CUPRINS

Introducere
Titlul I
Noţiuni generale despre achiziţiile publice
1. Scurt istoric al evoluţiei reglementarii achiziţiilor publice în Uniunea Europeană
2. Obiectul achiziţiilor publice
3. Scopul achiziţiilor publice
4. Principiile achiziţiilor publice
Titlul II
Organizarea şi desfăşurarea procedurii de atribuire a contractelor de achiziţie publică (II)
Capitolul I. Noţiuni generale despre procedura de atribuire
1.1 Definiţia procedurii de atribuire
1.2 Etapele procedurii de achiziţie publică
1.3 Operatorii economici
1.4 Autoritatea contractantă
Capitolul II. Criterii de atribuire
2.1 Caracterizare
2.2 Preţul cel mai scăzut
2.3 Costul cel mai scăzut
2.4 Cel mai bun raport calitate-preţ/calitate - cost
Capitolul III. Garanţia de participare
3.1 Scopul garanţiei de participare
3.2 Autoritatea contractantă: drepturi şi obligaţii
Capitolul IV. Garanţia de bună execuţie
4.1 Caracterizare
4.2 Forme de constituire
4.3 Pretenţiile asupra garanţiei de bună execuţie
4.4 Eliberarea/restituirea garanţiei de bună execuţie
Capitolul V. Documentul unic de achiziţie european. E-Certis
5.1 Documentul unic de achiziţie european
5.2 E-Certis
Capitolul VI. Listele oficiale ale operatorilor economici agreaţi şi certificarea de către organisme
de drept public său privat
6.1 Ce sunt operatorii economici
6.2 Drepturile operatorilor economici în dreptul public său privat
 6.3 Obligaţiile operatorilor economici
Capitolul VII. Cataloage electronice
7.1 Definiţia catalogului electronic
7.2 Scopul catalogului electronic
7.3 Atribuirea acordului – cadru
Capitolul VIII. Ajustarea preţului
Capitolul IX. Atribuirea contractelor de achiziţie publică şi încheierea acordului-cadru
9.1 Îndatoririle autorităţii contractante în contractul de achiziţie publică
Capitolul X. Comisia de evaluare şi modul de lucru al acestuia
10.1 Obligaţia autorităţii contractante
10.2 Participanţii în comisia de evaluare
10.3 Atribuţiile comisiei de evaluare
10.4 Rapoartele intermediare şi raportul procedurii de atribuire
10.5 Experţii cooperanţi
10.5 Modul de lucru al comisiei de evaluare
Capitolul XI. Procesul de verificare şi evaluare
11.1 Obligaţia comisiei de evaluare
11.2 Drepturile comisiei de evaluare
Capitolul XII. Finalizarea procedurii de atribuire
12.1 Încheierea contractului de achiziţie publică/acordului - cadru
12.2 Anularea procedurii de atribuire
Capitolul XIII. Informarea candidaţilor/ofertanţilor
13.1 Drepturile şi obligaţiile autorităţii contractante
TITLUL III
Aplicaţie
TITLUL IV
Concluzie
TITLUL V
Bibliografie
 Titlul I
Noţiuni generale despre achiziţiile publice
1. Definiţia achiziţiilor publice
Achiziţie sau achiziţie publica - achiziţia de lucrări, de produse sau de servicii prin
intermediul unui contract de achiziţie publică de către una ori mai multe autorităţi contractante de la
operatori economici desemnaţi de către acestea, indiferent dacă lucrările, produsele sau serviciile sunt
destinate ori nu realizării unui interes public.1
2. Obiectul achiziţiilor publice
Legea nr 98/2016 reglementează modul de realizare a achiziţiilor publice, procedurile de
atribuire a contractelor de achiziţie publică şi de organizare a concursurilor de soluţii, instrumentele şi
tehnicile specifice care pot fi utilizate pentru atribuire, contractelor de achiziţie publică, precum şi
anumite aspect specific în legătură cu executarea contractelor de achiziţie publică.
3. Scopul achiziţiilor publice
Potrivit art 2, alin (1) din Legea nr 98/2016, scopul achiziţiilor publice îl constituie
asigurarea cadrului legal necesar pentru a realiza achiziţionarea de bunuri, servicii şi lucrări în condiţii
de eficienţă economică şi socială.
4. Principiile achiziţiilor publice
Principiile care stau la baza atribuirii contractelor de achiziţie publică şi a organizării
concursurilor de soluţii, prevăzute în mod expres de art 2, alin (2) din Legea nr 98/2016 sunt:
a) Nediscriminarea;
b) Tratamentul egal;
c) Recunoaşterea reciprocă;
d) Transparenta;
e) Proporţionalitatea;
f) Asumarea răspunderii.

Nediscriminarea
Prin „nediscriminare” se înţelege asigurarea condiţiilor de manifestare a concurenţei reale
pentru că orice operator economic, indiferent de naţionalitate, să poată participa la procedura de
atribuire şi să aibă şansa de a deveni contractant.2

1
A se vedea Art 3, alin (1), lit b) din Legea 98/2016
2
A se vedea https://ghidachizitii2017.lfwd.io/#book/01-1.1
Tratamentul egal
Respectarea principiului tratamentului egal presupune că, oricând pe parcursul
procedurii de atribuire, să se stabilească şi să se aplice reguli, cerinţe, criterii identice pentru toţi
operatorii economici, astfel încât aceştia să beneficieze de şanse egale de a deveni contractanţi.3

Recunoaşterea reciproca
Deși pentru multe produse și servicii care circulă liber pe piaţa unică există deja standarde
armonizate la nivelul UE, în alte domenii se aplică încă standarde și cerinţe pur naţionale. Pentru
aceste cazuri devine important principiul recunoașterii reciproce: produse manufacturate legal într-un
stat membru trebuie să fie acceptate spre comercializare și în celelalte state membre. De asemenea,
serviciile oferite legal pe teritoriul unui stat membru, pot fi prestate și pe teritoriul altui stat membru.4

Transparenţa
Principiul transparentei asigură îndeplinirea a două obiective:
- Introducerea unui sistem deschis al achiziţiilor publice;
- Asigurarea unui sistem de bune practice pentru ambele părţi.
Acest principiu exclude riscul de favoritism din partea autorităţilor contractante.

Proporţionalitatea
Principiul proporţionalităţii impune ca achiziţiile publice să fie efectuate în conformitate cu
obiectul de achiziţii publice, în special în ceea ce priveşte selectarea, determinarea şi utilizarea
condiţiilor şi criteriilor.5
Acest principiu presupune asigurarea unei relaţii de corespondenţă între necesităţile
autorităţii publice contractante şi cerinţele de îndeplinire.

Asumarea răspunderii
Acest principiu presupune ca fiecare persoană implicată în procedura de achiziţie publică,
atât din partea autorităţii contractante, cât şi din partea operatorului economic, să răspundă de
consecinţele faptelor sale.

3
A se vedea https://ghidachizitii2017.lfwd.io/#book/01-1.2
4
A se vedea https://ghidachizitii2017.lfwd.io/#book/01-1.3
D.Cimpoeru, Achiziţii publice. Concesiuni. Parteneriat public-privat. Remedii şi cai de atac, ed. 2, Ed. C.H.Beck,
5

Bucureşti, 2017, p. 24
Capitolul 1
1.1. Procedura de atribuire
Procedurile de atribuire prevăzute de art 68 din Legea nr 98/2016, sunt următoarele:
a) Licitaţia deschisă;
b) Licitaţia restrânsă;
c) Negocierea competitivă;
d) Dialogul competitiv;
e) Parteneriatul pentru inovare;
f) Negocierea fără publicare prealabilă;
g) Concursul de soluţii;
h) Procedura de atribuire aplicată în cazul serviciilor sociale şi al unor servicii specific;
i) Procedura simplificată.

Licitaţia deschisă
Procedura de licitaţie deschisă este prevăzută de art 71 din Legea nr 98/2016, fiind definită
ca acea procedură de atribuire în cadrul căreia orice operator economic are dreptul de a depune oferta
în urma publicării unui anunţ de participare.
Perioada cuprinsă între data-limită de depunere a ofertelor şi data trimiterii anunţului de
participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene este de cel puţin 35 de zile.
Potrivit art 74, alin (4), din Legea nr 98/2016, autoritatea contractantă are dreptul de a
reduce cu 5 zile perioada pentru depunerea ofertelor, perioada cuprinsă între data trimiterii anunţului
de participare spre publicare în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene şi data de depunere a ofertelor, în
cazul în care acceptă depunerea ofertelor.
Ofertantul depune oferta elaborată în conformitate cu informaţiile şi cerinţele prevăzute în
documentele achiziţiei, însoţită de documentele sau documentul unic de achiziţie european, după caz,
care demonstrează îndeplinirea criteriilor de calificare stabilite de autoritatea contractantă. 6

Licitaţia restrânsă
Licitaţia restrânsă este acea procedură de atribuire în care orice operator economic are
dreptul de a depune o solicitare de participare în urma publicării unui anunţ de participare, urmând ca

6
Dan Cimpoeru, Achiziţii publice. Concesiuni. Parteneriat public-privat. Remedii şi cai de atac, ed. 2, Ed. C.H. Beck,
Bucureşti, 2017, p. 66
numai candidaţii care îndeplinesc criteriile de calificare şi selecţie stabilite de autoritatea contractantă
să aibă dreptul de a depune oferta în etapa ulterioară.7
Potrivit art 78, alin (1) din Legea nr 98/2016, procedura de licitaţie restrânsă se desfăşoară în
două etape:
a) Etapa depunerii solicitărilor de participare şi a selectării candidaţilor, prin aplicarea criteriilor
de calificare şi selecţie;
b) Etapa depunerii ofertelor de către candidaţii selectaţi în cadrul primei etape şi a evaluării
acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare.
Numărul candidaţilor indicat în anunţul de participare nu poate fi mai mic de 5 zile.
Operatorul economic are obligaţia de a transmite până la data şi ora-limită, în format
electronic solicitarea de participare, inclusiv Documentul Unic de Achiziţie European (DUAC).

Negocierea competitivă
Negocierea competitiva este prevăzută de art 80 din Legea nr 98/2016 şi definită ca acea
procedură de atribuire prin care orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de
participare în urma publicării unui anunţ de participare, urmând ca numai candidaţii care îndeplinesc
criteriile de calificare şi selecţie stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul de a depune oferte
iniţiale în etapa ulterioară, pe baza cărora autoritatea contractantă va derula negocieri în vederea
îmbunatăţirii acestora.

Situaţii când se aplică procedura

Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere competitivă în
următoarele situaţii:
a) dacă îndeplineşte cel puţin unul din următoarele criterii:
 Necesităţile autorităţii contractante nu pot fi asigurate fără adaptarea soluţiilor disponibile
în mod rapid pe piaţă;
 Lucrările, produsele sau serviciile include soluţii de proiectare sau soluţii inovatoare;
 Contractual nu poate fi atribuit fără negocieri prealabile din cauza unor circumstanţe
specifice legate de natur sau complexitatea sa ori de structura juridică şi financiară sau din
cauza riscurilor legate de acestea.8
b) atunci când, în urma aplicării licitaţiei deschise, sau licitaţiei restrânse, au fost depuse numai
oferte inacceptabile sau neconforme.
7
Dan Cimpoeru, Achiziţii publice. Concesiuni. Parteneriat public- privat. Remedii şi cai de atatc, ed. 2, Ed. C.H. Beck,
Bucureşti, 2017, p. 69
8
Dan Cimpoeru, Achiziţii publice. Concesiuni. Parteneriat public-privat. Remedii şi cai de atac, ed. 2, Ed. C.H. Beck,
Bucureşti, 2017, p. 73
 Dialogul competitiv
Dialogul competitiv este prevăzut de art 86 din Legea nr 98/2016 şi definit ca “procedura de
atribuire prin care orice operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare în urma
publicării unui anunţ de participare, urmând ca numai candidaţii care îndeplinesc criteriile de calificare
şi selecţie stabilite de autoritatea contractantă să aibă dreptul de a participa la etapa de dialog, iar
candidaţii rămaşi la sfârşitul etapei de dialog au dreptul de a depune oferte finle.”
Procedura de dialog competitive se desfăşoară în trei etape:
a) etapa selectării candidaţilor, prin aplicarea criteriilor de calificare şi selecţie;
b) etapa dialogului cu candidaţii admişi, pentru identificarea soluţiei apte să răspundă necesitaţilor
autorităţii contractante şi în baza căreia candidaţii vor elabora şi vor depune ofertele finale;
c) etapa de evaluare a ofertelor finale depuse de către candidaţii rămaşi, în urma etapei de dialog.

Parteneriatul pentru inovare

Este prevăzut de art 95 din Legea nr 98/2016, în cadrul parteneratului pentru inovare orice
operator economic are dreptul de a depune o solicitare de participare în urma publicării unui anunţ de
participare, urmând ca numai candidaţii care îndeplinesc criteriile calificare şi selecţie stabilite de
autoritatea contractantă să aibă dreptul de a depune oferte iniţiale în etapa ulterioară, pe baza cărora
autoritatea contractantă va desfăşura negocieri în vederea îmbunatăţirii acestora.
Parteneriatul pentru inovare se desfăşoară în etapele următoare:
a) etapa selectării candidaţilor;
b) etapa depunerii ofertelor iniţiale de către candidaţii selectaţi în cadrul primei etape şi a evaluării
conformităţii acestora cu cerinţele minime stabilite de autoritatea contractantă;9
c) etapa negocierilor pin vederea îmbunatăţirii ofertelor iniţiale, a depunerii ofertelor finale şi a
evaluării acestora, prin aplicarea criteriului de atribuire şi a factorilor de evaluare.10

Negocierea fără publicare

Negocierea fără publicare, este acea procedură în care în situaţiile prevăzute, autoritatea
contractantă atribuie contractual de achiziţie fără publicarea prealabilă a unui anunţ de participare.

9
Dan Cimpoeru, Achiziţii publice. Concesiuni. Parteneriat public-privat. Remedii şi cai de atac, ed. 2, Ed C.H. Beck,
Bucureşti, 2017, p. 92
10
A se vedea Art 97, alin (1), lit c), din Legea nr 98/2016
 Situaţii când se aplică procedura de negociere fără publicare
Autoritatea contractantă are dreptul de a aplica procedura de negociere fără publicare
prealabilă a unui anunţ de participare într-unul din următoarele cazuri:
a) dacă în cadrul unei proceduri de licitaţie deschisă sau licitaţie restrânsă, nu a fost depusă nici-o
ofertă, sau au fost depuse oferte neconforme;
b) dacă lucrările, produsele sau serviciile pot fi furnizate numai de către un operator economic din
anumite motive, concurenta lipseşte din motive tehnice;
c) ca o măsură strict necesară, atunci când perioadele de aplicare a unei licitaţii deschisă sau
restrânsă nu pot fi din motive de extremă urgenţă, sunt determinate de evenimente
imprevizibile şi care nu se determina unei acţiuni sau inacţiuni a autorităţii contractante;
d) atribuţii contractante de achiziţie ca urmare a unui concurs de soluţii;
e) achiziţionarea de lucrări şi servicii noi, ulterior atribuirii unui concurs de soluţii.

Concursul de soluţii
Concursul de soluţii este acea procedură de atribuire în care, datorită specificului obiectului
achiziţiei, atribuirea contractului de achiziţie publică se face în urma evaluării proiectelor depuse de
către un juriu alcătuit exclusiv din persoane fizice interdependente.11
Juriul este alcătuit din oameni pricepuţi, personae independente faţă de participanţii la
concurs, juriul este autonom în deciziile pe care le emite, are obligaţia de a evalua în mod anonim şi
exclusive pe baza criteriilor stabilite în concurs. Juriul are obligaţia de a redacta un proces-verbal prin
care se stabileşte clasamentul proiectelor.

Procedura de atribuire în cazul serviciilor sociale şi al altor servicii specifice

Criteriul de atribuire utilizat pentru atribuirea contractelor de achiziţie publică/acordurilor-
cadru având ca obiect servicii sociale şi alte servicii specifice este cel mai bun raport calitate-preţ
ţinându-se seama de criteriile de calitate şi de durabilitate ale serviciilor sociale.12

Procedura simplificată
Procedura simplificată se aplică prin publicarea în SEAP a unui produs simplificat însoţit de
documentaţia de atribuire, în acest caz se folosesc listele oficiale ale operatortilor economici publicate
în SEAP.

11
Dan Cimpoeru, Achiziţii publice. Concesiuni. Parteneriat public-privat. Remedii şi cai de atac, ed. 2, Ed. C.H. Beck,
Bucureşti, 2017, p. 86
12
Dan Cimpoeru, Achiziţii publice. Concesiuni. Parteneriat public-privat. Remedii şi cai de atac, ed. 2, Ed. C.H. Beck,
Bucureşti, 2017, p. 89
 Termenele acestei proceduri sunt:
a) 10 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de servicii;
b) 15 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de
lucrări;13
c) 16 zile, în cazul în care se are în vedere atribuirea unui contract de achiziţie publică de produse.

1.2. Etapele procesului de achiziţie publică

Procesul de achiziţie publică este realizat printr-o succesiune de etape:
a) Etapa de planificare/pregătire a procedurii;
b) Etapa de organizare a procedurii de atribuire contract/accord-cadru;
c) Etapa post-atribuire contract/ accord-cadru14

1.3. Operatorii economici

Potrivit art 52, alin (1) din Legea nr 98/2016, operatorii economici au dreptul să presteze o
anumită activitate inclusă în obiectul achiziţiei nu pot fi respinşi numai pe motiv că, în temeiul
legislaţiei statului membru în care se atribuie contractual, sunt obligaţi să fie persoane fizice sau
juridice.
Conform art 53, din Legea nr 98/2016, orice operator economic are dreptul de a participa la
procedura de atribuire în calitate de ofertant sau candidat, individual ori în comun cu alţi operatori
economici, inclusiv în forme de asociere temporară constituie în scopul participării la procedura de
atribuire, subcontractant propus sau terţ susţinător, în condiţiile prevăzute de prezenţa lege.

1.4. Autoritatea contractantă

Potrivit art 4, alin (1), din Legea nr 98/2016, au calitatea de autoritate contractantă în sensul
prezenţei legi:
a) Autorităţile şi instituţiile publice centrale sau locale;
b) Organismele de drept public;
c) Asocierile care cuprind cel puţin o autoritate contractantă din cele prevăzute la litera a) şi b.

13
A se vedea Art 113, alin (5), lic c), din Legea nr 98/2016
14
A se vedea http://blog.licitatie-publica.ro/procesul-de-achizitie-publica-etape/)