Plan de Desarrollo Regional Concertado Actualizado 07.09.16

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL
CONCERTADO ACTUALIZADO
PASCO AL 2021
GERENCIA REGIONAL DE SUB GERENCIA DE PLANIFICACION

PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO
ACONDICONAMIENTO TERRITORIAL TERRITORIAL
Cerro de Pasco, Abril 2016

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO PASCO AL 2021
PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO

PASCO AL 2021
Ing. Teódulo V. Quispe Huertas GOBERNADOR REGIONAL
Abog. José Girao Oliva GERENTE GENERAL (e)

Lic. Adm. Savino Saavedra Flores GERENTE DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y
ACONDICONAMIENTO TERRITORIAL
Econ. Víctor Cervantes Yalico GERENTE DE DESARROLLO ECONOMICO
Sr. José C. Chaparro Lujan GERENTE DE RECURSOS NATURALES Y GESTION
AMBIENTAL
Lic. Dimas Valle Carbajal GERENTE DE DESARROLLO SOCIAL
Ing. Luigui Vidal Veliz GERENTE DE INFRAESTRUCTURA
EQUIPO TECNICO DE TRABAJO
Econ. David J. Zarate Velasco SUB GERENTE DE PLANIFICACION ESTRATEGICA

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Econ. Clodoaldo López Espíritu Dirección y responsable del Equipo de

Trabajo
Miembros:
Ing. Bernardino Ticse Delgado GRNGMA
Ing. Francisco Vargas Gonzales DRA – PASCO
Econ. Percy Suarez Minaya DRE – PASCO
CP. Betty Aliaga Isidro DIRESA – PASCO
Ing. José Basurto Flores GSR – OXAPAMPA
Ing. Cireneo Capcha Mallqui GSR – DANIEL ALCIDES CARRION
SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1

CONTENIDO
Presentación………………………………………………………………………………………………………..… 4
Introducción….………………………………………………………………………………………………..…………5
I. SINTESIS DEL ANALISIS PROSPECTIVO.…………………....……………………………………………….8
1. Diseño del Modelo Conceptual….………………………………………………………………….8
2. Caracterización del Territorio.……………………………………………………………………. 11
3. Identificación y Análisis de Tendencias.……………………………………………………….42
3.1 Eventos de Futuro….………………………………………………………..……………………52
3.2 Incertidumbres..………………………………………………………………………………..….53
4. Definición de Variables Estratégicas..…………………………………………………………. 53
5. Diagnóstico de Variables Estratégicas.……………………………………………………….. 55
6. Construcción de Escenario..……………………………………………………………………….. 74
6.1 Escenario Actual, Tendencial y Optimo..…………………………..………………….. 76
6.2 Escenario Exploratorio..………………………………………………………………….……. 77
Escenario exploratorio 1: Crisis de Pasco…..………………………………………………. 77
Escenario exploratorio 2: Pasco Renace…………………………………………………..….79
Escenario exploratorio 3: Lo peor que puede suceder………………………………...80
7. Matriz de Riesgos y Oportunidades....………………………………………………………...81
II. FASE ESTRATEGICA….…………………………………………………………………………………..…..83

1. Escenario Apuesta de Pasco al 2021…..……………………………………………………... 83
2. Visión…..……………………………………………………………………………………………………..89
3. Objetivos Estratégicos…..…………………………………………………………………………….90
3.1 Matriz de Objetivos Estratégicos, Indicadores y Metas……...….……….…....91
4. Acciones Estratégicas……..………………………………………………………………………….92
5. Ruta Estratégica………………………………………………………………………………………….95
ANEXOS
1. Proyectos de Inversión Pública de Impacto Territorial

2. Plantilla de Articulación de Planes Estratégicos
3. Glosario de Términos

PASCO: ANDINO - AMAZONICO

Presentación
En el marco de las competencias que la Constitución Política del Perú y las Leyes en
materia de descentralización que les confiere a los Gobiernos descentralizados; el
Gobierno Regional de Pasco pone a disposición de la población el presente Plan de
Desarrollo Regional Concertado Actualizado en el marco de lo establecido en la
Directiva General de Planeamiento N° 001-2014-CEPLAN, aprobada mediante
Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 26-2014-CEPLAN/PCD.
Este documento tiene como objetivo analizar la realidad de la región con un enfoque
prospectivo, identificando tendencias, eventos de futuro y variables estratégicas. En
este documento se plantean escenarios de futuro para el 2030, los mismos que sirven
de referente para el planeamiento estratégico del desarrollo del territorio de Pasco
hacia el 2021.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado del Departamento Pasco se realizó de

manera participativa, con un enfoque territorial y bajo el liderazgo de la Sub Gerencia
de Planeamiento Estratégico y Ordenamiento Territorial del Gobierno Regional de
Pasco. Para ello se realizaron talleres de trabajo descentralizados en las tres
provincias del departamento, para construir las propuestas y fueron complementados
con un trabajo técnico de recojo de información. Este proceso fue realizado con el
acompañamiento técnico del CEPLAN al equipo técnico del Gobierno Regional de
Pasco.
Asimismo, nuestro reconocimiento y agradecimiento especial a las autoridades

regionales, a los agentes de la sociedad civil y a la población en general, que
participaron activamente en el proceso de elaboración de este plan.
Sub Gerencia de Planeamiento Estratégico

y Acondicionamiento Territorial

Introducción
El Gobierno Regional de Pasco, representado por el Gobernador Regional, Ing.
Teódulo Valeriano Quispe Huertas pone en conocimiento de las entidades
públicas del departamento, Gobiernos Locales, el sector privado y la ciudadanía;
el Plan de Desarrollo Regional Concertado Actualizado Pasco al 2021, segunda
fase del proceso de planeamiento estratégico. Este documento elaborado de
acuerdo a la metodología propuesto por el Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico – CEPLAN manifiesta los objetivos y prioridades de las acciones de la
gestión pública durante los próximos cinco años; ello permitirá contribuir de
manera participativa, coordinada y transversal el desarrollo integral de la región
priorizando el desarrollo y la calidad de vida de sus ciudadanos.
La metodología de planeamiento con enfoque prospectivo nos ofrece

herramientas de análisis para entender el territorio de una manera integrada,
que incluye el análisis de las fuerzas del entorno que tendrían impacto en nuestro
ámbito en los próximos años. Implica analizar y diagnosticar los aspectos
dinámicos del territorio identificando sus variables estratégicas de cambio y de
mayor impacto para el desarrollo. La metodología prospectiva nos permite
además, describir distintas posibilidades de futuro para nuestro territorio, de
manera que tengamos otras alternativas de cambio a las que nos ofrece la
tendencia a la permanencia en las inequidades.
La elaboración de este documento técnico – orientador fue posible gracias a la

decisión política del Gobernador Regional quien confió esta labor a la Gerencia
Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial a través
de la Subgerencia de Planeamiento Estratégico encargados de conducir, facilitar y
sistematizar los resultados obtenidos en los diversos talleres realizados. Como
parte de las acciones emprendidas y en la necesidad de desarrollar un trabajo
participativo, se conformó un Equipo Técnico Multidisciplinario y Multisectorial
(designado con RER Nº 0704-2015-G.R.P./PRES) integrado por diversos
funcionarios y representantes de las Gerencias Regionales, Gerencias Sub
Regionales de las provincias Daniel Carrión y Oxapampa, Direcciones Regionales
Sectoriales, especialistas y actores claves del departamento (UNDAC, ONG Labor,
Mesa de Concertación de Lucha contra la Pobreza); así mismo, se contó con la
asistencia técnica del CEPLAN.
El Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Pasco se diseñó

de manera colectiva, sobre la base del Documento Prospectivo Pasco al 2030, y lo
más importante la voluntad puesta de quienes laboramos en la Sub Gerencia de
Planificación Estratégica y Ordenamiento Territorial. El proceso de elaboración
se desarrolló a través de talleres y sesiones de trabajo descentralizado en las
provincias del departamento de Pasco con la asistencia técnica de CEPLAN y el
apoyo logístico de PRODERN (Programa de Cooperación Bilateral directa entre el
Gobierno Peruano y el Reino de Bélgica).
Existen muchos retos que enfrentar, principalmente en educación, salud,
nutrición, contaminación ambiental, infraestructura productiva; pero también
reconocemos nuestras potencialidades y recursos que ayudarán a mejorar la
calidad de vida de la población pasqueña. Así, en el departamento de Pasco,
somos conscientes de la necesidad de promover la conservación y explotación

responsable de los recursos; de conciliar los intereses de los sectores que aportan
al desarrollo del departamento y brindar mejores condiciones de vida para
nuestros ciudadanos.
Debo reconocer el trabajo de los miembros del Equipo Técnico del Gobierno
Regional de Pasco por sus aportes, acopio de información y por su participación
durante los Talleres y Sesiones de Trabajo descentralizado realizado el año
2015 y comienzo del año 2016.
Con la presentación del PDRC Paso al 2021, esperamos generar el interés y el

compromiso de todos los actores involucrados en el desarrollo del departamento,
a pensar nuestro presente mirando el futuro. A visionar una mejor situación para
la región donde se alcance una mejor calidad de vida para la población. Los
invitamos a formar parte de este proyecto
Econ. Clodoaldo López Espíritu

Responsable del Proceso de Planeamiento
Estratégico del G.R. PASCO

“Loco es quien espera resultados diferentes, pero siguen haciendo lo

mismo” (Albert Einstein)
“La Prospectiva es un mensaje de esperanza para todos los que quieren tomar el
destino en sus manos. Imaginar un porvenir diferente, es comenzar a cambiar el
presente” (Michel Godet – Economista francés. Titular de Cátedra de Prospectiva Estratégica en el
Conservatoire National des Arts et Metiers.
“Debe haber un vínculo fuerte entre la planificación, el presupuesto y las inversiones.

Si no lo hay seguiremos haciendo más de lo mismo. Es como hacer una casa sin un
plano. Debemos tener claro lo que se quiere hacer para nosotros y futuras
generaciones”. (Dr. Cesar Álvarez - Profesor CENTRUM Católica.)

I. SÍNTESIS DEL ANÁLISIS PROSPECTIVO
1. Diseño del modelo conceptual
Para el departamento de Pasco, el desarrollo se compone de temas vinculados a los

derechos humanos y la inclusión social, principalmente por la presencia de 155
comunidades nativas, 74 comunidades campesinas y la prevalencia de altas brechas
sociales. El acceso a servicios sociales de calidad aún se caracteriza por la inequidad
territorial. La gobernabilidad y el Estado se refieren a temas como gestión pública y
seguridad. El componente de economía diversificada, competitividad y empleo
incluye seis temas claves alrededor de las actividades económicas sobre las cuales se
sostiene el departamento como el agropecuario y turismo, entre otros. El desarrollo
territorial implica también componentes vinculados a la infraestructura territorial de
tipo productiva y la conectividad urbana-rural, así como el ordenamiento y la
sostenibilidad de las ciudades. Finalmente, el componente ambiente, diversidad
biológica y gestión de riesgo de desastre identifica tres temas importantes como la
conservación de ecosistemas, la gestión de la calidad ambiental y de riesgo de
desastres, sobre todo para un departamento como Pasco que cuenta con amplias
reservas naturales y paisajes.

Cuadro N° 1:
Componentes del modelo conceptual de Pasco
COMPONENTES NIVEL 1 COMPONENTES NIVEL 2
Interculturalidad
DERECHOS HUMANOS E Derechos colectivos
INCLUSION SOCIAL Equidad
Poblaciones vulnerables
Agua y saneamiento básico
Educación
Salud de calidad
OPORTUNIDAD Y ACCESO A LOS
Seguridad alimentaria
SERVICIOS
Servicio de energía
Transporte público
Vivienda saludable
Gestión pública
Participación política y ciudadana
ESTADO Y GOBERNABILIDAD
Seguridad ciudadana y Orden público
Transparencia y rendición de cuentas
Agropecuario
Cadenas productivas
ECONOMÍA DIVERSIFICADA, Ciencia, tecnología e innovación
COMPETITIVIDAD Y EMPLEO Empleo
Forestal
Turismo
Ciudades sostenibles
Conectividad rural urbana
COHESIÓN TERRITORIAL E
Corredores económicos
INFRAESTRUCTURA
Infraestructura productiva
Ordenamiento Territorial
AMBIENTE, DIVERSIDAD Conservación de ecosistemas
BIOLÓGICA Y GESTIÓN DE RIESGO Gestión de la calidad ambiental
DE DESASTRES Gestión de riesgo de desastres
(*) Los conceptos del modelo conceptual se estan incluyendo en el Anexo
Gráfico del modelo conceptual
A fin de comprender mejor los elementos que componen el desarrollo territorial del
departamneto de Pasco, el modelo conceptual es la descripcion tematica del
territorio a traves de una estructura de elementos que componen el desrrollo del
departamento de Pasco hacia el 2030
Para ello se han identificado seis (6) componentes de primer nivel (N1), que estan
articulados a los seis ejes del plan estrategico de desarrollo nacional PEDN y 29
componentes de segundo nivel (N2) ajustados al modelo territorial del departamento
de Pasco(modelos conceptuales sectoriales).
El modelo conceptual ha sido expresado graficamente de la siguiente manera:

Gráfico N° 1: Modelo conceptual del departamento dePasco

2. Caracterización del territorio:
El departamento de Pasco se ubica en la zona central del Perú; comprende una

extensión de 25,319.59 kilómetros cuadrados sobre las que se asientan dos
regiones naturales: la sierra y la selva. Tres provincias componen el
departamento: Pasco (4,758.57 km2), Daniel Alcides Carrión (1,887.23 km2) y
Oxapampa (18,673.79 km2) y 29 distritos. La capital, Cerro de Pasco se ubica
en la provincia de Pasco a una altura de 4,338 msnm. Los límites del
departamento son: por el este con el departamento de Ucayali; al oeste con el
departamento de Lima; en el norte con Huánuco y al sur con Junín.
Su territorio comprende -además del espacio geográfico- un conjunto de

elementos y sistemas que caractericen las particularidades del departamento.
A partir de esta caracterización se construye una identidad e identifican las
potencialidades existentes que les permite integrarse hacia adentro y
reconocer el aporte al país.
Mapa N° 1
Departamento de Pasco
• División Política
El departamento de Pasco, está conformada por 03 provincias y 29 distritos que
presentamos a continuación

CUADRO N° - 02
CIRCUNSCRIPCIONES PROVINCIALES DEPARTAMENTO DE PASCO
CAPITAL DE
REGIÓN PROVINCIAS
PROVINCIA DISTRITOS
PASCO Cerro de Pasco 13 distritos
DANIEL
ALCIDES Yanahuanca 08 distritos
PASCO CARRIÓN
OXAPAMPA Oxapampa 08 distritos
CUADRO N°. - 03
CIRCUNSCIPCIONES DISTRITALES DE PASCO
CAPITALES
PROVINCIAS DISTRITOS
PROVINCIALES
1.CHAUPIMARCA
2. HUACHÓN
3. HUARIACA
4. HUAYLLAY
5. NINACACA
6. PALLANCHACRA
7. PAUCARTAMBO
PASCO CERRO DE PASCO 8. SN. FCO. DE ASÍS DE 9.
YARUSYACÁN
9. SIMÓN BOLÍVAR
10. TICLACAYÁN
11. TINYAHUARCO
12. VICCO
13. YANACANCHA
1.CHONTABAMBA
2. HUANCABAMBA
3. PALCAZÚ
4. POZUZO
OXAPAMPA OXAPAMPA 5. PUERTO BERMÚDEZ
6. VILLA RICA
7. CONSTITUCION
8. OXAPAMPA
1. CHACAYAN
2. GOYLLARISQUIZGA
3. PAÚCAR
DANIEL
4. SAN PEDRO DE PILLAO
CARRION YANAHUANCA 5. SANTA ANA DE TUSI
6. TÁPUC
7. VILCABAMBA
8. YANAHUANCA
Fuente: G.R.PASCO – OFICINA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, 2016

Mapa Nº 2
Mapa político departamento de Pasco

CUADRO N°. – 04
INDICADORES DE AREA Y POBLACION DEL DEPARTAMENTO DE PASCO
Provincia: Pasco
POBLACION
Nº DISTRITO AREA Km2 CAPITAL
2015
1 CHAUPIMARCA 6.66 26,085 Cerro de Pasco
2 HUACHON 471.68 4,722 Huacho
3 HUARIACA 133.07 8,257 Huariaca
4 HUAYLLAY 1,026.87 11,412 Huayllay
5 NINACACA 508.92 3,418 Ninacaca
6 PALLANCHACRA 73.69 4,866 Pallanchacra
7 PAUCARTAMBO 704.83 24,303 Paucartambo
SAN FCO.DE ASIS DE
8 117.70 9,901 Yarusyacan
YARUSYACAN
9 SIMON BOLIVAR 697.15 11,913 San Antonio de Rancas
10 TICLACAYAN 585.10 13,285 Ticlacayán
11 TINYAHUARCO 94.49 6,286 Tinyahuarco
12 VICCO 173.30 2,292 Vicco
13 YANACANCHA 165.11 30,570 Yanacancha
Total 4,758.57 157,310
CUADRO N°. – 05
Provincia: Daniel Alcides Carrión
POBLACION
2015
1 YANAHUANCA 818.32 12,922 Yanahuanca
2 CHACAYAN 153.07 4,295 Chacayan
3 GOYLLARISQUIZGA 299.87 3,896 Goyllarisquizga
4 PAUCAR 105.84 1,797 Paucar
SAN PEDRO DE
5 83.72 1,823 San Pedro de Pillao
PILLAO
6 SANTA ANA DE TUSI 299.76 22,945 Santa Ana de Tusi
7 TAPUC 50.47 4,360 Tapuc
8 VILCABAMBA 76.18 1,609 Vilcabamba
Total 1,887.23 53,647
CUADRO N°. - 06
Provincia: Oxapampa
POBLACION
2015
1 OXAPAMPA 982.04 14,257 Oxapampa
2 CHONTABAMBA 364.96 3,504 Chontabamba
3 HUANCABAMBA 1,161.78 6,536 Huancabamba
4 PALCAZU 2,886.09 10,710 Iscozacin
5 POZUZO 1,394.40 9,342 Pozuzo
6 PUERTO BERMUDEZ 7,934.37 17,123 Puerto Bermúdez
7 VILLA RICA 896.42 20,183 Villa Rica
8 CONSTITUCION 3,053.73 11,546 Constitución
Total 18,673.79 93,201

Sistema ambiental:
El departamento de Pasco está compuesto por dos grandes regiones naturales:

la sierra y la selva. La sierra o región alto andina inicia en las elevadas
montañas y nevados de la cordillera occidental; desde ahí, pendientes
inclinadas y accidentadas se interrumpen por el sur por leves ondulaciones
que culminan en una inmensa meseta, Bombón. Hacia el norte, dos cordilleras
dibujan la geografía del departamento y condicionan la disponibilidad de sus
recursos. Entre las cordilleras occidental y oriental, la geografía es accidentada
y cuenta con diversos valles interandinos que se conforman alrededor de las
cuencas del Mantaro, Huallaga y Chaupihuaranga. Completan el escenario las
cordilleras de La Viuda, Puagjancha y los nevados de Alcay y Azulcocha.
Al este de la cordillera oriental, surcando las cordilleras de Yanachaga –

Chemillen, San Matías, San Carlos y el Sira inicia la selva alta en las cuencas de
Palcazú, Pozuzo y Pichis que culmina en la selva baja. En esta región el año
2010 la UNESCO ha reconocido la Reserva de Biosfera Oxapampa-Asháninka-
Yánesha. La Reserva comprende dentro de su extensión al Parque Nacional
Yanachaga Chemillen, las Reservas Comunales de Yánesha y El Sira, así como
el Bosque de Protección de San Matías y San Carlos. La importancia de esta
reserva radica tanto en la diversidad biológica que en ella existe como en la
presencia de grupos originarios (Asháninka, Yánesha y Shipibo-Conibo). Son
diez comunidades nativas las que rodean la Reserva Comunal Yanesha,
dedicadas a la actividad productiva como la crianza de peces tropicales
(cultivo de peces en pozas), siembra de cacao y achiote. Esta Reserva es
considerada como un modelo de desarrollo sostenible.

Descripción de ubicación del departamento de Pasco
La Región Pasco se sitúa en una posición estratégica del territorio nacional, por su
ubicación en el centro del país, hasta el Este de la Cordillera de los Occidental de los
Andes, abarcando zonas Andina y Alto–Andinas, así como Sur Selva Amazónica Altas y
Bajas. Limita con 04 regiones, por el Norte con la región Ucayali, por el sur con la
Región Junín y, hacia el Oeste con la Región Lima.
El territorio departamental de la Región Pasco, dispone de ingentes Recursos

Naturales con características diversificadas por disponer de dos grandes regiones o
zonas naturales, La Alto Andina o de Sierra y la Amazónica o de Selva, como se
mencionó. Por su ubicación es un punto de conexión entre la costa, sierra y selva;
posee de gran potencial de recursos mineros, principal recurso dinamizador de la
economía macroregional y nacional desde la época colonial hasta la actualidad.
La zona Alto Andina o de Sierra caracterizada por el sistema orogénico andino, la

misma que por efectos de los plegamientos geológicos ha formado el llamado “Nudo
de Pasco”, relieve que constituye una forma morfológica residual, producto de la
erosión diferencial. Este rasgo morfológico tiene un gran significado hidrográfico,
porque en ellas nacen los ríos como el Pozuzo, Perené, Huallaga, etc. pero no es punto
de confluencia y nacimiento de “tres cordilleras” como tradicionalmente se creía. Y en
la región selvática de extensas planicies con abundante vegetación, y alta
precipitación fluvial.
En la Sierra se identifican a las provincias de Pasco y Daniel Carrión, con

características fisiográficas: El relieve es muy accidentado, con altas cumbres
nevados, que forman parte de la Cordillera Occidental y tienen vertientes con gran
inclinación, la meseta andina con su relieve ligeramente ondulado, forma parte de la
llamada superficie de erosión Puna. Al Sur y Suroeste de la ciudad de Cerro de Pasco,
la altiplanicie o Puna existente, toma el nombre de meseta de Junín o Bombón, que se
prolonga por el sector noroeste de la Región Junín. La provincia Daniel Carrión se
encuentra ubicado sobre una extensa superficie de geomorfología irregular entre las
cordilleras Occidental y Oriental; en la Occidental se localizan las cordilleras de la
Viuda, Puagjancha así como los nevados de Alcay y Azulcocha que presenta cumbres
agrestes; la cordillera Oriental es menos elevada que la cordillera Occidental presenta
relieves altos poco accidentados y está seccionada por las cuencas de los ríos
Mantaro, Huallaga y Chaupihuaranga, los espacios geomorfológicos son valle
estrecho, superficie puna, cadena montañosa y áreas glaseadas.
En la región selva se encuentra la provincia de Oxapampa, ubicada en la zona central

de la Cordillera Oriental, abarcando las Cordilleras Yanachaga–Chemillén, San Matías
San Carlos y el Sira; los que delimitan las cuencas de los ríos Pozuzo, Palcazú y Pichis.
Las unidades geográficas que caracterizan a la provincia corresponden a la Cordillera
Oriental, Selva Alta (Faja Sub-andina), Valles y Selva Baja. Su capital es el Centro
Poblado de Oxapampa, situada sobre los 1,814 m.s.n.m. La cordillera de Sira,
localizada al este de Puerto Bermúdez, se caracteriza por la formación estructural
muy antigua de origen paleozoico, con altitudes mayores a los 2,000 m.s.n.m., sus
cumbres sirven de divisoria de aguas entre los ríos Pachitea y Ucayali, presentando
pendientes suaves en la vertiente occidental. Fuente: PDRC PASCO 2010-2021

Mapa N° 3:
Ríos y áreas naturales protegidas

Sistema poblacional:
En el Censo del 2007, el departamento de Pasco estaba constituido por

280,499 habitantes, de los cuales 173,593 se ubicaban en el área urbana y
106,856 en el área rural.
Las estimaciones de la poblacion al 2015 hecho por Instituto Nacional de
Estadistica e Informatica INEI, por provincias y distritos y sexo; asimismo las
estimaciones de la poblacion urbana y rural por distritos al 2015 realizado por
el equipo tecnico de la SGPEOT, se presenta en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 07:
POBLACION POR PROVINCIA, DISTRITOS Y SEXO – Año
2015
DEPARTAMENTO, 2015
UBIGEO
PROVINCIA Y DISTRITO Total Hombre Mujer
190000 PASCO 304,158 161,823 141,827
190100 PASCO 157,310 83,269 74,041
190101 CHAUPIMARCA 26,085 13,063 13,022
190102 HUACHON 4,722 2,469 2,253
190103 HUARIACA 8,257 4,192 4,065
190104 HUAYLLAY 11,412 7,214 4,198
190105 NINACACA 3,418 1,741 1,677
190106 PALLANCHACRA 4,866 2,652 2,214
190107 PAUCARTAMBO 24,303 13,000 11,303
SAN FCO.DE ASIS DE
190108 YARUSYACAN 9,901 5,821 4,080
190109 SIMON BOLIVAR 11,913 6,224 5,689
190110 TICLACAYAN 13,285 6,915 6,370
190111 TINYAHUARCO 6,286 3,368 2,918
190112 VICCO 2,292 1,097 1,195
190113 YANACANCHA 30,570 15,513 15,057
DANIEL ALCIDES
190200
CARRIÓN
53,647 27,898 25,749
190201 YANAHUANCA 12,922 6,216 6,706

190202 CHACAYAN 4,295 2,213 2,082
190203 GOYLLARISQUIZGA 3,896 2,185 1,711
190204 PAUCAR 1,797 883 914
190205 SAN PEDRO DE PILLAO 1,823 985 838
190206 SANTA ANA DE TUSI 22,945 12,271 10,674
190207 TAPUC 4,360 2,288 2,072
190208 VILCABAMBA 1,609 857 752
190300 OXAPAMPA 93,201 50,656 42,037
190301 OXAPAMPA 14,257 7,409 6,848
190302 CHONTABAMBA 3,504 1,755 1,749
190303 HUANCABAMBA 6,536 3,533 3,003
190304 PALCAZU 10,710 6,505 4,205
190305 POZUZO 9,342 5,036 4,306
190306 PUERTO BERMUDEZ 17,123 9,252 7,363
190307 VILLA RICA 20,183 10,931 9,252
190308 CONSTITUCION 11,546 6,235 5,311
Fuente: INEI

Cuadro Nº 08
POBLACION URBANO – RURAL POR DISTRITOS AÑO 2015
1993 2007 2015

Departamento
Población Población Población
de Pasco Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Total Total total
Distrito 226295 133383 92912 280449 173593 106856 315924 195551 120372
PASCO 129,899 96,342 33,557 150,717 114,821 35,896 163,205 124,335 38,870
CHAUPIMARCA 27502 27375 127 27873 27840 33 28097 28064 33
HUACHON 3997 2806 1191 4579 2747 1832 4958 2975 1984
HUARIACA 6518 2595 3923 7962 7104 858 8899 7940 959
HUAYLLAY 8355 2870 5485 10617 7140 3477 12150 8171 3979
NINACACA 4112 1932 2180 3819 2033 1786 3669 1953 1716
PALLANCHACRA 2723 1384 1339 4153 1644 2509 5302 2099 3203
PAUCARTAMBO 13939 5156 8083 20993 12367 8626 26593 15666 10927
SAN FCO.DE ASIS DE
12481 8516 3965 11209 4066 7143 10511 3813 6698
YARUSYACAN
SIMON BOLIVAR 15424 13242 2182 13681 12154 1527 6434 5715 718
TICLACAYAN 2120 839 1281 7543 2962 4581 15590 6122 9468
TINYAHUARCO 5035 4838 197 5962 5779 183 6559 6358 201
VICCO 3293 2657 636 2730 2119 611 2459 1908 550
YANACANCHA 24400 22132 2268 29596 26866 2730 33078 30027 3051
DANIEL ALCIDES
36,098 18,227 17,826 47,803 27,967 19,836 56,009 32,768 23,241
CARRIÓN
YANAHUANCA 14484 5722 8762 14280 8427 5853 14166 8360 5806
CHACAYAN 3082 2292 790 4008 3094 914 4659 3597 1063
GOYLLARISQUIZGA 962 896 66 2505 2368 137 4336 4099 237
PAUCAR 2887 2012 875 2235 1857 378 1933 1606 327
SAN PEDRO DE
1311 949 362 1701 1210 491 1977 1407 571
PILLAO
SANTA ANA DE TUSI 8208 2178 6030 17204 6251 10953 26203 9521 16682
TAPUC 2932 2812 119 3976 3525 451 4732 4195 537
VILCABAMBA 2032 1410 822 1894 1235 659 1720 1121 598
OXAPAMPA 60,298 18,769 41,529 81,929 30,805 51,124 95,993 36,093 59,900
OXAPAMPA 12826 7394 5432 3189 9250 4940 3372 9781 5224
CHONTABAMBA 2460 111 2349 6333 1310 1879 7362 1523 2184
HUANCABAMBA 5746 591 5155 8810 680 5653 9316 719 5977
PALCAZU 5687 614 5073 7760 1757 7053 9984 2261 9074
POZUZO 5053 480 4573 23028 1038 6722 29399 1325 8582
PUERTO BERMUDEZ 13787 2466 11321 18619 5419 17609 24899 7247 23549
VILLA RICA 14739 7113 7626 11351 11351 7268 12990 12990 8317
CONSTITUCION 1/ 11541
1/ Creación del distrito según Decreto Ley N° 29541 del 14 de junio del 2010315,207
Elaborado : equipo técnico SGPEOT718
11270

Las estimaciones del INEI proyectadas al 2015 indican que se cuenta con
304,158 habitantes, de los cuales 161,372 son varones y 142,786 son mujeres.
Pasco cuenta con una población joven. De acuerdo al INEI, el 32% de la
población tiene menos de 14 años; 28% entre 15 y 29 años; 33% entre 30 y 60
y; 7% más de 60 años.
En los siguientes graficos presentamos las piramides de edades en 1993 y
2025 muestran una transformacion en la estructura poblacional del
departamento de Pasco, con una disminucion de la poblacion de los estratos
de 0-4, 5-9 y de 10-14 años en el 2025 como resultado de la disminucion de la
tasa de natalidad. Esto va ocasionar una reduccion significativa del
crecimiento de la poblacion para el año 2030. En los mismos graficos
proyectado se observa una desigual distribucion de la poblacion por sexo,
siendo la masculina de mayor proporcion. Sin embargo, la principal fortaleza
surgida de este cambio es la ampliacion de la fuerza laboral al 2025 y que se
hara progresivamente madura hacia el 2030 y 2050
Estructura poblacional de Pasco: 1993-2025
Grupo de 1993
edad
80 y más
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
Grupo de 2007
edad
82 a mas
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%

Grupo de
edades
2015
82 a mas
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
Grupo de 2025
edad
80 y más
75-79
70-74
65-69
60-64
55-59
50-54
45-49
40-44
35-39
30-34
25-29
20-24
15-19
10-14
5-9
0-4
10 8 6 4 2 0 2 4 6 8 10
%
FUENTE: INEI: Peru : Estimaciones y proyecciones de la poblaciòn
Elaborado: Equipo Tecnico SGPEOT
Por otro lado, en cuanto a concentraciones poblacionales, en el departamento

de Pasco el 73% de la población total se concentra en seis ciudades
intermedias y once ciudades menores. Ciudades intermedias: Yanacancha,
Chaupimarca y Paucartambo en la provincia de Pasco con 30570; 26085 y
24303 habitantes respectivamente. Santa Ana de Tusí en la provincia de Daniel
Alcides Carrión con 22,945 habitantes. Villa Rica, Puerto Bermúdez y
Oxapampa1 en la provincia de Oxapampa con 20,183; 28,669 y 14,257
habitantes respectivamente. Ciudades menores (con menos de 1,500
habitantes): Huayllay, Ticlacayán, Simón Bolivar, Huariaca, Tinyahuarco, San
Francisco de Asís de Yarusyacán en la Provincia de Cerro de Pasco;
Huancabamba, Pozuzo, Palcazú, Oxapampa en la provincia de Oxapampa y
Yanahuanca en la provincia de Daniel Alcides Carrión.
1
La ciudad de Oxapampa se considera como ciudad intermedia debido a su importancia administrativa y
dinámica comercial para la provincia y el departamento.

Mapa N° 4
Sistema poblacional

De acuerdo a la incidencia de pobreza monetaria 2012 - 20132, Pasco se

encuentra entre los departamentos más pobres del Perú. A nivel nacional la
pobreza se redujo al 23.9%, pero en la región se incrementó por segundo año
consecutivo en 4.7%; es por ello que el 46.6% de la población se encuentra en
esta categoría.
2
ENAHO 2012 - 2013

Gráfico N° 2
Mapa de pobreza monetaria 2012 - 2013

Cuadro Nº 09
Población Economicamente Activa –PEA
PROVINCIAS
RAMA DE LA ACTIVIDAD ECONÓMICA DANIEL
OXA-
TOTAL PASCO ALCIDES
PAMPA
CARRION
Agriculura, ganaderia, caza y sivicultura 38,959 11,901 7,462 19,596
Pesca 40 16 3 21
Explotacion de minas y canteras 8,568 7,910 169 489
Industria manufacturera 2,981 1,773 201 1,007
Suministro de electricidad, gas y agua 118 77 11 30
Construcción 4,877 3,631 305 941
Venta, Mtto y Reparac. Vehículo automotriz y 1,249 825 70 354
motocicleta
Comercio por mayor 388 237 22 129
Comercio por menor 8,549 5,020 1,023 2,506
Hoteles y restaurantes 2,994 1,800 258 936
Tranporte, almacenamiento y comunicaciones 4,788 3,226 279 1,283
Intermediación financiera 104 75 3 26
Act. Inmobiliarias, empresariales y de alquiler 3,017 2,333 180 504
Adm. Pública y defensa, planes Segu. Soc. Afiliación 2,539 1,623 220 696
Enseñanza 6,073 3,624 943 1,506
Servicios sociales y de salud 1,578 953 142 483
Otras Act. de Serv. Comunit. Sociales y personales 1,564 1,118 99 347
Hogares privados y servicio Doméstico 1,680 721 170 789
Organizaciones y órganos extra territoriales 2 1 0 1
Act. Económicas no específicadas 3,684 2,155 753 776
TOTAL 93,752 49,019 8,498 32,420
Fuente: INEI Censo Poblacion y Vivienda 2007 y PDRC PASCO 2010 - 2021
Si bien la minería es el sector que aporta más a la economía del departamento,

la Población Económicamente Activa- PEA se sostiene fundamentalmente en la
actividad agropecuaria, seguido de la prestación de bienes, servicios y la
construcción, la minería y el sector público. Ver Cuadro Nº 09. Las
fluctuaciones de los precios de los metales en el mercado internacional
impactan directamente en el sector minero, ello contribuye a la disminución
de la demanda de servicios y la construcción y finalmente en el sector formal;
de ahí que estos sectores han reflejado índices negativos en los últimos meses.
Finalmente, es necesario mencionar que el departamento de Pasco cuenta 74

comunidades campesinas distribuidos en las provincias de Pasco y Daniel
Alcides Carrión; y con 155 comunidades nativas que pertencen a los grupos
Asháninka y Yanesha de la familia lingüística Arawak3, distribuidos en la
provincia de Oxapampa que cohabitan con mestizos y grupos de colonos
austroalemanes.
3
http://bdpi.cultura.gob.pe/busqueda-de-comunidades-nativas

Mapa N° 5
Comunidades Nativas

Sistema productivo y patrimonial:
El territorio departamental de la Región Pasco, dispone de grandes recursos

naturales con características diversificadas por disponer de dos grandes
regiones o zonas naturales, Andina o de Sierra y la Amazónica o de Selva. La
actividad minera ha sido una de las principales características del
departamento y el mayor aportante económico para el desarrollo del país. La
historia de la extracción y explotación de estos recursos se remonta a épocas
prehispánicas, la colonia, la república y hasta nuestros días. El yanaconaje y la
mita fueron formas de trabajo que se desarrollaron en este departamento,
registradas posteriormente por los cronistas.
Cuadro Nº 10
Pasco: Valor Agregado Bruto, según actividades económicas
Valores a precios constantes de 1994 (Estructura porcentual)
Actividades Económicas 2004 2005 2006 2007P/ 2008P/

Agricultura, caza y silvicultura 10,2 10,1 10,0 9,1 9,1
Pesca 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0
Minería 56,2 54,9 54,1 56,2 54,1
Manufactura 2,9 2,8 2,9 2,9 3,1
Electricidad y agua 1,3 2,4 3,0 2,6 2,7
Construcción 6,0 5,4 5,9 6,0 6,3
Comercio 6,6 6,9 6,8 6,4 6,8
Transportes y comunicaciones 2,4 2,5 2,4 2,4 2,6
Restaurantes y hoteles 1,2 1,2 1,2 1,2 1,3
Servicios gubernamentales 5,3 5,6 5,6 5,3 5,6
Otros servicios 8,0 8,1 8,1 7,8 8,4
Valor Agregado Bruto 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Fuente: INEI – Dirección Nacional de Cuentas Nacionales, PDRC PASO 2010 -2021
En la actualidad se extrae cobre, plomo, zinc, oro y plata a través de

concesiones mineras. Entre las empresas que operan en la región encontramos
Atacocha, Milpo, Chungar, El Brocal, Buenaventura, Administradora SAC, Pan
American Silver y Aurífera Aurex. En torno a esta actividad se desarrollaron
otras actividades como la prestación de bienes, servicios, transportes,
construcción y el comercio que aportan a la actividad económica del
departamento de Pasco.
Cuadro Nº 11
PASCO: EMPRESAS MINERAS
UBICACIÓN
N° NOMBRE DE LA EMPRESA UNIDAD
Distrito Provincia
1 Chancadora Centauro S.A.C. Simón Bolívar Pasco Quicay
Empresa Administradora Chungar Animón
2 Huayllay Pasco
S.A.C. Islay
Sacra
3 Cemento Andino S.A. Huayllay Pasco
Familia
Mina
Pan American Silver S.A.
4 Huayllay Pasco Huarón
Mina Quiruvilca
Huaron

Marca Punta
5 Sociedad Minera el Brocal S.A.A. Tinyahuarco Pasco
Colquijirca
Pozo Rico y
San Pedro
Compañía de Minas Buenaventura Daniel Garpo
6 Yanahuanca
S.A.A. Carrión Puquio
Jancapata
Marisol
Cerro de
7 Volcán Compañía Minera S.A.A. Simón Bolívar Pasco
Pasco
8 Compañía Minera Aurex S.A. Simón Bolívar Pasco Andes
San Francisco
9 Compañía Minera Atacocha S.A.A. Pasco Atacocha
de Asís
San Pedro De Daniel
10 Tinka Resources S.A. Colquipucro
Pillao Carrión
11 Recursos De Los Andes S.A.C. Simón Bolívar Pasco Laguna
Empresa Explotadora Vinchos Ltda. Santa Ana De Daniel
12 Marcococha
S.A.C. Tusi Carrión
San Francisco
13 Compañía Minera Milpo S.A.A. Pasco Milpo
de Asís
Fuente: Página web del Ministerio de Energía y Minas, Boletín Participación N° 15, Centro Cultural Popular
Elaborado: Equipo de Trabajo. SGPEOT
Las empresas mineras que se muestra en el Cuadro Nº 11 y otras, que operan

en el departamento de Pasco, mantienen concesiones mineras (metálicas y
no metálicas) en las tres provincias y distritos de Pasco. A nivel departamental
el 16% del territorio está concesionado (Pasco comprende el 52%, Daniel
Alcides Carrión el 45% y Oxapampa el 3%. Lo más resaltante es que el 100%
de la superficie del distrito de Chaupimarca (capital de la provincia de Pasco)
está concesionado al igual que el distrito San Francisco de Asís de Yarusyacàn,
y el 96% del distrito Yanacancha. Ver Cuadro Nº 12 y Mapa Nº 6 de
Concesiones Mineras.
Cuadro Nº 12
PASCO: CONCESIONES MINERAS 2010
EXTENCIÓ
PROVINC
N° N-
SUPERFI CONCESI CONCESIO
IA
DISTRITO EXPLOTACIÓN
CIE Km2 ONES NES
MINERAS MINERAS
Km2
NO
METÁL
METÁL
ICA
ICA
TOTAL PASCO 4,760.52 529 2,484.32 486 43

Chaupimarca 6.66 1 6.66 1 --
Huachón 471.68 30 151.68 28 2
Huariaca 133.07 22 57.90 12 10
PASCO
Huayllay 1,028.87 99 456.24 95 4

Ninacaca 508.92 60 271.95 51 9
Pallanchacra 73.69 16 52.65 14 2
Paucartambo 704.83 65 267.47 65 --
San Francisco de Asís
117.7 42 118.90 41 1
de Yarusyacan

Simón Bolívar 697.15 72 535.19 67 5

Ticlacayan 585.1 46 248 45 1
Tinyahuarco 94.49 11 87 10 1
Vicco 173.30 15 71.63 11 4
Yanacancha 165.11 50 159.05 46 4
TOTAL D. CARRION 1,887.23 208 867.62 189 19
Yanahuanca 923.48 61 322.93 56 5
DANIEL CARRION
Santa Ana de Tusi 353.11 63 264.92 61 2

Chacayán 198.58 30 116.67 25 5
San Pedro de Pillao 92.17 20 84.10 18 2
Vilcabamba 102.35 10 27 6 4
Goyllarizquisga 23.17 4 21 4 --
Paucar 134.18 15 24 15 --
Tapuc 60.19 5 7 4 1
TOTAL OXAPAMPA 18,673.79 108 688.85 104 4
Oxapampa 982.04 26 206 26 --
Huancabamba 1,161.78 16 95 15 1
OXAPAMPA
Villa Rica 896.42 12 82 11 1

Chontabamba 364.96 13 77.85 12 1
Pozuzo 1,394.4 39 224 39 --
Palcazú 2,886.09 1 2 1 --
Puerto Bermúdez 10,988.1 1 2 -- 1
TOTAL DPTAL. 25,321.54 845 4,040.72 779 66
Fuente: INGEMMET 2010, Boletín Participación N° 31 Revista Labor Centro Cultural Popular
Elaborado: Equipo de Trabajo - SGPEOT

Mapa Nº 6
Concesiones Mineras

Otras actividades como la agricultura y la ganadería sostienen a un gran sector

de la PEA (Población Económicamente Activa). A diferencia de la minería, que
se ubica principalmente en la sierra de Pasco, estas actividades se desarrollan
tanto en la sierra como en la selva. Ver Cuadro Nº 8.
La superficie de Pasco cuenta con tierras aptas para el cultivo, para pastos,
forestales y tierras de protección. De acuerdo a publicación síntesis de
actividad económica del Banco Central de Reserva4 de julio de 2015; el
subsector agrícola creció 25,8 por ciento interanual en el mes (julio 2014 –
julio 2015), explicado por la mayor oferta con destino al mercado interno
(23,3%) y al mercado externo y la agroindustria (32,5%). Los productos de
mayor demanda en el mercado interno son: papa, granadilla, plátano y yuca.
En la agroindustria y oferta al mercado externo destacan el café, el cacao y el
maíz.
El mismo documento refiere que el subsector pecuario aporta con la

producción de carne de vacuno, ovino, ave y leche. La producción pecuaria
creció en 1,8 por ciento interanual en el mes, debido a la mayor producción de
leche (2,0 por ciento) y carnes de vacuno (6,6 por ciento), ave (4,2 por ciento),
llama (5,5 por ciento) y alpaca (2,2 por ciento).
Al cruzar esta información con el mapa geográfico, observamos que esta

diversificación productiva se debe a la composición geográfica de Pasco. En la
sierra, la provincia de Daniel Alcides Carrión produce principalmente para el
autoconsumo y el comercio local; en Pasco se siembran productos propios de
la sierra, entre ellos: papa, maíz, zapallo y olluco. En cuanto a la producción
pecuaria destaca la crianza de ovinos y camélidos. Al este de la cordillera
oriental, la provincia de Oxapampa por ostentar un clima adecuado y
disponibilidad de pastos para la crianza del ganado vacuno y aves; la
producción de leche y el cultivo de café, cacao, plátano, yuca, maíz, entre otros.
Cuadro Nº 13
Pasco: Superficie agropecuaria
Tipo de Uso Superficie Has.

Agrícola 177,098.80
No agrícola 825,660.90
Total 1,002,759.70
Pasco: Superficie agrícola

Tipo Superficie Has.
Área con cultivos 116,685.90
Tierras en barbecho 14,794.10
Tierras en descanso 35,342.60
Tierras no trabajadas 10,276.20
Total 177,098.80
4
http://www.bcrp.gob.pe/docs/Sucursales/Huancayo/2015/sintesis-pasco-06-2015.pdf

Pasco: Superficie No agrícola

Tipo Superficie Has.
Pastos naturales 454,230.10
Montes y bosques 309,502.60
Otros usos 61,928.20
Total 825,660.90
Fuente: CENAGRO 2012
La reserva de Biósfera Oxapampa – Asháninka – Yanesha comprende un

conjunto de recursos naturales que albergan: el Parque Nacional Yanachaga
Chemillén, el Bosque de Protección San Matías – San Carlos y las Reservas
Comunales de Yánesha y El Sira. En esta provincia también se encuentran las
etnias originarias Asháninka, Yánesha y colonos austro alemanes. Estos
últimos desarrollaron la industria y producción de carnes vacunas y derivadas
(leche, queso, yogurt, entre otros).

Mapa N° 7:
Reserva de Biósfera Oxapampa

Durante los últimos años, Pasco viene desarrollando una actividad turística
principalmente en la zona de la selva. Ello debido a que cuenta con un conjunto
de características que reflejan la singularidad y potencialidad de su territorio
en el marco del sistema patrimonial.
En la sierra queda pendiente desarrollar la actividad turística, pero cuenta con
potencialidades como las aguas termales en la Provincia de Daniel Alcides
Carrión, la meseta de Bombón, los bosques de piedra de Huayllay, cordillera
del Huaguruncho, entre otros en la provincia de Pasco.
Sistema Patrimonial
Se entienden por patrimonio cultural toda manifestación del quehacer
humano material o inmaterial que por su importancia valor y significado
arqueológico, histórico, arquitectónico, artístico, antropológico, tradicional
religioso o intelectual, sea expresamente declarado como tal o sobre el que
exista o presunción legal de serlo. Dichos bienes tienen la condición pública o
privada con las limitaciones que establece la Ley 28296 Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nación.
Desde el punto de vista histórico, cultural e identidad Pasco cuenta:
 5 etnias representativas que son:
 En la sierra los Aru y Ancash – Yaru
 En la selva los Amuesha, los campa asháninca y campa de pichis en
la selva
 En las familias lingüísticas tenemos castellano, aymara, quechua, y
arahuaca
 Sitios de valor turístico I:

 Bosque de Piedras de Huayllay, Iglesias Coloniales Vico-Ninacaca-Pari,
Cordillera Huaguruncho, Iglesias - casas típicas Austro-Alemanes,
(Oxapampa –Pozuzo), Campiña de Oxapamapa, Cataratas, Parque
Nacional Yanachaga Chemillen, Bosque de Protección San Matías, San
Carlos y las Reservas comunales Yanesha y el Sira
 Sitios de valor turísticos II:
 Aguas Termo Medicinales de Villo Tambochaca, quebrada de
chaupihuaranga (considerado como el ultimo oasis ecológico de la gran
nación Yaru), complejo arqueológico de astobamba – Huarautambo,
Restos Arqueologicos de Gorish, Picuhs, Chaupichancha.

Mapa Nº 8
Corredores Turísticos

Mapa Nº 9
Pasco potencial turístico

Sistema relacional
El departamento de Pasco cuenta con un sistema de trasporte terrestre a

través de la red longitudinal de la sierra que conecta a las principales ciudades
con la costa y la selva. Está red está a cargo del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones – MTC e integra –a través de una vía asfaltada- a la capital del
departamento con la región de Huánuco; así mismo Pasco se integra a la
carretera central desde Cerro de Pasco hasta La Oroya y de ahí hacia la costa,
Lima. Oxapampa se conecta a través de la carretera central con la costa, la
sierra y la selva central. Adicionalmente, existen vías nacionales que se
encuentran afirmadas y otras sin afirmar.
Las carreteras de integración de los centros poblados menores están bajo la
responsabilidad de los gobiernos locales y regionales. Entre ellas encontramos
vías asfaltadas (353km), afirmadas, sin afirmar, trochas, trochas carrozables y
carreteras proyectadas.
Adicionalmente, el departamento de Pasco se encuentra interconectada a

través de un eje de infraestructura ferroviaria con similar recorrido al de la
carretera central, la cual interconecta las ciudades del Callao (Puerto del
Callao) – Lima – La Oroya – Junín – Carhuamayo – Cerro de Pasco; cuyo uso
está restringido al transporte de minerales.
El sistema aeroportuario en el departamento de Pasco cuenta con pistas de

aterrizaje en la provincia de Oxapampa, cuya operación se encuentra
suspendida para los vuelos comerciales. Estas vías integran a las ciudades y
centros poblados rurales, permitiendo la comunicación, el transporte y la
comercialización de productos.

Mapa N° 10
Sistema relacional

Cuadro N° 14:
Vías de comunicación
Vías Tramo KM
Carreteras
Carhuamayo – Cerro de Pasco –
Huariaca – Salcachupan. Pte.
Vía Nacional Asfaltado 279
Reiter-Pte. Paucartambo –
Oxapampa – Villa Rica
Vía Nacional Afirmado 316
Vía Nacional Sin Afirmar S/I
Ferroviario
Vía ferroviaria Lima – La Oroya – Cerro de Pasco 380
Aeropuerto
Aviación militar, servicio privado,
Aeródromo local
comercial, cívico y protocolar
Fuente: MTC – SGPEOT – G.R. PASCO
Pasco: Red vial nacional, departamental y vecinal (Kms)

Red vial Red vial Red total
nacional departamental vecinal
PASCO 564.87 643.74 2,126.05 3,339.01
Fuente: MTC
Sistema de Equipamental
El sistema equipamental del departamento de Pasco está conformado
principalmente por Infraestructura educativa, salud, agua, saneamiento e
Infraestructura deportiva.
Al 2015 se cuenta con 1,718 Instituciones Educativas (EBR), 10 Instituciones
Educativas No Escolarizadas, 2 Institutos Superiores Pedagógicos, 10
Institutos Superiores Tecnológicos, 1 Escuela de Educación Superior Técnica
PNP Pasco, 1 Colegio de Alto Rendimiento (COAR).
En Educación Superior Universitaria la Universidad Nacional Daniel Alcides
Carrión con 51 años de creación, tiene 11 Facultades y 29 Carreras
Profesionales que cuenta en la actualidad. La sede principal funciona en la
Ciudad de Cerro de Pasco con filiales en la ciudad de Oxapampa, distrito de
Villa Rica, distrito Puerto Bermúdez, y en la Provincia Daniel Alcides Carrión.
Así mismo, funciona filial de algunas universidades privadas.
La infraestructura deportiva está constituida por 7 estadios reglamentarios de
acuerdo a las normas técnicas establecidas por el IPD, campos de futbol y
lozas deportivas en los 29 distritos del departamento, Centros Poblados y
Anexos
La oferta de los servicios de Salud está constituida por 261 establecimientos,
de los cuales 239 son puestos de salud, centros de salud 20 y 3 hospitales.
ESSALUD – Pasco, cuenta 3 Hospitales, 7 son postas médicas, 3 centros
médicos de atención primaria, 1 centro médico.

Mapa N° 11
Establecimientos de Salud Estratégicos

Mapa N° 12
Modelo actual del territorio

Como se puede observar en el mapa integrado, el departamento de Pasco

cuenta con una reserva ecológica potencial en la franja de la selva central
articulada a la carretera central; en ella se encuentran también grupos étnicos
y se desarrolla una producción basada en la agroindustria destinada al
mercado nacional.
Si bien en la actualidad la minería es la fuente principal de ingreso de la región

(aproximadamente 80% del territorio está concesionado); la sierra de esta
región tiene dos reservas productivas: la agricultura y la ganadería. La
agricultura basada principalmente en productos de media altura (papa, maíz,
oca, etc.) abastece el mercado local. La ganadería, crianza de ovinos y
camélidos no se ha desarrollado completamente. Además, existen grandes
extensiones de tierras con capacidad de uso para pastos que requieren de la
intervención del sector privado y el apoyo del sector público en cuanto a
capacitación y tecnificación en la crianza y comercialización de estos animales
(carne, lana y derivados).
Se requiere que las vías de comunicación estén habilitadas para poder

transportar los productos al mercado nacional y para la exportación; por
ahora, la única vía que conecta de manera directa con la capital del país
(principal consumidor de los productos del departamento) es la carretera
central; pero los constantes conflictos sociales, fenómenos naturales propios
de cada estación y el alto tránsito vehicular de transporte pesado perjudican el
adecuado desarrollo del intercambio comercial. En ese sentido, se están
ejecutando obras de asfaltado de carreteras (Pasco – Huayllay – Canta – Lima)
que en el mediano plazo servirá como vías principales de integración mediante
las cuales los productos podrán ser transportados en mejores condiciones.
Se proyecta el crecimiento de algunas ciudades que demandarán servicios de

diverso tipo; pero este crecimiento es lento, principalmente en la sierra,
debido a la carga de emigración. Contrariamente, la selva de Pasco es un
espacio de tránsito poblacional que se viene incrementando debido a que es el
ingreso a la cuenca del Pachitea y Perené, y a la explotación de sus recursos
naturales reconocidos por el mercado nacional e internacional.
3. Identificación y análisis de tendencias
Una tendencia es el posible comportamiento a futuro de una variable

asumiendo la continuidad de su patrón histórico. Del conjunto de tendencias
identificadas se seleccionaron 15 tendencias por su pertinencia con el
territorio y por contar con evidencia.

Cuadro Nº 15
Tendencias identificadas
Nº TENDENCIAS
Tendencias internacionales
Incremento de la migración de la población rural a las áreas
1
urbanas
2 Surgimiento de nuevos bloques económicos
3 Creciente demanda de productos orgánicos
4 Creciente demanda de materias primas por el mercado mundial
5 Disminución de las fuentes de recurso agua
Incremento del uso de tecnología de información y
6
comunicación
7 Incremento de gases de efecto invernadero
8 Aumento de riesgo de desastres por factores climáticos
9 Incremento de la innovación tecnológica
Tendencias nacionales
10 Incremento de corredores económicos
Reducción del deterioro acelerado de la biodiversidad por
11
actividades extractivas
12 Incremento del empleo
13 Aumento de la migración interna
14 Procesos urbano-rurales y la integración internacional
15 La masificación de las telecomunicaciones y el uso del internet
a. Incremento de la migración de la población rural a las áreas urbanas
Proceso por el cual la migración de la población se da en un nivel nacional de

las áreas rurales a las urbanas, donde existen circuitos de carácter mixto entre
localidades rural - urbanas y urbano - urbano interactuando con las rurales y
urbanas. Obedece a causales tanto de tipo estructural como funcional;
implementación de un nuevo orden institucional previo a la reorientación
industrial ante una paulatina y cada día mayor apertura comercial, lo que
propicia la migración a puertos y ciudades fronterizas, como de otras
localidades que guarden nexo con los mercados en el exterior5.
5
Jorge Isauro Rionda Ramírez. Cambio de patrones en la migración y la distribución territorial de la
población en la re-estructuración económica. Occidente de México, 1950 – 2000

Gráfico N° 3:
Población rural según grandes regiones del mundo, 1950-2050
(En porcentajes)
Fuente: CEPAL (2012)
b. Surgimiento de nuevos bloques económicos
Se refiere al rápido ascenso de algunos países asiáticos y latinoamericanos y su

efecto en redefinir la distribución del poder en el ámbito internacional.
Destaca en este sentido el grupo BRIC, acrónico utilizado internacionalmente
para referirse a Brasil, Rusia, India y China, cuatro de las economías con mayor
potencial en el mediano y largo plazo. En la actualidad, el poder económico de
China es una realidad, seguido de cerca, en términos de desarrollo tecnológico
e industrial, por la India6.
c. Creciente demanda de productos orgánicos
La tendencia a consumir alimentos saludables, a la cual ya se vienen inclinando

los mercados internacionales, incidirá en que la demanda por alimentos en el
futuro probablemente decline en el consumo de carne, azúcares, bebidas
alcohólicas para dar paso al consumo de frutas, vegetales y cereales. Al
respecto se espera que en los próximos años el mercado de productos
ecológicos y regionales se consolide7.
d. Creciente demanda de materias primas por mercado mundial
Un informe reciente de Chatham House destaca que, en la última década, el

consumo mundial de carbón y mineral de hierro creció entre 5% a 10% por
6
CEPLAN, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional.
7
Ministerio de la Producción del Perú.

año. El crecimiento anual de petróleo, cobre, trigo y arroz fue cercano al 2%. La
rápida explosión demográfica y el surgimiento de una extensa clase media en
un grupo cada vez más numeroso de países de ingresos medios seguirán
siendo un motor determinante de los precios de las materias primas en los
próximos años. Según la Agencia Internacional de Energía, se espera que entre
2010 y 2050 la demanda mundial de alimentos crezca un 70%, mientras que la
demanda mundial de energía podría ser un tercio más elevada hacia 20358.
e. Disminución de las fuentes de recursos de agua
El agua es una de las fuentes elementales de la vida y la calidad del agua es

reflejo de la calidad de todo el medio natural. Sin agua las actividades
económicas no pueden mantenerse ni desarrollarse de manera sostenible. La
planificación hidrológica debe ser la base de la ordenación del territorio,
puesto que el agua es el elemento de mayor importancia para las actividades
humanas. Hay que poner freno a la tendencia actual a consumir cada vez más
agua para conseguir unos mayores beneficios económicos, en perjuicio de la
calidad ambiental de los ecosistemas acuáticos9.
Gráfico N° 4:
Personas que viven bajo un serio estrés hídrico (en millones)
Fuente: OCDE (2011)
f. Incremento de los corredores económicos
El índice de calidad de infraestructura total muestra que ha registrado una tasa

de crecimiento acumulado de casi 30% desde el periodo 2006-2007. Los
8
Jacks, D. (2013), From boom to bust: a typology of real commodity prices in the long run. NBER, Working
Paper 18874.
9
www.bioygeo.info/pdf/06_Recursos_hidricos_y_contaminacion.pdf

grandes proyectos de infraestructura concesionados (ej. la Línea 2 del Metro

de Lima, el Gaseoducto Sur Peruano, el aeropuerto Chinchero, la Línea de
Transmisión Moyobamba-Iquitos, el Terminal Portuario General San Martín,
entre otros) permitirán continuar con el mejoramiento de la infraestructura a
nivel nacional10.
g. Incremento del uso de la tecnológica de información y comunicación
A lo largo de las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han

evolucionado favorablemente de manera notoria a través de la creación de
nuevas tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir
conocimiento, como es el teléfono, la radio los satélites, las redes, el fax, la
digitalización, la comunicación móvil y el uso masificado de Internet. En la
actualidad el Internet se ha convertido en uno de los medios más utilizados
por los agentes económicos por suponer una gran oportunidad de inversión, y
no solo aminorar costos económicos y no económicos, sino facilitar las
comunicaciones en tiempo real entre el sector público y privado. También
representa un abanico de opciones informativas que reduce la asimetría de la
información en las transacciones comerciales a nivel nacional e internacional
entre las empresas y los usuarios11.
h. Incremento de los gases de efecto invernadero
En el observatorio Mauna Loa de Hawai, se ha documentado cuidadosamente

el aumento en la concentración de dióxido de carbono, el cual es uno de los
tres principales contribuyentes atmosféricos al efecto invernadero. La tasa de
incremento en 1,990 fue de alrededor de 0.4% por año. Durante las estaciones
vegetativas en el hemisferio norte, se producen unas variaciones cíclicas
interesantes que representan una reducción del dióxido de carbono. Los
análisis actuales sugieren que la quema de combustibles fósiles, representa la
principal causa del incremento de la concentración del dióxido de carbono.
Esta contribución representa de 2 a 5 veces el efecto de la deforestación12.
10
CEPLAN, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (actualizado).
11
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional –PEDN CEPLAN.
12
Kraushaar & Ristinen, hyperphysics.phy-astr.gsu.edu/hbasees/thermo/grnhse.html

Gráfico N° 5
Emisiones de GEI por región: escenario de referencia, 2010-2050
Fuente: Perspectivas ambientales de la OCDE hacia el 2050.
i. Aumento de riesgo de desastre por factores climáticos
Todos los años, los desastres relacionados con los fenómenos climáticos
desplazan a millones de personas, y esta tendencia puede aumentar debido a la
aceleración del cambio climático. Uno de los impactos más importantes del
cambio climático es la mayor frecuencia y severidad de ciertos fenómenos, así
como los cambios en su marco temporal y ubicación. Los fenómenos pueden
combinarse con la vulnerabilidad humana para producir desastres como
inundaciones y sequías. En otras palabras, en los desastres “naturales” hay un
elemento humano esencial. En las últimas dos décadas, el número de desastres
naturales registrados se ha duplicado de 200 a más de 400 por año, los cuales
son en su mayoría desastres relacionados con el clima13.
j. Reducción y deterioro acelerado de la biodiversidad por actividades

extractivas
La pérdida y deterioro de los hábitats es la principal causa de pérdida de

biodiversidad. Al transformar selvas, bosques, matorrales, pastizales,
manglares, lagunas y arrecifes en campos agrícolas, ganaderos, granjas
camaroneras, presas, carreteras y zonas urbanas, destruimos el hábitat de
miles de especies. Muchas veces la transformación no es completa pero existe
deterioro de la composición, estructura o función de los ecosistemas que
impacta a las especies, a los bienes y los servicios que obtenemos de la
naturaleza. La pérdida de hábitat sucede por el “cambio de uso del suelo” de
13
Vikram Kolmannskog y Lisetta Trebbi

ecosistemas naturales (bosques, selvas, pastizales, etc.) a actividades agrícolas,

ganaderos, industriales, turísticas, petroleras, mineras, etc.14
k. Incremento de la innovación tecnológica
La innovación tecnológica es un proceso de generación de ideas (invención)

que se implantan con algún valor agregado (conversión de la idea en una
aplicación útil a la sociedad o desarrollo comercial). Este proceso tiene
múltiples estadios dependientes del conocimiento de las necesidades de los
clientes, de las actividades de los competidores y de los ciclos de
retroalimentación en las distintas etapas, que constituyen la esencia de la
innovación. Hoy, la mejor forma de incrementar la competitividad es a través
de la innovación. Y puesto que la innovación tecnológica es una de las
principales fuentes de subsistencia de las empresas, la empresa que no innova,
deja de vender sus productos en pocos años15.
l. Incremento del empleo
En el Perú la PEA crece anualmente en quinientas cincuenta mil personas,

mientras que las personas adecuadamente empleadas aumentan en doscientos
mil. El crecimiento económico es necesario para conseguir mejores resultados
en el mercado de trabajo, de esta forma ante mayores tasas de crecimiento del
PBI, disminuirá el desempleo, situación que al menos en Perú parece darse16.
Cuadro N° 16:
Proyección del empleo, 2013-2019
(Absoluto y porcentaje)
Fuente: MINTRA (2013)
14
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad.
www.biodiversidad.gob.mx/biodiversidad/porque.html
15
COMECyTEC Y TECNOLOGIA https://comecyt.wordpress.com/.../importancia-de-la-investigacion-y-la-i
16
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, Tendencia de la demanda de ocupaciones (2009).

ll. Aumento de migración interna
El departamento de Pasco registra una tasa migratoria negativa durante el

periodo inter censal 1993-2007, como se observa en el siguiente cuadro:
Cuadro Nº 17 :
Población migrante – 2007
INMIGRANTES EMIGRANTES
DEPARTAMENTO
1993 % 2007 % 1993 % 2007 %
HUANUCO 7,307 19.8 8,792 25.7 13,737 12.1 12,704 10
JUNIN 14,422 39 11,284 32.9 22,300 19.7 20,428 16.1
LIMA 5,207 14.1 4,633 13.5 66,462 58.7 82,450 64.9
OTROS 10,040 27.1 9,566 27.9 10,686 9.5 11,478 9
TOTAL 36,976 100 34,275 100 113,185 100 127,060 100
Fuente: INEI Pasco Compendio Estadístico 2012
Elaborado: Equipo de Trabajo – SGPEOT
La población principalmente joven en edad de trabajar de los centros poblados

rurales y de las capitales provinciales de Pasco, Daniel Alcides Carrión y
Oxapampa, migran a otras ciudades como Lima, Huancayo, Huánuco o al
extranjero. Generalmente los motivos son por trabajo, estudios y las
oportunidades que ofrecen estas ciudades. En distritos rurales de Pasco, los
residentes permanentes están compuesto por población de mayor edad
(adultos mayores y de la tercera edad.
Cuadro Nº 18:
Población por grupo de edades – 2007
GRUPO DE EDADES POBLACION %
Infantil 92,596 33
0 - 14 años
Joven 82,011 29
15 - 29 años
Adulto Joven 55,939 20
30 - 44 años
Adulto 30,674 11
45 - 59 años
Adulto Mayor 19,229 7
60 a mas
TOTAL 280,449 100
Fuente: Perú Compendio Estadístico INEI 2013
Elaborado: Equipo Técnico SGPEOT
m. Procesos urbano – rurales y la integracion internacional
La ocupación del territorio peruano en los próximos años estará estructurada,

en el marco del proceso de urbanización y descentralización, por el tejido del

sistema urbano nacional liderado por dos fuerzas esenciales: el desarrollo de

las metrópolis regionales y la creciente globalización de la ruralidad.
Un aspecto considerado en la base urbano-regional, es la fuerte persistencia de

la ruralidad, que en los próximos 20 años tenderá a mantener un mínimo del
20% de la población total. Esta consideración supone que la optimización
económica y productiva del proceso de integración involucra al sector rural, en
la medida que está integrado a la nueva definición del sistema urbano regional
y que se considera como base del “escenario”. Según esta aproximación, se
asegura la presencia de las economías rurales en los procesos de integración
nacional e internacional. (Fuente: Escenario de Futuro del Proceso de
Integración Territorial y Logístico para el Mediano y Largo Plazo. Cesar Lama –
CEPLAN. Diciembre 2011)
En ese contexto, la población rural del departamento de Pasco disminuyó del

38% el año 2007 al 36% en el año 2015 de la población total y la población
urbana aumentó del 62% al 64% en el mismo periodo. Por provincias al año
2007: Oxapampa registra el 62% de población rural, Daniel Alcides Carrión el
41% y la provincia de Pasco el 24%.
Es de particular importancia la persistencia de políticas de desarrollo de

cultivos originarios vinculados con la producción de alimentos, de desarrollo
pecuario, bioenergía y la combinación de la ruralidad con la producción
minera. La incorporación de la ruralidad en el proceso de desarrollo y del
intercambio global, constituye un aspecto esencial del Perú, que permitirá en
el futuro establecer una interesante migración de retorno al espacio rural
andino y hacia la recuperación de los centros menores, cuya riqueza climática
y natural se convertirá en una extraordinaria ventaja comparativa en nuevas
actividades, vinculadas a los servicios regionales y al turismo.
Cuadro Nº 19
Perú: Metrópolis emergentes 2005 – 2015
CIUDAD CAPITALES DE
Nº 2005 2010 2012 2013 2015
DEPARTAMENTO
CERRO DE PASCO(1) 68 457 67 677 67 174 66 886 66 272
HUANUCO(1) 152 457 164 066 168 548 170 751 175 068
1 AREQUIPA 787 020 827 711 844 407 852 807 869 351
2 ICA 216 914 231 401 236 772 239 363 244 390
3 HUANCAYO 327 738 346 081 353 535 357 279 364 725
4 CHICLAYO 540 517 571 284 583 159 588 995 600 440
5 PIURA 374 719 405 453 417 892 424 124 436 440
6 TRUJILLO 686 936 742 818 765 495 776 873 799 550
7 CUSCO 355 659 391 484 405 842 413 006 427 218
8 JULIACA 212, 480 241, 670 254,175 260, 607 273, 882
Fuente: Perú Compendio Estadístico INEI 2013
Elaborado: Equipo Técnico SGPEOT
(1)Se incluye la población de estas ciudades con fines comparativos.

Resulta esencial en este marco considerar las ocho metrópolis mencionadas

en el cuadro precedente, que emergen en el Perú en los últimos años y que
cumplen nuevas funciones resultantes de procesos estructurales de
descentralización. Estas metrópolis ofrecen las fuerzas y capacidades
fundamentales para internalizar la provisión y desarrollo de servicios
orientados a otras ciudades de sus ámbitos regionales (oferta de servicios
competitivos y de calidad, conocimientos de alto nivel, tecnología avanzada,
servicios especializados en financiamiento y gobernabilidad). Estos aspectos
de la globalización están ajustándose en forma acelerada por el incremento
de las demandas de modernidad que aparecen también en las áreas rurales
con ventajas comparativas para biocombustibles, alimentos para consumo
diferenciado, turismo vivencial, entre otros.
n. La masificación de las telecomunicaciones y del uso del

Internet
En las últimas décadas, las telecomunicaciones en el mundo han

evolucionado favorablemente de manera notoria a través de la creación de
nuevas tecnologías con la finalidad de procesar, transmitir y difundir
conocimiento.
Entre los diversos medios de comunicación que se han originado a raíz del
desarrollo de nuevas tecnologías tenemos el teléfono, la radio, los satélites,
las redes, el fax, la digitalización, la comunicación móvil y el uso masificado
de Internet. De todos ellos, Internet se ha convertido en la actualidad en uno
de los medios más utilizados por los agentes económicos, por suponer una
gran oportunidad de inversión y no solo aminorar costos económicos y no
económicos, sino facilitar las comunicaciones en tiempo real entre el sector
público y privado. También representa un abanico de opciones informativas
que reduce la asimetría de la información en las transacciones comerciales a
nivel nacional e internacional, entre las empresas y los usuarios.
El servicio de Internet se convertirá en indispensable para la vida cotidiana y

cambiará la vida moderna al permitir hacer todo a través de este medio,
como manejar el hogar, estudiar y realizar todo tipo de transacciones. Con
Internet, las personas no tendrán que trasladarse a un lugar de trabajo y
podrán realizar sus labores desde sus casas, lo cual diluirá la distinción entre
empresarios y trabajadores, promoviendo el concepto de
desterritorialización. Asimismo, la educación virtual tenderá a sustituir a la
educación presencial, propiciando el desarrollo de nuevas tecnologías y
herramientas de aprendizaje mucho más efectivas que las tradicionales.
(PEDN – Ceplan)
El Dr. Richard Weeb en su Libro: “Conexión y Despegue Rural” (2013) dice:

“debido al crecimiento económico sostenido del país en los últimos veinte años, se
registró un explosivo crecimiento de los medios de conexión a nivel del territorio

nacional, se construyeron y rehabilitaron carreteras (nacionales, departamentales y

vecinales) puentes, crecieron los servicios de Internet, telefonía fija y móvil, TV
Cable y otros. Su acción de estos medios de comunicación, ha sido la de un facilitador
principal del despegue económico rural”.
Acotando a lo mencionado por el Dr. Richard Weeb, según ENAHO INEI –

2012, el 76.1% de hogares del departamento de Pasco cuentan con al menos
un miembro de la familia con celular, ligeramente por debajo del promedio
nacional que representaba el 79.7%.
3.1 Eventos de futuro
Son eventos que representan potenciales fuerzas de ruptura y cuya ocurrencia

no podemos prevenir. Son eventos inesperados, así tengan una baja
probabilidad de ocurrencia, pero cuyo impacto en el territorio es alto. Para el
departamento de Pasco se han identificado dos (2) eventos de futuro
caracterizados de la siguiente manera:
Cuadro Nº 20
Pasco: Eventos de futuro
Impacto Periodo de tiempo en el que Probabilida

Eventos de futuro sobre el podría ocurrir el evento d de
territorio futuro ocurrencia
–
-
-
2015 -2018
Indetermin
Ya Ocurrió
Ocurrirá
después
Media
Media
2019
2022
2023
2026
2027
2030
Baja
Baja
Alta
Alta
ado
Caída de los precios de X X X X

los minerales en el
mercado global
Surgimiento de un X X X
conflicto social en la
región
Deforestación de los X X X
bosques
Escasez de recursos X X X
hídricos
Recentralización X X X
política y económica
en el gobierno central

3.2 Incertidumbres
Son eventos que podrían ocurrir en el futuro y que podrían desencadenar

escenarios diversos. Se identificaron doce incertidumbres; de las cuales las dos
primeras son las más importantes.
1) Agotamiento de los Recursos Mineros

2) Separación de la provincia de Oxapampa e integración a selva central
3) Estabilidad de la ciudad de Cerro de Pasco
4) Desarrollo de las actividades agropecuaria, forestal y turístico
5) Desarticulación del departamento de Pasco
6) Surgimiento de nuevos líderes regionales y conciencia ciudadana
7) Construcción de nueva ciudad capital del departamento de Pasco
8) Recentralización del poder económico y político en el Gobierno Nacional
9) Creación de regiones integradas por dos o más departamentos
10) Disminución de transferencia presupuestal para inversiones públicas
11) Proceso de reforma de la administración pública
12) Incremento de la pérdida de bosques, degradación de suelos y
biodiversidad.
4. Definición de variables estratégicas
Las variables estratégicas son aquéllos aspectos dinámicos del territorio y de

su entorno. Para identificarlas se analizaron los atributos o cualidades más
importantes de los componentes del modelo conceptual así como las variables
cuyos comportamientos fueron identificadas en las tendencias. De este análisis
se obtuvieron un total de 45 variables, 32 endógenas y 13 exógenas.
Estas variables fueron analizadas por sus relaciones de influencia y
dependencia, clasificándolas por el rol que cumplen. La lista de las variables y
sus definiciones se encuentra en los anexos. Posteriormente se seleccionaron
las variables que son más dependientes, es decir las que reflejan los cambios
que ocurren en el sistema.

Gráfico N° 6:
Plano de Influencias y Dependencias
Se han seleccionado diez (10) variables estratégicas sobre las cuales se

construirá la información necesaria para proyectar comportamientos y
escenarios futuros. Estas variables son:
Variable estratégica Definición

Desarrollo Son los niveles de producción por cada unidad animal y
agropecuario de superficie de tierras cultivadas. La relación entre lo
producido y los medios empleados determina la
productividad.
Desarrollo forestal La productividad de una estación (sitio) forestal es la
estimación cuantitativa del potencial de una estación
(sitio) para producir biomasa forestal e incluye dos
conceptos: el potencial de la estación en sí misma y la
parte de este potencial que puede ser transformada por
un rodal determinado.
Acceso al recurso agua Volumen total de agua retenida en una unidad
hidrográfica y que puede, según los procesos de
planificación, ser destinada a distintos usos.
Calidad ambiental Se refiere a la presencia de elementos, sustancias y tipos

de energía que le confieren una propiedad específica al

ambiente y a los ecosistemas
Niveles de seguridad Existencia de condiciones que posibilitan a los seres
alimentaria humanos tener acceso físico, económico y de manera
socialmente aceptable a una dieta segura, nutritiva y
acorde con sus preferencias culturales, que les permita
satisfacer sus necesidades alimentarias y vivir de una
manera productiva y saludable.
Desarrollo de la oferta Conjunto de elementos que conforman el producto
turística turístico al que se le añade el desarrollo de un adecuado
programa de promoción, distribución y un precio
adecuado.
Calidad de la educación La calidad educativa entendida al acceso de los
estudiantes de los tres niveles educativos, y educación
superior de Pasco. Además de que la educación se brinda
de forma adecuada, en aulas modernas, implementadas
y equipadas, que facilite al estudiante un aprendizaje
acorde a la modernidad, a los cambios y a los avances
tecnológicos que se vienen dando tanto a nivel nacional e
internacional.
Calidad de la salud Grado en el que los servicios de salud que se brindan a la
población, de tal forma que aumenten la probabilidad de
que se produzcan los efectos buscados en la salud y éstos
que sean coherentes con la capacidad operativa y
profesional de las instituciones públicas y privadas de
Pasco.
Participación política y Es el conjunto de actividades, procesos y técnicas que
ciudadana permite a la población intervenir en los asuntos púbicos
que le afectan.
Manejo sostenible de la Se define biodiversidad como la variabilidad de
diversidad biológica organismos vivos de cualquier fuente, incluidos, entre
otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y otros
ecosistemas acuáticos y los complejos ecológicos de los
que forman parte. Comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
5. Diagnóstico de variables estratégicas
1. Desarrollo Agropecuario
El desarrollo agropecuario regional se encuentra en un nivel intermedio en relación a

los valores óptimos, ello en parte debido al impacto que ha tenido la actividad minera
así como la escasa infraestructura de riego; según CENAGRO 2012, del total de la
superficie agrícola únicamente el 1.85% se encuentra bajo riego. Estas, entre otras
razones como la debilidad de las instituciones públicas en la región, han causado
problemas como el bajo rendimiento agrícola y el escaso nivel de recuperación de la
actividad pecuaria.

Mapa N° 13:
Distritos con mayor población de vacunos

Mapa N° 14:
Distritos con mayor población de ovinos

Mapa Nº 15:
Distritos con mayor producción de Café

2. Desarrollo forestal
En el Perú, el cambio de uso del suelo o deforestación causa el 47% de emisiones de

gases de efecto invernadero, convirtiéndolo en el principal agente del cambio
climático. El programa Bosques del MINAM fue creado para reducir este problema,
sumando entre las fortalezas de su gestión, la inclusión de comunidades nativas y
campesinas. Su objetivo principal es conservar 54 millones de hectáreas de bosques
tropicales al 2021, año del bicentenario de la independencia peruana, lo que equivale
al 42% de la superficie del país. (Fuente MINAM)
A nivel del departamento de Pasco, el desarrollo forestal se ha incrementado en los
últimos años, principalmente en el área de ceja de selva y selva de la provincia de
Oxapampa. La transformación de actividades como la tala indiscriminada se viene
reduciendo por los trabajos coordinados que vienen realizando el MINAM, Gobierno
Regional y Gobiernos Locales e instituciones privadas; así como los trabajos de
reforestación en los últimos años se viene incrementando considerablemente. Al
2014 según información de la OEAI – DRA PASCO, el área reforestada representó el
4.15% del total del área por reforestar y que para el 2021 se proyecta reforestar el
8.54% del total. En la actualidad la reforestación y la conservación de los bosques es
un potencial económico que se manifiesta a través del turismo y los productos
orgánicos.
Un hecho relevante ocurrido en junio del 2010, la UNESCO declara a la provincia de
Oxapampa como Reserva de Biósfera Oxapampa-Asháninka-Yánesha, la cual abarca el
Parque Nacional Yanachaga Chemillén, las reservas comunales Yánesha y El Sira, así
como el bosque de protección San Matías - San Carlos, como espacio natural
preservado con enorme concentración de biodiversidad en el Perú.

Mapa N°16
Mapa forestal

Mapa Nº 17:
Conservación de Bosques

3. Acceso al recurso agua
El agua es un recurso altamente sensible. En tiempos de adaptación al cambio

climático, el departamento de Pasco inicia un proceso de encarecimiento de la
producción del agua y la disponibilidad de la misma en los sectores urbanos y rurales
debido que están siendo derivado la mayor cantidad del recurso hídrico para el
consumo humano de la ciudad de Lima; así mismo, las licencias para el uso industrial
por parte de las empresas mineras; la falta de infraestructura para el uso racional del
agua (represas, canales de riego, etc.), los efectos del cambio climático (deshielo,
sequia) entre otros factores contribuyen a esta crisis. La cobertura promedio de agua
en el departamento de Pasco (viviendas con agua conectados a una red pública) es del
51% lo cual está por debajo del promedio nacional que es 79.3%17.
17
Al 2014 el abastecimiento de agua a nivel nacional a través de la red pública dentro de la vivienda es de
79.3%; en la zona urbana es de 85% y 61.8% en la zona rural. ( Fuente: INEI)

Mapa N° 18:
Gestión integrada de cuencas

4. Calidad ambiental
Calidad ambiental es una de las variables que se encuentra en una situación muy
crítica en la región, muy lejos de los valores óptimos posibles en materia de calidad
del aire y del agua. Algunas de las causas del deterioro de la calidad ambiental en
Pasco son la contaminación de fuentes de agua como ríos y lagunas; la inexistencia de
planta de tratamiento de agua para el consumo humano, plantas de tratamiento de
aguas residuales y lagunas de oxidación; la contaminación atmosférica por
actividades extractivas y la contaminación de suelos por la actividad minera y por
disposición inadecuada de residuos sólidos, entre otros.

Mapa N° 19:
Programas de tratamiento de residuos sólidos en la región

La población de Pasco consume agua con bacterias coliformes: Resultado Anual de

Análisis Bacteriológico del 2011-2014 es de ufc/100ml = 26 (2011), 50 (2012), 74
(2014), respectivamente; por encima de los límites permisibles establecido por el
MINSA que de ser igual a cero (UFC/100Ml = 0) D.S. Nº 031-210-SA. De acuerdo a los
Estándares de Calidad Ambiental – ECA la concentración de partículas de plomo en el
ambiente debe ser menos a 50 ug/m3. En ese sentido, el departamento de Pasco se
encuentra debajo de ese promedio; pero de la revisión por áreas geográficas o
cuencas se advierten que en determinadas zonas estas cifras se vuelven críticas
debido a los factores de contaminación producida por la minería; mientras que en
otros lugares como Oxapampa, las cifras son esperanzadoras.
5. Niveles de seguridad alimentaria
Esta variable, medida a través de indicadores de pobreza y pobreza extrema, muestra

también una situación crítica en Pasco, donde casi la mitad de su población vive en
situación de pobreza y un 16% en pobreza extrema. Una de las causas de la
precariedad socioeconómica de la región es la deficiencia en la infraestructura vial
para el acceso a mercados de alimentos, específicamente en la provincia de
Oxapampa, así como la falta de conocimiento de la diversidad de alimentos nutritivos
y el desempleo creciente. Es por ello que en el departamento, uno de cada dos niños
menores de tres años sufre de anemia (57.2%), situación que condiciona el normal
desarrollo de los niños y garantiza su situación de vulnerabilidad y riesgo para los
próximos años.
6. Desarrollo de la oferta turística
Pasco es un potencial para el turismo nacional e internacional; principalmente en la

provincia de Oxapampa y el Santuario Nacional de Huayllay. Durante los últimos años
esta se ha incrementado considerablemente (de 4.73% en 2013 a 9.35% en el 2015) y
son destinos turísticos debido a la cercanía con la capital del Perú y otras grandes
ciudades.
De acuerdo a las cifras de MINCETUR18 durante el año 2013 el Santuario de Huayllay

fue visitado por 13,937 personas; en el año 2014 esta cifra se incrementó a 24,111
turistas, flujo compuesto principalmente por nacionales. Hasta el segundo trimestre
del 2015, 10,948 personas ingresaron al bosque de piedras.
18
http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Default.aspx?tabid=3459

Mapa N° 20:
Potencial turístico región Pasco

En el caso de Oxapampa, existe una oferta turística que ofrece: diversidad cultural,
gastronomía, biodiversidad y producción agropecuaria además de oferta hotelera.
Para el año 2012, la DIRCETUR de Pasco informó la afluencia de 42,313 turistas, en el
2013 arribaron 71,147 turistas y en el 2014, el número de visitantes se incrementó a
73,36519. Uno de los principales riesgos a esta variable es la dependencia de conexión
vial a la carretera central, la cual es una vía estrecha compuesta por dos carriles,
transitada por vehículos de transporte pesado. Además los constantes conflictos
sociales interrumpe el crecimiento sostenido del turismo.
7. Calidad de la educación
De acuerdo a los índices de rendimiento en comprensión lectora y matemática dentro

de Pasco, existe un creciente proceso de mejora en la calidad educativa que se ve
reflejada en las cifras de los últimos años: 43.1% y 32% respectivamente. La
tendencia es hacia una mejora progresiva en la calidad educativa, gracias a una mayor
asignación presupuestal y la implementación de programas territoriales como el
PELA y el programa PREVAED, entre otros. Sin embargo, el acceso a la educación
superior es un tema pendiente ya que esta solo alcanza al 16% de las personas que
culminó la Educación Básica Regular.
19
http://www.mincetur.gob.pe/turismo/ESTADISTICA/clasificados/actividad.asp

Mapa N° 21:
Instituciones educativas con proyectos de inversión

8. Calidad de la salud
Distintos factores perjudican la calidad de la salud, principalmente en las poblaciones

vulnerables. La carencia de servicios básicos en los hogares es un generador que
problemas de salud; a ello se suma la contaminación ambiental y la calidad
alimentaria que afecta la desnutrición y la mortalidad infantil. De acuerdo a los
indicadores, en el departamento de Pasco la cifra de menores de 12 años con plomo
en la sangre entre los años 2012 y 2014 es de 41, 20, 21 microgramos/decilitro
(ug/dl) respectivamente; cuando el límite permisible es de 10 ug/dl (OMS). Por otra
parte, la desnutrición crónica en menores de cinco años en el departamento abarca a
la cuarta parte de este segmento poblacional (26.5%); esta situación los convierte en
una población vulnerable y con altas probabilidades de mantenerse en esa condición,
es decir, heredan la pobreza. En el tiempo, aquellos que tienen estas condiciones de
vida (desnutrición y/o contaminación) tendrán problemas de fertilidad en
condiciones adecuadas y salubres. La probabilidad de la muerte perinatal es de
12.7%, manteniéndose en esos niveles desde el 2012.

Mapa N° 22:
Infraestructura de salud

9. Participación política y ciudadana
Las organizaciones sociales y civiles participan activamente y cada vez con mayor
frecuencia en diversos espacios de diálogo y toma de decisiones con las instituciones
del Estado. El Presupuesto Participativo es un instrumento de gestión pública donde
la Sociedad Civil organizada y el Gobierno Local, de manera concertada, logran
articular intereses, proyectos, programas y políticas de trabajo en beneficio del
desarrollo del ámbito territorial del Gobierno Regional. Busca mejorar la calidad de
vida de la población logrando asegurar una inversión eficiente de recursos. Sin
embargo, en el departamento de Pasco se observa la desarticulación de la población y
de la sociedad civil organizada, llegando al extremo de la informalidad de quienes
representan a las organizaciones de base. De acuerdo a información estadística que
maneja la Sub Gerencia de Planeamiento del GR PASCO, la población tiene poco
interés de participar a las Audiencias de rendición de cuentas. Durante los últimos
cinco años, el 25% del total de participantes son dirigentes de la sociedad civil
organizada, mientras que en los presupuestos participativos la cifra es mayor,
representando en promedio el 75% del total de participantes en los últimos cinco
años.
10. Manejo sostenible de la diversidad biológica
El manejo sostenible de la diversidad biológica es otra variable crítica, presentando

un problema de degradación de ecosistemas y de pérdida de la biodiversidad. Esto se
debe principalmente a la tala ilegal de bosques, la disminución de la superficie de
bosques, la migración de la población andina a la selva central y una insuficiente
educación ambiental orientada a la conservación de la biodiversidad y ecosistemas. El
lento proceso de bosques andinos y amazónicos incorporados para la conservación:
4.47% (2012); 4.47% (2013); 5.92% (2014) contrasta con el incremento del
desbosque en zonas como Oxapampa o el reducido incremento de áreas de
conservación.

Mapa Nº 23:
Sistema regional de conservación

6. Construcción de escenarios
Cuadro Nº 21
Construcción de Escenarios
Tendenc
Actual
Óptimo
Variables
ial
Indicador
estratégicas
2014 2030
Valor bruto de la producción agrícola
254 846 1,000
(miles de soles)
Valor bruto de la producción
Desarrollo 120 154.5 500
pecuaria (miles de soles)
agropecuario
Producción promedio por hectárea
del cultivo de café (kg. café/ por 505 803 2,000
hectárea)
Desarrollo
% de área reforestada (Has.) 4.15 15.85 30
forestal
Producción de agua (miles m3) 2,028 1,470 2,300
Acceso al % de superficie agrícola bajo riego 1.85 8.80 20

recurso agua Cobertura de agua a nivel urbano y
55.4 99.40 100
rural Pasco (% viviendas)
Producción per cápita de agua 105 135 165
Concentraciones de partículas
menores a 10 Micras (PM10).
31,25 97,92 50
Calidad ambiental para el aire ECA
anual =50ug/m3
Calidad del
Parámetros límites máximos
ambiente
permisibles: bacterias coliformes 74 40 0
totales ufc/100ml = 0
% del N° de pasivos ambientales
0.6 2.86 0
mineros
Nivel de % de población en extrema pobreza 16.2 12.30 10
seguridad
alimentaria % de población pobre 46.6 41.40 21
% de visitantes nacionales a museos
y centros arqueológicos que arriban 4.73 6.33 12
Desarrollo de
a Pasco
la oferta
% de visitantes extranjeros a museos
turística
a Pasco
% de estudiantes de 2do grado de
Calidad de la primaria de I.E. público que se
43 98 90
educación encuentran en el nivel suficiente de
comprensión lectora


primaria de I.E público que se
32 76 80
encuentran en el nivel suficiente en
matemática
% de jóvenes menores de 17 años
que culminan la educación 67.5 62.20 80
secundaria
% de jóvenes que siguen una carrera
18.1 18 40
superior
% de población menores de 12 años
con plomo en la sangre en Cerro de 21 0.59 0
Pasco
% de desnutrición crónica en
26.5 14 12
Calidad de la menores de 5 años
salud Tasa de mortalidad perinatal (en %) 12,7 8.6 6
% de hogares con red pública de
alcantarillado y otras formas de
47.2 71.60 84
disposición de excretas urbano rural
– Pasco.
% de representantes de la sociedad
civil organizada que asisten a
21 15 80
Participación audiencias públicas de rendición de
política y cuentas
ciudadana % de representantes de la sociedad
civil organizada que asisten a 84 78 90
presupuestos participativos
% de has. de bosques andinos y
amazónicos incorporados para 5,9 26,7 8
Manejo conservación
sostenible de % del territorio de Pasco priorizado
la diversidad para conservación con enfoque de 25,8 12.92 49
biológica corredores biológicos.
% superficie ha. de desbosque en
0.52 0.50 0
Oxapampa

6.1 Escenario actual, tendencial y óptimo
Cuadro Nº 22:
Escenario actual, tendencial y óptimo
Tendenc
Actual
Óptimo
Variables
ial
Indicador
estratégicas
2014 2030
Valor bruto de la producción agrícola
254 846 1000
(miles de soles)
Desarrollo 120 154.5 500
agropecuario
Producción promedio por hectárea
del cultivo de café (kg. café/ por 505 803 2000
hectárea)
Desarrollo
% de área reforestada (Has) 4.15 15.85 30
forestal
Producción de Agua (miles m3) 2,028 1,470 2,300
Acceso al % de superficie agrícola bajo riego 1.85 8.80 20

recurso agua Cobertura de agua a nivel urbano y
55.4 99.40 100
rural Pasco (% viviendas)
Producción Per cápita de Agua 105 135 165
Concentraciones de Partículas
Menores a 10 Micras (PM10). Calidad
31.25 97.92 50
ambiental para el aire ECA anual
=50ug/m3
Calidad del
Parámetros límites máximos
ambiente
permisibles: bacterias coliformes 74 40 0
totales ufc/100ml = 0
% del N° de pasivos ambientales
0.6 2.86 0
mineros
Nivel de % de población en extrema pobreza 16.2 12.30 10
seguridad
alimentaria % de población pobre 46.6 41.40 21
% de visitantes nacionales a museos
Desarrollo de
a Pasco
la oferta
% de visitantes extranjeros a museos
turística
a Pasco
Calidad de la primaria de I.E. público que se
43 98 90
educación encuentran en el nivel suficiente de
comprensión lectora


primaria de I.E público que se
32 76 80
encuentran en el nivel suficiente en
matemática
% de Jóvenes Menores de 17 años
que Culminan la Educación 67.5 62.20 80
Secundaria
% de jóvenes que siguen una carrera
18.1 18 40
superior
% de población menores de 12 años
con plomo en la sangre en Cerro de 21 0.59 0
Pasco
% de desnutrición crónica en
26.5 14 12
Calidad de la menores de 5 años
salud Tasa de mortalidad perinatal (en %) 12,7 8,6 6
% de hogares con red pública de
alcantarillado y otras formas de
47.2 71.60 84
disposición de excretas urbano rural
– Pasco.
% de representantes de la sociedad
civil organizada que asisten a
21 15 80
Participación audiencias públicas de rendición de
política y cuentas
ciudadana % de representantes de la sociedad
civil organizada que asisten a 84 78 90
presupuestos participativos
% de has. de bosques andinos y
amazónicos incorporados para 5.9 26.7 8
Manejo conservación
sostenible de % del territorio de la región Pasco
la diversidad priorizado para conservación con 25.8 12.92 49
biológica enfoque de corredores biológicos.
% superficie ha. de desbosque en
0.52 0.50 0
Oxapampa
6.2 Escenario exploratorio
Escenario exploratorio 1: Crisis de Pasco
En el 2016, las principales empresas mineras del departamento de Pasco anuncian

que para el 2030 los recursos mineros se habrán agotado considerablemente. Por
ello, inician el cierre progresivo de sus operaciones mineras. Las autoridades
regionales consideran que este anuncio es parte de una estrategia del sector privado
para evitar el pago de impuestos, canon y regalías a la región, así como evitar
mayores conflictos sociales; por ello no advierten de las consecuencias de este hecho.

Ciudad de Cerro de Pasco al centro el tajo minero y pasivos ambientales
En los años posteriores al 2016, la demanda de bienes y servicios del sector minero
disminuyen paulatinamente; desacelerando la economía del departamento
principalmente en las provincias de Pasco y Daniel Alcides Carrión e impactando en
los sectores de construcción, manufactura, hotelería, restaurantes, comercio, etc. El
desempleo en estos sectores contribuye al incremento de la pobreza principalmente
de las zonas urbanas; por ello, para el 2030 se estima que el 60% de la población es
pobre.
El incremento de la pobreza y el desempleo desencadenaron nuevos fenómenos
sociales; entre ellos la migración, la desnutrición crónica, el deterioro de las
condiciones de salud y la deserción escolar; afectando así a los sectores más
sensibles: niños, niñas y mujeres.
Por otro lado, el sector agropecuario se ve afectado al ser el 90% del mercado de
consumo, interno.
Con el estancamiento de la economía surge la informalidad, la cual requiere de un
mercado. En este contexto se incrementó el proceso migratorio principalmente hacia
las ciudades de Huancayo, Huánuco, Lima y la selva central. Este hecho generó
conflictos con los habitantes de la Provincia de Oxapampa (Oxapampa, Villa Rica y
Pozuzo), con las comunidades nativas quienes viven de la producción agropecuaria y
el turismo. La migración intensa desde el 2020 implicó la apropiación de terrenos que
se encuentran dentro de las reservas naturales, afectando la biósfera pues utilizan el
sistema de tala y quema para sembrar productos estacionales. La producción de la
hoja de coca y la producción de pasta básica de cocaína se instala en esta zona;
producto de ello, los ríos son contaminados, los nativos son desplazados y la violencia
se incrementa por la presencia de firmas de narcotraficantes. El deterioro de esta
zona afectó al turismo ecológico que caracterizaba a esta parte del territorio.
Entre el 2020 y 2030, el sector de la PEA desocupada demanda la atención del Estado
central, se producen conflictos sociales y se bloquean las principales vías de acceso
hacia la selva central.
En las instituciones públicas la corrupción es generalizada y hay una débil
participación ciudadana porque tienen otras demandas o necesidades prioritarias
que atender.

Escenario exploratorio 2: Pasco renace
En el 2016 el gobernador regional convocó a los principales actores de la región e

informó que diversas compañías mineras anunciaron el cierre de sus operaciones
hacia el 2030. Para entonces, Pasco dejará de percibir ingresos por concepto de canon
y regalías. La fluctuación del precio de los metales, la disminución de la demanda en el
mercado internacional, la extinción de los recursos no renovables fueron los
detonantes de esta medida. Tras una larga discusión e intercambio de opiniones se
tomó la decisión de priorizar acciones a fin de contrarrestar o amilanar el impacto de
estos hechos.
Educación, salud, ambiente y diversificación productiva, turismo e integración fueron
los pilares para la transformación del desarrollo de Pasco.
Entre 2016 y 2030 el sector educación priorizó la cobertura y acceso a la educación;
a la par, diseñó, elaboró e implementó un programa dirigido a la capacitación en
calidad y gestión educativa para docentes de zonas urbanas y rurales. Hacia el 2030
las brechas educativas disminuyeron considerablemente. Fue fundamental la
participación de los padres de familia en la educación de sus hijos. Para el 2030, Pasco
ha superado la media en los indicadores educativos.
En el 2016 la tasa de desnutrición en niños menores de cinco años superaba el 25%,

mientras que la anemia en menores de 3 años era de 60%. El Gobierno Regional y el
Ministerio de Salud implementaron programas sociales articulados y diferenciados
con enfoque intercultural principalmente en las zonas rurales y periurbanas. Para el
2025, la tasa de desnutrición en los niños menores de cinco años se redujo al 15%.
Además, en las tres provincias se desarrollaron acciones diferenciadas para prevenir
enfermedades estacionales. Al 2030, la desnutrición es del 10%, siendo su descenso
sostenido.
La articulación de los centros poblados con ciudades ejes de desarrollo, se inició en el
2016. Entonces, se inauguró la carretera Lima – Canta – Huayllay – Pasco;
posteriormente, el gobernador regional, los funcionarios del sector transporte y los
empresarios demandaron al Ministerio de Trasportes y Comunicaciones la
continuación de otras vías nacionales y de integración interdepartamental.

Paralelamente, el gobierno regional ha destinado fondos para la habilitación de las

vías regionales, es por ello que los productos perecibles llegan al mercado nacional en
menor tiempo. Las provincias de Daniel Alcides Carrión y Pasco se suman a la
especialización y competitividad de los recursos agropecuarios iniciados en la
provincia de Oxapampa quienes tienen el mejor café y cacao orgánico del mundo. Al
2030, Pasco ha mejorado y habilitado el 85% de las carreteras.
En el 2018 se desarrolló el programa regional de asistencia técnica para el sector
agrario y pecuario “Yachachisun” (Hay que enseñar). Este programa recoge los
saberes tradicionales y el conocimiento científico a fin de compartir experiencias que
contribuyan al mejoramiento de la producción agropecuaria. La escasez del recurso
hídrico es aminorada por la construcción de grandes represas en las cabeceras de las
cuencas. Mientras la conservación, la disminución de la contaminación, el consumo de
agua potabilizada, el uso racional y la adecuada distribución del agua estuvo
promovida por la Autoridad Nacional del Agua y la asociación de regantes de Pasco.
El turismo se ha incrementado. El departamento de Pasco ofrece un turismo
ecológico, cultural, vivencial y de aventura en la sierra y la selva. Con el mejoramiento
y ampliación de las vías de comunicación, el tiempo de traslado se reduce
considerablemente. La universidad de Pasco ofrece la carrera de Turismo, Geografía e
Ingeniería Forestal y Ambiental en Oxapampa.
El impacto de la recesión de la producción minera ha sido leve, la oferta de bienes y
servicios en las principales ciudades se mantienen debido a que las dinámicas
económicas emergentes promovieron nuevas demandas (profesionales, turistas,
empresarios, comercializadores e intermediarios).
Al 2030, las cuatro gestiones regionales, así como municipales respetaron los
acuerdos tomados en el año 2016 y se actualizó por tercera vez el Plan de Desarrollo
Regional Concertado - PDRC. La calidad de vida de las personas ha mejorado en el
Índice de Desarrollo Humano, Pasco se encuentra dentro de las diez primeras
regiones del país. Aunque queda mucho por hacer, estamos en el camino correcto.
Escenario exploratorio 3: Lo peor que puede suceder
En el 2016 se crea la región del VRAEM; este hecho motivó a la provincia de

Oxapampa a tomar la experiencia para iniciar un proceso de negociación con diversos
actores de los departamentos de Junín, Ucayali y Huánuco que comparten la misma
cuenca. La visión que comparten es que ser una región ecológica y pluricultural.

Este hecho afecta al departamento de Pasco debido a que pierde el área de biósfera
sin poder concretar la conexión vial entre la capital y las ciudades de Oxapampa,
Palcazú, Pozuzo y Puerto Bermúdez. En ese sentido, Pasco deberá depender de los
ingresos que la minería le provee pero que se encuentra en recesión y un presupuesto
público disminuido.
La diversificación productiva se ve limitada a la producción de la sierra y sus áreas de
cultivo son afectadas por la sobreexplotación y empobrecimiento de los suelos. En
cuanto al turismo, el potencial de Pasco está condicionado al corredor turístico de la
nueva región de Oxapampa que a su vez se ha integrado al corredor Junín - Ucayali –
Huánuco – San Martín.
7. Matriz de riesgos y oportunidades
Riesgos Oportunidades
 Alto riesgo sanitario de  La ocupación del
agua de consumo humano territorio garantizando
por contaminación un ambiente saludable a
 Población en extrema la población.
pobreza no atendida  Participación activa de la
 Atomización de proyectos ciudadana en la toma de
de inversión no prioritarios decisiones
1  Menor productividad  El diseño de procesos de
Escenario agrícola planeamiento para la
exploratorio  Población excluida del adaptación al fenómeno
sistema de salud global, mediante
especialmente los de la fortalecimiento de
zona rural, los no capacidades y toma de
asalariados, la población decisiones
independiente en edad de
laborar (de 18-45 años de
edad)
 Liderazgos personalistas,  Demanda de trabajadores
2
populistas y, más y mejores educados
Escenario
eventualmente,  Aprovechamiento
exploratorio
autoritarios. sostenible de los recursos

 Atomización de proyectos naturales

de inversión no prioritarios  Implementación de los
 Altos precios de segmentos planes de desarrollo
de cafés especiales pueden previamente
limitar el crecimiento de concertados.
este mercado  Gran demanda
 Escasa infraestructura internacional de
turística. productos orgánicos.
 Exiguo número de
empresas privadas que
apuestan por el turismo en
Pasco.
 Las catástrofes naturales  El ámbito territorial de
cada vez más destructivas y Pasco, comprende 05
frecuentes. cuencas hidrográficas, y
 La sobre explotación de los más de 17 lagunas
recursos hídricos, tanto principales.
superficial como  Ingentes y numerosos
subterránea, recursos turísticos en las
 Limitado acceso al 3 provincias del
financiamiento para la departamento, como Los
inversión y capital de Bosques de Huayllay, El
trabajo podría restringir Parque Nacional
mejoramiento de la Yanachaga Chemellin, El
tecnología de producción. Bosque de Proteccion San
3
 Débil planificación y Matias - San Carlos y las
Escenario
claridad sobre las reservas comunales
exploratorio
prioridades de inversión. Yanesha y El Sira como:
 Agricultura tradicional, Reserva de Biosfera
fragmentación de la tierra y Oxapampa- Ashaninka –
baja productividad Yanesha. La cuarta en el
 Agricultura extensiva de Perú y una de las 631
baja rentabilidad y poco reservas de este tipo que
competitiva como resultado existe en el mundo. Las
de su baja productividad y Grandes Cataratas, Los
débil articulación al Baños Termales
mercado Medicinales, etc.
 Precios cómodos para el
acceso a estos lugares
turísticos

II FASE ESTRATÉGICA
En esta parte del documento se define la estrategia de desarrollo que se propone para
el territorio de Pasco al año 2021. Inicia con un escenario futuro elegido el cual recibe
el nombre de escenario apuesta, el mismo que se sintetiza en una visión de futuro, a
partir de la cual se priorizan 8 objetivos estratégicos. Luego se definen las acciones
estratégicas que permitirán el logro de estos objetivos y finalmente se ordenan en
una secuencia lógica llamada ruta estratégica.
1. Escenario apuesta de Pasco al 2021
En el 2016 el gobernador regional convocó a los principales actores de la región e

informó que diversas compañías mineras anunciaron el cierre de sus operaciones
hacia el 2030, debido a la crisis asiática, caída de los precios internacionales de los
minerales, conflictos ambientales y sociales, entre otros. Para entonces, Pasco dejará
de percibir ingresos por concepto de canon y regalías. La fluctuación del precio de los
metales, la disminución de la demanda en el mercado internacional, la extinción de
los recursos no renovables fueron los detonantes de esta medida. Tras una larga
discusión e intercambio de opiniones se tomó la decisión de priorizar estrategias
eficaces y acciones con resultados al 2021 a fin de reducir el impacto de estos hechos.
El desarrollo agropecuario, forestal y turístico respetando el uso sostenible de los
recursos naturales así como la calidad de la educación y la salud son los pilares de la
transformación del desarrollo de Pasco.
A partir del 2016 se priorizó elevar la calidad educativa, a través de la
implementación de un programa dirigido a la capacitación en calidad y gestión
educativa para docentes de zonas urbanas y rurales. Hoy, al 2021, las brechas
educativas se han reducido considerablemente gracias a la participación activa de los
padres de familia en la educación de sus hijos. Pasco ha logrado el 90% en los
indicadores de comprensión lectora y matemática.

Mapa N° 24
Agua y saneamiento básico para 29 distritos del departamento de Pasco

Actualmente la población cuenta con mejores condiciones de salud. Especialmente se

ha reducido la proporción de menores de 12 años que viven en Pasco con plomo en la
sangre. Además 80% de los hogares cuentan con red pública de alcantarillado, casi el
doble del porcentaje que había 5 años atrás gracias a una estrategia de vigilancia
activa de los actores sociales en la cobertura de los servicios de saneamiento básico.
La articulación de los centros poblados con ciudades ejes de desarrollo, se inició en el
2016. Entonces, se inauguró la carretera Lima – Canta – Huayllay – Pasco, integrando
la provincia de Oxapampa a través de la vía transversal distrito de Ninacaca –
Huachon- cordillera del Huaguruncho - Huancabamba. Posteriormente, el
Gobernador Regional, los funcionarios del sector transporte y los empresarios
demandaron al

Mapa Nº 25
Sistema poblacional y área de influencia

Ministerio de Trasportes y Comunicaciones la continuación de otras vías nacionales y

de integración interdepartamental. Paralelamente, el Gobierno Regional ha destinado
fondos para la habilitación de las vías regionales, por ello los productos perecibles
llegan al mercado nacional en menor tiempo. Las provincias de Daniel Alcides Carrión
y Pasco se suman a la especialización y competitividad de los recursos agropecuarios
iniciados en la provincia de Oxapampa, que tiene el mejor café orgánico del mundo, el
cacao, derivados lácteos y granadilla.
Con el compromiso firme de las autoridades regionales (Gobierno Regional,
Gobiernos Locales, sector privado y sociedad civil), autoridades nacionales (SERFOR,
PNCB, MINAM), organismos internacionales y mediante los incentivos otorgados a
las comunidades nativas, campesinas y políticas, se logró bajar la tasa de desbosque
en 0.5%, consecuentemente se conserva la biodiversidad. Además, se aplican
estrategias de adaptación a los efectos del cambio climático, se controla la erosión del
suelo y la degradación del medio ambiente. Los ingresos económicos de la población
en extrema pobreza, en consecuencia, mejoraron.
En el 2018 se desarrolló el programa regional de asistencia técnica para el sector
agrario y pecuario “Yachachisun” (Hay que enseñar). Este programa recoge los
saberes tradicionales y el conocimiento científico, a fin de compartir experiencias que
contribuyan al mejoramiento de la producción agropecuaria. La escasez del recurso
hídrico es aminorada por la construcción de grandes represas en las cabeceras de las
cuencas: Mantaro (distrito Simón Bolívar), Huallaga (distrito Yanacancha), Perene
(distritos Paucartambo y Huachon), Pachitea(Oxapampa) y Marañón (distrito
Paucar); la conservación, la disminución de la contaminación, el consumo de agua
potabilizada, el uso racional y la adecuada distribución del agua son promovidos por
la Autoridad Nacional del Agua(ANA), Autoridad Local del Agua (ALA), EPS y
Asociaciones de Regantes de Pasco.
El desarrollo turístico se ha incrementado y hoy en día recibimos seis veces más
turistas extranjeros que hace 5 años. El departamento de Pasco ofrece un turismo
ecológico, cultural, vivencial y de aventura en la sierra y la selva. Con el mejoramiento
y ampliación de las vías de comunicación el tiempo de traslado se reduce
considerablemente. La Universidad Nacional Daniel A. Carrión de Pasco ofrece las
carreras de Turismo, Ingeniería Civil, Ingeniería Forestal y Ambiental en Oxapampa.
El impacto de la recesión de la producción minera ha sido leve. La oferta de bienes y
servicios en las principales ciudades se mantienen debido a que las dinámicas
económicas emergentes promovieron nuevas demandas (profesionales, turistas,
empresarios, comercializadores e intermediarios).
Es el año 2021 y la calidad de vida de las personas ha mejorado, Pasco se encuentra
dentro de las diez primeras regiones del país. Aunque queda mucho por hacer, ya que
todavía hay un 10% de personas en situación de pobreza extrema, pero estamos en el
camino correcto.

Mapa N° 26
Corredores turísticos

2. Visión
A partir de un ejercicio participativo en el que diversos actores propusieron formas

distintas de resumir el escenario apuesta para la región, se presenta la siguiente
visión de futuro que orienta el desarrollo de Pasco al 2021:
“Al 2021 somos un departamento andino amazónico con bienestar

social y calidad ambiental, que se sostiene de las actividades
productivas, el turismo y su biodiversidad”.
El bienestar social de la población con acceso al agua potable en el área urbana –

rural, la calidad ambiental, salud, educación, conservación y el uso racional del agua,
son las prioridades de desarrollo de Pasco; y para ello se centra en la
sostenibilidad de sus actividades productivas (agropecuarias, agroindustriales y
mineras), de sus recursos turísticos y en el uso responsable de su diversidad
biológica.
3. Objetivos estratégicos
Para alcanzar la visión de desarrollo propuesta la región, se compromete a lograr 8

resultados concretos y medibles para su territorio:

Objetivos estratégicos
Mejorar la
gestión
ambiental en el
departamento
7 Contribuir al uso
Mejorar la 1
productividad
sostenible de
agropecuaria y
los recursos
forestal en
naturales.
forma sostenida
Al 2021 somos un
Fortalecer la departamento andino
6 gobernabilidad
mediante una solida
amazónico con
bienestar social y Promover la
identidad historico -
cultural y calidad ambiental, que actividad turística
y artesanal
2
participación de la se sostiene de las
sociedad civil actividades
organizada
productivas, el
turismo y su
biodiversidad.
Ampliar y mejorar
el acceso al
Mejorar la
recurso hídrico en
calidad de la
calidad y cantidad,
educación en
saneamiento,
los tres niveles
energia, electrica y
Garantizar la comunicaciones
5 calidad de los
servicios de
salud de la 3
poblacion

3.1 Matriz de objetivos estratégicos, indicadores y metas

Meta al
Objetivo estratégico Indicador
2021
Mejorar la 457.67
agrícola (miles de soles)
productividad
OE1 Valor bruto de la producción
agropecuaria y forestal 154.50
en forma sostenida
% Área reforestada (en hectáreas) 8.54
Porcentaje de visitantes
Promover la actividad extranjeros a museos y centros
OE2 0.08%
turística y artesanal arqueológicos que arriban a Pasco
Ampliar y mejorar el
acceso al recurso
hídrico en calidad y Porcentaje de superficie agrícola
OE3 4.33%
cantidad, saneamiento, bajo riego
energía eléctrica y
comunicaciones
Porcentaje de población menor de
3.01%
12 años con plomo en la sangre
Garantizar la calidad de
Porcentaje de hogares con red
OE4 los servicios de salud de
pública de alcantarillado y otras
la población 72%
formas de disposición de excretas
urbano-rural
Porcentaje de estudiantes del 2º
grado de primaria, que se
encuentran en el nivel suficiente 63.5%
Mejorar la calidad de la de comprensión lectora
OE5 educación en los tres
niveles Porcentaje de estudiantes del 2º
grado de primaria, que se
46.79%
encuentran en el nivel suficiente
en matemática
Fortalecer la
gobernabilidad Porcentaje de representantes de
mediante una sólida la sociedad civil organizada que
OE6 19.86%
identidad histórico – asisten a audiencias públicas de
cultural y participación rendición de cuentas
de la sociedad civil.
Contribuir al uso Porcentaje de superficie de
sostenible de los desbosque en Oxapampa en
OE7 0.50%
recursos naturales hectáreas
Mejorar la gestión Parámetros límites máximos

OE8 ambiental en el permisibles: bacterias coliformes 40
departamento. totales ufc/100ml = 0

4. Acciones estratégicas
OBJETIVO
ACCIONES ESTRATEGICAS
ESTRATEGICO
Formular e implementar políticas regionales para
AE 1.1
incentivar inversiones públicas y privadas
Promover la asociatividad y el fortalecimiento de los
AE 1.2
pequeños y medianos productores agropecuarios
Objetivo
Mejorar el piso forrajero con el manejo adecuado de
Estratégico 1:
AE 1.3 pastos naturales e instalación y conservación de
pastos cultivados
Mejorar la
Promover el acceso y uso eficiente del agua de riego
productividad AE 1.4
en la producción agropecuaria y forestal
agropecuaria y
Implementar el banco de Germoplasma agrícola,
forestal en forma AE 1.5
pecuaria y forestal
sostenida
Implementar el programa de sanidad agrícola y
AE 1.6
pecuaria
Implementar el programa de desarrollo forestal
AE 1.7
sostenible
Promocionar el turismo como actividad económica

AE 2.1
competitiva.
Promover el incremento del flujo turístico al
AE 2.2
departamento de Pasco.
Objetivo Fomentar y fortalecer la cultura turística de los
AE 2.3
estratégico 2: actores involucrados
Promover la Fortalecer capacidades de las MYPES para que
AE 2.4
actividad turística y brinden servicios de calidad
artesanal Impulsar la creación de la especialidad de turismo en
AE 2.5
el IST en la provincia de Oxapampa
Puesta en valor los recursos turísticos del
AE 2.6
departamento
Promover las inversiones y la asociatividad
AE 2.7
empresarial en el sector turístico y artesanía
Promoción de la siembra y cosecha del agua, para

AE 3.1
consumo humano, riego y actividades productivas
Afianzamiento hídrico en cabeceras de cuenca y sub
Objetivo AE 3.2
cuencas
Estratégico 3:
Realizar obras de defensas ribereñas mediante
Ampliar y mejorar
AE 3.3 reforestación y otras formas de protección de los
el acceso al recurso
cursos naturales de agua.
hídrico en calidad
Establecer un programa regional de mejora de los
y cantidad,
AE 3.4 sistemas de provisión y tratamiento de agua para
saneamiento,
consumo humano
energía eléctrica y
Programa de construcción y mejoramiento de la
comunicaciones.
infraestructura de saneamiento básico integral (agua,
AE 3.5
desagüe, sistemas de tratamiento de aguas
residuales.)

Fomentar la modernización, fortalecimiento y gestión

AE 3.6
de las Entidades Prestadoras de Servicios EPS
Promover la competitividad productiva de la cadena
AE 3.7
de truchas y peces amazónicos (PROCOMPITE)
Programa de mejoramiento de las redes viales y
AE 3.8
servicios de comunicación.
Acreditación de establecimientos de salud y servicios

AE 4.1
médicos de apoyo
Mejorar y ampliar la infraestructura de salud y
AE 4.2
equipamiento a nivel departamental
Fortalecer el sistema de monitoreo, seguimiento y
AE 4.3 control de los niños y niñas menores de 36 meses
para la prevención de anemia
Garantizar el acceso de la población pobre y pobre
Objetivo AE 4.4
extremo al Seguro Integral de Salud (SIS)
Estratégico 4:
Articulación y fortalecimiento de los Programas
Garantizar la
AE 4.5 Sociales para la lucha contra la pobreza en los tres
calidad de los
niveles de Gobierno
servicios de salud
Garantizar la participación interinstitucional e
de la población
intersectorial en los problemas sanitarios de Pasco,
AE 4.6 con énfasis en el consumo de los multi
micronutrientes y alimentos de prevención de la
anemia
Fortalecer las intervenciones para el acceso y uso de
AE 4.7
agua segura para el consumo humano
Fortalecer la vigilancia de los servicios de
AE 4.8 saneamiento básico en Pasco con la participación
activa de los actores sociales
Mejorar la gestión educativa y su implementación

AE 5.1 para la atención de los niños y niñas de 0 a 2 años de
nivel de educación inicial
Garantizar la atención de niños y niñas de 3 a 5 años
AE 5.2 de edad en zonas rurales, urbano marginales y
comunidades nativas
Objetivo Implementar políticas educativas, seguimiento,
AE 5.3
Estratégico 5: monitoreo y cumplimiento
Mejorar la calidad Fortalecer las capacidades del personal docente,
de la educación en especialistas y administrativo de los tres niveles
AE 5.4
los tres niveles educativos, de acuerdo a las necesidades y demandas
educativas en el contexto intercultural-bilingüe.
Formulación de la diversificación y programación
AE 5.5
curricular en todos los niveles de educación en Pasco
Proceso de acreditación de los institutos superiores:
AE 5.6 pedagógicos y tecnológicos en el departamento de
Pasco

Mejorar los logros de aprendizaje en la educación

AE 5.7 básica regular - EBR, a través de evaluaciones
MINEDU, DREP y UGELs
Sensibilizar a las familias y a la comunidad (COPARE,
COPALE, CONEIs) para fortalecer su vinculación y
AE 5.8 participación en los procesos de gestión
administrativa, pedagógica, e institucional en las II
EE de los tres niveles
Establecer mecanismos eficaces de participación,

AE 6.1 concertación y vigilancia ciudadana, para mejorar la
calidad de la inversión pública
Promover la inversión en infraestructura económica y
AE 6.2 social, mediante las alianzas público – privado (APP)
y con participación de la población
Objetivo Organizar e implementar un programa de
Estratégico 6: AE 6.3 capacitación dirigido a las organizaciones para
Fortalecer la fortalecer sus liderazgos
gobernabilidad Programa de modernización del Sistema de
mediante una Administración Pública Regional, simplificando
sólida identidad AE 6.4 trámites, descentralizando y transparentando la
histórico – cultural gestión pública, logrando alcanzar la gestión por
y participación de resultados
la sociedad civil Programa de generación de oportunidades, de empleo
AE 6.5
y de capacidades para la población vulnerable.
Reconocimiento, delimitación y titulación de las
AE 6.6 comunidades nativas y campesinas que aún no han
sido atendidas
Fomentar el uso de mecanismos alternativos de
AE 6.7
solución de conflictos
Formular el plan de ordenamiento territorial

AE 7.1
departamental
AE 7.2 Fortalecer el Sistema Regional de Gestión Ambiental
Mejorar la capacidad adaptativa frente a los efectos
AE 7.3
del cambio climático.
- Formular e implementar proyectos y programa de
AE 7.4 conservación de recursos naturales y servicios eco
sistémico.
Objetivo Fortalecer la gestión de conservación de la diversidad
AE 7.5
Estratégico 7: biológica en el departamento
Contribuir al uso Formular e Implementar el plan de gestión integrada
AE 7.6
sostenible de los de cuencas hidrográficas.
recursos naturales Implementar el Plan de Acción de la Reserva Biosfera
AE 7.7
Oxapampa, Ashaninka, Yanesha - RBOAY
Diseñar e implementar el Sistema de Integración Vial,
AE 7.8
concertado con las autoridades locales.
Reducción de la vulnerabilidad frente a desastres
AE 7.9
naturales

Programa de tratamiento adecuado de los deshechos

que se generen por las actividades económicas y
AE 8.1
población (aguas residuales e industriales y residuos
sólidos)
Objetivo Programa de tratamiento de aguas residuales e
AE 8.2
Estratégico 8: industriales
Mejorar la gestión Implementación del sistema de seguimiento,
ambiental en el AE 8.3 monitoreo, fiscalización y evaluación ambiental:
departamento PAMA, EIA, etc. (PLANEFA)
Adecuación e implementación del Procedimiento
AE 8.4 Administrativo Sancionador – PAS de Normas
Ambientales
Programa de remediación de pasivos mineros
AE 8.5
ambientales
5. Ruta estratégica
A partir de una valoración de las acciones estratégicas, por los criterios de

importancia y factibilidad, se ordenaron bajo una secuencia lógica a fin de lograr el
objetivo al que están vinculados.
OBJETIVO
Orden ACCIONES ESTRATEGICAS
ESTRATEGICO
1 Implementar el programa de desarrollo forestal sostenible
Implementar el Banco de Germoplasma agrícola, pecuaria

2
y forestal
3 Implementar el programa de sanidad agrícola y pecuaria
OE1: Promover el acceso y uso eficiente de agua de riego en la
Mejorar la 4
producción agropecuaria y forestal
productividad
agropecuaria y forestal Formular e implementar políticas regionales para
5
en forma sostenida incentivar inversiones públicas y privadas.
Promover la asociatividad y el fortalecimiento de los

6
pequeños y medianos productores agropecuarios
Mejorar el piso forrajero con el manejo adecuado de
7 pastos naturales e instalación y conservación de pastos
cultivados.
1 Poner en valor los recursos turísticos del departamento
OE2: Fortalecer capacidades de las MYPES para que brinden

2
Promover la actividad servicios de calidad
turística y artesanal
Promover las inversiones y la asociatividad empresarial
3
en el sector turístico y artesanía.

Promocionar el turismo como actividad económica

4
competitiva.
Promover el incremento del flujo turístico a la Región
5
Pasco.
Fomentar y fortalecer la cultura turística de los actores
6
involucrados
Impulsar la creación de la especialidad de turismo en el

7
IST en la provincia de Oxapampa
Establecer un programa regional de mejora de los
1 sistemas de provisión y tratamiento de agua para
consumo humano
Afianzamiento hídrico en cabeceras de cuenca y sub
2
cuencas
Promoción de la siembra y cosecha del agua, para mitigar

3
el efecto del cambio climático
Programa de construcción y mejoramiento de la

OE3: 4 infraestructura de saneamiento básico integral (agua,
Ampliar y mejorar el desagüe, sistemas de tratamiento de aguas residuales.)
acceso al recurso
hídrico en calidad y Realizar obras de defensas ribereñas mediante
cantidad, saneamiento, 5 reforestación y otras formas de protección de los cursos
energía eléctrica y naturales de agua.
comunicaciones
Programa de mejoramiento de las redes viales y servicios

6
de comunicación
Programa de apoyo a la competitividad productiva de

7
cadena de trucha y peces amazónicos (PROCOMPITE)
Fomentar la modernización, fortalecimiento y gestión de

8
las Entidades Prestadoras de Servicios EPS
Mejorar y ampliar la infraestructura de salud a nivel

1
departamental.
Acreditación de establecimientos de Salud y Servicios

2
Médicos de Apoyo
OE4: Garantizar el acceso de la población pobre y pobre
Garantizar la calidad 3
extremo al Seguro Integral de Salud ( SIS)
de los servicios de
Garantizar la participación interinstitucional,
salud de la población
intersectorial en los problemas sanitarios de la región con
4
énfasis al consumo de los multimicronutrientes y
alimentos de prevención de la anemia
Fortalecer el sistema de monitoreo, seguimiento y control
5 de los niños y niñas menores de 36 meses para la
prevención de anemia.

Fortalecer las intervenciones para el acceso y uso de agua

6
segura para el consumo humano
Fortalecer la vigilancia de los servicios de saneamiento
7 básico en la región con la participación activa de los
actores sociales
Articulación y fortalecimiento de los programas sociales
8 para la lucha contra la pobreza en los tres niveles de
gobierno
Implementar políticas educativas, seguimiento, monitoreo
1
y cumplimiento
Mejorar los logros de aprendizaje en la educación básica
2 regular - EBR, a través de evaluaciones MINEDU, DREP y
UGELs
Sensibilizar a las familias y a la comunidad (COPARE,
COPALE, CONEIs) para fortalecer su vinculación y
3
participación en los procesos de gestión administrativa,
pedagógica, e institucional en las II EE de los tres niveles
Garantizar la atención de niños y niñas de 3 a 5 años de
4 edad en zonas rurales, urbano marginales y comunidades
OE5: Mejorar la calidad nativas
de la educación en los
tres niveles Formulación de la diversificación y programación
5
curricular en todos los niveles de Educación en Pasco
Mejorar la gestión educativa y su implementación para la

6 atención de los niños y niñas de 0 a 2 años de nivel de
educación Inicial
Fortalecer las capacidades del personal docente,

especialistas y administrativo de los tres niveles
7
educativos, de acuerdo a las necesidades y demandas
educativas en el contexto intercultural-bilingüe.
Proceso de Acreditación de los Institutos Superiores:
8
Pedagógicos y Tecnológicos en el departamento de Pasco
Programa de modernización del Sistema de
Administración Publica Regional, simplificando trámites,
1
descentralizando y transparentando la gestión pública,
logrando alcanzar la gestión por resultados.
OE6:
Establecer mecanismos eficaces de participación,
Fortalecer la
2 concertación y vigilancia ciudadana, para mejorar la
gobernabilidad
calidad de la inversión publica
mediante una sólida
identidad histórico – Reconocimiento, delimitación y titulación de las
3 comunidades nativas y campesinas que aún no han sido
cultural y participación
de la sociedad civil. atendidas
Promover la inversión mediante las alianzas público –
4
privado (APP) con participación de la población
Organizar e implementar un programa de capacitación
5 dirigido a las organizaciones para fortalecer sus
liderazgos.

Programa de generación de oportunidades, de empleo y

6
de capacidades para la población vulnerable.
Fomentar el uso de mecanismos alternativos de solución

7
de conflictos
Formular el plan de ordenamiento territorial
1
departamental.
Formular e implementar proyectos y programa de
2 conservación de recursos naturales y servicios eco
sistémico.
3 Implementar el Sistema Regional de Gestión Ambiental
4 Implementar la estrategia regional de cambio climático.

OE7:
Contribuir al uso 5 Implementar la estrategia regional de diversidad biológica
sostenible de los Implementar la gestión integrada de cuencas,
6
recursos naturales. hidrográficas a través de planes, programas y proyectos.
Implementar el Plan de Acción de la Reserva Biosfera
7
Oxapampa Ashanika, Yanesha - RBOAY
Diseñar e implementar el Sistema de Integración Vial,
8 concertado con las autoridades locales.
Reducción de la vulnerabilidad frente a desastres

9 naturales
Programa de tratamiento adecuado de los deshechos que

1 se generen por las actividades económicas y población
(aguas residuales e industriales y residuos sólidos)
Adecuación e implementación de Procedimientos

OE8: 2
Administrativo Sancionador-PAS de Normas Ambientales
Mejorar la gestión
ambiental en el Implementación del Sistema de seguimiento, monitoreo,
departamento 3 fiscalización y evaluación ambiental: PAMA, EIA, etc.
(PLANEFA)
Programa de tratamiento de aguas residuales e
4
industriales
5 Programa de remediación de pasivos mineros ambientales

ANEXOS

Anexo 1: Proyectos de inversión pública de impacto

territorial

PASCO: PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE IMPACTO TERRITORIAL
PASCO: PROYECTOS DE INVERSION CON PERFIL VIABLE DE IMPACTO TERRITORIAL

SITUACION ACTUAL CRONOGRAMA DE EJECUCION MONTO DE
CODIGO
NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. EXP. EN INVER. EN
SNIP IDEA PERFIL FACT. 2016 2017 2018 2019 2020 2021
TECN EJEC. MILES DE S/.
DESARROLLO ECONÓMICO
Mejoramiento de la
Carretera Departamental
Emp. PA- 102. Antapaca-
Multidistrital
Antagasha – Goyllarisquizga
– Daniel 198959 X 49,242 49,242 24,622 123,106
– Chacayán- Vilcabamba-
Carrión
Tapuc- Emp.PA 102 -
Yanahuanca
Mejoramiento de la
Carretera Dptal Emp.PE- 5N –
Div, Iscozacin – Pte Alvariño – Iscozacín -
256126 X 23,882 23,882 47,764
Chuchurras – Prov. Oxapampa
Oxapampa – Pasco.
Mejoramiento de la
Competitividad Dentro de las
Mult - Dist
Cadenas Productivas Para la
Multi 264692 X 3,000 6,615 6,922 16,537
Producción Alpaquera En La
Provincial
Región Pasco
Mejoramiento de la Actividad
Pecuaria en las Comunidades Pasco Y
Alto Andinas en los Distritos Daniel 237148 X 17,241 17,240 34,481
de la Provincia de Pasco y Carrión
Daniel Carrión, Región Pasco.
Mejoramiento y Ampliación
de la Pista de Aterrizaje y
Plataforma del Aeródromo
Vicco – Pasco 250207 X 27,883 27,883,108
de Vicco en la Provincia de
Pasco - Región Pasco.
Mejoramiento de la
Capacidad para Brindar el
Servicio de la Gestión de la
Dptal. 2301174 X 5,213 5,213
Diversidad Biológica en la
Región Pasco


NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. CODIGO EXP. EN INVER. EN
SNIP IDEA PERFIL FACT. 2016 2017 2018 2019 2020 2021 MILES DE S/.
TECN EJEC.
AMBIENTAL
Mejoramiento de los
Servicios de Información y
Dptal 2303195 X 6,333 6,333
Regulación para el
Ordenamiento Territorial.
Instalación De Plantaciones
De Bambú Para Protección 2,541,815
De Franjas Rivereñas Y Su Prov.
269257 X 2,541,815
Aprovechamiento En La Oxapampa
Provincia De Oxapampa,
Región Pasco
Creación Del Sistema
Regional de Conservación de
Dptal X 3,448 3,448
la Biodiversidad de la Región
Pasco
SALUD
Mejoramiento de la
Cobertura de los Servicios de
Salud de Hospital, Ernesto Oxapampa -
268625 X 32,856 32,856 65,711,922
German Guzmán Gonzales, Pasco
Provincia de Oxapampa,
Región Pasco.

PASCO: ESTUDIOS CON EXPEDIENTES TECNICOS DE IMPACTO TERRITORIAL

CODIGO
EDUCACION
Mejoramiento de los Servicios
Educativos de la Institución
Educativa Integrada Cesar Vallejo del Yanacancha 254619 X 5,190,384 10,380,768
5,190,384
Distrito de Yanacancha Provincia y
Departamento de Pasco
Mejoramiento del Aprendizaje con
Aplicación de Tecnología Digital
3 Provincias
Interactiva en las Instituciones 256695 X 7,953,562 7,953,562
29 Distritos
Educativas del Nivel Secundario de la
Región Pasco
Mejoramiento Servicio Educativo de
las Instituciones Educativas de
Gestión Pública en las Áreas de
3 Provincias
Comunicación Y Matemática el II 284788 X 6,440,502 6,440,502
29 Distritos
Ciclo (03 a 05 Años) Provincias de
Pasco, Daniel A. Carrión y
Oxapampa, de la Región Pasco.
Educativos Para el Aprendizaje de los
Alumnos del Nivel Primaria en la Red
Educativa Avanzando Juntos del Yanahuanca 250662 X 4,418,599 4,418,599
Distrito de Yanahuanca, Provincia
Daniel Carrión, Región de Pasco
Mejoramiento del Servicio Educativo

en el Colegio Nacional Agropecuario
Integrado N° 53 San Francisco de
Oxapampa 253160 X 8,409,027 8,409,027
Asís del Distrito de Oxapampa -
Oxapampa – Pasco

Educativos de Red Educativa
Mallampampa Conformado Por
I.E.34010 Daniel A. Carrión, I.E.
Inicial Ángel del Hogar,311 Anana, Huancabamb
297750 X 4,391,828 8,783,656
I.E. Primaria 34060 Sta. Rosa, 34697 a 4,391,828
San Pedro, 34450 Anana C.P.
Mallampampa-Huancabamba-
Oxapampa-Pasco.


CODIGO
Mejoramiento de Aprendizaje
Pasco,
Escolar con Aplicación Tecnológica
Oxapampa Y
Digital Interactiva en las 256695 X 7,954 7,954
Daniel
Instituciones Educativas del Nivel
Carrión.
Secundario de la Región Pasco
Educativos Utilizando Herramientas Multi
Tecnológicas En Las Instituciones Provincial - 197700 X 9,297 9,297
Educativas Del Nivel Primario Y Pasco
Secundario En La Región Pasco.
Instalación Del Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado de la
C.C.N.N. de Nuevo Antonio, Alto
Constitución 197558 X 8,181,525
Lorencillo, Lorencillo y Nuevo
Porvenir , Distrito de Constitución -
Oxapampa – Pasco
Mejoramiento y Ampliación de los
Sistemas de Abastecimiento de Agua
Oxapampa 2936 X 15,000 15,000 17,337 47,337
Potable y Alcantarillado de
Oxapampa – Oxapampa
SANEAMIENTO
Instalación de la Planta de
Tratamiento de Aguas Residuales
Pucayacu Para el AA.HH. Haya De La
Torre, Techo Propio, Columna Pasco,
Yanacancha 250722 X 7,636,991 7,636,991
Asociaciones de Vivienda los
Jardines de Pucayacu y los Próceres,
Distrito de Yanacancha, Provincia
Pasco y Región Pasco
DESARROLLO ECONOMICO
Instalación de los Servicios Camal
Municipal de la Localidad de Ninacaca 196958 X 7,553,969 7,553,969
Ninacaca Pasco
Mejoramiento de la Carretera
Departamental: Emp. PE - 18 (Dv.
Uchumarca) - Golac Majada - Pocco -
Uchumarca- Gorina Alta - Huangur - Prov. Pasco Y
Yurac Huanca - Quiulacocha - Cerro Daniel A. 256076 X 34,663,091 34,663,091
de Pasco - Emp. PE 3n - (Dv. Cerro de Carrión
Pasco), Provincias Daniel Carrión y
Pasco, Región Pasco


CODIGO
Construcción del Camino Vecinal
Sunec - Cañanchacra en los Distritos Pozuzo Y
243677 X 3,682,203 14,728,812
de Ticlacayán y Pozuzo , Distrito de Ticlacayán 3,682,203 3,682,203 3,682,203
Ticlacayán - Pasco - Pasco
Mejoramiento del Camino Vecinal
los Tres Hermanos Alto Lorencillo 2,
Puerto
Distrito de Puerto Bermúdez, 253736 X 2,235,085 8,940,340
Bermúdez 2,235,085 2,235,085 2,235,085
Provincia de Oxapampa, Región
Pasco
Instalación del Puente Mayro en el
Trocha Carrozable Iscozacín – Palcazú
219880 X 7,695 12,143 19,838
Ciudad Constitución Distrito de Oxapampa
Palcazú – Oxapampa – Pasco.
Mejoramiento de la Carretera
Departamental Emp. PE. 18 --
Yanahuanca –
Divisoria Uchucmarca- Golac Majada 256076 X 10,809 11,927 11,927 34,663
Daniel Carrión
Pocco – Uchucmarca – Gorina Alta –
Huangur – Yurajhuanca.
Instalación del Servicio de Riego
Represamiento de las Lagunas
Lacsacocha; en las Localidades de:
Andachaca Parte Alta, Pomayaros
Yanahuanca-
Parte Media, 12 de Octubre Parte 272564 X 9,164 21,993 14,662 45,819
Daniel Carrión
Baja, Santiago Pampa Zona Baja,
Sector Gigantón en el Distrito de
Yanahuanca, Prov. de DAC, Región
Pasco.
Instalación Del Servicio de Riego
Tecnificado en la Zona Alto Andina
de Cachipampa, Pampa Saleras,
Curpa - Curpa, y Leoncocha, con Yanahuanca –
272592 X 9,711 9,711
Represamiento en la Laguna Daniel Carrión
Leoncocha del Distrito Yanahuanca -
DAC - Región Pasco.
Mejoramiento de la Productividad
Primaria y Conservación de la
Biodiversidad en los Ecosistemas del
Bosque Húmedo Tropical de las CC Región –
254021 X 3,974 5,476 9,450
del Distrito de Constitución Provincia Pasco.
Oxapampa – Región Pasco


CODIGO
Instalación Del Servicio de
Almacenamiento de Agua en las
Lagunas Huirococha y Gochuchupan,
con Fines de Riego Tecnificado de los Paucartambo
219262 X 8,848 8,848
Lugares de Sembrío de Seccepata, – Pasco
Antuncuy, Yarhuay, Ishac y Santa
Cruz del Distrito de Paucartambo,
Provincia de Pasco
Mejoramiento de las Competencias
de los Productores en las Cadenas
Productivas de Carne y Lana De Multi
263758 X 5,755 5,755
Ovinos en las Zonas Alto Andinas de Provincial
las Provincias de Pasco y Daniel
Carrión, Región Pasco.
Mejoramiento de las Capacidades
con Innovación Tecnológica Para el
Fortalecimiento de las Cadenas
Provincia
Productivas de Leche y Carne de 259235 X 4,068 4,068
Oxapampa
Ganado Vacuno en los Ocho Distritos
de la Provincia De Oxapampa –
Región Pasco.
SALUD
Mejoramiento del Acceso de la
Población A los Servicios del Centro
Yanahuanca –
de Salud Fredy Vallejo Ore Distrito 268596 X 5,000 20,000 15,000 14,950 3,087,309
Daniel Carrión
de Yanahuanca, Provincia de Daniel
Carrión, Región Pasco.

PASCO: PROYECTOS DE INVERSIÓN EN EJECUCION DE IMPACTO TERRITORIAL

CODIGO
N° NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. EXP. EN INVER. EN
DESARROLLO ECONÓMICO
Mejoramiento de la
Carretera Ninacaca – Ninacaca
1 21775 X 30,000 30,000 10,000 8,604 78,604
Huachon Provincia De Huachon
Pasco – Región Pasco.
SALUD
de la Capacidad Resolutiva
de los Servicios de Salud del
2 Hospital Regional de Daniel Yanacancha 173538 X 70,000 70,000 40,000 30,456 210,456
A. Carrión Distrito de
Yanacancha – Provincia de
Pasco – Región Pasco.
Mejoramiento del Sistema
de Referencia y
Pasco, Oxap.
3 Contrareferencia de los 220499 X 4,000 4,830 8,830
Y Yhca.
Establecimientos de Salud
de la Región Pasco
Mejora de la Capacidad
Resolutiva y Operativa del
Hospital Román Egoavil
Villa Rica -
4 Pando del Distrito de Villa 95555 X 15,000 30,649 41,952 14,239 101,840
Oxapampa
Rica, Provincia de
Oxapampa - Pasco.
DEMARCACION TERRITORIAL
Mejoramiento del Servicios
en el Proceso de
5 Demarcación Territorial en Dptal 201546 X 1,066.9 1,346.4 2,413.3
el Departamento de Pasco
TURISMO
Puesta de Valor de los Sitios
Arqueológicos de Huachani,
Guellayhuasin, Yaruspunta y
Marca Marca en los Multi
6 Distritos de Pallanchacra, Distrital - 118219 X 4,221 4,221
San Francisco de Asís de Pasco.
Yarusyacan, Ticlacayán en la
Región Pasco


CODIGO
N° NOMBRE DEL PROYECTO UBICAC. EXP. EN INVER. EN
AMBIENTE
Reforestación con Fines de
Protección del Suelo en 42
7 Comunidades Campesinas Prov. Pasco 140992 X 5,000 10,000 10,000 5,936 30,936
de la Provincia de Pasco –
Región Pasco.
SANEAMIENTO
de los Servicios de
Saneamiento y
8 Fortalecimiento Pasco 74176 X 70,000 50,000 35,656 155,656
Institucional Integral de la
EMAPA Pasco Provincia de
Pasco –Pasco.

Anexo 2: PLANTILLA DE ARTICULACION DE LOS PLANES DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO

Gobierno Regional Gobierno Regional de Pasco
Órgano encargado del planeamiento estratégico Sub Gerencia de Planificación Estratégico y Ordenamiento territorial
Responsable del órgano de planeamiento estratégico Econ. Clodoaldo LOPEZ ESPIRITU
Periodo de Plan 2015 - 2021
Línea Metas Línea
Objetivo Objetivo Nacional Nacionales Objetivo Meta
Indicador Base Indicador Base
Nacional Especifico Estratégico PDRC 2021
(2013) 2016 2021 2014
Incidencia de la
pobreza(%de la 23,9% 15% 10%
población)
Incidencia de la extrema
Desarrollar capacidades y
pobreza(% de la 4,7% 3% 1,0%
generar oportunidades
Ejercicio población)
para la población en
efectivo de proceso de Inclusión Social Coeficiente de Gini 0,44% 0,41 0,35
los derechos
humanos y Proporción de menores
dignidad de de 5 años con 17,5% 10% 5%
las personas, desnutrición crónica
con
Índice de desigualdad de
Inclusión Erradicar todas las formas
género (Gender 0,274 0,247 0,231
Social de la de discriminación
Inequality Index)
población
más pobre y Garantizar el derecho a la
Índice de democracia 6,54
vulnerable participación política y la 6.77 6.90
( Democracy Index) (2012)
ciudadanía intercultural
Contar con una cultura Índice de libertad en el
nacional de respeto de los mundo (Freedom in the 2.5 2 1.5
derechos humanos World Index)


Línea Metas Objetivo Línea
Objetivo Objetivo Nacional Meta
Indicador Base Nacionales Estratégico Indicador Base
Nacional Especifico 2021
(2013) 2016 2021 PDRC 2014
Porcentaje de estudiantes
Años promedio de
del 2° grado de primaria,
escolaridad de la
11,15 12 13,51 que se encuentran en el 43 63.5%
Mejorar los niveles de población de 25 a 34
nivel suficiente de
acceso y calidad de la años de edad
Mejorar la calidad de la Comprensión lectora
educación básica Tasa neta de asistencia educación en los tres
regular y mejorar la en la educación inicial ( Porcentaje de estudiantes
78,81% 86% 100% niveles
calidad de la educación % de la población con del 2° grado de primaria,
Garantizar el superior que se encuentran en el 32 46.79%
edades 3 a 5 años
acceso a nivel suficiente en
servicios de Puntuación Media del 375
Nivel 2 Nivel 3 matemática
calidad que país en la prueba PISA (2012)
permitan el Porcentaje de la Porcentaje de desnutrición
desarrollo población afiliada a 65,5% 80% 100% crónica en menores de 5 26.5 20.39%
pleno de las Mejorar la provisión y algún seguro de salud años
capacidades y calidad de las
prestaciones de Incidencia de
derechos de tuberculosis (por cada Garantizar la calidad
la población, carácter preventivo, 79,5 53 43 Porcentaje de hogares con
100 mil habitantes) de los servicios de
en promocional, red pública de
Base 2011 salud de la población
condiciones recuperativo, y de alcantarillado y otras 47.2 72%
rehabilitación de la 201.8 por 191.71 172.54
equitativas y Razón de años de vida formas de disposición de
salud mil por mil por mil
sostenibles saludables perdidos excretas urbano - Rural
habitantes habitant habitant
(AVISA)
(2004) es es
Ampliar el Acceso de los Ampliar y mejorar el Cobertura de agua a nivel
servicios de agua Porcentaje de hogares acceso al recurso urbana y rural
55.4 72.22%
potable y saneamiento, que se abastecen de hídrico en calidad y Departamento de Pasco
83,2% 85% 90%
asegurando su calidad, agua mediante la red cantidad, saneamiento, (% de viviendas)
sostenibilidad y publica energía eléctrica y Porcentaje de superficie
1.85 4.33%
viabilidad comunicaciones agrícola bajo riego

Porcentaje de hogares
con servicio higiénico
conectado a la red 63% 85% 90%
pública dentro de la
vivienda
Porcentaje de hogares
en viviendas
particulares que
92,1% 93,3% 98,1%
dispones de alumbrado
Disponer de un nivel eléctrico por la red
suficiente de uso publica
masificado de gas Porcentaje de hogares
natural de acceso y uso que usan combustibles
adecuado del servicio alternativos como
eléctricos insumo para cocinar
36% 34% 30%
(leña, carbón, kerosene
u otro insumo - no
considera eléctrica y
gas)
Mejorar las condiciones
Porcentaje de viviendas
de habitabilidad y el 46,5%
funcionales seguras y 50% 65%
acceso a viviendas (2012)
saludables
adecuadas


Línea Metas Línea
Objetivo Objetivo Nacional Nacionales Objetivo Estratégico Meta
Nacional Especifico PDRC 2021
(2013) 2016 2021 2014
Porcentaje de representantes
Desarrollar
de la sociedad civil organizada
mecanismos que Fortalecer la
que asisten a audiencias 21 19.86%
permitan consolidar la gobernabilidad mediante
públicas de rendición de
institucionalidad Índice de voz y una sólida identidad
2,54 2,58 2,68 cuentas
democrática y la rendición de cuentas histórico – cultural y
Porcentaje de representantes
representatividad participación de la
de la sociedad civil organizada
política, en los tres sociedad civil 84 78.03%
que asisten a presupuestos
niveles de gobierno
participativos
Desarrollar una gestión Índice de calidad
Desarrollar y pública efectiva 2,95 3,07 3,12
regulatoria
consolidar la orientada al ciudadano,
gobernabilidad en los tres niveles de Índice de Estado de 0,54
0,56 0,60
democrática y gobierno Derecho (2014)
una fuerte Índice de Estado de
Garantizar el Estado de Derecho 1,89 1,98 2,06
institucional
publica Derecho y la seguridad
Índice de control de
ciudadana 2,06 2,23 2,26
la corrupción
Garantizar la seguridad
nacional la integración
y cooperación
fronteriza, sub Índice de estabilidad
regional, y hemisférica política y ausencia de 1,73 1,83 2,09
y velar por los violencia
miembros de la
comunidad peruana en
el exterior


Línea Metas Nacionales Línea
Objetivo Objetivo Nacional Meta
Indicador Base Objetivo Indicador Base
Nacional Especifico 2016 2021 2021
(2013) Estratégico PDRC 2014
Valor bruto de la
Índice de producción agrícola (miles 254 457.67
-0.18
complejidad -0.10 0.05 de soles)
Tener una estructura económica (2012)
Mejorar la Producción promedio por
productiva hectárea de cultivo del café 505 803.33
productividad
diversificada y pro-
agropecuaria y (Kg. Café /Has)
exportadora que
forestal en forma Valor bruto de la
participe en cadenas de producción pecuaria (miles 120 154.50
Exportaciones no sostenida
valor global de soles)
tradicionales 26,1% 27,70% 32,20%
(%del PBI) % Área reforestada (en 4.15 8.54
Desarrollar una hectáreas)
economía Fortalecer
diversificada y competencias técnicas y
sofisticada con de gestión que
Índice de
crecimiento incrementen la 4.08
Educación 4,22 4,33
sostenible, en una competitividad del (2014)
Superior
estructura capital humano en
descentralizada, ámbitos público y
generadora de privado
empleo digno
Generar incentivos y Tasa de
condiciones laborales informalidad del 64,0%
que incrementan el 62,50% 60,00%
empleo (no (2012)
acceso a un empleo agrícola)
formal
Mantener la estabilidad Rating de la deuda

BBB +
macroeconómica que (de largo plazo en
(Ago. A- A+
permita el crecimiento moneda
2013)
económico sostenido extranjera)

Desarrollar los Créditos del

mercados financieros sistema financiero 36,70% 41,00% 46,00%
promoviendo la (%del PBI)
inclusión financiera
Índice Doing
Mejorar el ambiente de Busines (facilidad 35 (2014) 32 25
negocios y desarrollo para hacer
productivo negocios
Desarrollar un Exportaciones de
ecosistema tecnológico productores de
que potencie la alta tecnología (% 3,49% 4,23% 6,00%
estructura económica de exportaciones
hacia actividades manufacturadas
intensivas en tecnología


Línea Metas Línea
(2013) 2016 2021 2014
Desarrollar el
territorio con mayor
cohesión en lo físico,
económico, social e Índice de Densidad
0.77 0.78 0.80
institucional a del Estado
distintos niveles
Territorio (nacional, regional y
cohesionado y local
organizado en
ciudades Desarrollar una red Ratio del salario
sostenibles con de ciudades rural por hora en el
60.74 72.90 83.70
provisión sostenibles para el Salario urbano por
asegurada de desarrollo territorial hora
infraestructura de Porcentaje de visitantes
Asegurar la provisión
calidad nacionales a museos y
de infraestructura
4.73 4.94
productiva suficiente, centros arqueológicos que
adecuada y de calidad Índice de calidad de Promover la actividad arriban a Pasco
3.50 (2014) 4.11 4.34
que favorezca la infraestructura total turística y artesanal Porcentaje de visitantes
integración, la extranjeros a museos y
0.03 0.08
competitividad y la centros arqueológicos que
productividad arriban a Pasco


Línea Metas Línea
(2013) 2016 2021 2014
Asegurar una calidad
Porcentaje de ciudades Parámetros límites
ambiental adecuada Mejorar la gestión
prioritarias con valores 16% máximos permisibles:
para la salud y el 81% 100% ambiental en el 74 40
anuales de PM10 que (2011) bacterias coliformes
desarrollo integral de departamento
cumplen con el ECA totales ufc/100ml =0
las personas
Garantizar la
Porcentaje de
disponibilidad y
productores agrícolas 10.4% 12% 15%
Aprovechamiento calidad de los
con riego tecnificado
eficiente, recursos hídricos
responsable y Promover la Porcentaje de áreas
sostenible de la conservación y terrestres y marinas
diversidad aprovechamiento protegidas respecto a la 19.06% 27.12% 32.63%
biológica, sostenible de superficie territorial
asegurando una diversidad biológica total
calidad ambiental Disminuir la
adecuada para la vulnerabilidad ante el
vida saludable de cambio climático y
las personas y el Emisiones de CO2 Contribuir al uso Porcentaje de superficie
promover una 1.97%
desarrollo (toneladas métricas per 2.21% 2.44% sostenible de los de desbosque en 0.52 0.50%
economía baja en (2010)
sostenible de país capita) recursos naturales Oxapampa en hectáreas
carbono impulsando
la conservación de
bosques
Reducir la
vulnerabilidad de la Indicador de 48.00
población y sus 44.55 41.09
Vulnerabilidad (2014)
medios de vida ante
el riesgo de desastres

Anexo 3: Glosario de términos
Derechos humanos e inclusión social
Interculturalidad. Promueve el respeto y reconoce los derechos de cada cultura,

visibiliza sus conocimientos, promueve el uso público de sus lenguas y construye una
ciudadanía plural y democrática en la que cada expresión cultural se afirma en la
propia identidad, combatiendo la discriminación en todas sus formas.
Derechos colectivos. Derechos cuyo sujeto no es una persona o un individuo, sino un

colectivo o grupo social caracterizado por pertenecer a un pueblo indígena u
originario. En ese sentido, estos derechos tienen como finalidad proteger los intereses,
historia e identidad de los pueblos indígenas u originarios como colectivo con
características propias, distintas a las de la sociedad mayor.
Equidad. Reducción de la desigualdad social en sus múltiples manifestaciones.

Tratamiento diferenciado, que compense las desigualdades de partida y permita
alcanzar una verdadera igualdad en términos de derechos, beneficios, obligaciones y
oportunidades..
Poblaciones vulnerables. Aquellos que en virtud de su edad, raza, sexo, condición

económica, social, características físicas, circunstancias culturales y políticas u
orientación sexual, pueden encontrar mayores obstáculos en el ejercicio de sus
derechos ciudadanos. Esta condición se agrava si se suman problemas con el uso,
abuso o dependencia de sustancias psicoactivas.
Oportunidad y acceso a los servicios.
El acceso a los servicios corresponde al nivel mínimo de bienestar al que debería

acceder la ciudadanía para lograr una mejor calidad de vida y desarrollo. Si
consideramos que la calidad de vida –es decir, la capacidad de las personas de
realizarse como seres humanos y la libertad de elegir estilos de vida diferentes (Sen
1993)– está relacionada con el acceso a servicios básicos de manera eficiente y
equitativa, el garantizar su disponibilidad es un factor que contribuiría con el
desarrollo pleno de las capacidades de los ciudadanos y su derecho al desarrollo
humano (PNUD 2008).
Agua y aaneamiento básico. Prestación de los servicios de agua potable o apta para el
consumo humano en hogares, así como la disposición sanitaria de excretas y

alcantarillado (sistema de recogida, transporte y vertido o tratamiento de aguas

residuales).
Educación. Servicio público esencial que asegura el ejercicio pleno del derecho
fundamental de toda persona humana a la educación. Este servicio tiene por finalidad
desarrollar plenamente la personalidad humana y capacitar a todas las personas para
participar efectivamente en una sociedad libre, favoreciendo la tolerancia y la amistad
entre todas las naciones y entre todos los grupos raciales, étnicos o religiosos.
Salud de calidad. Estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente

la ausencia de afecciones o enfermedades.
Seguridad alimentaria. Existencia de condiciones que posibilitan a los seres humanos

tener acceso físico, económico y de manera socialmente aceptable a una dieta segura,
nutritiva y acorde con sus preferencias culturales, que les permita satisfacer sus
necesidades alimentarias y vivir de una manera productiva y saludable.
Servicio de energía. Servicio público de electricidad destinado al abastecimiento

regular de energía para uso de la colectividad, que incluye el servicio a domicilio y
alumbrado público, y el uso del gas (en sector residencial).
Transporte público. Servicio de transporte público de personas realizado con

regularidad, continuidad, obligatoriedad y uniformidad para satisfacer necesidades
colectivas de un punto a otro dentro del área urbana, a través de una ruta
determinada mediante una resolución de autorización.
Vivienda saludable. Espacio físico que propicia condiciones satisfactorias para la

persona y la familia, reduciendo al máximo los factores de riesgo para su salud,
existentes en su contexto geográfico.
Estado y gobernabilidad
La reforma del Estado responde hoy a diferencia del pasado, a una lógica de
responsabilidades compartidas, no solo por los poderes del Estado cada uno, en el
ámbito de sus competencias, sino también por la sociedad misma: sindicatos, ONGs,
Universidades, medios de comunicación, partidos políticos, empresas, organizaciones
comunales, etc.
La gobernabilidad, es la consecuencia operativa del desempeño de un arreglo

institucional, es la capacidad de ejercer de manera efectiva el poder público, de
mantener el orden, de encauzar políticamente de manera pacífica y exitosa la variedad
de conflictos, que son consustanciales a la existencia misma de una sociedad. Es sobre

todo, el equilibrio que se genera entre las demandas de la sociedad y las posibilidades
que tiene el gobierno de satisfacerlas.
Gestión pública. Proceso mediante el cual el Estado se orienta al servicio de los

ciudadanos y la promoción del desarrollo, mediante un ejercicio de la función pública
eficiente, democrática, transparente, descentralizada y participativa, en el marco de
una ciudadanía ejercida a plenitud de las personas.
Participación política y ciudadana. La participación ciudadana es el derecho y la

oportunidad, individual o colectiva, que tienen los ciudadanos de intervenir en los
asuntos de interés público y manifestar sus intereses y demandas con la finalidad de
influir en la formulación y toma de decisiones gubernamentales en los diferentes
niveles de gobierno. La participación política es el proceso a través del cual los
ciudadanos, instituciones y organizaciones políticas influyen de manera directa o
indirecta en la toma de decisiones políticas que afectan al sistema político o a la
estructura de poder establecido.
Seguridad ciudadana y orden público. Seguridad ciudadana es la acción integrada que

desarrolla el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, para asegurar la
convivencia pacífica, la erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías
y espacios públicos, así como para contribuir a la prevención de la comisión de delitos
y faltas.
Orden público es definido como la situación y estado de legalidad normal en que las
autoridades ejercen sus atribuciones propias y los ciudadanos las respetan y
obedecen sin protesta.
Transparencia y rendición de cuentas. Transparencia es la cualidad de un gobierno,

empresa, organización o persona de ser abierta en la divulgación de información,
normas, planes, procesos y acciones. Como regla general, los funcionarios públicos,
empleados públicos, gerentes y directores de empresas u organizaciones, y las juntas
directivas tienen la obligación de actuar de manera visible, predecible y comprensible
en la promoción de la participación y la rendición de cuentas. Rendición de cuentas
significa que las personas, los organismos y las organizaciones (de carácter público,
privado y de la sociedad civil) tienen la responsabilidad del adecuado cumplimiento
de sus funciones.
Economía diversificada, competitividad y empleo
Este componente se refiere a las carácterísticas de la estructura económica productiva

de la región como base para generar competitividad y empleo adecuado. Para Pasco,

los componentes de nivel 2 en relación a economía diversificada, competividad y

empleo son los siguientes:
Agropecuario. Es una de las actividades económicas primarias responsables de

proveer al mercado productos derivados de las actividades ganaderas y agrícolas.
Cadenas productivas. Conjunto de agentes económicos que participan directamente en

la producción, en la trasformación y en el traslado hacia el mercado del mismo
producto”. (Mincetur).
Ciencia tecnología e innovación. Se refiere al fortalecimiento de la innovación para el

desarrollo económico y la productividad de los sectores productivos a través del uso
del conocimiento y la tecnología.
Empleo. Trabajo efectuado a cambio de pago (salario, sueldo, comisiones, propinas,

pagos a destajo o pagos en especie) sin importar la relación de dependencia (si es
empleo dependiente-asalariado, o independiente-autoempleo).
Forestal. Es una actividad que consiste en la tala de los árboles maderables para su
comercialización y transformación en el marco de una práctica / política de
reforestación y conservación que garantice la supervivencia de los bosques y el medio
ambiente.
Turismo. Es una actividad humana que consiste en el desplazamiento de las personas

desde su lugar de residencia o que frecuenta con regularidad, hacia otros espacios o
lugares por un periodo determinado (generalmente menos de un año) motivados por
distintas razones: placer, ocio, negocios, descubrimiento, cultura, hobbie, etc.
contribuyendo de esta manera a generar, potenciar y dinamizar circuitos económicos
vinculados a esta actividad (hoteles, restaurantes, traslados, guiados, etc.).
Cohesión territorial e infraestructura
El desarrollo territorial sostenible, busca la integración interna de la economía, la

sociedad y el ambiente, acorde con la integración geoeconómica y geopolítica de la
región. Los componentes de este tema para Pasco son los siguientes:
Ciudad Sostenible. Es el espacio socio ambiental que garantiza la habitabilidad y el

desarrollo urbano sostenible de las personas que conviven en un territorio.
Conectividad Rural Urbano. La conectividad rural urbano se refiere al desarrollo

territorial integrado del campo y la ciudad a partir de la infraestructura de movilidad
y los sistemas de transporte; de la accesibilidad a servicios públicos, sociales,
comerciales, financieros, entre otros; que contribuyen al desarrollo del sector rural
por medio de la consolidación del sistema productivo regional.

Corredores económicos. Son espacios socio – económicos estratégicos que articulan

zonas productivas con centros urbanos o ciudades intermedias a través de vías de
comunicación, generando procesos agroindustriales y comerciales competitivos.
Contribuyendo de esta manera al desarrollo de la región, la mejora del ingreso y el
bienestar de la población.
Infraestructura productiva. Conjunto de medios, condiciones o instalaciones físicas

(infraestructura vial, aeroportuarias, proyectos de telecomunicaciones) básicas que se
requieren para el desarrollo de la capacidad productiva de la región.
Ordenamiento territorial. Instrumento técnico, normativo que sustenta y orienta la

planificación y gestión del territorio. Tienen el propósito de fomentar un desarrollo
territorial sostenible que armoniza las demandas sociales y económicas en una zona
de acuerdo con sus funciones ecológicas y que debería conducir a un orden
permanente y equilibrado.
Ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgo de desastres
La calidad del ambiente, la diversidad biológica y la gestión del riesgo de desastres

son componentes importantes en la planificación estratégica relacionada al territorio
y a la conservación del medio en el que habitamos. Los componentes de segundo nivel
para la región Pasco en materia de ambiente, diversidad biológica y gestión de riesgo
de desastres son los siguientes:
Conservación de ecosistemas. Formas de protección, conservación y preservación y uso

adecuado de los componentes (flora, fauna, paisaje y recursos naturales) de un
sistema biológico dentro de un espacio geográfico determinado; evitando que los
impactos que se generen en ella afecten el medio ambiente.
La protección comprende el reconocimiento y delimitación de zonas o áreas que serán

utilizadas con/para determinados fines.
La conservación es el mantenimiento de las áreas que comprende el ecosistema y se

realiza a través de diferentes mecanismos de incidencia y defensa.
La preservación es el reconocimiento y puesta en valor del medio ambiente por parte

de la población que habita en el departamento.
Gestión de la Calidad ambiental. Es el conjunto de acciones y actividades coordinadas

entre la autoridad ambiental y los actores de la sociedad civil para la implementación,
control y vigilancia de la calidad ambiental. La calidad ambiental es entendida como el
conjunto de características del medio ambiente; en función a la disponibilidad y

facilidad de acceso a los recursos naturales y a la ausencia o presencia de agentes

nocivos que impactan en la calidad de vida de los seres humanos.
Gestión de riesgo de desastres. Es el conjunto de acciones y decisiones político –

administrativo orientadas a prevenir, reducir y mitigar los factores de riesgo de
desastres (peligro, vulnerabilidad y riesgo) provocados por la acción natural o del
hombre.
Peligro: evento físico con probabilidad de ocurrir y hacer daño
Vulnerabilidad: situación de incapacidad de una unidad social para anticiparse al

peligro.
Riesgo: condición latente que anuncia la probabilidad de daños y pérdidas a futuro.

Plan de Desarrollo Regional Concertado Actualizado 07.09.16

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PLAN DE DESARROLLO REGIONAL

GERENCIA REGIONAL DE SUB GERENCIA DE PLANIFICACION

Cerro de Pasco, Abril 2016

PLAN DE DESARROLLO REGIONAL CONCERTADO ACTUALIZADO

Ing. Teódulo V. Quispe Huertas GOBERNADOR REGIONAL

Abog. José Girao Oliva GERENTE GENERAL (e)

EQUIPO TECNICO DE TRABAJO

Econ. David J. Zarate Velasco SUB GERENTE DE PLANIFICACION ESTRATEGICA

Econ. Clodoaldo López Espíritu Dirección y responsable del Equipo de

SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1

Escenario exploratorio 1: Crisis de Pasco…..………………………………………………. 77

Escenario exploratorio 2: Pasco Renace…………………………………………………..….79

Escenario exploratorio 3: Lo peor que puede suceder………………………………...80

7. Matriz de Riesgos y Oportunidades....………………………………………………………...81

II. FASE ESTRATEGICA….…………………………………………………………………………………..…..83

1. Proyectos de Inversión Pública de Impacto Territorial

SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2

PASCO: ANDINO - AMAZONICO

SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 3

El Plan de Desarrollo Regional Concertado del Departamento Pasco se realizó de

Asimismo, nuestro reconocimiento y agradecimiento especial a las autoridades

Sub Gerencia de Planeamiento Estratégico

SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 4

La metodología de planeamiento con enfoque prospectivo nos ofrece

La elaboración de este documento técnico – orientador fue posible gracias a la

El Plan de Desarrollo Regional Concertado del departamento de Pasco se diseñó

somos conscientes de la necesidad de promover la conservación y explotación

Con la presentación del PDRC Paso al 2021, esperamos generar el interés y el

Econ. Clodoaldo López Espíritu

SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 6

“Loco es quien espera resultados diferentes, pero siguen haciendo lo

“Debe haber un vínculo fuerte entre la planificación, el presupuesto y las inversiones.

SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 7

I. SÍNTESIS DEL ANÁLISIS PROSPECTIVO

1. Diseño del modelo conceptual

Para el departamento de Pasco, el desarrollo se compone de temas vinculados a los

SUB GERENCIA DE PLANIFICACION ESTRATEGICA Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 8

COMPONENTES NIVEL 1 COMPONENTES NIVEL 2

Gráfico del modelo conceptual

El modelo conceptual ha sido expresado graficamente de la siguiente manera:

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Gráfico N° 1: Modelo conceptual del departamento dePasco

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2. Caracterización del territorio:

El departamento de Pasco se ubica en la zona central del Perú; comprende una

Su territorio comprende -además del espacio geográfico- un conjunto de

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CIRCUNSCRIPCIONES PROVINCIALES DEPARTAMENTO DE PASCO

PASCO Cerro de Pasco 13 distritos

OXAPAMPA Oxapampa 08 distritos

CIRCUNSCIPCIONES DISTRITALES DE PASCO

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El departamento de Pasco está compuesto por dos grandes regiones naturales:

Al este de la cordillera oriental, surcando las cordilleras de Yanachaga –

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Descripción de ubicación del departamento de Pasco

El territorio departamental de la Región Pasco, dispone de ingentes Recursos

La zona Alto Andina o de Sierra caracterizada por el sistema orogénico andino, la

En la Sierra se identifican a las provincias de Pasco y Daniel Carrión, con

En la región selva se encuentra la provincia de Oxapampa, ubicada en la zona central

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