LA EMPRESA: UNA MIRADA SOCIOLÓGICA

Denis Sulmont
Lima, enero 1999
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EL ROMPECABEZAS EMPRESARIAL

Al hablar de empresa, nos estamos refiriendo a un universo extremadamente

heterogéneo, que va desde las micro y pequeñas empresas hasta las grandes corporaciones y
sus redes transnacionales. No existe un solo prototipo de empresa. El debate sobre la
Responsabilidad Social Empresarial se refiere fundamentalmente a las empresas que tienen
mayor poder, vale decir las grandes corporaciones. Sin embargo no excluye las empresas de
menor escala. Por razones prácticas, usaremos el término “empresa” refiriéndonos
principalmente a las sociedades anónimas de mediano y gran tamaño.

La empresa de este tipo constituye un actor central en la sociedad moderna. Se la

considera como la piedra angular de la economía, el principal agente de la producción y de la
creación de riqueza, un protagonista estratégico del desarrollo local y de la competencia
internacional. Lugar de encuentro entre capital y trabajo, ha sido y sigue siendo objeto de una
percepción social controvertida. Hoy, se revalora su capacidad emprendedora e innovadora, su
contribución al progreso tecnológico y la eficiencia productiva. Al mismo tiempo, se la
relaciona con varios problemas sociales fundamentales de la época: el acceso al empleo y al
ingreso, la integración y exclusión social, la ecología, la calidad de vida.

En su libro El concepto de Estrategia de la Empresa, Kenneth Andrews escribe:

“La empresa es la mayor y más heterogénea de todas las actividades humanas. Tiene, aún
más que otras áreas de la actividad humana, pasadizos secretos de egoísmo en los que la
lucha por la supervivencia trae la desesperación. Su imagen es la de oficinas confortables
en las que la avaricia, alimentada por el éxito, produce diferentes formas de piratería. Los
rigores de la competencia, no menos duros por ser “imperfectos” en el sentido económico,
desarrollan en los moralmente débiles la tentación de ir a lo suyo y de encubrir, tanto como
sea posible, los costes sociales de una actividad económica descuidada y otros perjuicios al
público”. (Andrews, 1971: 131)

Pero, ¿cuál es la naturaleza de este fenómeno tan omnipresente?, ¿qué diferencia una
empresa de otro tipo de institución u organización?, ¿de qué elementos está conformada, a qué
fines y a qué lógica responde?, ¿podemos considerar la empresa como un sujeto socialmente
responsable?

Todos pretendemos saber lo que es una empresa. Pero resulta paradójicamente muy
difícil definirla en una fórmula sencilla y consensual. Quien quiera que intente formular una
definición, se da cuenta de la complejidad de este fenómeno y de la variedad de puntos de
vista a los cuales se presta. Llama también la atención que las disciplinas académicas que
tratan el tema (el derecho, la economía, la sociología, las ciencias administrativas, etc.)
enfrentan serias dificultades al momento de caracterizar la empresa como conjunto y proponer
un marco interpretativo integrador. Los juristas tratan generalmente la empresa como un
“nudo de contratos” y como institución; los economistas como un “agente económico”, o una
“caja negra” que recibe factores y de la cual salen productos (imputs into outputs); los
estudiosos en ciencias administrativas como “organización”; los sociólogos como “espacio de
de trabajo, de cooperación, de conflicto y de negociación”.

Es sintomático que quienes elaboraron en el Perú la nueva Ley General de Sociedades

(Ley Nº 26887, 1997), tal cual en otros países, no se hayan puesto de acuerdo sobre una
definición jurídica de la empresa. Esta, ley precisa el concepto de “sociedad” como entidad
constituida por “quienes convienen en aportar bienes o servicios para el ejercicio en común de
actividades económicas”; pero no se pronuncia sobre la naturaleza institucional del fenómeno
empresarial en su conjunto.

Naturaleza y objeto social de la empresa según la

Ley General de Sociedades (Ley No. 26887, 9/12/97)

•  “Quienes constituyen la Sociedad convienen en aportar bienes o servicios para el

ejercicio en común de actividades económicas” (art. 1).
•  La sociedad se constituye cuando menos por dos socios (art. 4). Adquiere
personalidad jurídica desde su constitución (art. 6).
•  La sociedad circunscribe sus actividades a aquellos negocios u operaciones
lícitos cuya descripción detallada constituye su objeto social. Se entienden incluidos
en el objeto social los actos relacionados con el mismo que coadyuven a la
realización de sus fines, aunque no estén expresamente indicados en el pacto social o
en el estatuto (art. 11).

Estamos forzados a reconocer que la empresa no es un concepto definido de antemano,

sino una realidad empírica, socialmente construida, multidimensional, polémica y compleja.
Una realidad cruzada por la relación entre capital y trabajo, que combina diversos actores y
racionalidades, y que involucra una haz de derechos e intereses. Para entenderla, hay que
pensar simultáneamente su unidad (como proyecto estratégico, personería jurídica, centro de
decisión, organización productiva y agente económico), y su pluralidad (como confluencia de
diferentes actores vinculados mediante relaciones contractuales distintas, que conjugan varios
fines y modalidades de racionalización); hay que cruzar el análisis de la lógica de sistemas y
la lógica de los actores sociales.

Necesitamos detenernos un momento para juntar las piezas de aquel rompecabezas y

organizar un marco analítico que nos permita abordar en mejores condiciones la cuestión de la
Responsabilidad Social Empresarial.

ESQUEMA INTERPRETATIVO

De manera sintética, interpretamos una empresa como un tipo de organización y

de institución social dirigida por un núcleo estratégico relativamente autónomo, que
reúne capitales y trabajadores, y cuyo objeto es realizar una actividad económica
durable y rentable.

•  La empresa se sustenta en la iniciativa de un empresario, relacionada con una

sociedad de capitales y una capacidad gerencial.
•  Combina el fin social de satisfacer una demanda, con el fin particular de obtener
 una ganancia.
•  Es reconocida como institución social y jurídica.
•  Constituye un conjunto articulado de sistemas de acción que coordina y
racionaliza los recursos y las operaciones necesarias para producir o adquirir
bienes y servicios con el propósito de obtener beneficios mediante su venta en el
mercado.
•  Involucra contractualmente a un conjunto de sujetos sociales que aportan sus
capacidades y conocimientos, interactúan y negocian para compatibilizar sus
diferentes valores, fines e intereses.

La estructura empresarial articula dos componentes básicos: (A) un núcleo

estratégico, centro de poder y de dirección que reúne a promotores, accionistas y gerentes
en torno a una “sociedad de capitales” y a un liderazgo empresarial; y (B) una actividad
productiva y comercial, la cual opera mediante un sistema socio-técnico y está planificada,
coordinada y controlada por un sistema administrativo; alrededor de la actividad intervienen
trabajadores, proveedores y contratistas; su producto está destinado a clientes. Entre el núcleo
estratégico y la actividad interviene una regulación institucional, es decir el sistema de
mediación político y normativo que establece las “reglas de juego” en el seno de la empresa y
en sus relaciones con la sociedad. Finalmente, el conjunto de los componentes de la empresa
constituye un campo de convivencia que da lugar a alguna forma de cultura corporativa (ver
esquema 1).

La relación entre el núcleo estratégico y la actividad implica un encuentro entre el

capital y el trabajo, mediado por un sistema organizacional e institucional.

Los “grupos de interés” o “apostadores” relacionados a la empresa son:

1. 1. los promotores estratégicos, quienes aportan iniciativa, creatividad

innovadora y visión de futuro;
2. 2. los accionistas, quienes aportan capitales a la “sociedad de capitales”, tienen
poder sobre la dirección de la empresa y el destino de las ganancias.
3. 3. los directores gerentes, encargados de representar la empresa y dirigir su
actividad, haciendo el puente con la sociedad de capitales;
4. 4. los trabajadores empleados, principales agentes de la actividad empresarial,
que aportan sus habilidades, sus conocimientos, su sentido creativo y de
cooperación;
5. 5. los clientes y usuarios, destinatarios de la actividad empresarial y fuentes de
ingresos de la empresa;
6. 6. la población que forma parte del entorno de la empresa, que aporta sus
recursos humanos y su “capital social” (instituciones, valores, etc.), y que está
afectada o beneficiada por las “externalidades” de la actividad empresarial, es decir
las consecuencias sobre su medio ambiente, socio-económico, ecológico y cultural
que no son consideradas como costo para la empresa;
7. 7. los proveedores y subcontratistas que proporcionan los insumos y
servicios que requiere la actividad empresarial;
 Esquema 1

1. 8. las entidades financieras, que proporcionan créditos, fundamentales para

reunir los recursos necesarios para cada ciclo de la actividad empresarial;
2. 9. el Estado y las entidades reguladores, encargados de compatibilizar los
intereses nacionales y de los ciudadanos con los intereses particulares de la empresa
(definición y aplicación del ordenamiento legal, cobranza de impuestos, regulación
de la competencia, de las relaciones laborales y de la calidad de los bienes y
servicios).

El objeto central de la empresa es realizar una actividad económica específica cuyo fin
es doble: proporcionar un bien o servicio útil, valorado y legitimado socialmente; y responder
a los intereses particulares de sus principales promotores y en especial, las expectativas de
ganancia de los accionistas. Toda empresa debe compatibilizar su función social con intereses
particulares.

Para ser viable, la actividad empresarial debe responder a una demanda solvente, ser
competitiva y económicamente rentable. La exigencia de competitividad y rentabilidad
implica de parte de la empresa una gestión orientada por el cálculo de capital y la
racionalización de sus operaciones (ahorrando costos y maximizando beneficios). Dicha
racionalización abarca las relaciones entre oferta y demanda de bienes y servicios, la
combinación de los factores de producción, la organización socio-técnica del trabajo, la
dirección administrativa, la regulación institucional, la planificación estratégica y la
orientación cultural de la empresa.

La empresa sin embargo no puede ser entendida tan sólo como un conjunto de
sistemas racionalizadores. Dichos sistemas están conformados por sujetos, interactúan,
cooperan, confrontan proyectos e intereses, y negocian. La empresa es el lugar de encuentro
problemático entre la lógica racionalizadora de sistemas y la lógica de acción de sujetos. La
viabilidad de una empresa implica una capacidad de negociación para compatibilizar lógicas e
intereses diferenciados y conflictivos.

Cabe insistir en el carácter dual de la empresa: sus objetivos de maximización de

beneficios particulares y sus objetivos de realización de una función social.

LA EMPRESA COMO SUJETO DE DERECHO

1. 1) La empresa ocupa un lugar central en las preocupaciones del derecho

contemporáneo en virtud de su importancia social, económica y política
2. 2) La empresa es un sujeto de derecho en cuanto está regulada como centro
unitario de referencias jurídicas.
3. 3) La empresa se distingue, en cuanto sujeto de derecho, de los elementos o
factores que la integran en tanto “unidad’ de producción de bienes y servicios en
 favor de la comunidad de personas.
4. 4) La empresa no se identifica o confunde con la sociedad que generalmente
la integra como detentora de capital.
5. 5) La sociedad tiene como finalidad primaria hacer lucro, mientras que la
función primordial de la empresa es el bien común.
6. 6) La empresa, en cuanto sujeto de derecho, no puede reducirse al
patrimonio o medios de producción de los cuales se vale para cumplir con su
función social. El patrimonio es un “objeto”, mientras que la empresa es un
“sujeto”.
7. 7) La empresa, como toda institución jurídica, tiene una estructura
tridimensional compuesta por la “organización de personas”, que constituye su
dimensión sociológica existencial, por los valores jurídicos que realiza,
presididos por el valor utilidad, y por el conjunto de normas que a ella se refieren
como centro de imputación de derechos y deberes.
8. 8) La empresa es un sujeto de derecho en un sentido técnico-formal.
9. 9) La empresa, en cuanto sujeto de derecho, está integrada a su vez por
otros sujetos de derecho, como serían las organizaciones de personas que
detentan el capital o que aportan trabajo.
10. 10) La empresa, en cuanto sujeto de derecho, no se confunde con ninguno de
los otros sujetos individuales o colectivos que la integran ni tampoco puede
reducirse a un inanimado patrimonio que es sólo el necesario instrumental
objetal del cual se vale la empresa para operar.
11. 11) La empresa puede adquirir la categoría formal de “persona jurídica”.
12. 12) La empresa cumple una función social. Su eficiencia y contribución al
bien común son exigibles por el Estado de acuerdo a la ley. De ahí que en la
estructura de la empresa estén presentes los intereses tanto de los consumidores
como del propio Estado en cuanto garante del bien común y perceptor de
impuesto.

Extraído de Carlos Fernández Sessarego* (1968) “subjetivación de la empresa”, en

Revista Peruana de Derecho de la Empresa, Empresa y Desarrollo, Lima, abril.

*Profesor de Derecho en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos y de la

Pontificia Universidad Católica del Perú.

EL NÚCLEO ESTRATÉGICO DE LA EMPRESA

Tras una empresa existe un “empresario”, es decir un sujeto promotor (individual,

grupal, o institucional), con visión estratégica y con capacidad de movilizar capital y trabajo.
El empresario promotor abre un campo de acción autónoma. Es un innovador creativo que
detecta necesidades y oportunidades, y, junto con los aportantes de capitales dispuestos a
asumir los riesgos correspondientes, toma la iniciativa de realizar una determinada actividad
productiva o “negocio”. Necesita emplear a un conjunto de personas, asignarles
responsabilidades y comprometerlas con su proyecto. El empresario ha de desempeñar un
papel de liderazgo. La iniciativa empresarial implica un riesgo y demanda un esfuerzo. Como
dice el diccionario, la empresa es una “acción ardua y dificultosa que valerosamente se
comienza". El propio término “negocio” etimológicamente significa “negación del ocio”.

Como observaba Joseph Schumpeter (1911), lo propio del empresario es ser

innovador, saber dar una respuesta creativa a una situación difícil de prever, encontrando
formas más eficientes de combinar los factores de producción. El empresario schumpeteriano
se distingue del capitalista que se limita a aportar dinero; y del gerente que se limita a
administrar negocios establecidos. El empresario innovador trastorna y desorganiza. Cumple
una obra de “destrucción creativa”. Es el desequilibrio dinámico generado por el empresario y
no la optimización de lo ya existente que permite el desarrollo económico. Peter Drucker,
coincidiendo con el enfoque de Schumpeter, señala: “El empresario va en búsqueda del
cambio, sabe actuar sobre el y explotarlo con oportunidad” (1985: 53).

La iniciativa empresarial requiere de un marco institucional que garantice y precise los

derechos de propiedad y el cumplimiento de los contratos. Además, toda empresa -ya sea
privada como pública- necesita un poder de dirección y gestión relativamente autónomo. En
ello reside la diferencia entre una empresa y una administración que depende del Estado o de
otro poder externo.

El empresario es el artífice y uno de los componentes clave de lo que llamamos el

“núcleo estratégico” de la empresa. Este núcleo constituye un sistema de acción colectiva que
articula las voluntades, los recursos y las capacidades decisivas para promover y dirigir la
actividad empresarial. Los factores decisivos que permiten constituir este núcleo estratégico
se pueden resumir en tres: una creatividad estratégica, un poder de disposición de capital y
una capacidad gerencial.

La creatividad estratégica está asociada a la figura del empresario promotor e

innovador tal como lo indicamos líneas arriba. También es alimentada por los asesores, los
consultores y aquellos empleados inventivos que colaboran con la dirección de la empresa. La
creatividad estratégica consiste en detectar las oportunidades y las amenazas del medio, así
como las fortalezas y las debilidades propias, para definir la actividad de la empresa. El
promotor estratégico aporta una “visión” o imagen proyectada del futuro de la empresa, y
contribuye a perfilar su “misión”, es decir sus objetivos centrales del núcleo estratégico: los
alcances de las actividades y negocios de los cuales se hace cargo, las necesidades que se
propone atender, y las principales capacidades que proyecta consolidar. La formulación de
una misión proporciona los principios orientadores básicos de la gestión empresarial y
contribuye a forjar una cultura corporativa.

Para realizar su actividad, la empresa necesita tener la capacidad de reunir y movilizar

un conjunto de recursos, materiales y humanos. Requiere además de ellos “por adelantado”,
como condición para efectuar un ciclo productivo, antes de obtener resultados. ¿Cómo reunir
estos recursos? Una forma es recurrir a préstamos de las entidades financieras para estar en
condición de comprar los bienes y contratar los servicios que demanda la actividad. En este
caso, la entidad financiera se asegura parte de los beneficios mediante una tasa interés, pero
sin asumir responsabilidades directa sobre la marcha de la empresa y sus eventuales pérdidas
económicas. Otra forma consiste en crear una “sociedad de capitales”, es decir, reunir bajo
una misma razón social los bienes y valores monetarios aportados como capital por las
diferentes personas o instituciones que aceptan participar como socios y asignar su capital a la
actividad de la empresa. Los integrantes de esta sociedad -los accionistas- son inversionistas
dispuestos a asumir los riesgos de su inversión (hasta el monto aportado), e interesados en la
posibilidad de participar en los beneficios; se convierten en titulares de los derechos de
propiedad de una porción del capital social de la empresa.

La participación de los accionistas en la constitución del capital social supone un nivel

de confianza. El capital reunido por la empresa a través de los accionistas constituye un poder
económico concentrado, que le permite tener un mayor acceso al crédito y aumentar su
capacidad de movilizar recursos y obtener ganancias. Por ello, el incremento de capital suele
convertirse en fin en sí mismo para la empresa.

La “sociedad de capitales”, constituye un componente decisivo del sistema

institucional de la empresa moderna. La propiedad confiere a sus titulares una serie de
derechos y responsabilidades. Los accionistas tienen la facultad de nombrar y remover el
gerente, aprobar los balances del ejercicio económico de la empresa y definir el uso de los
excedentes. Las decisiones se toman por mayoría de votos, los cuales se contabilizan de
acuerdo al monto de acciones poseídas. Por ello, el poder de decisión de los accionistas
minoritarios dispersos es limitado. En la práctica el control y la dirección de la empresa recae
en algunos accionistas principales, aquellos que poseen mayor participación en el capital, y/o
desempeñan un papel más activo como promotor estratégico. En las grandes corporaciones,
dada la dispersión del accionariado y la complejidad de las labores de dirección, el poder de
decisión tiende a concentrarse en la gerencia profesional (el “manager “) y en las élites
tecnocráticas.

La tercera pieza decisiva para componer el núcleo estratégico, lo constituye la

capacidad de dirección plasmada en la figura del gerente. Éste es el encargado de organizar
y coordinar la actividad. Es el nexo fundamental entre el capital y el trabajo.

Una misma persona natural puede ser promotora, propietaria y gerente, pero no es
necesariamente así. La sociedad anónima tiene justamente la virtud de poder reunir estos roles
en personas distintas. El promotor y el gerente pueden ser profesionales contratados. Sin
embargo, en la medida que se identifican con el proyecto estratégico de la empresa, suelen
participar también como accionistas.

Los tres poderes, al juntarse en torno a una actividad de negocio, y al dotarse de un

mecanismo de centralización en la toma de decisión y de gestión, constituyen un “sujeto
institucional” que adquiere personería jurídica y como tal, es la instancia responsable de la
empresa. Sin embargo, la responsabilidad institucional no deja de implicar las diferentes
personas naturales que conforman el sujeto empresarial. En el caso de la Sociedad Anónima,
la responsabilidad personal de cada accionista es “limitada”: sólo responde por las deudas
sociales de la empresa hasta el monto de sus aportes. El gerente es quien carga con el mayor
peso de la responsabilidad empresarial, debiendo responder ante los poderes públicos, los
accionistas y terceros por “los daños y perjuicios que ocasione por el incumplimiento de sus
obligaciones, dolo, abuso de facultades y negligencia grave” (Ley General de Sociedades Nº
26887, art. 190). El promotor puede actuar sin arriesgar su propio dinero, pero sí pone en
juego su imagen según al éxito o fracaso de sus iniciativas.

RESPONSABILIDAD DEL GERENTE

(Ley General de Sociedades No. 26887, Perú 1997)

Los gerentes son designados por el directorio (art. 185). Puede ser removido en cualquier
momento por el directorio o por la junta general (art. 187). Sus principales atribuciones son:
celebrar y ejecutar los contratos correspondientes al objeto social y representar a la
sociedad (art. 188).
“El gerente responde ante la sociedad, los accionistas y terceros por los daños y perjuicios
que ocasione por el incumplimiento de sus obligaciones, dolo, abuso de facultades y
negligencia grave”. Es particularmente responsable por: 1) la veracidad de los sistemas de
contabilidad y libros que la ley ordena; 2) el control interno sobre el uso de los activos; 3) la
veracidad de las informaciones que proporcione al directorio y la junta general; 4) el
ocultamiento de las irregularidades que observe en las actividades de la sociedad ; 5) la
conservación de los fondos sociales a nombre de la sociedad; 6) el empleo de los recursos
sociales en negocios distintos del objeto de la sociedad; la veracidad de las constancias y
certificaciones; 8) la información oportuna a los accionistas; y 9) el cumplimiento de la ley,
el estatuto y los acuerdos de la junta general y del directorio (Art. 190).

“El gerente es responsable, solidariamente con los miembros de directorio, cuando participe
en actos que den lugar a responsabilidad de éstos o cuando, conociendo la existencia de
esos actos, no informe sobre ellos al directorio o a la junta general” (art. 92).

“Las pretensiones civiles contra el gerente no enervan la responsabilidad penal que pueda
corresponderle (art. 196). Su responsabilidad civil caduca a los dos años del acto realizado”
(art. 197).

FUNCIÓN SOCIAL Y FINES PARTICULARES DE LA EMPRESA

Se suele caracterizar la empresa como una institución “con fines de lucro”. El término
“lucro” suele tener una connotación un tanto negativa, en cuanto se lo relaciona con la
especulación, el enriquecimiento sin principio. El lucro es también considerado como la
legítima aspiración a beneficiarse del esfuerzo propio. El liberalismo económico lo señala
como uno de los principales incentivos de la iniciativa privada y del desarrollo capitalista.
En todo caso, el concepto de “fin de lucro” nos remite a un aspecto fundamental del
fenómeno empresarial, cual es la producción de una ganancia. Esta puede estar al servicio del
“lucro” individual y/o de otras causas.

Como institución deliberadamente constituida y estratégicamente orientada, la

empresa responde a los fines y motivaciones de sus principales promotores, dueños y
directivos. Para los accionistas ajenos al proyecto empresarial, el objetivo es simplemente
rentabilizar su capital. Para los promotores, los directivos y los accionistas más involucrados
en el proyecto empresarial, además de obtener una ganancia, intervienen otros motivos: el
interés por la actividad empresarial como tal; la función social o el fin público que puede
desempeñar; la continuidad de una tradición de negocio familiar; la búsqueda de autonomía
personal, de poder, de status social y de autorrealización; y en general, el éxito, la
permanencia y de desarrollo de la empresa. Los trabajadores empleados, por su parte,
tienen como objetivos “ganarse la vida”, realizarse profesionalmente, ser reconocidos
socialmente. Les interesa también que la empresa permanezca y se desarrolle. Pero, en tanto
que asalariados, su relación con la empresa es ambivalente: a diferencia de los dueños, son
considerados como exteriores a la empresa; pero mediante el contrato laboral están llamados a
dedicarle sus capacidades y comprometerse con sus fines.

El fin que legitima la empresa ante la sociedad es su contribución al bien común. Esta
contribución consiste ante todo en el producto de su actividad específica: la utilidad de los
bienes y servicios concretos que produce y/o vende a los clientes y usuarios, la ventaja que
esos bienes y servicio significan en término de calidad-precio. En ello reside el aporte
insustituible de la empresa, su principal responsabilidad ante la sociedad. A esta función
central, se agregan otros aportes sociales importantes, en particular la generación de empleos e
ingresos, el pago de impuestos al Estado, el progreso tecnológico. Además, para legitimarse,
la actividad empresarial debe desarrollarse en condiciones tolerables y sostenibles para sus
trabajadores y su entorno social y ecológico.

Como dice Adela Cortina: “El fin de las organizaciones es un fin social; porque toda
organización se crea para proporcionar a la sociedad unos bienes en virtud de los cuales
queda legitimada su existencia ante la sociedad, y éste es un punto central en la elaboración
de un código ético. A diferencia de las personas, cuya existencia no necesita legitimación, las
organizaciones han de proporcionar unos bienes a la sociedad, para ser aceptados por ella.
Y, lógicamente, en el caso de que no los produzcan, la sociedad tiene derecho a
reclamárselos y, por último, a deslegitimarlas” (Cortina, 1994: 22).

Sin embargo, vimos que la función social no es necesaria ni principalmente lo que

motiva la iniciativa de los promotores y el aporte de los inversionistas y otros “apostadores”.
Interviene en ellos la búsqueda de un beneficio propio, un fin exterior a la actividad misma, de
algún modo indiferente a su naturaleza concreta. Este “fin exterior” consiste en la ganancia
misma, evaluada en términos monetarios como porcentaje del capital aportado y en términos
no monetarios, como un incremento de poder o status.

La lógica pura del capital -particularmente la del capital financiero- es de

autovalorizarse. Como explica Karl Marx, su punto de partida y de llegada es el dinero. Sin
embargo, en el medio, debe haber necesariamente una actividad concreta, socialmente
reconocida que añada valor al capital. De lo contrario, el movimiento de capitales de
convertiría en pura especulación, que tarde o temprano termina desinflándose. Ninguna
empresa puede funcionar de acuerdo a la lógica pura del capital.

El propio fin de la ganancia se legitima socialmente si la empresa cumple con su

función y su responsabilidad social, si cumple con sus clientes, sus trabajadores y otros
apostadores, y si contribuye al desarrollo de su entorno en general. En este caso, la ganancia
es considerada como algo “merecido”; se la justifica como incentivo para desarrollar nuevas
iniciativas económicas, producir y difundir innovaciones tecnológicas y responder a nuevas
necesidades, de manera más eficiente. En ello reside la “revaloración de la empresa”. La
empresa “post-capitalista”, para usar la expresión de Peter Drucker, es aquella que sin
desatender la rentabilidad del capital y la producción de utilidades para los accionistas, se
recentra en la actividad productiva que la legitima socialmente.

En resumen, considerando el sistema empresarial en su conjunto, podemos decir que la

empresa se caracteriza por ser un tipo de institución autónoma que se propone alcanzar fines
particulares mediante una actividad económica que ha de cumplir necesariamente una
función social. Los fines particulares comprenden los intereses propios de los integrantes de
la empresa, en especial las expectativas de ganancia de los aportantes del capital. La función
social corresponde a aquellas necesidades y aspiraciones concretas del medio social y
económico que pueden ser satisfechas como producto directo de la actividad empresarial.
Toda empresa necesita compatibilizar ambos fines. En ello reside el dilema y reto principal de
su gestión.
 Coincidimos con quienes resaltan la primacía de la actividad productiva como función
esencial que legitima la empresa y justifica la ganancia.

La actividad económica empresarial puede centrarse en la producción, el comercio o

las finanzas. La producción significa crear o incrementar el valor de determinados bienes y
servicios mediante un proceso de transformación que exige un trabajo humano. La producción
debe distinguirse del intercambio, así como de una simple transacción comercial o financiera.
Las empresas comerciales y financieras son fundamentales para el desarrollo de las
actividades producción y el consumo, pero, de por sí, no generan nuevos valores. Sus costos
son costos de transacción. Dichas empresas, sin embargo, suelen producir también algún valor
agregado para sus clientes. En el caso de las empresas comerciales, el valor agregado
producido reside en los servicios de distribución, de información al cliente y de post-venta.
Generalmente, las empresas centradas en la producción asumen más riesgos en la inversión de
su capital.

Ya sea productiva, comercial o financiera, la empresa apunta a vender algún

“producto” valorado en un mercado y, a través de la venta, obtener una ganancia. De todos
modos, no puede prescindir de ninguno de los dos fines básicos mencionados.

La empresa no puede cumplir una función social sin asegurar la reposición y la

valoración del capital invertido. Ello significa en primer lugar que la actividad empresarial
tiene que dirigirse hacia una demanda solvente, atendiendo a clientes que tienen capacidad
de pago (razón por la cual la empresa se diferencia de una institución de beneficencia que
atiende necesidades mediante donaciones o transferencias de recursos públicos). En segundo
lugar la actividad ha de ser competitiva, ofreciendo sus productos con una ventaja de
precio-calidad respeto a otras ofertas. En tercer lugar, la actividad debe resultar rentable
económicamente, es decir cubrir sus gastos y generar un excedente sobre el capital invertido y
estar en condición de proporcionar una ganancia a los propietarios del capital, satisfaciendo
sus expectativas de corto y largo plazo.

Para cumplir con estos requerimientos y fines, la dirección empresarial necesita regirse
de acuerdo a un “cálculo de rentabilidad económico”, es decir actuar a la luz de un examen
riguroso de las relaciones entre costos y beneficios, evaluando la capacidad de la empresa de
generar un excedente respecto al capital invertido. De allí que el balance contable constituye
un aspecto medular de la empresa (Weber, 1923: 69).

LOS FACTORES DE PRODUCCIÓN

Para realizar su actividad, la empresa necesita movilizar y combinar un conjunto de

recursos, humanos y no humanos, que sirvan de insumos y de medios para producir un valor
agregado. Estos recursos constituyen “factores de producción”.

Los economistas clásicos resumían los “factores de producción” en tres: la tierra, el

trabajo y el capital. Este último engloba a los demás medios no naturales y no humanos
(instalaciones, herramientas, máquinas, etc.), así como al dinero convertible en bienes
aplicables a la producción.

Hoy día la lista de los factores de producción se ha alargado, incorporando recursos

intangibles relacionados al desarrollo de habilidades, conocimientos y valores humanos, como
son la “iniciativa”, la capacidad de organización, el saber, el acceso a la información, la
confianza, la buena reputación (por ello, se habla de “capital humano”, “capital social” y
“capital cultural”).

En la sociedad post-industrial y la economía globalizada actual, los conocimientos y la

información se han convertido en recurso clave. Como dice Peter Drucker: “El recurso
económico básico, el ‘medio de producción’ para usar el término de los economistas, ya no es
el capital ni los recursos naturales (el ‘suelo’ de los economistas), ni la ‘mano de obra”. Es y
será el saber. (...) Ahora el valor se crea mediante la ‘productividad’ y la ‘innovación’, ambas
aplicaciones del saber al trabajo. Los grupos sociales dirigentes de la sociedad del saber serán
los ‘trabajadores del saber’, ejecutivos que saben como aplicar el saber a un uso productivo al
igual que los capitalistas sabían aplicar el capital a un uso productivo” (1994: 14).

En síntesis, podemos distinguir seis tipos de recursos:

1. 1. Los recursos naturales: espacios ecológicos, materia prima, fuentes de

energía, procesos bio-genéticos, etc.
2. Los artefactos materiales: instalaciones, instrumentos, máquinas, equipos, que
incorporan el ingenio humano y la tecnología.
3. 3. Las capacidades humanas: implican la actividad del trabajo bajo todas
sus formas: entrega de una energía física y atención mental, aplicación de
habilidades y conocimientos, incluyendo habilidades para innovar y para dirigir.
4. 4. Los activos sociales y culturales: reputación de la empresa, imagen de una
marca y prestigio de un líder; disposición de las personas par cooperar, comunicar,
negociar; existencia de lazos de confianza y lealtad; transmisión de valores
culturales y éticos; identidad cultural corporativa.
5. 5. Los conocimientos y la información: dominio de un saber hacer
tecnológico, organizacional, comercial, financiero, acceso a patentes, acceso
sistemas y redes de información.
6. Los recursos financieros: confianza de los inversionistas y de las entidades
financieras.

Los recursos son capacidades, bienes y servicios relativamente escasos, que tienen un
costo. La naturaleza ofrece recursos abundantes, pero no todos de fácil acceso y renovación.
Hay que producir los artefactos materiales, así como los conocimientos y la información. Los
recursos humanos implican un largo proceso de formación. Lo mismo puede decir de los
activos culturales y de la confianza de los inversionistas. Por ello, la empresa busca la manera
menos costosa de reunir esos recursos y la manera más eficiente de usarlos.

Existe una diferencia esencial entre los recursos no humanos y humanos. Los primeros
son “objetivables”, es decir pueden ser comprados o alquilados por la empresa y convertirse
en parte de su capital. Los recursos humanos, en cambio, son inseparables de la persona
humana. Para usarlos, la empresa necesita establecer con la persona del trabajador una
relación contractual especial -llamada “contrato laboral”-. En esta relación, a cambio de una
remuneración, el trabajador pone a la disposición de la empresa sus capacidades, sus
habilidades, su saber, su sentido de cooperación, su creatividad, etc., durante un cierto
período de tiempo. La relación laboral, como hemos visto, es una relación problemática y
ambivalente. El problema para la empresa consiste en lograr el mejor desempeño de los
trabajadores empleados, no obstante la ambivalencia de la relación entre ambos.

LA RACIONALIZACIÓN EMPRESARIAL
 El criterio de rentabilidad económica, junto con la exigencia de competitividad,
estimula la racionalización de la actividad empresarial. La empresa se convierte así una
unidad de gestión económica, orientada por una cuenta de capital, que racionaliza el uso de
sus recursos y la relación con su entorno con la doble finalidad de optimizar su oferta de
bienes y servicios de acuerdo a la demanda del mercado, y de maximizar sus propios
beneficios. La racionalización económica de la empresa implica a su vez modalidades de
racionalización de tipo técnico, organizativo, institucional, ideológico y político.

Se entiende por racionalización un esfuerzo reflexivo basado en la previsión y el

cálculo que ordena la acción, ajustando para ello los medios de acuerdo a los fines y valores
perseguidos, con el objetivo final de lograr los mejores o los más satisfactorios resultados
posibles. La actividad económica pretende ser “racional”. Actuar económicamente significa
comparar los “medios” y los “fines de uso” relativos a la producción, el intercambio y el
consumo de los bienes escasos y hacer una elección razonada entre ellos con el propósito de
obtener un resultado favorable en términos de costo-beneficio. En este sentido la
racionalización económica es diferente de la racionalización “técnica” que sólo tiene que ver
con la elección de medios instrumentales más eficientes, sin poner en la balanza los propios
fines.

Toda acción humana organizada recurre, en mayor y menor medida, a la

racionalización económica. Las agrupaciones políticas, las instituciones de beneficencia y
hasta las iglesias realizan cálculos de costo-beneficio. En muchas organizaciones la
racionalidad económica es un criterio de buena administración de recursos para cumplir con
determinados objetivos (Drucker, 1992). Lo particular de la empresa es que la racionalización
económica se rige por criterio de rentabilidad del capital.

La racionalización económica de la actividad empresarial se centra en el problema de

como maximizar los beneficios que la empresa pueda obtener de sus operaciones, aumentando
la diferencia a su favor entre el total de sus costos y de sus ingresos, tomando la cantidad y los
precios de los insumos requeridos por dichas operaciones y de la cantidad y precio de los
productos que puede vender. La resolución -óptima, o por lo menos satisfactoria- de este
problema de acuerdo con los fines de la empresa lleva a tomar en cuenta una serie de variables
correlacionadas (oferta y demanda, costos e ingresos, cantidad y precio, etc.). Entre las que
entran en juego, dos revisten una especial importancia para la empresa: los costos de
producción, y los costos de transacción; ambas constituyen el foco de atención de la
racionalización empresarial e inciden sobre la organización misma de la empresa.

El manejo de las relaciones entre producción y mercado

Veamos primero algunas de principales variables que intervienen en el manejo

empresarial de las relaciones entre la producción y el mercado (ver gráficos).

•  Se parte del supuesto que la empresa transforma “factores” en productos, los cuales
deben ser vendidos en un mercado con el objetivo de obtener beneficios.
•  Le conviene a la empresa aumentar la producción siempre que los beneficios
resultantes sean mayores que los costos.
•  Para aumentar los beneficios, la empresa debe reducir sus costos unitarios de
producción; para ello, debe optimizar la función de producción, eso es, encontrar la mejor
manera posible de combinar los factores de producción y realizar economía de escala, e
 incrementar la productividad.
•  Las utilidades no dependen sólo de los costos de producción, sino también de los
ingresos que resulten de la venta de los productos en el mercado. Dichos ingresos
dependen del volumen y del precio de venta. Los menores precios significan un margen de
ganancia inferior e inclusive una pérdida. Tanto los costos como los precios se encuentran
correlacionados con la cantidad de producto. Entre estas variables, la empresa debe
encontrar su punto de equilibrio, que consiste en un determinado volumen de producción
en el que la diferencia entre los ingresos totales y los costos totales sea máxima.
•  Para decidir qué cantidad va a producir y ofrecer a cada precio que dicte el mercado, la
empresa debe conocer cuánto aumentan los costos totales cuando se aumenta la
producción de una unidad de producto. A este aumento en el costo total que resulte de
producir una unidad más, se lo llama costo marginal. Si el precio del producto es mayor
que el costo marginal, a la empresa le conviene producir y ofrecer esa unidad más de
producto. El volumen de producción en el que las ganancias de la empresa son máximas,
será aquel en que el costo marginal es igual al ingreso marginal.

El punto de equilibrio, deducido del razonamiento lógico que maximiza los beneficios,
es una referencia necesaria para la gestión empresarial. Sin embargo, responde a un esquema
abstracto que simplifica la realidad. Las variables que intervienen son difíciles de prever y
muchas de ellas dependen de las decisiones de otros actores. En la práctica, las empresas no
disponen de toda la información ni del tiempo necesario para tomar decisiones “racionales”.
La mayoría de las veces actúan a través del ensayo-error. Su racionalidad, como dicen James
March y Herbert Simon (1961), es una “racionalidad limitada”. Las decisiones no se toman
tanto en función del criterio del máximo beneficio en abstracto, sino adoptando las
soluciones que resulten “satisfactorias” de acuerdo a sus expectativas mínimas y las
circunstancias inmediatas. Toda empresa actúa con un margen de incertidumbre y de riesgo.
.
LÓGICA DE MAXIMIZACIÓN DE BENEFICIOS SEGÚN COSTOS, INGRESOS Y
UNIDADES PRODUCIDAS

Ingresos, costos y utilidades

Economía de escala

Beneficio máximo
Racionalización de la producción

La mayoría de los economistas considera que la función esencial de la empresa reside

en la racionalización del uso de los factores de producción. Partiendo del supuesto que el
objetivo es maximizar los beneficios, le conviene a la empresa aumentar la producción
siempre que los beneficios resultantes sean mayores que los costos. La producción es
entendida como proceso que transforma factores en productos. Los factores comprenden todos
los recursos materiales y humanos (incluidos las capacidades gerenciales, los conocimientos
técnicos y organizacionales, etc.) necesarios para la producción. Estos factores son reunidos,
combinados y procesados en el sistema productivo de la empresa, del cual sale el producto.
Cada uno de los factores tiene un costo; algunos son fijos (los de las instalaciones, equipos,
etc.), otros variables (los de materia prima, personal empleado, etc.). La empresa necesita
encontrar la manera más conveniente de combinar proporcionalmente los factores tomando en
cuenta su costo y su contribución al producto. La relación entre combinación de factores y el
producto obtenido (Q = F (K, L, etc.)) se conoce como “función de producción”, algo
comparable a una receta de cocina (Frank, 1992: cap. 9). La empresa ha de elegir aquella
combinación de factores que le permita conseguir a corto y largo plazo la cantidad y calidad
de producto que le proporcione mayores beneficios. Los precios relativos de los factores -en
especial el nivel de remuneración de los trabajadores- influye sobre las decisiones.

Una forma importante de optimizar el uso de los factores productivos consiste en

tomar en cuenta las economías de escala, es decir el ahorro de costos fijos por unidad de
producción gracias al incremento de la cantidad producida. La función de producción muestra
economías de escala crecientes hasta cierto nivel.

La optimización de la función de producción depende no sólo de los costos y del

volumen de factores, sino de la productividad de los factores. Cada factor aporta
capacidades distintas que pueden ser incrementadas individualmente y potenciadas
mutuamente mediante su adecua combinación. En especial resulta crucial para la empresa
incrementar la productividad del trabajo humano y la de los medios técnicos de producción
(equipamiento, herramientas, máquinas y procesos). El incremento de la productividad del
trabajo humano se sustenta en la organización de la división del trabajo al interior de la
empresa, el diseño de una estructura organizacional que saque provecho de las ventajas de la
especialización y la cooperación en el trabajo, y asegure la coordinación y el control del
desempeño laboral; implica además una política de selección, capacitación y motivación del
personal. El incremento de la productividad de los medios técnicos lleva a una búsqueda
constante de mejoras e innovaciones técnicas, alimentadas por los conocimientos científicos;
también se sustenta en la racionalización de la estructura que articula el conjunto de las
operaciones y medios técnicos. Ambos factores -trabajo humano y medios técnicos-
intervienen juntos en el proceso productivo y configuran un sistema socio-técnico. Uno de los
retos de la empresa consiste a racionalizar este sistema, asegurando una sinergia positiva entre
los recursos humanos y los recursos técnicos usados.

La productividad combinada del conjunto de los factores constituye la base que

permite a la empresa conquistar una ventaja competitiva en el mercado. Dicha productividad
involucra también el conjunto de factores relacionados al entorno de la empresa, tales como la
infraestructura de transporte y comunicación, el sistema educativo, las instituciones, la cultura
y la ética ciudadana. No son solamente las empresas que compiten entre sí, sino también las
ciudades, regiones y países de los que forman parte. A nivel de cada empresa, no existe
necesariamente una correlación entre productividad, competitividad y rentabilidad. Por
ejemplo una empresa puede ser eficiente, tener alta productividad y no ser competitiva
internacionalmente si el contexto macroeconómico nacional es ineficiente. Puede ser
competitiva, pero dejar de ser rentable si reduce demasiado sus márgenes de ganancia. La
competitividad es la clave que asegura la permanencia de un producto en el mercado y la
rentabilidad la clave que asegura la permanencia de la empresa como tal.

Racionalización de las transacciones

Otra perspectiva distinta y complementaria a la racionalización de la producción es la

que centra su atención en los costos de transacción y que considera a la empresa como un
medio para reducirlos. Tal perspectiva ha sido incorporada en la “teoría de la firma”
elaborada por Ronald Coase (1937, 1988) y constituye el punto de partida de la llamada
Nueva Economía Institucional (Williamson, 1989; North, 1993).

Los costos de transacción son costos presentes en los intercambios económicos, pero
que no son atribuibles a la producción propiamente dicha. Se pueden entender como los costos
de usar el mecanismo de precio para llevar a cabo una transacción por medio del intercambio
en un mercado abierto.

En las palabras de Coase: “Los costos de transacción comprenden los costos de

búsqueda e información, los costos de negociación y decisión, y los costos de policía y
refuerzo. Estos costos llevan a buscar prácticas para reducirlos. La emergencia de la firma
puede explicarse de este modo. Aun cuando la producción puede ser realizada de manera
completamente descentralizada mediante contratos entre individuos, el hecho que existen
costos para entrar en estas transacciones implica que las firmas emergen para organizar lo
que de otro modo sería realizado mediante transacciones en el mercado, siempre y cuando
ellos signifique menos costos. Los límites del tamaño de una empresa se sitúa allí donde sus
costos de organizar la transacción resulten iguales al costo que implicaría hacerlo vía el
mercado” (Coase, 1988; traducción D.S.).

Olivier Williamson plantea por su parte: “En lugar de caracterizar a la empresa como
una función de producción, la economía del costo de transacción sostiene que la empresa es
(por lo menos para muchos propósitos), más bien una estructura para ejercitar el poder. (...)
El concepto de empresa como una función de producción se ve sustituido (o incrementado)
por el concepto de empresa como una estructura de gobernación” (1989).

La “estructura de gobernación” de la empresa se refiere la existencia de una dirección

y gerencia que operan mediante un sistema institucional y un sistema administrativo. Como
institución y organización, la empresa tiene la capacidad de “ordenar” directamente las
relaciones entre las partes que intervienen en los intercambios económicos, sin tener que
negociar con las partes en cada intercambio. Ahorra costos mediante la celebración de
contratos que incorporan al agente bajo su autoridad directa, como es el caso del contrato
laboral. También ahorra costos mediante la organización sistemática de la información.

La economía de los costos de transacción toma en cuenta dos supuestos

conductivistas: la racionalidad limitada (dadas les limitaciones cognoscitivas, se adopta
soluciones “satisfactorias” no “optimas”), y el oportunismo (búsqueda del interés propio con
dolo). Pone énfasis en el ordenamiento contractual privado y los mecanismos de regulación
ex-post. Considera que un aspecto decisivo para la existencia de las empresas lo constituye la
“especificidad de los activos”; es decir el hecho que adquieran capacidades intransferibles o
insustituibles que le de una ventaja en el mercado (localización física, saber hacer, recursos
humanos especializados, etc.) (Williamson, 1989: 24).

Existen básicamente tres maneras de ahorrar los costos de transacción. La primera,

sugerida por Williamson, consiste en “internalizar” ciertas partes exteriores del proceso de
producción y de comercialización, integrándolas en la organización de la empresa y
colocándolas bajo su dirección administrativa. Ello implica aumentar el tamaño de la empresa
y consolidar su estructura de dirección Dicha “internalización” trae como ventaja evitar
múltiples negociaciones dispersas y asegurar una coordinación más directa y constante de las
operaciones. Sin embargo, trae también problemas tales como el aumento de la carga laboral,
la rigidez y otros inconvenientes burocráticos. Al igual que la función de producción, existe
un punto a partir del cual las ventajas decrecen y le conviene a la empresa “externalizar” sus
operaciones, o autonomizarlas internamente, apuntando a trabajar en base a redes de empresas
de diversos tamaños interconectadas y “semi-integradas”. De todos modos, el dilema entre
“make or buy” sigue siendo un problema difícil de resolver para las empresas.

La segunda manera de ahorrar los costos de transacción, sugerida por Douglass North,
consiste en establecer “arreglos institucionales” que ordenen las transacciones de manera que
ésas resulten más fluidas y seguras. Estos arreglos comprenden desde la Constitución y las
leyes del Estado hasta los convenios y normas formales e informales que rigen en cada centro
de trabajo. Establecen las pautas para prevenir o resolver conflictos entre diferentes agentes
económicos y sociales, las reglas de juego que rigen su conducta. Un ordenamiento
institucional coherente y estable constituye un factor decisivo de dinamismo económico y
empresarial.

SISTEMAS DE ACCIÓN DE LA EMPRESA

La empresa constituye un conjunto de sistemas de acción articulados y dirigidos

centralmente. Se trata de un conjunto de sistemas “abiertos”, que interactúan con un entorno.
Cada empresa define sus propios fines, administra sus propios medios y se auto-regula, pero
se nutre del medio donde opera (los recursos físicos y humanos, el mercado, las instituciones
políticas, los valores culturales), se adecua a él y lo transforma.

El concepto de “sistema de acción” aplicado a la empresa combina una perspectiva

“sistémica” y una perspectiva “estratégica”. La idea de “sistema” alude a un conjunto de
fuerzas articuladas que se reproducen y se desarrollan, intercambiando energía con el medio
para retroalimentarse. La idea de “acción” remite a la presencia de sujetos situados en
relaciones sociales que interpretan su realidad y le asignan sentido, elaboran proyectos y
movilizan sus fuerzas estratégicamente para alcanzar sus propósitos. Los diferentes campos de
acción de la empresa se pueden definir como el resultado de una dificultosa combinación
entre la lógica del sistema y la lógica de los actores (ver cuadro: “La empresa como encuentro
entre lógica de sistemas y lógica de actores”).

La empresa puede entenderse, desde el enfoque de los sistemas abiertos, como “un
sistema energético de insumos-resultados en que el energético proveniente del resultado
reactiva el sistema”. Las empresas son notoriamente sistemas abiertos, “pues el insumo de
energías y la conversión del resultado en insumo energético adicional consisten en
transacciones entre la organización y su ambiente” (Katz y Kahn, 1995: 25). Los componentes
del sistema empresarial son personas y recursos que se articulan entre sí mediante actividades
interdependientes, apuntando a un producto o resultado común. Estas actividades están
diseñadas para repetirse y retroalimentarse con los resultados (los cuales, convertidos en
dinero, proporcionan una nueva energía), de modo que el sistema pueda reproducirse. En tal
sentido, uno de los fines de la empresa es su propia permanencia.

El sistema de acción empresarial puede ser visto como una forma específica de
“intervención de la sociedad sobre sí misma” (Touraine, 1993: cap. 1), es decir una iniciativa
de determinados sujetos sociales que, afirmando su libertad y movilizando sus capacidades,
deciden transformar su realidad material y cultural mediante una actividad de trabajo. El
sistema de acción empresarial conforma uno de los “campos de acción transformadora” más
característico de la sociedad moderna, industrial y post-industrial. Reúne los componentes
decisivos del “modo de desarrollo” de dicha sociedad: la capacidad de procesar conocimientos
(ciencia y tecnología), la capacidad de incrementar las fuerzas productivas y acumular
recursos económicos, y la capacidad de reflexionar sobre el sentido de la acción.

El campo de acción transformadora que constituye la empresa está atravesado por la

tensión entre la “lógica de los sistemas”, regida por criterios de integración, racionalización,
eficiencia, etc., impuesta por el núcleo estratégico de la empresa, por un lado, y por otro, la
lógica de las relaciones de trabajo que se traduce en relaciones de cooperación, de conflicto y
de negociación entre actores dirigentes y dirigidos.

Como hemos visto, la empresa articula dos componentes básicos: el núcleo estratégico
y la actividad empresarial. Cada uno constituye su propio sistema y campo de acción: El
núcleo estratégico se centra en las grandes orientaciones, la definición de valores, de la misión
de objetivos y de las actividades centrales de la empresa, en su participación activa en la
lucha competitiva, la conquista de nuevos mercados, la innovación tecnológica, etc. (Ver
recuadro: “Estrategia empresarial”). La actividad económica de la empresa se centra en la
transformación de insumos en productos, y en la racionalización de los procesos de
producción, distribución y venta, conformando para ello un sistema socio-técnico operativo
que combina los medios materiales y técnicos con la organización del trabajo humano.

Entre el núcleo estratégico y la actividad intervienen dos sistemas de mediación: un

sistema administrativo, regido por una autoridad jerarquizada, que tiene por función
planificar, coordinar y controlar el sistema operativo socio técnico; y un sistema institucional
que regula las relaciones entre la empresa y la sociedad, y entre los sujetos sociales
relacionados con la empresa, a fin de resolver los conflictos de valores, de intereses y de
poder.

Los cuatro sistemas y campos de acción señalados representan “niveles” de

ordenamiento del comportamiento de los actores involucrados en la empresa. El nivel más
alto lo constituye el núcleo estratégico que dirige el conjunto; en segunda instancia viene el
sistema institucional, que legitima y regula el funcionamiento del conjunto; en tercera
instancia, el sistema administrativo que coordina y controla la actividad empresarial, y
finalmente el sistema operativo que ejecuta la actividad (ver esquema 2). Cada uno de esos
sistemas interactúa con las fuerzas de su entorno, alimentándose y retroalimentándose de
ellas.

Esquema 2
LAS RELACIONES SOCIALES EN LA EMPRESA

Ahora bien, cabe reiterar que la dinámica de la empresa no se reduce al

funcionamiento de sistemas. Cada uno de ellos está conformado por actores y conforma un
campo de acción, donde se confrontan perspectivas, valores e intereses, y donde se desarrollan
juego de poder y procesos de regulación conjunta. La empresa abre espacios de relación e
interacción entre los sujetos sociales que convoca. Distinguiremos tres tipos de relaciones: 1)
las relaciones de poder, 2) las relaciones de trabajo, y 3) las relaciones de socialización.

a) Relaciones de poder

Toda empresa se articula en torno a un centro de poder, sustentado en el control del

capital, un liderazgo, una autoridad formal y una estructura jerarquizada. Este poder se
traduce en la capacidad de los dirigentes de otorgar beneficios materiales, seguridad y
prestigio por un lado, y por otro, de amenazar con sanciones (recortes de beneficios, despidos,
etc.). Sin embargo, las relaciones de poder no son unilaterales; en ellas, cada parte aporta
algo a la otra y trata de negociar en los términos que le sean más favorables. Es así por
ejemplo, que los trabajadores negocian su saber hacer práctico para gozar de un mayor
margen de libertad en el trabajo. Cada campo de acción es un espacio de “juegos de poder”
(Crozier y Friedberg, 1977). Las relaciones de poder no son relaciones de pura dependencia,
ni de puro enfrentamiento. Expresan una interacción asimétrica entre la dirección hegemónica
de la empresa y sus sectores dominados, en la que ambas partes persiguen objetivos
estratégicos, se enfrentan y negocian.

b) Relaciones de trabajo

Las relaciones de poder se entrelazan con las relaciones de trabajo. Es a través de las
relaciones de trabajo que la empresa realiza su actividad y produce el incremento de valor que
le permite obtener beneficios (la famosa “plusvalía” de Marx). Como vimos, las relaciones de
trabajo implican una contratación que no implica comprar o alquilar la persona del trabajador,
sino poder disponer de sus capacidades a cambio de una remuneración salarial. La
contratación laboral no es tan sencilla como comprar una cosa. El “trabajo” no es un objeto,
sino una actividad realizada por una persona. Una vez contratado el trabajador, el empleador
se enfrenta al problema de conseguir de este el mejor desempeño laboral posible. Ello
depende en parte de la propia organización del trabajo y del proceso productivo
(estructuración de los puestos, mecanismos de coordinación, tipo de tecnología usada, etc.),
y en parte del manejo de un conjunto de “motivaciones” (incentivos materiales, relaciones
humanas gratificantes, posibilidad de realización en el trabajo, etc.) así como de valores
culturales y morales (laboriosidad, honestidad, responsabilidad profesional, etc.). Las
relaciones laborales son relaciones de cooperación y conflicto, que implican un constante
proceso de negociación y de regulación conjunta.

Las relaciones laborales forman parte de la relación entre capital y trabajo. A través de
ellas, se plantea el problema central del ejercicio del poder del capital sobre la ganancia
generada por la actividad económica. Esta ganancia depende, en una parte fundamental, del
trabajo aportado por las diferentes categorías de trabajadores empleados. Al ser contratados,
éstos son remunerados como “factores de producción”; es decir que su sueldo representa un
“gasto” para la empresa, cuyo monto se define en el mercado laboral. Los trabajadores, como
sujetos sociales, quedan “fuera” de la empresa, en tanto que ésta es identificada con la
sociedad de capitales. Sin embargo, como hemos visto, los trabajadores tienen que
involucrarse con la empresa, y de ellos depende en gran medida su éxito. Su remuneración es
también considerada -implícita o explícitamente- como una participación a la ganancia de la
empresa. En síntesis, la situación de los trabajadores respecto a la empresa es ambivalente:
por un lado es una relación de exterioridad, y por otro lado es de pertenencia activa. Por ello,
las relaciones entre capital y trabajo son complejas. Ambos se necesitan mutuamente; pero, al
mismo tiempo, se consideran extraños entre sí. El conflicto entre capital y trabajo, que tiene
como telón de fondo la apropiación de la ganancia, gira alrededor de las condiciones de
contratación, particularmente el monto de la remuneración, y alrededor de la cuota de poder o
margen de autonomía del trabajador en el propio proceso de trabajo.

Las relaciones laborales no son solamente individuales, sino que tienen también una
dimensión colectiva. Esta dimensión se deriva de la interdependencia existente entre los
trabajadores en el proceso de producción. Ellos tienen la posibilidad de unir y movilizar sus
fuerzas para negociar colectivamente, mediante un sindicato u otro medio de representación
colectiva. Su principal medio de presión lo constituye el poder reducir o suspender
conjuntamente su desempeño laboral, de manera solapada o abierta, es decir aguantando el
ritmo de trabajo como es el caso de aquella práctica colectiva informal llamada el “frenaje”, o
suspendiendo el trabajo, declarándose en huelga. La negociación colectiva expresa el interés
de ambas partes -trabajadores y empleadores- de lograr un nivel de regulación conjunta de las
relaciones de trabajo. A pesar de los esfuerzos por lograr dicha regulación, el trabajo no deja
de ser la parte más débil en la relación, razón por la cual puede verse obligado a aceptar
condiciones de trabajo inconvenientes. Si esto se produce en forma masiva, se puede
incentivar un sistema productivo de bajo rendimiento

c) Relaciones de socialización y cultura empresarial

El tercer tipo de relaciones sociales que se tejen en el campo de acción empresarial son las
que llamamos relaciones de socialización. Ellas también son indisociables de las relaciones
de poder y de trabajo. Pero expresan un nivel de interacción distinto, que involucra a los
individuos de modo más subjetivo; es decir, que atañe a su identidad como persona y grupo
social, su manera de pensar, sentir y actuar, a sus valores y sus hábitos. Entendemos por
socialización, los procesos que coadyuvan a la formación de la personalidad y de la cultura de
las personas, y que contribuyen a su integración social. La socialización se inicia en la familia,
se desarrolla a través la escuela, los amigos y en una serie de instituciones, entre las cuales se
encuentra la empresa. La empresa no sólo reúne a sujetos sociales portadores de
determinados rasgos culturales persistentes, sino da lugar a una experiencia vivida y un
aprendizaje que ayuda a reforzar o modificar en parte las identidades, los valores y las
conductas. El proceso de socialización no es pasivo; involucra a los sujetos sociales como
actores que defienden sus ideas y sus convicciones, que interpretan las situaciones y formulan
su visión de futuro. Los líderes empresariales procuran orientar dicho proceso de tal modo que
el colectivo social de la empresa se cohesione en torno a objetivos y valores comunes,
tratando de perfilar una cultura corporativa integrada, de proponer una visión compartida de
futuro, una misión colectiva y un código de ética. E. Enríquez (1992) observa que la
empresa, como toda sociedad, sueña ser una comunidad, un lugar sin conflicto, o un lugar
donde el conflicto puede tratarse, donde prime la solidaridad. En ello, la empresa compite con
la familia, el Estado y la religión.

Las relaciones personales en el ámbito empresarial son por lo general ambivalentes; se

mueven entre el antagonismo y la cooperación, el oportunismo y la lealtad, la desconfianza y
la confianza, el individualismo y la solidaridad. Existen también diferencias de identidades
culturales, de valores y de intereses entre grupos, categorías ocupacionales, estratos, etc.
Como bien señala José Luis de Cossio (1998), la cultura organizacional combina una
tendencia integradora (focalizada hacia el consenso) con una tendencia a la diferenciación y la
fragmentación (ver recuadro:”La cultura empresarial”).
LA EMPRESA COMO ENCUENTRO ENTRE LÓGICA DE SISTEMAS Y LÓGICA
DE ACTORES

LÓGICA DE LOS ESPACIO DE ESPACIO DE ESPACIO DE

ACTORES RELACIONES RELACIONES SOCIALIZACIÓ
(sujetos sociales DE PODER DE TRABAJO N Y CULTURA
involucrados)
⎦ (iniciativas, juego (relaciones (interiorización de
de poder, procesos contractuales y fines y valores,
LÓGICA DE LOS de toma de jerárquicas; interpretación de
SISTEMAS decisión, liderazgo, desempeño laboral, las situaciones
(empresa-entorno): “empoderamiento”) relaciones vividas;
⎥ colectivas de constitución de
trabajo) identidades
culturales, y
códigos éticos)

ORIENTACIÓN Desarrollo del Orientación de la Consensos,

ESTRATÉGICA liderazgo política laboral; divisiones y
empresarial; estrategia sindical. ambigüedades en
(definición de planificación Acuerdos y torno a la misión y
valores, objetivos estratégica; conflictos centrales visión estratégica
y actividades en un alianzas y en torno a las de la empresa;
campo de acción conflictos relaciones de perfilamiento de
global) principales trabajo una cultura
corporativa

REGULACIÓN Regulación de las Regulación de las Política de

INSTITUCIONAL relaciones de poder relaciones de relaciones
por el Estado y la trabajo, humanas;
(reconocimiento empresa; fijación procedimientos de constitución de la
social y jurídico; de jerarquía y negociación y de imagen y
establecimiento de autoridad; juegos resolución de legitimidad social
reglas; manejo de poder; políticas conflictos laborales de la empresa;
político) corporativas y confianza
gremiales

Definición de roles Contratación y Valoración del

ORGANIZACIÓN y funciones; supervisión del status y de las
ADMINISTRATIV establecimiento de personal; relaciones humanas
A mecanismos de administración de en la organización;
coordinación y las relaciones lazos de confianza;
(planificación, control; juegos de laborales; percepción de la
coordinación y poder en torno a la reivindicaciones y distancia respeto a
control) toma de decisión y conflictos laborales la autoridad;
la autonomía en la perfilamiento de
organización una cultura
organizacional

Definición del Estructuración del Dinámica de grupos

ORGANIZACIÓN alcance de las proceso de trabajo, en el trabajo; ética
OPERATIVA tareas, de las cooperación y laboral y
responsabilidades y resistencia en el profesional;
(racionalización de del control desempeño laboral compromiso con la
la producción y técnico; calidad; identidades
comercialización; negociación del culturales en los
optimización del uso poder en las zonas ámbitos del trabajo
de los factores) de incertidumbre
del sistema
socio-técnico

Elaboración: Denis Sulmont

ESTRATEGIA EMPRESARIAL

•  Concepto derivado de la práctica militar: arte de disponer fuerzas y

coordinar acciones para alcanzar un objetivo en una situación de conflicto.
Destaca la interdependencia de las decisiones entre actores y sus expectativas
acerca de la conducta del otro. La diferencia entre estrategia y táctica es relativa.
La primera se sitúa a un nivel más global que la segunda.
•  Puede entenderse como un Plan de acción conscientemente elaborado,
una Pauta de conducta, un Patrón para la toma de decisiones, un
Posicionamiento respecto al entorno, y una Perspectiva cultural e ideológica (los
cinco “P” de Mintzberg 1993).
•  La estrategia empresarial selecciona las actividades, mercados y
competencias esenciales en la que ha de concentrarse la empresa, de acuerdo a
sus Fortalezas y Debilidades, y a las Oportunidades y Amenazas del medio
(FODA). Busca una ventaja competitiva sostenible, una posición donde la
empresa pueda defenderse mejor contra las fuerzas básicas de la competencia o
ejercer influencia sobre ellas para que le sean favorables (Porter 1980).
•  Define las contribuciones económicas y no económicas que la empresa se
propone aportar a los grupos de interés o sectores sociales involucrados:
accionistas, trabajadores empleados, clientes, proveedores, población del entorno
local, etc.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS: Las empresas persiguen múltiples objetivos. Los

objetivos estratégicos son aquellos que afectan la dirección general y la viabilidad de la
organización.

VISIÓN: es la percepción global o imagen de la empresa que sus dirigentes e

integrantes proyectan hacia el futuro a mediano plazo. Se formula generalmente en
términos sintéticos y motivadores, buscando reflejar y reforzar un compromiso.
Constituye una guía para la planificación estratégica y un instrumento fundamental para
procesar los cambios en la empresa

MISIÓN: expresa los objetivos centrales y más perdurables del núcleo estratégico de la
empresa, los alcances de las actividades y negocios de los cuales se hace cargo, las
necesidades que se propone atender, y las principales capacidades que proyecta
consolidar. Proporciona los principios orientadores básicos de la gestión empresarial y
contribuye a movilizar a sus integrantes en torno a objetivos comunes de carácter
estratégicos. Se plasma en la cultura corporativa.

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA: proceso de evaluación y previsión que define la

visión y la misión de la empresa y las principales líneas de acción y medios requeridos
para alcanzar sus objetivos. La planificación programática, especifica el diseño
organizacional, los programas de acción y la administración de los recursos. La
planificación operativa precisa el modo de organización y ejecución de las tareas y las
metas a corto plazo.

CUATROS PARÁMETROS BÁSICOS DE LA DECISIÓN ESTRATÉGICA

(Andrews 71): 1) estimación de las oportunidades y riesgos actuales y futuros en el
entorno de la empresa; 2) valoración de los recursos materiales, técnicos, financieros y
de dirección de empresa; 3) determinación de los valores personales de los directivos y
de la cultura organizacional; e 4) identificación y aceptación de las responsabilidades
sociales de la empresa.

ACOPLAMIENTO ENTRE ALCANCE DEL NEGOCIO Y COMPETENCIAS

BÁSICAS (Hax y Marluff 97): una visión integrada de la estrategia empresarial. Debe
conciliar dos puntos de vista aparentemente conflictivos: 1) el enfoque de mercado, que
enfatiza el “alcance del negocio”, es decir, los productos ofrecidos, la selección de los
clientes atendidos, y el campo geográfico que pretende abarcar; y 2) el enfoque de los
factores, que enfatiza las “competencias básicas” de la empresa, es decir, los recursos y
capacidades con que cuenta y que sustentan su posición competitiva. El concepto de
misión del negocio expresa el puente entre ambos enfoques.

Elaboración: Denis Sulmont; referencias: Shelling, 1960; Ansoff, 1965; Andrews, 1971;
Porter, 1980; Mintzberg y Brian, 1993; Hax y Marluff, 1997.

LA CULTURA EMPRESARIAL

El concepto de cultura es muy amplio y abarca desde el idioma, las

creencias y los valores hasta las costumbres y los modos de vivir que comparten
determinadas colectividades humanas. Se presta a múltiples definiciones. Las más
pertinentes enfocan la cultura ante todo como un lenguaje, un código que permite a los
actores dar un sentido al mundo donde viven y a sus propias acciones (Levi Strauss). En
otras palabras: un esquema de significados corporeizados en símbolos transmitidos
históricamente, mediante los cuales los seres humanos comunican y desarrollan sus
conocimientos y sus actitudes frente la vida (Geertz). Hofstede, estudioso de las
diferencias culturales en las empresas a nivel internacional, define la cultura como la
programación colectiva de la mente humana que distingue a los miembros de un grupo
de los de otro”.

El concepto de “cultura empresarial” (o cultura “corporativa”, u

“organizacional”) empezó a imponerse en los años 80, bajo el impacto del “milagro
japonés” y del best seller de Peters y Waterman, “En busca de la excelencia” que
resaltaba la importancia de los valores compartidos en las empresas de éxito.

Existen también cantidad de definiciones de la cultura empresarial. La

mayoría de ellas la enfocan ya sea como el conjunto de rasgos culturales (supuestos,
valores, lenguaje, hábitos, rituales, etc.) compartidos por la gente que interactúa en una
organización empresarial, ya sea como la filosofía y los valores promovidos desde la
dirección que guían la política de la empresa hacia los trabajadores, los clientes y
demás sectores involucrados. Algunos asocian la cultura organizacional a las normas o
reglas de juego que surgen a partir de las relaciones de trabajo.

Los estudiosos sobre la cultura empresarial muestran como esta es la

expresión de procesos dinámicos en los que intervienen diferentes identidades y
perspectivas culturales. Para el sociólogo Sainsaulieu, la cultura empresarial traduce la
manera como los miembros pertenecientes a una organización empresarial comparten en
ella los esquemas de significados que corresponden a su identidad nacional, étnica, de
género, generacional, profesional, etc., y a su modo de socialización; como redefinen
estos esquemas y producen nuevas identidades y representaciones culturales colectivas a
partir de su experiencia y aprendizaje en dicha organización empresarial.

El estudioso de administración de negocio en el Perú, José Luis de

Cossio (1999), distingue tres maneras de enfocar la cultura organizacional. La primera
focaliza la “integración”, es decir el consenso; la segunda se fija en la “diferenciación”,
es decir la presencia de subculturas contrapuestas; la tercera subraya la “fragmentación”,
el reino de la ambigüedad. A cada perspectiva corresponde una determinada forma de
definir la cultura. También a cada una corresponde un tipo de organización, una etapa de
su evolución y un nivel jerárquico de sus integrantes (gerentes, jefes intermedios,
empleados y operarios).

Como propone De Cossio, las perspectivas de la integración, diferenciación

y fragmentación no deben ser excluyentes sino convertirse en lentes que hagan posible
captar los diferentes aspectos de la cultura de manera sincrónica y diacrónica. Esta
perspectiva pluralista permite dar cuenta tanto de los puntos de vista de quienes ejercen
un liderazgo cultural, como de los puntos de vista de los sectores subordinados, de las
voces silenciadas y de los ausentes. Nos enseña que no es posible interpretar la dinámica
cultural y menos pretender actuar sobre ella, sin considerar estos diferentes puntos de
vista. Por otro lado, constituye un enfoque de puertas abiertas, no determinista, que
considera la cultura como un proceso de “promulgación”, como dice Karl Weick; eso es,
un proceso construcción subjetiva del mundo en el cual desempeñamos un papel
emprendedor. La propia complejidad y ambigüedad de la realidad social ofrece la
posibilidad de abrir nuevos caminos, de constituir nuevas combinaciones de valores y
prácticas culturales innovadoras buscando responder constantemente a las variaciones
del entorno.

La cultura empresarial constituye un recurso para producir y competir, un

capital social basado en valores y normas de comportamientos recíprocamente
beneficiosos, que contribuyen a incrementar la eficiencia y la creatividad empresarial.

Elaboración: Denis Sulmont

 LOS DERECHOS DE PROPIEDAD

Los derechos de propiedad han focalizado la atención de las corrientes ideológicas

neo- liberales y de las teorías recientes en economía. Particularmente la “nueva
economía institucional (Douglass North) y, en el Perú, los trabajos de Hernando de Soto
y del Instituto Libertad y Democracia.

Un punto de partida de nueva economía institucional para sustentar los "derechos

de propiedad" lo constituye el "costo de transacción" desarrollado por Ronald Coase en
su “teoría de la firma” (1937). El argumento es el siguiente: el mejor resultado social
proviene de una economía donde las decisiones sobre la asignación de los recursos
escasos son tomadas en el marco de intercambios voluntarios y contractuales entre todos
los agentes económicos. Pero el funcionamiento de un mercado es costoso ya que
negociar cuesta información y tiempo. En una economía compleja, los costos de
transacción se incrementan. El mercado se vuelve más oneroso que otras formas de
regulación institucional. Es allí donde aparece el rol de la empresa: sustituye al mercado
para producir ciertas transacciones cuyos costos serían demasiado elevados si se
recurriera al intercambio puro.

El enfoque neoliberal de los derechos de propiedad considera que, junto con la

empresa privada, el intercambio en el mercado es el mecanismo de repartición de los
recursos más eficiente. Pero, para que este mercado funcione, las partes que intervienen
en él deben tener un derecho de propiedad preciso, exclusivo y libremente transferible
sobre lo que intercambian.

Otra tesis importante es la que establece una relación de causa-efecto entre la

precisión de los derechos de propiedad y el crecimiento. No basta que existan
oportunidades en el mercado; es necesario que el mayor número posible de agentes
económicos estén suficientemente interesados para aprovechar de ellas. ¿De qué
depende ello?. De la estructura de derechos de propiedad que determina de qué manera
se efectúa el reparto de los beneficios obtenidos por la iniciativa de los innovadores.
Una sociedad será más "innovadora" y orientada hacia el crecimiento, en cuanto defina
de manera más clara los derechos de exclusividad de cada uno, asegurando su
protección efectiva, reduciendo el grado de incertidumbre sobre las posibilidades de
apropiarse las ganancias derivadas de sus iniciativas. Y los individuos, al estar
motivados, orientarán sus energías hacia la innovación, contribuyendo al crecimiento de
toda la sociedad. La delimitación de la propiedad constituye por lo tanto el resorte del
desarrollo histórico del capitalismo.

La crisis de los modelos socialistas reforzó la idea que la consolidación de los

derechos de propiedad fomenta la iniciativa y responsabilidad empresarial y es
condición de eficiencia económica. Existe un amplio consenso hoy día en este sentido.
Sigue pendiente, sin embargo, el problema planteado por la desigualdad social y la
exclusión. El mismo enfoque liberal intenta ofrecer algunas respuestas a dicho
problema. Hernando de Soto (1984) propone reforzar las iniciativas económicas de los
sectores pobres, facilitando la formalización de sus negocios informales y la titulación
de sus bienes raíces (tierra, casa). Otros, ponen el énfasis el acceso al crédito.
 Desde una perspectiva distinta como la del “desarrollo humano” de
Amartya Sen y del PNUD, los derechos de propiedad consolidados y el acceso al
crédito, junto con los derechos políticos, la educación, la salud y la autoestima, son
fundamentales para reforzar las capacidades de “hacer” de la gente, y constituyen un
aspecto importante a tomar en cuenta en la lucha contra la pobreza, las desigualdades y
la exclusión.

Elaboración: Denis Sulmont; Referencia: Lepage, H.(1990) Demain le capitalisme,

Hachette, Paris.

LAS EXTERNALIDADES

Las externalidades, designan todas las consecuencias (costos o beneficios) para

un agente que resultan de las acciones de otro agente, y que no son tomadas en cuenta en
los cálculos de decisión de este último (Pigou, 1920). Por ejemplo, la contaminación del
aire o del agua que tiene un costo para una comunidad, pero que no es considerado
como costo por la empresa que la produce, constituye una externalidad causada por
dicha empresa. Las externalidades se explican porque el derecho de propiedad sobre
determinados bienes -como el agua limpia, un ambiente sin ruido, la belleza de un
paisaje- es difuso y porque dichos bienes no se prestan a ser objetos de transacciones en
un mercado (el acceso a la información, los tramites contractuales, etc. representarían un
alto costo para cualquier agente aislado). Por ello, la presencia de externalidades
justifica la acción reguladora de una entidad pública, así como el sentido de
“responsabilidad social” de los agentes particulares que las causan.

El concepto de externalidad puede ser enfocado en una perspectiva sociológica,

como los efectos no deseados de los intercambios del mercado sobre la estructura social
(la desigualdad social como resultado del intercambio económico fundado en el
intercambio igualitario). Las externalides económicas traducen una discontinuidad entre
lo privado y lo público; y las externalidades sociales un desajuste entre la lógica
económica y social (Rosanvallon, 1981: 60)

Los teóricos liberales han tratado de dar la vuelta a la teoría de las externalidades,
desarrollando el concepto de “internalidad” (Wolf, 1979). La internalidad es definida
como el costo no considerado en la toma de decisión de políticas de regulación social,
que acarrean las perturbaciones provocadas por los burócratas de los organismos
públicos cuando pretenden resolver las fallas del mercado. Dichos teóricos no niegan
las fallas del mercado, pero sugieren que el remedio puede ser peor que la enfermedad.
Proponen comparar los costos-beneficios que implica la intervención o no de un
organismo público para resolver dichas fallas.

Elaboración: Denis Sulmont. Referencias: Rosanvallon.

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