XV JORNADAS

LATINOAMERICANAS
DE SEGURIDAD E
HIGIENE EN EL
TRABAJO

– Ciudad Autónoma de Buenos Aires – Argentina –

18 al 22 de Abril del 2005

ANÁLISIS DE LOS SISTEMAS

INTEGRADOS DE PREVENCIÓN.

SERGIO ANDRADE G.

INGENIERO CIVIL DE MINAS

ÍNDICE

T EMA N° PÁGI NA

 Análisis De Los Sistemas Integrados De Prevención___ ____________03

 Sistemas De Gestión Para La Prevención Y La Productividad_________03

 Modelo Dupont_____________________________________________ 04

 Sistema DNV De Control De Pérdidas___________________________06

 Sistema Integrado NOSA__________________________________ ___07

 Sistema OHSAS 18.000______________________________________ 08

 Modelo INP________________________________________________09

 Sistema de Gestión SIST (Sistema I.S.T )________________________11

 Sistema Avance (ACHS)______________________________________13

 Mutual De Seguridad________________________________________ 14

 Recomendación____________________________________________ 16

 Conclusión________________________________________________ 17
 ANALISIS DE LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE PREVENCION.

Resumen:

En el último tiempo, han proliferado los Sistemas Integrados de Gestión de la Prevención,

conocidos por su sigla en inglés como SHE (Safety, Health and Environment). Algunas

empresas además de integrar el SHE como un objetivo de la filosofía gerencial, presentan

enfoques sistémicos en los que incluyen la Calidad (SHEQ) o la Comunidad (SHEC). El

autor presenta resumidamente los modelos Nacionales e Internacionales que se utilizan en

Chile y algunos resultados de su aplicación. Concluye que todos estos sistemas tienen una

raíz común que es el Control de Pérdidas y que el camino mas recomendable y simple para

la mayoría de las empresas es adoptar la OHSAS 18.000, sobre todo para las PYMES que

podrán contar con la serie 18.000 como Norma Chilena.

A Sistemas de Gestión para la Prevención y la Productividad.

A.1. Introducción – Los Sistemas Integrados.

Los sistemas integrados mas populares en Chile son los siguientes:

a) Internacionales: Modelo Dupont, Sistema DNV (Prosper), Sistema Integrado NOSA

y OHSAS 18.000, y
 b) Nacionales: Sistema de Gestión SIST (IST), Sistema AVANCE (ACHS) y el Programa

Empresa Competitiva (Mutual de Seguridad). El INP como Administrador por cuenta del

Estado de Chile de la ley N° 16.744, propicia junto al INN la primera normativa oficial

Chilena “Certificable”.

A.2. Antecedentes:

Desde que comenzara con éxito la aplicación de las normas ISO 9.000, las empresas

empezaron a demandar modelos de carácter internacional, fácilmente integrables con ella.

Al no poder desarrollarse una norma ISO 18.000, han proliferado normas y modelos

para todo el mundo (UNE 81900-EX, Guía BS 8800, AS/NZS 4804, VPP, Directrices

de la UE, JISHA, etc.).

Para terminar con esta situación, se han publicado las Directrices de la OIT para la

gestión de la seguridad y salud en el trabajo y la especificación técnica OHSAS 18.001,

con el propósito de facilitar la integración con los sistemas de gestión ISO 9.001 de

Calidad e ISO 14.001 del Medio Ambiente.

B Análisis de los Modelos.

B.1. Modelo Dupont:

Su foco está en el comportamiento y las actitudes. Se denomina también Dupont SMS

(Seguridad, M° Ambiente y Salud) las pérdidas pueden ser personales ambientales y

materiales (PAM).
a) Fundamentos:

Se basa en las principales relaciones desvío / pérdida : Liderazgo, políticas claras y tareas

simples (para combatir la principal causa de las pérdidas, falta de liderazgo), capacitar a

la fuerza de trabajo (para corregir el entrenamiento deficiente), administrar los

“desvíos” estableciendo el concepto de “dueño” para mejorar el compromiso con la

organización y aumentar la motivación creando el orgullo por ella. Utilizar la evaluación

continua (calidad Deming) y perseguir la seguridad de sus procesos, introduciendo una

disciplina operativa.

b) Herramientas:

Visitas 28/30 (28 desviaciones y 30 minutos).

c) Pilares:

Safety Management Evaluation (SME):

1.- Evaluación de la situación actual, diagnóstico y plan de acción.

2.- Implementación del plan de acción, a través de entrenamiento.

3.- Evaluación de eficiencia del sistema. ( Auditorías cada tres meses sin

previo aviso).

consta de : 22 elementos de control, de los cuales el que los une a todos es el compromiso

visible. Tiene 3 sub-sistemas: Ingeniería, Tecnología y Personal . La primera dimensión,

la Dimensión física, consiste en el upgrade de las instalaciones existentes. La segunda

dimensión - la Dimensión Operacional - tiene como finalidad perfeccionar tanto el Control

Operacional de las actividades, como revisar los procedimientos operacionales, de

mantenimiento y de SMS. Pero es en la tercera dimensión - la dimensión Humana – en

 donde reside el secreto del éxito. La aplicación del sistema se puede observar en

Petrobras , Brasil (PEGASO) y parcialmente en Escondida, Chile.

B.2. Sistema DNV de control de pérdidas :

DNV Prosper es un sistema de gestión de Seguridad, Calidad y M° Ambiente para

mejorar anualmente el desempeño, en forma continua. Su foco está en el control de

pérdidas o en las actividades que sirven para prevenir, reducir, mitigar o controlar los

riesgos del negocio.

Se preocupa de los riesgos del negocio tanto tangibles ( capital financiero y activos

físicos), como en los intangibles (reputación, marca, confianza, credibilidad, integridad,

fidelidad de los clientes, responsabilidad social y M° ambiental). Utiliza la definición de

accidente que entrega la OHSAS 18.000 ( evento indeseado que provoca daño ó pérdida).

En la ley chilena estos eventos están desagregados, pues la ley 16.744 genera un

accidentado, pero no considera las pérdidas de producción, proceso o equipo dañado. las

pérdidas son evitables y existen en Seguridad, Calidad y M° Ambiente.

a) Fundamentos:

Descansa en los 20 elementos del control de pérdidas (desde liderazgo hasta seguridad

fuera del trabajo). Mas normas OHSAS 18.000 y las HACCP, pero usándolas sólo como

“buenas practicas”.

b) Herramientas:

Trabaja la oportunidad del cambio en relación a la importancia del negocio, siguiendo el

proceso ADS.
 - Establecer la necesidad del cambio,

- Desarrollar el cambio (hacerlo),

- Estabilizar el cambio.

Todo ésto demanda al menos 2 años de constante trabajo e investigación. Se comienza

determinando la línea base de M° Ambiente y Salud. Identifica los riesgos sobre

seguridad y los evalúa. Identifica las tareas crítica. Identifica los procesos que afectan

la calidad. DNV Prosper consta de : 17 elementos, 106 sub-elementos y 442 preguntas

(estándares para pelambres). Es aplicado en Compañía Minera Los Pelambres.

B.3. Sistema Integrado NOSA :

NOSA SHEQ es un sistema de gestión de Seguridad, Salud, M° Ambiente y Calidad, que

tiene su foco en el control de pérdidas o en las actividades que evitan la recurrencia de

eventos tales como accidentes, enfermedades ocupacionales, impactos, y no-

conformidades, descubriendo el origen de la causa y la falla del sistema.

a) Fundamentos:

Descansa en un liderazgo visible (dirección comprometida), la participación activa de todos

los trabajadores, reconocimiento permanente y concentración en los “pocos criticos” los

20 elementos del control de pérdidas (desde liderazgo hasta seguridad fuera del trabajo).

Mas normas OHSAS 18.000 y las HACCP, (Hazard Análisis and Critical control Points),

pero usándolas sólo como “buenas practicas”

b) Herramientas:
 Trabaja la oportunidad de un fuerte compromiso de la agente , acompañado con un

poderoso programa de “mill-keeping”, mejorando las condiciones de trabajo y disminuyendo

las tareas

riesgosas. Busca la oportunidad del cambio: “ si hacemos lo que siempre hemos hecho……no

llegaremos mas allá, de donde siempre hemos llegado “.

Comienza determinando la línea base de M° Ambiente y Salud.

Identifica los riesgos sobre seguridad y los evalúa. Identifica las tareas críticas.

Identifica los procesos que afectan la calidad.

El Sistema NOSA integrado consta de : 5 secciones y 72 elementos

y es aplicado en la Compañía Minera Mantos Blancos.

B.4. Sistema OHSAS 18.000 :

OHSAS ( occupational health safety assesment series) 18.000 es un sistema de gestión

de Seguridad y Salud Ocupacional. Su foco está en la gestión de seguridad y salud

ocupacional utilizando el ciclo PDCA ( plan, do, check & act ).

a) Fundamentos:

Es en torno a la política de Seguridad y Salud ocupacional. Se aplica el ciclo PDCA

Planificación ( o identificación de los riesgos de S &SO), Implementación y operación ( que

identifica los requisitos aplicables), Monitoreo y acción correctiva (que establece y

ejecuta los controles operacionales) y Revisión de la gestión dentro de un contexto de

mejoramiento continuo (que evalúa el desempeño de S&SO). Su objetivo es establecer un

sistema de gestión para eliminar o reducir los riesgos asociados a las actividades que

puedan afectar a los empleados o partes interesadas del sistema. implementar, mantener
 y mejorar el sistema de Seguridad y Salud Ocupacional, asegurar la conformidad con su

política, demostrar esta conformidad a terceros y buscar la certificación del sistema por

un ente externo

b) Herramientas:

Utiliza la siguiente metodología:

- Clasificación de actividades (recursos y política dedicados a la gestión,

apropiados a la naturaleza de la organización)

- Planificación (identificación de los peligros y de la legislación aplicable)

- Evaluación de riesgos, ( análisis de riesgos, directrices y procedimientos,

mejores prácticas y desempeño del sector).

- Determinación de los riesgos críticos (medición y monitoreo del desempeño,

accidentes, incidentes, no conformidades y acción correctiva y preventiva y

- Programa de control de riesgos (incluyendo un compromiso con la mejora

continua).

Finalmente, en una auditoría la Gerencia revisa todo lo anterior. La organización deberá

definir la frecuencia y el alcance de las revisiones periódicas del sistema y evaluar. Lo

que sigue siendo conveniente, adecuado y efectivo. La necesidad de cambiar la política

y / o los objetivos, El desempeño de Seguridad y Salud Ocupacional y la mejora continua

del sistema. Es aplicado en compañía Salmonoil.

B.5. El INP (Instituto de Normalización Previsional),

Administra por cuenta del Estado de Chile el seguro de la ley N° 16.744, desea adoptar

las normas OHSAS, como normas chilenas. Proceso en el que está abocado en este minuto
el INN (Instituto Nacional de Normalización), puesto que son los estándares normativos

más aptos y actualizados para certificar.

a) Fundamento:

Esta normativa posibilita a las organizaciones desarrollar la gestión de seguridad y salud

ocupacional de una manera eficaz y eficiente.

La gestión en salud y seguridad adopta un criterio estructurado para la identificación,

evaluación y control de los riesgos laborales.

Al elaborar una norma chilena los costos de certificación son más bajos que las normas

internacionales y permite mejorar los niveles de gestión en todas las organizaciones

nacionales incluyendo las pequeñas empresas. Su objetivo es definir estándares

nacionales reconocidos en el ámbito de prevención y control de riesgos laborales.

La población a la que están dirigidos estos estándares, serán las empresas desde mediana

a pequeña.

Entre los beneficios que obtendrán las empresas están:

- reducir riesgos y personal accidentado,

- fuerza de trabajo, bién calificada y motivada,

- utilización eficiente del personal, máquinas y materiales,

- posibilidad de integración de un sistema de gestión que incluye calidad, ambiente,

salud y segurida,

- asegurar que la legislación respectiva sea cumplida,

- incrementar la confianza de sus clientes en su capacidad para producir bienes o

servicios.
 b) Plan de Trabajo:

Contempla los siguientes pasos:

1. Elaborar anteproyecto de norma que incluya las especificaciones técnicas, según

procedimiento del INN.

2. Realizar contrato de estudio de normas con el INN. En octubre del 2003, se

hizo llamado a consulta pública.

3. Aprobación del proyecto de norma por el consejo del INN y Oficialización de la

Norma Chilena, por parte del Ministerio de Salud.

B.6. Sistema de Gestión SIST (Sistema I.S.T).

SIST es un sistema de gestión de Productividad, Seguridad, M° Ambiente y Calidad; que

tiene su foco en el control de pérdidas y gira en torno a seis aspectos

fundamentales:

1. Concepto de Recurso Humano

2. La empresa como sistema

3. Visión sistémica PCS y MA

4. Concepto amplio de la prevención.

5. Los estándares como factor integrador

6. Un modelo de causalidad de pérdidas.

El RR.HH. se entiende como sus talentos, creatividad, conocimiento y experiencias.

El sistema EMPRESA contempla a las personas, el ambiente, los procedimientos y las

normativas todas interconectadas (dentro de ellas están las áreas de mejoramiento, por

ejemplo dentro de procedimientos , están los inventarios críticos, procedimientos de

operaciones, de apoyo a las operaciones y procedimientos para la emergencia). La visión

sistémica de productividad, seguridad, calidad y medio ambiente tienen una base común.

La visión mas amplia de prevención se observa a través de las 4-D ( Derroches, Defectos,

Daños y Deterioros), por lo que prevención es más y distinto que seguridad. Los

estándares integradores son normas o procedimientos que definen la forma correcta de

hacer las cosas.

a) Fundamentos:

El modelo de causalidad de eventos generadores de pérdidas y accidentes, establece las

causas por las que un incidente (de productividad, de calidad, de seguridad o de M°

ambiente) provoca efectos tales como ( derroche, defectos, daños, deterioros) o sea

pérdidas. Cuando se hace gestión preventiva y se ejerce un control administrativo

profesional a través de ISMEC (identificar, estandarizar, medir, evaluar y corregir) se

establece un circuito de mejoramiento continuo. ISMEC en tal caso, elimina las causas y

por tanto no hay incidentes , ni efectos, luego en vez de pérdidas tenemos ganancias.

b) Herramientas:

Este sistema de gestión preventiva, desarrollando el clima laboral y dando cumplimiento a

la normativa legal, persigue el aseguramiento y mejoramiento continuo de la productividad,

calidad, seguridad y M° ambiente, es por lo tanto, una herramienta de gestión para

mejorar la calidad de vida de los trabajadores y la capacidad competitiva de la empresa,

controlando las 4- D.

El sistema consta de : 5 secciones (sistemas, cláusulas, herramientas, guía y auditoría),

bases conceptuales, modelo de empresa como sistema ( gestión, recursos, personas,

 ambiente, procedimientos y normativas) , 37 áreas de mejoramiento (por ejemplo en

gestión son: liderazgo y compromiso gerencial, planificación para la acción preventiva,

medición de desempeño y resultados, sistema de información para la gestión preventiva) y

330 cláusulas (son descripciones breves de situaciones o condiciones necesarias de

satisfacer), 53 herramientas ( 19 principios, 11 modelos, 8 métodos, 4 técnicas preventivas

y 11 otras herramientas). Es aplicado en Compañía Pesquera Viento Sur.

B.7. Sistema Avance (Asociación Chilena de Seguridad):

La gestión Integral del riego operacional, exige ir mas allá del control de los accidentes a

las personas. Se re-orienta el esfuerzo hacia los otros incidentes. Amplía el foco hacia la

propiedad, el proceso, la ganancia neta y la responsabilidad legal.

En un año en 60 empresas se levantaron los siguientes datos:

- Incidentes 12.672

- Causas básicas identificadas 16.780 (1,32 causa por incidente)

- Programas de acción específicos 7.053 (el 56% de ellos generó acción

correctiva)

- Dotación P°M° por empresa 210 personas ( se establece al menos 1 incidente por

persona al año en cada empresa).

Las principales causas básicas de las debilidades de gestión son:

- Organización

- Metas incompatibles

- Gestión de mantenimiento

- Procedimientos y entrenamiento.
 Hecho el perfil de las DOG (debilidades organizacionales de gestión) se establecen las

acciones específicas (inmediatas, sistemáticas y proyectos) y los estándares

( condiciones físicas, funcionamiento operacional y gestión del riesgo operacional) .

El impacto en los accidentes, fue una rebaja del 12,5% y en las tasas de siniestralidad y

accidentabilidad fue de un 10 y 15 % respectivamente.

Luego de establecer el inventario de eventos ( ubicación, características, magnitud,

prioridades y control potencial de fatalidades) , análisis causal ( Análisis lógico de eventos,

identificación de las DOG, prioridades de acción y definición de indicadores de éxito) y

definición de las acciones específicas (definición de metas, convenio de desempeño,

seguimiento y apoyo a la acción).

La evolución de la estrategia de AVANCE es: Inducción, integración, institucionalización y

excelencia en la gestión preventiva.(3,3,2,2 años).

B.8. Mutual de Seguridad

El Programa Empresa Competitiva es un modelo para alcanzar una mayor eficacia

organizacional en la empresa y cuyo criterio de medición es el tiempo o la supervivencia de

la empresa en el largo plazo.

La estrategia de la Mutual es hacer que cada empresa ponga en marcha un programa de

acción que integrado a su proceso productivo posibilite una Gestión eficiente de la

Prevención de Riesgos. La Mutual reconocerá a través de un CERTIFICADO a aquellas

empresas que por sus logros alcancen una calificación muy buena o excelente.

Los principios del Programa son :

- Compromiso de los ejecutivos máximos de la empresa para la adopción y puesta

en práctica del Programa.

 - Utilización de la linea ejecutiva, Jefes de área y supervisores para implementar

y administrar el Programa

- Compromiso de todos los trabajadoresen la aplicación del programa

- Facilitar el cumplimiento de objetivos y metas de la empresa.

El Programa se estructura en 10 módulos:

1. Comité Ejecutivo de Control de Riesgos

2. Comité Paritario de Higiene y Seguridad

3. Actividades del Supervisor

4. Capacitación y competencias

5. Condiciones de Trabajo

6. Elementos de Protección Personal

7. Disposiciones legales y otros

8. Plan de emergencia

9. Control de contratistas y subcontratistas

10. Higiene Industrial y salud Ocupacional.

El Comité Ejecutivo fija la Política , define los objetivos de la empresa, aprueba las

actividades del Programa y controla su avance.

El módulo condiciones de trabajo se ajusta a tres versiones: Industria, Construcción y

Servicios.

Existe un sistema de puntuación para cada módulo, un diagrama de implementación que

organiza sus etapas y un cronograma de puesta en marcha que ordena las actividades por

fechas.
 Para evaluar el Programa se realizan auditorias trimestrales por Expertos de la Mutual que

asignan un puntaje según nivel de cumplimiento y realizan un informe que se orienta a

facilitar la toma de decisiones del nivel ejecutivo de la empresa.

EFDP = PTA*60% + K1*20% + K2*20%

La Evaluación Final del Desempeño del Programa es función del puntaje total de

actividades (PTA) y las tasas de accidentabilidad y de siniestralidad que son las variables

K1 y K2 respectivamente .

Finalmente, la Mutual premia con un Certificado a aquellas empresas que han privilegiado

dentro de su gestión el enfoque preventivo, la certificación tiene una validez máxima de un

año y cuando presentan una clasificación MUY BUENA cuando la EFDP está entre 90 y

95% y EXCELENTE entre 96 y 100%.(entre el año 2000 y 2003 han certificado 227

empresas).

C Recomendación:

Todas las mutualidades están embarcadas en diferentes sistemas integrados de gestión

de la prevención, lo que conlleva a destacar un papel preventivo que le hace bien a las

empresas afiliadas y que estaba un tanto postergado, por la construcción de Hospitales y

Centros de Rehabilitación. Esto amerita revisar en el campo legal alguna modificación que

asegure a las administradoras de la ley 16.744, mediante una cotización adecuada, la

sobrevivencia económica de las mutualidades asegurando su autosustentabilidad.

Una actividad exitosa en Prevención, logra una baja sustancial en el índice de

accidentabilidad y consecuentemente en la tasa de cotización de las empresas. De ahí que

 estas instituciones (sin fines de lucro) administran en el fondo un seguro social , que

permite afianzar la solidaridad (evitando la selección unilateral de los riesgos) y dan

universalidad al sistema cubriendo los estados de carencia de las personas y los

empleadores. Por lo tanto, no podemos castigar a las mutualidades por mejorar el foco

en la prevención y capacitación laboral.

D Conclusión:

La mayoría de los sistemas de gestión preventiva actuales, tiene sus raíces en los

principios y fundamentos del Control de Pérdidas.

La norma OHSAS 18.001 evalúa sus sistema de gestión según la naturaleza de la actividad

y las condiciones en que opera, pero básicamente se basa en:

 Una política,

 Identificación de riesgos y requisitos legales,

 Objetivos, metas, y programas,

 Actividades de gestión,

 Supervisión del desempeño, y

 Revisión, evaluación y mejora continua del sistema. En suma, el mismo plan del

International Loss Control Institute (ILCI).

Por lo tanto, las empresas y los trabajadores que implementen las OHSAS 18.000 o

cualquiera de los sistemas que las Mutuales tienen disponibles para sus asociados,

incorporarán políticas preventivas que significan mejorar la calidad de vida de los

trabajadores y aumentar la productividad de las empresas, antes de verse obligados a

usar el seguro.