“AÑO DEL DIALOGO Y LA RECOCILIACION NACIONAL”

“MADRE DE DIOS, CAPITAL DE LA BIODIVERSIDAD DEL PERU”

GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA

Municipalidad Provincial De Tambopata
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INFORME LEGAL Nº -2018-MPT-GAJ

A : xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
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DE : xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
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ASUNTO : Sobre Resolución de Reconocimiento.

REFERENCIA: Carta N° 198-2018-GSSyDE -MPT

FECHA : Puerto Maldonado, 0X de abril de XXXX.

Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, a fin de

informarle en los términos que a continuación expongo:
I.- ANTECEDENTES

1.1. Informe N° 025-2018-SGPE-MYPES-MPT, de fecha 05 de marzo de 2018, el

Abog. Luis L. Nieto Sánchez, pone en conocimiento que el Art. 102° en el inciso c),
faculta al Gerente a firmar Resoluciones Gerenciales. Asimismo en el inciso n) del
Art. 49° del Manual de Organización y Funciones MOF, señala que son facultades
de la Gerencia emitir Resoluciones y Directivas en asuntos de su competencia.
1.2. Informe N° 048-2018-MPT-GSSYDE-SGPEMYPES, de fecha 20 de marzode
2018, el Sub Gerente de Promoción Empresarial MYPES y Licencia de
Funcionamiento, traslada el Informe respecto a la necesidad de que el personal que
ocupa el puesto de Fiscalizador de esta Sub Gerencia de Promoción Empresarial
MYPES y licencia de Funcionamiento deba estar investido de suficiente poder para
realizar su función.
1.3. Que, con Carta N° 198-2018-GSSYDE-MPT, de fecha 22 de marzo de 2018, el
Gerente de Servicio Social y Desarrollo Económico, solicita Opinión Legal, respecto
a las facultades de esta Gerencia, para expedir Resoluciones de Acreditación al
personal que viene laborando en dicha Sub Gerencia.

II ANALISIS:

PRIMERO: Que, si bien el Art. 6 del Reglamento de Aplicación de Sanciones

Administrativas de la Municipalidad Provincial de Tambopata, aprobado con Ordenanza
Municipal N° 019-2017-CMPT-SO, (en adelante RASA), el cual señala: “(…), La Policía
Municipal, Inspectores y Fiscalizadores de la Municipalidad que intervengan en uso de
sus atribuciones están facultadas para efectuar las respectivas Notificaciones
Municipales; también podrán efectuar las notificaciones todo servidor de la entidad a
quien se le haya encomendado dicha labor y se encuentre debidamente acreditado
para tal fin.”

En ese orden, la Ley de Procedimiento Administrativo General en su Artículo 237°, regula

sobre la DEFINICIÓN DE LA ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN, en el inciso 237.1.
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Establece que: “La actividad de fiscalización constituye el conjunto de actos y diligencias

de investigación, supervisión, control o inspección sobre el cumplimiento de las
obligaciones, prohibiciones y otras limitaciones exigibles a los administrados, derivados de
una norma legal o reglamentaria, contratos con el Estado u otra fuente jurídica, bajo un
enfoque de cumplimiento normativo, de prevención del riesgo, de gestión del riesgo y
tutela de los bienes jurídicos protegidos. Solamente por Ley o Decreto Legislativo
puede atribuirse la actividad de fiscalización a las entidades. Por razones de eficacia
y economía, las autoridades pueden coordinar para la realización de acciones de
fiscalización conjunta o realizar encargos de gestión entre sí.” Asimismo el inciso 237.2.,
establece, “Independientemente de su denominación, las normas especiales que regulan
esta función se interpretan y aplican en el marco de las normas comunes del presente
capítulo, aun cuando conforme al marco legal sean ejercidos por personas naturales o
jurídicas privadas.”

Que, más adelante el Artículo 239° de la norma en mención, establece los DEBERES DE
LAS ENTIDADES QUE REALIZAN ACTIVIDAD DE FISCALIZACIÓN

“(…)

239.2. Las autoridades competentes tienen, entre otras, los siguientes deberes en el
ejercicio de la actividad de fiscalización:

1. Previamente a las acciones y diligencias de fiscalización, realizar la revisión

y/o evaluación de la documentación que contenga información relacionada
con el caso concreto objeto de fiscalización.

2. Identificarse a requerimiento de los administrados, presentando la

credencial otorgada por su entidad, así como su documento nacional de
identidad.

3. Citar la base legal que sustente su competencia de fiscalización, sus

facultades y obligaciones, al administrado que lo solicite.

4. Entregar copia del Acta de Fiscalización o documento que haga sus veces
al administrado al finalizar la diligencia de inspección, consignando de manera
clara y precisa las observaciones que formule el administrado.

5. Guardar reserva sobre la información obtenida en la fiscalización.

6. Deber de imparcialidad y prohibición de mantener intereses en conflicto.”

Que, Asimismo el Artículo 240° establece, “los Derechos de los administrados

fiscalizados, los cuales son:

1. Ser informados del objeto y del sustento legal de la acción de supervisión

y, de ser previsible, del plazo estimado de su duración, así como de sus
derechos y obligaciones en el curso de tal actuación.

2. Requerir las credenciales y el documento nacional de identidad de los

funcionarios, servidores o terceros a cargo de la fiscalización.
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3. Poder realizar grabaciones en audio o video de las diligencias en las que

participen.

4. Se incluyan sus observaciones en las actas correspondientes.

5. Presentar documentos, pruebas o argumentos adicionales con posterioridad

a la recepción del acta de fiscalización. 6. Llevar asesoría profesional a las
diligencias si el administrado lo considera.”

SEGUNDO: Que, para mayor entendimiento se analizara como primer punto, la Atribución
de Fiscalización y como segundo punto la Acreditación.

ATRIBUCIÓN DE FISCALIZACIÓN
Respecto a la atribución de la actividad de fiscalización a las entidades, el cual debe
ser dictada por Ley o Decreto Legislativo, que establece la Ley de Procedimiento
Administrativo General, se debe señalar que la Ley Orgánica de Municipalidades-Ley N°
27972, en su Art. 46 establece la Capacidad Sancionadora de las Municipalidades, en
el que señala “Las normas municipales son de carácter obligatorio y su
incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes, sin perjuicio de promover las
acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar.”. En
ese sentido, nuestra Comuna Municipal, desde ya tiene atribuciones de Fiscalización.
En ese sentido, el Art. 6 del RASA de la Municipalidad Provincial de Tambopata,
establece que; “La imposición de las sanciones no tributarias a través de las resoluciones
de multas no tributarias estipuladas en el CUIS, es competencia de la Gerencia de
Desarrollo Urbano y Rural, Gerencia de Servicio Social y Desarrollo Económico,
Gerencia de Gestión Ambiental, Gerencia de Rentas y Administración Tributaria y
Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad.”. Teniendo de lo señalado, que a
las Gerencias antes mencionadas, por Ordenanza se le da la atribución de realizar
actividad de fiscalización, cumpliendo con ello lo establecido por la Ley de Procedimiento
Administrativo General.

LA ACREDITACIÓN

Se debe señalar, que el RASA de la Municipalidad Provincial de Tambopata, menciona

que “pueden efectuar las notificaciones todo servidor de la entidad a quien se le haya
encomendado dicha labor y se encuentre debidamente acreditado para tal fin.”. En ese
sentido debemos conceptualizar el término “Acreditación” el cual significa;

“acreditación es el proceso y el resultado de acreditar. Este verbo puede

referirse a aquello que es merecedor de crédito o consideración, o a la acción
de documentar de manera fehaciente que alguien tiene el derecho de realizar
una determinada tarea o de permanecer en un cierto lugar. Una acreditación,
por lo tanto, es un documento que brinda testimonio del estatus o
la posición de un individuo para asumir un cargo o desarrollar una función.”

En ese orden, debe emitirse un acto con el cual se acredite a los fiscalizadores, por
razones de eficacia.
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Consecuentemente, el Decreto de Alcaldía N° 002-2012-MPT-A-SG, de fecha 18 de junio

de 2012, Decreta, Aprobar el Nuevo “REGLAMENTO DE DESCONCENTRACIÓN DE
COMPETENCIAS, ATRIBUCIONES Y FACULTADES RESOLUTIVAS DE LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TAMBOPATA”, el cual regula en el punto 4.4 que; “la
Gerencia de Servicios Sociales y Desarrollo Económico, resuelve en primera instancia
administrativa”, lo siguiente; (…), 4.4.14 “expedir la aprobación de reglamentos,
manuales, directivas e instructivos internos para el adecuado desarrollo de sus
actividades y funciones, acorde con lo establecido en de la normativa legal vigente para
cada materia.”

En ese sentido, la Gerencia de Servicio Social y Desarrollo Económico, es competente

para emitir el acto con el cual se realice la acreditación de los fiscalizadores de su área,
así mismo se recomienda implementar credenciales de identificación para los
fiscalizadores, a fin de que puedan cumplir su función dando cumplimiento a lo
establecido en el inciso 239.2 del Art. 239° de la Ley de Procedimiento Administrativo
General.

III. CONCLUSIÓN:

Por estas consideraciones, esta Gerencia de de Asesoría Jurídica de la Municipalidad

Provincial de Tambopata es de OPINION:

1. Que, la Gerencia de Servicio Social y Desarrollo Económico, es competente para

emitir el acto con el cual se realice la acreditación de los fiscalizadores de su área.

Es todo cuanto informo para los fines pertinentes.

Atentamente:

Cc:
XXXX/GAJ
XXXX/ASIST
Reg.XXX
Folios 0X