10 Demografia Janeiro 2011

Ameaça
futura
Liliana Lavoratti, do Rio de Janeiro

No contexto do acentuado processo de envelhecimento da população brasileira,

especialistas chamam atenção para o que consideram o pano de fundo da “ameaça
demográfica”. Trata-se do encolhimento da população ativa (entre 15 e 59 anos
de idade) em paralelo à ampliação do grupo de idosos (60 anos ou mais).
Em 2050, a população ativa será de 124,5 milhões de pessoas, patamar
semelhante ao atual (123 milhões). O avanço dessa parcela nos últimos 30
anos foi de 2,1% (média anual); será de 1% na próxima década; e cairá para
0,1% ao ano entre 2020 e 2030. Depois encolherá mais ainda. “Na média,
nos próximos 40 anos, a população ativa terá crescimento líquido zero”,
afirma o especialista em finanças públicas e economista do Banco Nacional
de Desenvolvimento Econômico e Social (BNDES), Fabio Giambiagi.

Foto: Creativ Studio Heinemann

Janeiro 2011
Isso significa que todo o aumento do Produto
Interno Bruto (PIB) daqui até 2050 terá de vir
exclusivamente da produtividade, pois para a ele-
vação da renda, não haverá mais alta da renda per
capita. “Isso é um desafio e tanto, principalmente
levando em conta a deficiência de mão de obra e o
déficit educacional”, afirma o economista. Como
o PIB cresce com a ampliação da renda per capita
e do número de pessoas, se o total de brasileiros
evoluir cada vez menos, no futuro todo o ganho
do PIB terá que vir da produtividade.
Esse é o pano de fundo da chamada ameaça
demográfica. “Mudança essa para a qual o Brasil
precisa se preparar adequadamente”, ressalta
Giambiagi, um dos autores do livro Demografia,
a ameaça invisível (Editora Campus), escrito com
Paulo Tafner.
Em paralelo a esse processo, sobe a impor-
tância relativa dos brasileiros com 60 anos ou
mais, em relação ao total da população. Hoje
em 10%, esse indicador saltará para 30%, em
2050, conforme as projeções oficiais do Institu-
to Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE).
A taxa de crescimento dos idosos, nos últimos
cinco anos ao redor de 3,5% ao ano, caminha
para 4% nos próximos 10 a 15 anos. “Esse dado
é especialmente importante quando se pensa no
longo prazo”, observa Giambiagi.
Visões distintas
O debate em torno das consequências das trans-
formações na estrutura etária provoca visões
distintas. Para uma vertente, o país não precisa
fazer nada nesse campo, porque o crescimento
econômico esperado se encarregará de resolver
todos os efeitos negativos decorrentes dessas
mudanças. Giambiagi faz parte daqueles que têm
outro entendimento sobre o tema: “Embora um
progresso do PIB ao redor de 4,5% ao ano seja
razoável e ajude na solução de vários problemas,
essa taxa de crescimento está longe de ser uma
garantia, especialmente num horizonte de tempo
mais dilatado”.
Na avaliação do economista, aprofundar a re-
forma da previdência estimularia o dinamismo da
economia, pela possibilidade de colocar um freio
na evolução das despesas correntes do governo
federal (com aposentadorias e pensões), abrindo
Demografia 11
espaço para expansão da taxa de investimentos
— apesar de subir neste ano para algo em torno
de 19% do PIB, ainda é considerada baixa para
sustentar a ampliação de capacidade de produção
das empresas e da economia como um todo sem
pressão inflacionária.
Mesmo que a reforma da previdência se mostre
“desnecessária”, isso não tiraria a importância de
rever as regras que hoje já são “absurdas” e serão
“estapafúrdias” para o perfil do qual o Brasil se
aproxima num futuro não muito distante, passan-
do de oitava para quinta economia mundial.
Uma dessas regras diz respeito à aposentadoria
das mulheres, que na média
se retiram do trabalho aos
51 anos, quando a expecta- A taxa de
tiva de vida (55 a 60 anos)
tende a ultrapassar os 80 crescimento
anos dentro de algum tem-
po, sublinha Giambiagi.
dos idosos,
Outro disparate, segundo nos últimos
o especialista, seria o país
passar entre 2010 e 2050 cinco anos
sem fazer uma nova reforma
da previdência e, ainda por ao redor
cima, o governo manter
de 3,5%
a política de reajustes pra-
ticada nos últimos anos, ao ano,
de concessão de aumento
substancial a dois de cada caminha
três aposentados. Como dois
terços dos benefícios previ-
para 4% nos
denciários pagos pelo Ins- próximos 10
tituto Nacional do Seguro
Social (INSS) são indexados a 15 anos
ao valor do salário mínimo,
os sucessivos aumentos reais concedidos ao míni-
mo nos governos Fernando Henrique Cardoso e
Lula foram repassados automaticamente a esses
beneficiários.
A conta é simples: o peso das aposentadorias e
pensões com valor equiparado ao salário mínimo
corresponde hoje a 40% do total dos gastos do
INSS. “Se o mínimo cresce 5%, isso resulta em
crescimento real de 2% da folha de benefícios
previdenciários. Se a isso adicionarmos mais
4% de reajuste aos demais aposentados e pen-
sionistas, teremos 6% de aumento de gastos do
INSS”, calcula.
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Governo Dilma
Com a força peculiar de um governo que está co- alteração na legislação vigente deve contemplar um
meçando, mais a ampla base de apoio da situação esquema de transição pra quem está na ativa.
no Congresso Nacional, a presidente Dilma Rous- Para os aposentados, a remuneração é in-
seff (PT) poderá aprovar o que quiser, na avaliação tocável, pois “existem direitos adquiridos que
de Giambiagi. A composição política na Câmara e devem ser respeitados”. O segundo grupo (jovens
no Senado é a mais favorável desde os anos 1980, e crianças) é o que resiste menos porque nessa
prevê. “O novo governo dá a largada com uma fase da vida as pessoas não se preocupam com
base de apoio parlamentar inédita. Desde a Consti- o assunto. Já no terceiro agrupamento, formado
tuição de 1988 não houve um único presidente da por aqueles que estão no caminho — trabalham
República que começou seu e vão em direção da aposentadoria —, entre 40
governo com tanto apoio e 50 anos de idade, está o cerne do problema
Aprofundar parlamentar”, diz. político. “É um grupo heterogêneo, vai do garoto
Isso, porém, também que começou a trabalhar no mês passado até o
a reforma da depende das escolhas po- senhor de 60 que está prestes a se aposentar”,
previdência líticas do mandato 2011- exemplifica Giambiagi.
2014. O mais urgente nes- No livro Demografia, a ameaça invisível, ele
estimularia se debate é tentar dar a e Paulo Tafner defendem uma regra de transição
dimensão do que está em “que trate desigualmente os desiguais”. Ou seja,
o dinamismo jogo, segundo o economis- tratamento diferenciado entre os estágios de quem
da economia, ta do BNDES. “A palavra acaba de começar a vida profissional e quem está
urgência não é adequada prestes a se aposentar. “O discurso de alguns
freando a porque dá a entender que, políticos, de que toda reforma só poderá afetar
se nada for feito, teremos os que vierem a entrar no mercado de trabalho,
evolução consequências catastrófi- embute um conceito absurdo: quem trabalhou
das despesas cas no curto prazo. Não
há nada indicando isso no
apenas um dia adquiriu os mesmos direitos de
quem trabalhou durante 30 anos. Do ponto de
correntes momento”, comenta. vista econômico, isso não faz o menor sentido”,
A defesa de mudanças argumenta o economista.
do governo na Previdência Social está De acordo com a proposta, para os novos seria
associada à ideia da neces- mantido o princípio de aposentadoria por tempo
sidade de um pacto entre gerações. “Se a nossa de contribuição — não mais 35 e sim 40 anos
geração continuar se aposentando aos 51 anos de (homens); e 39 e não mais 30 para as mulheres.
idade, no caso de quem tem tempo de contribui- Nessa nova configuração, haveria uma quase
ção, e daqui a 20 anos o desempenho da economia igualdade de regras.
for menor, vamos deixar para nossos filhos uma Essas alterações seriam acompanhadas de
conta muito pesada”, acrescenta Giambiagi. uma regra de transição, pela qual quem já está
no mercado de trabalho teria de alcançar tempo
de contribuição tão mais próximo da nova regra
Três grupos quanto mais jovem; e tão mais próximo da regra
Trata-se, no fundo, de promover a modificação atual quanto mais perto de se aposentar. “Se al-
dos parâmetros de aposentadoria para um ajuste guém tem um ano apenas de contribuição, teria que
suave ao longo do tempo, defende o especialista: trabalhar quase 40 anos para se aposentar, no caso
“Não diria que isso é urgente, mas no mínimo dos homens. Não chegaria aos 40, mas quase. Em
recomendável”. E, partindo da concepção de que compensação, se tivesse 31 anos de contribuição,
a sociedade se divide em três grandes grupos — ele teria que trabalhar um pouco mais de quatro
aposentados, os jovens e crianças, e quem está no anos a mais, somando 35 anos e alguns meses de
meio do caminho de se aposentar —, a proposta de contribuição”, esclarece o especialista.
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População com 60 anos e mais (%)
Fonte: IBGE. Em 1940, Censo Populacional. De 1980 a 2050, projeção populacional (Revisão 2008).
Por considerar ser essa uma saída “justa e to-
talmente defensável, inclusive por parte da presi-
dente Dilma”, Giambiagi acredita que a mudança
também poderia ser compreendida pela maior
parte da população. Segundo ele, é preciso mos-
trar as tendências demográficas “inequívocas” e
quais as regras vigentes no resto do mundo. “E
sinalizar que o ajuste será suave e gradual para
afastar o temor de que reforma da previdência
significa um belo dia mudar radicalmente. Nin-
guém propõe isso”, afirma. Também é preciso
vencer resistências ideológicas e a aversão dos
sindicatos, com pouco fundamento nos números
da realidade, diz o especialista.
Reformas insuficientes
As duas reformas previdenciárias — nos governos
Fernando Henrique e Lula – foram insuficientes,
na opinião de Giambiagi. Na primeira, foi intro-
duzido o fator previdenciário, mas o problema é
que na prática as pessoas continuam se aposen-
tando cedo com perda relevante em relação ao
valor médio das contribuições. Ao mesmo tempo,
o governo tem de gastar com aposentadorias pre-
coces em comparação com padrões universais.
A última reforma afetou somente as regras
para os servidores públicos, introduzindo a ta-
xação dos inativos e idade mínima. Mas ainda
falta regulamentar os fundos de pensão para os
funcionários públicos, proposta esta parada no
no Congresso Nacional.
Para Giambiagi, seria necessário também
discutir outras questões. Uma delas é a regra
das pensões, “a mais generosa do mundo”. Pela
legislação atual, um senhor de 80 anos, com
problemas de saúde e abandonado pelos filhos,
contrata um cuidador, geralmente do sexo fe-
minino, com cerca de 25 anos de idade. Depois
de um tempo, o idoso se apega a essa pessoa e
casa com ela. Depois de um mês de casado, ele
Demografia 13
2050
2030
29,8%
2010 18,7%
1980 10,0%
1940 6,1%
4,1%
morre. A viúva herda a pensão correspondente
a 100% do benefício durante toda a vida. Ou
seja, o idoso contribuiu 35 anos e se aposentou
por tempo de contribuição, o Estado pagou
aposentadoria a ele por cerca de 20 anos e pen-
são para a viúva por mais uns 60 anos. “Tem
alguma coisa errada na legislação e a conta não
vai fechar. É um caso grotesco que dá uma ideia
de como o país tem sido inepto no tratamento
da questão”, comenta.
O economista concorda com o princípio da
existência da pensão — associada à ideia de
solidariedade —, mas afirma que não há razões
para o benefício ser igual ao original. “Uma regra
para futuros benefícios poderia ser reduzir pela
metade o benefício original, mais 25% por filho
menor até dois filhos”, explica.
Também propõe a extensão do tempo de
contribuição para quem se aposenta por idade.
A elevação gradual vem sendo feita a partir de
1991 — era de apenas cinco anos — e vai cessar
em 2011. Desde 1991, a cada ano a exigência de
tempo contributivo aumenta seis meses por ano:
foi de cinco anos e seis meses em 1992, de seis
anos, em 1993, e assim sucessivamente, até com-
pletar 15 anos em 2011. Para que essa progressão
seja mantida, basta aprovar uma lei no Congresso
e não uma reforma constitucional, que é sempre
mais difícil de votar.
“Essa regra de extensão de mais seis meses por
ano para quem se aposenta por idade é aceita
pela sociedade brasileira e existiu nos últimos
20 anos. Não há razão para não se propor uma
extensão da regra por mais 20 anos, ou seja, até
2031, passando o número de anos de contribuição
exigido de quem se aposenta por idade de 15 para
25 anos. As circunstâncias demográficas daqui a
20 anos serão muito diferentes das atuais e quem
se aposentar por idade em 2031 teria de alcançar
25 anos de contribuição. Soa inteiramente defen-
sável”, argumenta.