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VII
Párrafo 5º
De las prohibiciones
647
ARTÍCULO 84
Interpretación
648
ARTÍCULO 84
Letra a)
649
ARTÍCULO 84
Letra b)
650
ARTÍCULO 84
651
ARTÍCULO 84
652
ARTÍCULO 84
653
ARTÍCULO 84
Letra c)
654
ARTÍCULO 84
El artículo 84, letra c), del Estatuto Administrativo establece que el empleado
no podrá actuar directa o indirectamente contra los intereses del Estado o
de las instituciones que de él formen parte, salvo que se trate de un dere-
cho que le atañe directamente a él, a su cónyuge o parientes cercanos.
La reiterada jurisprudencia recaída en esta disposición ha soste-
nido que “los intereses del Estado o de las instituciones que de él for-
men parte”, son intereses de carácter pecuniario, de manera que los
abogados funcionarios están facultados para patrocinar todo tipo de
gestiones y presentaciones ante las autoridades administrativas, con
excepción de aquellas causas en que exista la posibilidad de que se
condene pecuniariamente a un organismo público y en aquellas re-
presentaciones de personas que ocurren a los Tribunales Ordinarios
o Administrativos en materias litigiosas de índole patrimonial, en que
la contraparte sea un Servicio de la Administración, como se dijo en
dictámenes Nos 79.705, de 1966, y 40.022, de 1971.
Debe agregarse que en el proceso penal, el más amplio interés del
Estado radica en obtener una sentencia justa, sea condenatoria o ab-
solutoria, por lo cual no puede contrariar dicho interés superior la
actividad profesional del abogado, en la medida que ella está precisa-
mente destinada a auxiliar a los Tribunales en la obtención de dicho
pronunciamiento.
655
ARTÍCULO 84
656
ARTÍCULO 84
rector del Servicio Nacional de Salud con sólo apersonarse en este tipo
de juicio figurará como parte de ellos, sin necesidad de formalizar que-
rella. De esto se sigue que en este específico caso los abogados de di-
cho Ministerio no pueden patrocinar reos en tales causas, pues su
actuación sería inconciliable con la posición que ocupan dentro de la
Administración, ya que eventualmente podrían tener que litigar con
el Director General del Servicio Nacional de Salud, organismo rela-
cionado con dicha Secretaría de Estado.
Por la misma razón, no podrían actuar en dichos procesos, entre
otros, los abogados del Servicio Nacional de Salud, así como tampoco
los abogados del Consejo de Defensa del Estado, de Investigaciones
de Chile y del Servicio de Aduanas.
Letra d)
Letra e)
657
ARTÍCULO 84
Letra f)
658
ARTÍCULO 84
659
ARTÍCULO 84
Letra g)
Artículo 246. El empleado público que revelare los secretos de que ten-
ga conocimiento por razón de su oficio o entregare indebidamente
papeles o copia de papeles que tenga a su cargo y no deban ser publi-
cados, incurrirá en las penas de suspensión del empleo en sus grados
mínimo a medio o multa de seis a veinte sueldos vitales, o bien en am-
bas conjuntamente.
Si de la revelación o entrega resultare grave daño para la causa
pública, las penas serán reclusión mayor en cualquiera de sus grados
y multa de veintiuno a treinta sueldos vitales.
Las penas señaladas en los incisos anteriores se aplicarán, según
corresponda, al empleado público que indebidamente anticipare en
cualquier forma el conocimiento de documentos, actos o papeles que
tenga a su cargo y que deban ser publicados.
Letra h)
Letra i)
660
ARTÍCULO 84
Los trabajadores de los servicios públicos regidos por los artículos 21, in-
ciso 1º, y 43, inciso 2º, de la LOCBGAE, y 1º del Estatuto Administrativo,
esto es, quienes se desempeñan en los servicios centralizados y descentra-
lizados del Estado, no pueden organizar ni pertenecer a sindicato alguno
dentro del ámbito de la Administración Pública, dada la prohibición es-
tablecida por la letra i) del artículo 84 de la Ley Estatutaria (20.986/90).
Los trabajadores de las empresas estatales, cualquiera sea su
calidad jurídica, tienen derecho a constituir sindicatos, con la sola
condición de sujetarse a la ley y a los estatutos de los mismos.
Así se desprende del Código del Trabajo, que reconoció ese dere-
cho y derogó toda norma legal o reglamentaria que dispusiera otra cosa,
y de la Ley Nº 19.069, que en su artículo 1º reafirmó el derecho de sin-
dicalización de los dependientes de las empresas estatales (8.140/93).
El artículo 212 del Código del Trabajo sólo reconoce el derecho a cons-
tituir sindicatos a los trabajadores del sector privado y de las empre-
sas del Estado.
Por lo tanto, el personal de un liceo particular no puede conti-
nuar en el sindicato al cual pertenecía una vez que la Universidad Me-
tropolitana de Ciencias de la Educación, que es un servicio del Estado,
asumiera su administración.
Ello sin perjuicio del derecho que les reconoce la Ley Nº 19.296 a
constituir una asociación de funcionarios o a integrarse a la ya exis-
tente en esa Casa de Estudios.
Letra j)
661
ARTÍCULO 85
Párrafo 6º
De las incompatibilidades
Interpretación
662
ARTÍCULO 85
lugar inferior a otro que está en un lugar superior, sino a que medie
en la relación de trabajo una suerte de autoridad y dependencia, co-
rrelativamente, entre ambos funcionarios”.
663
ARTÍCULO 86
Interpretación
INCISO PRIMERO
664
ARTÍCULO 86
665
ARTÍCULO 86
666
ARTÍCULO 86
667
ARTÍCULO 86
INCISO SEGUNDO
INCISO TERCERO
668
ARTÍCULO 86
669
ARTÍCULO 87
Interpretación
670
ARTÍCULO 87
Interpretación
670
ARTÍCULO 87
Letra a)
671
ARTÍCULO 87
Letra b)
672
ARTÍCULO 87
Letra d)
673
ARTÍCULO 87
Letra e)
De acuerdo con el artículo 87, letra e), de la Ley Estatutaria, los em-
pleos regidos por el Estatuto son compatibles con los que tengan la
calidad de exclusiva confianza.
Como este precepto no distingue entre la naturaleza de los car-
gos a que se refiere y el artículo 88 agrega que dándose el supues-
to regulado en dicho artículo 87 el funcionario designado conserva
la propiedad del empleo de que es titular, el empleado que desem-
peña un cargo de confianza exclusiva y es designado en otro em-
pleo de igual naturaleza, conserva la titularidad del anterior,
debiendo optar, al momento de asumir el nuevo cargo, por la re-
muneración de uno u otro.
Si por el tiempo transcurrido se diere la circunstancia de no po-
der reintegrarse al cargo del cual era titular, correspondería nombrarlo
a contrata, asimilándolo a un nivel remuneratorio similar al de la pla-
za cuya titularidad mantenía.
674
ARTÍCULO 88
La regla especial del artículo 87, letra e), y 82, inciso 2º, en lo relativo a
la compatibilidad de un empleo regido por el Estatuto Administrativo
con un cargo de confianza exclusiva, parte del supuesto de que ambas
plazas se rijan por la Ley Estatutaria, ya que de lo contrario sería nece-
sario que la otra normativa también admitiera dicha compatibilidad.
Como el Estatuto Administrativo de los Funcionarios Municipales
no lo hace, el secretario municipal, actual alcalde subrogante, no pue-
de acogerse al artículo 87, letra e), para desempeñarse como subro-
gante de un Secretario Regional Ministerial de Justicia (21.864/90),
ni un funcionario público para hacerlo en un cargo de confianza ex-
clusiva del alcalde (30.750/92).
En efecto, un funcionario de planta puede ser nombrado, según el
artículo 87, letra e), en un cargo de confianza exclusiva, sin que pierda
la propiedad de aquél, como lo consagra el artículo 88, inciso 2º, com-
patibilidad que puede mantenerse por tiempo ilimitado, toda vez que
la ley no ha señalado ningún plazo para su duración (27.997/93).
Letra f)
675
ARTÍCULO 88
Interpretación
INCISO PRIMERO
676
ARTÍCULO 88
677
ARTÍCULO 88
INCISO SEGUNDO
678
ARTÍCULO 88
LA INCOMPATIBILIDAD FÍSICA
679
ARTÍCULO 88
Los suplentes pasan a percibir las remuneraciones que son propias del
empleo en que suplen, pero no las personales del titular ausente o
impedido de ejercer su cargo.
Por esta razón, un suplente no tiene derecho a que se le pague la
diferencia de remuneraciones que por planilla suplementaria perci-
be el titular.
680
ARTÍCULO 88
Ello porque el artículo 87, letra e), establece que son compatibles
los empleos a que se refiere el Estatuto Administrativo con los “car-
gos que tengan la calidad de exclusiva confianza”, sin formular distin-
gos entre tipo alguno de empleos.
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ARTÍCULO 88
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TÍTULO IV
Párrafo 1º
Normas generales
Interpretación
LA CARRERA FUNCIONARIA
683
ARTÍCULO 89
EL MANDATO DE LA LOCBGAE
Artículo 46, inciso 1º. Asimismo, este personal –el referido en el artícu-
lo 21, inciso 1º–: gozará de estabilidad en el empleo y sólo podrá ce-
sar en él por renuncia voluntaria debidamente aceptada; por jubilación
o por otra causa legal, basada en el desempeño deficiente, en el in-
cumplimiento de sus obligaciones, en la pérdida de requisitos para ejer-
cer la función, en el término del período legal por el cual se es
designado o en la supresión del empleo. Lo anterior, es sin perjuicio
de la facultad que tiene el Presidente de la República o la autoridad
llamada a hacer el nombramiento, en relación con los cargos de su
exclusiva confianza.
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ARTÍCULO 89
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ARTÍCULO 89
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ARTÍCULO 89
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ARTÍCULO 89
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ARTÍCULO 89
689
ARTÍCULO 89
1º. Que del contexto del libelo deducido se desprende que la arbitra-
riedad e ilegalidad se encontraría en el contenido de la resolución en-
viada al Alcalde de la Municipalidad de Coyhaique por medio de la
cual se le comunica que se registra el decreto de nombramiento del
recurrente y además se le ordena la invalidación del llamado a con-
curso del cargo en que incide dicho nombramiento bajo los apercibi-
mientos que señala;
2º. Que, en síntesis, al informar la recurrida señaló que su enti-
dad se encuentra facultada para ejercer el control de la legalidad de
los actos que no están sujetos al trámite de toma de razón, como ocu-
rre en el presente caso, para que la autoridad municipal ejerza las atri-
buciones que en esa materia le competen;
3º. Que el control de la constitucionalidad y legalidad de los ac-
tos de la Administración por la Contraloría General de la República
se realiza por el trámite de toma de razón, que difiere del mero regis-
tro, por cuanto este último importa sólo la anotación en un determi-
nado libro o archivo de la constancia de haberse dictado el acto sujeto
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ARTÍCULO 89
Considerando 2º. Que (…) como se ha dicho por esta Corte debe enten-
derse que la propiedad tiene relación con la función y no con el cargo
mismo. En efecto, la estabilidad en el empleo es un principio reconoci-
do y desarrollado en el Título I de la Ley Orgánica Constitucional de
Bases Generales de la Administración del Estado, en el párrafo 6º de la
Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades, en especial –en cuan-
to– expresa que “el personal gozará de estabilidad en el empleo”, agre-
gando que sólo podrá cesar en él por las razones que en –ella– se
indican; en el artículo 5º letra e) de la Ley Nº 18.883 sobre Estatuto Ad-
ministrativo para Funcionarios Municipales, que señala que uno de los
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ARTÍCULO 89
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ARTÍCULO 89
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ARTÍCULO 89
LA PROTECCIÓN DE LA MATERNIDAD
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ARTÍCULO 89
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ARTÍCULO 89
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ARTÍCULO 89
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ARTÍCULO 89
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ARTÍCULO 90
Interpretación
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ARTÍCULO 90
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ARTÍCULO 91
701
ARTÍCULO 91
Interpretación
INCISO PRIMERO
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ARTÍCULO 91
INCISO SEGUNDO
703
ARTÍCULO 91
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ARTÍCULO 91
una renta equivalente al 10% del sueldo del cargo que establece el
inciso 2º del artículo 91, ha sido regulada con el carácter de única obli-
gación exigible al empleado por la ocupación de la vivienda.
Por esta razón, no procede gravar al empleado ocupante de un in-
mueble de esta naturaleza con el pago de una prima de seguro de la
vivienda en favor del servicio, porque la cancelación de dichas primas
debe ser de cargo del servicio contratante del seguro (42.981/80).
La única compensación económica que la ley ha impuesto a los
empleados ocupantes de este tipo de viviendas es el pago del 10% de
su sueldo. Por lo tanto, ni aun un reglamento presidencial podría im-
poner el pago de cantidades adicionales a ese porcentaje, porque se
contravendría el claro mandato de la ley (62.554/76, 50.211/77).
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ARTÍCULO 91
INCISO TERCERO
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ARTÍCULO 91
diciones de ser usada como tal, por encontrarse, por ejemplo, someti-
da a obras de ampliación que la hacen inhabitable.
“Casa”, según el Diccionario de la Lengua, es “edificio para habi-
tar”, “piso o parte de una casa en que vive un individuo o una fami-
lia”, y la palabra “vivienda”, a su vez, aparece definida como “morada”
o “habitación”, de modo que la Ley Estatutaria, al limitar el derecho
a arriendo de una casa del servicio, lo hace en relación con quienes
sean propietarios de un inmueble que efectivamente sirva para ser ha-
bitado (29.695/90).
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ARTÍCULO 91
SUMINISTROS DOMICILIARIOS
Las casas del servicio que son entregadas en arriendo funcionario pue-
den ser dotadas de teléfono, siempre que estos aparatos queden ins-
critos a nombre del organismo correspondiente, que ordenó y pagó
su instalación.
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ARTÍCULO 91
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ARTÍCULO 91
Mejoras útiles son las obras que no siendo necesarias para la conser-
vación del inmueble, significan un aumento de su valor comercial,
como ocurre con la construcción de una habitación o la plantación
de árboles.
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ARTÍCULO 91
RESIDENCIA EN CAMPAMENTOS
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ARTÍCULO 91
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ARTÍCULO 91
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ARTÍCULO 92
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ARTÍCULO 92
Interpretación
Para dar curso a una permuta los solicitantes deben acreditar el cum-
plimiento de los requisitos exigidos por el artículo 92 del Estatuto Ad-
ministrativo.
715
ARTÍCULO 93
Párrafo 2º
De las remuneraciones y asignaciones
Interpretación
716
ARTÍCULO 93
Las Escalas de Sueldos (ES), que se fijan por ley, contemplan el suel-
do base y las asignaciones especiales, como las de antigüedad, profe-
sional, de fiscalización, municipal, de zona, por trabajos nocturnos y
en días festivos, viáticos, etc.
Para reajustar estas rentas se requiere también de ley, la que nor-
malmente se dicta en el mes de diciembre de cada año. Este reajuste
se basa, generalmente, en la variación experimentada durante el año
por el índice de precios al consumidor.
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ARTÍCULO 93
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ARTÍCULO 93
2º. Que la resolución impugnada dejó sin efecto las resoluciones dic-
tadas –con anterioridad– que habían concedido a los recurrentes Asig-
nación Profesional en razón de los cargos que desempeñan, cumplién-
dose así el dictamen Nº 26.264, de 28 de julio de 1998, de la
Contraloría General de la República –según el cual– debía disponer-
se esa invalidación para regularizar una situación que, según la mis-
ma Contraloría, es contraria al ordenamiento legal aplicable.
7º. Que la invalidación que ha dispuesto la resolución que se im-
pugna debe estar limitada en sus efectos por el derecho de los recu-
rrentes a mantener en su patrimonio las sumas correspondientes a
asignación profesional que les fueron pagadas y que ellos percibieron
de buena fe, puesto que el vicio que convertiría en irregulares las re-
soluciones no les pueden ser imputables, atendido que sólo en virtud
del dictamen Nº 26.264, de 28 de julio de 1998, el Director del Servi-
cio se vio obligado, aun sin compartir la interpretación allí conteni-
da, a ordenar la invalidación.
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ARTÍCULO 93
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ARTÍCULO 93
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ARTÍCULO 93
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ARTÍCULO 93
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ARTÍCULO 93
LA PLANILLA SUPLEMENTARIA
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ARTÍCULO 93
REMUNERACIONES IMPONIBLES
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ARTÍCULO 93
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ARTÍCULO 93
727
ARTÍCULO 94
Interpretación
728
ARTÍCULO 94
Interpretación
728
ARTÍCULO 94
Sólo las personas que han sido objeto de nombramiento por autori-
dad competente y que han asumido las funciones para cuyo ejercicio
se les ha designado, adquieren la naturaleza jurídica de funcionarios
públicos.
Por tal razón, no pueden cancelarse remuneraciones a quien ha
fallecido antes de asumir las funciones de su cargo (9.364/69).
Por análogo motivo, tampoco puede sostenerse que una persona
que no asumió el cargo y cuyo nombramiento fue retirado de la Con-
traloría General, adquirió un derecho de propiedad sobre las remu-
neraciones del cargo para el cual había sido designada, ya que nunca
fue funcionario público (23.493/93).
Conforme a los artículos 3º, letra e), y 94, las remuneraciones se pa-
gan en dinero y por mensualidades vencidas, esto es, por meses com-
pletos o por la fracción que corresponda en caso que el desempeño
sea inferior a ese lapso.
Por tanto, es improcedente cancelar remuneraciones a los emplea-
dos que se desempeñan como suplentes sólo los días de trabajo efec-
tivo cumplidos durante la semana, excluyendo los sábados, domingos
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ARTÍCULO 94
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ARTÍCULO 95
Interpretación
731
ARTÍCULO 95
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ARTÍCULO 96
Interpretación
LA REGLA ESTATUTARIA
733
ARTÍCULO 96
Según el artículo 40, inciso 2º, del Código Penal, el personal suspen-
dido judicialmente de sus cargos sólo puede ver afectado el 50% del
sueldo base correspondiente al cargo que desempeña.
No se ajusta a derecho deducir dicho porcentaje del total de las
remuneraciones del empleado ni afectar las cotizaciones previsiona-
les, las que en todo caso deben realizarse sobre el total de las rentas
imponibles, desde el momento que la ley es clara al afectar el sueldo
base.
(En el Estatuto Administrativo, el artículo 136 ordena deducir
al inculpado el cincuenta por ciento de sus remuneraciones cuan-
do en un sumario administrativo se prorroga expresamente la sus-
pensión preventiva que respecto de él ha resuelto el Fiscal instruc-
tor, porcentaje que se le devuelve en el caso de no aplicársele una
medida disciplinaria o aplicándosele, ésta sea inferior a la de des-
titución.)
734
ARTÍCULO 96
735
ARTÍCULO 96
Según la parte final del inciso 2º del artículo 96, las deducciones que
ordene el sistema de bienestar reduce el límite del 15% de la remu-
neración de que ese precepto permite disponer al empleado.
Respecto de esta norma debe tenerse presente que al no esta-
blecer distinción alguna entre el tipo de servicios de bienestar cu-
yas deducciones autoriza practicar, abarca a todos ellos, tengan o
no personalidad jurídica y, además, que estos descuentos de bien-
estar pasan a ser de aquellos autorizados por la ley y no de los que
tienen el carácter de solicitados en forma voluntaria por el funcio-
nario.
Reducen el 15% de libre disponibilidad, pero no integran ese por-
centaje.
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ARTÍCULO 96
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ARTÍCULO 96
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ARTÍCULO 97
Interpretación
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ARTÍCULO 98
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ARTÍCULO 98
Interpretación
Letra a)
Concepto
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ARTÍCULO 98
Requisitos
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ARTÍCULO 98
Procedencia
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ARTÍCULO 98
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ARTÍCULO 98
Monto de la asignación
745
ARTÍCULO 98
Término de la asignación
Letra b)
LA ASIGNACIÓN DE MOVILIZACIÓN
Concepto
746
ARTÍCULO 98
Requisitos
747
ARTÍCULO 98
Procedencia
748
ARTÍCULO 98
749
ARTÍCULO 98
Monto de la asignación
750
ARTÍCULO 98
Letra c)
Letra d)
Concepto
751
ARTÍCULO 98
PROCEDENCIA DE LA ASIGNACIÓN
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ARTÍCULO 98
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ARTÍCULO 98
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ARTÍCULO 98
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ARTÍCULO 98
Un mes de remuneraciones
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ARTÍCULO 98
Pasajes
757
ARTÍCULO 98
Flete
758
ARTÍCULO 98
El automóvil del funcionario está incluido entre los objetos que pue-
den ser transportados con cargo al flete que consulta la Ley Estatuta-
ria, al igual que los gastos de embarque y desembarque.
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ARTÍCULO 98
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ARTÍCULO 98
El inciso 2º de la letra d) del artículo 98, señala que “el traslado que
se decreta a solicitud expresa del interesado no dará derecho a perci-
bir la asignación establecida en esta norma”.
El hecho de que un funcionario postule a un concurso y sea de-
signado en un servicio distinto de aquel en que se desempeñaba, no
configura un traslado decretado a solicitud expresa del empleado, por
cuanto, si bien existió una manifestación de voluntad para optar a un
cargo determinado, sólo se hizo y refirió al llamado a concurso, pero
no al lugar de desempeño de la plaza concursada. Entenderlo de otra
manera sería privar del beneficio a todos aquellos funcionarios que
obtuvieran por concurso su designación en cargos ubicados en locali-
dades distintas a las de su trabajo habitual.
Esta es, por lo demás, la tesis que uniformemente ha sostenido la
jurisprudencia administrativa, v. gr., en los dictámenes Nos 23.191, de
1965, y 41.807, de 1971, al precisar que la concesión del beneficio no
atiende al origen o naturaleza del acto de designación, concurso, des-
tinación, etc., sino al hecho concreto del cambio de residencia.
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ARTÍCULO 98
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ARTÍCULO 98
Letra e)
El viático
Según lo dispuesto por los artículos 98, letra e), del Estatuto Admi-
nistrativo, y 1º y 3º del DFL Nº 262, de 1977, del Ministerio de Ha-
cienda, el viático es un beneficio económico que favorece a los
empleados que en cumplimiento de sus funciones deben realizar una
comisión de servicio o un cometido funcionario fuera del lugar de
su residencia habitual, y con ocasión de ello deben incurrir en gas-
tos de alimentación y alojamiento, que por derivar precisamente del
cumplimiento de esas funciones oficiales, deben ser de cargo del ser-
vicio y no del empleado.
Lo que determina la procedencia de esta asignación, no es enton-
ces el desplazamiento obligado del funcionario fuera del lugar de su
residencia habitual, sino la circunstancia de que en cumplimiento de
la resolución que lo ordena deba incurrirse en gastos de alojamiento
o alimentación.
Por ello, quienes cumplen una comisión de servicio o un co-
metido funcionario en la misma localidad en que tienen su domi-
cilio, no tienen derecho a viáticos, si en su servicio el horario de
trabajo se desarrolla en doble jornada, porque en estas condicio-
nes el funcionario puede hacer colación en la misma forma en que
lo hace todos los días.
763
ARTÍCULO 98
En todo caso, y aunque el artículo 98, letra e), del Estatuto Adminis-
trativo atribuya al viático el carácter de asignación, no por ello deja
de pertenecer al orden genérico de remuneración, circunstancia que
confirma la jurisprudencia administrativa al haber concluido categó-
ricamente que dicho beneficio es una remuneración compensatoria
de los gastos de alojamiento y alimentación en que incurre el funcio-
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ARTÍCULO 98
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ARTÍCULO 98
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ARTÍCULO 98
Artículo 1º. Fíjanse los siguiente montos básicos de los viáticos que co-
rrespondan a los trabajadores de las entidades del sector público re-
gidas por la escala del artículo 1º del Decreto Ley Nº 249, de 1974,
que viajen al extranjero en cumplimiento de comisiones de servicio:
Funcionarios de Grados A a C US$ 100 diarios
Funcionarios de Grados 1A al 1C US$ 70 diarios
Funcionarios de Grados 2 al 5 US$ 60 diarios
Funcionarios de Grados 6 al 15 US$ 50 diarios
Funcionarios de Grados 16 al 23 US$ 40 diarios
Funcionarios de Grados 24 al 31 US$ 35 diarios
Los montos básicos indicados se incrementarán en el porcentaje
de asignación de costo de vida que corresponda a los funcionarios de
la planta “A” del Servicio Exterior de Chile, según sea el país en que
deba cumplirse la comisión de servicio.
El viático podrá pagarse en dólares o su equivalente en otras mo-
nedas extranjeras.
Cuando el lugar de destino del funcionario comisionado se en-
cuentre a menos de 500 kilómetros de la frontera chilena o en cual-
quier punto de la República Argentina, con excepción de la ciudad
de Buenos Aires, Bahía Blanca y Comodoro Rivadavia, el viático dia-
rio correspondiente se reducirá en un 50%.
Artículo 2º. El monto del viático diario que corresponda a los per-
sonales de las entidades del sector público, cuyos trabajadores no es-
tén encasillados en la escala del artículo 1º del Decreto Ley Nº 249,
de 1974, será el siguiente:
a) Funcionarios que ocupen alguno de los 5 primeros niveles je-
rárquicos en la entidad respectiva: el que corresponde a los funciona-
rios de grados 2 al 5, según lo establecido en el artículo anterior.
b) Funcionarios que ocupen alguno de los 10 niveles jerárquicos
siguientes; el que corresponda a los funcionarios de grados 6 al 15,
según lo establecido en el artículo anterior.
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ARTÍCULO 98
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ARTÍCULO 98
Otros análogos
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ARTÍCULO 98
sin causa para la Administración, toda vez que son consecuencia del
cumplimiento de una función pública y no de un acto personal y vo-
luntario del empleado.
Letra f)
COMPENSACIONES NO CONSTITUTIVAS DE
REMUNERACIONES
Las personas que ejercen funciones públicas sin ser empleados públi-
cos, como ocurre, por ejemplo, con los concejales de las municipali-
dades, carecen del derecho a percibir viático por los gastos de
alimentación y alojamiento en que incurran a raíz del ejercicio de fun-
ciones oficiales, pues este beneficio está establecido sólo en favor de
quienes ocupan cargos públicos.
No obstante, y como revisten un carácter oficial, derivado de la
CPR o de las leyes que contemplan tales desempeños, las actuaciones
que realicen en el ejercicio de sus funciones implica una actuación
protegida por el ordenamiento jurídico y no un acto personal y vo-
luntario de quienes las realizan, por lo que los gastos en que incurran
al cumplir una gestión de representación encargada por el respectivo
organismo, obliga al servicio a reembolsarles los gastos en que hubie-
ren incurrido con motivo del encargo que se les ha hecho. Para acce-
der al reembolso, los funcionarios de que se trata deberán acreditar
esos gastos con la documentación que corresponde.
Admitir lo contrario sería aceptar un enriquecimiento sin causa
para la Administración (28.615/92).
En relación con lo expuesto, cabe tener presente que una juris-
prudencia administrativa uniforme y constante –dictámenes Nos 20.968,
770
ARTÍCULO 99
Interpretación
LA PRESCRIPCIÓN
771
ARTÍCULO 99
EL ARTÍCULO 99
772
ARTÍCULO 99
773
ARTÍCULO 99
774
ARTÍCULO 99
775
ARTÍCULO 99
776
ARTÍCULO 99
777
ARTÍCULO 99
INTERRUPCIÓN DE LA PRESCRIPCIÓN
778
ARTÍCULO 99
779
ARTÍCULOS 100, 101 Y 102
Párrafo 3º
De los feriados
Interpretación
CONCEPTO
780
ARTÍCULO 102
781
ARTÍCULO 102
782
ARTÍCULO 102
Las licencias médicas que abarcan todo o parte del período de fe-
riado, no lo suspenden y sólo valdrán como tales si se prolongan más
allá del tiempo que dure.
783
ARTÍCULO 102
784
ARTÍCULO 102
Los recargos que perciben los funcionarios por las horas extraordina-
rias que cumplen en forma permanente en sistema de turnos, están
incorporados al régimen remuneratorio regular de los respectivos
empleados.
785
ARTÍCULO 103
786
ARTÍCULO 103
Interpretación
Para los efectos del feriado legal, los días que menciona el artículo 65
del Estatuto Administrativo deben computarse como hábiles y caba-
les, pues el artículo 98 de la misma ley regula la extensión del feriado
anual en función de días hábiles, expresando que el día sábado no se
considerará como tal, sin referirse a medios días.
La circunstancia de que el artículo 71 faculte a los empleados pú-
blicos para no trabajar en las tardes de los días 17 de septiembre, 24 y
31 de diciembre, no significa que haya asignado a esos períodos el ca-
rácter de festivos o inhábiles, ya que conforme a la legislación vigente
sólo los días enteros o cabales pueden ser hábiles o inhábiles.
Por ello, la jurisprudencia administrativa ha concluido que en esos
días la jornada ordinaria de trabajo se extiende sólo hasta las doce ho-
ras, debiendo asimilarse el resto del día a la jornada extraordinaria,
incluso para el pago de horas de sobretiempo.
787
ARTÍCULO 103
788
ARTÍCULO 103
789
ARTÍCULO 104
790
ARTÍCULO 104
Interpretación
INCISO PRIMERO
INCISO SEGUNDO
791
ARTÍCULO 104
El artículo 104, inciso 2º, otorga una facultad a las autoridades que
menciona, para anticipar o postergar discrecionalmente la época del
feriado por razones de buen servicio, con la sola condición de que
quede comprendido dentro del respectivo año calendario, lo que es
particularmente necesario cuando una dependencia trabaja por tur-
nos (4.093/92).
La anticipación o postergación del feriado debe contenerse en una
resolución formal que así lo disponga expresamente (44.039/65).
792
ARTÍCULO 104
Del análisis armónico de los tres incisos que componen el artículo 104,
en particular de su inciso 2º, se desprende que la acumulación consti-
tuye un derecho de carácter excepcional, razón por la cual las nor-
mas que lo regulan deben interpretarse en su sentido estricto. Ello
obliga a concluir que para que opere el derecho que consagra, es me-
nester que la autoridad, por razones de servicio, resuelva anticipar o
postergar la época de goce del respectivo feriado, y que el empleado,
a su vez, ante esa determinación, impetre en términos formales y ex-
plícitos la acumulación, todo ello dentro de la respectiva anualidad
en que debe disfrutarse del feriado. Así se concluyó, entre otros, por
dictámenes Nos 17.524 y 5.325, de 1960, y 25.213, de 1992.
Por consiguiente, no tiene derecho a gozar de esta acumulación
la funcionaria que pese a haberla solicitado para disfrutar de catorce
días al año siguiente, no se atuvo al procedimiento establecido por la
ley, ya que en ningún momento la autoridad anticipó o postergó la
época de su feriado, en atención a que la interesada se hallaba cum-
pliendo una comisión de estudios en la Pontificia Universidad Católi-
ca de Chile.
793
ARTÍCULO 104
794
ARTÍCULO 104
INCISO TERCERO
INCISO CUARTO
795
ARTÍCULO 105
796
ARTÍCULO 106
Interpretación
Como los empleados a que se refiere el artículo 105 no gozan del de-
recho a feriado, sino a un descanso derivado del hecho de que los ser-
vicios dejan de funcionar, tienen derecho a disfrutar de él durante todo
ese tiempo sin necesidad de acreditar los requisitos que hacen proce-
dente el feriado, a menos que soliciten el que les correspondiere se-
gún sus años de servicio.
797
ARTÍCULO 106
Interpretación
798
ARTÍCULO 107
Interpretación
799
ARTÍCULO 108
diciembre del mismo año, aunque no quede incluido en ese lapso todo
el tiempo de duración del beneficio.
La superioridad del servicio debe autorizarles para usar de la fran-
quicia en esos precisos términos, sin que pueda postergar su goce con-
siderando la imposibilidad de que en este evento el lapso de duración
del feriado quede comprendido dentro del año calendario respecti-
vo, lo que determina, además, que sea improcedente su acumulación
con el feriado del año correspondiente al año siguiente.
Párrafo 4º
De los permisos
800
ARTÍCULO 108
Interpretación
801
ARTÍCULO 108
802
ARTÍCULO 108
803
ARTÍCULO 108
804
ARTÍCULO 109
Interpretación
109.1) Artículo modificado por la Ley Nº 19.920, cuyo artículo 2º, nu-
meral 8º, le agregó el inciso 2º, en la forma que aparece en el texto.
805
ARTÍCULO 109
806
ARTÍCULO 109
807
ARTÍCULO 110
808
ARTÍCULO 110
Interpretación
INCISO PRIMERO
809
ARTÍCULO 110
810
ARTÍCULO 110
811
ARTÍCULO 110
812
ARTÍCULO 110
INCISO SEGUNDO
813
ARTÍCULO 111
Párrafo 5º
De las licencias médicas
Interpretación
814
ARTÍCULO 111
815
ARTÍCULO 111
816
ARTÍCULO 111
LA LICENCIA MÉDICA
TIPOS DE LICENCIAS
817
ARTÍCULO 111
818
ARTÍCULO 111
819
ARTÍCULO 111
820
ARTÍCULO 111
Los empleados que hacen uso de una licencia por enfermedad e in-
cluso aquellos cuya salud haya sido declarada irrecuperable, no se en-
cuentran al margen de la responsabilidad administrativa que pudiera
incumbirles en razón de las faltas en que hayan incurrido en el cum-
plimiento de sus deberes funcionarios.
821
ARTÍCULO 111
822
ARTÍCULO 111
LA LICENCIA MATERNAL
823
ARTÍCULO 111
ciones del presente Título –II del Libro II– y quedan sujetos a ella los
servicios de la administración pública, los servicios semifiscales, de ad-
ministración autónoma, de las municipalidades y todos los servicios y
establecimientos, cooperativas o empresas industriales, extractivas, agrí-
colas o comerciales, sean de propiedad fiscal, semifiscal, de administra-
ción autónoma o independiente, municipal o particular o perteneciente
a una corporación de derecho público o privado.
Las disposiciones anteriores comprenden las sucursales o depen-
dencias de los establecimientos, empresas o servicios indicados.
Estas disposiciones beneficiarán a todas las trabajadoras que de-
penden de cualquier empleador, comprendidas aquellas que trabajan
en su domicilio y, en general, a todas las mujeres que están acogidas a
un régimen previsional.
Ningún empleador podrá condicionar la contratación de trabaja-
doras, su permanencia o renovación de contrato, o la promoción o
movilidad en su empleo, a la ausencia o existencia de embarazo, ni
exigir para dichos fines certificado o examen alguno para verificar si
se encuentra o no en estado de gravidez.
824
ARTÍCULO 111
825
ARTÍCULO 111
826
ARTÍCULO 111
los casos– sus empleos o puestos durante dichos períodos (seis sema-
nas antes del parto y doce semanas después).
827
ARTÍCULO 111
Artículo 206. Las madres tendrán derecho a disponer, para dar alimento
a sus hijos, de dos porciones de tiempo que en conjunto no excedan
de una hora al día, las que se considerarán como trabajadas efectiva-
mente para los efectos del pago de sueldo, cualquiera que sea el siste-
ma de remuneración.
El derecho a usar de este tiempo con el objeto indicado, no po-
drá ser renunciado en forma alguna.
Artículo 203, inciso 1º. Las empresas que ocupan veinte o más tra-
bajadoras de cualquier edad o estado civil, deberán tener salas anexas
828
ARTÍCULO 111
El artículo (203) del Código del Trabajo tiene por finalidad solucio-
nar el problema de las madres que, teniendo un hijo menor de dos
años al cual es necesario alimentar y atender, deben, no obstante, con-
currir a su lugar de trabajo. Para ello, la norma ha consultado la exis-
tencia obligatoria de salas cunas donde las madres funcionarias
cuenten con las facilidades indispensables para alimentarlo y tenerlo
junto al lugar en que se desempeñan, pudiendo, de esta manera, cum-
plir normalmente sus funciones sin desatender al menor.
Es por ello que tratándose de proteger este derecho de la madre
a alimentar directamente a su hijo y velar por su bienestar, el legisla-
dor no lo ha condicionado a que el niño sea carga de familia de la
funcionaria, pues ello significaría dejar a quienes no invisten esa cali-
dad, como los niños que son carga del padre, por ejemplo, al margen
del beneficio, lo que no resulta procedente.
829
ARTÍCULO 111
Considerando que el artículo 203 del Código del Trabajo obliga a las
entidades del sector público cuya dotación femenina nacional esté
constituida por veinte o más trabajadoras, a proporcionar el benefi-
cio de sala cuna en aquellos lugares en que no exista un establecimien-
to autorizado por la Junta Nacional de Jardines Infantiles, cabe
concluir que no corresponde que la madre funcionaria de un hijo me-
nor de dos años cuide de él en su casa habitación mediante la contra-
tación de una persona que la atienda, ya que el respectivo servicio está
obligado a dar cumplimiento a ese imperativo legal y, por consiguien-
te, debe crear una sala cuna propia, anexa e independiente al local
de trabajo.
830
ARTÍCULO 111
Artículo 203, incisos 1º, 1ª parte; 2º y sgtes. Las empresas que ocupan veinte
o más trabajadoras de cualquier edad o estado civil, deberán tener salas
anexas e independientes del local de trabajo, en donde las mujeres pue-
dan dar alimento a sus hijos menores de dos años y dejarlos mientras es-
tán en el trabajo. Igual obligación corresponderá a los centros o complejos
831
ARTÍCULO 111
832
ARTÍCULO 111
del local de trabajo, a fin de que las mujeres puedan alimentar a sus
hijos y dejarlos mientras están en el trabajo (23.998/98).
El derecho que reconoce la ley debe ser siempre concedido, dán-
dose los presupuestos legales que lo hacen procedente, sin que la au-
toridad pueda denegarlo u otorgarlo en forma parcial aduciendo
problemas presupuestarios, pues con ello se estarían estableciendo li-
mitaciones no consideradas en la ley.
El carácter obligatorio del artículo (203) exige que oportunamente
se consulten fondos para el otorgamiento pleno de los beneficios que
emanan de ese precepto (25.491/83).
Según el dictamen Nº 11.707, de 1984, la procedencia del beneficio
debe ser examinada en relación con el establecimiento en que trabajan
las respectivas funcionarias, lo que implica que si la empresa o institución
tiene más de un establecimiento, cada uno de ellos constituirá, para los
efectos del Código del Trabajo, una unidad separada e independiente,
no siendo posible considerar a la empresa, entonces, como un todo y a
su personal como constituido por la dotación total que tiene en el país.
A su vez, por dictamen Nº 158, de 1985, se concluyó que el vocablo
“establecimiento” está tomado en este caso en su concepto orgánico y fun-
cional, vinculado a la ciudad en que se encuentra la respectiva unidad
de la empresa, de modo que distintas dependencias no pueden ser esti-
madas como un solo establecimiento, aun cuando funcionen en la mis-
ma localidad, ya que cada una de ellas conforma una unidad separada
para la aplicación del artículo (203) del Código del Trabajo (2.377/87).
833
ARTÍCULO 111
834
ARTÍCULO 111
Establece el artículo 203, inciso final, del Código del Trabajo, que el
empleador pagará el valor de los pasajes para la ida y la vuelta del me-
nor al respectivo establecimiento y los de la madre, también de ida y
vuelta, para alimentar al menor.
Este derecho se debe desde que se causa y no desde que se pide y
se reconoce, por lo que la autoridad puede disponer su pago con efec-
to retroactivo cuando sea procedente.
Los beneficios establecidos en favor del hijo alcanzan a todo niño
que se encuentre bajo tuición de quien corresponda (28.037/88).
Si bien el artículo 203 contempla el beneficio de sala cuna para
que las mujeres trabajadoras puedan dejar a sus hijos menores de dos
años mientras trabajan, cuando hay 20 o más de ellas, el ejercicio de
este derecho es facultativo para ellas.
A su vez, una reiterada jurisprudencia de esta Contraloría Gene-
ral ha señalado que la obligación legal del empleador se traduce en
otorgar a sus funcionarias esta franquicia a través de sala cuna de su
dependencia o contratando el servicio en la localidad, sin perjuicio
de que durante la enfermedad de los menores, acreditada con certifi-
cado médico, puedan gozar de permiso para alimentarlos en su do-
micilio, ampliando el tiempo de ida y regreso a su casa (aplica
dictámenes Nos 13.536, de 1992, 4.316, de 2000).
De este modo, no existe norma alguna que permita concluir que
las funcionarias que dejan de utilizan la sala cuna por razones de sa-
lud del menor, puedan tener derecho a una compensación económi-
ca por ese no uso de la sala cuna durante los días que dure la
enfermedad de sus hijos (13.318/2001).
835
ARTÍCULO 111
836
ARTÍCULO 111
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ARTÍCULO 111
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ARTÍCULO 111
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ARTÍCULO 111
840
ARTÍCULO 111
El artículo 208 del Código del Trabajo previene que “Las infracciones a
las disposiciones de este título se sancionarán con una multa de cator-
ce a setenta unidades tributarias mensuales en vigor a la fecha de co-
meterse la infracción, multa que se duplicará en caso de reincidencia”.
Su inciso final agrega que “La fiscalización del cumplimiento de
las disposiciones de este artículo corresponderá a la Dirección del Tra-
bajo y a la Junta Nacional de Jardines Infantiles”, de lo cual podría
estimarse en principio que estos dos organismos se encuentran facul-
tados para aplicar esas sanciones.
A juicio de la Contraloría General, del DFL Nº 2, de 1967, del Mi-
nisterio del Trabajo y Previsión, que rige a la Dirección del Trabajo es
suficientemente claro en cuanto a radicar en ese organismo la potes-
tad sancionadora por infracciones a la ley laboral, lo que no ocurre
841
ARTÍCULO 111
842
ARTÍCULO 112
Interpretación
843
ARTÍCULO 113
Interpretación
844
ARTÍCULO 113
845
ARTÍCULO 114
Párrafo 6º
De las prestaciones sociales
846
ARTÍCULO 114
Interpretación
847
ARTÍCULO 115
848
ARTÍCULO 115
Interpretación
849
ARTÍCULO 115
850
ARTÍCULO 115
851
ARTÍCULO 115
Cabe anotar que del tenor literal del artículo 1º de la Ley Nº 19.345,
aparece la intención manifiesta de adscribir integralmente a los fun-
cionarios públicos a las normas de la Ley Nº 16.744, como se recono-
852
ARTÍCULO 115
853
ARTÍCULO 115
854
ARTÍCULO 115
855
ARTÍCULO 115
ANTECEDENTES
856
ARTÍCULO 115
ÁMBITO DE APLICACIÓN
857
ARTÍCULO 115
INCISO PRIMERO
858
ARTÍCULO 115
que origina el tratamiento médico propiamente tal, sino que debe cu-
brir todos los gastos que se relacionan con él de manera directa, com-
prendiendo los destinados a corregir o completar el estado físico del
empleado para restituirlo al estado en que se encontraba antes del ac-
cidente, sin importar que durante el tratamiento se ponga término a
sus funciones por una causa distinta del siniestro ocurrido. Así se ha
manifestado, entre otros, en los dictámenes Nos 80.277, de 1969; 20.327,
de 1972; 28.332, de 1974; 62.149, de 1975, y 76.589, de 1976.
CONCEPTOS CASOS
Para los efectos del artículo 115 debe distinguirse entre una enferme-
dad, conduzca o no a la muerte, y un accidente en acto de servicio.
La enfermedad es un proceso patológico generado en el organis-
mo humano por sus propias reacciones internas, mientras que el ac-
cidente surge como un fenómeno externo al sujeto, afectándolo en
forma imprevista y violenta por la acción de agentes exteriores a su
propio organismo (35.893/62, 21.406/69).
Como la enfermedad profesional es un fenómeno patológico ge-
nerado por las propias reacciones internas del organismo humano, que
ocasiona una alteración de la salud, de desarrollo más o menos pro-
longado y cuyos síntomas pueden presentarse lenta o súbitamente, en
todo caso como consecuencia directa del ejercicio de funciones pro-
859
ARTÍCULO 115
pias de un cargo público, circunstancias todas éstas que deben ser es-
tablecidas por la respectiva Comisión de Medicina Preventiva en el co-
rrespondiente dictamen, no puede dejarse sin efecto el nombramiento
aceptado en su oportunidad por el interesado, por simple recomen-
dación médica que acredita que no puede sufrir cambios bruscos de
temperatura, debido a las dolencias de que padece, lo que ocurriría
en el lugar de desempeño en que ha sido nombrado.
Las recomendaciones médicas no obligan a la autoridad adminis-
trativa a disponer las sugerencias que contienen (4.847/96).
860
ARTÍCULO 115
861
ARTÍCULO 115
vicio, pues sólo quedan excluidos de este concepto los debidos a fuer-
za mayor extraña que no tengan relación alguna con el trabajo y los
producidos intencionalmente por la víctima.
Lo anterior es sin perjuicio del sumario administrativo que sepa-
radamente debe instruirse para determinar la responsabilidad que
pueda incumbir al chofer por manejar el vehículo en estado de in-
temperancia.
862
ARTÍCULO 115
INCISO CUARTO
863
ARTÍCULO 115
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ARTÍCULO 115
INCISO QUINTO
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ARTÍCULO 115
INCISO SEXTO
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ARTÍCULO 115
867
ARTÍCULO 115
868
ARTÍCULO 115
INCISO SÉPTIMO
869
ARTÍCULO 115
El inciso último del artículo 115 del Estatuto Administrativo señala que
se “considerarán también accidentes en actos de servicio los que su-
fra el funcionario en el trayecto de ida o regreso entre su residencia y
el lugar de trabajo”.
El dictamen Nº 22.028, de 1985, pronunciándose sobre esta nor-
ma, afirmó que los atentados que sufra un empleado público duran-
te la jornada laboral o en el trayecto directo de ida o regreso entre
su casa habitación y el lugar de trabajo eran accidentes en actos de
servicio.
En consecuencia, dichos atentados y agresiones son constitutivos
de accidentes en actos de servicio y originan los beneficios del artícu-
lo 115 del Estatuto Administrativo.
870
ARTÍCULO 116
871
ARTÍCULO 116
Interpretación
LA CAUSAL DE FALLECIMIENTO
LA IRRECUPERABILIDAD
872
ARTÍCULO 116
LA INVESTIGACIÓN SUMARIA
873
ARTÍCULO 117
874
ARTÍCULO 117
Interpretación
Artículo 23. Las entidades a que se refiere el presente decreto ley po-
drán otorgar como único aporte a los Servicios y Oficinas de Bienes-
tar, un monto anual equivalente al 100% del sueldo mensual del grado
875
ARTÍCULO 118
Interpretación
876
TÍTULO V
DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
Interpretación
ANTECEDENTES
877
ARTÍCULO 119
878
ARTÍCULO 119
879
ARTÍCULO 119
880
ARTÍCULO 119
EL SUJETO RESPONSABLE
881
ARTÍCULO 119
882
ARTÍCULO 119
883
ARTÍCULO 119
884
ARTÍCULO 119
885
ARTÍCULO 119
El principio de la legalidad
886
ARTÍCULO 119
887
ARTÍCULO 119
888
ARTÍCULO 119
El principio de la inexcusabilidad
Deben tomarse todas las medidas que fueren procedentes para impe-
dir que los funcionarios sometidos a sumario se alejen voluntariamente
de sus cargos y eviten la aplicación de medidas disciplinarias por la
comisión de hechos graves o delictuales y, por ende, impidan que se
hagan efectivas las responsabilidades administrativas que les afecten.
889
ARTÍCULO 119
890
ARTÍCULO 120
891
ARTÍCULO 120
Interpretación
892
ARTÍCULO 120
893
ARTÍCULO 120
LA RESPONSABILIDAD CIVIL
894
ARTÍCULO 120
895
ARTÍCULO 120
INCISO PRIMERO
896
ARTÍCULO 120
897
ARTÍCULO 120
898
ARTÍCULO 120
Dos son los requisitos esenciales que deben concurrir para que opere
la norma del inciso 1º del artículo 120:
– Uno, que el empleado sea destituido como consecuencia exclu-
siva de hechos que revistan caracteres de delito;
– Dos, que en el proceso penal el funcionario sea absuelto o so-
breseído definitivamente porque esos mismos hechos no eran consti-
tutivos de delito.
Para que proceda la aplicación del inciso 1º del artículo 120, se re-
quiere que el funcionario sea sancionado como consecuencia exclusi-
va de hechos que revistan caracteres de delito y que en el proceso
criminal se le haya absuelto o sobreseído definitivamente por no cons-
tituir delito los hechos denunciados.
Sólo dándose estas dos circunstancias procede la reincorporación
al servicio con el reconocimiento de todos los derechos legales y pre-
visionales que le correspondan, como si hubiere estado en actividad
(11.636/98).
En estas condiciones, procede mantener la medida disciplinaria
de destitución aplicada a un funcionario que no obstante haber sido
sobreseído en el respectivo juicio criminal, acredita en el sumario ser
autor de numerosas faltas administrativas, desde contravenciones re-
glamentarias hasta la percepción de donaciones en dinero bajo el pre-
texto de que serían usadas en la reparación y mantención del inmueble
del servicio, porque en este caso no concurren las exigencias prescri-
tas por el inciso 1º del artículo 120 para hacer procedente el derecho
que allí establece (23.070/99).
899
ARTÍCULO 120
900
ARTÍCULO 120
INCISO SEGUNDO
901
ARTÍCULO 120
INCISO TERCERO
902
ARTÍCULO 120
903
ARTÍCULO 120
En efecto, dadas las graves consecuencias que trae consigo una desti-
tución, la jurisprudencia ha reconocido la posibilidad de reabrir un
sumario en aquellos casos en que se advierte que la sanción aplicada
obedeció a un error de hecho que afecta de manera esencial su pro-
cedencia; cuando aparecen nuevos antecedentes que pueden alterar
sustancialmente lo resuelto o cuando se comprueba la comisión de ile-
galidades que afectan la validez de lo actuado en ese sumario.
904
ARTÍCULO 120
905
ARTÍCULO 120
906
ARTÍCULO 120
LA LIBERTAD INCONDICIONAL
907
ARTÍCULO 120
LA ABSOLUCIÓN
LA AMNISTÍA
908
ARTÍCULO 120
EL INDULTO
909
ARTÍCULO 120
EL SOBRESEIMIENTO TEMPORAL
910
ARTÍCULO 120
sin efecto todo dictamen que contenga una doctrina contraria, en par-
ticular los dictámenes Nos 19.823, de 1983; 25.935, de 1984, y 1.015,
de 1985.
911
ARTÍCULO 120
912
ARTÍCULO 120
913
ARTÍCULO 121
Interpretación
Las medidas disciplinarias son los medios que la ley contempla para
castigar al funcionario que infringe sus deberes de tal, previo un pro-
ceso formal destinado a establecer su responsabilidad administrativa,
según decisión de la autoridad con potestad punitiva para imponer
esas sanciones.
914
ARTÍCULO 121
915
ARTÍCULO 121
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ARTÍCULO 121
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ARTÍCULO 121
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ARTÍCULO 121
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ARTÍCULO 121
920
ARTÍCULO 121
921
ARTÍCULO 121
Primero: Que una de las razones por las cuales la recurrida estima que
es justificada la sanción de destitución del recurrente es el hecho que
con anterioridad, mediante resolución Nº 520, de fecha 2 de octubre
de 1992, el recurrente fue sancionado con la medida disciplinaria de
censura por haberse acreditado su responsabilidad en ciertos hechos
ordenados investigar.
Sin embargo, ningún antecedente probatorio a su respecto se
acompañó por la recurrida, por lo que esta Corte no debe tomarlo
en consideración.
Segundo: Que la formulación de cargos que efectuó el Fiscal, de
fs. 220 a fs. 223, en contra del recurrente en el sumario administrati-
vo, no es sólida tanto en el hecho como en el derecho, pues se limita
a situaciones que no fueron debidamente comprobadas, aunque re-
flejan una cierta negligencia administrativa por parte del recurrente,
reconocida por éste.
Tercero: Que del análisis del sumario administrativo agregado al ex-
pediente, no se aprecian conductas que justificarían adoptar una
sanción tan severa como la destitución e, incluso, los documentos agre-
gados a título ejemplar a fs. 4 y 28, son favorables para el recurrente,
no obstante que en el resto de la documentación se pueden apreciar
velados o no comprobados cargos contra el recurrente.
Cuarto: Que, en opinión de esta Corte, si bien es cierto que el com-
portamiento del recurrente como Inspector Comunal del Trabajo de
Villarrica tiene ciertos reproches que se aprecian en el sumario admi-
nistrativo, ellos no justifican una sanción como la adoptada, pues no
se encuentran legalmente comprobados, siendo negados por éste,
quien sólo reconoce la omisión del cumplimiento en la normativa con-
templada en el Manual de Procedimientos de Reclamos y Comparen-
dos (“dejándose sin efecto la resolución exenta Nº 44 de la Dirección
922
ARTÍCULO 121
5º. Que si bien –el artículo 125– señala los casos en que puede apli-
carse la medida disciplinaria de destitución, no aparece en su enume-
ración la conducta atribuida a la recurrente, cual es no haber repre-
sentado los pagos que se dicen excesivos y, haberlos, por el contrario,
visado; por otra parte, tales conductas no pueden tampoco estimarse
comprendidas en la letra d) del citado precepto, que alude a los de-
más casos contemplados en este estatuto o en leyes especiales, sin que
el informe del recurrido precise cuál sería la que en relación con esta
letra d) permite imponer tan drástica sanción;
6º. Que, finalmente, el decreto aparece dictado con arbitrariedad,
puesto que el exceso que se hace notar respecto de los gastos del per-
sonal a contrata, además de exceder apenas en un 2.88%, el 20% per-
mitido por el Estatuto Administrativo, es cuestionable, según la
interpretación que la recurrente da a la norma, según la cual debe
considerarse el número total de los funcionarios de planta, en contra
de la interpretación de la autoridad recurrida, que estima que hay que
considerar sólo el número de funcionarios que efectivamente están
cumpliendo sus funciones;
7º. Que, en consecuencia, la remoción de sus funciones de la re-
currente afecta, por ser ilegal y arbitraria, sus garantías constituciona-
les contempladas tanto en el numeral 16º del artículo 19 de la CPR, al
privarle del trabajo que libremente eligió al incorporarse como fun-
cionaria, como en el Nº 24º del mismo precepto, de la propiedad de
su cargo (lo que hace que la sentencia deje sin efecto el decreto de
destitución y ordene la reincorporación de la funcionaria con el pago
de “las remuneraciones que dejó de percibir mientras estuvo separa-
da de su cargo, con costas”).
923
ARTÍCULO 121
INCISO SEGUNDO
924
ARTÍCULO 121
925
ARTÍCULO 121
926
ARTÍCULO 121
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ARTÍCULO 122
Interpretación
928
ARTÍCULO 122
929
ARTÍCULO 123
cionario que incurrió en esas inasistencias por hallarse detenido por pre-
sumible delito de giro doloso de cheques, ya que la situación de los em-
pleados públicos procesados por la justicia del crimen se define por el
contenido de la sentencia recaída en el proceso: si es condenado, las
ausencias serán injustificadas y habrán de ser administrativamente juz-
gadas; si es sobreseído o absuelto, las ausencias serán justificadas por
causal de fuerza mayor, de acuerdo con el artículo 45 del CC, pues sus
inasistencias se habrían originado en un acto de autoridad.
Interpretación
930
ARTÍCULO 123
931
ARTÍCULO 123
932
ARTÍCULO 124
Interpretación
933
ARTÍCULO 125
934
ARTÍCULO 125
Interpretación
ANTECEDENTES
935
ARTÍCULO 125
936
ARTÍCULO 125
Todo hecho que importe una grave infracción a las obligaciones y de-
beres funcionarios faculta a la autoridad administrativa para aplicar
la medida disciplinaria de destitución, ya que se encuadraría en la de-
finición del inciso 1º del artículo 119 (125): “Decisión de la autori-
dad de poner término a los servicios de un funcionario”.
Ello, sin perjuicio de los ilícitos administrativos tipificados en las
letras a) a d).
937
ARTÍCULO 125
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ARTÍCULO 125
939
ARTÍCULO 125
940
ARTÍCULO 125
941
ARTÍCULO 125
CAUSAL DE LA LETRA a)
942
ARTÍCULO 125
943
ARTÍCULO 125
944
ARTÍCULO 125
945
ARTÍCULO 125
CAUSALES DE LA LETRA b)
946
ARTÍCULO 125
CAUSAL DE LA LETRA c)
Tesis judicial
947
ARTÍCULO 125
Tesis administrativa
948
ARTÍCULO 125
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ARTÍCULO 125
950
ARTÍCULO 125
951
ARTÍCULO 125
952
ARTÍCULO 125
CAUSAL DE LA LETRA d)
Artículo 72, inciso final. Los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justi-
ficada, serán sancionados con destitución, previa investigación sumaria.
953
ARTÍCULO 125
954
ARTÍCULO 125
955
ARTÍCULO 125
Artículo 156. Desde treinta días antes y hasta sesenta días después de
la elección de Presidente de la República, las medidas disciplinarias
de petición de renuncia y de destitución señaladas para los funciona-
rios fiscales y semifiscales en el Estatuto Administrativo, sólo podrán
decretarse previo sumario instruido por la Contraloría General de la
República y en virtud de las causales contempladas en dicho Estatuto.
Treinta días antes de la elección de Presidente de la República,
los funcionarios públicos y semifiscales no podrán ser trasladados o
nombrados en comisión de servicio fuera del lugar en que ejercen sus
funciones, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes 9.280, 9.304, 10.616
y en el artículo 38 del decreto con fuerza de ley 262, de 1953.
Asimismo, desde treinta días antes de la elección de Presidente de
la República quedarán suspendidas todas las comisiones que estuvie-
ren desempeñando los funcionarios públicos y semifiscales a que se
refiere el inciso 1º, quienes deberán reintegrarse a las funciones para
cuyo desempeño estén nombrados en propiedad.
Artículo 157. Las disposiciones del artículo anterior se aplicarán,
asimismo, a las elecciones ordinarias y extraordinarias dentro de las
respectivas circunscripciones electorales, desde treinta días antes de
su realización.
Artículo 158. Además de las responsabilidades constitucionales y
legales que correspondan al Presidente de la República y a sus Minis-
tros, los funcionarios fiscales y semifiscales serán también personalmen-
te responsables por los daños que ocasionen por el incumplimiento
de los dos artículos que preceden, y el afectado podrá ejercitar en su
contra las acciones civiles correspondientes.
Artículo 159. Las infracciones a las disposiciones anteriores come-
tidas por los Vicepresidentes ejecutivos, Directores Generales, Jefes de
Departamentos o de Oficinas, serán penadas con presidio menor en
su grado medio y habrá acción popular para denunciarlas.
Artículo 160. Los artículos 156 y siguientes no serán aplicables a
los funcionarios públicos a que se refiere el artículo 72, Nº 5, de la
Constitución Política.
Artículo 161. Los artículos anteriores serán también aplicables a los
empleados de los Servicios de la Beneficencia Pública y a los que per-
tenezcan a las empresas de administración autónoma del Estado.
956
ARTÍCULO 125
957
ARTÍCULO 125
958
ARTÍCULO 125
959
ARTÍCULO 125
960
ARTÍCULO 125
1º. Que del contexto del libelo deducido se desprende que la arbitra-
riedad e ilegalidad se encontraría en el contenido de la resolución en-
viada al Alcalde de la Municipalidad de Coyhaique por medio de la
cual se le comunica que se registra el decreto de nombramiento del
recurrente y además se le ordena la invalidación del llamado a con-
curso del cargo en que incide dicho nombramiento bajo los apercibi-
mientos que señala;
2º. Que, en síntesis, al informar la recurrida señaló que su enti-
dad se encuentra facultada para ejercer el control de la legalidad de
los actos que no están sujetos al trámite de toma de razón, como ocu-
rre en el presente caso, para que la autoridad municipal ejerza las
atribuciones que en esa materia le competen;
3º. Que el control de la constitucionalidad y legalidad de los ac-
tos de la Administración por la Contraloría General de la República
se realiza por el trámite de toma de razón, que difiere del mero regis-
tro, por cuanto este último importa sólo la anotación en un determi-
nado libro o archivo de la constancia de haberse dictado el acto sujeto
a este trámite. La diferencia que existe entre estos dos trámites y el
hecho de que las municipalidades estén exentas de la toma de razón
en sus resoluciones, deja sin sustento jurídico el “control de legalidad
de los decretos municipales sometidos a registro” que ha efectuado la
recurrida;
4º. Que en el recurso de protección se expresó que se había vul-
nerado el derecho de propiedad que tendría el recurrente sobre el
empleo, desde el momento que se le notificó el decreto de su nom-
bramiento;
5º. Que al respecto cabe tener presente que la estabilidad en el
empleo es un principio consagrado en la CPR, en su artículo 38, inci-
so 1º, que también se encuentra reconocido en la LOCBGAE , y expre-
sado estatutariamente en el denominado “derecho a la función”, que
puede definirse como el derecho a permanecer en el empleo a que
se ha accedido legalmente, mientras no medie una causa legal de ex-
piración de funciones; de donde resulta que la garantía para el fun-
cionario consiste en que la cesación de sus labores no queda entregada
a la discrecionalidad de la Administración sino que a lo que la ley de-
termine, y en este sentido es un derecho comprendido entre los que
garantiza el Nº 24º del artículo 19 de la Constitución;
6º. Que en el presente caso, la recurrida, careciendo de faculta-
des, procedió a dar por establecidas las supuestas infracciones, así como
para formular el requerimiento –de invalidación– incurriendo en un
acto ilegal que perturba la garantía constitucional contemplada en el
961
ARTÍCULO 125
artículo 19, Nº 24º, de la CPR (por lo que se declara que está a firme y
ejecutoriado el decreto que nombró al recurrente en su empleo, sin
que pueda ser removido de su cargo si no es por causa legal).
962
ARTÍCULO 125
Los funcionarios públicos que han expirado en sus funciones por san-
ción expulsiva están inhabilitados para optar a otro empleo público
mientras no cumplan con el plazo de cinco años que contempla el
artículo 12, letra e) de la Ley Estatutaria, e intervenga decreto su-
premo de rehabilitación de conformidad con lo preceptuado en el
artículo 38, letra f), de la Ley Nº 10.336, Orgánica de la Contraloría
General (dictámenes Nos 30.991, de 1993, y 14.800, de 2000, entre
otros).
En efecto, aunque el artículo 12 del Estatuto Administrativo no
contemple este último requisito, sí lo hace el artículo 38, letra f), de
la Ley Nº 10.336, al establecer que no se podrá dar curso a ningún
nombramiento recaído en persona alguna afectada con la medida in-
dicada, a menos que intervenga decreto supremo de rehabilitación
(dictámenes Nos 32.291, de 1990, y 13.888, de 2000, entre otros). Es
dable puntualizar que los efectos de este artículo son de amplio al-
cance, ya que afectan a todos los servidores públicos destituidos o se-
parados de sus cargos, cualquiera sea la naturaleza jurídica del servicio
o institución a que ellos aspiren a reincorporarse y sea que las leyes
orgánicas o el estatuto del personal a que se hallen sujetos contengan
o no un procedimiento específico de rehabilitación (dictámenes
Nos 25.145, de 1987, 31.609 bis, de 1989, y 14.607, de 1990, entre otros).
La rehabilitación constituye un trámite administrativo cuyo único
objetivo es restituir el requisito de idoneidad moral a un ex funciona-
rio desvinculado de la Administración del Estado por aplicación de
963
ARTÍCULO 126
964
ARTÍCULO 126
Interpretación
ANTECEDENTES
965
ARTÍCULO 126
966
ARTÍCULO 126
967
ARTÍCULO 126
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ARTÍCULO 126
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ARTÍCULO 127
Interpretación
970
ARTÍCULO 128
Interpretación
CONCEPTO
971
ARTÍCULO 128
972
ARTÍCULO 128
973
ARTÍCULO 128
974
ARTÍCULO 128
Artículo 140, inciso 1º. Emitido el dictamen, el fiscal elevará los antece-
dentes del sumario al jefe superior de la institución, al Secretario Re-
gional Ministerial o al Director Regional de servicios nacionales
desconcentrados, según el caso, quien resolverá en el plazo de cinco
días, dictando al efecto una resolución en la cual absolverá al incul-
pado o aplicará la medida disciplinaria, en su caso. Tratándose de la
medida de destitución, los antecedentes se elevarán a la autoridad fa-
cultada para hacer el nombramiento.
975
ARTÍCULO 128
976
ARTÍCULO 128
977
ARTÍCULO 128
978
ARTÍCULO 128
EL LIBRO DE SUMARIOS
979
ARTÍCULO 129
Interpretación
INCISO PRIMERO
980
ARTÍCULO 129
981
ARTÍCULO 129
En efecto, la parte final del inciso 1º del artículo 129 del Estatuto
Administrativo sólo exige que el Fiscal tenga igual o mayor grado o
jerarquía funcionaria que quien aparezca inculpado, refiriéndose así
a la posición jerárquica que deben poseer tanto el investigador como
el o los otros inculpados, posición jerárquica que deriva, a su vez, de
los cargos que unos y otros ocupan en la dotación del respectivo Ser-
vicio, y al tenor del artículo 10 el empleo a contrata es un cargo que
debe “tener asignado un grado, de acuerdo con la función que (se)
desempeñe” (44.634/76, 20.184/93).
Tampoco existe inconveniente en designar en calidad de Fiscal a
quien desempeña un cargo adscrito a la planta, pese a carecer de je-
rarquía, si el funcionario que lo desempeña cumple el requisito de
tener “igual o mayor grado” que el empleado a quien se está some-
tiendo a sumario (19.914 y 25.592/93).
Tampoco existe inconveniente alguno para designar como Fiscal
instructor de un sumario administrativo al funcionario de otra reparti-
ción que se encuentre en comisión de servicio en la institución en la
cual se han cometido los ilícitos que han de investigarse (39.016/95).
982
ARTÍCULO 130
983
ARTÍCULO 130
Interpretación
FACULTADES DE DESIGNACIÓN
984
ARTÍCULO 130
Los Fiscales tienen amplia libertad para designar al actuario que cola-
borará con ellos en la instrucción del sumario, pudiendo designar
como tal tanto a un empleado del mismo servicio cuanto a uno que
pertenezca a un organismo diferente de éste, a condición de que se
encuentre regido por el Estatuto Administrativo.
EL FISCAL AD HOC
985
ARTÍCULO 131
EL EXPEDIENTE SUMARIAL
986
ARTÍCULO 131
Interpretación
INCISO PRIMERO
Para que sean válidas las notificaciones que recaen en un sumario ad-
ministrativo, deben practicarse personalmente, levantando un acta de
notificación, la que será suscrita por el actuario o por un funcionario
autorizado para practicarla y por el notificado, en la cual se deje cons-
tancia, en su caso, de la negativa de éste a recibir la documentación o
a firmar.
Sólo si no es posible notificar personalmente al funcionario suma-
riado la resolución de que se trata, puede recurrirse a la notificación
por carta certificada, siempre que conste el hecho de no haber sido
habido en su domicilio o lugar de trabajo por dos días consecutivos,
lo que debe certificarse así en el acta.
El acta de notificación debe incorporarse al expediente como cons-
tancia de haberse practicado la diligencia, así como el comprobante
de Correos, en su caso, en que conste el despacho de la carta al do-
micilio del sumariado, pues esta fecha permite establecer la de la no-
987
ARTÍCULO 131
988
ARTÍCULO 131
INCISO SEGUNDO
989
ARTÍCULO 131
990
ARTÍCULO 132
INCISO TERCERO
Interpretación
991
ARTÍCULO 135
Interpretación
994
ARTÍCULO 135
Interpretación
INCISO PRIMERO
995
ARTÍCULO 135
INCISO SEGUNDO
996
ARTÍCULO 135
997
ARTÍCULO 135
INCISO TERCERO
998
ARTÍCULO 136
999
ARTÍCULO 136
Interpretación
1000
ARTÍCULO 136
INCISO PRIMERO
1001
ARTÍCULO 136
INCISO SEGUNDO
1002
ARTÍCULO 136
1003
ARTÍCULO 136
INCISO TERCERO
1004
ARTÍCULO 137
Interpretación
INCISO PRIMERO
1005
ARTÍCULO 137
INCISO SEGUNDO
1006
ARTÍCULO 138
Interpretación
LOS CARGOS
1007
ARTÍCULO 138
1008
ARTÍCULO 138
Primero: Que una de las razones por las cuales la recurrida estima que
es justificada la sanción de destitución del recurrente es el hecho que
con anterioridad, mediante resolución Nº 520, de fecha 2 de octubre
de 1992, el recurrente fue sancionado con la medida disciplinaria de
censura por haberse acreditado su responsabilidad en ciertos hechos
ordenados investigar.
Sin embargo, ningún antecedente probatorio a su respecto se
acompañó por la recurrida, por lo que esta Corte no debe tomarlo
en consideración.
Segundo: Que la formulación de cargos que efectuó el Fiscal, de
fs. 220 a fs. 223, en contra del recurrente en el sumario administrati-
vo, no es sólida tanto en el hecho como en el derecho, pues se limita
a situaciones que no fueron debidamente comprobadas, aunque re-
flejan una cierta negligencia administrativa por parte del recurrente,
reconocida por éste.
Tercero: Que del análisis del sumario administrativo agregado al ex-
pediente, no se aprecian conductas que justificarían adoptar una
sanción tan severa como la destitución e, incluso, los documentos agre-
gados a título ejemplar a fs. 4 y 28, son favorables para el recurrente,
no obstante que en el resto de la documentación se pueden apreciar
velados o no comprobados cargos contra el recurrente.
Cuarto: Que, en opinión de esta Corte, si bien es cierto que el
comportamiento del recurrente como Inspector Comunal del Tra-
bajo de Villarrica tiene ciertos reproches que se aprecian en el su-
mario administrativo, ellos no justifican una sanción como la
adoptada, pues no se encuentran legalmente comprobados, siendo
negados por éste, quien sólo reconoce la omisión del cumplimiento
en la normativa contemplada en el Manual de Procedimientos de
Reclamos y Comparendos (“dejándose sin efecto la resolución exenta
Nº 44 de la Dirección del Trabajo de fecha 29 de octubre de 1997,
que aplica la sanción de destitución al recurrrente”, y “se le aplica
la medida disciplinaria de multa equivalente a un 10% de su remu-
neración mensual”).
Una vez formulados por escrito, los cargos deben serle notificados al
inculpado en la forma establecida en el artículo 131 del Estatuto Ad-
ministrativo (21.633/91).
1009
ARTÍCULO 138
LOS DESCARGOS
LA RENDICIÓN DE PRUEBA
1010
ARTÍCULO 139
1011
ARTÍCULO 139
Interpretación
1012
ARTÍCULO 139
1013
ARTÍCULO 139
1014
ARTÍCULO 140
Interpretación
1015
ARTÍCULO 140
1016
ARTÍCULO 140
1017
ARTÍCULO 140
1018
ARTÍCULO 140
1019
ARTÍCULO 140
Las resoluciones que aplican medidas disciplinarias, así como las que
disponen un sobreseimiento o absolución en un procedimiento disci-
plinario, deben remitirse a la Contraloría General de la República para
su toma de razón (9.883/94).
Si en la investigación que ha de instruirse para determinar la res-
ponsabilidad administrativa de un empleado regido por el Código del
Trabajo, aparece involucrado un funcionario afecto al Estatuto Admi-
nistrativo, el procedimiento debe proseguirse conforme a las normas
de los sumarios que contiene la Ley Estatutaria.
En este caso, la resolución que afina el sumario debe hacer ex-
presa mención del resultado del sumario respecto del personal regi-
do por el Código del Trabajo, al cual se le aplican los artículos 160 y
168 de ese Código (22.100/98).
1020
ARTÍCULO 140
1021
ARTÍCULO 140
Una vez dictado el acto castigo, debe ser notificado al afectado para
permitirle interponer el recurso de reposición regulado por el artícu-
lo 141 del Estatuto Administrativo.
1022
ARTÍCULO 140
1023
ARTÍCULO 140
Son invalidables, esto es, anulables por vicio de ilegalidad, tanto los
actos trámites cuanto los actos terminales, sea de oficio o a petición
de parte, no siendo procedente admitir su revocación, o sea, su extin-
ción por simples razones de conveniencia u oportunidad (16.604/60,
91.355/65).
La impugnación debe dirigirse contra el acto definitivo o termi-
nal, es decir, contra el decreto o resolución que aplicó la medida dis-
ciplinaria y ante la autoridad que dictó dicho decreto o resolución
(16.604/60).
1024
ARTÍCULO 140
1025
ARTÍCULO 141
Interpretación
ANTECEDENTES
1026
ARTÍCULO 141
JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
1027
ARTÍCULO 141
1028
ARTÍCULO 141
1029
ARTÍCULO 141
1030
ARTÍCULO 141
1031
ARTÍCULO 141
Por disposición del artículo 65, inciso 1º, del Estatuto Administrativo,
el día sábado no es laborable, lo que hace físicamente imposible cum-
plir ese día con una obligación administrativa.
1032
ARTÍCULO 142
Interpretación
El artículo 141 permite recurrir en contra del acto que aplicó la san-
ción mediante el recurso de reposición, pudiendo, en el mismo escri-
to, apelar en subsidio.
El artículo 142 regula una tercera fase interna del sumario den-
tro de esta etapa decisoria, cual es la de establecer la forma de proce-
der en el expediente una vez resuelta la apelación por el superior
jerárquico. Dispone al efecto que los autos sumariales han de volver a
la autoridad que aplicó la medida disciplinaria apelada, a fin de que
en el plazo de cinco días ésta ejecute lo decidido por el superior, dic-
tando la resolución que corresponda.
Esta resolución es el acto terminal del procedimiento y el que debe
enviarse a la Contraloría General de la República para su toma de ra-
zón y registro.
1033
ARTÍCULO 142
1034
ARTÍCULO 142
1035
ARTÍCULO 142
1036
ARTÍCULO 142
1037
ARTÍCULOS 143, 144
Interpretación
Interpretación
1038
ARTÍCULO 144
1039
ARTÍCULO 145
han sido materia de cargos, los que deben ser formulados en la etapa
procesal que corresponde, esto es, antes del cierre del sumario.
Interpretación
Por disposición del artículo 65, inciso 1º, del Estatuto Administrativo,
el día sábado no es laborable para la Administración del Estado, lo
que hace físicamente imposible cumplir una obligación para con ella,
que venza ese día.
Por ello, corresponde que sea cumplida el día hábil inmediatamen-
te siguiente.
Reconsidera el dictamen Nº 22.120, de 1994.
1040
TÍTULO VI
DE LA CESACIÓN DE FUNCIONES
Interpretación
MARCO GENERAL
El artículo 89, inciso 1º, del Estatuto Administrativo establece que “todo
funcionario tendrá derecho a gozar de estabilidad en el empleo”, con-
sagrando de este modo uno de los aspectos más importantes del Esta-
tuto: el “derecho a la función”, que es el derecho que le asiste al
empleado legalmente investido de tal, de permanecer en el cargo y
desempeñarlo conforme a los principios que rigen la prestación del
empleo público en nuestra legislación, en tanto no concurra alguna
de las causales de expiración de funciones enumeradas en el artículo
146 de ese cuerpo estatutario u otra que impida legalmente el desem-
peño del cargo (559/84, 1.897/01).
1041
ARTÍCULO 146
1042
ARTÍCULO 146
Teniendo presente:
1º. Que se ha interpuesto el presente recurso por estimarse que
se ha vulnerado su derecho al cargo de docente del Liceo Rayén Mapu
de Quellón, ganado en concurso público, al notificársele el término
de sus funciones fundado en “necesidades de la empresa”, según lo
dispuesto en el artículo 161 del Código del Trabajo.
5º. Que de las disposiciones antes indicadas –Estatuto Docente, apro-
bado por la Ley Nº 19.070, y el Decreto Nº 7.723, de 1981, del Ministe-
rio de Educación– aparece, ineludiblemente claro, que son profesionales
de la educación no sólo quienes poseen el título de profesores, sino tam-
bién aquellos que ejercen una labor docente en alguna asignatura téc-
nica para la cual están habilitados por haber obtenido un título en una
instancia educacional superior en el área respectiva.
8º. Que habiéndose concluido que el recurrente ha laborado como
profesional de la educación, no ha podido ser despedido de su cargo
aplicándose las normas que el Código del Trabajo estatuye para los
trabajadores en general, puesto que de acuerdo con lo previsto en el
artículo 52 de la Ley Nº 19.070, hoy artículo 72, según su texto refun-
dido publicado en el Diario Oficial de 22 de enero de 1997, los profe-
sionales de la educación sólo pueden dejar de pertenecer a las
dotaciones docentes por las causales que taxativamente establece, en-
tre las cuales no se halla la de “necesidades de la empresa” descrita
en el artículo 161 del Código del Trabajo, por lo que en la especie
esta legislación no le es aplicable.
(Se deja sin efecto el despido.)
1043
ARTÍCULO 146
De acuerdo con los artículos 9º del CC, y 10 y 154 de la LOCGR, los actos
administrativos, salvo texto legal expreso en contrario, sólo pueden sur-
tir efectos a partir de su total tramitación, entendiéndose incluida en ésta
la publicación de los actos de general aplicación o la notificación de aque-
llos de alcance individual, conforme lo ha declarado en reiteradas oca-
siones la jurisprudencia administrativa, contenida, entre otros, en los
dictámenes Nos 74.429, de 1977, y 14.289 y 25.205, ambos de 1985.
Los actos que hacen efectiva una de las causales de expiración de
funciones establecidas en la ley estatutaria, requieren, para cobrar efi-
cacia, ceñirse a esta regla general y, por consiguiente, es menester que
sean adoptados por la autoridad competente con las respectivas for-
malidades, que se tome razón del acto administrativo en que se mate-
rialicen y que se notifique al afectado el hecho de la total tramitación,
como se ha señalado, entre otros, en los dictámenes Nos 62.267, de
1968; 28.834, de 1970, y 41.810, de 1981.
Artículo 46. Asimismo, este personal –el regido por el Título II de la Ley–
gozará de estabilidad en el empleo y sólo podrá cesar en él por renun-
cia voluntaria debidamente aceptada, por jubilación o por otra causa
legal, basada en su desempeño deficiente, en el incumplimiento de sus
obligaciones, en la pérdida de requisitos para ejercer la función, en el
término del período legal para el cual se es designado o en la supre-
sión del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad que tiene el
Presidente de la República o la autoridad llamada a hacer el nombra-
miento en relación con el cargo de su exclusiva confianza.
El desempeño deficiente y el incumplimiento de obligaciones de-
berá acreditarse en las calificaciones correspondientes o mediante in-
vestigación o sumario administrativo.
1044
ARTÍCULO 146
der ser alejado de sus empleos, sino en virtud de alguna de las causa-
les legales de expiración de funciones que contempla el Estatuto Ad-
ministrativo.
A su vez, para que dichas causales tengan eficacia, es menester que
sean aplicadas por la autoridad competente, previo cumplimiento de
las formalidades que procedan. Se requiere, además, que el decreto o
resolución que materialice tales medidas sea tramitado por la Contra-
loría General y transcrito a la persona a quien afecta (62.267/68).
Los funcionarios pueden permanecer en un cargo público en tanto
no concurra una causal legal de expiración de funciones (33.055/93).
1045
ARTÍCULO 146
1046
ARTÍCULO 146
1047
ARTÍCULO 146
LA ACEPTACIÓN DE RENUNCIA
1048
ARTÍCULO 146
LA JUBILACIÓN
LA DECLARACIÓN DE VACANCIA
LA DESTITUCIÓN
1049
ARTÍCULO 146
Artículo 153, inciso 1º. El término del período legal por el cual es nom-
brado el funcionario, o el cumplimiento del plazo por el cual es con-
tratado, produce la inmediata cesación de sus funciones.
EL FALLECIMIENTO
1050
ARTÍCULO 146
1051
ARTÍCULO 146
1052
ARTÍCULO 147
EL SUBSIDIO DE CESANTÍA
1053
ARTÍCULO 147
Interpretación
INCISO PRIMERO
1054
ARTÍCULO 147
INCISO SEGUNDO
1055
ARTÍCULO 147
1056
ARTÍCULO 147
1057
ARTÍCULO 147
Las renuncias que tienen una fecha determinada aceptada por la au-
toridad rigen a contar de esa fecha, cualquiera que sea la de dicta-
ción del decreto o resolución que las formaliza.
Así, es plenamente válida la renuncia presentada por un conseje-
ro del Consejo de Defensa del Estado el 1º de marzo de 1996 a contar
del 30 de abril de ese mismo año, que fue aceptada en esta forma por
decreto del Ministerio de Hacienda del mes de mayo de 1996, el que
a su vez fue tomado razón el 18 de junio de ese año.
1058
ARTÍCULO 147
1059
ARTÍCULO 147
1060
ARTÍCULO 147
INCISO TERCERO
1061
ARTÍCULO 147
1062
ARTÍCULO 147
INCISO CUARTO
1063
ARTÍCULO 147
Comienza diciendo el inciso cuarto del artículo 147, que “si se encon-
1064
ARTÍCULO 147
De acuerdo con el inciso cuarto del artículo 147 del Estatuto Admi-
nistrativo, dándose la condición por él exigida, el sumario debe con-
tinuarse hasta su término y anotarse su resultado en la hoja de vida
del funcionario.
1065
ARTÍCULO 147
1066
ARTÍCULO 147
1067
ARTÍCULO 147
DESISTIMIENTO DE LA RENUNCIA
1068
ARTÍCULO 147
1069
ARTÍCULO 147
1070
ARTÍCULO 147
1071
ARTÍCULO 148
INVALIDACIÓN DE LA RENUNCIA
Interpretación
1072
ARTÍCULO 148
La Ley Nº 19.882, del año 2003, eliminó del artículo 7º, letras b) y c), a
los empleos de jefes de departamento de entre los cargos de confianza
exclusiva, para configurarlos como cargos de carrera. Además, incorporó
un nuevo artículo 7º bis, actual artículo 8º, estableciendo que esos em-
pleos y los niveles de jefaturas equivalentes a ellos estarían sometidos a
las reglas especiales contenidas en dicho nuevo artículo, normas que
básicamente consisten en establecer un procedimiento concursal de pro-
visión de esos empleos.
A su vez, el artículo 7º transitorio de esa Ley Nº 19.882 dispuso en
su inciso 3º que “la modificación al artículo 7º y el 7º bis referidos, res-
pecto de cada ministerio y servicio, entrará en vigencia el día primero
del mes siguiente al de la publicación del correspondiente decreto con
fuerza de ley a que se refiere el inciso primero”, esto es, el día primero
del mes siguiente al de la publicación de los decretos con fuerza de ley
que este inciso 1º autoriza dictar al Presidente de la República para de-
terminar separadamente para cada uno de los ministerios y servicios re-
gidos por el Estatuto Administrativo, cuáles serán los cargos que pasarán
a tener la calidad prevista en el artículo 8º de la ley estatutaria.
Así, pues, las señaladas modificaciones incorporadas al Estatuto
Administrativo han de entrar en vigencia a contar del primero del mes
siguiente al de la publicación del respectivo decreto con fuerza de ley
que el Primer Mandatario debe dictar para cada ministerio y servicio
señalando las plazas de los jefes de departamento y de los cargos de
niveles de jefaturas jerárquicos equivalentes que tendrán la calidad de
empleos de carrera, concursables por consiguiente de conformidad
con lo preceptuado en el actual artículo 8º de la Ley Estatutaria.
1073
ARTÍCULO 148
1074
ARTÍCULO 148
1075
ARTÍCULO 148
1076
ARTÍCULO 148
1077
ARTÍCULO 149
Interpretación
Los artículos 149 y 146, letra b), establecen como causal de cesación
de funciones la obtención de una pensión previsional. Como no dis-
tinguen respecto de la naturaleza de la pensión que se obtenga den-
tro del sistema, resulta irrelevante la fecha en que se solicite la renta
vitalicia dentro del sistema del DL Nº 3.500, de 1980, para que el otor-
gamiento de esa renta opere como causal de expiración de funciones.
La causal opera a contar de la fecha de otorgamiento del benefi-
cio. De esta manera, el funcionario que ha continuado percibiendo
1078
ARTÍCULO 150
Interpretación
Letra a)
1079
ARTÍCULO 150
1080
ARTÍCULO 150
Letra b)
1081
ARTÍCULO 150
1082
ARTÍCULO 150
que les impide servir adecuadamente sus empleos y determina que in-
curran reiteradamente en faltas administrativas en estado de anorma-
lidad psíquica, no obstante los tratamientos a que se les somete,
corresponde solicitar al Servicio de Salud competente un dictamen que
se pronuncie acerca de la recuperabilidad o irrecuperabilidad de esos
servidores. Dicho pronunciamiento servirá de base para resolver, se-
gún proceda, respecto del eventual cese de funciones de ese perso-
nal, en conformidad a los preceptos legales que se han citado.
En consecuencia, se reconsidera la jurisprudencia vigente que sus-
tente una doctrina diferente a la expresada en el presente dictamen y
se dejan sin efecto los pronunciamientos que la contengan (19.108/83).
En efecto, al aparecer en el expediente una causal de inimputabi-
lidad corresponde solicitar a la respectiva COMPIN que informe sobre
la efectividad de la enfermedad y sobre la recuperabilidad o irrecupe-
rabilidad del funcionario (2.887/93).
Constando en el sumario la certificación del COMPIN que acredita
que el inculpado padece de una lesión cerebral grave de carácter irre-
cuperable, el Servicio no pudo aplicar la medida disciplinaria de des-
titución y debió absolver en el sumario, poniendo término a las fun-
ciones del empleado de acuerdo con lo previsto en la letra a) del
artículo 150 del Estatuto Administrativo (16.673/93).
Procede aplicar la norma del artículo 150, letra b), a los funcionarios
del Escalafón de Procuradores que han perdido los requisitos legales
que les permiten desempeñarse en tal calidad por haber dejado de
cumplir con los requisitos previstos en el artículo 7º de la Ley
Nº 15.566, según consta en los certificados de estudio que se adjun-
tan, pues según se infiere de los preceptos en examen, las exigencias
que contiene constituyen requisitos de ingreso al cargo de Procura-
dor, de manera que la pérdida de ellos es causal suficiente para de-
cretar la medida de declaración de vacancia prevista en dicho artículo.
1083
ARTÍCULO 150
Letra c)
1084
ARTÍCULO 150
Letra d)
Interpretación
1085
ARTÍCULO 151
1086
ARTÍCULO 151
1087
ARTÍCULO 151
En todo caso, las licencias que cabe computar para los efectos de la
aplicación del artículo 151 del Estatuto Administrativo sólo pueden
ser las autorizadas por el competente Servicio de Salud o por la Insti-
tución de Salud Previsional que corresponda, ya que las licencias no
autorizadas no son útiles para configurar una salud incompatible se-
gún lo dispuesto por el artículo 111.
Debe tenerse presente, además, que la procedencia de la declaración
de vacancia que autoriza dictar el artículo 151 de la Ley Estatutaria se en-
cuentra condicionada a que previamente se obtenga un pronunciamien-
to de la Comisión Médica de Medicina Preventiva e Invalidez del
correspondiente Servicio de Salud que determine el estado de salud del
empleado o si se trata de una enfermedad profesional, en cuyo caso las
licencias no se considerarán para el cómputo de esos seis meses.
1088
ARTÍCULO 151
1089
ARTÍCULO 152
Interpretación
INCISO PRIMERO
1090
ARTÍCULO 152
1091
ARTÍCULO 152
1092
ARTÍCULO 152
INCISO SEGUNDO
Según lo dispuesto por el inciso 2º del artículo 152 del Estatuto Ad-
ministrativo, “a contar de la fecha de la notificación y durante el refe-
rido plazo de seis meses, el funcionario no estará obligado a trabajar
1093
ARTÍCULO 152
Una vez que la resolución del Servicio de Salud que concedió la li-
cencia de seis meses por salud irrecuperable y declaró vacante el car-
go, se encuentra totalmente tramitada, no puede dejarse sin efecto por
razones de conveniencia u oportunidad.
Sólo podría ser invalidada por causal de ilegalidad, en caso de de-
mostrarse que adolecía de un vicio de esta naturaleza, pues en este
caso la autoridad administrativa bien puede dejarla sin efecto para res-
tituir el imperio de la legalidad.
1094
ARTÍCULO 152
1095
ARTÍCULO 153
Interpretación
1096
ARTÍCULO 154
1097
ARTÍCULO 154
Interpretación
1098
ARTÍCULO 154
1099
ARTÍCULO 154
1100
ARTÍCULO 155
1101
ARTÍCULO 156
Interpretación
1102
ARTÍCULO 156
dades colectivas, puesto que en tal caso será reemplazado por la vía
de la subrogación, que opera de pleno derecho, aun cuando el em-
pleo se encuentre vacante.
Para los efectos de este artículo, es irrelevante que quien conti-
núa en funciones haya sido considerado o no ejerciendo una investi-
dura directiva por personeros, oficiales o privados, que se dirigieron
a él en tal carácter.
1103
TÍTULO VII
EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
Interpretación
ANTECEDENTE
1105
ARTÍCULO 157
EL ARTÍCULO 157
Letra a)
Letra b)
1106
ARTÍCULO 157
Letra c)
1107
ARTÍCULO 158
ción de los recursos que franquea la ley, seguida de la dictación del de-
creto o resolución que resuelve los recursos deducidos absolviendo o
sancionando al inculpado, de su toma de razón y de la notificación que
el servicio ha de hacer de ellos una vez devueltos por la Contraloría Ge-
neral al servicio de origen, acompañada enseguida por la respectiva ano-
tación en la hoja de vida funcionaria y el archivo de los antecedentes.
Letra d)
Interpretación
1108
ARTÍCULO 158
INCISO PRIMERO
1109
ARTÍCULO 158
1110
ARTÍCULO 158
INCISO SEGUNDO
1111
ARTÍCULO 158
1112
ARTÍCULO 159
Interpretación
1113
ARTÍCULO 159
1114
ARTÍCULO 159
1115
TÍTULO FINAL
DISPOSICIONES VARIAS
1117
ARTÍCULO 160
Interpretación
Jurisdicción Contencioso-Administrativa
1118
ARTÍCULO 160
1119
ARTÍCULO 160
1120
ARTÍCULO 161
Interpretación
CONCEPTO
FINALIDAD DE LA PRESCRIPCIÓN
1121
ARTÍCULO 161
1122
ARTÍCULO 161
Las asignaciones devengadas bajo una ley y reclamadas bajo otra pos-
terior, pendiente el plazo de prescripción, da al servicio prescribiente
el derecho de opción del artículo 25 de la Ley de Efecto Retroactivo
de las Leyes, pero si elige el plazo de la nueva ley, éste empezará a
contarse, como preceptúa ese artículo 25, desde la fecha en que ella
empezó a regir (18.465/90, 4.055/98).
Prescribiente es quien puede alegar en su favor el derecho que se
reclama en contra de él, no el funcionario que busca hacerlo exigible
(19.629/91, 4.055/98).
1123
ARTÍCULO 161
1124
ARTÍCULO 161
plo, que el plazo de dos años establecido en el artículo 161 del Esta-
tuto Administrativo regulaba únicamente la prescripción de los dere-
chos consagrados en él sin extenderse a los beneficios estatutarios
establecidos en otros cuerpos legales, los cuales, por lo tanto, se halla-
ban afectos al artículo 2515 del CC (8.238/92).
Sin embargo, con posterioridad y en relación con un tema del
todo similar, por dictamen Nº 2.999, de 2000, concluyó que la nor-
ma del artículo 161 era comprensiva, en forma amplia, de todos
los derechos estatutarios de los funcionarios, incluyendo a los que
integran el régimen estatutario, por lo que el plazo de prescripción
aplicable a los derechos de este carácter, agregó, era de dos años y
no de cinco años como se había resulto anteriormente, aplicando
el CC.
Déjanse sin efecto los dictámenes, Nos 8.238 y 23.772, de 1992, y
42.839, de 2000, como asimismo todo otro dictamen contrapuesto al
presente pronunciamiento (30.135/2004).
1125
ARTÍCULO 162
Interpretación
MARCO GENERAL
1126
ARTÍCULO 162
1127
ARTÍCULO 162
Letra a)
1128
ARTÍCULO 162
sentido antes expuesto, sin embargo, por ser las autoridades supe-
riores de entidades que en conformidad a la ley gozan de autono-
mía académica, económica y administrativa, no resulta lógico afirmar
que las comisiones de servicio que tengan que cumplir, sea dentro o
fuera del país, deban ser autorizadas por el Presidente de la Repú-
blica, más aún cuando la Ley Nº 19.305 dispone que los rectores de-
ben ser autoridades elegidas por los académicos de cada universidad.
En estas condiciones, cabe concluir que las comisiones de servicio
de los rectores de las universidades estatales no requieren ser dispues-
tas por decreto supremo.
1129
ARTÍCULO 162
Letra b)
Letra d)
Letra e)
1130
ARTÍCULO 163
1131
ARTÍCULO 163
Interpretación
1132
ARTÍCULO FINAL
Interpretación
1133
ARTÍCULO FINAL
INCISO PRIMERO
INCISO SEGUNDO
Del tenor del citado precepto legal, se desprende el pago de los beneficios
a que los funcionarios en servicio al 23 de septiembre de 1989 por su aleja-
miento del servicio, quedaron postergados hasta el cese de funciones que
se produzca con posterioridad en el organismo en que trabajan (276/92).
Para ello debe mediar una “causa que otorgue derecho” al benefi-
cio, como lo señala el inciso 2º del artículo final del Estatuto Administra-
tivo, debiendo entenderse por tal todo cese de funciones que derive de
la voluntad del empleador y que no sea imputable al trabajador (34.372/
95), como, por ejemplo, la no renovación de la contrata (26.465/00); una
petición de renuncia no voluntaria (34.372/95), o la declaración de va-
cancia por declaración de salud irrecuperable o incompatible con el ser-
vicio (21.119/94, 19.386/ 97). No es causa que otorgue el derecho a
percibir el beneficio económico que corresponda, a su vez, el cese de fun-
ciones por aplicación de la medida disciplinaria de destitución, por serle
imputable al empleado contraventor (9.132/00).
1134
ARTÍCULO 1º TRANSITORIO
ARTÍCULOS TRANSITORIOS
1135
ARTÍCULO 1º TRANSITORIO
Interpretación
1136
ARTÍCULOS 2º Y 3º TRANSITORIOS
Interpretación
1137
ARTÍCULO 4º TRANSITORIO
Interpretación
1138
ARTÍCULO 5º TRANSITORIO
Interpretación
1139
ARTÍCULOS 6º Y 7º TRANSITORIOS
Interpretación
Interpretación
1140
ARTÍCULOS 8º Y 9º TRANSITORIOS
Interpretación
1141
ARTÍCULOS 10 Y 11 TRANSITORIOS
Interpretación
Interpretación
Según el artículo 86, inciso 1º, del Estatuto Administrativo, los empleos
regidos por sus normas son incompatibles entre sí y con todo otro
empleo o función que se preste al Estado, aun cuando no se rija por
sus disposiciones.
Con todo, el artículo 11 transitorio permitió mantener sus empleos
a quienes desempeñaban cargos compatibles conforme al DFL Nº 338,
1142
ARTÍCULOS 12 Y 13 TRANSITORIOS
Interpretación
Interpretación
1143
ARTÍCULO 13 TRANSITORIO
1144
ARTÍCULO 14 TRANSITORIO
Interpretación
1145
ARTÍCULOS 15 Y 16 TRANSITORIOS
Interpretación
1146
ARTÍCULOS 17 AL 19 TRANSITORIOS
Interpretación
Interpretación
1147
ARTÍCULO 19 TRANSITORIO
Interpretación
1148