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Cambio climático
Síntesis de políticas
Principales problemas para la
CMNUCC y su futuro
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electrónica de este informe en www.climate-agriculture.org.
Copyright © 2011, Climate and Development Knowledge Network. Todos los derechos reservados
Meridian Institute. 2011. “Agriculture and Climate Change Policy Brief: Main Issues for the UNFCCC
and Beyond” Edited by Donna Lee; Adapted from “Agriculture and Climate Change: A Scoping
Report” by Bruce Campbell, Wendy Mann, Ricardo Meléndez-Ortiz, Charlotte Streck, Timm Tennigkeit,
and Sonja Vermeulen. Disponible en www.climate-agriculture.org
La copia electrónica del documento entero “Agriculture and Climate Change: A Scoping Report” en
inglés, se puede encontrar en www.climate-agriculture.org.
Introducción ........................................................................................................................4
Financiamiento..........................................................................................................10
Comercio ...........................................................................................................................16
Conclusiones......................................................................................................................18
Reconocimientos
GI Gases de invernadero
Gt Gigatonelada
3250
Paises Complejas interacciones entre adaptación, seguridad
Industrializados
alimentaria, mitigación y comercio. Se espera que
3000 Paises en el cambio climático exacerbe las vulnerabilidades
transición
tradicionales y la distribución geográfica de su impacto
2750 muy probablemente altere la producción y los precios
de los alimentos en distintas regiones lo que conducirá
2500
2000 2015 2030 2050 REDD+ Reducción de emisiones de la deforestación; reducción de
ii
Producción de alimentos
Por ej.,
mejorías en Por ej., uso
infraestructura de de variedades
riego y pronósticos Prácticas de alto
meteorológicos que beneficien rendimiento
producción de
alimentos, adaptación
y mitigación. Por ej.,
Por ej., restauración de tierra
diversificación degradada, mejoría de Por ej.
de cultivos, micro y maro nutrientes reforestación,
variedades en los suelos disminución de
de ganados y producción de
pesquerías; mejorías ganado opciones
en almacenamiento Por ej., producción de agro-silvicultura
de alimentos en la granja y uso de que tienen bajos
dentro y fuera biocombustibles beneficios de
de la granja alimentos
Adaptación Mitigación
Las interacciones son complejas, pueden implicar servicios ambientales) y administración de nutrientes,
compensaciones y deben hacerse a la medida de energía, y ciclos de agua a nivel de paisaje y granja.
los distintos contextos. Algunas de las acciones de Términos como ” agricultura sostenible”, “agricultura
mitigación pueden tener impactos negativos en la de conservación”, “agricultura orgánica”, “agricultura
seguridad alimentaria y en la capacidad adaptativa de eco-eficiente” y “agro-ecología”13 pueden variar
los sistemas agrícolas; por ejemplo, remover los residuos en cosas específicas, pero todos están a favor de un
de cultivos para sistemas de biogás de pequeña escala enfoque holístico.
pueden reducir la disponibilidad de los alimentos y Un término más reciente que abarca el cambio
agotar la materia orgánica del suelo. Algunas estrategias climático es “agricultura inteligente frente al
de adaptación que usan los productores agrícolas clima”, que busca maximizar los beneficios y
también pueden aumentar las emisiones de GI. Estas minimizar las compensaciones negativas de
compensaciones apuntan a la necesidad crítica de los múltiples objetivos que la agricultura tiene
analizar diferentes usos de tierra en una escala mayor. que atender: seguridad alimentaria, desarrollo,
(por ej., paisaje, cuenca, región agro-ecológica). adaptación al cambio climático y mitigación.
Entre los elementos fundamentales está el
Una gran cantidad de recomendaciones recientes aumento en la productividad y la resiliencia de
sugieren un enfoque integral a la gestión de la tierra los sistemas agrícolas, reducir las emisiones de GI
para las dimensiones múltiples de la agricultura (por o aumentar el secuestro, y la gestión de interfaces
ej., alimentos accesibles en cuanto a precio, empleos, con otros usos de la tierra.
Para crear una estrategia nacional se podría pensar en: Se necesitarán nuevas inversiones para satisfacer la
• Asignar costos, fijar prioridades y secuencias demanda agrícola prevista. La Organización de las
de implementación para prácticas y políticas Naciones Unidas para la Agricultura y los Alimentos
agrícolas prometedoras (FAO) calcula necesidades de inversión de US$9.2
billones para mediados del siglo (US$210 mil millones
• Identificar el potencial y modalidades para anuales de 2005 – 2050).15 Asia representa la mayor
sinergias entre adaptación y mitigación agrícola y necesidad de inversión mundial (57 por ciento); China
seguridad alimentaria en el sector agrícola y la India por sí solas representan un 40 por ciento.
• Identificar otras condiciones habilitantes (por ej., América latina absorbería cerca del 20 por ciento y
creación de capacidad, transferencia de tecnología) África subsahariana y el Medio Oriente y la región del
• Monitoreo y medición de resultados Norte de África se llevarían el restante 23 por ciento.16
• Aprovechar una amplia consulta a La mayoría de las necesidades de capital agrícola
partes interesadas probablemente será cubierta por fuentes nacionales
domésticas17. Cerca del 70 por ciento del financiamiento
Actividades de demostración agrícola proviene del sector privado.v Se espera
Las actividades de demostración pueden ser una que el capital que llega a las tierras cultivables e
oportunidad de aprender haciendo. Las actividades infraestructura agrícola crecerá de dos a tres veces
dependerían del contexto de los países, de modo que por encima del nivel actual (US$28 – 42 mil millones
es difícil identificar una lista genérica de opciones. Una anualmente) dentro de cinco años, y hasta US$150 mil
categorización o tipología de las actividades tampoco millones después de 2015.18
sería útil ya que se necesita tener un enfoque holístico v
Los cálculos más recientes de la FAO son que cerca del 30 por ciento
o integral para captar sinergias en distintas áreas de del total de las inversiones agrícolas provienen del sector público,
en tanto que la inversión privada representa el 70 por ciento.
políticas y en diferentes instituciones. Schmidhuber et al. 2009.
Los fondos públicos deben usarse estratégicamente para Fondos ligados a la CMNUCC y el Protocolo de
retirar barreras a la inversión y facilitar la inversión Kyoto. El FMAM también opera otros dos fondos
privada. Aunque el financiamiento internacional para al amparo de la Convención: el Fondo especial del
el clima probablemente aumente su escala en el futuro, cambio climático, que se centra principalmente en la
es poco probable que atienda todas las necesidades de adaptación, y el Fondo para países menos adelantados,
inversión para adaptación y mitigación en los países para preparar e implementar los NAPA. Ambos
en desarrollo. Por lo tanto, los fondos públicos deben fondos ofrecen fondos para proyectos relacionados
enfocarse en la creación de un ambiente apropiado para con la agricultura. Al amparo del Protocolo de Kyoto,
la inversión y apalancamiento del capital privado. el Fondo de Adaptación apoya proyectos y programas
en países en desarrollo y se financia mediante un
gravamen del 2 por ciento a la participación de las
Financiamiento para la Agricultura al ganancias que provengan de actividades de proyectos
amparo de la Convención de MDL. La mayoría de los proyectos aceptados y
Nuevos mecanismos emergentes al amparo de la propuestos para financiamiento a la fecha tienen a la
CMNUCC y su Protocolo de Kyoto, tales como un agricultura como componente.26
mecanismo de desarrollo limpio (MDL) expandido
El Fondo Verde para el Clima. Los Acuerdos
y fondos para programas de acciones nacionales de
de Cancún establecieron el Fondo Verde para el
adaptación (NAPAs, por sus siglas en inglés) y acciones
Clima como nuevo mecanismo financiero según la
de mitigación nacionalmente apropiadas (NAMAs,
Convención, que se espere que aumenta la escala del
por sus siglas en inglés), pueden ayudar a los países,
financiamiento. Sin embargo, sigue siendo poco claro
a corto plazo, a que tengan acceso al financiamiento
de dónde van a provenir sus recursos y cuánto tiempo
para mitigación y adaptación. Al amparo de los
se va a tardar para empezar operaciones y luego
Acuerdos de Cancún de 2010, los países desarrollados
empezar a recibir y canalizar los fondos a los países
se comprometieron a proporcionar recursos nuevos y
en desarrollo.
adicionales que se acercan los US$30 mil millones para
el periodo 2010-2012 y a movilizar US$100 mil millones Un Mecanismo de desarrollo limpio reformado. El
anualmente para 2020.24 MDL actual excluye oportunidades para aumentar los
inventarios de carbono del suelo mediante la gestión
Sin embargo, la agricultura va a competir con otros
de la tierra cultivable o pastizales. Sin embargo, puede
sectores por fondos limitados. Hay gran incertidumbre
crecer su ámbito en el contexto de una revisión al
acerca de cómo podrían evolucionar precisamente
Protocolo de Kyoto.
Agricultura y Agricultura y
silvicutura silvicultura
Generación de energía Zona costera
Energía en edificios Agua
y residencias
Transporte Monitoreo
Industria Salud
Desastres
Gesón de desechos naturales
Transmisión Turismo
de energía
0 10 20 30 0 10 20 30 40 50
Según 70 Evaluaciones de necesidades de tecnología de países en desarrollo, la agricultura y la silvicultura fueron los
sectores más importantes que se identificaron tanto para mitigación como para adaptación. Fuente: CMNUCC 2009
financiarán sus actividades y no se mencionan sectores entidades aprovechen efectivamente los conocimientos,
específicos en el mandato del mecanismo. Sin embargo, recursos y tecnologías a su disposición para responder
podrían tener un papel fundamental para promover la exitosamente a los desafíos que enfrenta la agricultura,
innovación y difusión de la tecnología. A este respecto, en particular, el cambio climático.
las Evaluaciones nacionales de necesidades de tecnología
(TNA, por sus siglas en inglés) que han emprendido los Un mejor conocimiento es la base para crear en la
países en desarrollo son fuente valiosa de información agricultura la capacidad de adaptarse al cambio
(véase la Figura 3).30 climático. El conocimiento pertinente abarca los
probables impactos del cambio climático y los
Para aprovechar el potencial del Mecanismo de acontecimientos meteorológicos a escala local, así como
Tecnología para apoyar el desarrollo y despliegue la vulnerabilidad ante éste. Entre las formas creativas
de tecnología para la agricultura se necesitará un para mejorar la gestión del conocimiento podemos
compromiso activo de los negociadores. Una posible mencionar: redes regionales de conocimientos
forma de ayudar a este compromiso sería la realización regionales; mayor uso de teléfonos celulares para
de un mapa de posibles opciones y puntos de intervención recibir pronósticos meteorológicos; y escuelas para
en las actuales deliberaciones sobre la operacionalización agricultores en el campo donde se den intercambios de
y establecimiento institucional del mecanismo. agricultor a agricultor.
Con una mejor coordinación entre las distintas fuentes Aunque las directrices del IPCC se desarrollaron para
de financiamiento y los organismos nacionales, y presentar reportes de inventarios nacionales de GI,
teniendo un marco de monitoreo de impacto único también informan a las estrategias a nivel proyecto o
se aumentaría la eficiencia. Para la mayoría de los programa. Para muchos de los NAMA presentados por
países, los fondos para la adaptación en el sector los países en desarrollo, las emisiones de GI de pueden
agrícola muy probablemente se derivará de varias cuantificar usando las directrices actuales del IPCC.
fuentes, incluyendo financiamiento nacional, bilateral Otros pueden requerir distintas estrategias. En cualquier
o multilateral, cada uno con sus requisitos específicos caso, los protocolos actuales pueden ofrecer orientación
de monitoreo y presentación de informes. Es posible sobre métodos prácticos para estimar las emisiones
facilitar un monitoreo y presentación de informes de GI.
coordinados mediante una coordinación inter-
Los cálculos de GI se dificultan por la variabilidad
ministerial y si se integran las acciones de adaptación a
inherente, una falta de datos disponibles y capacidades
los planes nacionales de desarrollo, por sector.
limitadas de medición. Casi todos los países tienen
Los países se pueden beneficiar de la orientación una amplia gama de incertidumbre en su inventario
de las instituciones internacionales para desarrollar de GI agrícola y por uso de tierra.38 Incluso los países
sistemas de informes nacionales normalizados, desarrollados que han optado por dar cuenta de las
comparables internacionalmente. Esta orientación emisiones de tierras cultivables y pastizales en el
reduciría los costos y permitiría la comparación para Protocolo de Kyoto tienen incertidumbres que van de 13
aprender y mejorar la efectividad de las actividades a 100 por ciento.39
de adaptación en el futuro. Un sistema comparable
Se requiere más inversión en capacidad de evaluación y
internacionalmente, que tenga en cuenta las amplias
monitoreo y actividades de investigación para mejorar
diferencias entre las necesidades y opciones de
la calidad de los datos sobre GI. Tanto los países en
adaptación de cada país, podría también aumentar la
desarrollo como los desarrollados necesitan mejorar
eficiencia del financiamiento para adaptación.
continuamente los cálculos de emisiones agrícolas.
Finalmente, los sistemas de medición y presentación
de informes pueden aumentar la rendición de cuentas Problemas que se presentan con
a través de una mayor participación de las partes relación a la Convención
interesadas locales en la definición de cómo los sistemas
de medición y presentación de informes puede satisfacer Los Acuerdos de Cancún40 sugieren que, para los países en
las diversas necesidades de información y aprendizaje desarrollados, las acciones de mitigación apoyadas tanto
de las partes interesadas.37 nacional como internacionalmente necesitan medirse
conforme a las directrices que han de desarrollarse al
amparo de la Convención. Estas directrices tendrán
Medición, reporte y verificación (MRV) implicaciones para la posibilidad de rendir cuentas sobre
para la mitigación en agricultura actividades agrícolas y para el acceso al financiamiento.
Las directrices del IPCC para los inventarios ya tienen
Las directrices MRC para las acciones de mitigación
estrategias para medir los impactos de la mitigación
necesitan tomar en cuenta las capacidades al tiempo
en la agricultura. Las Directrices y la Orientación
que promueven una mejoría continua en los datos.
del IPCC sobre las Buenas Prácticas y la Gestión de
Dada la falta de datos suficientes de GI en el sector
la incertidumbre y para el uso de la tierra, el cambio
agrícola y la gran variabilidad en la capacidad para
del uso de la tierra y los bosques (LULUCF, por
medir, los requerimientos impuestos por las directrices
sus siglas en inglés) ofrecen métodos convenidos
MRV pueden afectar el acceso al financiamiento para
internacionalmente para estimar y reportar los cambios
mitigación así como a la adopción en aumento de escala
de inventarios de carbono y las emisiones de GI de
de opciones de mitigación agrícola.
200
7. Comercio
100
El cambio climático va a afectar las ventajas comparativas
en la agricultura y es probable que los patrones de
0
comercio se alteren como resultado de cambios en los Arroz Frijol de soya Trigo Maíz
rendimientos y en los precios. No obstante, todavía no
Fuente: FAO 201044
Los impactos del cambio climático en la agricultura Estrategias integrales ayudarán a consolidar metas
tienen severas repercusiones en la actividad múltiples dentro de esfuerzos más amplios para
económica, el sustento y la producción de alimentos, gestionar la tierra. Por ejemplo, la agricultura es uno
particularmente en las sociedades que dependen de de los principales impulsores de la deforestación.
la agricultura, en el mundo en vías en desarrollo. La Detener la expansión de la agricultura a las áreas
resiliencia de la agricultura ante tales impactos es forestales va a requerir que se atienda activamente la
de enorme importancia para los países afectados. Al complejidad relativa a la competencia por el uso de la
mismo tiempo, el sector agrícola tiene un gran potencial tierra, derivadas por la reciente demanda de alimentos,
para mitigación del cambio climático mediante las combustible, almacenamiento del carbono, sustentos,
reducciones de emisiones de GI, aumento del secuestro crecimiento económico, así como la protección de los
y como principal impulsor de las emisiones relacionadas bosques y la biodiversidad.
con el bosque. Los siguientes puntos son un reflejo de
las principales conclusiones de este informe: Las acciones tempranas pueden construir confianza,
capacidad y conocimiento. Las acciones tempranas
Transformación de la agricultura para satisfacer la le permiten a los países que sean los primeros
creciente demanda de alimentos ofrece oportunidades en prepararse para las acciones a largo plazo de
para crear sinergias y administrar compensaciones adaptación y mitigación agrícolas, y enlazarlas
en los múltiples objetivos de seguridad alimentaria estrechamente con la seguridad alimentaria nacional
y adaptación y mitigación del cambio climático. y esfuerzos de desarrollo económico más amplios,
Debido a las crecientes necesidades de alimentos en mientras continúan las negociaciones en el contexto
el mundo, puede ser muy difícil alcanzar un sector de la Convención. Puede también ofrecer experiencias
agrícola neutral en carbono. Por lo tanto, puede que ayuden a configurar mecanismos habilitantes que
ser más apropiado enfocar las intervenciones de las aumenten las acciones en el nivel nacional.
políticas en la satisfacción de la seguridad alimentaria
La creación de capacidad, financiamiento y tecnología
equitativamente al aumentar la resiliencia climática
son esenciales para motivar esfuerzos de adaptación
de los sistemas de producción y distribución sin tomar
en cuenta los aumentos en las emisiones. Es probable a gran escala y reducciones de emisiones del sector
que los enfoques integrales (por ej., estrategias de agrícola. Los marcos de incentivos al amparo de la
paisaje, ecosistema y cadena de valores) sean útiles para Convención actualmente no ofrecen apoyo adecuado.
equilibrar múltiples metas en los sistemas de uso de la El despliegue de tecnología, el fortalecimiento
tierra y alimentos. institucional, la mayor creación de capacidad y el
apoyo financiero exclusivo pueden todos promover
se relaciona con agricultura y silvicultura. FAO (U N Food and Agriculture Organization). 2006. World
2
medidas efectivas de respuesta al clima y para la Deutsche Bank. 2009. Investing in agriculture: Far-reaching challenge,
4
común marcos basados en resultados y enfoques trans- under climate change: Opportunities and challenges for adaptation,
Washington D.C.: World Bank, http://sd-cite.iisd.org/cgi-bin/koha/opac-
sectoriales y multidimensionales. Un marco único de detail.pl?biblionumber=47907.
monitoreo de adaptación aumentaría la eficiencia de Smith, P., D. Martino, Z. Cai, D. Gwary, H. H. Janzen, P. Kumar,
6
monitoreo a nivel país. Respecto a la mitigación, hay B. McCarl, S. Ogle, F. O’Mara, C. Rice, B. Scholes, y O. Sirotenko.
2007. Agriculture. In Climate change 2007: Mitigation. Contribution
una necesidad general para mejorar los métodos y of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the
disponibilidad de datos para medir, reportar y verificar Intergovernmental Panel on Climate Change, ed., B. Metz, O.R.
Davidson, P.R. Bosch, R. Dave, L.A. Meyer, Cambridge, U.K.: Cambridge
las reducciones de emisiones. Cuando no existen datos University Press, http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg3/
específicos de país, los factores de emisión del IPCC se ar4-wg3-chapter8.pdf
pueden utilizar para destacar los sitios de conflicto para Smith et al. 2007. Véase referencia 6.
7
realizar esfuerzos dirigidos a la mitigación. Finalmente, Smith et al. 2007. Véase referencia 6.
8
la contabilidad por eficiencia que considera emisiones Easterling, W.E., P.K. Aggarwal, P. Batima, K.M. Brander, L. Erda, S.M.
9
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