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Presidente Ejecutivo
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Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
l. Objeto de la consulta
11. Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 SERVIR es un órgano rector que define, implementa y supervisa las políticas de
personal de todo el Estado, no puede entenderse que como parte de sus
competencias se encuentra el constituirse en una instancia administrativa o
consultiva previa a la adopción de decisiones individuales que adopte cada Entidad.
2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al
sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema Administrativo de Gestión de
Recursos Humanos, planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin
hacer alusión a asuntos concretos o específicos; por lo tanto, las conclusiones del
presente informe no se encuentran vinculadas necesariamente a situación
particular alguna.
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"Año del buen servicio al ciudadano"
2.4 En ese sentido, y con la finalidad de coadyuvar a la transición entre las normas que
regulaban los procedimientos disciplinarios de los servidores públicos antes del14
de septiembre de 2014, SERVIR emitió la Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC (en
adelante, la Directiva), en cuyo numeral6 2 se establecen las reglas de vigencia para
la aplicación de las normas en el tiempo.
2.5 De igual modo, en el numeral 7 de la Directiva se plantea cuáles serán las reglas
procedimentales y sustantivas a las que el numeral6 hace referencia. Dado el tenor
de la consulta, nos abocaremos a las reglas sustantivas allí señaladas:
2.6 Es así que se advierte que la Novena Disposición Complementaria Final de la Ley W
30057 3 no establece que el Capítulo V del Título 111 de dicha norma (Derechos y
1 Aprobado por Decreto Supremo N" 040-2014-PCM y publicado en el Diario Oficial. "El Peruano" el13 de junio de 2014.
2 Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC- Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la ley N• 30057
((6. VIGENCIA DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PAD
6.1. Los PAD instaurados antes de/14 de setiembre de 2014 (con resolución u otro acto de inicio expreso) se rigen por fas /
normas sustantivas y procedimentales vigentes al momento de la instauración del procedimiento has"ta la resolución de los
recursos de apelación que, de ser el caso, se interpongan contra los actos que ponen fin al PAD.
6.2. Los PAD instaurados desde e/14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos con anterioridad a dicha fecha, se rigen
por las reglas procedimentales previstas en la LSC y su Reglamento y por las reglas sustantivas aplicables al momento en que
se cometieron los hechos.
6.3. Los PAD instaurados desde e/14 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partír de dicha fecha, ·se regirán por las
normas procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley Ni? 30057 y su Reglamento.
6.4. Si en segunda instancia administrativa o en la vía judicial se declarase la nulidad en parte o de todo lo actuado, se seguirá
el mismo criterio dispuesto en el numeral6.2 anterior.
6.5. Para efectos de la presente directiva, se considera que el PAD ha sido instaurado cuando la resolución u otro acto de inicio
expreso que contiene la imputación de cargos ha sido debidamente notificado».
3 Ley N" 30057- Ley del Servicio Civil
(<NOVENA. Vigencia de la Ley
a) A partir del día siguiente de la publicación de la presente Ley, son de aplicación inmediata para los servidores civiles en Jos
regímenes de los Decretos Legislativos 276 y 728, las disposiciones sobre el artículo 1/1 del Título Preliminar, referido a los
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Obligaciones del Personal del Servicio Civil) sea aplicable a los servidores civiles
comprendidos en los regímenes de los Decretos Legislativos W 276, 728 y/o 10S7;
extensión que sí establece respecto de las disposiciones referidas -entre otros- al
régimen disciplinario y procedimiento sancionador.
2.9 Sin embargo, las faltas y las sanciones sí se encuentran dentro de los títulos
referidos a régimen disciplinario, tanto en la Ley W 30057 como en su Reglamento
General, lo que las convierte en normas sustantivas sobre régimen disciplinario. Por
lo tanto, y en cumplimiénto de la Novena Disposición Complementaria Final y
Décima Disposición Complementaria Transitoria de la Ley W 30057, su aplicación
no se restringe a los servidores comprendidos en el nuevo Régimen del Servicio Civil
sino que también abarca a aquellos vinculados bajo los Decretos Legislativos W
276, 728 y 1057.
Principios de la Ley del Servicio Civil; el Título 11, referido o la Organización del Servicio Civif; y el Capítulo VI del Título f/1, referido
a los Derechos Colectivos.
Las normas de esta Ley sobre Jo capacitación y Jo evaluación del desempeño y el Título V:. referido al Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador, se apfican una vez que entren en vigencia los normas reglamentarios de dichos materias, con
excepción de lo previsto en los artículos 17 y 18 de esta Ley, que se aplican una vez que se emita la resolución de inicio del
proceso de implementación. Este dispositivo no afecta los programas de formación profesional y de formación laboral en
cursa.
b) La disposición complementaria final tercera, Jo disposición complementaria modificatoria segunda, la disposición
complementaria transitoria sexta y el literal!) del artículo 35 de la presente Ley rigen desde el dfa siguiente de la publicación
de la presente Ley. i
e) Las demás disposiciones de la presente Ley entran en vigencia al día siguiente de lo publicación de los tres (3) reglamentos '
descritos en los literales a), b) y e) de la décima disposición complementario final de la presente Ley.
d) Las disposiciones del Decreto Legislativo 276 y del Decreto Legislativo 728 y sus normas complementarias, reglamentarios
y de desarrollo, con excepción de lo dispuesto en e/ literal a) de la novena disposición complementario final de la presente Ley,
son de exclusiva aplicación a Jos servidores comprendidos en dichos regímenes. En ningún caso constituyen fuente supletoria
del régimen que la presente ley establece>>.
4 Directiva W 02-2015-SERVIR/GPGSC- Régimen Disciplinario y Procedimiento Sancionador de la ley N" 30057
<(6. VIGENCIA DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO Y PAD
[... ]6.3. los PAD instaurados desde ell4 de septiembre de 2014, por hechos cometidos a partir de dicha fecha, se regirán
por las normas[...] sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la ley Nfi! 30057 y su Reglamento.[ ... ]».
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2.10 Estando a ello, por ejemplo, si se desea iniciar un PAD a un servidor vinculado bajo
el Decreto Legislativo N" 276 por hechos cometidos luego del14 de septiembre de
2014, las obligaciones o deberes aplicables serán aquellas inherentes a su régimen,
mientras que las faltas y sanciones a considerar serán las establecidas en la Ley N"
30057.
2.13 La sanción administrativa disciplinaria se sujeta a las reglas de validez del acto
administrativo señaladas en el artículo 3 de la Ley N" 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, LPAG) en tanto constituye una declaración de
la entidad, en el marco del régimen público de vinculación, que produce efectos
jurídicos sobre los intereses, obligaciones y derechos de los servidores públicos.
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Rresidencia ~ "} ",' , ,,,
~del Consejo de,Ministros:
"Año del buen servicio al ciudadano"
2.15 Al respecto, la ley W 27584, ley que regula el proceso contencioso administrativo,
establece en el numeral 5 del artículo 5 como pretensión exigible en el
procedimiento contencioso administrativo: «La indemnización por el daño causado
con alguna actuación impugnable conforme al artículo 2385 de la ley W 27444,
siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las, pretensiones
anteriores».
«El artículo 1 o de la Constitución Política del Estado de 1993 señala que la persona
humana y el respeto de su dignidad constituyen el fin supremo del Estado, motivo
por el cual debe este tutelar y respetar derechos elementales como el trabajo, cuyo
efecto inmediato es procurar, al trabajador la percepción de sus remuneraciones,
los cuales tienen contenido y carácter alimentario por constituir la fuente esencial
de su manutención como el de su familia de acuerdo con lo previsto en el artículo ,
24 de la misma carta magna, por lo tanto debe razonablemente entenderse que no
hay obligación de pago por trabajo no realizados siempre y cuando la omisión
laboral sea atribuible al trabajador y no cuando provenga de la decisión unilateral
de su principal, máxime cuando es principio general del derecho que nadie puede
beneficiarse por hecho propio».
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ley W 27444 -ley del Procedimiento Administrativo General
((Artículo 238." Disposiciones Generales
238.1 Sin perjuicio de los responsabilidades previstos en el derecho común y en Jos leyes especiales, los entidades son
patrimonio/mente responsables frente a los administrados por los daños directos e inmediatos causados por los actos de fa
administración o los servicios públicos directamente prestados por aquéllas.
238.2 En los casos del numeral anterior, no hay fugar a fa reparación por parte de fa Administración, cuando el daño juera
consecuencia de caso fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante del administrado damnificado o de tercero.
Tampoco hay lugar a reparación cuando la entidad hubiere actuado razonable y proporcionalmente en defensa de la vida,
integridad o los bienes de las personas o en salvaguarda de los bienes públicos o cuando se trate de da tíos que el administrado
tiene el deber jurídico de soportar de acuerdo con el ordenamiento jurídico y las circunstancias."
238.3 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por resolución judicial no presupone
necesarlamente derecho a fa indemnización.
238.4 El daño alegado debe ser efectivo, valuable económicamente e individualizado con relación a un administrado o grupo
de ellos.
238.5 La indemnización comprende el daño directo e inmediato y las demás consecuencias que se deriven de la acción u
comisión generadora del daño, incluyendo el lucro cesante, el daño a la persona y el daño moral."
238.6 Cuando la entidad indemnice a los administrados, podrá repetir judicialmente de autoridades y demás personal a su
servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en cuenta la existencia o. no de intencionalidad, la
responsobílidad profesional del personal involucrado y su relación con la producción del perjuicio. Sin embargo, fa entidad
podrá acordar con el responsable el reembolso de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo mediante resolucióm>.
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Sentencia recaída en e! Expediente W 03052~2009-PA/TC, fundamento 44.
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111. Conclusiones
3.1 Los PAD instaurados a partir del14 de septiembre de 2014 se rigen por las normas
procedimentales y sustantivas sobre régimen disciplinario previstas en la Ley W
30057 y su Reglamento General.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto
adjunto el proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
CSl/iabe
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02lnformes técnicos\2016
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