ÁMBITOS DE APLICACIÓN

DE LA LEY Ámbito espacial

de validez

En este ámbito las leyes penales tienen aplicación sobre el territorio y el

espacio que comprende la soberanía del Estado que la dicta. A su vez es la
porción de espacio en que un precepto es aplicable. Dentro de este sistema de
clasificación los preceptos del derecho pueden ser: Federales Estatales
Municipales dentro de un régimen federal. El ámbito de Aplicación de la Ley
hace referencia a la delimitación de validez de las leyes, nos dice cuando,
donde y sobre quien se aplicarán dichas leyes.
Este se clasifica a su vez en: El ámbito de Aplicación de la Ley hace referencia
a la delimitación de validez de las leyes, nos dice cuando, donde y sobre quien
se aplicarán dichas leyes. Este se clasifica a su vez en: Desde un ámbito
geográfico estos pueden ser:

- Internacionales

-Plurinacionales

- Nacionales. Normas del ámbito nacional:

Comprenden las que tienen validez dentro de una nación, de ahí se pasa a las
normas con validez en un estado, municipio o entidad menor. Normas
Internacionales:

Son todas las normas aceptadas por todas las naciones en forma de tratados o
convenios. Normas Plurinacionales:

Son normas acatadas por sólo un grupo de naciones. Ámbito Temporal de

Validez Esta se aplica a los delitos cometidos a partir de la fecha de entrada en
vigor de la ley, no así a los cometidos con anterioridad, irretroactividad de las
leyes, ya que ámbito temporal tiene que ver en derecho penal: Principio de
Irretroactividad de las leyes penales: Las acciones delictivas serán sancionadas
por la ley penal vigente al momento de ser cometidas.

Excepto, si posteriormente a la ejecución de un delito la ley penal sufre una

reforma o surge una nueva ley, es posible que se aplique a los hechos
anteriores, siempre que beneficie al indiciado, procesado, inculpado o reo. Esta
se aplica a los delitos cometidos a partir de la fecha de entrada en vigor de la
ley, no así a los cometidos con anterioridad, irretroactividad de las leyes, ya
que ámbito temporal tiene que ver en derecho penal: Principio de
Irretroactividad de las leyes penales: Las acciones delictivas serán sancionadas
por la ley penal vigente al momento de ser cometidas.
Excepto, si posteriormente a la ejecución de un delito la ley penal sufre una
reforma o surge una nueva ley, es posible que se aplique a los hechos
anteriores, siempre que beneficie al indiciado, procesado, inculpado o reo.
Ámbito Personal de Validez Es aquel que nos dice que las leyes se aplican sin
distinción a todas las personas, capaces de ser sujetos de derechos y
obligaciones, y la pena es dada en relación al delito cometido.
Dentro del ámbito personal de validez las normas pueden ser:
o Generales: para todas las personas.

o Genéricas: las que obligan a todos los comprendidos dentro de la categoría

designada por la norma.

o Específicas: aplicables a un grupo reducido.

o Individualizadas: facultan sólo a un individuo determinado o Generales: para

todas las personas.

o Genéricas: las que obligan a todos los comprendidos dentro de la categoría

designada por la norma.

o Específicas: aplicables a un grupo reducido.

o Individualizadas: facultan sólo a un individuo determinado - Generales: para

todas las personas.

- Genéricas: las que obligan a todos los comprendidos

dentro de la categoría designada por la norma.

- Específicas: aplicables a un grupo reducido.

- Individualizadas: facultan sólo a un individuo

determinado
El Ámbito Material de Validez Se refiere a los preceptos jurídicos que deben ser
clasificados de acuerdo a la materia regulada por ellos. Según este punto de
vista los preceptos jurídicos se agrupan en dos ramas principales: derecho
público y derecho privado. Integrantes.
ARTÍCULO 5. Ámbito de aplicación de la ley. El imperio de la ley se
extiende a toda persona, nacional o extranjera, residente o en tránsito, salvo
las disposiciones del derecho internacional aceptadas por Guatemala, así como
a todo el territorio de la República, el cual comprende el suelo, el subsuelo, la
zona marítima terrestre, la plataforma continental, la zona de influencia
económica y el espacio aéreo, tales como los definen las leyes y el derecho
internacional.

Competencia del organismo legislativo

da, 1988).
El Organismo Legislativo o Congreso de la República está integrado por
diputados electos popularmente. Le corresponde la potestad de legislar. Está
organizado así (Pineda, 1988):
– Pleno del Congreso de la República
– Presidente del Congreso
– Junta Directiva del Congreso
– Comisión Permanente
– Comisiones de Trabajo y Comisiones Especiales.
El Congreso elegirá, cada año, su Junta Directiva. Antes de clausurar su período
de sesiones ordinarias elegirá la Comisión Permanente, presidida por el
Presidente del Congreso, la cual funcionará mientras el Congreso no esté
reunido (Constitución Política de la República de Guatemala, s. f.).
La Junta Directiva del Congreso, del 14 de enero de 2014 al 14 de enero de
2015, se compone así: Arístides Crespo -presidente-, Juan Alcázar -primer
vicepresidente-, Jorge Mario Barrios Falla -segundo vicepresidente-, Manuel
Barquín -tercer vicepresidente-, Amílcar Castillo Roca -primer
secretario-, Christian Jacques Boussinot Nuila -segundo
secretario-, Ana Regina del Rosario Guzmán -tercer secretario-, Alfredo Rabbe -
cuarto secretario- y Pedro Gálvez Hernández -quinto secretario- (Gámez, 2014).
La Junta Directiva del Congreso de Guatemala 2012 y la Junta Directiva del
Congreso de Guatemala 2013 pueden ser consultadas en sus respectivos
enlaces.
El Congreso de la República de Guatemala -o hemiciclo- se encuentra en la
novena avenida, 9-44, zona 1 de la ciudad de Guatemala.
Delegación:
La delegación es, en derecho administrativo, la traslación por un ente u
órgano superior a otro de nivel inferior del ejercicio de una competencia,
reteniendo el delegante la titularidad de la misma.
La delegación supone, por cierto, que la autoridad delegante esté facultada por
la ley o el reglamento para realizar la delegación. El acto de delegación, con
todo, se verifica en virtud de un acto administrativo de carácter específico. Por
esta misma razón, la delegación es esencialmente revocable por la autoridad
delegante.
Debe destacarse que la responsabilidad por las decisiones administrativas que
se adopten o por las actuaciones que se ejecuten recaerá en el órgano
delegante. El órgano delegante conserva su deber de control jerárquico sobre
el delegado. Del mismo modo, en la denominada delegación de firma, la
responsabilidad permanece en la autoridad delegante.
Naturalmente, mientras se encuentre vigente la delegación, la autoridad no
podrá avocarse el ejercicio de la potestad delegada.
Artículo 4.- Principios que rigen la función administrativa. El fin
supremo del Estado es el bien común y las funciones del Organismo Ejecutivo
han de ejercitarse en orden a su consecución y con arreglo a los principios de
solidaridad, subsidiariedad, transparencia, probidad, eficacia, eficiencia,
descentralización y participación ciudadana.

En la Ley 489 de 1998, artículo 3º, nominado principios de la función

administrativa, se dispone que el desarrollo de la función administrativa
atenderá particularmente los principios constitucionales de buena fe, igualdad,
moralidad, celeridad, economía, imparcialidad, eficacia, eficiencia,
participación, publicidad, responsabilidad y transparencia

PRINCIPIOS DE LA FUNCION ADMINISTRATIVA

IGUALDAD: Este principio-derecho aparece regulado en el art. 13 de la Carta.

Como principio de la función pública, obliga a la administración a actuar
conforme la regla de la no discriminación y a promover dentro del ámbito de
sus competencias que la igualdad sea real y efectiva, adoptar medidas en favor
de los grupos discriminados o marginados, así como proteger especialmente a
quienes por su condición económica, física o mental estén en circunstancias de
debilidad manifiesta.

En palabras del Tribunal Constitucional este principio implica la exigencia

constitucional de que la gestión de la Administración Pública no establezca
distinciones injustificadas entre los administrados y obre respecto de ellos y de
sus intereses guardando equilibrio, de modo que garantice a todos, en
condiciones adecuadas a sus circunstancias, el acceso a ella y a sus
funcionarios y la misma importancia en cuanto al disfrute de los beneficios que
genera la actividad estatal

MORALIDAD : La moral como principio constitucional aparece en seis

oportunidades en la Carta y debe ser siempre entendida como "moral social",
así: en la obligación del Estado de ejercer inspección y vigilancia de la
educación con el fin de velar por su calidad, por el cumplimiento de sus fines y
por la mejor formación moral, intelectual y física de los educandos; en la
extinción del dominio sobre bienes adquiridos mediante enriquecimiento ilícito,
en perjuicio del Tesoro público o con grave deterioro de la moral social; en la
función administrativa que se desarrolla con fundamento en los principios de
moralidad; en la obligación de los congresistas de poner en conocimiento de la
respectiva Cámara las situaciones de carácter moral o económico que los
inhiban para participar en el trámite de los asuntos sometidos a su
consideración; en las acciones populares, que podrán ser invocadas para la
protección de los derechos e intereses colectivos, relacionados con la moral
administrativa; y, como causa de formulación de peticiones por parte de los
miembros de la fuerza publica.

El principio de moralidad busca la honestidad en la actuación de los servidores

públicos. Se proponen como ejemplos contrarios a tal moral el irrespeto a la
autoridad jerárquica, las faltas contra la honra de las personas o su intimidad,
el trato discriminatorio contra alguien, la traición del interés nacional en
beneficio del exterior, las afrentas a la dignidad inherente a la persona
humana, la expedición de actos administrativos o celebración de contratos con
desconocimiento del régimen de inhabilidades, incompatibilidades y requisitos
o calidades para el desempeño de la función pública.

EFICACIA: Este principio implica el compromiso de la Carta con la producción

de efectos prácticos de la acción administrativa. Se trata de abandonar la
retórica y el formalismo para valorar el cumplimiento oportuno, útil y efectivo
de la acción administrativa. El principio impone el logro de resultados mínimos
en relación con las responsabilidades confiadas a los organismos estatales,
con miras a la efectividad de los derechos colectivos e individuales. La Corte
Constitucional ha insistido en que la eficacia de la función administrativa, que
resume en general todos los demás principios a que se refiere la norma
precitada, se logra entonces mediante el mecanismo de descentralización,
desconcentración y delegación, que permiten una distribución racional de
funciones.

ECONOMIA: La maximación de los resultados o beneficios sociales con la

menor cantidad de recursos y en el menor tiempo posible es lo que comprende
el principio de economía. Se sabe que no siempre la utilización de más recursos
de los estrictamente necesarios implica una vulneración a este dogma pues en
ciertos casos el beneficio social se encuentra justamente en el empleo de tales
recursos.

CELERIDAD: Con este principio que aparece indisolublemente vinculado con la

prevalencia del derecho sustancial, se busca la agilidad en el trámite y la
gestión administrativa. Es congruente con lo prescrito en el artículo 84 de la
Constitución que prohíbe a las autoridades públicas la creación de licencias,
requisitos o permisos adicionales cuando un derecho o una actividad hayan
sido reglamentados de manera general. Comporta la indispensable agilidad en
el cumplimiento de las tareas a cargo de entidades y servidores públicos para
lograr que alcancen sus cometidos básicos con prontitud, asegurando que el
efecto de su gestión se proyecte oportunamente en la atención de las
necesidades y aspiraciones de sus destinatarios

IMPARCIALIDAD: Que significa o se entiende desde las obligaciones

inherentes a los poderes públicos de obrar sin tomar partido respecto de los
intereses privados. El principio de imparcialidad pretende asegurar y garantizar
los derechos de todas las personas sin discriminación alguna, mediante la
igualdad de trato y el respeto al orden en que actúan.
PUBLICIDAD: Para permitir el control ciudadano sobre la función pública es
que nace el principio de publicidad. La efectividad de este principio se logra
cuando la administración comunica, publica o notifica sus decisiones y cuando
cumple “el deber de motivar los actos administrativos”. Por ello, en principio no
deben existir en la administración actuaciones secretas ajenas al conocimiento
público y a la correspondiente fiscalización popular. Un orden institucional
participativo necesariamente se vincula a la publicidad de las acciones y actos
que se desarrollan desde la administración, con lo que se explica la existencia
de las veedurías ciudadanas.

BUENA FE: Como lo ha entendido la Corte Constitucional en una gran cantidad

de fallos, este principio es de doble vía, es decir predicable tanto de los
particulares como de la administración pública, en la forma de pilar del estado
social de derecho y de la convivencia pacífica, siendo exigible en un grado
mayor para la administración, en razón de su poder y posición dominante que
mantiene sobre los gobernados y la indefensión de éstos, para así evitar caer
en abusos. términos económicos se traduce en el logro del máximo
rendimiento con los menores costos, y que, aplicado a la gestión estatal,
significa la adecuada gestión de los asuntos objeto de ella partiendo del
supuesto de los recursos financieros -casi siempre limitados- de los que
dispone la hacienda pública. En otros términos, el Estado, por razones de
interés general, está obligado a efectuar una adecuada planeación del gasto de
modo tal que se oriente con certeza a la satisfacción de las necesidades
prioritarias para la comunidad sin despilfarro ni erogaciones innecesarias

PARTICIPACIÓN: Entendida la democracia, desde el punto de vista formal,

como Un gobierno en el cual los destinatarios de las normas son los mismos
que las producen, pues las decisiones colectivas son tomadas por los propios
miembros de la comunidad, Ha de aceptarse que la participación de los
ciudadanos en la toma de esas decisiones es elemento fundamental, sin el cual
no puede concebirse la existencia de dicho sistema.

RESPONSABILIDAD: Debe entenderse el principio como la pretensión de

exigibilidad del ejercicio positivo y diligente de las competencias legales
atribuidas a las autoridades administrativas cuando su actuación es
indispensable para realizar los intereses generales o proteger un bien jurídico
que tutela el derecho y cuya omisión es susceptible de generar riesgos y
peligros inminentes que la norma configuradora del derecho ha querido
prevenir o evitar.

TRANSPARENCIA: Este principio está vinculado a los de igualdad y publicidad.

Implica el desarrollo de la función pública con claridad, nitidez, refulgencia,
limpieza, pureza, es decir, todo lo contrario a oscuridad, nebulosidad,
turbiedad, equivocidad, suciedad o fuliginosidad, por lo que, por ejemplo, en
apoyo de este principio, se establecen las inhabilidades que rigen sobre Los
familiares de determinados servidores públicos que, conforme al criterio del
Legislador, pueden incidir en la contratación... toda vez que se procura la
salvaguarda del interés general que rige la contratación pública.

EFICIENCIA: El concepto de eficiencia, que en términos económicos se

traduce en el logro del máximo rendimiento con los menores costos, y que,
aplicado a la gestión estatal, significa la adecuada gestión de los asuntos
objeto de ella partiendo del supuesto de los recursos financieros -casi siempre
limitados- de los que dispone la hacienda pública. En otros términos, el Estado,
por razones de interés general, está obligado a efectuar una adecuada
planeación del gasto de modo tal que se oriente con certeza a la satisfacción
de las necesidades prioritarias para la comunidad sin despilfarro ni erogaciones
innecesarias. A la eficiencia, como principio rector de la gestión pública,

Artículo 5. Integración del Organismo Ejecutivo. El Organismo Ejecutivo

se integra de los órganos que dispone la Constitución Política, la presente y

demás leyes. Según su función, los mismos podrán ser deliberativos,

consultivos, de contralor y ejecutivos, al igual que podrán confluir en un órgano

administrativo más de uno de dichos atributos.

Integran el Organismo Ejecutivo los Ministerios, Secretarías de la Presidencia,

dependencias, gobernaciones departamentales y órganos que administrativa o

jerárquicamente dependen de la Presidencia de la República.

También forman parte del Organismo Ejecutivo las Comisiones Temporales, los

Comités Temporales de la Presidencia y los Gabinetes Específicos. Compete al

Presidente de la República, mediante acuerdo gubernativo por conducto del

Ministerio de Gobernación, crear y establecer las funciones y atribuciones, así

como la temporalidad de los órganos mencionados en este párrafo.

Artículo 6. Autoridad superior del Organismo Ejecutivo. La autoridad
administrativa superior del Organismo Ejecutivo es el Presidente de la
República. El Presidente de la República actuará siempre con los Ministros, en
Consejo de Ministros o separadamente con uno o más de ellos, en todos los
casos en que de sus actos surjan relaciones jurídicas que vinculen a la
administración publica.
Estructura de la administración pública: central, descentralizada e institutos
autónomos
Niveles de la Administración Pública:
Administración Pública Nacional: Se rige por las disposiciones de
la Ley Orgánica de la Administración Pública, esta Ley creada con la finalidad
de ampliar y organizar la administración del Estado atendiendo a la
organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en la
Constitución de forma descentralizada, regulando políticas administrativas y
estableciendo normas básicas sobre los archivos y registros públicos. La
Administración Pública, es una organizaciónque está conformada por las
personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos, como lo precisa la Ley
Orgánica de la Administración Pública Art 15
- Administración Pública Central: Según el Artículo 45 de La Ley Orgánica
de la Administración Pública Son órganos superiores de dirección de la
administración pública Central, El Presidente o Presidenta de la República, el
Vicepresidente Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de
Ministros ,los ministros o ministras y los viceministros o viceministros. Son
Órganos superiores de consulta de la Administración Pública Central, La
Procuraduría General de la República, El Consejo de Estado, el Consejo de
Defensa de la Nación, los gabinetes sectoriales y los gabinetes ministeriales.
- El Presidente de la República: El poder ejecutivo reside en el presidente el
cual tiene entre sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda
Pública Nacional: Decretar créditos adicionales, precia autorización de la
asamblea nacional, negociar emprestititos nacionales, celebrar contratos de
interés nacional, designar el procurador, fijar el numero de ministros entre
otros.- El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas) Dentro de
sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la administración
pública nacional de conformidad con la instrucciones del presidente. Presidir el
Consejo de Ministros previa autorización del Presidente, coordinar relaciones
con la Asamblea Nacional, entre otros.
- Los Ministros y Viceministros: Según el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros
son órganos directos del Presidente, reunidos conjuntamente con el
Vicepresidente forman el Consejo de Ministros, son responsables de sus propias
resoluciones solidariamente, es decir que ningún ministro puede escudarse en
los demás, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la Administración
Central, actualmente la conformación de los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministerio
de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio
de Educación Cultura y Deporte, Ministerio de educación Superior,, Ministerio
de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo, Ministerio de
Infraestructura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio del Ambiente y de
los Recursos Naturales, Ministerio de Planificación y Desarrollo , Ministerio
de Ciencia y Tecnología, Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se le asignan
del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la primera de una
formulación y la segunda que es la ejecución. La cual distribuyen a sus
dependencias por medio de Órdenes de Pago, que le son depositadas en una
entidad financiera del Estado. A partir del año 2006 la formulación y ejecución
del presupuesto en los ministerios se está realizando por la elaboración
de proyectos, solo los proyectos aprobados son los que recibirán recursos.
- Administración Publica Descentralizada: La descentralización de la
Administración Pública se desarrolla atendiendo al principio de simplicidad en
los trámites administrativos, para ello se creó la Ley de Simplificación de
Trámites Administrativos de 1.999, se destinó específicamente a desarrollar, en
detalle el principio de simplificación con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración Pública, para
mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así como reducir gastos operativos.
El Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de
incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración Pública,
se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de la República a
los estados y municipios, y de los estados y municipios, de conformidad con la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley.
Entes de la Descentralización Funcional: Está clasificada en Institutos
autónomos, Empresas del Estado, Empresas Matrices, Fundaciones del Estado
y asociaciones y sociedades civiles del Estado.
Institutos autónomos: Son organismos oficiales con personalidad jurídica,
financiados por el Estado, esta figura se crea con la finalidad de que
su desempeño sea más ágil a la hora de brindar soluciones, sin tener que
recurrir a un nivel central. (No dependen de las decisiones de Ministros o
Consejo de Ministros). Debido a que en el manejo de los recursos también
gozan de autonomía, están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de
la República.
Empresas del Estado: Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado
las sociedades mercantiles en las cuales la República, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes descentralizados
funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos o conjuntamente, tengan
una participación mayor al cincuenta por ciento del capital socialEmpresas
Matrices: Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación
existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas pueden ser
creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y Alcaldes.
Fundaciones del Estado: Según el Art. 108 de la LOAP, Son llamadas
fundaciones a los organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor
al 50%), que se les considera de utilidad pública, por su carácter artístico,
científico o literario, por ejemplo el Centro Simón Bolívar.
Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado: Según la LOAP en este caso
la participación del Estado es en carácter de Socio o miembro con un aporte
del cincuenta por ciento o más del capital, deberán ser autorizadas por el
Presidente o Presidenta de la República, mediante decreto o a través de
resolución dictada por máximo jerarca descentralizado funcionalmente.
Administración Pública Estadal: Los Estados, son entidades autónomas, con
personalidad jurídica plena, obligadas a mantener
la independencia, soberanía e integridad nacional y a cumplir la Constitución
de la República, esta autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria,
tienen sus límites en la Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados corresponde
a los gobernadores, su gestión será vigilada por el Contralor del Estado, la
funciones legislativas estarán a cargo del Consejo Legislativo los Consejos de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas actuaran para coordinar
políticas de descentralización.
Administración Pública de los Distritos Metropolitanos: Los distritos
metropolitanos surgen cuando dos o más municipios desean unirse ya sea para
compartir la misma actividad económica, social o física, pueden ser de una
misma entidad federal o distinta, lo cual será evaluado por la Asamblea
Nacional, ejemplo el Distrito Metropolitano de Caracas (formado por el Estado
Miranda y Distrito Capital).
La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara atendiendo a las
condiciones poblacionales, desarrollo económico y social, según el Art. 172
CNRBV, las competencias metropolitanas serán asumidas por los órganos
de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
Administración Pública de los Municipios: La administración de los
municipio corresponde al Alcalde, el control y vigilancia de de los ingresos y
gastos corresponde al Contralor municipal, los cuales gozan de autonomía
orgánica según la Ley Orgánica de Régimen Municipal, el poder legislativo,
corresponde al concejo integrado por los concejales.
Régimen de la Administración central y descentralizada
De acuerdo al artículo 1 y 2 nos dice:
Artículo 1°: La Administración Pública Central está integrada por la
Presidencia de la República, la Vicepresidencia de la República, los Ministerios y
demás órganos creados o que se crearen de conformidad con la ley.
Artículo 2°: Los órganos que integran la Administración Pública Central
estarán regulados internamente por un Reglamento Orgánico, el cual deberá
ser decretado por el Presidente de la República en Consejo de Ministros.
Administración Pública Central
La Administración Pública Central, es el conjunto de órganos dependientes
jerárquicamente del Presidente de la República, en su carácter de Jefe del
Ejecutivo Nacional, cuyos actos se imputan a la República, conceptuada como
personificación del Estado.
La característica fundamental de la Administración Pública Central, es que la
misma se encuentra integrada por un conjunto de órganos carentes de
personalidad jurídica, que se subsumen en la personalidad de la República de
Venezuela, formando parte de una estructura jerarquizada.
Los órganos que constituyen esta rama de la Administración Pública, se
encuentran claramente establecidos en la Ley Orgánica de la Administración
Central, siendo éstos: la Presidencia de la República, los Ministerios (artículo
20), el Consejo de Ministros (artículo 90), y las Oficinas Centrales de la
Presidencia de la República (artículo 40). El Decreto 1.492, al referirse a los
órganos de la Administración Pública Central, está haciendo referencia a los
enumerados con anterioridad, quedando sometidos a las disposiciones
establecidas en él, a excepción del Ministerio de la Defensa y sus entes
adscritos, los cuales se encuentran expresamente excluidos, de conformidad
con el aparte único del artículo primero del referido Decreto.
La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo, en virtud que adopta
dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:a. Actividad, es decir, a la
realización de una acción para el logro de uno o varios asuntos, o mejor dicho,
a la gestión de esos asuntos.b. A la Persona u Organización que realiza la
acción o gestión.Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV preceptúa:
"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad, participación, celeridad, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la
función pública, con sometimiento pleno a la ley y al derecho". Podemos definir
la Administración Pública como el contenido esencial de la actividad de
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades de gestión,
que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la satisfacción de las
necesidades públicas y lograr con ello el bien general, dicha atribución tiende a
la realización de un servicio público, y se somete al marco jurídico
especializado que norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y
realización del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Administración Pública descentralizada desconcentración autonomía funcional
La Administración Pública Descentralizada está compuesta por diferentes
personas jurídicas, dotadas de personalidad jurídica propia en virtud de la
particular actividad que desarrollan. En este tipo de administración
encontramos a los entes autárquicos y a las ahora inexistentes empresas
estatales, sociedades del estado y sociedades con participación estatal. A nivel
nacional, dentro de los órganos que conforman la Administración Pública
destaca la Administración Descentralizada funcionalmente, la cual está
integrada de la forma siguiente:
1.- Los entes creados bajo formas de derecho público, dentro de los cuales
destaca:-Los establecimientos públicos institucionales, figura que corresponde
a los institutos autónomos,
-Los establecimientos públicos corporativos, dentro de los cuales se incluyen
las universidades nacionales, los colegios profesionales y las academias
nacionales y
-Los establecimientos públicos asociativos.
2.- Los entes creados bajo formas de derecho privado, integrados por:
-Las sociedades mercantiles de capital público, comúnmente denominadas
empresas del Estado,
-Las asociaciones y sociedades civiles del Estado y
-Las fundaciones del Estado.
Los entes que conforman la Administración Descentralizada funcionalmente se
caracterizan por la presencia de personalidad jurídica y patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional. Como se desprende de lo anteriormente
expuesto, los institutos autónomos forman parte de la Administración
Descentralizada funcionalmente y los mismos se pueden conceptualizar como
entes de derecho público creados por ley, con patrimonio propio e
independiente del Fisco Nacional, dotados de personalidad jurídica y sometida
a la tutela de la República.
La administración del Estado moderno se facilita a través de estas figuras de la
"descentralización" y de la "desconcentración". La desconcentración consiste
en la delegación de importantes poderes decisorios que se hace a
determinados agentes del poder central (gobernadores, por ejemplo) con los
cuales mantiene el Ejecutivo una relación jerárquica. La descentralización, en
cambio, transfiere poderes a órganos con personalidad jurídica de derecho
público distintos de los simples agentes del poder central y, por lo tanto, sin
relación de jerarquía con el Presidente de la República.
La desconcentración implica la delegación de competencias al interior de una
dependencia o entidad pública. El instrumento legal para llevar a cabo la
desconcentración es la delegación a través de acto administrativo de la
máxima autoridad institucional, siempre que la norma aplicable lo permita.
La administración descentralizada Tiene personalidad jurídica, patrimonio
propio, autonomía financiera, normativa y de gestión. Está conformada por
Institutos Autónomos, Empresas del Estado, S.R.L (Sociedades de
responsabilidad limitada) y por sociedades civiles y mercantiles. Aquí hay una
heterogeneidad administrativa y una relación de coordinación. Es la AP
autónoma.
El poder descentralizado está formado por estructuras administrativas
autónomas que tienen incluso ciertas potestades que les atribuye la ley. Ej.
Expropiaciones.
- Poder Federal: Es una repartición de poderes entre los distintos entes
político territoriales. Así, entre los Gobernadores y el Presidente no existe un
poder de superposición (no hay relaciones jerárquicas entre ellos), igual sucede
con los municipio.
- Control de Tutela: El poder central (Presidente y ministros), controla las
actividades de los entes Autónomos AP Descentralizada. Es un control político
de las decisiones. No es un control administrativo, el superior no puede revocar
AA que dicte el instituto porque no hay realmente una relación de superioridad,
tampoco se pueden destituir a sus directivos. Ej. UCV e IND.ç
Los órganos desconcentrados tienen autonomía funcional, financiera y de
gestión, pero no tienen personalidad jurídica y sobre ellos se ejerce un control
jerárquico. Lo que marca los niveles es el control que se ejerza sobre la AP de
que se trate, si no hay controles estamos frente al nivel de la Administración
Federal, puesto que goza de autonomía absoluta.
En la descentralización hay mediano control y mediana autonomía. La
descentralización es fundamental en cuanto a transferencia de competencias,
lo cual se caracteriza de la siguiente manera:a. Descentralización Territorial: El
órgano descentralizado es creado por ley, tienen personalidad jurídica, tienen
patrimonio propio y sus autoridades son elegidas por votación popular. Este
tipo de descentralización no existe en Venezuela, como ya se ha dicho, aquí lo
que existe es el Municipio que es una figura muy parecida a la
descentralización territorial.b. Descentralización Funcional: El órgano
descentralizado es creado por ley, tiene patrimonio propio, pero sus
autoridades no son elegidas por votación popular.

Atribuciones del Presidente y Vicepresidente de la República Además

de las que les atribuyen la Constitución Política y otras leyes, el Presidente de
la República debe velar porque la administración pública se desarrolle en
armonía con los principios que la orientan, y porque el régimen jurídico-
administrativo del Estado propicie la eficiencia y eficacia. A tales efectos,
deberá ejercitar sus facultades de iniciativa de ley para proponer al Congreso
de la República las leyes o reformas legislativas que le parezcan necesarias.
El Vicepresidente de la República además de las atribuciones que señala la
Constitución Política deberá coordinar los Gabinetes específicos que le sean
asignados por el Presidente de la República.

Secretarías de la Presidencia de Guatemala

Las Secretarías de la Presidencia de la República de Guatemala son
dependencias de apoyo a las funciones del Presidente de la República. No
pueden ejercer funciones de ejecución de programas, proyectos ni otras
funciones a cargo de Ministerios u otras instituciones de Gobierno.
En la Constitución, se establece que el Presidente de la República de
Guatemala tiene los secretarios que sean necesarios, actualmente son 15
secretarías. Las atribuciones de éstas son determinadas por la Ley. Los
Secretarios General y Privado de la Presidencia de la República, deben reunir
los mismos requisitos que se exigen para ser Ministro y gozan de iguales
prerrogativas e inmunidades.
Actualmente las 16 Secretarías de la Presidencia de la República de Guatemala
son:1

Siglas
No Secretaría de la Presidencia de la República de
(Página
. Guatemala
Web)

01 Secretaría General de la Presidencia SGP

02 Secretaría Privada de la Presidencia SPP

03 Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia SCEP

04 Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia SCSPR

05 Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado SIE

Secretaría de Planificación y Programación de la

06 SEGEPLAN
Presidencia

Secretaría de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la

07 SAAS
Presidencia de la República
08 Secretaría de la Paz de la Presidencia de la República SEPAZ

09 Secretaría de Bienestar Social de la Presidencia SBS

10 Secretaría Presidencial de la Mujer SEPREM

Secretaría de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la

11 SAA
República

12 Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional SESAN

13 Secretaría Nacional de Ciencia y Tecnología SENACYT

Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente

14 SOSEP
de la República

Secretaría Nacional de Administración de Bienes en

15 SENABED
Extinción

Secretaría contra la Violencia sexual Explotación y Trata de

16 SVET
Personas

Funciones del Consejo de Ministros. Además de las que le asigna la

Constitución Política y la ley, el Consejo de Ministros tiene las funciones
siguientes:
a) Discutir y proponer al Presidente de la República su parecer sobre las
políticas, planes y programas de gobierno.

b) Concurrir con el Presidente de la República a declarar o no la lesividad de los

actos o contratos administrativos, para los efectos de la interposición del
recurso de lo contencioso administrativo.

c) Conocer y emitir opinión sobre los asuntos que someta a su consideración el

Presidente de la República.
Artículo 27. Atribuciones generales de los Ministros. Además de las que
asigna la Constitución Política de la República y otras leyes, los Ministros tienen
las siguientes atribuciones.
a) Cumplir y hacer que se cumpla el ordenamiento jurídico en los diversos
asuntos de su competencia.

b) Participar en las sesiones del Consejo de Ministros, en la formulación de la

política económica y social del Gobierno y en los planes, programas y
proyectos de desarrollo de largo, mediano y corto plazo.

c) Ejercer la rectoría de los sectores relacionados con el ramo bajo su

responsabilidad y planificar, ejecutar y evaluar las políticas públicas de su
sector, en coherencia con la política general del gobierno, salvaguardando los
intereses del Estado, con apego a la ley.

d) Desconcentrar y descentralizar las funciones y servicios públicos que

corresponden a su ramo, y proponer los mecanismos para que el Gobierno de
la República asuma para sí, en plan subsidiario, el financiamiento de dichos
servicios, cuando, así corresponda; en su caso, delegar las funciones de gestión
administrativa, ejecución y supervisión de conformidad con esta ley.

e) En la ejecución de la política general del Gobierno, coordinar los esfuerzos

de los órganos de la administración pública, bajo su responsabilidad, con las
gobernaciones departamentales, las municipalidades, sector productivo,
entidades privadas y la comunidad, respetando, en todo caso, la autonomía de
los gobiernos municipales.

f) Dirigir y coordinar la labor de las dependencias y entidades bajo su

competencia, así como la administración de los recursos financieros, humanos
y físicos bajo su responsabilidad, velando por la eficiencia y la eficacia en el
empleo de los mismos.

g) Gestionar la asignación presupuestaria de los recursos financieros

necesarios para el funcionamiento de su ministerio y los programas de,
inversión de su ramo, velando porque los mismos sean invertidos con
eficiencia, transparencia y conforme a la ley.

h) Participar, bajo la coordinación de la entidad rectora, en la negociación y

concreción de la cooperación internacional correspondiente a su ramo.

h) Velar por el registro de los bienes de las dependencias a su cargo y remitir,

al órgano correspondiente, certificación actualizada de los mismos, dentro de
los primeros noventa días del próximo ejercicio fiscal.

i) Suscribir los acuerdos gubernativos y decretos emitidos por el Presidente de

la República en Consejo de Ministros, de conformidad con la ley y refrendar las
iniciativas de ley presentadas al Congreso de la República y los decretos,
acuerdos o reglamentos dictados por el Presidente de la República,
relacionados con su despacho.

j) Preparar y presentar al Presidente de la República, los proyectos de ley

acuerdos, reglamentos, informes y demás disposiciones relacionadas con el
ramo bajo su responsabilidad.

k) Cuando así se considere, los Ministros de Estado elaborarán y propondrán al

Presidente de la República para su aprobación, un proyecto, de modificaciones
al reglamento orgánico interno del Ministerio a su cargo.

l) Dictar los acuerdos, resoluciones, circulares y otras disposiciones

relacionadas con el despacho de los asuntos de su ramo, conforme la ley.

m) Presentar anualmente al Congreso de la República, dentro de los primeros

diez días del mes de febrero de cada año, la memoria de las actividades de su
ramo, que deberá contener, además, la ejecución presupuestaria de su
Ministerio.

n) Resolver sobre los informes que los gobernadores departamentales

presenten a la Presidencia de la República sobre las anomalías o deficiencias
en el desempeño de las labores correspondientes a su ramo en los
departamentos.

o) Tomar las medidas que correspondan, según la ley, en casos de faltas,

incumplimiento de deberes u otras infracciones análogas cometidas por los
funcionarias y empleados públicos bajo su autoridad, incluyendo los casos
contenidos en los informes de los gobernadores departamentales.

p) Resolver los recursos de revocatoria y reposición que se presenten, por

acuerdos y resoluciones de la administración a su cargo.

q) Celebrar y suscribir en nombre del Estado, los contratos administrativos

relativos a los negocios que se relacionen con su ramo.

¿Cuál es la importancia de los ministerios?

Los ministros de Estado son responsables de sus actos, de acuerdo con la

constitución y las leyes.

En ausencia del encargado de la cartera respectivo, los viceministros pueden

sustituirlo en sus funciones, según sea el orden establecido, en el Consejo.
La Carta Magna, da importancia al Consejo de Ministros en decisiones de vital
importancia transcendentales para el país en algunos ámbitos. Debido a que el
Presidente de la República para realizar este tipo de decisiones bien necesita
consultar, coordinar, someter a su consideración o bien dictar en conjunto
según artículos constitucionales específicos, tales como:

 Para emitir decreto de limitación de derechos constitucionales según el

artículo 138 de la Constitución.
 Para considerar la aceptación de la dimisión de un ministro de Estado
según el artículo 167 de la Constitución.
 Para realizar en ejercicio su derecho de veto de un decreto enviado por
el Congreso necesita un previo acuerdo tomado en conjunto según el artículo
178 de la Constitución.
 Para coordinar la política de desarrollo de la Nación según la literal m del
artículo 183 de la Constitución.
 Para la creación de plazas adicionales de viceministros necesita una
opinión favorable según el artículo 200 de la Constitución.
 Para elegir y nombrar a un magistrado de la Corte de
Constitucionalidad se hace en conjunto según el artículo 269 de la
Constitución.
 Para proponer una iniciativa de reforma constitucional lo hará en
conjunto según el artículo 277.

Funciones de los ministerios:

1: Ministerio de agricultura, ganadería y alimentación (MAGA):

http://web.maga.gob.gt/

El Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación de la República de

Guatemala (MAGA) es el encargado de atender los asuntos concernientes al
régimen jurídico que rige la producción agrícola, pecuaria e hidrobiológica, esta
última en lo que le ataña, así como aquellas que tienen por objeto mejorar las
condiciones alimenticias de la población, la sanidad agropecuaria y el
desarrollo productivo nacional.

2: Ministerio de ambientes y recursos naturales (MARN):

http://www.marn.gob.gt/
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales de la República de
Guatemala le corresponde formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo:
cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación,
protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos
naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y
ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente,
disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural.

3: Ministerio de comunicaciones infraestructuras y viviendas (CIV):

http://www.civ.gob.gt/web/guest/83

El Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda de la República de

Guatemala (CIV) es el encargado de formular las políticas y hacer cumplir el
régimen jurídico aplicable al establecimiento, mantenimiento y desarrollo de
los sistemas de comunicaciones y transporte del país; al uso y
aprovechamiento de las frecuencias radioeléctricas y del espacio aéreo; a la
obra pública; a los servicios de información de meteorología, vulcanología,
sismología e hidrología; y a la política de vivienda y asentamientos humanos.

4: Ministerio de cultura y deportes (MCD):

http://mcd.gob.gt/

El Ministerio de Cultura y Deportes de la República de Guatemala (MCD) es el

encargado de atender lo relativo al régimen jurídico aplicable a la conservación
y desarrollo de la cultura guatemalteca, y el cuidado de la autenticidad de sus
diversas manifestaciones; la protección de los monumentos nacionales y de los
edificios, instituciones y áreas de interés histórico o cultural y el impulso de la
recreación y del deporte no federado ni escolar.

5. Ministerio de la Defensa Nacional (MINDEF):

http://www.mindef.mil.gt/

El Ministerio de la Defensa Nacional (MINDEF) es el Ministerio de Estado

del Gobierno de Guatemala, encargado del presupuesto, formación y política
de los militares de Guatemala.
El Ministerio de la Defensa Nacional es el ente rector y responsable de formular
las políticas o lineamientos para hacer que se cumpla el régimen jurídico
relativo a la defensa de la soberanía nacional y la integridad del territorio.

Es también a su vez el órgano de comunicación entre el Ejército de Guatemala

y los demás Organismos del Estado, con atribuciones operativas,
administrativas y político-estratégicas.

6: Ministerio de Desarrollo Social (MIDES):

http://www.mides.gob.gt/webtwo

El Ministerio de Desarrollo Social (MIDES) es el ente ministerial perteneciente

al Gabinete de Gobierno, encargado de la rectoría de las políticas en materia
de desarrollo social.

7: Ministerio de Economía (MINECO):

http://www.mineco.gob.gt/

El Ministerio de Economía (MINECO) es el ministerio del Gobierno de

Guatemala encargado de hacer cumplir el régimen jurídico relativo al desarrollo
de las actividades productivas no agropecuarias, del comercio interno y
externo, de la protección al consumidor, del fomento a la competencia, de la
represión legal de la competencia desleal, de la limitación al funcionamiento de
empresas monopólicas; de inversión nacional y extranjera, de promoción a la
competitividad, del desarrollo industrial y comercial

8: Ministerio de Educación (MINEDUC):

http://www.mineduc.gob.gt/portal/index.asp

El Ministerio de Educación(MINEDUC) es el ministerio del gobierno de

Guatemala responsable de la educación en Guatemala, por lo cual le
corresponde lo relativo a la aplicación del régimen jurídico concerniente a los
servicios escolares y extra-escolares para la educación de los guatemaltecos.
9. Ministerio de Energías y Minas (MEM):

http://www.mem.gob.gt/

El Ministerio de Energía y Minas (MEM) es el Ministerio del Gobierno de

Guatemala encargado de atender lo relativo al régimen jurídico aplicable a la
producción, distribución y comercialización de la energía y de los
hidrocarburos, y a la explotación de los recursos mineros.

10: Ministerio de Fianzas Públicas (MINFIN):

http://www.minfin.gob.gt/

El Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) es el Ministerio encargado de dirigir

las finanzas de Guatemala, por lo cual le corresponde cumplir y hacer cumplir
todo lo relativo al régimen jurídico hacendario del Estado, incluyendo la
recaudación y administración de los ingresos fiscales, la gestión de
financiamiento interno y externo, la ejecución presupuestaria y el registro y
control de los bienes que constituyen el patrimonio del Estado.

11: Ministerio de Gobernación (MINGOB):

http://mingob.gob.gt/

El Ministerio de Gobernación (MINGOB) es el Ministerio del Gobierno de

Guatemala responsable de la seguridad del país, con lo cual le corresponde
formular las políticas, cumplir y hacer cumplir el régimen jurídico relativo al
mantenimiento de la paz y el orden público, la seguridad de las personas y de
sus bienes, la garantía de sus derechos, la ejecución de las órdenes y
resoluciones judiciales, el régimen migratorio y refrendar los nombramientos
de los Ministros de Estado incluyendo el de quien lo suceda en el cargo.

12: Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX):

http://www.minex.gob.gt/

El Ministerio de Relaciones Exteriores (MINEX) es el ente encargado de la

formulación de las políticas y aplicación del régimen jurídico a las relaciones
internacionales del Estado de Guatemala con otros Estados, siendo
dependencia del Organismo Ejecutivo. El Ministerio de Relaciones Exteriores
puede otorgar también la nacionalidad guatemalteca, vela porque se cumpla la
Ley de Migración, demarca y preserva los límites del territorio nacional,
negocia y resguarda los tratados y convenios internaciones, defiende los
intereses del país, entre otras funciones que tiene y se le es asignado por la
Ley del Organismo Ejecutivo y otras leyes del país; actualmente forma parte
del Sistema Nacional de Seguridad.

13: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de Guatemala (MISPAS):

http://www.mspas.gob.gt/

El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social de la República de

Guatemala (MISPAS) le corresponde formular las políticas y hacer cumplir el
régimen jurídico relativo a la salud preventiva y curativa y a las acciones de
protección, promoción, recuperación y rehabilitación de la salud física y mental
de los habitantes del país y a la preservación higiénica de medio ambiente; a la
orientación y coordinación de la cooperación técnica y financiera en salud y a
velar por el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales
relacionados con la salud en casos de emergencias por epidemias y desastres
naturales; y, a regir en forma descentralizada el sistema de capacitación y
formulación de los recursos humanos del sector salud.

14. Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRABAJO):

http://www.mintrabajo.gob.gt/

El Ministerio de Trabajo y Previsión Social de la República de

Guatemala (MINTRABAJO), es la institución estatal encargada de velar y
promover el cumplimiento eficiente y eficaz de la legislación, políticas y
programas relativos al trabajo y la previsión social, en beneficio de la sociedad
y busca ser un Ministerio que promueva la cultura de respeto a la legislación
laboral y el bienestar de la sociedad.