Resolucitn del Consejo Nacional de la Magistratura N° ]| 5” -2016-PCNM P.D. N° 012-2016-CNM Sanlsidro, 02 NOV. 2018 VISTO; El procedimiento disciplinario N° 012-2016-CNM, seguido contra Carlos Martin Castillo Olazo, por sv actuacién como Juez Supemumerario del Primer Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho y, el pedido de destituoién formulado por el sefior Presidente de la Corte Suprema de CONSIDERANDO: Antecedentes: 4. Mediante Resolucién N° 200-2016-PCNM' el Consejo Nacional de la Magistratura abrié procedimiento disciplinario a Carlos Martin Castillo Olazo, por su actuacién como Juez Supernumerario del Primer Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho; Cargos del procedimiento disciplinario: 2. Se imputa al investigado Carlos Martin Castillo Olazo los siguientes cargos: ‘A)Haber admitido dos (2) demandas y concedido catorce (14) medidas cautelares en procesos civiles, infringiendo normas de derecho publico al no observarse que se carecia de competencia por razén de materia y teriitorio, y que los demandantes no tenfan legitimidad parar obrar. En efecto, en los procesos civiles Nros. 135-2013, 174-2013, 239-2013, 287-2013, 377-2013, 360-2013, 408-2013, 424-2013, 524-2013, 627-2013, 361-2013 y 6392018, ) se ordend que OSCE suspendiera los efectos juridicos de actos ro ogy Ant ’ \ \ aug) t - \adiministrativos dictados por el Tribunal de Contrataciones del Estado. En el oxpediente N° 371-2013, se dictaminé que OSCE modifique la constancia de insoripcién en el Regis:ro de Obras de la empresa Constructores y Mineros Contratistas Generales S.A.C., pera que la misma sea participant, postor y contratista desde el 17 de mayo de 2013. Igualmente en el expedicnte Ne 475-2013 se ordend @ OSCE que dejara en suspenso el procedimiento admnistrativo sancionador N° 1772/2012.TC hasta que se’ resolviera en forma definitiva el proceso judicial a su cargo; Conducta con fa cual el investigado habria vulnerado el debido proceso en Su expresién del derecho a no ser sometido a un procedimiento cistinto de ‘os previamente establecidos, regulado en el numeral 1 del articulo 34 de la Ley de la Carrera Judicial, lo cual constituye falta muy grave de conformidad con !o previsto en el numeral 13 del articuio 48 de la citada ley que sanciona “inobservar inexcusablemente e! cumplimiento de los deberes judiciales" B) No mofivar jas resoluciones Judiciales a través de las cuales se admitieron dos (2) demandas y concedieron catorce (14) medidas cautelares, en los expedientes civiles Nros. 135-2013, 174-2013, 239-2013, 287-2013, 371- 2013, 377-2018, 380-2013, 408-2013, 424-2013, 475-2013, 524-2013, 527. 2013, 251-2013 y 583-2013, en los que ademas no se observé motivacién Tespecto a la contracautela; Conducta con la cual él investigado habria incurrido en la falta muy grave prevista en el numeral 13 del articulo 48 de la Ley de la Carrera Judicial, consistente en ‘No motivar las Resoluciones Judiciales* C) Haber remitido por separado, mediante oficios, los cuadernos principales y medidas cautelares de los expedientes Nros. 135-2013-46, 174-2073-34, 280-2013-88, 287-2013-28, 371-2013-28, 377-2013-41, 380-2013-84, 408. 2013-18, 424-2013-9, 475-2013-81, 524-2013-47, 627-2013-62, 351-2013. 51 y §33-2013-55 a la Mesa de Partes de los Juzgados Contenciosos Administrativos' de Lima, transgrediendo normas de derecho procesal y “bre todo sus derechos constitucicnales al debido proceso y a la tulela isdiccional efectiva y a dictar resoluciones judiciales debidamente motivadas, de conformidad con lo previsto en el numeral 1 del articulo 34 de la Ley de la Carrera Judicial, ineurriendo presuntamente en la falta muy grave prevista en el numeral 13 del articulo 48 de la citada Le Medios de prueba y defensa: 3. Pruebas actuadas en la investigacién a cargo de la Unidad de Investigacién y Anticorrupcién de la Oficina de Control de la Magistratura OCMA - Investigacion N° 87-2014/Ayacucho:Resolucitn del Consejo Nacional de la Magistvatira 34 32 Copias de lo actuado en los procesos civiles ntimeros 135-2013, 174-2013, 239-2013,-287-2013, 377-2013, 380-2013, 408-2013, 424-2013, 524-2013, 627-2013, 351-2013, 533-2013, 371-2013 y 475-2013; Expediente generado de la investigacién efectuada por la Oficina de Control de la Magistratura de! Poder Judicial, que sustenta el pedido de destitucién formulado por e! Presidente de la Corte Suprema de Justicia, 4, Pruebas recabadas por este Consejo: 44 42 43 De conformidad con lo regulado por el articulo 34 del Reglamento de Procedimientos Disciplinarios del Consejo, aprobado por Resolucién N° 140-2010-CNM, mediante la Resolucién N° 200-2016-CNM? se otorgé al investigado el plazo de diez dias habiles para que presentara su descargo por escrito, adjuntando los miedios probatorios que considerara pertinentes, no obstante lo cual, a pesar de haber sido validamente notificado, no cumplié el requerimiento; La declaraci6n del juez investigado, cuyo audio se encuentra registrado® y transcrito*, Los documentos cursados por el Presidente del Consejo Ejecutive del Poder Judicial’ y por la Responsable de la Unidad de Trémite Documentario de la OCMA® informando que no se encuentra en trémite recurso impugnatorio alguno relacionado al caso; Anilisis de los cargos A) y 8): 5. En su declaracién ante este Consejo, en concordancia con lo que sefialé ante la Oficina de Control de la Magistratura, el juez investigado efectué las siguientes alegaciones: 5.1. No redacté las resoluciones por las que se le cuestiona, pues no tiene especializacién en derecho civil, y antes de asumir la judicatura fue abogade litigants, dedicado a la materia penal, y llegé a ser juez por una invitacién del Presidente de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, para asumir el cargo de Juez de Investigacion Preparatoria, razén,por la cual. se sintié sorprendide cuando lo designaron en el Juzgado Civil de Ayacucho, bajo la promesa que seria de forma temporal, porque se le reubicari 2 De folios 1640 y 1614 1 di “Tranorggién que core do fojas 1669 a 1674 del expedite CNM 5 De fojas Tear a 1064 del ex *Be fojas "VE Ad. : ‘compacto obra a fojas 1688 del expediente CNM,mientras tanto la asistenta de! despacho se encargaria de las labores; condidiones bajo las cuales acepté hacerse cargo dei juzgado civil, asi como por las obligaciones familiares que tenia, pero nd se mantuvo pasivo ya que luego de haber transcurrido tres o cuatro semanes intenté conversar con el Presidente de la Corte Superior, y pregunts a su Secretaria la fecha en que seria enviado al Juzgado de Investigacién Preparatoria; 5.2. Dado que él no tenia conocimiento de temas civiles, la calificacién de las demandas las realiz6 su Asistente, también a sugerencia de los Secretarios Jjudiciales, quienes fe indicaron que si habian incenvenientes las partes presentarian sus alegaciones -procesales, y sobre ello podria resolver; 5.3. Las resoluciones cautelares en ouestién tienen una motivacién aparente que le da una supuesta coherencia, esto porque tuvo realmente un interés en el tema, resoluciones que revis6 y firmé, ya que la Secretaria le dijo que no debia preocuparse; 8.4, Con respecto a los domicilios de las partes que se encontraban fuera de la jurisdiccién de Ayacucho, hizo la consulta a los Secretarios Judiciales, quienes le indicaron que en los contratos figuraban cléusulas adicionales en. las que supuestamente las partes convenian someterse a la jurisdiccién de la ciudad de Ayacucho, ¢ incluso recibié llamadas del Presidente de la Corte de Ayacucho; 5.5. Verificé la legitimidad para obrar de los demandantes, trabajadores de las empresas demandadas, sin advertir que el tema no era con estas empresas sino con el Estado, y recibié del Presidente de la Corte de Ayacucho y de la Secretaria del Juzgado varios modelos de resoluciones emitidas por otros magistrados respecto a estas cuestiones, quienes hasta la fecha no han sido investigados por la OCMA como se hace con ét; 6.6. Cuando le notificaron las quejas del Procurador quiso declarar fa nulidad de los procesos, y luego de hacerle la consulta 2 un amigo magistrado, decidié deciarar fundadas las oposiciones, y dispuso que la Secretaria remitiera los expedientes a los juzgados competentes, motivo por el que ésta los remitié a Lima, por lo que sélo firmé los oficios, y la seoretaria fue quien los remit, no estando acreditado que haya tenido elguna intencién de luoro, al 0 haberse incrementado tampoco su patrimonio; 6. Los hechos imputados al juez investigado se contraen a los fundamentos de la queja interpuesta en su contra, ante la Jefatura de la Oficina de Control de la Magistratura - OCMA’, por haber admitido a trémite procesos civiles transgrediendo normas de derecho ptiblico, pues -en los términos de la queja- carecia de competencia por razén de la materia y territorio, no consideré que los 7 Qusfa del 02 de jullo de 2013, interpuesta por el Procurador Publica del Organismo Supervisor de [as Contrataciones del Estade - OSCE, que corre de fojas Ot a 16 del expediente OCMA- Tomo |Resolucién del Conseja Nacional de la. Magisbratina demandantes carecian de legitimidad para obrar ¢ incurrié en una motivacién indebida; T. A fin de determinar la responsabilidad del investigado en los supuestos a los que se refieren los cargos en su contra, se debe establecer si admitié a tramite las demandas, y concedié las medidas cautelares.en cuestién; asimismo, si fue competente 0 no para tramitar los citados procesos, en razén de la materia y territorio; y si efectué.una motivacién con respecto a ello, asi como en lo referido a la legitimidad parar obrar de los demandantes; 8. Los hechos en materia corresponden al trémite de expedientes judiciales sobre Nulidad de Resoluciones de Contrato, 2 demandas y 14 medidas cautelares, interpuestas por diversas personas naturales y juridicas, contra el Organismo Supervisor de las Contratacicnes con el Estado - OSCE, las cuales se detallan a continuaci 8.1.En el proceso con expediente N° 135-2013-48, sobre Nulidad de Acto Juridico, el juez investigado admitié a’tramite la demande, y mediante auto concesorio de medida cautelar®, dispuso suspender Ia resolucién de contrato de locacién de servicios suscrito entre las partes, y ‘(...) SE DEJE EN SUSPENSO LOS EFECTOS LEGALES DE LA Resolucién emitida por el Tribunal de Contrataciones de! Estado N° 387-2013-TC-Sé (...)”, la cual * impuso sancién administrativa de inhabilitacién temporal a la empresa demandada en sus derechos 2 participar en procesos de seleccién y contratar con el Estado, asi como también se dejaran en suspenso los efectos legales de {a resolucién por la que se confirmé dicha sancién ‘...) manteniéndose la plena vigencia en los derechos de participar en procesos de seleccién, y posibilidad de suscribir contratos con el Estado (...) debiendo de levantarse fa inhabilitacion que pesa sobre 6! en la Sub Direccién del Registro Nacional de Proveedores de! OSCE (...)", remitiendo el oficio para la ejecucién de! mandato™*; 8.2.En el proceso con expediente N° 174-2013-46, sobre Nulidad de Acto Juridico, el juez investigado admitié a tramite la demanda™, y mediante auto concesorio de medida cautelar'®, dispuso suspender la resolucién de contrato de locacién de servicios suscrito entre las partes, que el demandado cumpliera con lo estipulado en el contrato, y “...) SE DEJE EN SUSPENSO el proceso sancionador iniciado Y_sefialado en la Resolucién N* 642-2013-TC-S4 (...) HASTA QUE SE RESUELVA EN FORMA DEFINITIVA EL PRESENTE PROCESO"; § Mediante Resolucion N* 01 del 02 de abril del 2103, de folios 75 y 78 del expediente OCMA- Tomo | solucion N* Ot del 0S de abril del 2019, de fojas 71 a 73 del exoediente CMA - Tomo |8.3. En el proceso con expediente N° 239-2013-88, sobre Nulidad de Acuerdo, el juez investigado, mediante auto concesorio de medida cautelar"®, dispuso suspencer la resolucién de contrato de locatién de servicios suscrito entre las partes, y "SE DEJE EN SUSPENSO LOS EFECTOS LEGALES DE LA Resolucién emitida por el Tribunal de Contrataciones del Estado N° 387- 2013-TC-S4 (...)" la cual impuso-sancién administrativa de inhabilitacién temporal a la empresa demandaila en sus derechos a participar en procesos de selecciém y contratar-con el Estado, asi como también se dejara sin efecto la resolucién por la que se confirmé dicha sancién “...) manteniéndose la plena vigencia en los derechos de participar en procesos de seleccién, y la posiblidad de suscribir contratos con e! Estado (...), debiendo de ievantarse fa inhabilitacién que pesa sobre é! en Ja Sub Direocién del Registro Nacional, de Proveedores del (...) OSCE (...)", remitiendo el oficio para la ejecueién del mandato™ 8.4,En el proceso con expediente N° 287-2013-88, sobre Resolucién de Conirato, el juez investigado, mediante auto concesorio de medida cautelar'®, dispuso suspender la.resolucién de contrato de locacién de servicios suscrito entre las partes y "SE DEVE EN SUSPENSO (...) LOS EFECTOS LEGALES DE.LA Resolucién N° 720-2013-T0-S4 (...) emitida por e! Tribunal de Contrataciones del Estado” la cual impuso a las comitentes la sancién administrativa de inhabilitacion temporal en sus derechos para participar en procesos de seleccién y contratar con el Estado, asi como también ordend se dejara sin efecto la resolucién por la que se confirmé dicha sancién y “(...) SE MANTENGA la plena vigencia en Jos derechos a pasticipar en procesos de seleccién, y la posibilidad de susoribir contratos con el Estado (...), debiendo de levantarse cualquier inhabiltacién (...) en la Sub Direccién del Registro Nacional de Proveedores det (...) OSCE (...)", remitiendo ef oficio para la ejecucién del mandato*, 8.8. En el proceso con expediente N° 377-2013-44, sobre Nulidad de Contrato, el juez investigado; mediante auto concesorio de medida cautelar”, dispuso suspender la resolucién de contrato de locacién de servicios suscrito entre las partes y “SE DEJE EN SUSPENSO LOS EFECTOS LEGALES DE LA Resoluoién emitida por ef Tribunal de Contrataciones del Estado N° 953- 2043-TC-S4 (...)" la cual impuso: sancién administrativa de inhabilitacién temporal “a la empresa demandada en sus derechos @ participar en procesos de seleccién y contratar con el Estado, y se dejara sin efecto la resoluci6n por la que se confirmé dicha sancién ‘’...) manteniéndose la plena vigencia en los derechos de participar en procesos de seleccién, y fa 3 Resolucién N° 01 del 20 de abril del 2013, de fojas 84 a 86 del expediente CMA -Toma I ¥ De folos 82 del expediente OCMA-Tomo 15 Resoluclon N° 01 del 15 de mayo del 2013, de fojas 299 2 302 del expediente OCMA - Tomo | 46 De os folios 87 del expediente OCMA- Tomo | "7 Resolucién N" 01 cel 06 de junio del 2013, de fojas 98 2 100 del expediente OCMA- Tomo |Retolucién del Consejo Nacional de ta Magistraltira posibilidad de suscribir contratos con ef Estado (...) debiendo de levantarse Ja inhabiltacién que pesa sobre ésta en la Sub Direccién de! Registro Nacional de Proveedores del (...) OSCE (...)", remitiendo el oficic para la ejecucién del mandato'®; 8.6. En ol proceso con expediente N° 380-2013-84, sobre Nulidad de Contrato, el juez investigado, meciente auto concesorio de medida cautelar®, dispuso suspender la resolucién de contrato de locacién de servicios suscrito entre las partes y “SE DEJE EN SUSPENSO LOS EFECTOS LEGALES DE LA Resolucién emitide por el Tribunal de Contrataciones del Estado N° 9: 2013-TC-S4 (...)" la cual impuso sancién administrativa de inhabiltacién temporal a fa empresa demandada en sus derechos a parliciper en procesos de seleccién y contratar con el Estado, y ordené que se dejara sin efecto la resolucién que confirmé dicha sancién “...) manteniéndose la plena vigencia en los derechos de participar en procesos de seleccién, y la osibilidad de suseribir contratos con ef Estado (...) debiendo levantarse la inhabiltacién que pesa sobre él en la Subcirecci6n del Registro Nacionel de -Proveedores (...) OSCE (...)", remitiendo el oficio para la ejecucién del mandato”; 8.7. En el proceso con expediente N? 408-2013-16, sobre Nulidad de Acto Juridico, el juez investigado, mediante auto concesorio de medida cautelar™, dispuso suspender la resolucién de contrato de locacién de servicios suscrito entre las partes, el demandado cumpliera con lo estipulado en dicho contrato, y "SE DEJE EN SUSPENSO EL PROCESO SANCIONADOR INICIADO POR El. TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO MEDIANTE EL EXPEDIENTE N° 1443/2012.TC, (...) HASTA QUE NO SE RESUELVA EN FORMA DEFINITIVA EL PRESENTE PROCESO", 8.8. En el proceso con expediente N° 424-2013-9, sobre Nulidad de Contrato, el jusz investigado, mediante auto concesorio de medida cautelar®, dissuso suspender la resolucién de contrato de locacién de servicios suscrito entre las partes y “SE DEJE EN SUSPENSO LOS EFECTOS LEGALES DE LA Resolucién emitida por ef Tribunal de Contrataciones del Estado N° 802- 2018-TC-S¢ (...)", la cual impuso sancién administrativa de inhabilitaci6n temporal a la empresa demandada en ‘sus derechos ‘de participar en procesos de seleccién y contratar con el Estado, asi como que se dejaran en suspenso los efectos legales de la resolucién por la que ‘se confirms dicha sancién *(...) manteniéndose la plena vigencia en los derechos de partioipar en procesos de seleccién, y la posibilided de suscribir contratos con el Estado (...), debiendo de levantarse la Inhabilitacién que pesa sobre ”? Resolucion N° 01 del 07 de junio de! 2013, de fojas 102 a 104 del expediente OCMA - Tomo | 3 De folios 101 del expediente OCMA - Tomo 1 Reco el Gl tt Cop oa 201 tein 452 9 7 2 Raa 1 del 14 dé junio del pts, de fojas 514/4 517 del CQ 1 De falios 97 del expediente OOMA - Tomo |élen la Sub Direccién def Registro Nacional de Proveedores del (...) OSCE (..., remitiendo el oficia para la ejecucién del mandato *, 8.9. En el proceso con expadiente N° 624-2013-47, sobre Nulidad de Contrato, el juez investigado, mediante auto concesorio de medida cautelar™, dispuso suspender la resolucién de contrato de locacién de servicios suscrito. entre las partes, el demandado cumpiiera con lo estipulaco en-el contrato, y “(...) DEJAR EN SUSPENSO LOS EFECTOS LEGALES DE. LA Resolucién emitida por el: Tribunal de Contrataciones del Estado N° 1129-2013-TC-S2 (..." fa cual impuso sancién administrativa de inhabilitacién temporal a le empresa demandada en sus derechos a participar en procesos de seleccién y contratar con el Estado, asi como se dejara sin efecto la resolucion que confirmé dicha sancién, remitiendo el oficio para la ejecucién del mandates, 8.10.En el proceso con expediente N° 527-2013-62, sobre Nulidad de Contrato, el juez investigado, mediante auto concesorio de medida cautelar®, dispuso suspender la resolucién de contrato de locacién de servicios susctito entre las partes, se cumpliera con lo estipulado en el contrato, y “SE DEVE EN SUSPENSO LOS &FECTOS,LEGALES DE LA Resolucion N° 1117-2013- TC-S2 (...)", respecto de la empresa demandada, asi como de la resolucién que confirms la sancién que se le impuso, "SE DEJE EN SUSPENSO LOS EFECTOS LEGALES DE LA Resoluicion’ N° 434-2012-OSCE/DRIP (...)” en cuanto a la empresa demandada, mediante la cual se deciaré la nulidad de la aprobacién del tramite de renovacién de inscripcién como ejeoutora de obra de la misma, y de la resolucién que confirmé esta Ultima, y en consecuencia se permitiera su inscripcién en el Registro Nacional de Proveedores, remitiendo el oficio para la ejecucién del mandato””; 8.11.En el proceso con expediente N° 531-2013-51, sobre Resolucién de Contrato, el juez investigado, mediante auto concesorio de medida cautelar®, disouso suspender la resolucién de contrato de locacién de servicios ‘suscrito entre las partes, se cumpliera con lo estipulado en el contrato, y “SE DEJE EN SUSPENSO LOS EFECTOS LEGALES DE LA Resolucién N° 1153-2013-TCS1 (...) emitida- por el Tribunal de Contrataciones del Estado (...)" la cual impuso sancién administrativa de inhabilitacién temporal a la empresa demandada en sus derechos a pariicipar en procesos de seleccién y coniratar con el Estado, asi comno de ® De fotos 108 del expediente OCMA~ Tomo | 21 Resohucién N° 01 del 10 de julio cel 2013, de fojas 25 y 26 del exnediente OCMA- Anexo 01 2De folios 24 del expediente OCMA- Anexo 0% 2 Resolucién N* 01 del 12 de julio de! 2013, de fojes 29 y 30 del expediente OCMA - Anexo 01 2 De folios 27 del expediente OOMA - Anexo OF 2 Resolucion N" Ot del 12 de julio Gel 2013, de follos 32 y 83 del expediente OCMA - Anexo OfResolucitn del Consejo Nacional de la Magistwateura la resolucién que dectaré consentida dicha sancién, remitiende el oficio para la ejecucion del mandato”*; 8.12.En el proceso con expediente N° 533-2013-55, sobre Resolucién de Contrato, el juez investigado, mediante auto concesorio de medida cautelar®, dispuso suspender la resolucién de contrato de locacién de servicios suscrito entre las partes, se cumpliera con lo estipulado en el contrato, y “SE DEJE EN SUSPENSO LOS EFECTOS LEGALES DE LA Resolucién N° 1153/2013-TCS1 (...) emitida por ef Tribunal de Contrataciones del Estado (...)” la cual impuso sancién administrativa de inhabiltacién temporal’ a la empresa demandada en sus derechos a participar en procesos de seleccién y contratar con el Estado, y la suspension de la resolucién que confirmé dicha sancion, remitiendo el oficio. para la ejecucién del mandato*!; 8.13.En el proceso con expediente N° 371-2013-28, sobre Nulidad de Contrato, el juez investigado, mediante auto concesorio de medida cautelar’, dispuso suspender la resoluciéni de contrato de locacién de servicios suscrito entre las partes, ordené que el OSCE a través del Registro Nacional de Proveedores “(...) MODIFIQUE la Constancla de Inscripcién para ser participante, postor y contratiste (...) en ef Registro de Ejecutores de Obras afin de que la misma se encuentre vigente desde el 17 de mayo del 2013", para que la demandada ‘pueda ser participante, postor o contratiste y por ende ester habiltado para suscribir contratos bajo la normative de contrataciones del estado vigente (...)", remitiendo el oficio para ta ejecucién del mandato™; 8.14,En el proceso con expediente N° 475-2013-91, sobre Nulidad de Conirato, ‘el juez investigado, mediante auto concesorio de medida cautelar™, dispuso suspender fa resoluci6n de contrato de locacién de servicios suscrita entre las partes, y “SE DEJE EN SUSPENSO EL PROCESO SANCIONADOR INICIADO' POR EL TRIBUNAL DE CONTRATACIONES DEL ESTADO MEDIANTE EL EXPEDIENTE N° 1772/2012.TC” contra la demandada, hasta que no se resolviera en definitiva el proceso, remitiendo el oficio para la ejecuci6n del mandato™; 9. Respecto a la incompetencia del juez investigado por razén de la materia, conforme @ lo desarrollado precedentemente, se aprecia que la finalidad de las medidas cautelares sub materia fue que se dejaran en suspenso resoluciones administrativas emitidas por el Organismo Supervisor de las Contrataciones del De folios 31 del expodionte OCIA - Anexo 01 C\, ® Resolucién N* 01 del 12 de julio det 2013, de folios 25 y 26 del expediente OCHA ~Anexo 01 \ A. 210 folios 34 del expediente OCMA ~ Anexo 01 EB Resolucion N? 04 del 04 de junjo del 2013, de folios 94 2 96 ite OCMA Tomo | \ > Reseusén N* Of 60h 28/e junio gel 2073, de fons 114 7418 de expedient 0CMA—Torgot | \ 5 De folios 113 del \ SIN: \ fae™ | i \ 3 | \Estado - OSCE, vale decir, de resoluciones de sancién administrative a las ‘empresas demandadas.en los procesos'judiciales detallados, arguimentindose que dichas empresas tenian vinculo contractual con los accionantes y-que por consiguienie la inhabiltacién temporal dictada por el citado organismo resultaba iiegal; ademas, siendo el referido Organismo de tutela del cumplimiento de las normas en las adquisiciones de! Estado el'encargado de resdlver en itima instancia las controversias que se pudieran suscitar con. tos provesdores, la -feeolucién que resolvia el recurso-de, epelacién interpuesto por el proveedor, “agotaba la via administrative; 10. Asi, cabe precisar que los actos administrativos que agotan la via administrativa son impugnados ante el Poder Judicial, mediante el Proceso Contencioso Administrative, acorde al articulo 218.1 de la Ley del Procedimiento Administrative General, Ley 27444,-que sefiala: “Los actos administrativos que agotan la via administrative podrén ser impugnados ante’el Poder Judicial mediante el proceso contencioso administrative 4 que se refiere el articulo 148° de la Constitucién Politica del Estado’, 11, Asimismo, el articulo 3 del Decreto Supremo N° 013-2008-JUS, que aprueba el Texto Unico Ordenado de ia Ley N° 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso Administrative, establece la exclusividad del proceso contencioso administrative precisando: “Las actuaciones de la administracién piblica solo pueden ser impugnadas en el proceso contencioso administrative, salvo los casos en que se pueda recurtir a los procesos constitucionales’, el mismo que es concordante con el articulo 12 de la misma norma, en cuanto dispone: “En aquellos casos en Jos que se interponga demanda contra las actuaciones a las que se refiere ef articulo 4°, el Juez 0 Sela que se considere incompetente conforme a ley, remitiré de oficio los actuados al éryeno jurisdiccional que corresponda, bee sancion de nulidad de lo actuado por é! Juez 0 la Sala incompetente"”. > “artiouo 4.~ Actuaciones impugnables. Contorme a tas previsiones dla presents Ley y cumpliendo los requisites expresemente eplicables @ cada caso, procede la demende contra tode actuacién realizada en ejercicio de potestades edministratvas. ‘Son impugnabies en este proceso las siguientes actuaciones adminstratves: 1. Los actos administrativoe y cuslquier otra dectaracion administrative. 2. slencl administrative la inerca y cualquier ora omen dele ecministrecisn pica, 3. La actuacién meterial que no se sustenta en acto administrativo, 4. La actuacitn material de ejecucion de actos edminitrativos que transgrede princplos o normes del dardenamiento Juric. 5, Las actuaciones u omisiones ce fa admministracién paibliea regpecto de fa validex, eficacia ejeoucién 0 interpretaciin de los contraios de la administracién puilica, can excepcién de fos casos en que es obligetoro 0 se decid, confonne a ley, someter a conailiacién o arbitaje la controversia 6. Las actuaciones adminisiratvas sobre el personal dependiente al servicio de 1s administracién pili’. 3 Ef articulo 126° det Decreto Supremo N° 184-2008-EF, establece de forma concordante: ‘Le Jnlerposicién de la accién contenciosa administrative cabe cnicamante contra la resolucién 0 ‘denegatoriafols que agotan ls via administrative, y no suspende fo resuelio por la entidad o por ef 10Resolucitn del Consgo Nacional dela Magistratuna 412. En tal sentido, los procesos contenciosos administrativos son las acciones Judiciales:idéneas para-impyignar las decisiones de! OSCE, pero en el caso, por el contrario, se interpusieron demandas y medidas cautelares en la via civil y el juez investigado las admitié y concedié no obstante 2 que su judicatura no resultaba ser competente para el conocimiento de las mismas por razén ds ta materia, ya que las pretensions accesorias y solicitudes cautelares implicaban la suspension o inaplicacién de .resoluciones administrativas, que por su naturaleza comespondian verse en la via-contencioso administrativa; 413. Adicionalmente a ello debe tenerse en. cuenta que cuando la controversia juridica es de naturaleze contencioso administrativa, la competencia territorial del juez, segtin el articulo 10 del Decreto Supremo N° 013-2008-JUS®, Texto Unico Ordenado de la Ley N° 27584, Se encuentra predeterminada por el lugar del domicilig del demandado o por el lugar donde se produjo la actuacion materia. de demanda,.a eleccién del.demandante; definiéndose asi la apiitud que tiene el juez para ejercer validamente la funci6n jurisdiccionel, constiuida también en presupuesto de validez de la relacién juridica procesal, intimamente -relacionado con el,dereche al juez y:procedimiento pre determinado por la ley, reconocido por el articulo 139 inciso 3 de la Constitucién Politica; 14. En las demandas y solicitudes de medidas cautelares en materia, se advierte que el lugar del domicilio de los demandados no se encontraba en la cludad de Huamanga - Ayacucho™, sino en Lima, y uno en la ciudad de Hudnuco; y, e| lugar de emisién de los actos administrativos cuestionados también fue la ciudad de Lima‘®, siendo evidente que no se cumplian ninguno de los supuesto facticos de competencia en los referidos procesos, por lo cual posteriormente el juez investigado, reconociendo su irregular accionar, dispuso la remisién de todo Io actuado en dichos procesos al Distrito Judicial de Lima, conforme se Tribunal. segun corresponda (..)",y el artjoulo 53° del Decreto Legisiavo N* 1017, dispone: “Las discrepencias que surfan entre la Entidad y los partcipantes o postores en un proceso de selesci6n, solamente podrén der lugar la interposicién del recurso de apelacién. Mediante e! recurso de ‘apeacién se puede impugnar los actos dictados-desde la convocatoria haste antes de fa celebraciGn {el contrato,(...) El recurso de apelacién es conocido y resuelto pore! Tribune de Contrataciones cet Estado, cuendo se trate ce procesos de ssleccién de adjudicacién directa pdbiica, icitacianes pablices 7 coneyrses ‘publioas, Tncludo os procesos de menor ouantia y en las adudicaciones drectas Selectives, comesponde dicha compstencia él Tituler de la Entidad. La resolucién que resualve ef recurso de apelacién agota la vie adminictratva. (...) La interposicién de la accién contensiosa ~ ‘dmministrativa procede contre o resuelto en tiima instancia administrative, sin suspender su ejecucion oe % “articulo 10- Competencia tonitorisl Es compotente pars conocer ef proceso contencioso administrative en primera instancia, @ eleccién del demandente, 2! Juez en lo contoncioso in adminisirativo det lugar del damialfo del demardacio 0 del lugar donde se produjo la actuacién materia de la demanda o el silencio administrattyo" » Conforme a las copias de los eserfes de folios 149, 191, 249/290, 336, 360, 420° del expediente OCMA ~ Tom: \__ #Tabest PES 408, 496 y 485 del expedieyte-QCMh - Tomo | , 504 y 527 :advierte de las copias de fos oficios de autos‘, a pesar de fo cual las actuaciones judiciales surtieron efecto juridico, tal como s@ aprecia de los oficios, cursados por el juez investigaco para la ejecucién de las medidas cautelares®: 48.En [0 referente a la falta de motivacién en las resoluciones judiciales sub materia, se advierte que los mandatos cautelares, resoluciohes numeros Uno de los expedientes N° 135-2013 y 174-2013, tienen una estructura similar, pues sus considerandos ‘PRIMERO” efectiian una cita del. atticulo 139:3 de la Constitucién Politica, referida al debido proceso y tutela jurisdiccional efectiva; los considerandos “SEGUNDO” transcriben textualmente las pretensiones cautelares de los demandantes; los consicierandos "TERCERO y CUARTO” efectiian una simple enumeraci6n de los tres requisitos para la concesién de la medida cautelar, precisando que con la admisién de la demanda se encuentra acreditada la apariencia del derecho “...) la cual debe entenderse como Ja apariencia en la existencia de inleréses sustanciales, né requiriéndose certeza del derecho sino la posibiidad 0 probabilided de la existencia del mismo (...) por cuanto la funcién cautelar se caracteriza por ser conservativa o aseguradora del derecho siendo en la demand principal donde -se difucida. la ceiteza del derecho", los considerandos “QUINTO” se limitan a definir el peligro en la demora como ‘...) la posibiidad real de que el demandado resusiva irregularmente el contrato perjudicando econémicamente al demandante sin que exista una casual de resolucién de contrato (...)" y los considerandos “SEXTO” sefialan que el pedido cautelar es adecuado y razonable para garantizar el derecho invocado, y de conformidad con los articulos 682, 636 y 687 del Codigo, Procesal Civil, otorgan las medias cautelares pelicionadas, en los términos detallados en el considerando 8° de la presente resolucion; 16. Asimismo, los mandates cautelares contenidos en las resoluciones numeros Uno de fos expedientes 238-2013", 287-2013%, 371-2013", 377-2013, 380- 2013, 408-2013, 424-2013", 475-2013, 524-2013", ‘627-2013, 631- 2013 y 533-2013 también contienen una estructura similar, pues efecttan 4" De fotos 1979 a 1424 del expedionte OCMA~ Tomo Il De folios 69, 82, 87, 83, 97, 101, 108, 108 y 113 del axpadiente OCMA - Tomo fy 23, 26, 30 y 33, del expadiente OCMA — Anexo 1; © De folios 188 a 188 del expediente OCMA- Tome | “De folios 216 y 216 del expeciente OCMA - Tomo | “© De folios 249 a 251 del expeciente OGMA- Tomo | “© De folios 299 a 303 del expeciente OCMA- Torro | * De folios 847 a 349 del expeciente OCMA Tomo | “* De folios 387 a 389 del expediente OCMA-Tome | De folios 490 a 432 del expeciente OCMA- Tomo | 3 De folios 482 a 464 del expeciente OCMA- Torro | 51 De folios 514 a 617 del expeciente OCMA- Tomo! De tollos 533 a 534 del expediente OCMA- Tome | 3 De folios 24 y 25 del expetiente OCMA ~ Anexo 1 +e folios 28 y 28 del expeciente OGMA ~ Anexo 1 % De folios 3 a 32 del expediente OCMA — Anexo 1 12Resolucitn del Consejo Nacional dela Magistratura una enumeracién y definicién de los requisites para la concesién de la medida cautelar, citando los articulos 608, 611 y 613 del Cédigo Procesal Civil; efectian una transcripcin textual de las pretensiones cautelares de los demandantes, indicando que segin los fundamentos de los demandantes se acrediia la apariencia del derecho “...) fa cual debe entenderse como le apariencia en fa existencia de intereses sustanciales, no.requiriéndose certeza del derecho sino Ia posibilided: 0. probabilidad de Ia’existencia del mismo (...) por cuanto la funcién cautelar se caracterize por ser conservativa 0 aseguradora del derecho, siondo la demand princigal donde se dilucrda la certeza del derecho’; sobre el peligro en la demora sefialan: “(...) consiste en la posibilidad reel de que el demandando resuelva irreguiarmente el contrato perjudicando econémicamente al demandante sin que exista una causal de resolucién de conirato(...)" coneluyendo en que el pedido cautelar es adecuado o idéneo para garantizar el “derecho invocado, y conforme a los articulos 682, 636 y 687 del Cédigo . Procesal Civil, conceden las medidas cautelares peticionadas, en los términos detallados en el considerando 8° de la presente resolucién; 17. Asi, el juez investigado, al otorgar las referidas medidas cautelares, incurrié en una motivacion aparente, por cuanto no explicité las razones que sustentaban la suspension de los efectos juridicos de las resoluciones administrativas sancionatorias emitidas por el Organismo Supervisor de las Conirataciones del Estado; a lo cual se suma que la controversia juridica puesta a su conacimiento era de naturaleza contencioso - administrativa, el domiciio de los demandados fen los procesos judiciales no se ubicaba en Ia ciudad de Huamanga, y la actuacién administrativa materia de la demanda tampoco se habia emitide en dicha ciudad, siendo ademas sintomético de una actuacion irregular que de acuerdo al DNI de los demandantes su domicilio no se ubicaba en la ciudad de Huamanga, y todas las solicitudes cautelares tenian un mismo formato de elaboracién, en las cuales se presentaba el mismo supuesto factico, referido a la existencia de un contrato de locacién de servicios sin firma legalizada, suserito por una empresa y un particular, por el que se pretendia dejar ‘fecto juridico unas resoluciones sancionatorias emitidas por el OSCE; 48.Un elemento adicional qué @grava atin més la imegularidad antes descrite, radica en el hecho que el juez investigado, en las resoluciones judiciales mediante las cuales otorgé les citadas medidas cautelares, omitid pronunciarse sobre la contracautela, conforme Io dispone el articulo 613 del Cédigo Procesal Civil”, la cual tiene por-objeto resarcir el eventual dafio que se pueda ocasioriar a la parte afectada con la ejecucién de la medida, 3 De fallos 34 y 36 del expadiente OCMA~Anexo 119, La citada valoracién era ineludible, mas auin si no existia relacién material entre los solicitantes de las medidas cautelares y la entidad pliblica emplazaba con las demandas; situacién que ademas hacia exigible el andlisis sobre el interés para obrar de los accionantes, conforme al articulo IV del Titulo Preliminar del Cédigo Civ 20. La Constitucién Polltica, en su articulo 139 inciso 5, preceptiia lo siguiente: “Son principios y derechos de fa funcién jurisdiccional: 6) 5. La motivacién escrita de las resoluciones judi 2s en todas las instancias, excepto los decretos de mero tramite, con mencién expresa de fa ley aplicable y de los fundamentos de hecho en que se sustentan*. 24, Sobre el invocado principio de motivacién, el cual es recogido como deber de los jueces en el articulo 34 numeral 1 de la Ley N° 26277, Ley de la Carrera Judicial, el Tribunal Constitucional se pronuncié en las sentencias recaidas en los expedientes ‘nimeros 10340-2006-AA/TC, 2601-2011-PA/TC, 3891-2011- PATC y 4944-2011-PA/TC definiendo como una decisién arbitraria, y en consecuencia inconstitucional, aquella que carece de una motivacion adecuada, suficiente y congruente; Asimismo, con la sentencia del expediente N’ 728-2009-PHC/TC, ahondé en el siguiente criterio: "E/ contenido constitucionalmente garantizado dei derecho a la debida motivacién de las resoluciones judiciales, comprende: a) la inexistencia La admisién de fa contracautela, en cuanto @ su naturaleza y monto, es decialda por el juez, quien puede aceptar la propuesta por el solicltante, graduarta, modifcata o, incluse, cambiaria por la que ea necessria pare garantzar fos eveniuales darios que pueda causar la ejecucién de le medide ccaulolar. ‘La contrecautele puede ser de naturaleza real 0 personal. Dentro de la segunda se incluye le caueiéin Juratoria, la que puede ser admiide, debidamente fundamentade, siempre que Sea proporsional y ceficaz. (..). La contrecautola de naturaleza real se constitiye con i mérito de la resolucién judicvel que (a admite y reog6 sobre bienes de propiedad de quien 1a ofrece; ol juez remite el offcio respective pare su Inseripeién en el registro correspondiente. or 58 “interés para obrar Articulo Vi- Para ejerctar 0 contestar una accién es-neceserio tener loglimo interés econémico 0 moral.) 14Resotucién del Consejo Nacional de la Magistraturcs de motivacién 0 motivacién eparente; b) Ia falta de motivacién intema del razonamiento; c) las deficiencias en la motivacién o justificacién de las premisas; d) la motivacién insuficiente; y @) la motivacién sustancialmente incongruente", asi como en la sentencia que dict6 en el expediente N° 01939- 2011-PA/TC, sefialando que: "(...). 26. Existe motivacién aparente cuando una determinada resolucién judicial si bien contiene argumentos 0 razones de derecho 0 de hecho que justiican la decisién del juzgador, éstas no resultan pertinentes para tal efecto, sino que son falsos, simulados o inapropiados en la ‘medida que en realidad no son idéneos para adopter dicha decision (...)" 22, Es del caso remarcar-que la omisién de motivar, 0 los defectos de la misma, se encuentran dentro del ambito del control administrative disciplinario del Consejo Nacional de la Magistratura, lo que en modo alguno colisiona o interfiere con fa funcién jurisdiccional, pues a labor contralora no implica una nueva apreciaién de los hechos o de su fundamentacién, sino la constatacién objetiva de que fo decidido por el juéz responde @ un razonamiento légico juridico sujeto a la Constitucién y'la ley; 23. En tal perspectiva, por Resolucién N° 249-2007-CNM, del 16 de julio de 2007, ‘este Consejo establecié: “(...) el reconocimiento de la independencia judicial no significa otorgarie a los jueces inmunidad absoluta, ni que ante cualquier intento del ejercioio de la potestad correctora fos mismos pretenden refugiarse en su libre erterio jurisdiccionel, por el contrario, los jueces deben ser conscientes de que su labor puede ser controlada por un Organo distinto a é! y que este Organo deberd buscar que el juez cumpla con fas regias del debido proceso y Ja tutela procesal efectiva, y aplique cosrectamente la Constitucién y las leyes, asi como cumpla con los deberes propios de su funcién, ya que la responsabilidad no cuestiona la independencia judicial sino que la reafirma (...)” 24, Asi, queda acreditado que al admitir demandas y otorgar medidas cautelares, el juez investigado incurrié en una falta muy grave, hecho que fue reconocido por el mismo, atribuyéndolo a un error por su falta de conocimientos y experiencia ten materia civil, lo cual no lo exime de responsabilidad, siendo el presente caso, de injustificable inobservancia de normas; 25. EI debido proceso, en su manifestacién de derecho a un juez natural, esté preceptuado en el articulo 139 inciso 3 de la Constitucién Polltica, en los términos: ‘(...) Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicoién predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto de ios previamente establecidos, (...)" determina asi que nadie puede ser desviado de la justicia ordinaria, y dentro de la misma tampoco puede ser desviado del juez natural que conforme a la ley de la materia le corresponda de modo previo y objetivo™;26. Asimismo, la accién del juez investigado no observé el principio de la funcion Jurisdiccional, preceptuado en la Constitucién Politica, en los términos: “Articulo 138.- Funcién jurisdiccional. La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por e! Poder Judicial a través de sus organos jerérquicos con arregio & !a Constitucién y a las leyes" 27. El hecho materia del presente procedimiento cisciplinario evidencia ademas la inobservancia del deber de los jueces de impartir justicia con imparcialidad y respeio al debido proceso, en su manifestacién del derecho al juez natural y a la motivacion de las resoluciones, regulado por el articulo 34 numeral 1 de la Ley N° 29277, Ley de la Carrera Judicial, concordante con él articulo Vil del Titulo Preliminar del Cédigo Procesal Civil, 28.1 articulo 48 numeral 13 de la invocada Ley N° 29277, tipfica el tipo de conducta reprochada al juez investigado, como falta muy grave por “No motivar as resoluciones juciciales” e “inobservar inexcusablemente el cumplimiento de Jos deberes judiciales": Conctusién: 29, El Juez investigado, Carlos Martin Castillo Olazo, admitié dos (2) demandas y concedié catorve (14) medidas cautelares en procesos civiles, no obstante a career de competencia por razin de materia y temtitorio, y a que los demandantes no tenfan legitimidad parer obrar, sin motivar debidamente sus resoluciones, y tampoco en lo referido a la contracautela; siendo los citados Procesos los signados con los nimeros 135-2013, 174-2013, 239-2013, 287- 2013, 377-2018, 380-2013, 408-2013, 424-2013, 524-2013, 527-2013, 361-2013 y 533-2013, 371-2013 y 476-2013; conducta con la cual el investigado vulneré el debido proceso, en su expresi6n del derecho al juez natural y a la motivacion de las resoluciones, regulado en el numeral 1 del articulo 34 de la Ley de la Carrera Judicial, e incurrié en la falta muy grave prevista en el numeral 13 del articulo 48 de la citada ley, que sanciona no motivar las resoluciones judiciales @ inobservar inexcusablemente el cumplimiento de los deberes judiciales"; Anélisis del cargo C): Jiurisaiociona (..). Ea segundo lugar, que la juniscccién y competenole del juez sean predeteminadas or la ley, por que la esignacién de competencia judiciel necesariamente debe haberse establacico ‘Con anteroridad a inicio del proceso, garanizéndose asf que nadie pueda ser juzgado por un jusz ex ppost facto 0 por un juez ad fioo” - Sentencia del Tribunal Constituelonal recaida en el xp. N° 3662- 2006-PHOITC : © “articulo Vil- 6] Juez debe aplicar el derecho que corresponda el proceso, aunque no haye sido ‘nvocedo por las pertes 0 lo haya sido eméneamente. Sin embargo, no puede ir més alé del pebtono ni fundar su decisién en hechos alversos de los que han sido alegados por'as partes" 16Retolucitm del Consej. Nacional de la Magisteatura 30. También se atribuye al juez investigado haber remitido a la Mesa de Partes de los Juzgados Contenciosos Administrativos de Lima los expedientes principales, separados de los expedientes cautelares; 34, Tal hecho se corrobora de los oficios cursados por el juez investigado a la Mesa de Partes de los Juzgados Contenciosos Administrativos de Lima, en los procesos nuimeros 135-2013-46, 174-2013-34, 239-2013-88, 287-2013-28, 371- 2013-28, 377-2013-41, 380-2013-84, 408-2013-16, 424-2013-9,. 475-2047-91, §24-2013-47, 527-2013-62, 251-2013-51 y §33-2013-55", Iuego que emitiere Jos autos que deciararon fundadas las oposiciones a las medidas cautelares formuladas por el OSCE; 32, El hecho trajo como consecuencia que posteriormente el encargado del Centro de Distribucién General de la Corte Superior de Justicia de Lima y el Juez Civil de Huamanga hayen tenido que remitirse oficios, con el fin de dar el trémite que correspondia a los expedientes®, y que en atencién a dicha citcunstancia se hayan devuelto los expedientes tanto al juzgado de origen como a la mesa de partes para la redistribucién de los cuadernos cautelares conjuntamente con al .- principal, generando una demora y confusién respecto a la tramitacién de los citados expedientes; hecho atribuible al investigado, quien inobservé su deber de cautelar el debido proceso; 33, En sus descargos, el juez investigado indicé que quiso declarar la nulidad de los procesos, pero a sugerencia de un amigo magistrado decidié declarar fundadas las oposiciones, y dispuso que la Secretaria remitiera los expedientes a los Juzgados competentes, motivo por el que ésta los remitié @ Lima, no estando probada alguna intencién de lucro: 34. El hecho acreditado, reconocide también por el juez investigado, sumado a las situaciones facticas de los cargos anteriores, hace traslucir que en el caso existié un favorecimiento hacia los accionantes de los procesos; 36. En tal sentido, se evidencia la inobservancia del deber de los jueces de impartir justicia con imparcialidad y respeto al debido proceso, regulade por el articulo 34 numeral 4 dela Ley N° 29277, Ley de la Carrera Judicial; 36. El articulo 48 literal 13 dela invocada Ley N° 29277 tipifica la conducta que se reprocha al juez investigado como falta muy grave, por: “(...) 13. Inobservar inexcusablemente e/ cumplimiento de los deberes judiciales’ © Conelusién: {373.8 1426 de fos expedifites OCMA-Tornos I I il B Los Misqqos que corren, 1086, 1089, 1093, 1200, 17 a yt37. El juez investigado remitié por separado a la Mesa de Partes de los Juzgados Contenciosos Administrativos de Lima, los cuademos principales y medidas cautelares de ios expedientes nimeros 135-2013-46, 174-2013-34, 239-2013- 88, 287-2013-28, 371-2013-28, 377-2013-41, 380-2013-84, 408-2013-16, 424- 2013-9, 475-2013-01, 524-2013-47, 527-2013-62, 351-2013-51 y 533-2013-55, transgrediendo normas de derecho procesel, y sobre todo los derechos constitucionales al debido proceso y a la tutela jurisdiccional efectiva, deber previsto en el numeral 1 del articulo 34 de la Ley de‘la Carrera Judicial, Incurriendo en le falta muy grave prevista en el numeral 3 del articulo 48 de la citada Ley; Graduacién de la Sancién: 38. Para la graduacién de la responsabilidad disciplinaria que conlleve a imponer la sancién de mayor gtaveded. cual es le desitucion, en ef marco de las competencias que la Constitucién Politica otorga al Consejo Nacional de la Magistratura, se debe tener en consideracién que la funcion de control disciplinaria debe estar revestida del andlisis objetivo de los hechos, evitando criterios subjetivos que no estén respaldados en la valoracién de pruebas indiciarias suficientes, que manifiesten conductas concretas que denoten la ‘comisién de hechos que puedan ser pasibles de sancién; 38, Bajo este marco conceptual, habiendo compulsado las pruebas de cargo actuadas, se eprecia que las imputaciones contra el juez investigado se centran ‘en las infraociones del deber de impartir justicia con respeto al debido proceso establecido en el articulo 34 numeral 1. de la Ley N’ 29277, Ley de la Carrera Judicial, que conllevan a la falta muy grave por no motivar las resoluciones judiciales ¢ inobserver inexcusablemente ef cumplimiento de los deberes judictales, prevista en el artfoulo 48 literal 13. de la citada fey; 40. En tal sentido, resulta necesario establecer parémetros sobre la imparticién de justicia con respecto al debido proceso; 40.4."Como principio derivado de la garantia constitucional de la defensa en Juicio, la ley establece el derecho al debido proceso adjetivo. (...), pudiendo decirse que tiende no sélo a fa defensa del interés privado del particular sino también obra como garantia del interés piblico, al paso que con ef proceso también se persigue indirectamente la satisfacci6n de este ditimo. (.) El debido proceso es Ja denominacién dada a ciertos trémites fundamentales que son necesarios para respeter el principio de defensa. Ellos son: (3) 3. Principio de congruencia 18Resolucitn del Consejo Nacional de la Magistrature (9 40.2."E} derecho del justiciable le alcanza para reclamar del estado no sélo la tutela Judicial Efectiva sino también para exigir que la misma termine materializada en una declaracién de certeza que tenga razonabilided y explicitud en su fundamentacién. Solo asi el ciudadano puede acceder al esquema de razonamiento en la aplicacion de la ley que el agente judicial puede haber seguido en la solucién del conflicto de intereses sometico ¢ su consideracién y resoluaion (...)*. 41. Con relacién a la “conducta intachable”, que resulta sancionable en sede de contro! disciplinario, se debe sefielar que en tanto concepto juridico indeterminado, debe ser valorado a partir de los elementos mayoritariemente aceptados de tal acepcién; de esta forma, aparece claramente como. requisito que exista una accién directa del sujeto que exteriorice, en el sentido de hacer plblica, la conducta transgresora, evaluada a partir de cada caso concreto; y, a los efectos de valorar los hechos incurridos por los magistrados del pals, asi como en el caso que nos ocupa, debe contextualizarse fa conducta respedto de! ejercicio de sus funciones, que cause impacto negative sobre la organizacién en la cual presta servicios, sea judicial o fiscal, a consecuencia de una accién o conducta que se manifiesta transgresora de deberes 0 que inobserve los valores comiinmente aceptados en la sociedad, y en particular en la comunidad de magistrados; 42. Asimismo, para configurar el supuesto normativo de “conducte intachable" dentro del procedimiento administrative sancionador, se requiere de un acto atribuible directamente al sujeto infractor, efecto de notoriedad e incumplimiento de deberes 0 incbservancia de valores comtinmente asumidos en sociedad, en especial en la comunidad de magistrados, eveluados a partir del caso concreto; previniéndose de caer en subjetividades que afectarian el debido proceso en la aplicacion de senciones de carécter disciplinario; 43. Las conductas del juez investigado se manitiestan en acciones voluntarias y directas, traducidas en la admisién a tramite de demandas civiles sin tener competencia, y conceder medidas cautelares dentro de los procesos, en los que los demandantes carecian de legitimidad para obrar, y sin la debida motivacién, efectuando ademds una irregular remisién de los expedientes a los juzgados competentes; 44, La gravedad de la accién del juez investigado fluye porque es incompatible con sus responsabilidades funcionales, generando le afectacion y desnaturalizacién de las mismas; hechos que ademas constituyen actos que contrarian la respetabilidad del cargo y afectan la proyeccién del Poder Judicial frente a la fonstitucion ~ Actas del ies 748 y 747, s/Comunidad, asi como su imagen como institucién encargada de la imparticisn de justicia en el pais; 46, La Constitucién Politica, en su articulo 146 incisos 1 y 3, precepttia lo siguiente: “El Estado garantiza a los magistrados judiciales: 1. Su independencia.: Sdlo estén’ sometidos @ la ‘Constitucién y Ia ley. (...) 3. Su permanencia en el ~ servicio; mientras observen canducte e idoneidad propias de su funcién”. 46. £1 Tribunal Constitucional se pronuncié sobre el citado precepto en teiteradas sentencias: a. Expediente N° 5033-2006-AWTC: ‘...) si bien la Constitucién (articulo 146°, inciso 3) gérantiza @ los magistrados judisiales su permanencia en el servicio, ‘ello esta condicionatlo a que observen una canducta e idoneidad propias de ‘su funcién, Jo cual no sélo se limita & su conducta en ef émbito jurisdiccional, sino que se extiende también a ia conducta que deben observar cuando * desempefian funciones de cardcter administrativo - disciplinario (...)" b.Expediente N° 2465-2004-AATC: ‘...) el juez debe ser un sujeto que goce de credibilidad social debido a la importante labor que realize como garante de la aplicacién de las leyes y la Constitucién, lo cual implica, obviamente, despojarse de cualquier interés particular o influencia externa. Por ello, su propio estatuto le exige la observacién de una serie de deberes y responsabilidades en el ejercicio de sus funciones. Esto, @ su vez, justifioa fa existencia de un poder disciplinario intemo para el logro de la mayor eficacia en ef @jercicio de las funciones que constitucionalmente le han sido encomendadas", 47. Con relacién a la facultad disciplinaria del Consejo, y el objeto de la misma, cabe expresar que: ‘La potestad sancionatoria en las llamadas relaciones de sujecién especial, surge desde la peculiaridad de la llamada potestad disciplinaria, que es Ja que la administracién ejerce normalmente sobre los agentes que esian integrados en su organizacién. (...). Ain en los paises que mentienen con mayor rigor el monopolio sancionatorio de fos jueces, la administracion, para mantener la “disciplina” intema de su organizaci6n, ha dispuesto siempre de un poder disciplinario correlativo en virtud del cual puede imponer sanciones @ sus agentes, sanciones atinentes normalmente al régimen funcionarial de fos sancionados™. sanciones que constituyen: ‘un mal infligido por Ja Administracién a un acminisirado como conseouencia de una conducta itegal. Este mal (fin ailictivo de la sancién) consistira siempre en la privacion de un bien 0 de un derecho (...)%; Eduardo Garcia de Enteria - Tomas Ramén Femnéndez, Curso de Derecho Administrative Il - Duodécima Eclcién, Thomson Civitas, Madiid, 2005, pags. 169 y 170. ® Ibidem, pg. 168. 20Resolecitn del Consejo Nacional de la Magistraliar 48. Los cargos al juez Carlos Martin Castillo Olazo se hayan probados, y configuran una vulneracién injustificada de su.deber de impartir justicia con respeto al debide proceso, establecido en el articulo 34 numeral 1, de la Ley N° 29277, Ley de la Carrera Judicial; conllevando a la responsabilidad disciplinaria por no motivar las resoluciones judiciales e inobservar inexcusablemente el cumplimiento de los deberes judiciales, previstas en el articulo 48 numeral 13. de la citada ley; responsabilidad que, por su gravedad, amerita la imposiciin de la sancion de destitucién, conforme a lo establecido en los articulos 50 y 51 de la misma ley; medida que ademés resulta necesaria a fin de preservar el derecho de los justiciables 2 contar con jueces que se conduzcan con arreglo a derecho, no sélo en apariencia sino en la objetividad de su comportamiento; Por los fundamentos expuestos, apreciando los hechos y pruebas con criteria de conciencia, en uso de las facultades previstas por los articulos 154 inciso 3 de la Constitucién Politica, 31 numerales 2 y 4 de la Ley N° 26397, Ley Organica del Consejo Nacional de la Magistratura y 36 del Reglamento de Procedimientos Disciplinarios del Consejo Nacional de la Magistratura, aprobado mediante ia Resoluicién N° 140-2010-CNM, y estando al Acuerdo N° 1192-2016, adoptaco por los sefiores Consejeros presentes en la Sesién Plenaria N° 2868 del 02 de noviembre de 2018, por unanimidad: SE RESUELVE: Primero.- Dar por concluido el presente procedimiento discipiinario, y aceptar el pedido de destitucién formulado por el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Repiiblica y, en consecuencia, imponer la sancién de destitucién a Carlos Martin Castillo Olazo, por su actuacién como Juez Supernumerario del Primer Juzgado Especializado en lo Civil de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, por los cargos consignados en los literales A), B) y C) del considerando 2° de la presente resoluci6n. ‘ Segundo.- Disponer la inscrincién de la medida a que se contrae et precedente aiticulo Primero, en el registro personal del magistrado destituido, debiéndose asimismo cursar oficio al sefior Presidente de la Corte Suprema de Justicia y al sefior Fiscal de la Nacién, y publicarse la presente resolucion, una vez que quede consentida o ejecutoriada. Tercero.- Disponer la inscripcién de la destitucién en el Registro Nacional de Sanciones de Destitucién y Despido, una vez que la misma quede consentida 0 ejecutoriada. Cuarto.- Poner en conocimiento del Ministerio Puiblico los hechos que fluyen de lo actuado en el presente procedimiento disciplinario, a efecto de que proceda conforme a sus atribuciones. 2age y comuniquese, mam ORLANDO VELASQUEZ BENITES HEBERT MARGELO CUBAS \ BAL \R MORALES PARRAGUEZ ELSA IN HERMOZA ‘ovBiemea, 22