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[ensayo]
Noruega facilita un porvenir
iluminado para sus ciudadanos.
NORUEGA
evitado tanto la Maldición
de los recursos como la
Enfermedad holandesa,
condiciones que han afectado
SIEMBRA EL PETRÓLEO a otras naciones petroleras
| AUTOR LUIS XAVIER GRISANTI |
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NORUEGA SIEMBRA EL PETRÓLEO Para algunos investigadores, el éxito noruego es inherente a
Y SALVA EL SALMÓN su condición de país desarrollado, con un alto nivel de diversi-
La experiencia exitosa de Noruega, al conjurar la Maldición de los ficación económica y una avanzada cohesión social. La existen-
recursos y la Enfermedad holandesa, debe servir de guía a los for- cia de instituciones democráticas, económicas y sociales sólidas,
muladores de políticas públicas en países mineros con alta de- separación e independencia de los poderes públicos, elevado
pendencia de los recursos naturales. nivel de educación y desarrollo científico e industrial, respeto
Noruega no solo salvó a su acreditada industria del salmón, sino por los derechos de propiedad, ética del trabajo y seguridad ju-
que, además de evitar la inflación y no desplazar a los sectores rídica y social, crean las condiciones de base para que la Maldición
económicos tradicionales, comenzó a crecer más rápidamente y la Enfermedad sean abatidas.
después del inicio de la explotación petrolera en 1971. Para otros investigadores, independientemente del grado de
Paralelamente, la economía no petrolera y la industria de desarrollo de una nación, la Maldición y la Enfermedad solo
bienes de capital y servicios conexos a los hidrocarburos, con el pueden ser doblegadas si se aplican políticas públicas delibe-
apoyo de políticas públicas a largo plazo, desarrollaron una radamente diseñadas con visión a largo plazo. La diferencia
pujante capacidad productiva de alto valor agregado, de la cual entre un país desarrollado y uno subdesarrollado puede resi-
Noruega antes carecía. dir en que en el primero la Enfermedad puede ser curada, pero
Erling Roed Larsen (2004), en su trabajo ¿Escapar de la Maldición en una nación en vías de desarrollo, el mal puede hacerse
de los recursos y de la Enfermedad holandesa? Cuándo y por qué permanente.
Noruega alcanzó y se puso delante de sus vecinos, señala que en En los años setenta, la economía venezolana creció a tasas
1960, Noruega registraba un ingreso por habitante real (a precios superiores a la de las dos décadas precedentes; pero a la postre,
de 1999) de US$ 8.074, mientras que Dinamarca y Suecia exhi- la economía se contrajo, al caer postrada por la Maldición y la
bían niveles de US$ 10.743 y US$ 10.847, respectivamente. Enfermedad, cuando no sólo se evidenció un crecimiento menor
Entre 1960 y 1974, el ingreso por habitante de Noruega au- al histórico, con fluctuaciones dramáticas, sino que se desdi-
mentó en US$ 389 por año, y el de Suecia y Dinamarca creció bujaron las instituciones y se deterioraron los servicios públicos,
más rápidamente, en US$ 350 y US$ 418 por año. a la par que la economía entró en un largo período de desequi-
Sin embargo, entre 1975 y 1996, cuando la expansión petro- librios económicos, sobrevaluación y devaluación de la mone-
lera alcanzó su máxima expresión, el crecimiento de Noruega se da, desinversión, intermediación financiera improductiva,
aceleró, para alcanzar, en promedio, US$ 597 por año, superan- caída del ingreso real, aumento de la pobreza y deterioro de la
do a Suecia en 1981 y a Dinamarca en 1988. distribución del ingreso.
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Lo primero que hicieron los líderes del gobierno y de la industria
noruegos fue detectar y reconocer anticipadamente la dolencia que
se les avecinaba cuando iniciaron la explotación petrolera; cosa
que no ocurrió en la mayoría de los países exportadores de petró-
leo. Por ejemplo, en el caso de Venezuela, en los años setenta las
voces solitarias de Pérez Alfonzo y del escritor Arturo Uslar Pietri,
venezolano también, fueron desoídas y hasta desdeñadas.
La detección temprana de la posible dolencia, tanto en el
Parlamento como entre las autoridades económicas y los forma-
dores de políticas públicas, permitió la toma de decisiones
preventivas en Noruega. Se decidió mantener una relación por-
centual constante entre el ingreso petrolero y el producto in-
terno bruto. No hubo por tanto un incremento de la dependen-
cia petrolera de la economía.
Durante tres décadas, el peso relativo de la renta petrolera res-
pecto del ingreso nacional permaneció sin alteración, a través de
políticas expresamente mantenidas en el ámbito fiscal, monetario
e industrial.
El Estado y sus instituciones económicas velaron porque la
economía creciera armónicamente y no permitieron que el
sector petrolero se expandiera a tasas superiores a las de la eco-
nomía no petrolera. Los sectores productores de bienes transa-
bles y no transables deben crecer a tasas similares.
Roed Larsen y otros tratadistas (Corden y Neary, 1982; Torvik,
2001) clasifican los efectos del boom petrolero en tres categorías
para determinar si el país contrajo o no la Enfermedad holandesa:
2. Para conjurar el efecto del gasto (spending effect), se cons- 4. Políticas en materia de movimiento de los factores de producción.
tituyó el Fondo Petrolero Estatal (SPF) y se implantaron polí- Los noruegos se cuidaron deliberadamente de que los niveles de
ticas fiscales conservadoras, de equilibrio entre los ingresos sueldos y salarios -la productividad marginal del trabajo- del sector
y egresos tributarios, así como limitaciones específicas al industrial-manufacturero se mantuvieran a la cabeza del resto de
gasto público, cancelación de porciones de la deuda externa, la industria. Los sueldos y salarios de los demás sectores de la
especialmente cuando la economía noruega estuviese ope- economía, y en particular del petrolero, no podían ser mayores a
rando a capacidad plena, para así proteger al aparato pro- los de la industria manufacturera, impidiendo así una migración
ductivo de la apreciación de la moneda, preservando la masiva de fuerza laboral de los sectores de bienes transables hacia
competitividad global de las actividades productoras de el petrolero o hacia los sectores de bienes no transables.
bienes transables. Se aplicó un sistema centralizado de negociaciones obrero-patro-
nales, agencia independiente y neutral realizaba estudios para
3. Para impedir el efecto de pérdida por derramamiento (spillover determinar los incrementos en la productividad del sector in-
effect o externalidades negativas), el Estado estableció una dustrial-manufacturero.
política proactiva de formación de capital nacional en el sector
petrolero y en sus actividades de producción de bienes y ser- 5. Activas políticas macroeconómicas contra-cíclicas. En el marco de
vicios conexos. Se incentivó la formación de una especializa- políticas fiscales y monetarias conservadores, el SPF acumuló los
ción en la perforación de pozos costa afuera y se formaron excedentes de ingreso, fomentando el ahorro nacional y esterili-
centros de tecnología. zando la creación de liquidez monetaria a través del gasto público.
Los líderes políticos, con el apoyo de economistas profesiona- Este fondo, manejado por el Banco Central, tiene en la actualidad
les y de instituciones del Estado, diseñaron políticas públicas activos líquidos por la extraordinaria suma de US$ 350 mil millo-
explícitas para atacar cada uno de estos efectos. nes, cifra que excede en casi dos tercios el PIB de la nación.
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No solamente árboles se siembran en Noruega.
Las autoridades fiscales adquirieron una enorme credibilidad como El modelo social noruego es una filosofía de vida para cada in-
factores orientadores y decisivos en la conducción de las políticas dividuo. Existe un consenso social alrededor del principio de
macro-económicas del país mientras se privilegiaba la trasparencia que la educación pública es y debe ser de excelente calidad para
de los mecanismos de utilización del SPF frente a otras modalida- cada noruego, y de que el sistema de salud pública no excluya a
des de financiamiento. ninguna persona, financiado con una mínima contribución de
cada trabajador.
6. Las políticas de educación, investigación y desarrollo fueron acti- El sistema de salud pública no sólo es altamente eficiente
vamente promovidas por el Estado, conjuntamente con el sector sino que el mismo cuenta con las más avanzadas tecnologías,
empresarial privado. Se destinaron mayores recursos para estos infraestructura y equipos. Noruega ha podido así ascender al
tres renglones. Se crearon centros de excelencia y se aumentaron primer lugar en el Indice de Desarrollo Humano de las Nacio-
las horas de enseñanza. En los años cincuenta, el 8% de la pobla- nes Unidas.
ción noruega tenía un grado universitario; en la actualidad dicho
porcentaje asciende a un 20%, por encima de la media de los paí- Roed Larsen clasifica cuatro diferentes formas de rentismo (rent–
ses industrializados, que es 15%. Los años-hombre dedicados a la seeking) en sociedades mineras:
investigación y desarrollo en universidades e institutos tecnológi- 1. rentismo por conflictos sociales a gran escala;
cos pasó de 14.500 en 1963, a 24.500 en 1995. 2. rentismo ilegal de baja densidad;
3. rentismo legal de baja densidad; y
7. Se implantó una política industrial dirigida a aumentar la pro- 4. rentismo derivado de las carencias del sistema político.
ductividad y eficiencia de las empresas manufactureras y acumu- No examinaremos en este trabajo cada una de estas formas de
lar el conocimiento y las destrezas técnicas y gerenciales de los rentismo, pero sí nos referiremos brevemente a la cuarta forma.
procesos industriales. Larsen también atribuye a la institución de los partidos y al
FOTO AFP
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leros, entre 1936 y 1968, a excepción del
Existen países en vías de desarrollo período de la dictadura perezjimenista