Tutela Jurídica da

Política Urbana e do
Patrimônio Cultural
Vida nas cidades e planejamento urbano

Responsável pelo Conteúdo:

Prof. Dr. Alexandre Levin

Revisão Textual:
Prof. Ms. Luciano Vieira Francisco
 Vida nas cidades e planejamento urbano

Nesta unidade, trabalharemos os seguintes tópicos:

• Introdução ao tema
• Orientações para leitura Obrigatória
• Material Complementar

Fonte: iStock/Getty Images

··Entender o papel essencial desempenhado pelo plano diretor municipal na execução
da política urbana.
··Compreender o princípio da gestão democrática e seus instrumentos principais.
··Estudar os instrumentos jurídicos de regularização fundiária e verificar sua importância
para a garantia do direito de moradia, constitucionalmente assegurado.

Caro(a) aluno(a),
Nesta Unidade abordaremos o papel fundamental desempenhado pelo plano diretor
municipal na execução da política urbana.
Em seguida, exploraremos os instrumentos de gestão democrática das cidades, como as
audiências e consultas públicas, cuja efetivação é obrigatória no processo de elaboração do
plano diretor, conforme estabelecido pela Lei n.º 10.257/2001 – Estatuto da Cidade.
Ao final, estudaremos os instrumentos jurídicos de regularização fundiária, cuja aplicação
é essencial para garantir o direito de moradia da população de baixa renda que reside em
favelas e loteamentos irregulares.
O objetivo principal da Unidade é lhe introduzir ao estudo de instrumentos jurídicos
fundamentais da política urbana, que devem ser aplicados no combate aos graves problemas
urbanísticos que atingem nossas cidades.
Não se esqueça de acessar o link Materiais didáticos, onde encontrará o conteúdo e as
propostas para esta Unidade.
Bom estudo!

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 Unidade: Vida nas cidades e planejamento urbano

Introdução ao tema

Nossas cidades sofrem com graves problemas urbanísticos: falta de moradia para a população
carente; insuficiência do sistema de saneamento básico; saturação e má qualidade do sistema
de transporte público; congestionamentos de veículos; poluição nas suas mais variadas formas;
ocupações irregulares em áreas de risco e mananciais; sistema de drenagem incapaz de
evitar inundações.
Boa parte desses problemas é gerada em razão da ausência de planejamento urbano: as cidades
crescem de forma desordenada, sem que um plano direcione e controle esse crescimento.

Figuras 1 a 4. As fotos demonstram a situação de caos no transporte público, a falta de saneamento básico,
os congestionamentos nas grandes cidades e as enchentes, consequências da falta de planejamento urbano.
Fontes: iStock/Getty Images

O Artigo 182, § 1º da Constituição Federal prevê que o plano diretor é o instrumento

básico da política de desenvolvimento e de expansão urbana.

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 As regras gerais para a elaboração de qualquer plano diretor estão dispostas do Artigo 39
ao 42-B da Lei n.º 10.257/2001 – Estatuto da Cidade. Entre os requisitos para a elaboração
do plano, está a realização de “[...] audiências públicas e debates com a participação da
população e de associações representativas dos vários segmentos da comunidade” (Lei n.º
10.257/2001, Art. 40, § 4º, I). A elaboração do plano urbano, portanto, deve contar com
a participação daqueles que são diretamente impactados pela atividade urbanística – seus
habitantes, que devem dizer como querem a cidade em que vivem.
Abordaremos, também, nesta Unidade, os instrumentos de regularização fundiária, que
são fundamentais para garantir o pleno desenvolvimento de uma das funções da cidade –
a moradia.
Portanto, ao trabalho!

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 Unidade: Vida nas cidades e planejamento urbano

Orientações para leitura Obrigatória

A respeito do plano diretor, seu modo de elaboração e seus objetivos principais, leia do item
3.1.2 ao 3.2.5 (p. 84-101) da obra de Adir Ubaldo Rech e Adivandro Rech, intitulada Direito
Urbanístico – fundamentos para construção de um plano diretor sustentável na
área urbana e rural, disponível na Biblioteca Virtual Universitária.

Para acessar essa obra, percorra o seguinte caminho:

Após entrar em sua “área do aluno”, disponível em:
https://siaa.cruzeirodosul.edu.br/alunos/novo_login.jsp, no menu à esquerda da
tela, clique em “Serviços”, depois em “Biblioteca” e, no centro da
tela, clique em “E-books – Bib. Virtual Universitária”. No topo da tela
que abrirá, haverá um campo de busca para autor, título, assunto etc.
Nesse espaço, digite “Direito Urbanístico” e clique na capa abaixo,
que aparecerá como resultado. Será esta a interface de leitura:
Capa da obra Direito Urbanístico

Note a seta ao lado direito da tela para avançar página a página, assim como perceba que
os ícones no rodapé da tela correspondem a determinadas funções, entre as quais ampliar a
visualização (zoom), marcar a obra como favorita, imprimir trechos que escolher e pular para
um número específico de página.
Quanto aos instrumentos de gestão democrática das cidades – audiências e consultas públicas,
entre outros –, leia o item 6.2 (p. 84-86), da obra de Daniela Campos Libório Di Sarno,
intitulada Elementos de Direito Urbanístico, disponível na Biblioteca Virtual Universitária.

Para acessar essa obra, percorra o seguinte caminho:

Após entrar em sua “área do aluno”, disponível em:
https://siaa.cruzeirodosul.edu.br/alunos/novo_login.jsp, no menu à esquerda da
tela, clique em “Serviços”, depois em “Biblioteca” e, no centro da tela,
clique em “E-books – Bib. Virtual Universitária”. No topo da tela que
abrirá, haverá um campo de busca para autor, título, assunto etc. Nesse
espaço, digite “Elementos de Direito Urbanístico” e clique na capa que
aparecer como resultado, que será a apresentada ao lado.
Capa da obra Elementos
de Direito Urbanístico

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Material Complementar

Como leitura complementar desta unidade, observe:

Livros:
Planejamento urbano
Leia o capítulo 3 (p. 82-107) da obra de Obra de Fábio Duarte. Apesar de não ser um
livro jurídico, essa obra fornece ao estudioso do Direito Urbanístico importantes aspectos
relacionados ao urbanismo e ao planejamento urbano. São conceitos essenciais para
compreender os instrumentos legais de política urbana, disponível na Biblioteca Virtual
Universitária: https://siaa.cruzeirodosul.edu.br/alunos/novo_login.jsp

Leituras:
Plano diretor nas Constituições Federal e estaduais e nas leis orgânicas municipais
Leia também o artigo de Toshio Mukai, publicado na Revista dos Tribunais On Line, em
Doutrinas Essenciais de Direito Ambiental, a partir da página 715, no volume 3, lançado
em março de 2011. O texto trata das normas constitucionais sobre o plano diretor.
Com base no que foi lido, reflita sobre a importância desse instrumento para a organização
físico-territorial das cidades, especialmente as de grande e médio porte. Texto disponível na
Biblioteca Virtual Universitária: https://siaa.cruzeirodosul.edu.br/alunos/novo_login.jsp

Vídeos:
Jornal Futura - Planejamento Urbano e Sustentabilidade
Perceba como o planejamento urbano deve considerar as particularidades de cada área
objeto de urbanização. Esse vídeo trata da urbanização da Barra da Tijuca, na Zona Oeste
do Município do Rio de Janeiro. Verifique se, nesse caso, o planejamento levou em conta
os recursos naturais da região.
https://youtu.be/gbp2HJSP-1U
Cidade de Papel: uma história urbana
O vídeo Cidade de papel, produzido pelo Programa das Nações Unidas para os
Assentamentos Humanos (ONU-Habitat), discorre sobre os problemas gerados pela falta
de planejamento urbano e indica caminhos para o crescimento ordenado das cidades.
https://youtu.be/pj2Xwrq2n-o

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 Unidade: Vida nas cidades e planejamento urbano

Referências

DI SARNO, D. C. L. Elementos de Direito Urbanístico. Barueri, SP: Manole, 2004.

DUARTE, F. Planejamento urbano. Curitiba, PR: Intersaberes, 2012.

MUKAI, T. Plano diretor nas Constituições Federal e estaduais e nas leis orgânicas municipais.
Revista dos Tribunais On Line, Doutrinas Essenciais de Direito Ambiental, v. 3, mar. 2011.

RECH, A. U.; RECH, A. Direito Urbanístico: fundamentos para a construção de um plano

diretor sustentável na área urbana e rural. Caxias do Sul, RS: Educs, [20--].

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Anotações

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