TRABAJO 1

A INICIO DE OBRA
Artículos a Tratar: Desde la 183 hasta la 193 del RLCE

1. CONTRATO DE OBRA
1.1. Definición de contrato
El contrato es un acuerdo de voluntades, verbal o escrito, manifestado en común entre dos o más
personas con capacidad (partes del contrato), que se obligan en virtud del mismo, regulando sus
relaciones relativas a una determinada finalidad o cosa, y a cuyo cumplimiento pueden compelerse
de manera recíproca, si el contrato es bilateral, o compelerse una parte a la otra, si el contrato es
unilateral.
Artículo 43.-Requisitos especiales en los contratos de obra
Para efectos de la ejecución de los contratos de obra, el Reglamento establecerá los requisitos que
debe cumplir el ingeniero o arquitecto colegiado residente designado por el contratista y el inspector
designado por la Entidad o el supervisor contratado por la Entidad, así como las características,
funciones y las responsabilidades que éstos asumen. Asimismo, el Reglamento establecerá las
características del cuaderno de obra y las formalidades para la recepción de obras y liquidación del
contrato.
Concordancia: RLCE: Artículos 185º, 190º, 194º, 210º, 211º.
Artículo 183.- Requisitos adicionales para la suscripción del Contrato de Obra
Para la suscripción del contrato de ejecución de obra, adicionalmente a lo previsto en el artículo
141°, el postor ganador deberá cumplir los siguientes requisitos:
1. Presentar la constancia de Capacidad Libre de Contratación expedida por el RNP.
2. Designar al residente de la obra, cuando no haya formado parte de la propuesta técnica.
3. Entregar el Calendario de Avance de Obra Valorizado elaborado en concordancia con el
cronograma de desembolsos económicos establecido, con el plazo de ejecución del contrato y
sustentado en el Programa de Ejecución de Obra (PERT-CPM), el cual deberá considerar la
estacionalidad climática propia del área donde se ejecute la obra, cuando corresponda.
4. Entregar el calendario de adquisición de materiales e insumos necesarios para la ejecución de
obra, en concordancia con el Calendario de Avance de Obra Valorizado.
5. Entregar el desagregado por partidas que dio origen a su propuesta, en el caso de obras sujeto al
sistema de suma alzada.

1.2. TdR y documentos presentados. Contrato de Obra

Términos de referencia
Los Términos de referencia contienen las especificaciones técnicas, objetivos y estructura de cómo
ejecutar un determinado estudio, trabajo, proyecto, comité, conferencia, negociación, etc.
 Describe el ámbito espacial donde ha de ejecutarse el estudio o trabajo.
 Define el objetivo general y los objetivos específicos;
 Define el tiempo disponible.
 Detalla los requisitos de los técnicos que han de participar, como especialidades y tiempos
mínimos que han de dedicar al estudio o trabajo.
 Detalla los resultados esperados y contenidos de los informes, entre otras cosas.
 Crear términos de referencia detallados es crítico, pues ellos definen:
  Visión, objetivos, alcance y resultados (qué debe ser alcanzado).
 Componentes, roles y responsabilidades (quién tomará parte en ello).
 Recursos, finanzas y planificación de calidad (cómo será alcanzado).
 Desglose del trabajo y calendarización (cuándo será alcanzado).
 Factores de éxito/riesgos y restricciones.
Los términos de referencia conforman una especie de mapa. Dan un camino claro para el progreso,
especificando qué necesita ser alcanzado, por quién y cuándo. Debe ser, entonces, una lista de
resultados que concuerden con los requerimientos, alcance y limitaciones existentes.

1.3. Comparación de plazos desde el Inicio de Proceso de Convocatoria hasta el Inicio de Obra.

ETAPAS DEL PROCESO FECHAS

Convocatoria 24 de Setiembre de 2015.

Del 25 de Setiembre al 30 de Octubre de 2015

(08:30-17:30)
Registro de Participantes Oficina de Logística – Quinto Piso del Gobierno
Regional de Huancavelica, sito en el Jr. Torre Tagle
Nº 336 Cercado de Huancavelica.

Formulación de Consultas a las Bases Del 25 de Setiembre al 01 de Octubre del 2015

Absolución de Consultas a las Bases 09 de Octubre de 2015.
Formulación de Observaciones a las Bases Del 12 al 16 de Octubre de 2015.

Absolución de Observaciones a las Bases 23 de Octubre de 2015.

Integración de Bases 29 de Octubre de 2015.

Presentación de Propuestas
(EN ACTO PÚBLICO)
Calificación y evaluación de propuestas
Otorgamiento de Buena Pro
(EN ACTO PÚBLICO)
05 de Noviembre de 2015 a las 10:00 horas, en la
sala de consejo regional Primer Piso- Gobierno
Regional de Huancavelica ubicado en Jr. Torre Tagle
Nº 336 – Huancavelica.
05 de Noviembre de 2015
05 de Noviembre de 2015 a las 13:00 horas, en la
sala de consejo regional Primer Piso- Gobierno
Regional de Huancavelica ubicado en Jr. Torre Tagle
Nº 336 – Huancavelica.

1.4. Sucesos a Inicio de Obra. Informe de Compatibilidad.

Artículo 184.- Inicio del plazo de Ejecución de Obra

El inicio del plazo de ejecución de obra comienza a regir desde el día siguiente de que se cumplan las
siguientes condiciones:
1. Que se designe al inspector o al supervisor, según corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente técnico de obra completo
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se ejecutará la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e insumos que, de acuerdo con
las Bases, hubiera asumido como obligación;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las condiciones y oportunidad
establecidas en el artículo 187°.
Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, deberán ser cumplidas dentro de los
quince (15) días contados a partir del día siguiente de la suscripción del contrato.
En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo se inicia con el cumplimiento
de las demás condiciones.
Asimismo, si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes por causas imputables
a ésta, en los quince (15) días siguientes al vencimiento del plazo previsto anteriormente, el
contratista tendrá derecho al resarcimiento de daños y perjuicios debidamente acreditados, hasta
por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por día y hasta por
un tope de setenta y cinco por diez mil (75/10000). Vencido el plazo indicado, el contratista podrá
además solicitar la resolución del contrato por incumplimiento de la Entidad.

1.4.1. Requisitos indispensables para iniciar la ejecución de la obra

a) Expediente técnico
Verificar, previo al inicio de la ejecución de la obra, que ésta cuente con el Expediente
Técnico debidamente aprobado, en concordancia con lo establecido por la resolución de
contraloría N° 195-88-CG, del 18 de julio de 1988, para la ejecución de obras públicas por
administración directa y/o disponer la entrega del expediente técnico de obra aprobado
al responsable de la ejecución de la obra y al inspector o supervisor. Esta actividad es
responsabilidad compartida con el Director y/o Gerente de Obras públicas, y/o disponer
la entrega del expediente técnico de obra aprobado al responsable de la ejecución de la
obra y al inspector o supervisor. Esta actividad es responsabilidad compartida con el
Director y/o Gerente de Obras.
b) Contenido del expediente técnico
Es el documento debidamente aprobado que contiene:

• Memoria Descriptiva

• Especificaciones Técnicas

• Planos de Ejecución de Obra

• Metrados

• Presupuesto de la Obra por Administración

• Valor Referencial

• Análisis de Precios Unitarios

• Formulas Polinómicas

, • Análisis detallado de los Gastos Generales

• Relación de insumos

• Relación de Equipo Mínimo

• Programación de Obras (Diagramas PERT o CPM, Calendario Valorizado de Avance de
Obra, Calendario de Utilización de Equipo Mecánico)

• Estudio de Suelos
 • Estudio Geológico

• Estudio de Canteras

• Estudios Medio Ambientales

• Estudios y Plan de Reasentamiento Involuntario v,

• Plan de Conservación Ambiental

• Estudios Complementarios

• Presupuesto Analítico por cada Año Fiscal

c) Aprobación del expediente técnico de obra
El expediente técnico antes de ser aprobado por la Entidad debe estar visado por los
profesionales responsables de su elaboración y por el área especializada responsable de
su revisión y corresponde a la Gerencia de infraestructura pública, solicitar la aprobación
del expediente técnico mediante la resolución Directoral para el caso de ministerios,
Resolución Rectoral para el caso de universidades, Resolución de alcaldía para el caso de
municipalidades y resolución ejecutiva regional para el caso de Gobiernos regionales,
Resolución de Gerencia general para el caso de las empresas de saneamiento y agua
respectivamente, para tal efecto adjuntará a su solicitud el expediente técnico y la
correspondiente aprobación por parte del consultor encargado de la supervisión de la
elaboración del estudio, Por otro lado, podemos señalar que el jefe del pliego puede
delegar en un funcionario de alto nivel dicha aprobación.
Para aquellos casos en que el titular de pliego no haya expresamente delegado dichas
funciones a otro funcionario de nivel jerárquico, las aprobaciones necesariamente deben
ser efectuadas por el titular del pliego con una Resolución de aprobación donde se
consigne las características del documento aprobado indicando nombre, meta,
presupuesto, plazos, modalidad de ejecución, etc.
En vista que las obras son por Administración Directa adicionalmente se requerirá del
Presupuesto Analítico con la programación presupuestal mensualizada por partidas del
clasificador de gasto público, para que se pueda comprometer dichos montos y se
garantice la disponibilidad presupuestal.
En los casos que existan normas especificas referidas a la obra, se recabará el
pronunciamiento del sector y/o entidad que corresponda al tipo de proyecto y de acuerdo
al nivel de competencia de la entidad.
Base legal
Resolución de contraloría N° 195-88-CC
d) Presupuesto aprobado y asignado
La obra a ejecutar debe contar con la asignación y crédito presupuestario correspondiente
aprobado, de acuerdo los artículos 25°, 26° y 27° de la Ley General de Presupuesto N°
28411 que señalan:
La Ejecución Presupuestaria, está sujeta al régimen del presupuesto anual y a sus
modificaciones conforme a la Ley General, se inicia el 1 de enero y culmina el 31 de
diciembre de cada año fiscal. Durante dicho período se perciben los ingresos y se atienden
las obligaciones de gasto de conformidad con los créditos presupuestarios autorizados en
los Presupuestos.
Asimismo el art. 26° señala que; El crédito presupuestario se destina, exclusivamente, a la
finalidad para la que haya sido autorizada en los presupuestos, o la que resulte de las
 modificaciones presupuestarias aprobadas conforme a la Ley General. Entiéndase por
crédito presupuestario a la dotación consignada en el Presupuesto del Sector Público, así
como en sus modificaciones, con el objeto de que las entidades puedan ejecutar gasto
público. Por otro lado el numeral 26.2 determina que, las disposiciones legales y
reglamentarias, los actos administrativos y de administración, los contratos y/o convenios
así como cualquier actuación de las Entidades, que afecten gasto público deben
supeditarse, de forma estricta, a los créditos presupuestarios autorizados, quedando
prohibido que dichos actos condicionen su aplicación a créditos presupuestarios mayores
o adicionales a los establecidos en los Presupuestos, bajo sanción de nulidad y
responsabilidad del Titular de la Entidad y de la persona que autoriza el acto.
Por su lado, Artículo 27°, Limitaciones de los Créditos Presupuestarios señala que; Los
créditos presupuestarios tienen carácter limitativo. No se pueden comprometer ni
devengar gastos, por cuantía superior al monto de los créditos presupuestarios
autorizados en los presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos
o de administración que incumplan esta limitación, sin perjuicio de las responsabilidades
civil, penal y administrativa que correspondan.
Por lo tanto, con cargo a los créditos presupuestarios aprobados sólo se pueden contraer
obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos
en general que se realicen dentro del año fiscal correspondiente.
Los contratos para las adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones se sujetan al
presupuesto institucional para el año fiscal. En el caso de los nuevos contratos de obra a
suscribirse, cuyos plazos de ejecución superen el año fiscal, deben contener,
obligatoriamente y bajo sanción de nulidad, una cláusula que establezca que la ejecución
de los mismos está sujeta a la disponibilidad presupuestaria y financiera de la Entidad, en
el marco de los créditos presupuestarios contenidos en los Presupuestos
correspondientes.
e) Programación de obra
Es la secuencia estimada del proceso de construcción que el responsable de la ejecución
de obra entrega a los órganos correspondientes para su verificación y control posterior en
base a una propuesta estimada de las principales etapas y actividades de la ejecución de
la obra a desarrollar, en las que informa cómo es su cronograma marco de actividades
para acometer la obra en mención y comprende, el plan de ejecución en el tiempo, la
estimación del avance físico de obra a ejecutar y los recursos a utilizar. El tiempo estimado
puede ser mayor o menor al dato de los términos de referencia.
f) Cálculos y especificaciones técnicas
En los cálculos y especificaciones técnicas de cada proyecto, se refleja la concepción
original y la aplicación detallada de las normas, en cada actividad correspondiente, tanto
diseños y cálculos de; obras mecánicas, saneamiento, eléctricas, civiles, electrónicas y
arquitectura, a fin de tomar decisiones para efectuar cambios constructivos.
Los cálculos y especificaciones técnicas, sirven como documento de Consulta más
inmediato de las apreciaciones del Diseño del proyecto y por lo tanto deben ser lo mas
explícitos posibles.
g) Datos Topográficos
Comprende toda la información referente a datos topográficos, que son necesarios para
la iniciación de la obra, dependiendo de la naturaleza y magnitud, estos datos son
necesarios para el análisis del terreno, para las localizaciones respectivas y entrega de
coordenadas, y replanteos que se tienen que hacer al inicio y durante la ejecución de la
obra civil o cualquier otra actividad que se requiera, como puede suceder con las obras;
físicas, mecánicas y eléctricas Por tanto, es recomendable instalar puntos de referencia
fijos, con sus coordenadas y elevaciones, para su utilización rápida cuando se necesite.
h) Acta de visita de terreno
Es requisito indispensable contar con un documento que deje constancia de la inspección
y visita del terreno, en la que se recorre conjuntamente con los demás ejecutores de obra,
el sitio destinado a la construcción donde se obtiene información de todos los riesgos que
se pueden presentar, dificultades de accesos, distancias, facilidades de conseguir recursos
y otras de interés para su evaluación.
i) Reunión preliminar antes ejecutar la obra
Antes de iniciar la ejecución de Obra se debe realizar una reunión conjunta, entre el
gerente de obras públicas, el responsable de la ejecución, residente de obra y el supervisor
para comentar y coordinar todo lo concerniente a la ejecución de la obra así como la
atención oportuna de los recursos necesarios y todo lo que pueda ser factible de
aclaración.
Basados esencialmente en la Propuesta y el expediente de obra, se debe iniciar con un
proceso administrativo, como es el de una buena programación, una definida
organización y unos claros parámetros de dirección y de una coordinación estrecha.
Igualmente en esta reunió preliminar se, analizarán y aprobarán varios conceptos dentro
de un marco real, sobre el inicio del desarrollo de la obra: programación, seguimiento,
controles y otros conceptos de interés para el cumplimiento de los objetivos propuestos:
i) Alcance detallado de los trabajos a ejecutar.
ii) Revisión de los metrados y especificaciones técnicas que se entregará al ejecutor de
la obra para la Construcción y de los posibles Diseños complementarios que estén a
su cargo.
iii) Revisión preliminar de la programación detallada de Construcción con sus
comentarios y datos complementarios, para elaborar el cro- nograma detallado del
trabajo,
iv) Aclaración sobre las especificaciones técnicas especiales, normas y estándares que
se aplicarán en la obra, para el cumplimiento del control de calidad a ejercer en las
diferentes especialidades y con sus interferencias con el trabajo mismo.
v) También se acordará la fecha de iniciación de la obra y los requisitos para ello.
vi) Aclaración sobre los materiales, maquinaria, equipo y herramientas necesarias (si se
requiere) a cargo del ejecutor de obra, incluyendo el programa preliminar para la
entrega de Materiales y/o Equipos en la Obra, el cual debe ser tenido en cuenta en
el Programa definitivo.
vii) Revisión de los puntos centrales que se tendrán en cuenta para la elaboración de los
Procedimientos de Coordinación y ejecución a utilizar en la respectiva Obra.
viii) Problemas y/o condiciones especiales que deben ser tenidos en cuenta para la
Ejecución de la Obra, y resultados de la Validación que se haya efectuado.
ix) Las correcciones menores a los planos y otros de orden técnico antes del inicio de
obra o en el transcurso de ella.
j) Entrega de terreno e inicio de ejecución de obra
Disponer la entrega del terreno, donde se ejecutará la obra y se apertura el respectivo
cuaderno de obra, al responsable de su ejecución y/o al inspector o supervisor,
suscribiendo el acta respectiva. Esta actividad es responsabilidad compartida con el
Director y/o Gerente de Obras, cuando la obra pública haya de efectuarse en un terreno,
éste deberá ser de propiedad del Estado, sea de dominio público o del dominio privado,
excepcionalmente, podrán efectuarse obras en terrenos e inmuebles sobre los que se
ejerza el derecho de posesión, servidumbre o uso, por cualquier título
El Residente y Supervisor de obra se constituirá en el lugar donde se ejecutará la obra,
para coordinar la entrega de Terreno y proceder a su inicio, pudiendo presentarse las
 siguientes situaciones:
i) Existe conformidad, del expediente técnico con el terreno, en tal caso se procederá a
suscribir el Acta de Entrega de Terreno.
ii) Si la Obra se encuentra parcialmente ejecutada el procederá a calcular el deductivo,
por tanto el Supervisor de Proyectos podrá autorizar la suscripción del Acta de Entrega
de Terreno.
k) Designación del Ingeniero residente
La entidad designará al Ingeniero Residente de Obra y al Administrado: de Obra, para el
caso de una obra por administración directa, quienes tendrán la responsabilidad de la
ejecución y administración de la obra hasta su liquidación.
El Ingeniero Residente de Obra bajo responsabilidad, deberá contar previo al inicio de la
obra y/o actividad, con el expediente técnico aprobado, además deberá ejecutar las
siguientes acciones:

• Recepción del terreno

• Apertura y custodia del cuaderno de obra

• Llenado del cuaderno de obra

• Registro de ocurrencias ordinarias

• Verificación de la vigencia del expediente técnico: Atraso, replanteo, ensayos de
campo para verificar el estudio y la ejecución de obra calidad de suelos, etc.
• Solicitud de materiales
• Aseguramiento de la calidad de obra, etc
El Ingeniero Residente presentará mensualmente un informe detalladc al nivel
correspondiente sobre el avance físico valorizado de la obra precisando los aspectos
limitantes y las recomendaciones para superarlos, debiendo la Entidad disponer las
medidas respectivas. El residente de una obra por administración directa es responsable
de la ejecución de una obra. Le corresponde hacer informes detallados sobre el avance de
obra, precisando aspectos limitantes y las recomendaciones para superarlos.
No está autorizado a realizar modificaciones en el expediente técnico o realizar obras
adicionales por cuenta propia. Sin embargo, puede hacer recomendaciones para que se
realicen modificaciones y de obrar adicionales canalizados a través del supervisor o
inspector de la obra er mención.
Si bien no existe norma expresa de prohibición para que un residente realice
modificaciones presupuestarias en una obra por administraciór directa, por analogía con
lo dispuesto en el Reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(artículo 242°) el residente no puede modificar las condiciones de la ejecución del
proyecto ya que su función es ejecutiva y no podría ser juez y parte en éste caso.
Por otra parte, la Resolución de Contraloría N° 195-88-CG que norma las obras por
administración directa, señala que el residente será designad: por la entidad como
responsable de la ejecución de la obra, debienc: informar mensualmente de todo lo
actuado, identificando limitaciones haciendo recomendaciones, que pueden dar origen a
las modificaciones del expediente técnico o adicionales de obra. Estos últimos deben ser
elaborados por un profesional independiente del residente.
Tampoco hay norma específica que establezca un procedimiento a seguir en casos de
modificaciones de los expedientes técnicos y obras adicionales en la modalidad de
 administración directa. Por esta razón, la mayoría de entidades públicas emiten directivas
internas en la que se definen los procedimientos a seguir, responsabilidades, plazos etc.
que permitan una gestión adecuada de las obras por administración directa.
l) Designación del inspector o supervisor de obras
Designar al inspector o supervisor, según sea el caso, para el control de la obra de modo
permanente y directo, quien bajo responsabilidad, deberá contar previo al inicio de la
obra y/o actividad, con el expediente técnico aprobado.
m) Informe de compatibilidad del terreno y el expediente técnico de obra
Las funciones del inspector o supervisor tienen en la práctica tres etapas:
1. Actividades antes del inicio de la obra.
2. Actividades durante la ejecución de la obra.
3. Reconocimiento del área del proyecto
4. Revisión del Expediente Técnico
5. Elaboración y presentación del Informe de dicha revisión con recomendaciones
oportunas para subsanar eventuales deficiencias, omisiones o adicionales.

Caso sucedido, consulta a la OSCE

2. RESIDENTE DE OBRA
2.1- TDR y documentos presentados. Contrato de Residente.
2.2- Comparación, requisitos solicitados y presentados.
2.3- Toda la documentación para Cambio de Residente. Comparar
2.4- Caso sucedido, consulta a la OSCE
3. - ADELANTOS
3.1. Documentación presentada
3.2. Comparación de fechas y plazos
3.3. Análisis del Cuadro de adquisición de materiales
3.4. Caso sucedido, consulta a la OSCE
4. - SUPERVISOR DE OBRA
4.1. TDR y documentos presentados. Contrato de Supervisor
4.2. Comparación, requisitos solicitados y presentados
4.3. Análisis de Contrato de Supervisión de Obra Pública y de obra privada
4.4. Caso sucedido, consulta a la OSCE
 TRABAJO 2
Artículos a Tratar: Desde la 194 hasta la 199 del RLCE

DURANTE LA EJECUCIÓN DE OBRA

1. Actas e Informes Iniciales

1.1- Informe de Compatibilidad del Expediente Técnico con el Terreno de la Obra (Preparar Formato)

1.2- Acta de entrega de Terreno (Preparar Formato en Word)

1.3- Acta de Inicio de Obra (Preparar Formato en Word)

1.4- Caso sucedido ante la OSCE

2. Del Residente de Obra

2.1- Anotación de ocurrencia en Cuaderno de Obra (10 hojas mínimo - pueden ser varias ocurrencias)

2.2- Informe Mensual de Residente (Completo incluye formatos en Word y Excel)

2.3- Caso sucedido ante la OSCE

3. Del Supervisor de Obra

3.1- Consulta y respuesta a Supervisor (en cuaderno de Obra)

3.2- Informe Mensual de Supervisor (Completo incluye formatos - Toda la parte textual, en Word)

3.3- Caso sucedido ante la OSCE

4. Valorización Mensual Financiera (Todo en Excel)- Primer mes y otro mes diferente.

4.1- Valorización completa incluye: Ficha Técnica, Metrados de avance, Valorización, Resumen de
Valorización actual. Cuadro de Cálculo de Factores de Reajuste, Cuadro de Control de Reajustes, Cuadro
de control de amortizaciones de avance. Estado de vigencia de garantías, Cronograma Valorizado según
avance. Hoja Resumen de avances acumulado y actual - saldo por valorizar. Hoja de - control de
valorizaciones anteriores y de pagos efectuados por la entidad. Gráfico de avance de obra, programada
contra obra ejecutada, etc.
4.2- Caso sucedido ante la OSCE