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LA POLÍTICA
Entrando de lleno al curso, surge la primera y

básica pregunta que ha de determinar el objeto de
estudio del ramo: ¿Qué es la política?
LA POLÍTICA
Primer concepto :
Está dado en el orden etimológico:
Polis: Significa ciudad Griega. En este sentido, la
política se asocia a una estructura sociológica que
se dan los ciudadanos, es decir, la relación existe
entre los ciudadanos, entendido que la idea de
ciudad que se tenía en ese entonces es distinta a
la actual, a considerar, a lo menos dos factores:
LA POLÍTICA
a) No todos los hombres mayores eran

ciudadanos, generalmente, los varones libres;
b) Un segundo elemento, eran ciudadanos no

solo los que vivían dentro de la estructura
física de la cuidad, también lo eran los que
vivían fuera de sus muros y que eran varones
libres con ciertos atributos, de manera tal que
no se restringía la ciudadanía al ámbito
espacial.
LA POLÍTICA
Segundo concepto :
Aristóteles expresaba que el hombres un animal

político y, por ende, toda su actividad es política,
todo lo que el hombre realiza, se llama política, por
lo que hay, prácticamente, una identificación entre
actividad y política.
LA POLÍTICA
Así, entonces, la política se puede definir como

toda la actividad humana que emana de la polis.
De lo anterior fluyen las siguientes características:
i. La política nace de la necesidad de desarrollar la

convivencia, organizarse, socializarse para
posteriormente politizarse, resolviendo de esta
forma los problemas que se presentan en la
sociedad. Así, el ámbito político es la sociedad.
LA POLÍTICA
ii. El objeto de la política es luchar, alcanzar y

mantener el poder político, para el logro de un
fin determinado.
iii. Se puede distinguir fines objetivos (como el bien
común) y fines subjetivos (metas particulares
que en un momento y lugar determinado).
LA POLÍTICA
iv. La política y la sociedad son aspectos

esenciales de los hombres, siendo el centro de
la política la persona humana. Los hombres
viven en sociedad, pero ello no es posible sin
organización, o sea, sin coordinación y
encauzamiento.
LA POLÍTICA
Tercer concepto
En consecuencia para Platón la política es: Toda

aquella actividad humana que permite desarrollar
al máximo las virtudes de los miembros de una
polis.
LA POLÍTICA
Cuarto concepto
Se da con aparición del Cristianismo, cuando la

estructura de la Iglesia Católica se une con una
estructura del Estado (Imperio).
Según esto, la política se puede definir como «toda

aquella actividad del hombre en cuanto interesa o
se relaciona con el ámbito público.
LA POLÍTICA
Quinto concepto
La política y el Estado.
Con la aparición del concepto de Estado y

considerando que la política se relaciona con éste
en cuanto ambos se ocupan del ámbito de lo
público, se puede definir la política como «Toda
aquella actividad humana, que está destinada a
organizar un Estado, entonces, es toda aquella
actividad que emana o converge en el Estado». El
Estado se constituye en el referente que
determinará si la actividad es política o no.
LA POLÍTICA
Sexto concepto
Vincula la política con la idea de poder; de esta

forma se dice que el poder, es la capacidad,
energía, o actividad para mandar o ejecutar algo,
se relaciona con la política, en cuanto vincula a la
relación de dos o más personas.
LA POLÍTICA
Para Max Weber: significa la posibilidad o

probabilidad de imponer una decisión o una
voluntad propia dentro de un grupo social, aún
cuando exista resistencia u oposición y cualquiera
sea su fundamento.
LA POLÍTICA
La finalidad es dirigir la conducta de este grupo

social a un fin predeterminado. De esto se deduce
la existencia de dos elementos:
a) Sujeto activo: Aquel que impone su voluntad o

posición a otros que obedecen.
b) Sujeto pasivo: Aquel que adecua su

conducta al mandato recibido.
LA POLÍTICA
Séptimo concepto
Comprende o incorpora la idea del bien Común,

para lo cual se deben conjugar tres conceptos:
a) Las Instituciones de Gobierno: como el

Presidente, el Senado, el Poder Judicial, la
Contraloría General de la República, las
Intendencias, etc.
LA POLÍTICA
b) Organizaciones que orientan o influyen en las

decisiones de gobierno: como los Partidos
Políticos, la Iglesia o la Prensa.
c) El ciudadano común: el que participa del

Estado a través de los cargos públicos y del
sufragio.
LA POLÍTICA
La política que recoge estos tres aspectos, tiene

un fin propio, como lo es alcanzar y ejercer el
poder, y este fin puede estar mirando desde un
punto de vista objetivo y subjetivo.
LA POLÍTICA
i. Perspectiva Objetiva: La política es aquella

actividad que pretende desarrollar en el
ciudadano su mayor bienestar, el mayor bien
para todos.
ii. Perspectiva Subjetiva: Se van a observar

distintos fines, según la oportunidad en que se
realice la actividad y las necesidades de la
ciudadanía.
LA POLÍTICA
Con todos estos elementos se puede definir la

política diciendo que: Es aquella actividad del
Poder Estatal que, con miras de alcanzar la
conservación y perfeccionamiento de un grupo
humano, es decir, el bien común, es realizada por
los habitantes de un territorio determinado.
EL ESTADO
Origen del Estado
a) Etapa del poder difuso o anónimo: Es el

existente en la prehistoria. Es la forma
característica del poder en agrupaciones
humanas primitivas.
EL ESTADO
No hay un jefe, la base de la convivencia son los

vínculos sanguíneos, tradiciones o supersticiones;
el poder, por ende, queda entregado por distintos
criterios no uniformados ni racionalizados.
EL ESTADO
b) Etapa del Poder Individualizado: Surge como

una reacción a la anterior. El Poder Político se
concentra en un solo hombre o una minoría,
sea una casta social, una secta religiosa, etc.
Todo el poder se concentra en la figura de este
líder o minoría que convoca todo el poder.
EL ESTADO
c) Etapa del Poder Institucionalizado: Está

referida a la unificación o centralización del
poder en la persona del monarca, paso previo a
la institucionalización. Otro factor que influye
es la secularización del Poder, pues para
centralizar el poder se debía mantener una
autonomía del Papado.
EL ESTADO
Comienzan a aparecer aquí normas de carácter

obligatorio, aplicables a todos los sujetos que
integran la comunidad; luego aparece la
formación de una burocracia estatal y,
finalmente, el concepto de presupuesto.
EL ESTADO
Además aparece un nuevo elemento de

legitimación del Poder, que es la lealtad de la
comunidad hacia la autoridad constituida.
Respecto de esto, Max Weber habla de
legitimación Tradicional o carismática.
EL ESTADO
Ventaja del poder institucionalizado:
i. Desaparecen las desventajas del poder pre

estatal; el abuso, las arbitrariedades, la
deslegitimación, etc.
EL ESTADO
ii. Una institución muy fuerte debilita la actividad y

movilidad de la sociedad por cuanto tienen todo
organizado y con respuestas para todo, lo que
puede provocar que la disidencia recurra a
métodos no institucionales para reclamar o
presentar sus peticiones, derivando en crisis
políticas y, probablemente, constitucionales.
EL ESTADO
El Poder del Estado Moderno
Se viene a formar cuando éste se despersonaliza y,

por tanto, se institucionaliza, es decir, cuando se
produce una estabilidad del Poder Político, en el
cual se concibe como titular de éste al Estado, y a
las autoridades o gobernantes como sus agentes.
Ya no se trata de cualquier institución que detenta
el poder , éste organiza, se distribuye y ejerce a
través del Estado, por sus órganos y agentes.
EL ESTADO
Hablamos de Estado como tal, desde el siglo XV en

adelante; es decir, desde el momento en que
aparece una Teoría de éste que consagra el
principio de libertad de conciencia y libertad
política ( Coulanges, Bodin). El primero que habla
formalmente de lo que hoy entendemos como
Estado es Nicolás Maquiavelo, en su libro «El
príncipe», del año 1513, cuando se comienza a
estructurar sus elementos o condiciones de
existencia.
EL ESTADO
Conceptos de Estado según los diferentes autores

y tratadistas:
i. Para Platón es un ente ideal.
ii. Para Aristóteles es una sociedad perfecta.
iii. Concepto de Estado según Jellinek: «Unidad

que posee la mayor plenitud de fines
constantes y la organización mas perfecta y
comprensible. Es una unidad de asociación de
hombres aceptados en un territorio
determinado.
EL ESTADO
iv. Otro concepto de Jellinek: dice que es la «

Unidad de asociación dotada de un poder de
denominación y formada por hombres
asentados en un territorio determinado». Según
Jellinek hay Estado cuando existe: Unidad de
Asociación, Poder de Dominación y Territorio.
EL ESTADO
v. Para Hermann Heller el concepto de Estado es

de carácter sociológico, y señala que el Estado
es una estructura de dominio, duraderamente
renovada a través del obrar común, actualizado
representativamente y que ordena en última
instancia los actos sociales sobre un
determinado territorio.
EL ESTADO
vi. Para Hans Kelsen el Estado es la totalidad del

ordenamiento jurídico, en cuanto a éste
constituye un sistema en cuya base está la
Constitución. El Estado son solo la leyes o
relaciones jurídicas, es decir todas las normas
que regulan la convivencia de las personas
están en el Estado. Otro concepto jurídico que
entrega Kelsen es el que define al Estado
como la « Personificación jurídica de la
nación».
EL ESTADO
Elementos del Estado
Son aquellas partes constitutivas, que dan

existencia y forma al Estado, y respecto de los
cuales no existe unanimidad para determinar
cuales son, por lo que los autores determinan,
según sus criterios cuáles son los elementos que
consideran para determinar la existencia de un
Estado.
EL ESTADO
En general se señala que los elementos

constitutivos del Estado son la Población o Grupo
Humano; el Territorio y el Poder. Otros agregan la
Soberanía y los Fines. Para efectos del curso
estudiaremos los tres clásicos y los fines,
comprendiendo la Soberanía dentro del Poder.
EL ESTADO
Población o Grupo Humano
Población: jurídicamente es; conjunto de

habitantes de un determinado territorio, que es
titular de derechos y obligaciones civiles.
EL ESTADO
Los habitantes del Estado, según nuestra

legislación, pueden ser: nacionales o extranjeros.
Sin embargo, existen otro conceptos que se

vinculan a la población o elemento humano y que
no son necesariamente lo mismo.
EL ESTADO
a) La ciudadanía: formada por los nacionales de

un Estado que cumplen con los requisitos
constitucionales y legales para ejercer
derechos civiles. Se trata, entonces de un
porcentaje de la población y no de toda ella.
EL ESTADO
La ciudadanía comprende dos aspectos:
i. Activo: Opción a postular cargos de elección

popular y ejercicio del derecho de sufragio.
ii. Pasivo: Posibilidad de ser sujetos de una

elección al interior del Estado.
EL ESTADO
b) El Pueblo: Es un concepto que puede tener una

connotación étnica, geográfica, lingüística,
política o demagógica. Goza, además de
derechos civiles, de derechos políticos. Son los
ciudadanos, el Cuerpo Electoral que ejerce la
soberanía.
EL ESTADO
c) La Nación: Incluye varios elementos, como la

Población, la Raza, la Lengua, la Religión, la
Tradición y la voluntad (para vivir una vida
futura en común). En Chile según Góngora, el
Estado es anterior a la formación de la nación.
Para Duguit, las naciones modernas son
formaciones sociales de una infinita
complejidad, compuestas por diversidad de
elementos concomitantes.
EL ESTADO
d) Los Habitantes: Todas la personas que se

encuentran en un territorio determinado, en un
periodo también determinado. «No todos los
habitantes son parte de derechos jurídicos»
(pues no se incluye a los extranjeros).
EL ESTADO
f) La Nacionalidad: La Nación tiene consigo otro

concepto, que es el de nacionalidad, que es
entendida como el «vínculo jurídico que une a
un individuo con un Estado determinado».
EL ESTADO
Teoría para determinar la nacionalidad de las

personas:
i. Fuentes naturales:
Jus Solis: Plantea que el individuo va a
tener la nacionalidad del Estado en el
cual nació. Fuentes que generalmente
utilizan los países tercermundistas. La
razón es mantener la población dentro del
Estado y hacerla partícipe de la decisiones
de éste.
EL ESTADO
Jus Sanguinis: Señala que una persona va a

tener la nacionalidad que tengan sus
progenitores. Fuente que ocupan
principalmente los países europeos y
colonialista e imperialista; la razón es que,
no obstante, salgan a otras latitudes, sigan
teniendo la nacionalidad de su familia.
EL ESTADO
ii. Fuentes Legales:
Nacionalización por Ley: En la que un

extranjero que cumpla con los requisitos
exigidos por el Estado que cobija se somete
a un procedimiento legal para obtener la
nacionalización de ese Estado.
EL ESTADO
Nacionalidad por Gracia: Aquella en que un

Estado por ley de la República le concede a
un individuo que prestados servicios
importantes al estado en materia, cultural,
deportiva o social, y que a diferencia de la
nacionalización no exige renunciar a la
nacionalidad de origen.
EL ESTADO
El Territorio
Es la base física de estado, en que impera la

Soberanía sobre nacionales y extranjeros. Es
esencial para el Estado un territorio en que ejercer
su poder.
EL ESTADO
Características del Territorio
a) Unidad jurídica: se encuentra vinculado y

sometido directamente a un ordenamiento
fundamental.
b) Indivisibilidad: es unitario y sobre él se ejerce la

soberanía.
EL ESTADO
c) Exclusividad: Estado ejerce sobre él un poder

en forma exclusiva y excluyente de cualquier
otro.
d) Inviolabilidad: ningún otro Estado puede ejercer

poder sobre el territorio de otro estado.
El Estado tiene atribuciones de Imperio sobre el

territorio, no de dominio.
EL ESTADO
Elementos
a) Espacio Terrestre: comprende el suelo;

superficie donde se ejerce el poder y los
habitantes se desenvuelven ; el subsuelo que es
la prolongación cónica desde los límites
fronterizos, naturales y artificiales hacia el
centro de la tierra; el lecho marino; las islas y
las aguas internas.
EL ESTADO
b) Espacio marino: Es la prolongación del espacio

terrestre hacia el mar.
Esta compuesto por:
i. Mar Territorial: lecho marino y subsuelo

hasta 12 millas desde la línea de baja
marea. El Estado tiene plena jurisdicción.
EL ESTADO
ii. Zona contigua: Comprende, al igual que el

mar territorial y el resto de la zonas
marítimas, lecho marítimo y subsuelo, pero
en este caso hasta 24 millas desde la línea
baja de la marea.
El Estado tiene jurisdicción en materia de

aduana y control sanitario.
EL ESTADO
iii. Zona económica exclusiva: El Estado puede

explorar y explotar recursos naturales, y
conservar y administrar dichos recursos.
Comprende 200 millas marinas desde la
línea baja de la marea.
EL ESTADO
iv. Alta Mar: Es una zona común de todos los

hombres, por lo que no existe jurisdicción
de ningún Estado
EL ESTADO
c) Espacio Aéreo: Es aquel que se encuentra

sobre el espacio terrestre y el mar territorial, y
que la soberanía de Estado es absoluta, no
admite el concepto de «paso inocente».
EL ESTADO
Se debe reconocer que, en todo caso deben

respetarse las llamadas libertades del Aire, que
son:
i. Sobrevolar el territorio de otro Estado sin

escala.
ii. Hacer escalas no comerciales o técnicas.

EL ESTADO
iii. Llevar carga, correo y pasajeros al país de

la nave, desde otro país.
iv. Llevarlo entre dos países que no sean el de

la aeronave.
El derecho internacional Público contiene los

límites del territorio de Chile, no así la
Constitución ni el Código Civil.
EL ESTADO
Poder
Es la fuerza puesta al servicio de una idea; la

fuerza coercitiva para imponer ideas. Hay variadas
doctrinas que justifican o no el Poder Estatal.
i. Religiosas: Teoría del poder divino. Plantea lo

sobrenatural, y el derecho divino de los reyes.
ii. Jurídicas: Postulan que el origen del Estado

queda determinado por la existencia de las
normas que la regulan (Kelsen, Jellinek).
EL ESTADO
iii. Patriarcales: Asimila al Estado con una familia,

donde los gobernantes tienen derecho de ser
obedecidos y la obligación de proteger a los
gobernantes.
iv. Contractualistas: (que serán analizados más a

fondo más adelante).
EL ESTADO
v. Poder por la fuerza: Plantean que el estado se

va a originar cuando uno o un grupo asuma el
control de la comunidad.
vi. Sociológico-morales: Aquellas que

fundamentan en aspectos emocionales y
valóricos para la existencia del Estado
(talibanes).
EL ESTADO
La hipótesis contractualista
Es una escuela que elabora una teoría acerca del

Poder, la Sociedad política y la Soberanía. Señala
que existe:
i. Sociedad Natural: El hombre vive en un Estado

de naturaleza.
ii. Sociedad Política: Sin embargo, el hombre

considera que es mejor vivir en un Estado, para
lo cual debe pasar de este Estado de naturaleza
a la sociedad política, lo cual hace a través de
un contrato o pacto (Rousseau).
EL ESTADO
La teoría contractual es una Escuela que se

relaciona en torno a la existencia del poder de una
sociedad política y de la soberanía (como
expresión de la voluntad).
Las bases contractuales son:
i. Laicismo: la razón es la principal y primera

fuente del Derecho Natural.
EL ESTADO
ii. Individualismo: Busca hacer prevalecer los

derechos innatos que los hombres poseen por
naturaleza.
iii. El Estado surge como expresión libre y

voluntaria de la Creación: los hombres crean el
Estado buscando proteger y garantizar sus
derechos naturales.
EL ESTADO
Existen dos tendencias en esta escuela :
i. Derecho Natural como Libertad Natural: formada

por los iusnaturalistas, sus principales
exponentes son Hobbes (Absolutista) que
escribió el Leviatán, Locke (Monarquía
Constitucional) que escribió el segundo tratado
del gobierno civil y Rousseau (Teoría
Democrática) que escribió el Contrato Social.
EL ESTADO
ii. Leyes de la Razón establecen Orden Social:

Están reunidos en esta tendencia los
iusnaturalistas racionales, destacándose
Spinoza, Leibnitz y Puffendorf.
La hipótesis contractualita presenta diversos

autores, los que tienen, cada uno, una postura
propia para explicar el origen del poder
EL ESTADO
El pensamiento de Thomas Hobbes
Los escritos de Hobbes han sido un antecedente

del absolutismo político, una premonición del
Estado Moderno.
Los fundamentos de las Teorías de Hobbes son:
i. El apego al Convencionalismo Ético.

EL ESTADO
ii. La concepción Antropológica negativa del

hombre, «el hombre es lobo de hombre», el
hombre se va corrompiendo por el ejercicio de
sus pasiones, y como en este Estado de
naturaleza los hombres son plenamente libres,
el ejercicio de estas libertades se hace sin
límites y perjudica a otros.
EL ESTADO
El fenómeno más evidente en el Estado es la

desconfianza.
Las leyes existen, son válidas pero ineficaces,
porque no hay una autoridad que las valide. No es
un Estado en que impere la prudencia.
EL ESTADO
iii. La situación de igualdad que se da en este

Estado de naturaleza hace que cada uno luche
por lo que quiere, y con los intereses
personales pueden chocar con los del otro, la
sociedad busca un acuerdo de paz: «Pacto de
unión».
iv. Para que este pacto funcione, se necesita un

poder terrible que lo haga respetar, poder
ejercido por una asamblea o un monarca
(Leviathan).
EL ESTADO
Los hombres le entregan todos sus derechos a este

poder o al Estado, para que éste los proteja. La
forma de gobierno mejor para éstos es la
Monarquía Absoluta.
EL ESTADO
El pensamiento de John Locke
Es el verdadero padre del Liberalismo Moderno; es

un individualista liberal en la tradición inglesa.
Rescata la tradición liberal medieval inglesa, que
dice que la autoridad de Rey está sometida a
limitaciones.
EL ESTADO
El Estado de Naturaleza en Locke es una situación

de perfecta libertad individual, un estado de paz.
Tiene una Ley Natural que lo gobierna, que es la
razón, que enseña que siendo todos los hombres
iguales e independientes, ninguno debe dañar a
otro en: Vida, Salud, Libertad o Posesión.
EL ESTADO
Pero el problema que ve Locke en este estado de

naturaleza es la no presencia de una autoridad con
poder coercitivo, por lo cual este estado se pasa a
considerar una enfermedad.
EL ESTADO
Plantea que el hombre tiene dos poderes: el de

hacer todo lo que parezca oportuno para
preservarse a sí mismo, y el poder de castigar los
crímenes contra la Ley Natural. El hombre se
despoja de estos poderes para así preservar mejor
su Libertad y Propiedad.
EL ESTADO
El pacto lo realizan los hombres libres, que aceptan

la regla de la mayoría, y de acuerdo con esto se
incorporan a la sociedad.
Para Locke la Monarquía absoluta es incompatible

con una sociedad civil; por ello se opone a Hobbes.
Estima que es necesario limitar el Poder por el
Derecho.
EL ESTADO
Dice que la Ley debe estar al servicio de la

Libertad, la que es, a diferencia de lo que piensa
Hobbes, una libertad de disposición por lo que
podemos decir que es de carácter positivo. Así, la
ley no limita al individuo, sino que lo protege.
Como Locke es contrario a Hobbes, la forma de

gobierno que él postula es la Monarquía
Constitucional.
EL ESTADO
El pensamiento de Charles-Louis de Secondant,

barón de Montesquieu
En 1748 publica en Ginebra «El espíritu de la

Leyes», libro que posteriormente será incluido en
el índice de los libros prohibidos de la iglesia
católica. Muere en Paris en 1755.
EL ESTADO
Manifiesta un interés mayor por destacar los

aspectos empíricos de la vida de los pueblos, más
que deducir sus leyes desde una perspectiva
racional. Su obra se fundamenta en comparaciones
históricas sobre distintos tipos de gobiernos.
EL ESTADO
Concibe y define a las leyes como relaciones

necesarias que deriva de la naturaleza de las
cosas. El espíritu de las leyes estaría conformado
por el complejo de las fuerzas que gobiernan a los
hombres.
EL ESTADO
Sostiene que es fundamental considerar principios

o aspectos de carácter distinto al racional, como:
clima, geografía, religión, costumbres, etc., sin los
cuales no se puede entender a los pueblos, y que si
no se consideran no se puede estudiar un Sistema
Jurídico.
EL ESTADO
El gobierno más acorde a la naturaleza es aquel

que cuyas disposiciones particulares se
corresponden mejor con las disposiciones del
pueblo por el que ha sido constituido.
EL ESTADO
El pensamiento de Jean Jacob Rousseau
En cuanto al estado de naturaleza, señala que la

propia naturaleza se constituye en un ideal moral.
Considera que la infelicidad del hombre deriva del
alejamiento de éste de la naturaleza.
EL ESTADO
En el estado de naturaleza, el hombre no está

guiado por la razón, sino por un sentimiento natural
de propiedad. Las pasiones no se exaltan
reduciéndose a las necesidades de la vida física ;
la desigualdad es apenas sensible.
EL ESTADO
No existen en el estado de naturaleza agregados
naturales o de familia. Se vive en paz y sin
necesidad, en la medida que la tierra provee todo
lo necesario para la subsistencia.
La introducción de la propiedad pone fin al estado

de naturaleza.
Rosseau duda de la existencia real del estado de

naturaleza.
«La información se obtuvo del Libro de

Jorge Mario Quinzio Figueiredo y
Gerardo Bernales Rojas»
LA SOBERANÍA
El depositario de los Poderes Públicos es la Nación,

única Soberanía. Los actos soberanos los realiza
el pueblo a través de elecciones y plebiscitos. Este
el concepto que recoge nuestra Constitución: el de
la Soberanía Nacional.
LA SOBERANÍA
La fuente donde se encuentra la autoridad para

ejercer soberanía es la Constitución; las
autoridades cuando actúan lo hacen como órgano;
los órganos ejercen funciones (las diversas
actividades de la empresa de gobierno). Ahora
bien, la función es lo que justifica la existencia de
un órgano, pero no a la inversa. Y existen tantas
funciones como fines que tenga el Estado.
LA SOBERANÍA
De esta forma la actuación de la personas en el

ejercicio de las potestades públicas no es en el
ámbito personal, sino que lo es como titular de un
órgano.
LA SOBERANÍA
¿Con que carácter ejercen la potestad del Estado?
¿De donde proviene esta potestad?

LA SOBERANÍA
Estas preguntas son válidas no solo respecto de

las autoridades, sino que también lo son respecto
de los ciudadanos que ejercen potestades, por
ejemplo al participar de una elección o plebiscito y,
en general, cuando ejercen el derecho a sufragio.
Las respuestas que surgen, en un plano jurídico no
son complejas.
LA SOBERANÍA
Una persona o cuerpo, al ejercer una parte

cualquiera de las potestades del Estado, lo hace
como órgano de éste; en efecto, estas personas o
colectividades son formalmente una colectividad
jurídica, una unidad corporativa con personalidad
jurídica en que todos los individuos o miembros
independientes se funden y se convierten en
nombre del Estado, en el sujeto propio de los
atributos de la potestad pública.
LA SOBERANÍA
En relación con la pregunta ¿de donde proviene

esta facultad para actuar a nombre del estado?,
ella se radica en el orden jurídico establecido en
ese Estado, pero no cualquier orden jurídico, sino
que el expresamente consagrado en la
Constitución.
LA SOBERANÍA
Ahora, responder estas preguntas puede resultar,

como se dijo, algo no complejo, sin embargo, ello
no siempre fue así, ya que el Origen del Poder
Público o de la Soberanía ha tenido distintas
explicaciones.
La primera definición jurídica del concepto de

Soberanía apareció con Jean Bodin: « El poder
absoluto y perpetuo de una República».
LA SOBERANÍA
El monarca está separado del pueblo; la Soberanía

de que está investido por éste «no está limitada»,
ni en poder, función ni tiempo. El príncipe es la
imagen de Dios. Las únicas limitantes del Soberano
son la moral, la Ley de Dios y la Ley Natural.
Bodin era un defensor de la Monarquía absoluta, y

uno de los propagadores de la Doctrina Teocrática.
LA SOBERANÍA
Teoría del origen divino del Poder:
En el antiguo derecho público, la monarquía se

fundaba en el Derecho Divino; en que toda potestad
proviene de Dios, así, si Dios había predeterminado
a una familia para que ejerciera hereditariamente
el poder, todas sus potestades no procedían de
ninguna Constitución, sino que directamente de
Dios. Así el poder era ejercido en forma absoluta,
exclusiva e irresponsable frente al pueblo, pues
sólo se rendía cuenta a Dios.
LA SOBERANÍA
Teoría de una Soberanía popular:
Actualmente se considera al pueblo, masa común

de los ciudadanos, con fuente de poder. Esta teoría
establece que la Soberanía reside en el pueblo, que
es donde nace el poder; y es, actualmente, la mas
aceptada dentro de las formas democráticas de
gobiernos, y cuyo principal propagador fue Juan
Jacobo Rousseau, en su obra El Contrato Social.
LA SOBERANÍA
Por ello Rousseau plantea que , en realidad, la

voluntad soberana quedará determinada por la
voluntad de la mayoría . Ante esta situación surge
la interrogante de cómo un hombre puede ser libre
y tener que, al mismo tiempo sujetarse a
voluntades ajenas (cuando se es minoría).
LA SOBERANÍA
Rousseau responde que incluso cuando se es

mayoría se ha consentido en la Ley, pues cuando
se consulta por una ley no es, en el fondo, para
aprobarla o rechazarla, sino que solo para saber si
esa ley obedece o no a una voluntad general; y se
vota en contra y de igual modo la mayoría la
aprueba, significa que el que votó en contra estaba
equivocado y que lo que yo estimaba como
voluntad general no era en realidad (Contrato
Social).
LA SOBERANÍA
Señala Rousseau que lo que se expresa es la

voluntad general, no la voluntad individual, de esta
forma debe concluirse que si participó del proceso,
aún cuando mi opinión no sea la de la mayoría,
también participó de la voluntad general, por lo que
esa voluntad también lo es de la minoría. La
voluntad generales un ente abstracto para
Rousseau.
LA SOBERANÍA
Esta teoría responde a inquietudes de libertad e

igualdad, por lo que tuvo y tienen una gran acogida.
Lo anterior no significa, en todo caso, que
estuviera ajena a las críticas, fuera de la ya
expresada, sino que ha tenido críticas,
principalmente porque implica reducir a los
gobernantes a meros apoderados del Pueblo, de
quien se encuentran completamente subordinados.
LA SOBERANÍA
También se le critica porque no obedece a ninguna

sabiduría ni equidad, ya que todo lo que el pueblo
quiere es legítimo por el sólo hecho de quererlo;
entregándosele un poder absoluto e ilimitado, de
los cual puede degenerar en una Tiranía de las
Mayorías.
LA SOBERANÍA
La Soberanía Nacional:
Este concepto se fundamenta en el Derecho

Público francés, y se proyecta desde la Revolución
Francesa (1789) en adelante. La Soberanía
Nacional se confundía con el concepto de
Soberanía Popular, lo cual se debió a razones
históricas, ya que ambas nacen para oponerse al
concepto de Soberanía del Monarca. El gran
propulsor de esta teoría fue el abate Sieyes.
LA SOBERANÍA
Pero lo anterior no significa, a diferencia de lo que

ocurre en la en la soberanía popular, que la
soberanía resida en cada uno de los nacionales,
pues la soberanía es una e indivisible; el soberano
es la colectividad unificada, a quien debe
reconocer como persona jurídica que tiene una
individualidad propia y con un poder superior e
independiente de sus naciones, por lo tanto se
niega la existencia de una soberanía individual.
LA SOBERANÍA
La Nación es una persona moral, pero una persona

distinta del Estado, y se puede decir que hay
Estado cuando la Nación se organiza
jurídicamente. Ahora, las potestades públicas, por
tanto, no pueden estar radicadas en ninguna
persona, así fuesen éstas la totalidad de los
ciudadanos, la organización estatal debe
combinarse de forma tal que los hombres
concurran a formar un órgano de voluntad nacional,
órgano que en ningún caso es el soberano.
LA SOBERANÍA
Este órgano formado, formado por miembros

accidentales y renovables que ejercen la
titularidad del mismo, va a ejercer la soberanía
junto al pueblo; los primeros como representantes
y los últimos a través de las formas de democracia
semidirecta (referendum, plebiscito, elecciones y
votaciones en general).
LA SOBERANÍA
Concepto de Soberanía:
Jean Bodin lo defiende como poder absoluto y

perpetuo de una República. Otros lo defienden
como el carácter supremo de un poder, que no
admite ningún otro por encima o en concurrencia
con él.
LA SOBERANÍA
Características:
Siguiendo los criterios de Juan Jacobo Rousseau:
i. Es una e indivisible, por cuanto o es todo el

cuerpo que actúa o no es soberanía, no puede
ser compartida ni fraccionada.
ii. Es infalible, no puede equivocarse, ya que es

siempre recta y tiende a la utilidad pública.
iii. Es inalienable, ya que no puede cederse ni

transmitirse ni perderse o adquirirse por el uso
de otro.
LA SOBERANÍA
iv. Es absoluta, pues es una fuerza universal y
compulsiva para mover y disponer cada parte
de la manera más al todo.
v. Suprema; no hay nada sobre ella.
vi. Dominante; ella es obedecida por todos

(soberanía interna).
vii. Independiente, se proyecta al exterior en un

plano de igualdad jurídica con otros Estados
(soberanía externa).
LA SOBERANÍA
Distinción entre soberanía nacional y soberanía

popular:
La soberanía popular, cuyo propulsor es Rousseau

señala que la soberanía reside en el pueblo
manifestándose en las votaciones cuando concurre
todo el pueblo, el resultado es la Voluntad General,
cada persona tiene una parte de la soberanía, por
lo que ésta pertenece a todos los ciudadanos;
LA SOBERANÍA
Y la soberanía, postulada por el Abate Sieyes,

postula que la soberanía reside en la nación,
concebida como un ente distinto de los ciudadanos
individualmente considerados (Nación: grupo o
comunidad humana unida por vínculos ancestrales
de índole racial, idiomáticos, culturales y
espirituales).
LA SOBERANÍA
En ella reside el poder y no en cada uno de los

ciudadanos que la componen (como dice
Rousseau), quienes no tienen ni la más mínima
parte de la soberanía, ni siquiera aun que tengan
acuerdo unánime.
FORMAS JURÍDICAS DEL ESTADO
Son las diversas formas de organización que puede

revestir el poder estatal.
Se pueden clasificar en dos grandes grupos:

Los Estado Simples o Unitarios, que es aquel en
que el poder conserva una unidad en cuanto a su
estructura, no poseyendo más que un solo centro
de impulsión política fundamental;
un solo centro de impulsión del poder, como es el

caso de Chile; y los compuestos, que son aquellos
que tienen más de un centro de impulsión del
poder, es decir, aquellos en que esta forma tiene
diversos centros de impulsión política radicados
en los «Estados» miembros que reciben el nombre
de estado, provincias, cantones o países.
Estados compuestos:
Son aquellos Estados en que existe más de un solo

centro de impulsión del poder. Allí podemos
distinguir las siguientes formas:
Unión Personal de Estados:

Existe cuando dos o más Estados Monárquicos
tienen al mismo soberano. Su origen son las leyes
de Herencia, por lo que son de manera accidental y
duran mientras dure el mismo soberano, por ello
cada Estado mantiene, teóricamente , su propia
organización política.
Ejemplos de esta forma jurídica del Estado son la

Casa de los Hannover en Inglaterra; en los Países
Bajos, el Ducado de Luxenburgo. Es una unión
frágil, transitoria o accidental. Y es el Jefe de
Estado el único vínculo de esta unión personal,
actuando siempre como Jefe de cada Estado
concreto, y nunca como jefe de la Unión.
Confederaciones de Estado:
Para Jellinek es una unión permanente de Estados

independientes, basados en un Pacto o Tratado
Internacional, a fin de dar protección externa y la
paz interna.
Un tipo de Confederación es la Confederación

Helvética, la Confederación de Estados
Norteamericanos y la Confederación Perú-
Boliviana.
FORMAS JURÍDICAS DEL
ESTADO
El Estado Federal:
El Estado federal es aquel donde existe una

pluralidad de ordenamientos constitucionales entre
los cuales destaca uno como principal y al cual
están subordinados, pero también participantes,
los órganos de los ordenamientos menores (Marcel
Prelot).
El lazo jurídico sobre el cual reposa el Estado

Federal es una Constitución aprobada por una
Asamblea Constituyente y ratificada por la mayoría
de los Estados miembros. Esta Constitución
Federal contiene los derechos de los Estados
miembros, no pudiéndose modificarse sin un
acuerdo tomado por mayoría.
FORMAS JURÍDICAS DEL
ESTADO
Características:
a) Su unidad se basa en una Constitución Federal

aprobada por una asamblea constituyente, y
radicada por la mayoría de los Estados
miembros.
b) La Constitución no puede ser modificada ni
derogada sin la voluntad de la mayoría de los
Estados miembros.
c) Los Estado miembros dejan de ser sujetos a
Derecho internacional, y pierden parte de sus
facultades en materia internacional.
d) Hay una separación del poder y los territorios,

en los cuales existe duplicidad de marco
jurídico, la Constitución Federal y la
Constitución Estatal, por lo cual se dan dos
niveles estatales.
e) Sus acuerdos se adoptan por mayoría.
f) No existe el derecho de secesión.
g) Sus finalidades son las mismas que tienen los
Estados miembros de la comunidad
internacional.
h) En caso de conflictos de competencias entre

órganos estaduales y federales, se establece
un órgano encargado de arbitrar las soluciones,
bajo una forma de jurisdicción constitucional.
En la práctica se ha entregado esta función a
un Tribunal Constitucional, como ocurre en
Austria o Alemania; o bien a los tribunales
ordinarios de justicia, como ocurre en
Argentina y Estado Unidos.
Estado Libre Asociado:
Es una forma intermedia entre una confederación

de Estados y un nivel colonial donde uno goza de
una potestad política de autodeterminación
limitada, como ocurre con el caso de Puerto Rico.
Dicho Estado fue invadido por Estado Unidos en
1898, pasando a ser una colonia hasta 1957en que
se adopta esta forma jurídica.
Esta forma permite gobernarse internamente, pero

en materia de defensa, representación
internacional y moneda, depende Estados Unidos.
Características:
a) No puede independizarse; para lograrlo necesita

del acuerdo del Estado al que se asocian.
b) No tiene Constitución, solo un Estatuto

aprobado por la antigua potencia colonial.
c) No tiene representación parlamentaria en el
Congreso norteamericano con derecho a voto;
sólo posee un representante con derecho a
voz.
d) Sus habitantes gozan de la nacionalidad del

Estado al que se asocian, gozando de los
derechos y privilegios de dicha nacionalidad.
e) Puerto Rico es el único caso que se ha dado.

FORMAS DE GOBIERNO Y
REGIMEN POLÍTICO
Conceptos Básicos:
Consiste en determinar cual es la estructura

orgánica a través de las cuales se organiza un
Estado, describe las instituciones que ejercen el
poder estatal a través de los respectivos órganos.
REGIMEN POLÍTICO
Existen cuatro conceptos asociados que es
necesario distinguir:
i. Forma de Gobierno; alude a la estructura

orgánica a través de las cuales se organiza un
Estado, describiendo las instituciones que
ejercen el poder estatal.
ii. Forma de Estado; se refiere a la manera en que

están organizados los elementos constitutivos
de un Estado (territorio, población, poder y
fines).
REGIMEN POLÍTICO
iii. Es la forma en que está organizado,

particularmente, el elemento poder del Estado.
iv. Es la ideología o filosofía política que inspira a

los gobernantes y a la organización
institucional de un Estado.
REGIMEN POLÍTICO
El gobierno es un arte o efecto de gobernar, y

gobernar es mandar con autoridad. Visto desde la
perspectiva de la ciencia política es el mando o
dirección de la sociedad organizada.
REGIMEN POLÍTICO
Este último concepto supone la existencia del

Estado, lo cual implica el reconocimiento de la
soberanía de éste, es decir, el Poder Supremo que
tiene el Estado para dirigirse en todos sus
aspectos. Así, la Soberanía puesta en movimiento
es el Gobierno, dicho de otra forma, el Gobierno es
la soberanía en acción.
REGIMEN POLÍTICO
La Democracia.
Básicamente los regímenes políticos y las formas

de gobierno van a quedar determinados según un
criterio que las distingue entre democráticos y
autocráticos.
REGIMEN POLÍTICO
Sistemas Democráticos.
Son aquellas formas de gobierno en que el poder es

ejercido por el pueblo, sea de manera directa,
como en un plebiscito o elección o de manera
indirecta cuando se ejerce el poder por las
autoridades.
REGIMEN POLÍTICO
Características:
a) Participación ciudadana, el pueblo participa en

los procesos para la toma de grandes
decisiones y la elección de las autoridades.
b) Pluralismo y tolerancia , existe convivencia y

derecho a expresarse, el respecto de la
mayoría a la minoría y el acatamiento por parte
de las minorías, de las decisiones de la
mayoría.
REGIMEN POLÍTICO
c) Consenso fundamental, sobre los temas

fundamentales que atañen a la sociedad.
d) Diálogo y compromiso, diálogo entre gobierno y

oposición y compromiso para acatar las
decisiones tomadas .
REGIMEN POLÍTICO
La democracia se caracteriza por la intervención

del común de la sociedad política en la dirección
de las gestiones propias de ésta, forma de
intervención que puede ser variada.
REGIMEN POLÍTICO
a) Democracia Directa; aquella en que el pueblo,

por si, ejerce el poder político en la plenitud de
sus funciones, legislar, ejecutar y juzgar ; es el
diálogo entre el ejercicio del poder y el pueblo,
sin intermediarios.
b) Democracia Representativa; es aquella en que

el titular del poder político no lo ejerce por sí
mismo, sino que por medio de representantes,
que son quienes actúan a nombre de la nación
o el pueblo, los diputados y senadores en Chile.
REGIMEN POLÍTICO
c) Democracia Semirrepresentativa; es aquella

que resulta de la evolución del sistema
representativo estricto hacia una cada vez más
pronunciada dependencia del parlamento
respecto del electorado; de los representantes
respecto de la circunscripción que los designa,
así por ejemplo en Inglaterra cuando se
disuelve la Cámara de los Comunes no sólo es
una forma de renovación de la misma, sino que
es una consulta para ver la identidad de los
representantes con sus electores.
REGIMEN POLÍTICO
d) Democracia Semidirecta; es aquella en que, a

diferencia de la semirrepresentativa, no se
circunscribe a la mera actividad de nombrar
sus representantes a los órganos de poder, sino
que el pueblo participa también directamente
de algunas sesiones políticas.
REGIMEN POLÍTICO
Instituciones de la democracia semidirecta:
d.1.La iniciativa legislativa popular: los ciudadanos

tienen iniciativa legal, ejemplo en Zuiza
d.2.Veto popular, puede el pueblo oponerse a una

ley, antes de su promulgación, dentro de cierto
plazo.
REGIMEN POLÍTICO
d.3.Referéndum es un procedimiento por el cual se

somete al voto político popular leyes o actos
administrativos cuya ratificación por el pueblo
se propone; puede ser obligatorio o facultativo,
sobre materia legal o constitucional, anterior
(cuando no se ha aprobado aún la ley y
constituye una consulta o autorización) o
posterior ( de aprobación o ratificación, aunque
en realidad corresponde a un plebiscito).
REGIMEN POLÍTICO
d.4.El plebiscito es una consulta que los poderes

públicos someten al voto popular directo para
que se apruebe o rechace una determinada
propuesta de relevancia constitucional.
d.5.Revocación, acto por el cual se pone término a

un mandato otorgado por el pueblo.
REGIMEN POLÍTICO
La República como forma de gobierno.
a) Concepto: forma de gobierno en que el pueblo o

una parte de él ejerce el poder soberano,
distinguiéndose de esta forma de la monarquía.
REGIMEN POLÍTICO
b) Caracteristicas:
b.1. Limita el ejercicio de la soberanía en

oposición al absolutismo.
b.2. Los titulares en el ejercicio del poder

son temporales, o sea tienen un mandato
limitado y definido en el tiempo.
REGIMEN POLÍTICO
b.3. Los que ejercen el poder son responsables

por los actos que ejecuten.
b.4. Las autoridades son elegidas periódicamente

REGIMEN POLÍTICO
Noción de la forma Monárquica de Gobierno
Es el gobierno en que el poder supremo

corresponde, con carácter vitalicio, a un príncipe,
designado en forma hereditaria (aunque podría ser
electo), siendo la principal distinción con la
República que es irresponsable.
REGIMEN POLÍTICO
Autocracia
La autocracia es la forma de gobierno en que el

poder está estructurado verticalmente desde un
titular del poder hacia los gobernados, y donde
éstos no tienen poder de decisión ni participación
en la vida política del estado.
REGIMEN POLÍTICO
Características comunes.
a) Se apoya en las Fuerzas Armadas; casi todos

estos regímenes se ocasionan en golpes de
estado, siendo los más comunes en América
Latina y África, constituyendo éstos el sostén
de los gobiernos dictatoriales.
FORMAS DE GOBIERNO Y REGIMEN
POLÍTICO
Características comunes.
b) Buscan mantener el orden económicoy social

establecido; siendo el uso de la fuerza
represiva el medio más concurrente para el
logro de dicho fin. No obstante lo dicho, no es
ajeno a esta situación la dictación de medidas
innovadoras, caracterizadas, más que por el
cambio, por el popularismo, y cuyo objetivo es
buscar el respaldo de las clases populares,
para mantenerse en el poder el mayor tiempo
posible.
REGIMEN POLÍTICO
c) El ejercicio de los derechos y libertades

públicas son restringidos o derechamente
abolidas alguna de ellas; entre ellas las
primeras en caer son la libertad de expresión y
de prensa; el derecho a la información
oportuna, íntegra y verás; el derecho de
asociación, de huelga y, en general, todas
aquellas que puedan constituir o general un
foco de oposición o disidencia al poder
establecido.
REGIMEN POLÍTICO
d) El órgano autocrático controla y dirige a los

demás poderes del Estado, sea los que ejerza
directamente o bien a través de órganos
contralados y fieles al gobernante.
REGIMEN POLÍTICO
e) No obstante la forma unipersonal o colegiada

que pueda tener el órgano autocrático, con el
transcurso del tiempo terminan en una forma
de caudillismo o dictadura, con un solo
detentador del poder.
REGIMEN POLÍTICO
f) Se oponen a toda forma de organización

política o bien consienten en al existencia de
un solo partido oficial.
REGIMEN POLÍTICO
Sistemas autocráticos
Es aquella forma de gobierno en que se concentra

el poder en una autoridad, ejerciéndolo de manera
vertical y sin control.
Caracteristicas:
a) Concentración del poder, todo el poder estatal

está directamente ejercido por la autoridad,
sin contrapeso alguno que lo limite.
REGIMEN POLÍTICO
b) No existen controles para el ejercicio del

poder, pudiendo ejercerse indiscrimina-
damente.
c) Al pueblo sólo le cabe obedecer. Se

distinguen básicamente dos formas o tipos
de autocrácia:
REGIMEN POLÍTICO
Autoritarismo.
Es aquella organización política en que un

único detentador del poder (persona, dictador,
asamblea, junta, partido) monopoliza el poder
político sin que pueda la ciudadanía participar
realmente en la formación de la voluntad
popular.
REGIMEN POLÍTICO
Caracteristicas
a) Hay un único detentador del poder.
b) Los destinatarios del poder no participan

de la formación de la voluntad estatal.
c) Existe una ideología que se limita a

defender y justificar la existencia de esta
estructura de poder.
REGIMEN POLÍTICO
Totalitarismo
A diferencia del autoritarismo, se refiere a todo el

orden socioeconómico y moral de la dinámica
estatal, la ideología estatal pretende dominar más
allá de la vida política de la sociedad,
controlándola e influenciándola.
REGIMEN POLÍTICO
Caracteristicas:
a) Pretende modelar la vida en su integridad
b) Existe una ideología única y excluyente
c) Existe un aparato policial compulsivo
d) Existe un partido único

REGIMEN POLÍTICO
Para Raymond Aron las características son: Partido

único , ideología única, doble monopolio del Estado
(de la fuerza de los medios de comunicación
social), actividades culturales en manos del Estado
y como consecuencia de esto, quien no cumple en
su trabajo o actividad cultural, no le cumple al
Estado.
REGIMEN POLÍTICO
Para Raymond Aron las características son: Partido

único , ideología única, doble monopolio del Estado
(de la fuerza de los medios de comunicación
social), actividades culturales en manos del Estado
y como consecuencia de esto, quien no cumple en
su trabajo o actividad cultural, no le cumple al
Estado.
TEORÍA DE LA CONSTITUCIÓN
Concepto de Constitución
Ya los Griegos usaban la expresión «politeia» para

referir a la constitución del Estado. Aristóteles se
refería a la Constitución como principio según el
cual está ordenada la autoridad política.
Posteriormente, Montesquieu se refiere a la

Constitución como la «complexion tradicional,
histórica de la nación».
En una concepción más moderna, Jellinek se

refiere a la Constitución como la ordenación
conforme a la cual el Estado se constituye y
desarrolla su actividad.
Para Lasalle, la Constituciones una suma de

factores reales de poder que rigen en un país. Para
este autor, las constituciones escritas no tienen
valor ni tampoco son duraderas sino que sólo
cuando son expresión fiel a la de los sectores de
poder imperante en la realidad social.
Esto permite distinguir entre las constituciones

reales y las constituciones meramente escritas en
«hojas de papel». La verdadera Constitución de un
país residen siempre, y únicamente, en los
sectores reales y efectivos de poder que rigen en la
sociedad.
Para el jurista Hans Kelsen, la Constitución puede

tener dos significados o sentidos, uno de carácter
lógico-jurídico y otro en sentido jurídico positivo.
De acuerdo al primer significado o sentido, la
Constitución constituye la norma hipotética
fundamental, cuya función es servir de fundamento
lógico transcendental de validez de la Constitución
jurídico positiva.
El segundo significado entiende la Constitución

como la norma positiva suprema en el orden
estatal, aquella norma que regula la creación de
todas las otras normas en el orden interno.
Para Eduardo Couture la Constitución es el cuerpo

de normas jurídicas fundamentales del estado,
relativas a la institución, organización,
competencias y funcionamiento de las autoridades
públicas, a los deberes, derechos y garantías de los
individuos y al aseguramiento del orden jurídico
que ella se establece.
Clasificación de las Constituciones
Existen diversos criterios para clasificar las

constituciones que, a groso modo, se pueden
sintetizar en:
i. Constitución en sentido formal y constitución

en sentido material;
Más que una clasificación se refiere al sentido

que puede tener este concepto; así se habla de
constitución en un sentido formal cuando se
refiere a las formalidades, ritualidades y modos
que revista la elaboración y modificación de
una Carta Fundamental.
Por otro lado se habla de Constitución en

sentido material cuando se considera el
aspecto puramente normativo de la Carta
Fundamental; es decir , el conjunto de reglas o
normas fundamentales relativas a la
organización del Estado y del ejercicio de los
derechos, libertades y garantías de los
individuos.
ii. Constitución rígida, Constitución flexible y la

Constitución pétrea o de cápsulas pétreas.
La Constitución rígida o firme: cuyas disposiciones

sólo pueden alterarse mediante procedimientos o
quórum especiales y que generalmente requieren
de la intervención de un órgano calificado para
ello.
La Constitución flexible o elástica: cuyas normas

pueden modificarse con los mismo procedimientos
y quórum que las leyes ordinarias, esto ocurre en
Estados como Inglaterra, pero no es lo general.
La Constitución Pétrea: que no admite modificación

y la Constitución con cláusulas pétreas es aquella
que contiene ciertas normas que no admiten
modificación.
iii. Constitución escrita y Constitución

consuetudinaria.
La Constitución escrita es en la cual las

normas contenidas en ella se
encuentran en un documento o texto que
es considerado como ley fundamental.
Generalmente se trata de un cuerpo
único. La primera Constitución escrita de
los tiempos modernos es la de Filadelfia
de 1787.
La Constitución consuetudinaria es aquella

en que los principios de la organización del
Estado resultan de prácticas, tradiciones o
costumbres consagradas por el uso a lo
largo de los años, y a los cuales se les
otorga fuerza jurídica. El ejemplo
nuevamente es Inglaterra o Gran Bretaña.
iv. Constitución originaria y Constitución

derivada. Se trata en todo caso de una
clasificación que implica un juicio de valor
muy subjetivo y, en general, cuesta
encontrar constituciones verdaderamente
originarias.
Constitución originaria o creadora es

aquella que contiene principios nuevos,
originales, para la organización política
de un Estado.
Constitución derivada es aquella que

sigue fundamentalmente los modelos
constitucionales nacionales o
extranjeros, llevando a cabo sólo una
adecuación o adaptación a las
necesidades nacionales.
v. Constitución programática y constitución

Utilitaria;
Constitución programática es aquella en la

que el aspecto ideológico o filosófico es
preponderante para su estructura, la
condiciona. Un ejemplo de estas
Constituciones lo fueron la soviética de
1918 y en general las marxistas de la órbita
soviética.
La constitución utilitaria o neutra cuando se

prescinde de una consideración filosófica para
estructurar al Estado, poniendo su énfasis en
la organización mecánica del poder estatal.
Ejemplo la Alemana de 1871, a la que Karl
Loewwenstein calificó de ser «igual a una guía
telefónica»
vi. Constitución normativa, constitución

nominal y Constitución semántica. Esta
clasificación surge de Loewenstein quien
las analiza en relación a la concordancia
del texto escrito con las realidades del
poder político.
Constitución normativa: en que sus normas

efectivamente regulan la convivencia social,
siendo atacadas por los ciudadanos.
Constitución nominal: en que la realidad

política u social de un pueblo no coincide
con el texto de la Constitución, por lo que
ésta tendrá un valor meramente nominal.
Constitución Semánticas aquella en que sus

normas sólo están al servicio para
estabilizar y eternizar la intervención de los
detentadores fácticos del poder político.
vii. Constitución codificadas, Constitución no

codificadas y Constitución intermedia. Esta
clasificación la aporta el catedrático
argentino Néstor Pedro Sagües.
Constitución codificada es la que trata de

contener toda la materia constitucional
principal. Constituye la generalidad de las
constituciones actuales.
Evolución del Constitucionalismo
El constitucionalismo nace en Grecia , pasa a

Roma donde es más cercano al Derecho público
(Cicerón y Gayo), y en la Edad Media se asocia este
concepto a las Cartas y a los Fueros ( en 1215 la
Carta Magna Inglesa). Luego surgen las Leyes y las
Constituciones Apostólicas.
Durante la época moderna nos encontramos con

las Leyes Fundamentales, las que son antecesoras
de las Constituciones, hasta 1776 y 1789, años de
las Constituciones de Filadelfia y Francia,
respectivamente. Esto da origen al
Constitucionalismo Clásico, siendo los pilares de
éste la Libertad, la Igualdad y la Fraternidad.
El Constitucionalismo surge con dos valores

esénciale: La libertad y la Igualdad; son ellos el
motor del desarrollo de las Constituciones,
desarrollo que podemos apreciar entres etapas:
El Constitucionalismo Clásico, el
Neoconstitusionalismo y el Constitucionalismo
moderno.
Supremacía Constitucional
Significa que existe un orden de Categorías y

Jerarquías en el Ordenamiento Jurídico, en el
cual está por sobre todas las normas jurídicas,
la Constitución Política. Por ello se llama Ley
Fundamental, Carta Magna o Norma Suprema.
Desde el punto de vista formal, este principio se

entiende como: «aquel conjunto de normas,
leyes, que coordinan y unifican el poder del
Estado, organizándolo y estructurándolo para
alcanzar su fin.
Desde el punto de vista material, es «aquel

principio que se fundamenta en fines y valores
que orientan y dirigen el orden jurídico, y que es
lo que permite la realización de todas las demás
normas, teniendo como sustento la
Constitución.
Reconocimiento y garantía de los Derechos
Fundamentales.
Tiene su origen en la revolución Francesa y en

la Independencia Americana. A partir de allí, es
característica del Constitucionalismo
establecer derechos que son reconocidos por la
autoridad a todas las personas, basándose en la
libertad y la igualdad, hasta el siglo XIX, y
ampliándose en un sentido social y sustancial
en la actualidad.
Separación de los poderes o de las funciones
Se entiende por funciones estatales a las

diversas actividades que realiza el Estado, en
cuanto constituyen manifestaciones de la
potestad pública (Carré de Malberg).
Lo primero es aclarar que función estatal no es

lo mismo que cometido o atribución estatal,
pues esta consiste en determinar la actividad y
el motivo por el que se ejerce, distinguiéndose
tres tipos de actividades:
i. Regular la seguridad de la nación respecto

de naciones extranjeras.
ii. Asegurar el orden y el derecho en las

relaciones internas.
iii. Contribuir al desarrollo moral y material de

la nación (Carré de Malberg).
De todo esto se encarga la Ciencia Política, ya

que no es una cuestión jurídica, lo que sí
compete a lo jurídico son las funciones, ya que
éstas consisten en determinar cuales son los
actos a través de los cuales el Estado realiza
todas y cada una de las atribuciones que se
asignó a sí mismo, se distinguen o agrupan por
separado, formando una parte de la potestad
estatal.
El concepto de función, en cambio, es una idea

más práctica; para la determinación de lo que
son las funciones (dice Naranjo), se pueden
seguir diferentes criterios:
Orgánico: según el cual se distinguen las

funciones de acuerdo con el órgano que las
ejecuta, así, toda actividad que provenga de los
Tribunales de Justicia, será función judicial;
toda la que prevenga del Parlamento o Congreso
y toda aquella que realiza el ejecutivo será
Administrativa o de Gobierno.
Formal: Considera la manera de actuar del

órgano para determinar el tipo de función, por
ejemplo, cuando el ejecutivo dicta DFL está
cumpliendo una función legislativa.
Material; Según el cual las funciones del Estado

se distinguen, según su contenido o naturaleza
del mismo acto.

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LA POLÍTICA

Entrando de lleno al curso, surge la primera y

a) No todos los hombres mayores eran

b) Un segundo elemento, eran ciudadanos no

Aristóteles expresaba que el hombres un animal

Así, entonces, la política se puede definir como

De lo anterior fluyen las siguientes características:

i. La política nace de la necesidad de desarrollar la

ii. El objeto de la política es luchar, alcanzar y

iv. La política y la sociedad son aspectos

En consecuencia para Platón la política es: Toda

Se da con aparición del Cristianismo, cuando la

Según esto, la política se puede definir como «toda

Con la aparición del concepto de Estado y

Vincula la política con la idea de poder; de esta

Para Max Weber: significa la posibilidad o

La finalidad es dirigir la conducta de este grupo

a) Sujeto activo: Aquel que impone su voluntad o

b) Sujeto pasivo: Aquel que adecua su

Comprende o incorpora la idea del bien Común,

a) Las Instituciones de Gobierno: como el

b) Organizaciones que orientan o influyen en las

c) El ciudadano común: el que participa del

La política que recoge estos tres aspectos, tiene

i. Perspectiva Objetiva: La política es aquella

ii. Perspectiva Subjetiva: Se van a observar

Con todos estos elementos se puede definir la

Origen del Estado

a) Etapa del poder difuso o anónimo: Es el

No hay un jefe, la base de la convivencia son los

b) Etapa del Poder Individualizado: Surge como

c) Etapa del Poder Institucionalizado: Está

Comienzan a aparecer aquí normas de carácter

Además aparece un nuevo elemento de

Ventaja del poder institucionalizado:

i. Desaparecen las desventajas del poder pre

ii. Una institución muy fuerte debilita la actividad y

El Poder del Estado Moderno

Se viene a formar cuando éste se despersonaliza y,

Hablamos de Estado como tal, desde el siglo XV en

Conceptos de Estado según los diferentes autores

i. Para Platón es un ente ideal.

ii. Para Aristóteles es una sociedad perfecta.

iii. Concepto de Estado según Jellinek: «Unidad

iv. Otro concepto de Jellinek: dice que es la «

v. Para Hermann Heller el concepto de Estado es

vi. Para Hans Kelsen el Estado es la totalidad del

Elementos del Estado

Son aquellas partes constitutivas, que dan

En general se señala que los elementos

Población o Grupo Humano

Población: jurídicamente es; conjunto de

Los habitantes del Estado, según nuestra

Sin embargo, existen otro conceptos que se

a) La ciudadanía: formada por los nacionales de

La ciudadanía comprende dos aspectos:

i. Activo: Opción a postular cargos de elección

ii. Pasivo: Posibilidad de ser sujetos de una

b) El Pueblo: Es un concepto que puede tener una

c) La Nación: Incluye varios elementos, como la

d) Los Habitantes: Todas la personas que se

f) La Nacionalidad: La Nación tiene consigo otro

Teoría para determinar la nacionalidad de las

Jus Sanguinis: Señala que una persona va a