“Año del Dialogo y la Reconciliación Nacional”

“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres”

INFORME LEGAL N° -2018-AAJ-UGEL.T/DRSET/GOB.REG.TACNA

A : Prof. Graciela Lourdes Ticona Calizaya

Directora del Programa Sectorial III – UGEL Tacna

DE : Abog. Jorge Mauricio Salcedo Candía

Jefe de Asesoría Jurídica de la UGEL Tacna

ASUNTO : OPINIÓN LEGAL SOBRE PLIEGO DE RECLAMOS 2016 PRESENTADO

POR SITRADE TACNA

REFERENCIA : a) OFICIO N°055-2016-SG-CER-SITRADE-TACNA

b) OFICIO N°056-2016-SG-CER-SITRADE-TACNA
c) OFICIO N°063-2016-UPER-ADD-UGEL.T.DRSET/GOB.REG.TACNA

FECHA : Tacna,

Tengo el agrado de dirigirme a Usted en atención al documento de la referencia, a efecto de

pronunciarme respecto al pliego de reclamos 2016 y acreditación de representantes, presentado por
el Sindicato de Trabajadores Administrativos del Sector de Educación- SITRADE TACNA; por lo
cual con informar lo siguiente:

I. BASE LEGAL.-

1.1 .Constitución Política del Perú.

1.2 .Ley N° 27444 Ley de Procedimiento Administrativo General.
1.3 .Decreto Legislativo N°276-“Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones
del Sector Público”
1.4 .Decreto de Supremo N° 005-90-PCM- “Reglamento de la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y Remuneraciones del Sector Público”
1.5 . Ley N°30057- Ley de Servicio Civil y su Reglameto.

II. ANTECEDENTES.-

2.1 . Que, mediante Oficio N°055-2916-SG-CER-SITRADE-TACNA, de fecha 18 de febrero de

2016, el Sindicato de Trabajadores Administrativos del Sector de Educación- SITRADE
TACNA remite su pliego de Reclamos 2016 aprobado mediante asamblea generas

2.2 . Que, mediante Oficio N°056-2916-SG-CER-SITRADE-TACNA, de fecha 18 de febrero de

2016, el Sindicato de Trabajadores Administrativos del Sector de Educación- SITRADE
TACNA solicita se acredite a sus representantes al trato directo 2016.
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2.3 . Que, mediante Oficio N°063-2016-UPER-ADD-UGEL.T.DRSET/GOB.REG.TACNA, de

fecha 16 de marzo de 2016, la unidad de Personal de la UGEL TACNA, remite copia de Oficio
N°078-2016-SG-CER-SITRADE-TACNA, de fecha 08 de Marzo de 2016, presentado por el
Secretario del SITRADE, mediante el cual comunica que mediante Oficio N°056-2916-SG-
CER-SITRADE-TACNA, consigno de manera errónea el nombre de sus representantes al
trato directo, solicitando su cambio.

III. ANALISIS FACTICO Y JURIDICO.-

SOBRE LA VIGENCIA DE LA LEY DEL SERVICIO

3.1. Que, como es de conocimiento el 04 de julio del 2013, se publicó en el Diario Oficial El Peruano
la Ley N°30057-Ley del Servicio Civil, en delante de la Ley; aprobándose el 13 de junio del 2014
mediante Decreto supremo N° 040-2014-PCM, el Reglamento General de la Ley N°20057- Ley
del Servir en adelante el Reglamento; estableciendo en su Segunda Disposición
Complementaria Final las Reglas de la implementación de la Ley del Servicio Civil: “Las
entidades públicas y los servidores públicos que transiten o se incorporen o no al Régimen de la
Ley N°30057, Ley de Servicio Civil, tendrán en cuenta lo siguiente: c) En el caso de aquellas
Entidades que no cuenten con resolución de inicio del proceso de implementación
aplicación lo siguiente: El Libro I del Reglamento denominado Normas Comunes a todos los
regímenes y entidades; dentro de ese libro se encuentra el TITULO V DERECHOS
COLECTIVOS.

3.2. Cabe agregar que la Unica disposición Complementaria Derogatoria del Reglamento en los
literales k), l), n),deroga respectivamente el Decreto Supremo N°003-82-PCM, que establece el
derecho de los servidores públicos a constituir organizaciones sindicales, el Decreto Supremo
N°026-82-JUS, por el cual se dictan disposiciones para mejor cumplimiento del DS 003-98-
PCM, DS N°070-85-PCM, que establece las reglas para la negociación colectiva de gobiernos
locales.

SOBRE LOS REPRESENTANTES DE LA ENTIDAD EN LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA

3.3. Al respecto el segundo párrafo del artículo 67° del Reglamento señala que: (…) “Para efectos
de la negociación colectiva, las entidades tipo B se encuentran representadas por las
entidades tipo A”

3.4. Ahora bien, para ello se debe precisar que el literal a) del artículo IV del título Preliminar y
Articulo 68 del Reglamento de la Ley del Servicio Civil, establecen que: Para el Sistema
Administrativo de Gestión de recursos Humanos, entiende como entidad pública tipo A: ha
aquella organización que cuente con personería jurídica de derecho publico, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se encuentren sujetas a las
normas comunes de derecho público, que constituyan Pliego Presupuestal. Asimismo, y solo
para efectos del Sistema Administrativo de Gestión de recursos Humanos, se considera como
entidad pública tipo B a aquellos órganos desconcentrados, proyectos, programas o
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unidades ejecutoras conforme a la Ley N°28411 de una entidad tipo A que, conforme a su
manual de operaciones a documentos equivalente, cumplan los siguientes criterios:

a) Tener competencia para contratar, sancionar y despedir.

b) Contar con una oficina de recursos humanos o la que haga sus veces, un titular,
entendiéndose como la máxima autoridad administrativa y/o una alta dirección o la que
haga sus veces.
c) Contar con resolución del titular de la entidad pública a la que pertenece
definiéndola como entidad tipo B.

Cuando en el presente Reglamento se haga mención expresa a entidades, se entendería

indistintamente a las entidades públicas tipo A o tipo B, salvo que se haga mención expresa a
alguna de ellas. Esta definición se aplica exclusivamente para el Sistema Administrativo de
Gestión de recursos Humanos y no tiene implicancias para aspectos de estructura y
organización del Estado ni para otros sistemas administrativos o funcionales.

3.5. Respecto a ello, es necesario determinar qué tipo de Entidad es la UGEL TACNA, para lo cual,
cabe traer a anotación que mediante Ordenanza Regional N°022-2013-CR/GOB.REG.TACNA,
de fecha 13 de agosto del 2013, el Consejo Regional de Tacna en su Articulo Primero aprueba
la creación de la UNIDAD EJECUTORA denominada “UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA
LOCAL – UGEL TACNA”, de integrante del pliego Presupuestario 460 – Gobierno Regional del
Departamento de Tacna.

3.6. Ahora bien, el Gobierno Regional de Tacna según la Ley N°27867- Ley Organica de Gobiernos
Regionales es una persona jurídica de derecho público con autonomía política, económica y
administrativa en asuntos de su competencia, por ende es considerada según la Ley Servir
como una entidad tipo A, siguiendo esa línea al ser la unidad de Gestión Educativa Local-
UGELTacna una unidad ejecutora integrante del pliego presupuestario del Gobierno
Regional de Tacna, teniendo competencia para contratar, sancionar, despedir, contando
con una Unidad de Personal y un Director quien es el director quien es el titular,
enmarcaría como ENTIDAD TIPO B, pero para adquirir esa condición es necesario contar
con resolución del titular de la entidad publica a la que pertenece, es decir contar con
una resolución del Gobierno Regional de Tacna

3.7. Teniendo claro qué tipo de entidad es la “UNIDAD DE GESTIÓN EDUCATIVA LOCAL – UGEL
TACNA” y el procedimiento a seguir para ser declarada como tal, como se ha manifestado en
los párrafos precedentes para efectos de la negociación colectiva, las entidades tipo B se
encuentran representadas por la entidades Tipo A, es decir, para las negociaciones colectivas
de la Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL TACNA nos encontramos representados por
el Gobierno Regional de Tacna, en ese sentido, y en aplicación del articulo 71° del Reglamento
de Ley del Servicio Civil, el Gobierno Regional de Tacna al ser una Entidad Publica de Tipo A, le
correspondería establecer el número de miembros de la comisión negociadora pudiendo
considerar para la conformación miembros de la Unidad de Gestión Educativa Local –UGEL
TACNA.
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SOBRE LA PRESENTACIÓN DE PLIEGO DE RECLAMOS

3.8. Por otro lado, respecto al Pliego de Reglamento Presentado el Sindicato de Trabajadores
Administrativos del Sector Educación- SITRADE TACNA, es preciso indicar que el artículo 70°
del Reglamento en concordancia con el artículo 43° e inciso a)del artículo 44° de la ley, señalan
que el pliego de Reclamos se presenta ante el jefe de la oficina de recursos humanos de la
entidad, entre el 01 de noviembre y el 30 de enero del año siguiente; en el caso que el
pliego de reclamos se presenta ante el jefe de la oficina de recursos humanos de la
entidad tipo B, el mismo debe ponerlo en conocimiento del jefe de la oficina de recursos
Humanos de la entidad de tipo A para el inicio de negociación.

3.9. Por lo manifestado, el pliego de Reclamos Presentado por el Sindicato de Trabajadores

Administrativos del Sector Educación – SITRADE TACNA debio ser presentado ante el jefe de
la Unidad de Personal de la Unidad de Gestión Educativa Local –UGEL TACNA entre el 01 de
noviembre
3.10. se debe indicar que en el Expediente en mención el Área de Gestión Institucional de la
UGEL Tacna y la directora de la Institución Educativa manifiestan que el Prof. Huilfredo Tapia
Mancilla, es un docente nombrado del Nivel Primario de la I.E.¨Cesar Cohaila Tamayo¨, el cual
viene siendo remplazado por su discapacidad desde el año 2005 hasta la fecha, por la cual no
viene cumpliendo función de docente, solicitando se defina la situación del docente, ya que el
mencionado docente no se encuentra en condiciones de desempeñar el trabajo en aula.

3.11. Por lo manifestado, el numeral 171.1. del artículo 171° del Reglamento de la Ley de
Reforma Magisterial establece que ¨no procede el destaque de un profesor para ocupar un
cargo distinto al cargo de origen para realizar funciones administrativas¨; por otro lado el artículo
53° de la Ley N°29944- Ley de la Reforma Magisterial, establece sobre el término de la relación
laboral de la carrera Magisterial, establece sobre el término de la relación laboral de la Carrera
Magisterial que “el retiro de la Carrera Publica Magisterial de los profesores se produce
por e) incapacidad permanente, que impida ejercer función docente”, asimismo, el Artículo
115° del Reglamento de la Ley señala respecto al retiro por incapacidad permanente que : ¨la
autoridad competente, de oficio, emite la resolución administrativa disponiendo el retiro de
incapacidad permanente para el trabajo, previo informe médico de la junta médica evaluadora
del Seguro Social de Salud- ESSALUD que determina la incapacidad permanente, física o
mental del profesor¨.

3.12. Al respecto, se debe indicar que la Ley de Reforma Magisterial es clara al no permitir el
destaque de un profesor para ocupar cargo distinto al cargo (o sea de docente), ni para realizar
funciones administrativas estableciendo que la capacidad permanente, que impida ejercer la
función docente produce el retiro de la Carrera Publica Magiterial, ahora bien, de los
documentos que forman parte del expediente Prof. Huilfredo Tapia Mancilla, es un docente
nombrado del Nivel Primaria de la I.E. ¨Cesar Cohaila Tamayo¨, el cual viene siendo
remplazado por su discapacidad desde el año 2005 hasta la fecha, y por ende se encuentra
cumpliendo función de docente, si no que ha estado realizando actividades de apoyo de auxiliar
de biblioteca, entre otros, pero no de docente, por ello, habría que determinar si la incapacidad
que presenta el profesor es de carácter permanente para el trabajo, la cual le impide ejercer la
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docencia debiendo solicitarse un informe Medica Evaluadora del Seguro Social de Salud-
ESSALUD, a fin de proceder conforme a ley.

IV. CONCLUSIONES:

Por estas consideraciones, esta Área es de Opinión:

Que, la ley de Reforma Magisterial Ley N°29944 establece la exclusividad del servicio de
docencia en la Carrera Publica Magisterial, estableciendo que la incapacidad
permanente que impida ejercer la función docente acarrea el retiro de la Carrera Publica
Magisterial en Merito al Articulo 53° de la Ley N°29944 Ley de la Reforma Magisterial.

Que la Ley de la Reforma Magisterial no permite en ninguna circunstancia la reubicación

y/o cambio de función docente por discapacidad, por lo cual el Prof. Huilfredo Tapia
Mancilla, no puede realizar funciones de Auxiliar u otro similar.

Que, al Prof. Huilfredo Tapia Mancilla, no se le puede cesar de oficio dado que la Ley
exige que previamente de haber un informe Medica Evaluadora del Seguro Social de
Salud- ESSALUD, que decida su incapacidad permanente, sin embargo, al permitir que
realice otras funciones que no son de docente se está contraviniendo la Ley de la
Reforma magisterial.

Que en ese contexto es urgente y necesario que la encargada de Bienestar Social Chris
Marilia Flores Vignatti solicite un informe Médico de la Junta Evaluadora del Seguro
Social de Salud- ESSALUD, donde hay que exigir que se pronuncie sobre la incapacidad
que presenta el Prof. Huilfredo Tapia Mancilla, teniendo en cuenta que hace más de 10
años no viene ejerciendo funciones docentes lo que lamentablemente acarrea
responsabilidad administrativa, la que puede recaer también en los médicos que podrían
estar permitiendo este ilegalidad al no pronunciarse sobre el fondo del asunto.

Este despacho recomienda que se reitere con urgencia un informe Medica Evaluadora
del Seguro Social de Salud- ESSALUD donde se determine la incapacidad que presenta
el Prof. Huilfredo Tapia Mancilla si es de carácter permanente para el trabajo, a fin de
proceder conforme a ley.

Cc.Archivo
JMSC/AAJ
Adjunto Expediente Original 54 folios