias Longitud de onda

Extra baja frecuencia VLF 3-30 KHz 100-10 km

Baja frecuencia LF 30-300 KHz 10-1 km

Media frecuencia MF 300-3.000 KHz 1 km-100 m

Alta frecuencia HF 3-30 MHz 100-10 m

Muy alta frecuencia VHF 30-300 MHz 10-1 m

Ultra alta frecuencia UHF 300-3.000 MHz 1 m-100 mm

Súper alta frecuencia SHF 3-30 GHz 100-10 mm

Extra alta frecuencia EHF 30-300 GHz 10-1 mm

Fuente: elaboración propia

Dentro del espectro radioeléctrico, la sub-banda UHF es

cias el modelo actual de medios de comunicación existente en

Fuente: elaboración propia

4. La radiodifusión sonora, cómo usa

La radiodifusión sonora o, simplemente, la radio, se difun-

Radiodifusión sonora en ondas cortas (SW), ondas medias

Por lo tanto, aunque con una calidad de audio baja, la

Radiodifusión sonora en frecuencia modulada, FM.

en el caso de la AM, sigue siendo muy buena, como compro-

que, por ejemplo, tienen un impacto destacado en Estados

Radiodifusión sonora digital.

A escala internacional, el espectro atribuido para la radiodifu-

Banda III de la VHF: 174 a 2,30 MHz (56 MHz dedicados).

Banda L: 1.452 a 1.492 MHz (40 MHz).

Las frecuencias de la banda L no se han llegado a planificar

En España, el DAB tiene atribuidos 28 MHz entre 195 y 223

Red FU-E: red de frecuencia única estatal (véase el apartado

La evolución del DAB se plasmó en 2007 en el DAB+ imple-

5. La televisión, cómo usa el espectro

5.1. Estándares mundiales

Para la difusión del servicio de televisión digital terrestre se

se usa en algunos países europeos y que en España llegará, pro-