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frente a los
E
ste documento es el fruto de un trabajo colectivo en el que intervino la comunidad nariñense,
organizaciones públicas y privadas, gremios y académicos del departamento; quienes con su generosa
colaboración y apoyo continuo permitieron el éxito final del proyecto. Sea ésta la oportunidad para hacer
un reconocimiento público a su compromiso. A ellos, muchas gracias.
Expresamos nuestro reconocimiento especial al señor gobernador entrante, Antonio Navarro Wolf; al señor
gobernador saliente, Dr. Eduardo Zúñiga Eraso, al alcalde de Pasto, Dr. Raúl Delgado; al señor rector de la
Universidad de Nariño, Dr. Jairo Muñoz Hoyos; al Decano de Ciencias Exactas y Naturales y director del Centro
de Estudios y Asesorías en Estadística- CEASE, Dr. Arsenio Hidalgo Troya; quienes colaboraron en este proyecto
y brindaron su respaldo institucional al mismo.
Así mismo, manifestamos nuestro agradecimiento al Dr. Eduardo Alvarado Santander, alcalde entrante de
Pasto y al Dr. Silvio Sánchez Fajardo; rector electo de la Universidad de Nariño y finalmente, al Dr. Peter Bunyard,
docente investigador en el área de Calentamiento Global de la Universidad de Boston, Estados Unidos, y al Dr.
Borja Paladíni Adell, especialista en Investigación para la Paz.
INSTITUCIONES COLABORADORAS.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD, Gobernación de Nariño, Alcaldía Municipal de Pasto,
Programa Nacional de Desarrollo Humano – PNDH (DNP-PNUD), Instituto Departamental de Salud de Nariño
– IDSN, Profamilia Nariño, Liga Contra el Cáncer, Cámara de Comercio, Corporación Autónoma Regional de
Nariño - CORPONARIÑO, Secretaria de Educación Departamental de Nariño, Secretaria de Educación Municipal
de Pasto, Dirección Municipal de Salud, Oficina de Planeación municipal de Pasto, Oficina Progreso y Desarrollo,
Empresa de Obras Sanitarias de Pasto - EMPOPASTO, Oficina de Género, Oficina de Gestión y Saneamiento
Ambiental, Oficina de Desarrollo Social, Red de Organizaciones de Mujeres del Municipio de Pasto, Red de
Reservas, Progreso y Desarrollo para la Mujer de Nariño – PRODEMUR, Concejo Chachagüí, Centro de Estudios
Regionales CEDRE, Instituto Municipal de la Reforma Urbana y Vivienda en Pasto – INVIPASTO, Grupo de
investigación Cultura para la Producción Tropical, Fundación Herederos del Planeta, Liceo UDENAR, Oficina
de Medio Ambiente del Departamento de Nariño, Reserva Ecológica Morar, Asociación El Común, Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, Asociación Desarrollo Campesino, Fundación Social, Fundación
San Francisco, Fundación Proambiente, Oficina de. Medio Ambiente de la Universidad de Nariño, Oficina de
Desarrollo-Alcaldía de Pasto, Oficina de Comunicación y prensa-Gobernación de Nariño, Centro de Estudios y
Asesorías en Estadística – CEASE – Universidad de Nariño.
Créditos
http://odm.pnud.org.co/
- Bruno Moro (Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de las Naciones Unidas en Colombia y Representante Residente del PNUD)
Fotografía de portada
Diseño y Diagramación
Montaje
Presentación .................................................................................................................................................... 11
Introducción .................................................................................................................................................... 13
III. Situación actual del departamento frente a los objetivos de desarrollo del milenio.......................... 21
V. Conclusiones y recomendaciones............................................................................................................. 51
Bibliografía....................................................................................................................................................... 53
Anexo.................................................................................................................................................................54
Presentación
¿C
ómo lograr que Colombia alcance los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)? La clave estará en que
las zonas del país más rezagadas lo consigan. El PNUD ha puesto en marcha desde 2007 en Colombia un
proyecto con el propósito de contribuir con las sociedades y los gobiernos de los territorios que más lo requieren,
para que los programas del Estado y los esfuerzos de la academia, de las organizaciones sociales, de los medios
de comunicación, de las empresas y de la ciudadanía logren ese propósito.
El acuerdo internacional alrededor de los ODM en el año 2000 en el seno Asamblea de las Naciones Unidas
ha sido un paso trascendental en el propósito de unir los esfuerzos de toda la comunidad internacional para
garantizar una dignidad mínima a todas las personas. La alimentación, el agua, el ingreso mínimo, el acceso a
la educación básica, la equidad entre los géneros, la disminución de las muertes evitables entre niños, madres y
personas con enfermedades prevenibles, son derechos y como tal deben constituir la prioridad de los países y de
sus entidades subnacionales.
En Colombia el CONPES 91 de 2005 incorporó esas prioridades para Colombia y los planes de desarrollo que
se están formulando en 2008 han comenzado a reflejar tal compromiso de políticas públicas para los departamentos
y municipios. Un insumo fundamental en el proceso de formulación de los planes de desarrollo ha sido el trabajo
que contiene el documento que está en sus manos.
Con la información más reciente disponible, se han elaborado diagnósticos sobre la situación de nueve
departamentos de Colombia (Cesar, Nariño, Santander, Caldas, Boyacá, Cundinamarca, Bolívar, Sucre, Huila) en 11
el camino hacia el cumplimiento de los compromisos de polí-tica pública establecidos por Colombia para alcanzar
los ODM. Con ello se ha fijado una línea de base para que los gobiernos regionales y locales 2008-2011 y 2012-
2015 asuman estos dos cuatrienios con una hoja de ruta definida para avanzar hacia el 2015 cumpliendo con lo
establecido en la Cumbre del Milenio.
En cada uno de los territorios para los cuales se elaboró la línea de base, una Universidad o Centro de Investigación
local, lideró un diálogo con organizaciones, gremios, y autoridades de cada territorio. Contaron en este ejercicio con
el apoyo técnico del Programa Nacional de Desarrollo Humano (DNP-PNUD) y el PNUD, y se trabajó en un proceso
de construcción colectiva de conocimiento en el cual, profesores e investigadores locales compartieron técnicas de
análisis en cada una de sus regiones con los técnicos del gobierno nacional y el PNUD.
Queremos resaltar y agradecer al Observatorio del Caribe Colombiano en el Cesar, a la Universidad Sur
Colombiana en Huila, a la Universidad Autónoma de Manizales en Caldas, a la Universidad Tecnológica de
Bolívar, a la Universidad de Nariño, a la Corporación Universitaria del Caribe – CECAR- en Sucre, a la Universidad
Industrial de Santander, a la Universidad de la Sabana en Cundinamarca y a la Universidad Santo Tomás de Tunja
en Boyacá por el esfuerzo y compromiso con este ejercicio, que además de producir un resultado técnico de alto
nivel, esperamos haya contribuido a fortalecer las capacidades de los territorios, en especial su compromiso local
con el logro de estos retos globales.
Bruno Moro
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de Naciones Unidas en Colombia y
Repre-sentante Residente del PNUD Colombia
12
Introducción
D
errotar la pobreza y el hambre, lograr que la educación sea un activo de todos y que la mujer deje de ser
mirada como un ser inferior y al que se puede dominar, serán hechos que, sin duda alguna, iluminarán
el hoy oscuro panorama de millones de habitantes, un gran porcentaje de ellos niños, sin los cuales el
futuro del planeta sería incierto.
Pese a estas buenas intenciones, una primera revisión sobre los logros alcanzados por los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), realizada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Septiembre del
2005, da cuenta de que “el balance no es alentador a nivel mundial y que en América Latina el balance es de luces
y sombras”.
Pero, si ese es el balance para los países, ¿cuál sería el balance para las regiones que componen dichos países?
Esta es la pregunta que se trató de responder con la presente investigación.
La Universidad de Nariño comprometida con su misión de “orientar sus esfuerzos hacia el conocimiento de los
problemas propios de la región y a la búsqueda de soluciones con criterios de sostenibilidad”, y consecuente con 13
su visión de “contribuir al desarrollo socio-económico, político y cultural de la región”, respondió afirmativamente
a la propuesta del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de aunar esfuerzos con el fin de
realizar una investigación que permitiera conocer, de manera aproximada, el estado actual de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en el departamento de Nariño.
Realizada la investigación, cuyos resultados contiene este documento, la Universidad considera que queda
todavía un largo camino investigativo hasta el 2015 y está dispuesta a recorrerlo en compañía del PNUD y de todos
los actores sociales, nacionales o internacionales, interesados en el tema; pero recorrerlo, fundamentalmente,
aprovechando la capacidad histórica y cultural que tiene el pueblo de Nariño para resolver sus grandes problemas,
mediante procesos que se sustentan en la participación ciudadana.
Lo que interesa a la Universidad, y a toda la comunidad es que, al final del camino, la investigación realizada
durante todo ese tiempo permita obtener un balance más de luces que de sombras y que, por lo tanto, se haya
contribuido con dicha investigación a mejorar significativamente el bienestar de la sociedad nariñense.
14
I. Contexto socioeconómico del departamento
E
l departamento de Nariño ubicado
en el suroccidente colombiano,
tiene una extensión de 33.265 Km2,
que corresponde al 2,9% de la superficie
nacional. Limita al sur con la República
del Ecuador, al norte con el departamento
del Cauca, al occidente con el océano
Pacífico y al oriente con el departamento
del Putumayo.
Según el censo del 2005, el departamento de Nariño tiene 1.498.234 habitantes. El 46,77% de la población se
ubica en la zona urbana y el 53,22% en la zona rural, lo cual indica que ha sido lento el proceso migratorio campo-
ciudad. Según el censo de 1993 los porcentajes eran 42,9% y 57,1% respectivamente. El 49,52% de sus habitantes
son hombres, en tanto que las mujeres son el 50,48%.
La población es relativamente joven pues el 60% de la misma tiene menos de 30 años. La pluralidad étnica del
departamento es significativa, existen 67 resguardos indígenas que representan el 8% de la población nariñense
y ocupan una extensión de 256,8 Km2, en ellos se asientan las culturas Awa, Eperara Siapidara, Inga, Kofan,
Quillasinga y Pasto. El 15,6% de la población del departamento es afrodescendiente, concentrada en 10 municipios
de la región pacífica nariñense.
40 a 44 años
30 a 34 años
20 a 24 años
10 a 14 años
0 a 4 años
Históricamente el sector gobierno había tenido una fuerte participación en la actividad económica del
departamento. En 1989 este sector participó con el 26,7% del PIB regional y en 1995 con el 18,2%. Sin embargo,
en lo corrido de la presente década esa participación ha caído considerablemente pues pasó de 11,7% en el 2002
al 11,1% en el 2004; lo anterior como consecuencia, fundamentalmente, de un modelo económico que tiene como
uno de sus postulados centrales una menor intervención económica del Estado.
Después del sector agropecuario el sector comercio aparece como la actividad más importante de la economía
departamental. De igual forma es apreciable el impulso que ha tomado el sector transporte y la particular dinámica
generada en el sector pecuario, que incrementó su participación de 5,8% (1989) a 6,5% (2004). Este crecimiento
indica las claras posibilidades que tiene el sector para liderar procesos tendientes a lograr una mayor generación
de valor agregado, a partir de procesos de transformación relacionados específicamente con la industria láctea.
Cuadro No. 1
Contribución al PIB Departamental
Departamento de Nariño
Fuente: Centro de Estudios de Desarrollo Regional y Empresarial (CEDRE)- Universidad de Nariño. Programa Economía
El desempleo ha sido un problema permanente en el departamento. Para el 2002 Nariño tenía un desempleo
del 15,2% frente al 15,5% del promedio nacional; y en el 2005 un desempleo de 11% frente al 11,7% nacional. Las cifras
de subempleo son todavía más alarmantes. La tasa es considerablemente alta y la misma supera, apreciablemente,
el promedio nacional. Para los años citados el subempleo en el departamento fue del 43% y 32,7% respectivamente,
en tanto que a nivel nacional fue del 34% y 31,4% respectivamente.
17
En la capital de departamento se evidencia con mayor claridad esta problemática. El DANE reveló que para
el mes de septiembre de 2007, Pasto fue la ciudad con la mayor tasa de desempleo del país 15,1%, cuatro puntos
por encima de la tasa nacional (11%), y con una tasa de subempleo sujetivo del 41,7%, cinco puntos por encima de
la tasa nacional (36,3%).
Este problema es explicado, en buena medida, por una estructura productiva con baja participación del sector
industrial manufacturero, en la cual la dinámica económica se basa en la producción de bienes primarios sin
ninguna transformación. Los precarios ingresos que se derivan de la aguda situación de desempleo y subempleo
que se presenta en Nariño, amplían y acentúan la condición de pobreza y miseria en que vive una numerosa parte
de su población.
La problemática estructural descrita anteriormente se ha empeorado algunas veces por hechos internacionales:
la frontera con el Ecuador es muy dinámica, pero la ausencia de políticas públicas pertinentes por parte de ambos
países ha ocasionado que ese dinamismo sea, en muchas ocasiones, desorganizado, lo que torna volátiles las
actividades económicas, sobre todo las comerciales, y lleva a su debilitamiento, incluso al cierre de buena parte
de ellas. En cualquier caso, se destruye el empleo formal, se reduce el ingreso, y se incrementa el deterioro del
bienestar de la población.
Un factor coyuntural, que en la última década ha agudizado la problemática social, económica y política
Sin embargo, frente a la problemática económica y social, Nariño tiene muchas potencialidades para superarla.
Cuenta con una situación geopolítica privilegiada, posee riquezas naturales en su costa y en su sierra, pero
fundamentalmente cuenta con un recurso humano de 1.498.234 habitantes, caracterizado por su cultura, ingenio
y laboriosidad y, sobre todo, con un amplio sentido de asociatividad y cooperación social, que ha posibilitado
generar dinámicas colectivas para enfrentar con éxito los problemas del momento.
Históricamente en Nariño, desde la conquista hasta la modernidad del siglo XX, la voz de la región se dejó
escuchar siempre que la sociedad sentía que se estaba vulnerando su autonomía, su cultura o derechos esenciales,
como el de participar en las decisiones que afectarían su futuro. En Nariño, la participación y movilización
ciudadana han sido factores importantes del tejido social y se han visto como grandes estrategias potenciales para
el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y para llegar a ser un departamento de paz.
Acompañar e impulsar esas dinámicas sociales, será, sin lugar a dudas, el mejor camino para lograr una
sociedad floreciente y feliz7.
18
6 Según el Sistema Único de Registro (SUR), a 2006 el acumulado de población desplazada alcanzaba la cifra de 48.739 personas.
7 Los procesos recientes sobre presupuesto participativo, planes de vida comunitarios, son entre otros, claros ejemplos, de voluntad
política para resolver los problemas sociales sustentándose en la capacidad histórica y cultural mencionada.
II. El departamento frente a los ODM
E
l departamento de Nariño enfrenta retos importantes en el marco de los ODM. El objetivo principal es
trabajar por la reducción de los actuales niveles de pobreza y miseria existentes en el territorio; por debajo
de la línea de pobreza se encuentra más de la mitad de la población (64,4% en 2005). En Nariño el índice
de pobreza está 15 puntos porcentuales por encima del promedio nacional (50%) y 36 puntos por encima de la meta
para el 2015 (28,5%). La situación de la población por debajo de la línea de indigencia es igualmente dramática, el
23,7% de los habitantes se encuentra en este estado.
Adam Smith, considerado uno de los padres de la ciencia económica manifestó en su época que “ninguna
sociedad puede ser floreciente y feliz, si la que es con mucho la más numerosa de sus partes, vive pobre y
miserable”. Es por eso que sacar del estado de postración en que se encuentran las dos terceras partes de la
población nariñense, requiere no solamente de recursos financieros, sino, además, de una gran dosis de
imaginación, asociatividad y cooperación social. Nariño cuenta con estos últimos activos, pero se requiere de
voluntad política para que los recursos se prioricen mediante procesos de participación ciudadana, y sean amplias
las posibilidades de lograr dicha sociedad deseable.
Nariño tiene otros desafíos importantes. La falta de equidad de género y autonomía de la mu-jer, así como la baja
salud sexual y reproductiva; el aumento del VIH/Sida, la malaria y el den-gue; y la desnutrición infantil, son factores
que han generado una problemática social que afecta sensiblemente a la población más vulnerable, las mujeres y
los niños. Y, en especial, a las personas más marginadas del departamento, aquellas que residen en la costa Pacífica.
Los indicadores señalan que la situación de la población mencionada es crítica, haciéndose necesa-rio realizar un
trabajo fuerte y sostenido en esta materia, con el fin de alcanzar las metas pro-puestas para el 2015 y lograr un
mejor bienestar para la gente del departamento.
Los importantes logros alcanzados hasta hoy en la cobertura bruta de educación básica prees-colar y primaria,
88% y 93,6% respectivamente, indican que la meta de cobertura del 100% para el 2015 es factible. Mayores esfuerzos
se deben realizar para alcanzar la cobertura en educación básica secundaria, hoy en el 61,7%; y alcanzar la cobertura
del 93% en educación media, que es actualmente del 48,4%. Afirmación que también es aplicable para lograr la meta
del 1% en analfabetismo, que para el 2006 era de 5,2%; y para alcanzar la meta de 10,6 años promedio de educación.
Metas universales
• Reducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.
• Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre.
Metas Colombia
• Reducir de 53,8 a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza.
• Reducir de 2,8 a 1,5% el porcentaje de personas que vive con menos de un dólar diario. 21
• Reducir de 10 a 3,0% los niños menores de 5 años con peso inferior al normal.
• Reducir de 17 a 7,5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria.
Como indica el gráfico No.2, la pobreza en Colombia ha tenido una tendencia descendente, pasando del 55% en el
año 2000 a 45% en 2006. En el país, a solo ocho años del 2015, aún estamos lejos de la meta propuesta. El mismo
gráfico muestra que en los últimos años, el departamento de Nariño ha tenido también una tendencia descendente;
mucho más que a nivel nacional11. Los esfuerzos realizados, tanto a nivel nacional como departamental, han
logrado que la pobreza en Nariño se reduzca del 74,7% en 2000 al 64,4% en 200512.
Sin embargo, la situación de pobreza en Nariño es más crítica que a nivel nacional. Como se aprecia en el
gráfico, el departamento tenía en 2005 un porcentaje de pobreza 36 puntos porcentuales por encima de la meta
propuesta para 2015. Históricamente la pobreza se ha situado muy por encima del promedio nacional. La brecha
entre el departamento de Nariño y Colombia, indica que en 2005 la pobreza en este departamento era 1,3 veces
mayor que a nivel nacional, diferencia significativamente amplia13.
10 53,8% y 20,4% son los porcentajes de pobreza y pobreza extrema que existían en el país en el año 1991, el cual es tomado como línea de base.
11 Un sencillo ejercicio de proyección, con base en las actuales tendencias, muestra como resultado que en el 2015 la pobreza en
Colombia será, aproximadamente, del 36,22% y del 47,7% en Nariño; cifras bastante alejadas de la meta (28,8%).
12 Fuente: Merpd cálculos con base en ECH, tanto para Colombia como para Nariño.
13 La brecha se calcula como una relación entre el porcentaje de personas pobres del departamento de Nariño y de Colombia.
Gráfico No. 2
Línea de pobreza
Departamento de Nariño
2000-2005
80
74,7
70 67,3
N A R IÑO 64,4
60 55 54
50
C OLOM B IA
50
40
30
20
M ET A 2015 = 28, 5%
10
0
2000 2002 2003 2004 2005
En el gráfico No. 3 se observa, que tanto a nivel nacional como departamental la extrema pobreza, medida
22 como línea de indigencia, ha tenido, entre los años 2000 y 2005, para Nariño y Colombia, una tendencia descendente
apreciable. Si continúa así, la meta de extrema pobreza del 8,8% en el 2015, parece realizable tanto para Colombia
como para Nariño14.
El análisis de otros indicadores corrobora la grave situación de pobreza que vive el departamento. En 2005 el
Índice de Condiciones de Vida (ICV) en Nariño era de 69,3 puntos, bastante alejado del promedio nacional 78,8 y
apenas un poco por encima de los 67 puntos que es el mínimo constitucional. Algo similar ocurre con el Índice de
Desarrollo Humano (IDH), Nariño es el segundo departamento con el IDH más bajo en el país. (0,7)
Nariño tiene un alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), 43,8%, frente al 27,6% del promedio
nacional. Esta situación se puede explicar, en buena medida, por las bajas coberturas del departamento a nivel
de servicios básicos, agua y alcantarillado; especialmente en el sector rural. Para 2005 en el área rural tan solo el
14,54% de los hogares tenía servicio de acueducto15.
14 Un sencillo ejercicio de proyección, con base en la actual tendencia, muestra como resultado que Colombia alcanzaría la meta en el
2012; y Nariño lo lograría en el 2014.
15 Fuente: Cálculos PNDH con datos Dane y Censo 1993.
Gráfico No. 3
Índice de indigencia
Departamento de Nariño
2000-2006
45
40 38,13
35 31,48
N AR IÑ O 29,37
30
23,74
25 21,6
19 18,7 18,8 19
20
15,4
15 C O LO M BIA 12
10
M ET A 2015= 8,8%
5
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
La situación de pobreza del departamento a nivel municipal es crítica y muestra la brecha existente entre
los más avanzados y los más rezagados. Como se puede observar en los gráficos 4 y 5, los cinco municipios
más rezagados en NBI tienen más del 80% de su población con alguna necesidad básica insatisfecha; y los cinco
municipios con peor ICV tan sólo alcanzan entre el 50% y el 75% de los 69 puntos que son el mínimo constitucional.
23
Más aún, sólo tres de los 64 municipios que tiene el departamento estarían por encima de ese mínimo: Pasto, que
es la capital, Ipiales y Cumbal; lo cual da cuenta de lo arraigada que estaría la pobreza en el departamento.
Gráfico No. 4
Pobreza por municipios según ICV
Departamento de Nariño
2003
90
78,7
80 71,1
64,9 69,9
67 m ínim o constitucional 66,8
70
57,0
60
50 40,7 41,6 41,7
38,4 39,0
40
30
20
10
0
Guachucal
Ipiales
StaBárbara
El Charco
Cumbal
Pasto
Nariño
Arboleda
O.Herrera
Departamento
La Tola
100 91,3
90 84,0 81,7 81,6 81,0
80
70
57,0
60
50
37,8
40 33,2 30,2 29,7
30
16,7
20
10
0
Departamento
La Unión
Magui
Arboleda
Pasto
La Tola
Mosquera
Belen
San Pablo
El Rosario
Ipiales
Municipios con m ejores indicadores
Municipios m ás rezagados
Municipios con los m ejores indicadores
La situación de marginalidad, pobreza y miseria –anotadas anteriormente- en que se debaten amplias zonas
24
del departamento, son factores que inciden apreciablemente en otra grave situación que afronta el departamento:
la desnutrición infantil.
Gráfico No. 6
Desnutrición Global. Niños menores de 5 años
Departamento de Nariño y Colombia
2005
8 7,5
7,5 7
7
6,5
6
5,5
5 NARIÑO
4,5 COLOMBIA
4
3,5
3
2,5
META 2015 = 3%
2
1,5
1
0,5
0
Considerando los datos del Instituto Departamental de Salud de Nariño (IDSN), se puede afirmar que la
situación es crítica, debido a que en 2006 el 12,8% de los niños menores de 5 años estaban desnutridos. Este
indicador señala la gravedad del problema de desnutrición global en el departamento16; y muestra que a 2006 la
meta propuesta para el 2015 de reducir a un 3% la desnutrición, parece poco factible. Dada la importancia social
de este indicador, Nariño debe redoblar los esfuerzos de atención a la población más vulnerable, para reducir los
perversos efectos de la desnutrición.
Es indudable que el rezago socioeconómico del departamento ha generado precarias condi-ciones de bienestar
para su población (pobreza, indigencia y grave desnutrición infantil), y se explica, en gran parte, por razones
estructurales, como el aislamiento geográfico y la tardía, y hasta ahora exigua, participación de la economía
nariñense en los mercados nacionales e inter-nacionales. Pero, sin lugar a dudas, situaciones coyunturales
recientes como los altos niveles de desempleo, subempleo e inflación; las bajas coberturas en energía (86,45% en
2005) 17, de acueducto y alcantarillado, sumadas a las generadas por la intensificación en los últimos años de la
presencia de grupos armados ilegales en la región -que han propiciado un creciente fenómeno de desplazamiento,
particularmente de la población más pobre y marginada18, configuran un entorno económico y social poco
amigable para la superación de los problemas anotados; ante lo cual, los esfuerzos colectivos de la sociedad civil y
la voluntad política del sector público constituyen la mejor estrategia para cambiar dicho entorno.
25
Esos esfuerzos deben orientarse a proyectos concretos que posibiliten a la comunidad la ejecución de
actividades productivas tendientes a la generación de valor agregado y empleo, lo cual contribuirá a mejorar los
niveles de ingreso. Impulsar fuertemente la implementación de las cadenas productivas identificadas para Nariño
puede ser el comienzo de esa estrategia19.
16 La desnutrición global relaciona peso y edad, en este caso para niños menores de 5 años.
17 Fuente: Cálculos PNDH con datos Dane y Censo 1993.
18 Según el Sistema único de Registro (SUR) en el 2006 existía un acumulado de 48.739 personas desplazadas, de las cuales casi el
60% procedían de la región pacífica, en la cual el conflicto armado se vive con mucha intensidad. Municipios como el Charco, la Tola, Santa
Bárbara, Olaya Herrera, Magui, Mosquera, entre otros, pertenecen a esa región, y ellos, como se puede observar en los gráficos 4 y 5, tienen
los peores indicadores en pobreza.
19 Mediante un proceso ampliamente participativo se identificaron las siguientes cadenas en correspondencia con las diferentes
potencialidades regionales: papa, láctea, café, aceite, palma, camarón y concha, calzado, hortofrutícola, artesanías, turismo; y algunas
minicadenas como; porcinos, cuy, mopamopa.
OBJETIVO 2: LOGRAR LA EDUCACIÓN BÁSICA UNIVERSAL
Meta universal:
Velar para que en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza
primaria.
Metas Colombia:
• Tasa de analfabetismo a 1% para personas entre 15 y 24 años
• Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (preescolar, básica primaria, básica secundaria) y 93%
para educación media
26
Durante la década de 1990 y en lo que va corrido de la presente, el país logró significativos avances en
educación. Los adelantos más importantes se dieron en cobertura bruta y en años de educación promedio.
En analfabetismo, en el período intercensal 1993 – 2005, los avances fueron leves, tanto a nivel nacional como
departamental. (Ver gráfico 7)
Gráfico No. 7
Tasa de analfabetismo Total - 15 a 24 años
Departamento de Nariño y Colombia
Periodo ínter censal 1993-2005
7
6,22 6,12
6
5
4,37 4,26
4
1993
3
2005
2
Meta 2015 =1%
1
0
Colombia Nariño
En Nariño, mientras la tasa de analfabetismo en 2005 para personas entre 15 y 24 años en el sector urbano era
de 3,2%, en el sector rural era de 8,7%, es decir que en el área rural es un poco más del doble del que existe en el
sector urbano21.
Es interesante encontrar que en el departamento no existen brechas amplias por género. El analfabetismo
en personas mayores de 15 años, es del 12,8% en hombres y del 15% en mujeres. La tasa de cobertura bruta en
primaria (total), es del 107,5% en hombres y del 105,9% en mujeres22.
Es preocupante que el analfabetismo funcional, es decir, aquel en el que los individuos leen pero no son
capaces de entender el texto, tenga un índice tan elevado 40,1% en hombres y 40,4% en mujeres23.
Otra es la situación cuando se analiza este tema a nivel municipal y se toma en cuenta no sólo la población
entre 15 y 24 años sino un rango más amplio: mayores de 15 años. Como se observa en el gráfico No. 8, el
analfabetismo promedio en el departamento es supremamente alto, 13,9%; pero es inquietantemente superior en
los cinco municipios más rezagados en esta materia, pues en ellos el analfabetismo oscila entre el 32% y el 43%24.
Gráfico No. 8 27
Analfabetismo a nivel de municipio
Mayores de 15 años
Departamento de Nariño
2005
50
45 42,9
38,7 38,3
40
34,1 32,5
35
30
25
20
13,9
15
10 7,9 7,3 6,6 6,1 5,1
5
0
Barbacoas
R.Payan
El Charco
Gualmatán
Ospina
Pupiales
Ricaurte
Pasto
Departam
Contadero
O.Herrera
Gráfico No. 9
Cobertura bruta en educación
Departamento de Nariño
2003-2006
100
90 93,63
78,4
75,98
80 81,11
70 61,68
60
45,51 46,94 46,87 48,38
50
40 37,91
33,08 33,96
30
20
2003 2004 2005 2006
28
Primaria Secundaria Media
Como se analizó en el ODM 1, los diversos indicadores sobre pobreza muestran un horizonte sombrío
para Nariño, que se puede iluminar si se realizan esfuerzos contundentes en lo que a educación se refiere.
Los sectores académicos, públicos y privados vienen desarrollando acciones en esta dirección con proyectos
educativos sobre currículos pertinentes, ciclos propedéuticos, entre otros, con el propósito de formar mejores
ciudadanos, dotados de conocimientos y saberes que les permitan desenvolverse eficientemente en actividades
que demanda la comunidad y desarrollar otras como la preservación del medio ambiente, que hoy, más que en
cualquier otro momento, constituye una apremiante necesidad social, pues de ella depende la misma existencia
de la humanidad.
En este tema es importante tener en cuenta tres aspectos fundamentales: i) procurar que las metas establecidas
a nivel nacional sean más aproximadas a la realidad local, a las diferencias de contexto, a los presupuestos
municipales y a las intenciones que se generen en los nuevos escenarios de coyuntura política, ii) más allá de
la cobertura, es necesario pensar en la calidad y en la pertinencia de la educación y iii) generar espacios de
intercambio cultural, que faciliten la libertad de expresión y la generación de esferas de convivencia pacifica son
factores asociados a un mejoramiento del logro educativo.
Lo que se debe tener claro es que solo la educación posibilitará superar el malestar social derivado de la
pobreza y la miseria en que se encuentra gran parte de la población nariñense y afrontar problemas como los del
calentamiento global. Hace muchos siglos ya lo había señalado Kant al plantear que: “Tan sólo por la educación
puede el hombre llegar a ser hombre. El hombre no es más que lo que la educación hace de él”.
En este tema es importante tener en cuenta tres aspectos fundamentales: i) procurar que las metas establecidas
a nivel nacional, sean más aproximadas a la realidad local, a las diferencias de contexto, a los presupuestos
municipales y a las intenciones que se generen en los nuevos escenarios de coyuntura política, ii) más allá de
la cobertura, es necesario pensar en la la calidad y la pertinencia de la educación y iii) generar espacios de
intercambio cultural, que faciliten la libertad de expresión y la generación de esferas de convivencia pacifica son
factores asociados a un mejoramiento del logro educativo. 29
OBJETIVO 3: PROMOVER LA IGUALDAD ENTRE LOS GÉNEROS
Y LA AUTONOMÍA DE LA MUJER
Meta Universal:
Eliminar las desigualdades en educación primaria y secundaria, entre los géneros, preferiblemente para el año
2005, y en todos los niveles antes de finalizar el año 2015.
Metas Colombia:
• Desarrollar, con una periodicidad de al menos cada cinco años, la medición de la magnitud y características
de la violencia de pareja en el país y definir las metas anuales de reducción
• Implementar y mantener en operación una estrategia intersectorial de vigilancia en salud pública de la violencia
intrafamiliar, específicamente de la violencia de pareja contra la mujer, en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla
y Bucaramanga en el 2008, y en las demás capitales de departamento en el 2015
30
• Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de género en materia salarial y calidad del empleo, en
el marco del sistema de información sobre calidad y pertinencia del Sistema Nacional de formación para el
trabajo
• Incrementar por encima del 30% la participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas
y órganos del poder público.
Uno de los aspectos sociales que muy poco desarrollo ha tenido a nivel nacional, pese a la legislación existente,
es el que tiene que ver con el respeto a la mujer en sus derechos naturales y constitucionales. No obstante las
normas existentes, la mujer sigue siendo maltratada física, sicológica, sexual y económicamente. Este escenario
nacional se vuelve más sombrío si se desagrega en buena parte de los departamentos del territorio nacional.
Como muestra el gráfico No 10 Nariño tiene un indicador, en violencia física contra la mujer, mucho más bajo
que el nacional: mientras en Colombia el 16% de las mujeres ha sido maltratado por su pareja, en el departamento
esa cantidad es de 10,3%. En cuanto a violencia sexual, el país y Nariño tienen prácticamente el mismo porcentaje,
11,5% en el país contra 11,3% del departamento. Pese a lo que se podría considerar “una buena situación” respecto
al nivel nacional, se debe tener en cuenta que el indicador bajo demuestra que hay una alta aceptación social y
cultural de la violencia, y que no existen rutas adecuadas de atención ni mecanismos de denuncia eficaces para hacer
investigaciones sobre el tema. Los porcentajes de mujeres violentadas física y sexualmente por parte de su pareja
señalan al país, y en particular al departamento, como un territorio en el cual la mujer está altamente vulnerada.
Gráfico No. 10
Porcentaje de violencia contra la mujer
Departamento de Nariño
2005
18
16
16
14
11,5 11,3
12 10,3
10
%
8
6
4
2
0
Colombia Nariño
Es necesario destacar que el conflicto interno profundiza y exacerba la discriminación y la violencia contra la
mujer. El desplazamiento forzoso afecta gravemente a las mujeres, al aumentar el riesgo de ser víctimas de violencia
intrafamiliar y de violencia sexual. Según la Encuesta realizada por Profamilia sobre Salud Sexual y Reproductiva en
zonas marginales (2005), el 64% de las mujeres en situación de desplazamiento manifestó que había sido objeto de
31
algún tipo de intimidación, el 18,3% que había sido objeto de violencia física y el 3,7% de violencia sexual.
Adicionalmente, la tasa global de fecundidad de las mujeres en situación de desplazamiento es de cuatro hijos
por mujer, una tasa superior en 1,5 hijos a la nacional. Y el porcentaje de mujeres menores de 20 años en situación
de desplazamiento que son madres es del 30%.
Por otra parte, la situación de violencia de la zona y la dispersión de la población agudizan problemas relativos
a la violencia sexual (en Putumayo el 8% de las mujeres han sido violadas y en Nariño esta proporción equivale al
7%, ENDS 2005).
Otros indicadores como el Índice de Desarrollo Relativo al Género, muestran al departamento de Nariño con
un rezago bastante fuerte con relación al nivel nacional; en el 2004 Nariño tenía un índice de 0,7 frente al 0,8 del
promedio nacional.
La situación del departamento con respecto a este indicador es crítica, se observa que ha permanecido estático
durante muchos años: en el año 1997 tenía el mismo valor que en el año 2004 (0,7); lo que indica que los avances
en lo relativo a problemas de género son casi nulos.
El siguiente cuadro muestra la escasa participación de la mujer en los cargos de elección popular, ocurrida
en los últimos cuatro períodos electorales. Es preocupante que la exigua participación de la mujer en cargos de
elección popular, se haya reducido tan considerablemente: pasó de 9,7% en 1995 a solo 4,6% en 2004, es decir hubo
una reducción del 50%26.
32 Finalmente, para avanzar en el tema es necesario fortalecer las organizaciones sociales, en especial de las
mujeres, para generar una cultura de participación democrática, educativa, laboral y comunitaria en donde se
apoyen las iniciativas de la mujer para su fortalecimiento y organización personal, social y empresarial, además de
brindarles alternativas de capacitación, formulación de proyectos, formación en competencias y participación en
procesos de construcción de política pública, entre otros.
27 Secretaria Departamental de Planeación con base en información reportada por las entidades y las alcaldías municipales.
Meta Universal:
Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años.
Metas Colombia:
• Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por 1000 nacidos vivos
• Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI)
para los menores de 5 años, en todos los municipios y distritos del país.
Mortalidad Infantil
En Colombia se redujeron de manera apreciable las muertes en niños menores de un año. El reporte pasó de 19,7 33
a 16,1 muertes por cada mil nacidos vivos (nv), entre 1998 y 2005. De igual manera, el indicador de mortalidad
para niños menores de cinco años pasó en dicho período de 24,4 a 19,528.
Como se puede observar en el gráfico No. 11, en Nariño la tendencia de estos dos indicadores ha sido
descendente. Esta situación posibilitó que en el año 2005 el departamento cumpliera las metas establecidas para
mortalidad infantil, tanto para menores de cinco años como para menores de un año. Esta situación hace que el
departamento se ubique en una posición más ventajosa que la nación.
Cobertura en Vacunación
Los resultados del país en materia de cobertura en vacunación han tenido altibajos. En Colombia, después de
haberse logrado una cobertura en DPT del 93,9% en 1995, se dio una reducción sensible durante el resto de la
década del 90, alcanzó a llegar al 74% en 1999, se recuperó durante la presente década al lograr en el año 2005 una
cobertura del 86,8%. Pero en 2006 volvió a caer al 79,4%. La situación actual está muy por debajo de la que se tenía
en 1995 y apreciablemente apartada del 95% que es la meta para el 2015.
28 25,6
26
22,7 22,6
24
22
20
18 20,1
18,4 18,7 14,7
16
14
12
10 12,0
2002 2003 2004 2005
En Colombia el comportamiento de Triple Viral ha sido muy similar al presentado por la DPT. Después de
haberse alcanzado un apreciable nivel del 84% en 1994, se redujo al 76,8% en 1999, para posteriormente llegar al
83,37% en 2006, lo que demuestra un evidente retroceso en esta cobertura y una situación poco clara frente al
logro de la meta del 95% para el 201529.
34
La cobertura de DPT en el departamento de Nariño ha tenido un comportamiento similar al nacional, pero su
retroceso ha sido aún más pronunciado. A 2006 la cobertura de DPT era 10 puntos inferior a los registrados seis
años atrás; y dos puntos inferior en Triple Viral. El gráfico No. 12 permite observar las tendencias decrecientes
de estos indicadores. Las cifras muestran que la brecha entre el nivel nacional y el departamento es de 17 puntos
porcentuales en DPT y de 13 puntos en triple viral; y, a solo ocho años del 2015, Nariño está muy lejos de llegar a
las metas establecidas.
Los gráficos No. 13 y 14 muestran contrastes muy marcados a nivel municipal. En 2006 en ambos tipos de
vacunación, DPT y TV, los cinco municipios con mejor cobertura habían superado ampliamente la meta del 95%;
en cambio, los cinco más rezagados muestran una cobertura muy baja, razón por la cual los gobiernos nacional,
departamental y municipal deben redoblar esfuerzos.
100
95 91,3
90
85 78,2
80 74,8 75,5
72,2 83,5 72,6
75
70 74,4
72,6
65 69,5
60
62,3 62,6
55
50
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Gráfico No. 13 35
Cobertura en vacunación a nivel municipal - DPT
Departamento de Nariño
2006
140
115,7
120 104,5 108
96 98,9
100
80 62,6
60 META 2015 = 95%
40 26 26,3 26,4 28,1 29,6
20
0
R.Payan
Guaitarilla
Ipiales
Ancuya
El Charco
Samaniego
Nariño
San Lorenzo
O.Herrera
Departamento
Providencia
160
135,9 137,6
140
114,4
120 108 108
100
72,6
80
Meta 2015 = 95%
60
30,4 30,5 32,8 33,1 33,5
40
20
0
R.Payan
Guaitarilla
Ancuya
Tangua
Ricaurte
Belén
Charco
Providencia
Samaniego
Cumbitara
Departamento
MUNICIPIOS CON MEJORES INDICA DORES
MUNICIPIOS MÁ S REZ A GA DOS
Por lo anterior, se puede plantear que si bien existen avances para el departamento de Nariño en lo referente
a mortalidad infantil que hacen factible alcanzar algunas de las meta en 2015, también es cierto que en lo relativo a
las coberturas en vacunación la situación del departamento es muy complicada, como lo muestran los indicadores
36 para los cinco municipios más rezagados. Se requiere, entonces, que los trabajos en esta materia, en los próximos
años, sean además de vigorosos, permanentes.
OBJETIVO 5: MEJORAR LA SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
Meta Universal:
Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.
Metas Colombia:
• Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos vivos.
• Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o están en embarazo, manteniendo
37
esta cifra por debajo de 15%.
• Reducirla tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5 muertes por 100.000 mujeres.
En cuanto a embarazo de adolescentes, Nariño presentó en 2005 mejores indicadores que los del nivel nacional,
13,1% de mujeres estuvieron en embarazo frente a 20,5% de la nación y estaba por debajo de la meta planteada (15%).
Referente a mortalidad materna ha habido un descenso notable, mientras que en 2005 murieron 125 mujeres por
cada 100.000 nacidos vivos, en 2006 lo hicieron 70,730.
Como se ha mencionado anteriormente los problemas se agudizan cuando se analiza el nivel regional. El gráfico
No. 15 evidencia la precaria situación en que se encuentran buena parte de los municipios del departamento frente
a la atención institucional de parto, a excepción de Ipiales y Tumaco, el resto de municipios están muy alejados de
la meta del 95% para el 2015.
120 110
100 160
81 135,9 137,6
140
80 73 114,4
120
68 108 108
60 100 53
40 72,6
80
40 Meta 2015 = 95%
60
30,4 30,5 32,8 33,1 33,5
20 40
2 4 5 6
1 20
0
0
Imuez
Departamento
Tumaco
Túquerres
Ancuya
La Unión
El Peñol
Nariño
Yacuanquer
Ipiales
Guaitarilla
R.Payan
Guaitarilla
Ancuya
Tangua
Ricaurte
Belén
Charco
Providencia
Samaniego
Cumbitara
Departamento
MUNICIPIOS REZ
MUNICIPIOS CONAMEJORES
GA DOS INDICA DORES
MUNICIPIOS CON MEJORES INDICA DORES
MUNICIPIOS MÁ S REZ A GA DOS
38 El cáncer de cuello uterino puede ser prevenido realizando periódicamente los exámenes citológicos
femeninos. En Nariño, el porcentaje de citologías efectivamente hechas con respecto al total de citas programadas
tiene un porcentaje supremamente bajo a nivel departamental: 33%. Tan sólo cuatro, de los 64 municipios, están
por encima del 60%; y la mitad de ellos está por debajo del promedio departamental32.
El reto es mantener y mejorar lo que se había conseguido hasta el 2005 en lo relacionado con adolescentes
en embarazo; realizar un gran esfuerzo para, por lo menos, acercarse a la meta propuesta en el uso de métodos
modernos de anticoncepción y un esfuerzo supremamente robusto para mejorar de forma significativa la atención
institucional del parto y, con ello, disminuir la mortalidad materna.
Metas Universales:
• Detener y comenzar a reducir, para el año 2015 la propagación de la epidemia del VIH/SIDA.
• Detener y comenzar a reducir, para 2015, la incidencia de paludismo y otras enfermedades graves.
Metas Colombia:
• Para 2015 haber mantenido la prevalencia de infección por debajo del 1,2%, en población general de 15 a 49 años
• Establecer una línea de base en el quinquenio 2005-2010 para lograr medir la mortalidad por VIH/SIDA y
reducirla en 20% durante el quinquenio 2010-2015
• Reducir en 20% la incidencia de transmisión madre-hijo durante el quinquenio 2010 - 2015, en comparación
con el quinquenio 2005 – 2010
39
• Para 2010 aumentar en un 15% la cobertura de terapia antiretroviral a las personas que la requieran, y para
2015 aumentar esta cobertura en un 30%
• Reducir en 85% entre 1998 y 2015 los casos de muerte por malaria
• Reducir en 80% entre 1998 y 2015 los casos de muerte por dengue
• Reducir a menos de 10%, y sostener en este nivel, los índices de infestación de Aedes aegypti de los municipios
categoría especial, 1 y 2, por debajo de 1.800 metros sobre el nivel del mar.
En 1990 a nivel nacional, las muertes por malaria fueron 180 y en 2001 fueron 158, lo cual indica que la mortalidad, en el
lapso de 11 años, no tuvo una reducción significativa. Las muertes por dengue fueron 16 en 1990 y después de reducirse
significativamente hasta dos en 1994, se volvieron a incrementar dramáticamente hasta llegar a 152 en 200133.
Por su parte, el departamento de Nariño, fundamentalmente en la costa Pacífica, ha sido uno de los más
afectados por la malaria y en menor medida por el dengue.
Gráfico No. 16
Casos reportados de Malaria y Dengue
Departamento de Nariño
1998-2006
140 35000
32045
120 117 30000
100 25000
89 M ALAR IA
80 19054 20000
MALARIA
DENGUE
60 D EN G U E 15000
15170
40 31 10000
25
20 6315 5000
5 5
0 0
40 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
El gráfico No. 16 muestra la tendencia creciente de los casos reportados de Dengue y Malaria. Aunque el
Instituto Departamental de Salud de Nariño (IDSN) reporta que en que en 2000 las muertes por Malaria fueron
16 y que en el 2006 se redujeron a nueve, la prevalencia de la enfermedad será siempre una amenaza latente para
el cumplimiento de la meta en el 2015 la cual implica reducir en 85% los casos de muerte.
Los casos reportados de Sida en el departamento de Nariño, como lo indica el gráfico No. 17, tienen también
una tendencia significativamente creciente, lo que debe motivar a las autoridades del orden nacional, departamental
y municipal, a conjugar esfuerzos para no permitir que esta enfermedad se constituya en un problema de salud
pública para la población.
De 60 casos de VIH/SIDA reportados en 2005, el 61,6% corresponde a hombres y el 38,4% a mujeres, es decir,
la razón de casos hombre-mujer es de 2:1, inferior a la razón 3:1 que se tenía en Colombia para el 200434, lo que
muestra una feminización de la enfermedad en el departamento. De los 90 casos reportados en 2006, 34 (37,7%)
se realizaron en Pasto y 23 (25,5%) en Tumaco.35.
100 90,0
90 83,0
80
70 61,0
60
47,0 45,0
50 40,0 40,0
40
26,0
3021,0
20
10
0
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
El país en general, y el departamento de Nariño en particular, tendrán que congregar esfuerzos y voluntades
sociales y políticas para acercarse, en 2015, a las metas propuestas para las anteriores enfermedades. Consolidar
un proceso de recolección de datos que posibilite tener información oportuna, abundante y confiable debe ser una 41
de las tareas más inmediatas; pues sin ello las políticas y estrategias orientadas a controlar y reducir la incidencia
sobre la población de dichas enfermedades serán poco efectivas y en algunos casos inocuas.
Metas Universales:
• Incorporar los principios del desarrollo sostenible a las políticas y los programas nacionales y propender por
la reducción del agotamiento de los recursos naturales y de la degradación de la calidad del medio ambiente.
En particular, en la proporción del país cubierta por bosques, la proporción y el estado de las áreas del
país destinada a la conservación de ecosistemas a través de un Sistema de parques nacionales naturales, la
eliminación del consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) y la reducción de las emisiones
de CO2.
• Reducir a la mitad, para 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable.
• Haber mejorado en forma considerable, antes del año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes
de tugurios.
42
Metas Colombia:
• Reforestar al año 30.000 hectáreas de bosques.
• Consolidar las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, incorporando 165.000 nuevas
hectáreas al sistema, y formulando planes de manejo socialmente acordados para la totalidad de las áreas.
• Incorporar a la infraestructura de acueducto, por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes urbanos, e
incorporar 9,2 millones de habitantes a una solución de alcantarillado urbano36.
• Incorporar 2,3 millones de habitantes a una solución de abastecimiento de agua, y 1,9 millones de habitantes a
una solución de saneamiento básico incluyendo soluciones alternativas para las zonas rurales, con proporciones
estimadas del 50% de la población rural dispersa37.
36 Según el Informe de Colombia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, para lograr estas metas se requiere lograr una cobertura de
acueducto urbano del 99,4%, y de alcantarillado urbano del 97,6%. Con respecto a estos porcentajes de cobertura es que en este documento se
evalúa la situación del departamento.
37 Para lograr estas metas, se requiere, según el Informe de Colombia, alcanzar una cobertura de acueducto del 81,6% y una cobertura
de alcantarillado del 70,9%.
En el departamento de Nariño son muy escasas las estadísticas relacionadas con el medio ambiente, como
niveles de CO2, hectáreas reforestadas, áreas protegidas, residentes en tugurios o en asentamientos precarios.
Existen, como en el resto del país, buenas cifras sobre coberturas en acueducto y alcantarillado, las cuales
permiten realizar las siguientes apreciaciones. Nariño tiene un rezago muy grande frente a la nación en cuanto
a cobertura en alcantarillado, 52,5% frente a 74,1%. Y tiene un pequeño rezago en lo relacionado con acueducto,
81,5% contra 88,3%38 de la nación.
Pero una situación más conflictiva se tiene entre el sector urbano y el rural del departamento. Para el año 2006
el 90,11% del sector urbano tenía servicio de acueducto y el 82,55% servicio de alcantarillado. En el sector rural
esos porcentajes se reducen dramáticamente a 53,33% y 14,54% respectivamente39.
El gráfico No. 18 permite observar el comportamiento histórico de estas dos coberturas. La cobertura en
alcantarillado tuvo un apreciable crecimiento entre 1996 y 2004, ya que pasó de 39,5% a 60,1%. Pero el crecimiento
no solamente se detuvo sino que se reversó en 2005, pues la cobertura cayó al 52,5%, un retroceso significativo, si
se tiene en cuenta que esta cobertura ya está bastante rezagada del nivel nacional.
Gráfico No. 18 43
Cobertura de acueducto y alcantarillado
Departamento de Nariño
2005
70
60,1
55,3 57,1
60 53 52,5
49 48,6 50,2
50 41,3
39,5
40
30
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Las bajas coberturas en acueducto y alcantarillado que tiene el departamento, constituyen un obstáculo para
alcanzar las metas que en materia de sostenibilidad ambiental se plantearon para 2015.
La delicada situación que vive el departamento en materia de acueducto, alcantarillado, recolección de basuras y
utilización de productos forestales para cocinar; sumada a otras situaciones como la intensificación en la siembra de
cultivos ilícitos, la indiscriminada y acentuada deforestación, el mal uso de los suelos agrícolas y de las fuentes de agua
configuran un entorno agresivo, dentro del cual la sostenibilidad ambiental es un reto de enormes proporciones, que
solo puede ser afrontado con éxito si se conjugan los esfuerzos que por ahora de manera aislada, vienen realizando
las organizaciones sociales, públicas y privadas interesadas en el tema.
Nariño es el tercer departamento del país en biodiversidad vegetal y animal. Se considera que las metas propuestas
dejan de lado la preservación de gran parte de las riquezas ambientales de la región, que se han constituido como un
pilar dentro del desarrollo regional. Es necesario, entonces, centrar las metas de sostenibilidad ambiental en una visión
prospectiva que retome tres grandes componentes de la región nariñense: Costa pacifica (bosque y biodiversidad),
Páramos y manejo de cuencas y microcuencas. Desde esta perspectiva, se plantea crear metas propias para Nariño,
de forma que se dé peso al potencial regional y a la identidad cultural del departamento y se articulen los saberes
de los ancestros con los avances actuales y el adelanto de las nuevas tecnologías, dejando de pensar en modelos
externos que acuden a otros contextos con particularidades muy diferentes a las del departamento de Nariño.
44 El proceso de redimensión de las metas, como medio para acercarlas a las realidades locales, debe partir de un
análisis pertinente, no solo de lo ambiental sino también del sector económico, político y social del departamento.
Se sugiere invertir esfuerzos en participación comunitaria, tanto para los procesos de planeación como para la puesta
en marcha de acciones de reforestación e implementación de programas de manejo, conservación y restauración de
áreas de recarga hídrica, y que esa participación se convierta en estilos de vida.
Finalmente, para generar un Nariño que se desarrolle en el marco de una sostenibilidad ambiental y un
manejo eficiente de los recursos es necesario fortalecer la red organizacional de reservas en el departamento, con
la vinculación de nuevo personal, la creación de una cadena electrónica de intercambio de información y con el
involucramiento de las universidades con sus programas de biología, química, ingeniería, sociología y psicología a
fin de generar políticas públicas que favorezcan la participación social, identificación de necesidades reales, avances
concretos en las estrategias y seguimiento a los esfuerzos de las entidades.
Además, es importante crear líneas de investigación que recojan información sobre problemas asociados a
los cambios ambientales y que pueden tener grandes repercusiones en la especie humana, tales como problemas
de salud y fenómenos naturales. Como también desarrollar e impulsar alternativas productivas para la población
campesina, en miras de originar nuevas fuentes de ingreso y evitar que se sigan ocasionando acciones nocivas para
el medio ambiente, como la destrucción de bosques nativos y recarga de químicos a causa de algunos cultivos, entre
otros.
40 En el documento Nariño Visión 2030, se informa que de los municipios en los cuales la basura se recoge, el 81% de ellos disponen esas
basuras en botaderos a cielo abierto.
OBJETIVO 8. FOMENTAR UNA ALIANZA MUNDIAL PARA EL DESARROLLO
Se ha planteado anteriormente el carácter histórico y cultural que en Nariño tiene la participación ciudadana.
Esta ha permitido que en varios momentos de su historia, la sociedad nariñense haya desarrollado identidades
colectivas y procesos amplios de participación para superar los problemas.
La pobreza endémica, el calentamiento global, la paz y el desarrollo humano, requiere, con más fuerza que
nunca, que las organizaciones sociales impulsen y consoliden un proceso de identidad colectiva mundial para
afrontar esas amenazas. Por su historia, Nariño tendría mucho qué decir en ese proceso y puede considerarse
como un ejemplo interesante para estudiar, conocer y promover.
En el marco de este octavo Objetivo, podemos mostrar dos procesos nariñenses en los cuales la articulación y
las alianzas de actores sociales e institucionales para el desarrollo han sido una estrategia fundamental para lograr
los ODM y la sostenibilidad del desarrollo humano.
El primer ejemplo son los esfuerzos realizados en lo corrido de este siglo por la administración departamental 45
y el municipio de Pasto, para mejorar la calidad de la acción pública de estas administraciones. El mejor indicador
de este argumento es el avance significativo en la eficiencia de los recursos públicos y en la transparencia en el
gasto de los mismos. (Ver gráfico 19)
Los ingresos propios muestran un dinámico crecimiento. Estos se triplicaron durante el período analizado.
En correspondencia con lo anterior, la deuda pública ha sufrido una reducción de tal magnitud, que en el 2005
representaba tan solo el 36% del monto adeudado en el 2001.
Como consecuencia de las dos situaciones financieras anteriores, el departamento ha podido dedicar
cuantiosos recursos a la inversión social, los cuales se han incrementado permanentemente durante los años 2001
a 2005. En 2005 las mayores inversiones (en millones) se realizaron en: educación, $12.189 ; conectividad, $4.645;
recreación y deporte, $3.2002; plurietnicidad, $1.125; salud, $1.121; fortalecimiento entidades territoriales, $1.102;
sector agrario, $958; dimensión ambiental, $523; derechos humanos, $504; vivienda, $478.
Gráfico No. 19
Comportamiento Fiscal
Departamento de Nariño
2001-2005
140
122,412
121,775
120
100
Millones a precios corrientes
80
60
43,875
40
40,025 28,346
20
1,407
0
2001 2002 2003 2004 2005
IN G R E S O S DE UDA IN V E R S IÓ N
46
Otro indicador es el reconocimiento que existe a los procesos de participación ciudadana y presupuesto
participativo en Pasto promovidos por las tres últimas administraciones, los cuales se han convertido en referentes
internacionales y verdaderos procesos de construcción colectiva de lo público. Estos procesos tan interesantes,
permiten lograr un alto nivel de confianza y compromiso comunitario con lo público y por lo tanto mejorar la
calidad de vida de los y las ciudadanas.
El segundo ejemplo, de gran importancia, para el logro del desarrollo humano y los ODM, es la gran cantidad
y calidad de los procesos sociales de movilización y participación ciudadana que existen en Nariño. En los años
80 y 90 del siglo XX, se destacó la fuerza de la movilización sindical y cívica, la cual fue capaz de construir opciones
de poder político legitimado en las urnas por la ciudadanía. En los primeros años del siglo XXI estos procesos de
movilización social lograron avances substantivos en la ampliación de procesos de participación y regeneración
de la cultura política y la democrática en el territorio.
En la misma línea, pero aún más avanzado, en los últimos tres años se han impulsado procesos de planificación
comunitaria y a largo plazo del desarrollo humano a través de los Planes de Vida y los Planes de Etnodesarrollo,
los cuales son una herramienta fundamental a disposición de los municipios y del departamento para lograr el
impulso de estrategias de cambio social hacia el desarrollo humano y la sostenibilidad.
El valor agregado de estos procesos son al menos dos: 1. La democratización y la alta legitimidad comunitaria
que obtienen los procesos de planificación del desarrollo (planes de desarrollo, entre otros) en el momento
que estos procesos técnicos entran en diálogo con procesos de planificación comunitaria en el marco de los
Planes de Vida. 2. El esfuerzo de articulación interinstitucional y comunitario que lleva en si mismo el proceso de
construcción de Planes de Vida y el proceso de diálogo entre estos planes y los planes de desarrollo.
De hecho, hoy en día en Nariño existe un consenso social y político que la articulación, la participación
ciudadana y la acción interinstitucional de todas las fuerzas vivas del departamento (gremios, comunidad, cámara
de comercio, las instituciones públicas, la sociedad civil, la Iglesia, el Estado, entre otros actores) son el único
camino viable para el futuro de Nariño en condiciones de sostenibilidad, desarrollo humano y paz.
47
48
IV. Universidad y medio ambiente
E
l deterioro ambiental en todo el departamento es evidente. El incremento, a partir de los últimos tres
años, de los cultivos ilícitos, el mal manejo de los recursos hídricos, de los insumos químicos para la
siembra, de los desechos sólidos, la deforestación intensa e indiscriminada, la casi nula reforestación son,
entre otros, los factores que explican en buena medida ese deterioro.
Una importante parte de los efectos negativos que sobre el medio ambiente tienen los factores antes
mencionados, se pueden minimizar por medio de procesos educativos y la Universidad puede jugar en esa
minimización un papel protagónico.
El proyecto cobra gran relevancia pues es integrador entre la educación media técnica pública y la tecnológica 49
desarrollada por la Universidad. Aquí confluyen las voluntades y esfuerzos del sector público, la Alcaldía del
Municipio de Pasto, en este caso, y de la Universidad para enfrentar desde el conocimiento la problemática
ambiental.
Otro proyecto interesante es el realizado en convenio con la Universidad del Cauca y el sector privado, orientado
a la Constitución y Articulación del Cluster Sur Oriental del Agua, soportado en la creación e implementación de
un prototipo del Sistema de Información Regional sobre el Agua.
Estos son dos ejemplos que señalan que la Universidad de Nariño viene trabajando en docencia e investigación,
en un tema que cada vez se vuelve más inquietante por las tragedias sociales que pueden ocurrir de seguirse
atentando, en la forma en que se lo viene haciendo, contra la naturaleza.
La Universidad de Nariño, debe lograr motivar al sector público y privado, para desarrollar procesos
que culturicen a la población en el manejo de los recursos naturales y produzcan un mayor conocimiento,
fundamentalmente, sobre como evitar, pero en último caso, como afrontar el peligro que supone una posible
catástrofe ambiental.
P
rimordialmente, son dos los retos y desafíos que tiene el departamento para el cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio: reducir la pobreza y la indigencia y mejorar la sostenibilidad ambiental.
Los altos niveles de pobreza son preocupantes, cerca de 1.136.622 habitantes (64,4%) se encuentran en esta
situación. Esta inmensa cifra es motivo suficiente para que la sociedad consolide esfuerzos dirigidos a su reducción.
De continuar con esta tendencia es posible que en el 2015 la pobreza en Nariño sea aproximadamente de 47,7%,
muy alejada del 28,5% que es la meta para ese año.
Un factor que puede ayudar a mejorar la situación descrita anteriormente es la educación. Nariño ha logrado
importantes avances en este sentido, pero hay que trabajar muy fuerte para alcanzar metas como la de cobertura
bruta en educación media, la cual en el 2006 apenas se aproximaba al 50%, y la de analfabetismo, especialmente en
el funcional. Es indudable que las buenas coberturas en primaria y secundaria contribuirán para que en un futuro
próximo la población de Nariño supere una alta porción de los problemas que hoy existen.
Se requieren mayores esfuerzos, también, para lograr una situación social más justa, equitativa e igualitaria
para la mujer. Paralelamente con otras acciones, se debe implementar un mecanismo de recolección de información
sobre esta temática, que ayude a conocer la real situación de la mujer y que, además, permita diseñar e implementar
políticas eficaces para alcanzar las metas propuestas para el objetivo correspondiente a género. 51
La salud sexual y reproductiva, sobre todo en la población más joven, debe ser considerada con mayor
atención. En este caso, como en otros que se han comentado, el desconocimiento cuantitativo sobre lo que está
sucediendo atenta contra la posibilidad de tomar decisiones efectivas en la solución de la problemática generada
por el mal uso de la sexualidad.
El subregistro tan profundo que existe de cada una de las enfermedades, como el VIH/Sida, debe llevar a las
autoridades públicas y privadas a unificar y redoblar esfuerzos para superar este desconocimiento; de otra manera
los recursos orientados a prevenir enfermedades pueden no ser eficaces en control, mitigación y erradicación.
La situación actual de la niñez es preocupante. Todo esfuerzo orientado a mejorar la situación de los menores
es ganancia futura. El actual estado de desnutrición de la población infantil es bastante alto, pues, según el Instituto
Departamental de Salud de Nariño, en 2006, 12,8% de los menores de cinco años, es decir aproximadamente 12.057
niños, sufren de desnutrición global. Los programas nacionales y regionales deben intensificar su labor para evitar
que quienes son el futuro de la humanidad tengan la posibilidad de llegar a ser verdaderamente ese futuro.
El tradicional deterioro ambiental producido por el mal uso de químicos en las siembras, de las fuentes de
agua y de los desechos sólidos, se ha visto ampliado y profundizado por el acelerado impulso han tomado los
cultivos ilícitos. Los programas de sustitución de cultivos deben ser fuertemente implementados por el Gobierno
nacional en esta zona del país. La Universidad en alianza con el sector público y privado, debe desarrollar, impulsar
y consolidar, procesos educativos e investigativos que permitan evitar y solucionar la problemática ambiental.
Como se ha mencionado antes, el conflicto armado se ha intensificado en el departamento y ha contribuido
a profundizar los problemas señalados o a minimizar los efectos de las políticas implementadas para superarlos.
Nariño, puede encontrarle una salida a toda esta problemática. Esa salida no es otra que impulsar y consolidar una
identidad colectiva regional frente a esa temática; lo cual no sería muy difícil de lograr pues, como se ha dicho, en
Nariño las dinámicas sociales colectivas legales como procesos para solucionar conflictos han sido una constante
histórica y ya forman parte de su identidad cultural. El sector público y privado, la sociedad civil y el sector
académico deben colocar al servicio de la sociedad su voluntad política, su capacidad financiera y sus saberes,
para promover esas dinámicas hacia el logro del mayor bienestar de la comunidad.
Por último, hay una responsabilidad muy grande para la comunidad internacional, pues ella debe liderar y
apalancar esfuerzos tendientes a superar la situación de desarraigo en que vive, por motivos como el conflicto
armado, los cultivos ilícitos y la extremada pobreza, un gran número de colombianos en general y de nariñenses
en particular.
52
Bibliografía
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Nariño. 1989-2004.
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Vicepresidencia de la República de Colombia. Observatorio del Programa Presidencial de Derechos Humanos y derecho
Internacional Humanitario. 2002. Panorama actual de Nariño.
Anexo estadístico
Estadísticas ODM municipales
ODM 1 ODM 2
CENSO 2005.
CENSO 2005.
MUNICIPIO
CENSO 2005.
CENSO 2005.
MUNICIPIO
(MIPAISOFT).
MUNICIPIO
SEV-DANE:
SEV-DANE:
DANE:
PASTO 14,43 12,49 38,2% 46,1% 98,8% 98,7% 10,1603 6 1,56 9,48 3,91 2,3447
ALBAN 48,8% 48,6% 94,2% 94,2% 10,33
ALDAÑA 20,00 10,00 24,8% 28,0% 62,1% 62,1% 14,7493
ANCUYA 6,90 6,90 57,0% 71,6% 33,8% 33,8%
ARBOLEDA 96,4% 134,5% 90,0% 85,0%
BARBACOAS 14,11 8,06 69,1% 59,0% 90,0% 90,3% 3,30 6,57 19,7006
BELEN 59,2% 75,9% 67,3% 67,3%
BUESACO 9,80 7,35 50,0% 65,6% 50,2% 50,2% 17,9171
56
COLON(GENOVA) 6,90 6,90 90,5% 88,2% 62,4% 65,9% 82,1777
CONSACA 7,46 46,3% 60,2% 82,1% 82,1%
CONTADERO 10,64 10,64 59,1% 56,0% 60,0% 60,0% 30,1250 15,06
CORDOBA 20,41 8,16 44,0% 53,5% 64,2% 64,2% 29,7111
CUASPUD 17,34 17,34 86,8% 74,5% 48,6% 47,7% 24,6670
CUMBAL 16,60 14,52 71,5% 75,2% 70,2% 70,5%
CUMBITARA 24,19 8,06 85,9% 114,4% 73,6% 86,8%
CHACHAGUI 8,06 4,03 115,7% 137,6% 49,6% 49,6% 8,40
EL CHARCO 22,56 11,28 51,3% 55,4% 68,1% 67,2% 3,82 7,6444
EL PEÑOL 33,7% 41,2% 8,3% 8,3% 29,9267
EL ROSARIO 4,72 4,72 84,4% 90,2% 56,1% 73,7%
EL TABLON 5,03 5,03 37,9% 41,5% 83,8% 88,5%
EL TAMBO 10,71 10,71 52,8% 77,4% 58,8% 58,8% 7,2469
FUNES 47,2% 50,1% 45,6% 47,1% 29,9088
GUACHUCAL 4,33 4,33 26,4% 30,4% 60,7% 60,7% 6,01
GUAITARILLA 5,71 5,71 71,4% 78,2% 73,2% 72,2% 1 7,83 7,83
GUALMATAN 22,99 11,49 61,4% 55,6% 100,0% 100,0%
ILES 18,02 9,01 42,2% 45,0% 93,2% 93,2%
IMUES 22,73 11,36 108,6% 104,4% 81,8% 81,8%
IPIALES 17,66 15,21 60,3% 58,6% 98,5% 98,4% 9,1021 3 2,73 12,88 5,46
LA CRUZ 6,94 6,94 33,9% 40,7% 54,9% 54,9% 43,1453
LA FLORIDA 51,4% 47,0% 98,6% 98,6% 26,91
LA LLANADA 82,7% 88,0% 77,1% 74,3%
LA TOLA 17,24 17,24 48,2% 53,7% 65,9% 68,2%
LA UNION 16,56 12,42 49,1% 62,0% 97,9% 97,9% 18,4945 3,64 7,40
LEIVA 13,47 6,73 43,8% 60,9% 47,8% 47,8% 16,91 8,46
LINARES 19,35 19,35 62,3% 75,6% 94,8% 94,8% 43,3050 8,66
ODM 4 ODM 5 ODM 6
(MIPAISOFT).
MUNICIPIO
SEV-DANE:
SEV-DANE:
DANE:
LOS ANDES 21,39 16,04 48,6% 100,0% 91,5% 91,5%
MAGUI 14,29 14,29 31,4% 35,0% 90,6% 98,1%
MALLAMA 30,93 30,93 48,9% 59,4% 94,6% 92,9%
MOSQUERA 10,87 96,0% 95,9% 90,1% 90,1% 16,84
NARIÑO 28,1% 35,5% 50,0% 50,0%
OLAYA HERRERA 22,62 18,10 53,9% 56,3% 97,8% 97,2% 7,2746
OSPINA 10,42 10,42 64,6% 73,7% 59,0% 59,0%
PIZARRO 10,75 10,75 51,0% 78,0% 92,3% 96,2% 8,94 57
POLICARPA 13,76 9,17 80,4% 83,4% 89,4% 92,9% 1 8,96 10,30
POTOSI 19,74 19,74 38,9% 43,8% 93,0% 93,0% 15,34
PROVIDENCIA 31,91 21,28 26,0% 33,5% 72,4% 72,4%
PUERRES 46,8% 35,8% 65,1% 63,5%
PUPIALES 13,79 13,79 60,3% 66,3% 88,8% 87,6%
RICAURTE 3,37 3,37 75,9% 108,1% 27,9% 26,5%
ROBERTO PAYAN 20,41 10,20 103,4% 107,2% 72,3% 72,3% 5,785
SAMANIEGO 9,41 9,41 29,6% 33,1% 96,4% 96,4% 4,0006 6,01 2,00
SANDONA 2,78 2,78 50,9% 49,2% 52,8% 51,8% 19,8934 11,97 7,96
SAN BERNARDO 19,23 9,62 98,9% 97,1% 93,9% 93,9%
SAN LORENZO 6,94 3,47 37,7% 50,9% 83,8% 85,7% 10,8519 1 5,43 10,85
SAN PABLO 80,0% 83,7% 90,3% 90,3%
SAN PEDRO DE
CARTAGO 29,41 19,61 54,6% 56,3% 86,8% 86,8% 28,3809
SANTA BARBARA 23,81 23,81 57,2% 81,0% 63,2% 63,2%
SANTACRUZ 12,20 12,20 42,1% 47,8% 87,2% 87,2%
SAPUYES 60,8% 76,3% 0,0% 0,0%
TAMINANGO 3,23 3,23 68,6% 86,7% 58,8% 58,8%
TANGUA 40,32 16,13 31,8% 32,8% 61,4% 56,1% 37,4813
TUMACO 22,41 19,25 63,3% 86,4% 96,5% 96,5% 3,7154 5 3,10 18,02 3,10 3,7154
TUQUERRES 14,14 8,49 51,5% 57,6% 84,7% 84,9% 4,86 2,43
YACUANQUER 13,70 6,85 69,8% 65,8% 78,2% 78,2%
Desplazamiento 2006. Fuente: Presidencia de la República.