Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Elaboración:
Gualberto Torrico Canaviri
Sonia Ortiz Cañipa
Luis Alberto Salamanca Mazuelo
Roger Quiroga Becerra de la Roca
Impreso en Bolivia
Índice
Presentación............................................................................. 7
Introducción............................................................................. 11
Capítulo i
Naturalismo: el rol de las ciencias naturales..................................... 17
1. Interpretación “sobrenatural”.................................................... 17
2. Interpretación “naturalista” del desastre...................................... 18
3. Interpretación del desastre desde las ciencias naturales:
medición de la amenaza .......................................................... 19
4. La transición del naturalismo al fisicalismo.................................... 21
Capítulo ii
Fisicalismo: la amenaza en sí misma............................................... 25
Capítulo iii
La gestión del riesgo desde la perspectiva social............................... 31
3. La vulnerabilidad................................................................... 40
4. Presión - liberación: concurrencia y relajación................................ 47
5. Vulnerabilidad y medios de vida.................................................. 52
6. Elementos esenciales.............................................................. 54
7. Resiliencia, aspectos “positivos” del riesgo ................................... 55
Capítulo iv
Gestión local del riesgo............................................................... 61
Conclusiones............................................................................. 73
Bibliografía............................................................................... 77
Presentación
Las experticias que han aportado cada una de las instituciones está en relación a
sus propias naturalezas y bases fundantes.
El tpp Obrist “From Vulnerability to Resilience” trabaja en diversas partes del mun-
do para construir el concepto de resiliencia que permita un desarrollo sostenible.
En Bolivia se cuenta con un equipo de investigadores que realizan estudios sobre
resiliencia frente a desastres naturales y sobre riesgos urbanos, y está compuesto
por doctorantes.
presentación
Es por ello que tenemos la esperanza de que este libro contribuya a los tomadores
de decisión, tanto desde el nivel territorial como de los sectores y de la institucio-
nalidad creada en Gestión del Riesgo, a dar una mirada a la conceptualización y a
los instrumentos que permitan incorporar la Gestión del Riesgo en los procesos de
planificación municipal.
Introducción
Pese a que Bolivia está periódicamente afectada por eventos extremos, como inun-
daciones, sequías, heladas, riadas, movimientos sísmicos, deslizamientos, incendios
forestales y otros, hasta el momento no se ha realizado un análisis profundo ni una
síntesis sistemática del estado del arte sobre el desastre y el riesgo, y se ha asumido
una posición ecléctica como punto de partida en las acciones de prevención. Una de
las vertientes del desarrollo conceptual de la GdR en América Latina es la investiga-
ción bajo la influencia de estudiosos extranjeros que respondían a otros contextos;
y otra, el esfuerzo individual e institucional en la región, que históricamente ha sido
afectada por desastres naturales con grandes daños y pérdidas.
1 “El dominio que ejercen las ciencias naturales y básicas sobre la problemática de los desastres en
el subcontinente latinoamericano es casi total. El estudio de patrones sísmicos y climatológicos, de
la dinámica terrestre, y de estructuras ingenieriles entre otros variados aspectos, pone un énfasis
notorio en los problemas de predicción y en la adecuación de estructuras a los parámetros físicos de
los eventos naturales que amenazan a la sociedad. Pero la sociedad no aparece en la fórmula, ni como
objeto de estudio ni como objeto de acción y cambio en cuanto a sus patrones de comportamiento
y de incidencia en la concreción de situaciones de desastre”, lavell Th., Allan. Ciencias sociales y
desastres naturales en América Latina: un encuentro inconcluso. En Maskrey 1993.
12
introducción
La premisa básica de interpretación de los enfoques es que los conceptos son produc-
to de procesos de construcción teórica influenciada por el contexto histórico, socio
cultural, económico y político, y está delimitada en sus alcances por el desarrollo
científico en las disciplinas que sirvieron y sirven como referente en la elaboración
de los conceptos de la gestión del riesgo.
Otra premisa –de carácter epistemológico– está referida a que la construcción crí-
tica del concepto es precisamente un proceso de superación de obstáculos, de las
intuiciones, del conocimiento empírico y lineal, los prejuicios y las opiniones2, que
da lugar a una discusión abierta, flexible y heterogénea, de avances y retrocesos.
13
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
3 “El estudio de los desastres y catástrofes no se escapa de las definiciones y dominaciones paradig-
máticas, las cuales impulsadas y defendidas consciente o inconscientemente por representantes
de determinadas corrientes científicas, y respaldadas por instituciones de renombre, a veces
difícilmente se abren para evolucionar a otro estado de existencia”, LAVELL Th., Alan (1993) Las
ciencias sociales y desastres naturales en América Latina: un encuentro inconcluso. En MASKREY,
Andrew (Comp.) (1993) Los desastres no son naturales. LA RED, Lima.
14
introducción
Desastre Fisicalismo
Amenaza
Mitigación popular
Vulnerabilidad
Vulnerabilidad
Perspectiva
Vulnerabilidad global Social
(A U V)
Gestión local del riesgo
15
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
El capítulo cuatro se refiere a la gestión local del riesgo y su relación con la plani-
ficación, la participación y la percepción social sobre el riesgo.
16
capítulo i
“Aun cuando los conocimientos técnicos o los recursos económicos o físicos que una organiza-
ción aporta a una comunidad sean los más adecuados, se requiere de claridad teórica sobre
el propósito de la acción para garantizar el éxito de la misma en términos de incrementar
la capacidad de autogestión de los usuarios; de una metodología que garantice la coherencia
práctica entre el propósito y la acción; y, principalmente, de una actitud particular, de
una especial sensibilidad de los agentes de la organización que, más allá del compromiso
burocrático formal, del manual de funciones o del reglamento interno de la entidad o de
la ONG, crean en lo que hacen y en los seres con quienes lo hacen, y estén en capacidad
de localizar y justificar claramente el propósito de su trabajo dentro de una concepción
coherente del mundo, y de la sociedad dentro del mundo”
1. Interpretación “sobrenatural”
Asigna al desastre una significación mágica, producto de fuerzas que están fuera del
control de la sociedad, manifestándose como castigo divino y designio que rebasa la
voluntad humana, lo que conduce inevitablemente a la resignación y conformismo,
inhibiendo toda reflexión y acción racional4. Es propia de sociedades o culturas donde
la tradición y las costumbres ancestrales están más arraigadas y forman parte de
sus prácticas cotidianas; donde el conocimiento está basado en mitos, creencias
y ritos, carente de instrumentos de evaluación, que reducen la probabilidad de
conocer regularidades y tendencias de los fenómenos naturales.
4 Romero, Gilberto; Maskrey, Andrew (1993), Cómo entender los desastres naturales. Documento
de Estudio Nº 1, PREDES, LA RED.
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
Este escenario formado por la conciencia mágica (Paulo Freire) dificulta reflexionar
sobre las causas y consecuencias de los acontecimientos y los procesos objetivos que
los generan, limitando las iniciativas de intervención de los actores sobre el desastre.
La respuesta se reduce a plantear un cambio ético moral en el comportamiento de
las personas y a otorgar ofrendas para aplacar la ira de los dioses.
Interpretación
“sobrenatural”
del desastre
El desastre en sí mismo
Desconocimiento
de la naturaleza,
sus regularidades y
procesos
El desastre como
hecho mágico: Resignación Profundización
castigo divino, Inevitabilidad Conformismo
Patrones culturales de los efectos
manifestación del desastre Inacción
y costumbres de desastre
de las fuerzas
ancestrales: la
sobrenaturales
acción de fuerzas La superación del
sobrenaturales en El rol de la religión y desastre exige
el orden natural y sus representantes cambios ético
social morales
5 Romero, Gilberto; Maskrey, Andrew (1993), Cómo entender los desastres naturales. Documento
de Estudio Nº 1, PREDES, LA RED.
18
naturalismo: el rol de las ciencias naturales
Interpretación
“naturalista”
El desastre en sí mismo
del desastre
6 “…lo “estrictamente científico” sigue siendo entendido en la mayor parte de los países latinoame-
ricanos como sinónimo del estudio de los fenómenos naturales, por lo que hay una visión parcial de
la problemática de desastre y vulnerabilidad al omitirse el factor social… las decisiones políticas en
esta región del planeta vienen fundamentadas ideológicamente en el naturalismo, operando así una
fragmentación del conocimiento. Lo anterior se ha expresado en algunas legislaciones nacionales
y proyectos internacionales en términos de omitir la realidad social y territorial, que en todo caso
es concebida como variable secundaria, dependiendo de “las fuerzas de la naturaleza”, o bien de
la “inevitabilidad de los accidentes tecnológicos”. CEISE, Protección Civil, 2000, España.
19
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
“El dominio que ejercen las ciencias naturales y básicas sobre la problemática
de los desastres en el subcontinente latinoamericano es casi total. El estudio de
patrones sísmicos y climatológicos, de la dinámica terrestre, y de estructuras in-
genieriles entre otros variados aspectos, pone un énfasis notorio en los problemas
de predicción y en la adecuación de estructuras a los parámetros físicos de los
eventos naturales que amenazan la sociedad. Pero la sociedad no aparece en la
fórmula, ni como objeto de estudio, ni como objeto de acción y cambio en cuanto
sus patrones de comportamiento y de incidencia en la concreción de situaciones
de desastre”8.
7 “…durante la mayor parte del tiempo y en particular en los primeros años el énfasis se dirigió hacia
el conocimiento de las “amenazas” por el sesgo investigativo y académico de quienes generaron
las primeras reflexiones sobre el tema”. Cardona A., Omar Darío. Evaluación de la amenaza, la
vulnerabilidad y el riesgo. Elementos para el Ordenamiento y la Planeación del Desarrollo. En
Maskrey (1993).
8 LAVELL Th., Allan (1993), Las ciencias sociales y desastres naturales en América Latina: un encuentro
inconcluso. En MASKREY, Andrew (Comp.) (1993) Los desastres no son naturales. LA RED, Lima.
20
naturalismo: el rol de las ciencias naturales
La perspectiva del desastre desde las ciencias aplicadas9, que enfatizan la exposición
y la vulnerabilidad física, constituye un primer intento de superar las interpreta-
ciones sobrenaturalistas y naturalistas del desastre, que remiten al desastre en sí
y por sí mismo.
exposición
Naturalismo • Estructura Fisicalismo
• Población
• Economía
9 Las ciencias aplicadas se refieren al conjunto de ciencias que tienen aplicación práctica; por
ejemplo, la informática, la geología, la biología, la topografía, etc.
21
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
fuente: Elaborado a partir de Lavell (2006). Consideraciones en torno al enfoque, los conceptos y los términos que rigen
con referencia a la reducción del riesgo y la atención de desastres en los países andinos, miembros del CAPRADE.
Medición
de la
amenaza
El desastre en sí mismo
Desarrollo de los
conocimientos Profundiza el
en las ciencias conocimiento
naturales: Predicción a de la amenaza
Aplicación de Sistemas de en sí misma
geología, partir de datos
los instrumentos predicción
hidrometeoro- Instrumentos e información
a la medición Sistemas de
logía, de medición generados por
de fenómenos medición
sismología, precisa los resultados Estudio de
naturales, Sistemas de
vulcanología, de las casos aislados y
causas alerta
etc. basados en mediciones particulares, sin
modelos posibilidad de
cuantitativos, Geofísicos, sismólogos, generalización
de las ciencias meteorólogos, geólogos, geógrafos,
exactas cartógrafos
22
naturalismo: el rol de las ciencias naturales
De esa manera, el suceso mismo es explicado de manera más amplia, donde los ele-
mentos expuestos y la vulnerabilidad física permiten distinguir otras dimensiones del
desastre, además de los factores netamente cuantitativos definidos por las ciencias
aplicadas. Por ello, al decir, por ejemplo, “un sismo en un desierto o un huracán en el
centro del océano no pueden considerarse como un peligro o amenaza al no haber nadie
expuesto o que pueda ser afectado”, se está ampliando la comprensión y el análisis de
las amenazas a las nociones de exposición y vulnerabilidad física de la población.
Sobre la base de los mapas de exposición elaborados con ese instrumental se estiman
escenarios de pérdidas y daños potenciales en población, economía y estructuras,
que posibilitan tomar decisiones en planificación física y ordenamiento territorial,
replanteando los procesos de urbanización en zonas no expuestas a peligros o con
menor grado de exposición.
23
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
Medición de la
amenaza, sus
condiciones y efectos
El desastre, la exposición y la vulnerabilidad física
10 América Latina estuvo marcada por permanentes y continuos desastres, inundaciones, deslizamien-
tos y sequías en la década de los años 80, fenómenos que constituyeron objeto de investigaciones
relativas al riesgo y los desastres.
11 CARDONA, Omar D. (2001), La necesidad de repensar de manera holística los conceptos de vulnera-
bilidad y riesgo. Una crítica y una revisión necesaria para la gestión. CEDERI, Bogotá, Colombia.
24
capítulo ii
Este enfoque del desastre deriva de un paradigma más general: la escuela fisicalista
y mecanicista de las ciencias humanas, aplicada en las ciencias socioculturales y
psicológicas, que en una determinada época empezaron a adaptar el método y la
terminología de las ciencias físico naturales, a transcribir e importar sus fórmulas
y procedimientos12 en los estudios y análisis de los objetos sociales y ciencias de
la cultura.
12 Sorokin, Pitirim A.; Muller M. Angela. La escuela fisicalista y la escuela mecanicista en sociología.
Revista Mexicana de Sociología, Vol. 22, Nº 3, 1960.
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
Esta perspectiva atribuye a las amenazas físicas una causalidad casi única de los
desastres, aportando marginalmente c o n contenidos y referencias a factores de
orden social. Por ello, proyecta visiones relacionadas exclusivamente con aspectos
físico-naturales ligados a las ciencias naturales y aplicadas, que priorizan la medi-
ción y la cuantificación de los fenómenos, la predicción y la elaboración de modelos
geográficos, geológicos, sísmicos, hidrometeorológicos, etc.
26
fisicalismo: la amenaza en sí misma
Así, bajo el paradigma de las ciencias básicas y aplicadas orientadas hacia el análisis
de los procesos físicos o estructurales, las acciones de las instituciones vinculadas
con la temática de los desastres y el riesgo se concentraron en aspectos de cálculo
y construcción de infraestructuras y en la formulación de normativas.
27
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
Cardona hace una crítica al enfoque de las ciencias naturales (que en este análisis
está estrechamente relacionado con la visión fisicalista) señalando que “es una visión
reduccionista o de enfoque parcial, que sin duda ha contribuido al conocimiento
paulatino de una parte fundamental del riesgo: la amenaza. Sin embargo, el que
todavía se confunda el concepto de riesgo con el concepto de amenaza puede tener
implicaciones insospechadas”14.
2. Crítica al fisicalismo
El enfoque tradicional
Los cambios conceptuales que se han suscitado a través del tiempo permiten
identificar que durante muchos años se ha manejado un enfoque limitado sobre la
gestión de riesgos y poco conducente a la solución de los problemas del desarrollo.
La discusión aún sobre la mesa denomina como enfoque tradicional a las concep-
ciones desarrolladas y manejadas hasta finales de los años 80.
Las características fundamentales de este enfoque son las siguientes:
• Una visión de los desastres como fenómenos eminentemente naturales y peli-
grosos, difíciles de prevenir y controlar.
• Los desastres como “agresiones externas” producto de la “furia de la naturaleza”
contra los seres humanos.
• Los desastres como sucesos aislados, detenidos en el tiempo y dimensionados
en fases (antes, durante y después) y que irremediablemente van a ocurrir.
• Con esta visión sobre los desastres están asociados los siguientes actores:
– Organismos Nacionales de Emergencias, Protección Civil, Defensa Civil, etc.
– Organismos de Socorro.
– Organismos de Ayuda Humanitaria.
– Especialistas en Ciencias de la Tierra.
• Acciones desarticuladas entre organismos de desarrollo, los encargados de las
emergencias y los que intervienen en la rehabilitación y reconstrucción después
del desastre.
• La concepción convencional ha generado en consecuencias políticas, inter-
venciones, acciones dirigidas a la respuesta y con enfoque de producto en las
comunidades afectadas.
Fuente: El ABC de la Gestión de Riesgos. Centro Humboldt, 2004. www.humboldt.org.ni
13 Mansilla, Ellizabeth (1996), Desastres: Modelo para armar. Colección de piezas de un rompecabezas
social: Notas para una reinterpretación de los desastres, Instituto de Investigaciones Económicas
UNAM. Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina, LA RED.
14 CARDONA, Omar D. (2001), La necesidad de repensar de manera holística los conceptos de vulnera-
bilidad y riesgo. Una crítica y una revisión necesaria para la gestión. CEDERI, Bogotá, Colombia.
28
fisicalismo: la amenaza en sí misma
El avance desde el fisicalismo hacia la perspectiva social tiene que ver con la
conceptualización y discusión de la vulnerabilidad como factor fundamental en
la concreción de condiciones de riesgo de desastre en la sociedad. Está estrecha-
mente vinculada al estudio social de los desastres naturales, iniciado a comienzos
del siglo xx, con una hipótesis de trabajo respecto de la asociación de los eventos
catastróficos con el cambio social: la hipótesis de Prince.
“El primer estudio empírico lo llevó a cabo el canadiense Samuel Henry Prince en
1920, a partir de la descripción de la explosión de un barco de municiones en Halifax,
Nueva Escocia, y sus efectos. Todavía se le reconoce como el primer investigador
en el campo de los desastres. Sugirió que los eventos catastróficos inducen a un
rápido cambio social. A partir de entonces, la mayor parte de los estudios empíricos
en este campo han tomado como punto de partida la conocida como “hipótesis de
Prince” y se han dedicado a probarla o bien a refutarla”15.
La construcción conceptual sobre los riesgos desde la perspectiva social, que forma
parte de la historia del pensamiento social latinoamericano muestra la influencia
de los paradigmas estructuralista, funcionalista, marxista, sistémica, entre otros,
los cuales privilegian determinados aspectos de la realidad social y natural, dan
lugar a metodologías y procedimientos de investigación en el estudio del desastre
y a modelos de intervención en los diferentes momentos del ciclo de la gestión del
riesgo. Unos, privilegian el equilibrio en el cambio (p.e. el funcional estructura-
lista y sistémico), otros, el conflicto como mecanismo de transformación (p.e. el
marxismo).
15 García A., Virginia. Enfoques teóricos para el estudio histórico de los desastres naturales. En
Maskrey 1993.
29
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
30
capítulo iii
• La reflexión sobre la dimensión positiva del riesgo, que amplía el estudio de los
elementos expuestos, las amenazas y las vulnerabilidades a una nuevo espa-
cio: la resiliencia o la capacidad de un grupo humano para superar los efectos
de eventos adversos e incluso aprovecharlos en su beneficio para mejorar su
situación en el futuro.
• El estudio de los “activos o capitales”, que constituyen los medios de vida sos-
tenibles, a partir de los cuales se percibe con mayor precisión los mecanismos
de reproducción de las vulnerabilidades socioeconómicas.
32
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
El comportamiento colectivo
ante la divergencia de expectativas
Desde la perspectiva psicológica, el desastre natural constituye una divergencia
radical del patrón normal de expectativas que tenemos sobre el entorno físico y
social en el que vivimos y que, al ser alterado drásticamente, produce en nosotros
diversas reacciones emocionales que han dado origen a una clasificación por fases
de este fenómeno, siempre desde la perspectiva psicológica.
1. Fase de pre-impacto psicológico o advertencia de la inminente presencia del
fenómeno. Las reacciones emocionales no son evidentes debido a que no se
percibe la gravedad del hecho, ya sea por falta de experiencia con fenómenos
similares o porque las personas que han pasado por la experiencia suelen ima-
ginar un cierto grado de control de la situación. Por esto, se tiende a minimizar
la importancia de las medidas de prevención o de preparación para enfrentar
el fenómeno.
2. Fase de impacto psicológico. Se observa un shock emocional agudo, con ador-
mecimiento corporal y sentimientos de desamparo y abatimiento, que son tan
comunes en estos casos que es difícil saber si realmente representan desajustes
17 El comportamiento colectivo se refiere a la interacción social que busca lograr metas a partir de
una actitud valorativa, para lo cual se organiza y utiliza conocimientos e instrumentos. Smelser,
N. J. (1995), Teoría del comportamiento colectivo. México, FCE.
33
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
psicológicos en la persona, como suelen ser vistos, o si son más bien una forma
de adaptación normal y comprensible ante la situación.
3. Fase de post-impacto psicológico. Las reacciones emocionales constituyen un
síndrome de estrés post-traumático que comprende un temor generalizado,
una actitud pesimista, expresiones de cólera, insomnio, sentimientos de cul-
pa, y conductas de deambulamiento, apatía y aislamiento social. En un 25% de
la población afectada, el síndrome llegará a durar hasta 14 años después del
desastre, dependiendo la recuperación psicológica de los sobrevivientes de la
severidad de la experiencia vivida y de la capacidad de adaptación psicológica
de cada persona.
Un enfoque psicológico sobre el Fenómeno El Niño. Silvia Tarazona Infante. http://
www.amauta-international.com/FenomeNino.htm
De esa manera, la mirada restringida del fisicalismo fue paulatinamente rebasada por
una visión integral del desastre como resultado y proceso, que conduce al modelo
del riesgo de desastre como el producto articulado de las amenazas (ámbito físico
natural) y la vulnerabilidad de la sociedad (ámbito social). En ese marco, los estudios
e investigaciones desarrollan la denominada Sociología de los Desastres18.
Esta perspectiva tiene sus antecedentes en los estudios realizados en Estados Unidos
desde mediados del siglo XX, que trascienden la consideración del desastre en sí mis-
mo y lo vinculan con variables de carácter psicosocial, las reacciones, la percepción
individual y colectiva ante los desastres y las pautas culturales en la organización
para atender las emergencias19, la respuesta organizacional y comunitaria a partir
de los marcos de la teoría funcionalista20.
34
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
Premisas
• Los desastres constituyen momentos de desorganización social y de la vida coti-
diana.
• El investigador es un espectador neutral que clasifica y establece tipologías del
comportamiento colectivo ante el desastre.
• La sociedad es una entidad que busca el equilibrio y la armonía de sus compo-
nentes; por ello, el desastre es sólo un momento de disfuncionalidad que busca
invariablemente el equilibrio y la convivencia solidaria.
Conceptos centrales: desviación, anomia, desagregación social, desequilibrio.
Hipótesis central: Los desastres inducen comportamientos egoístas e individualistas
que exacerbados conducen a conductas anormales y anómicas.
Base metodológica: Funcional – estructuralismo.
Objeto de estudio: El comportamiento colectivo durante y después del desastre
y el análisis organizacional.
Temporalidad: Estudios coyunturales que no logran establecer conclusiones ge-
neralizadoras.
23 Las normas son “formas en que se integran las pautas de valor de la cultura común de un sistema social
en la acción concreta de sus unidades en su interacción recíproca”. Smelser Op. cit. Página 39.
24 Quarantelli, E.L., (1982), Comportamiento en casos de desastre: hipótesis y realidades. Prepa-
ración para casos de desastre en las Américas, Boletín No. 13, Oct., 1982.
25 “Los desastres parecen contradecir la rutina de la vida social, crean caos y desorden, destruyen
la estructura social y sustituyen el orden con desorden. Visto desde esta perspectiva, el interés
primario de la sociología sería en términos de patologías o anomalías (desviaciones)”. DYNES R.
citado en Lavell 1993.
35
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
36
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
Como la realidad de cada grupo o sociedad tiene sus propias particularidades, histo-
ria y experiencia, las intervenciones no pueden ser replicables en otras realidades,
lo que objeta la estandarización propuesta por la clasificación y tipología de los
comportamientos colectivos y organizacionales.
37
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
en el uso del suelo, el hacinamiento y otros factores fueron productos directos del
modelo de urbanización y de desarrollo experimentados. O sea, se estableció de
forma inicial que la vulnerabilidad, como factor condicionante de los desastres,
era socialmente construida”28.
38
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
Mitigación popular
Premisas:
La sociedad no es estática y equilibrada sino una entidad en constante cambio
El desastre es un factor que dinamiza o acelera (el detonante de) los cambios
Visualiza el proceso más que el producto
Conceptos centrales: Mitigación, popular, participación, comunidad, organiza-
ción
Hipótesis centrales:
La mitigación popular es un proceso para el cambio y no contra el cambio,
Con la participación activa de la comunidad se incide en la transformación de los
condicionamientos y las contradicciones estructurales a partir de las prácticas
cotidianas
Base metodológica: Derivada de la teoría de la dependencia
Objeto de estudio: La participación popular en la mitigación del riesgo y su inci-
dencia en las transformaciones estructurales
33 “De la misma forma como las grandes contradicciones estructurales de la sociedad se manifiestan
hasta en los problemas más mínimos de una población pequeña, también se produce una relación
inversa”. Idem.
34 MASKREY, Andrew (1989) El manejo popular de los desastres naturales: estudios de vulnerabilidad
y mitigación
39
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
ción social de la vulnerabilidad desde la acción de los actores son las ideas que se
retoman en los modelos desarrollados por los investigadores citados.
3. La vulnerabilidad
“El concepto de vulnerabilidad, aunque llegó a ser tratado incluso por Engels en
1845, cuando se refirió a la vulnerabilidad de la clase obrera, fue propuesto de una
manera explícita desde la perspectiva de los desastres, tal como hoy se conoce,
por la escuela ecologista desde mediados del siglo xx”35.
35 Cardona, Omar D. (2002), Estimación Holística del Riesgo Sísmico utilizando Sistemas Dinámicos
Complejos. Tesis doctoral, Universidad Politécnica de Cataluña, UPC, Barcelona.
40
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
mente organizadas, afectadas sólo factores por externos, sino que ellas son partí-
cipes activas en la construcción del riesgo. Esta línea se contrapone a la corriente
derivada de las teorías funcionalistas de la e cología h umana (H. Barrows 1923)
y de la sociología de los desastres (el comportamiento colectivo en los desastres)
(Quarantelli, Dynes).
36 MASKREY, Andrew (ed.), (1998), Navegando entre brumas. La aplicación de los sistemas de infor-
mación geográfica al análisis de riesgo en América Latina.
41
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
42
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
43
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
44
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
45
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
CARDONA, Omar D. (2002), Estimación Holística del Riesgo Sísmico utilizando Sis-
temas Dinámicos Complejos. Tesis doctoral, Universidad Politécnica de Cataluña,
UPC, Barcelona.
46
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
El modelo explica la forma cómo los factores subyacentes y causas de fondo in-
corporadas en la vida diaria dan origen a presiones dinámicas que afectan grupos
particulares y conducen a condiciones específicamente inseguras.
39 CARDONA, Omar D. (2001), La necesidad de repensar de manera holística los conceptos de vulne-
rabilidad y riesgo. Una crítica y una revisión necesaria para la gestión. CEDERI, Bogotá, Colombia.
Las reflexiones sociales de Cardona y su evolución son interesantes porque provienen de un investi-
gador de la ingeniería y concurren en la comprensión del esfuerzo intelectual por compatibilizar la
perspectiva social y la interpretación fisicalista; además de su aporte, junto a Maskrey (mitigación
popular) y Wilches-Chaux (vulnerabilidad global), en el impulso a las reflexiones cada vez más
profundas y creativas en la visión de la gestión del riesgo.
40 Blaikie, Piers et al. Vulnerabilidad. El entorno social, político y económico de los desastres. 1ª
ed., Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latina, 1996.
41 El modelo de “concurrencia y relajación” tiene su fuente en el neomarxismo, que entiende el riesgo
como el resultado concurrente de condiciones de vulnerabilidad y amenazas posibles. (Cardona
2001).
47
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
Desde esa perspectiva, dos dinámicas crean el riesgo de desastre y en su caso ex-
tremo, el desastre: La amenaza y la vulnerabilidad creciente.
La vulnerabilidad tiene tres vínculos que conectan el desastre con el ámbito eco-
nómico, político y medioambiental: causas de fondo, presiones dinámicas y condi-
ciones inseguras42.
“PRESIÓN”
Progresión de la vulnerabilidad
1 Causas 2 Presiones 3 Condiciones Amenaza
de fondo dinámicas inseguras
Riesgo de
desastre
42 “Las condiciones inseguras de vida, reflejadas en múltiples contextos particulares asociados con
la localización de la población y la producción, son productos de procesos sociales concretos e
históricos” (Wilches-Chaux, 1998).
43 “… el riesgo de desastre se crea en la interacción de los procesos económicos, sociales y políticos
vinculados a determinados modelos dominantes…” (Blaikie et al, 1996)
48
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
II. Las presiones dinámicas son procesos y actividades que canalizan las causas de
fondo hacia condiciones inseguras para la población: degradación ambiental, cre-
cimiento de la población, bajos ingresos y bajo nivel de nutrición de la población,
falta de inversiones en desarrollo sostenible, proceso acelerado de deforestación
regional, baja productividad del suelo, emigración. Por ejemplo, las comunidades
donde la deforestación es acelerada, están en condiciones más vulnerables a la
sequía y se acentúan negativamente sus condiciones socioeconómicas. La cuestión
de género es igualmente una presión dinámica, pues las mujeres sufren más las
tensiones generadas por las amenazas, al trastornar el sistema de subsistencia en
la familia. La pérdida de gente joven y en edad laboral (emigración) es otra presión
dinámica que debilita a la comunidad y genera mayor vulnerabilidad.
“LIBERACIÓN”
Progresión de disminución de la vulnerabilidad
1 Causas 2 Presiones 3 Condiciones Reducción
de fondo dinámicas seguras de Amenaza
Riesgo de
desastre
La “liberación” consiste en la inversión del anterior proceso para reducir las vulne-
rabilidades, ofrecer seguridad en lugar de riesgo, mediante la mejora en el acceso
a los recursos y cambios en las relaciones de poder, ya que no son condiciones
inmutables, a través del cambio o inversión de las presiones dinámicas, sociales,
económicas, culturales e institucionales; y acciones que permitan construir con-
diciones “seguras” como opuesto a “inseguras”, medios de subsistencia “sosteni-
49
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
50
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
48 “…el evento físico sirve de detonador, pero no es la causa única que le da origen [al desastre]”
Lavell, Allan (2003), La gestión local del riesgo nociones y precisiones en torno al concepto y la
práctica. CEPREDENAC-PNUD.
49 Lavell 1993.
51
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
“Los medios de vida consisten en las capacidades, los bienes –recursos tanto ma-
teriales como sociales– y las actividades que se requieren para poder vivir. Los
medios de vida son sostenibles cuando sirven para hacer frente a tensiones y crisis,
50 El análisis de la vulnerabilidad con relación a los activos (capitales), en este documento, ha sido
adaptado del documento Narayan, Deepa ¿Hay alguien que nos escuche? La voz de los pobres.
Banco Mundial, Ediciones Mundi-Prensa, colaboración de Raj Patel, Kai Schafft, Anne Rademacher,
Sarah Koch-Schulte, Madrid.
51 Departamento para el Desarrollo Internacional. Guías sobre medios de vida sostenibles (mvs). “El
análisis de los medios de vida sostenibles plantea una gama más amplia de interrogantes sobre la
pobreza y sus causas. No se circunscribe a sectores específicos o a nociones existentes sobre lo
que es importante”.
52 AHLUWALLA, Montek y CHENERY, Hollis (1976), Redistribución con crecimiento. Banco Mundial,
Edit. Tecnos.
52
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
Los “activos” están referidos a los activos físicos, humanos, sociales y ecológicos,
recursos tangibles y potenciales, materiales y sociales a los que las personas, los
hogares y las comunidades acuden en momentos de crisis (Togo, 1996; Benin,
1994; Moser, 1998a). El control, movilización y uso de los activos depende de las
diferencias de poder entre personas y grupos, y el acceso a estos activos también
está relacionado con las diferencias de género, todo lo cual influyen en el grado
de vulnerabilidad de las personas54.
• Capital físico, constituido por tierras, viviendas y objetos materiales. Los pobres
generalmente tienen acceso limitado a tierras para cultivar alimentos; están
asentados en suelos de baja calidad o sufren de intensa erosión; les falta riego,
y la capacidad para criar y vender animales domésticos mayores es limitada.
Asimismo, la deficiente calidad de las viviendas distingue a las personas pobres
de las que no lo son.
53
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
riales, ya que una buena salud y educación son las estrategias de sobrevivencia
muy importantes en los grupos desfavorecidos.
• Capital social, relacionado con el alcance y naturaleza de las redes sociales, las
redes de parentesco, vecinales y asociativas. Cuando las relaciones recíprocas
o conexiones sociales son fuertes suministran a los pobres fuentes de apoyo
financiero, social y político a las que pueden acudir en épocas de necesidad y
de crisis, emergencias de falta de salud, desempleo, desgracias familiares, etc.
La familia extensa, que es una de las formas del capital social, es el mecanismo
al que los pobres acuden con mayor frecuencia para aminorar sus carestías.
La población más vulnerable, según estudios realizados en los países más pobres del
planeta, en general está conformada por mujeres a cargo de familias monoparenta-
les, los huérfanos, los niños, los hombres con familias numerosas, los jóvenes des-
empleados, las madres adolescentes, los trabajadores ocasionales. Estos elementos
deben ser tomados en consideración a la hora de diseñar políticas públicas.
6. Elementos esenciales
55 D’Ercole, Robert; Metzger, Pascale (2002), Los lugares esenciales del Distrito Metropolitano
de Quito. Quito, Ecuador. “Hace algunos años todavía la definición de riesgo se contentaba con
relacionar los peligros (fenómenos de origen natural capaces de afectar a los intereses humanos)
y la vulnerabilidad (propensión a sufrir perjuicios) de los elementos expuestos (personas, patrimo-
nio, actividades, infraestructuras, etc.). Apoyada por los trabajos de investigación emprendidos
desde mediados de los años 1999-2001, esta definición tiende progresivamente a dar relieve a los
elementos expuestos, es decir, a distinguir, a dar importancia a lo esencial y ya no solamente a
todo lo que pueda presentar un interés humano”.
54
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
55
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
De esa manera –al contrario de los estudios que subrayan las carencias– los de la re-
siliencia atienden a las condiciones que favorecen un desarrollo más sano y positivo,
las fortalezas o aspectos positivos de las personas (Kotliarenco et al., 1992) y los
“protectores” de situaciones de adversidad de las “personas resilientes”, aquellas
que desarrollan competencia pese a haber sido criadas en circunstancias inductoras
de riesgo de psicopatologías (Osborn, 1990).
56
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
Así, resiliencia fue extrapolada a las ciencias sociales para describir aquellas per-
sonas que, a pesar de nacer y vivir en situaciones de alto riesgo, se desarrollan
psicológicamente sanos y exitosos (Rutter, 1993).
En síntesis, resiliencia apunta a las diferencias entre las personas al estar enfren-
tadas a situaciones de riesgo; de donde se infiere que las resilientes son aquellas
que viviendo en situaciones adversas lograron un nivel “normal” de desarrollo o por
lo menos se acercaron a las condiciones previas a la adversidad.
Sin embargo, el desarrollo del concepto ha permitido aplicar esta cualidad o pro-
piedad a un sistema, la familia, la comunidad o la sociedad, en relación al riesgo
de desastre como contrapeso a la vulnerabilidad: la capacidad de resistencia y
recuperación de una conmoción, el aprovechamiento y uso del cambio en beneficio
propio (Alwang et al., 2001); así como la capacidad de que las personas o grupos
que pueden poseer para resistir las presiones y absorberlas o recuperarse de las
emergencias (Buckle, 1998).
57
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
Las siguientes miradas institucionales más relevantes relacionadas con la gestión del
riesgo son las de eird; las instancias de planificación y financiamiento, Perú y cepal.
58
la gestión del riesgo desde la perspectiva social
(DGPM - Ministerio
(EIRD) de Economía y Finanzas (CEPAL/GTZ)
Perú/GTZ)
Por tanto, en relación a la gestión del riesgo, resiliencia se refiere a la capacidad de adaptación al
cambio de un sistema (familia, comunidad, sociedad), para absorber los efectos del cambio y utilizar
los mismos en la reducción del riesgo de desastre, mediante el aprendizaje social de adversidades
pasadas, la autoorganización y el conocimiento técnico, científico e institucional. Se manifiesta
antes, durante y después de la perturbación.
59
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
Investigación multidisciplinaria
para conocer:
• Características de las amenazas
físicas
• Grado de exposición a la amena-
Enfoque za
• Vulnerabilidades sociales
• Análisis de la construcción social
del riesgo como proceso social,
su relación con estilos y modelos • Centrado en el riesgo,
de desarrollo que es la conjunción de
factores de amenaza,
La construcción social del riesgo vulnerabilidad y expo-
como un proceso social, que se sición
expresa en la generación de vulne- • Los elementos funda- Multidisciplinario
rabilidades, resistencias y resilien- mentales de la inter- (sociales, econó
cias a amenazas distintas vención en la reducción micas, políticas,
del riesgo: participación culturales, cien-
El riesgo de desastre: Interacción
social, descentralizada, cias básicas y
de amenazas con vulnerabilidades
multi institucional y aplicadas)
en poblaciones y estructuras, pro-
multisectorial
Conceptos ducción y servicios
• La cuestión del riesgo
Gestión del riesgo: proceso social debe ser incorporada en
y político a través del cual la los planes sectoriales y
sociedad busca controlar la crea- territoriales
ción, construcción y disminución
del riesgo
Términos o
Riesgo, desastre y gestión
definiciones
Fuente: Elaborado en base a Lavell (2006) Consideraciones en torno al enfoque, los conceptos y los términos que rigen
con referencia a la reducción del riesgo y la atención de desastres en los países andinos, miembros del CAPRADE.
60
capítulo iv
La percepción social sobre el riesgo y la visión de los actores del riesgo aceptable,
Imaginario colectivo
de acuerdo con sus roles y posición en los escenarios.
62 Lavell, Allan. Sobre la gestión del riesgo: apuntes hacía una definición.
63 El ABC de la Gestión de Riesgos. Centro Humboldt, 2004. www.humboldt.org.ni
62
gestión local del riesgo
El desarrollo conceptual de gestión del riesgo y gestión local del riesgo incorpora
diferencias de definición y concepción, que tienen implicaciones en todas las fases
del ciclo del desastre y del riesgo.
Requiere procesos de
Prioriza la construcción El riesgo como aspecto coordinación y concertación
según el Modelo transversal y asociado social-técnica
Arriba - Abajo al desarrollo
(top - down)
Prioriza la construcción
según el Modelo
Abajo - Arriba
(botton - up)
63
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
Gestión de riesgo…
Un proceso integral de intervención
RIESGOS
Localidad
Escenarios de Riesgo
F. Físico
• Amenazas
Naturales F. Ambientales
Aportar: Políticos
Conocimientos Científicos Técnico
Conocimiento Ciencias Sociales Institucionales
Conocimiento Local
Ideológicos culturales
Organizativos
Caracterización
Análisis y Planificación
del Riesgo
Estimación Planes
del Riesgo Organización
Probabilidad
Infraestructura afectada
Relaciones y vínculos Dinámico Probabilidad
Afectados o alterados Diferenciado Infraestructura afectada
Percepción del Riesgo Relaciones y vínculos
Carácter Social Afectados o alterados
A partir de los años noventa, la temática del riesgo en América Latina, que excede
la visión de la gestión del desastre, trabaja sobre la base de las siguientes ideas:
64
gestión local del riesgo
• Gestión Local del Riesgo - Gestión del Riesgo – Gestión Local del Desarrollo.
Su relación e integración con la gestión local del desarrollo, donde lo local
es el núcleo de la gestión (administración, toma de decisiones, planificación,
ejecución, evaluación) y del riesgo (amenaza, vulnerabilidad y capacidades).
“La gestión del desarrollo no puede ser vista sin referencia a la problemática del
riesgo de desastre, y la gestión del riesgo no tiene mayor sentido si no se le ve como
64 “El riesgo y su control eran algo que atravesaba la ecuación de desarrollo y no algo tangencial o
un apartado independiente” (Lavell, 2002)
65 “Con la noción de riesgo cotidiano nos referimos particularmente a las condiciones cotidianas de
existencia de los pobres, que son manifestaciones de esa parte humana del desarrollo, que es el
complemento de la forma de desarrollo concentrador de riqueza y poder” (Argüello, 2002)
65
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
una dimensión de la gestión del desarrollo y como una práctica transformadora que
apoya la búsqueda de mayores niveles de seguridad humana integral”66
La gestión del riesgo es parte de una dinámica permanente que sigue más o menos
el siguiente ciclo: Conocimiento de la problemática – Análisis - Objetivos de desa-
rrollo - Opciones de intervención para reducir y prevenir el riesgo – Implementación
– monitoreo - Evaluación.
El gobierno municipal –y sus órganos técnicos y políticos- como actor local funda-
mental debe asumir el papel protagónico en la constitución de la gestión como
práctica permanente.
66 LAVELL, Allan (2003) La gestión local del riesgo. Nociones y precisiones en torno al concepto y la
práctica.
66
gestión local del riesgo
Entonces, el enfoque de la gestión local del riesgo tiene, entre otras, las siguientes
características (Lavell):
• Una visión integral u holística del riesgo. Que articula los acontecimientos na-
turales y sus detonadores, la vulnerabilidad socioeconómica, las capacidades y
la participación de los actores sociales; está asociada a la idea de que el riesgo
está presente en procesos estructurales y coyunturales, de desarrollo territo-
rial y sectorial, atravesando las diversas etapas de prevención y mitigación de
desastres, respuesta a la emergencia, rehabilitación y reconstrucción.
67
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
68
gestión local del riesgo
• La gestión del riesgo asociada a la gestión del desarrollo. Los desastres impactan
negativamente en las opciones y potencial de desarrollo de los países; por lo
tanto la relación desarrollo-desastre es íntima y la incidencia en las posibles
soluciones pasa por un proceso en que el riesgo es elemento fundamental en
los esquemas de planificación del desarrollo. Esta relación es la fundamental
respecto de la gestión del desastre o del enfoque tradicional.
ESCENARIO A ESCENARIO B
Orientación al desastre Orientación al desarrollo
69
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
En el fondo se plantea que la gestión del riesgo debe estar integrada a la planifi-
cación municipal según criterios técnicos, de participación y apropiación social,
que garantizan la implementación sostenible de los proyectos con incidencia en la
reducción del riesgo.
70
Modelo de planificación participativa municipal estratégica transversalizada
por la gestión del riesgo
es
ion
ers
Téc
mo
Inv Visión
¿Có nico -
on
trat. o -
PND
. Es óstic
? ¿C Part.
s
eam Diagn
nes
?
in
quié ocial
L
Desarrollo Sostenible
é? Plan
PDD
¿Qu
¿Dónde? Espacio - Territorio
PEDSC
ción
PROCESO DE AJUSTE DEL PDM SAN XAVIER
p ia
ro
n
Info
a ci ó
a ci ó n A p
ic
ert
r m a ci ó n
nc
Co C
m un
ap
a c it a ci o n C o
Enfoque
Visión
Enfoque
Enfoque
Municipal
Líneas
ción
Diagnóstico
p ia
ro
n Entorno Estratégicas
Visión Municipal
Info
Situación
a ci ó
a ci ó n A p
d = f (gt, ep, sc, oi) f (Diagnóstico, Vocaciones)
ic
ert
r m a ci ó n
nc
Interna
Co C
m un
ap
a c it a ci o n C o Nivel conceptual y componentes Municipal
Diagnóstico actualizado San Xavier, primera misión
Análisis de jesuítica y patrimonio Desarrollo
71
vulnerabilidad y riesgos histórico y cultural de la territorial y
Oferta Institucional
en área dispersa y humanidad, municipio medio ambiente
Actores clave urbana competitivo en ganadería, Desarrollo
identificados Análisis de turismo y agricultura, económico
Diseño Proyectos
ETM conformado articulador del desarrollo productivo
gestión local del riesgo
e
narios
tas
istas
ación
ción
ía
ía
p ia
ro
u
n
G d
Guía d
G d
Guía de
grupos
Guía de
Info
talleres
flocales
pregun
Cuestio
entrev e
observ e
a ci ó
a ci ó n A p
Ejecución
ic
ert
r m a ci ó n
nc
Co C
m un
a c it a ci o n C o
ap Nivel operativo y procedimental Instrumentos Seguimiento
Evaluación
Reun. Enc. Reun. 5 Tall. Grupos Observ. Entrev. en Entrev. a
Feb. 2007
Coord. Sector. Técn. Comun. focales Partic. profund. inf. clave
Resolución Mayo
Municipal de 2007
69 CARDONA, Omar D. (2001) La necesidad de repensar de manera holística los conceptos de vulnera-
bilidad y riesgo. Una crítica y una revisión necesaria para la gestión. CEDERI, Bogotá, Colombia.
74
conclusiones
• El proceso de construcción crítica del concepto Gestión Local del Riesgo (glr)
tiene por lo menos los siguientes momentos de discontinuidad/continuidad en
la conformación de matrices para organizar el pensamiento, las investigaciones
y las intervenciones.
FISICALISMO
El desastre como
CRÍTICA DEL CONCEPTO
producto ahistórico
Ausencia del sujeto
ESTRUCTURA SOCIAL
75
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
VULNERABILIDAD
Debilidades y propensiones
El entorno social, económico,
técnico, político, cultural,
ideológico, ambiental
Gustavo Wilches Ch.:
Vulnerabilidad global
Piers Blaikie:
Modelo PAR
Participación social
Visión estratégica
Planificación del desarrollo
Territorial
Económico
Social
Político
76
Bibliografía
bachelard, Gastón (1979) La formación del espíritu científico. Trad. José Babini,
Siglo XXI Editores, México.
blaikie, Piers et. al. (1996) Vulnerabilidad. El entorno social, político y económico
de los desastres. 1ª Ed., Red de Estudios Sociales en Prevención de
Desastres en América Latina.
cardona, Omar D. (2002) Estimación Holística del Riesgo Sísmico utilizando Siste-
mas Dinámicos Complejos. Tesis doctoral, Universidad Politécnica de
Cataluña, upc, Barcelona.
d’ercole, Robert; metzger¸ Pascale (2002) Los lugares esenciales del Distrito Me-
tropolitano de Quito. Quito, Ecuador.
garcía A., Virginia. (1997) Historia y desastres en América Latina, Volumen I y II,
La Red Lima, Perú.
garcía A., Virginia. Enfoques teóricos para el estudio histórico de los desastres
naturales. En Maskrey 1993.
gelman O., macías S. (1982) Elaboración de una marco conceptual para el estudio
interdisciplinario de desastres. Dipartimento di Sociologia di Disastri,
Instituto di Sociologia Internazionale, Italy, Cuaderno 82-6.
gobierno municipal de san xavier. Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ges-
tión del Riesgo 2007 – 2011. San Xavier, Santa Cruz.
kosik, Karel (1967) Dialéctica de lo concreto. Estudio sobre los problemas del hombre
y del mundo. Ed. Grijalbo, México.
kotliarenco, María A. et al. (1997) Estado de arte en resiliencia. ops, oms. ceanim,
Fundación W. K. Kellogg, Agencia Sueca de Cooperación Internacional
para el Desarrollo.
lavell Th., Allan (1993) Las ciencias sociales y desastres naturales en América La-
tina: un encuentro inconcluso. En Maskrey, A. (ed.) Los desastres no
son naturales. la red, Colombia.
lavell Th., Allan y franco Eduardo (1996) Editores. Estado, sociedad y gestión de
los desastres en América Latina. la red, flacso, Lima, Perú.
78
bibliografía
lavell Th., Allan (2006) Consideraciones en torno al enfoque, los conceptos y los
términos que rigen con referencia a la reducción del riesgo y la aten-
ción de desastres en los países andinos miembros del caprade.
lavell, Allan (2003) La gestión local del riesgo nociones y precisiones en torno al
concepto y la práctica. cepredenac-pnud.
lavell, Allan. Sobre la gestión del riesgo: apuntes hacía una definición.
79
los enfoques teóricos del desastre y la gestión local del riesgo
narayan, Deepa ¿Hay alguien que nos escuche? La voz de los pobres. Banco Mundial,
Ediciones Mundi-Prensa, colaboración de Raj Patel, Kai Schafft, Anne
Rademacher, Sarah Koch-Schulte, Madrid.
obrist, Brigit; pfeiffer Constanze y henley, Bob (2008), Social resilience in context:
A new approach in mitigation research, (artículo inédito).
pelling, Mark (2003) The vulnerability of cities. Natural disasters and social resi-
lience. Earthscan Publications Ltd. London, Sterling, va, usa.
romero, Gilberto; Maskrey, Andrew (1993) Como entender los desastres naturales.
Documento de Estudio Nº 1, predes, la red.
80