Planejamento Urbano Aula 2 Aluno

GESTÃO AMBIENTAL URBANA
E POLÍTICAS PÚBLICAS
Prof.ª Glaucia Brenny

1
GESTÃO AMBIENTAL URBANA E POLÍTICAS PÚBLICAS
O que seria importante para a gestão

sustentável das grandes cidades?
Organização da base político institucional

Melhor articulação governo-sociedade (para buscar
implementar um planejamento participativo)
• Vontade política dos governantes

• Cultura cidadã da sociedade
2
Planejamento urbano
O planejamento urbano engloba concepções,

planos e programas de gestão de políticas
públicas, por meio de ações que permitam
harmonia entre intervenções no espaço urbano
e o atendimento às necessidades da população.
3
Planejamento urbano
O planejamento identifica as vocações locais e

regionais de um território, estabelece as regras
de ocupação de solo e as políticas de
desenvolvimento municipal, buscando melhorar
a qualidade de vida das pessoas.
4
Gestão Ambiental Urbana
A QUALIDADE AMBIENTAL URBANA está ligada,

ao conceito de ecossistema urbano e qualidade
de vida.
5
O ecossistema urbano, transforma energia

(trabalho humano, capital, combustíveis
fósseis,..) e materiais (madeira, ferro, areia,...)
em produtos que são consumidos ou
exportados, e em resíduos.
6
A qualidade de vida para alguns autores se

sustenta na teoria das necessidades básicas
(fisiológicas, segurança, amor, respeito,
capacitação...).
O que é qualidade de vida para

você?
7
O conceito de qualidade ambiental urbana, vai

além dos conceitos de salubridade, segurança,
saúde, desenho do sítio urbano, ele incorpora
também os conceitos de funcionalidade da
cidade.
8
Componentes da qualidade ambiental urbana
Espaciais Biológicos Sociais Econômicos
• Bem estar: • Saúde física, • Organização: • Oportunidades:

vegetação, saneamento, comunitária, de emprego,
espaços níveis de ruído, classe, trabalho,
abertos, qualidade do ar associações negócios
tranquilidade • Saúde mental: • Realização • Produtividade:
• Acessibilidade: estresse, Pessoal: economia,
sistema viário, congestionamen amizade, afeto, transito, custo
transporte tos, filas, reconhecimento de vida,
• Desenho Urbano: solidão, • Atividades: lazer, competição,
elementos reclamações recreação complementarid
visuais, • Segurança: • Realização ade
monotonia, transito, Profissional: • Diversidades:
desordem, edificações, mobilidade, escolhas
informação marginalidade oportunidades
• Uso e ocupação
do solo:
densidades,
conflito de usos,
facilidades
9
Os instrumentos de gestão ambiental urbana

apresentam quatro formatos:
10
1. Normativos: legislações de uso e ocupação

do solo, regulamentação dos padrões de
emissão de poluentes.
2. Fiscalização e Controle: das atividades para

que estejam de acordo com as normas
vigentes.
11
3. Preventivos: caracterizados pela delimitação
de espaços territoriais protegidos, pelas
avaliações de impacto ambiental, análise de
risco, licenciamento ambiental.
4. Corretivos: implantação e manutenção da

infraestrutura de saneamento, plantio de
árvores, formação de praças, canteiros,
obras de manutenção, serviços de coleta,
etc. 12
Meios de deslocamento, mais rápidos foram substituindo os

mais lentos...
pés bicicleta trem ônibus automóvel
?
...cada um, disputa para ser o mais rápido no meio urbano
13
LEI Nº 12.587, DE 3 DE JANEIRO DE 2012
Institui as diretrizes da Política Nacional de

Mobilidade Urbana.
14
MOBILIDADE:
Propriedade do que é móvel ou do que obedece às leis

do movimento.
Deslocamento de indivíduos, grupos ou elementos

culturais no espaço social.
Definições do dicionário Michaelis15

MOBILIDADE URBANA:
condição em que se realizam os deslocamentos de

pessoas e cargas no espaço urbano. (art. 4º, II da Lei
12.587/12)
Esse deslocamento pode ser feito através de veículos,

vias, e todas as infraestruturas necessárias.
16
SÃO MODOS DE TRANSPORTE URBANO:
I - motorizados; e
II - não motorizados.
Os serviços de transporte urbano são classificados:
I - quanto ao objeto:
a) de passageiros;
b) de cargas;
II - quanto à característica do serviço:

a) coletivo;
b) individual;
III - quanto à natureza do serviço:

a) público;
b) privado.
17
vias e demais logradouros públicos, inclusive

metroferrovias, hidrovias e ciclovias
estacionamentos
São infraestruturas de
mobilidade urbana
terminais, estações e demais conexões
pontos para embarque e desembarque de passageiros

e cargas
sinalização viária e de trânsito
equipamentos e instalações
instrumentos de controle, fiscalização, arrecadação

de taxas e tarifas e difusão de informações
18
ACESSIBILIDADE
Facilidade de acesso, de obtenção.

Definição do dicionário Michaelis
Facilidade disponibilizada às pessoas que possibilite a

todos autonomia nos deslocamentos desejados. (art.
4º, III da Lei 12.587/12)
19
Políticas Públicas Ambientais
Conjunto de objetivos, diretrizes e instrumentos

de ação que o Poder Público dispõe para
produzir efeitos desejáveis no meio ambiente.
20
Há vários instrumentos de políticas públicas

ambientais, que o Poder Público pode usar para
evitar novos problemas ambientais.
Esses instrumentos podem ser explícitos ou

implícitos.
21
Instrumentos explícitos são criados para

alcançar efeitos ambientais benéficos.
Instrumentos implícitos alcançam tais efeitos

pela via indireta, pois não foram criados para
isso.
22
Exemplo de instrumento implícito:
Uma lei para ordenar o transito de veículos e

evitar o congestionamento, também vai
contribuir para melhorar a qualidade do ar, e
reduzir o nível de ruídos.
23
Instrumentos de comando e controle:
Objetivam alcançar as ações que degradam o

meio ambiente, limitando ou condicionando o
uso de bens, de atividades.
É o exercício do poder de polícia dos entes

estatais, que limita ou disciplina direitos,
interesses ou liberdades.
24
Instrumentos econômicos:
Procuram influenciar o comportamento das

pessoas e das organizações em relação ao meio
ambiente, utilizando medidas que representem
benefícios ou custos adicionais.
25
Instrumentos de política pública ambiental
Gênero Espécie
• Padrão de qualidade
• Padrão de emissão
Comando e Controle • Padrões tecnológicos
• Licenciamento ambiental
• Estudo prévio de impacto ambiental
• Tributação sobre poluição
• Tributação sobre o uso de recursos
naturais
Econômico • Incentivos fiscais para reduzir emissões e
conservar recursos
• Financiamentos em condições especiais
• Apoio ao desenvolvimento científico e
tecnológico
Outros • Educação ambiental
• Unidades de conservação
26
Política Pública Ambiental Brasileira
antes 1930 depois
Industrialização
Primeiras leis
Ambientais (1934)
27
Política Pública Ambiental Brasileira
• 1930 – gestão ambiental

1ª Fase
setorizada
• 1970 – problemas
2ª Fase ambientais eram vistos
isoladamente e localizados
• 1980 – problemas
ambientais passaram a ser
3ª Fase vistos de forma
generalizada e
interdependentes
28
A Política Nacional de Meio Ambiente (Lei

6.938/81), traz alguns instrumentos importantes,
destacando o ZONEAMENTO AMBIENTAL.
29
A legislação correlata ao Zoneamento

Ambiental é farta, seu conjunto compreende
normas legais referente:
• ao uso do solo
• à instituição áreas especiais
• proteção de flora e fauna
• gerenciamento costeiro
• tombamento de áreas e monumentos de valor
paisagístico...
30
Definição de ZEE:
“Instrumento de organização do território a ser
obrigatoriamente seguido na implantação de
planos, obras e atividades públicas e privadas,
estabelece medidas e padrões de proteção
ambiental destinadas a assegurar a qualidade
ambiental, dos recursos hídricos e do solo e a
conservação da biodiversidade, garantindo o
desenvolvimento sustentável e a melhoria das
condições de vida da população.
art. 2º, do Dec. 4.297/02 31
O escopo atribuído ao ZEE é o ordenamento

físico-territorial, numa conceituação geográfica
que deve levar em conta as características de
cada área.
Visa compatibilizar as atividades

econômicas com o uso do espaço,
E por isso se torna um espaço
geoeconomico definido.
32
GESTÃO AMBIENTAL URBANA E POLÍTICAS PÚBLICAS*
O objetivo do ZEE é “organizar, de forma

vinculada, as decisões dos agentes públicos e
privados quanto a planos, programas, projetos e
atividades que, direta ou indiretamente, utilizem
recursos naturais, assegurando a plena
manutenção do capital e dos serviços
ambientais do ecossistema”.
33
Competência para elaborar o ZEE:
A elaboração e execução do ZEE nacional ou

regional será do Poder Público Federal.
A participação dos Estados será feita mediante

a “celebração de documento apropriado” e
“quando enfocar escalas regionais ou locais”.
O poder municipal pode desempenhar sua

função através do Plano Diretor. 34
35
Regiões Hidrográficas – ZEE do estado do Rio de Janeiro
36
Lei nº 10.257/01 (Estatuto das Cidades)
estabelece diretrizes
gerais da política urbana
37
O Estatuto da Cidade não é uma lei auto-

aplicável, sua efetividade depende da
aprovação, por lei do Plano Diretor ou de
zoneamento e das leis deles decorrentes.
38
Estatuto da Cidade
É uma oportunidade de renovar as estruturas

administrativas e colocar um fim aos usos, abusos e
desmandos que cerceiam o desenvolvimento das
cidades.
39
Estatuto da Cidade
Plano Diretor
É o instrumento básico da
política de desenvolvimento
e expansão urbana.
A lei que instituir o plano

diretor deverá ser revista,
pelo menos, a cada 10 anos.
40
Estatuto da Cidade
O Plano Diretor pretende assegurar o atendimento

das necessidades dos cidadãos, integrando
qualidade de vida, justiça social e desempenho das
atividades econômicas.
41
Estatuto da Cidade
O Plano Diretor não é destinado apenas a área do

perímetro urbano, ele deve englobar o território do
município como um todo.
A partir do Plano Diretor podem ser elaborados

normas e outros instrumentos legais para atender os
objetivos específicos dos Municípios.
42
O plano diretor é obrigatório para cidades:
com mais de 20.000 habitantes;

integrantes de regiões metropolitanas e aglomerações
urbanas;
onde o Poder Público municipal pretenda utilizar os
instrumentos previstos no § 4o do art. 182 da
Constituição Federal; (áreas não utilizadas)
integrantes de áreas de especial interesse turístico;
Segue...
43
O plano diretor é obrigatório para cidades:
inseridas na área de influência de empreendimentos ou

atividades com significativo impacto ambiental de
âmbito regional ou nacional.
incluídas no cadastro nacional de Municípios com áreas
suscetíveis à ocorrência de deslizamentos de grande
impacto, inundações bruscas ou processos geológicos
ou hidrológicos correlatos. (Incluído pela Lei nº
12.608, de 2012)
44
Estatuto da Cidade
O município poderá parcelar, a edificação ou

fazer utilização compulsória do solo urbano não
edificado, subutilizado ou não utilizado.
E também, procederá à aplicação do imposto

sobre a propriedade predial e territorial urbana
(IPTU) progressivo no tempo, mediante a
majoração da alíquota pelo prazo de cinco anos
consecutivos.
45
Estatuto da Cidade
Da usucapião especial de imóvel urbano
Aquele que possuir como sua área ou edificação

urbana de até 250 metros quadrados, por 5
anos, ininterruptamente e sem oposição,
utilizando-a para sua moradia ou de sua família,
adquirir-lhe-á o domínio, desde que não seja
proprietário de outro imóvel urbano ou rural.
46
Estatuto da Cidade
Do estudo de impacto de vizinhança
A Lei municipal definirá os empreendimentos e

atividades privados ou públicos em área urbana
que dependerão de elaboração de estudo prévio
de impacto de vizinhança (EIV) para obter as
licenças ou autorizações de construção,
ampliação ou funcionamento a cargo do Poder
Público municipal.
47
Cidade Sustentável
É a que esta organizada para proporcionar aos seus

moradores aquele “estado de completo bem-estar físico e
mental”, que vai muito além da simples ausência de
enfermidades que hoje constituem um espécie de
“´síndrome urbana”.
48
Gestão local para a sustentabilidade
O objetivo é que o município tenha instrumentos

para buscar o crescimento econômico, em harmonia
com a preservação ambiental, de forma que os
recursos naturais sejam utilizados de maneira
racional e renovável, ao mesmo tempo que promova
as necessárias melhorias sociais.
49
Esse modelo de gestão busca responder aos

diferentes interesses de grupos da sociedade
civil com mecanismos de participação dos
cidadãos.
50
A gestão local, se refere em geral ao município,

unidade básica de gestão no país.
Mas o conceito também pode se referir a um

grupo de municípios que tenha problemas em
comum, como os que pertencem a uma mesma
bacia hidrográfica.
51
A ciência da gestão da sustentabilidade não

está relacionada a um guia de regras, mas à
exigibilidade de processos de gestão que
correspondam de maneira ajustada aos desafios
os de cada localidade.
52
A ciência na gestão das políticas sustentáveis

depende da qualificação dos gestores, dos
compromissos da equipe política e,
especialmente, da transparência da gestão e da
participação da população na tomada de
decisões.
53
54
Tipos de gestão para a sustentabilidade
Gestão municipal participativa

• a gestão participativa é uma das formas mais
modernas de se governar, pois torna a
população corresponsável pela administração
da cidade.
Gestão sustentável do território

• Implantação de processos da Agenda 21 local,
visando à criação de um plano local de
participação para o desenvolvimento
sustentável, com de definição de prioridades e
ações de curto, médio e longo prazos
55
Tipos de gestão para a sustentabilidade
Gestão estratégica integrada

• estabelecimento de planos estratégicos que envolvam
diferentes setores e levem em consideração as
diretrizes estabelecidas no plano de metas. Visa ao
bom uso do dinheiro público, à continuidade de
programas e projetos municipais e à e ciência
administrativa.
Consórcios intermunicipais
• os consórcios intermunicipais funcionam de modo
colegiado e trabalham no planejamento regional para a
solução de problemas comuns de cidades de uma
mesma região. Os projetos podem abranger áreas
como a da saúde, tratamento de resíduos sólidos, entre
outras.
56
Desenho urbano
O desenho urbano é uma atividade que visa à

transformação das formas urbanas e seus
espaços, ao trabalhar a aparência, a disposição
das construções e as funcionalidades dos
municípios.
Dessa forma, funciona como um instrumento

para reduzir os impactos negativos que a
urbanização desequilibrada provoca no meio
ambiente e possui papel estratégico nos
projetos de integração regional.
57
Desenho urbano
58
Recuperação de áreas degradadas
Restauração de espaços urbanos degradados

por meio da implantação de políticas públicas
que visem à qualidade de vida, sustentabilidade
e à criação de áreas multifuncionais e criativas
para o convívio coletivo.
59
Política de Urbanismo Verde
Incentivo ao plantio e à distribuição de árvores

ao longo do território municipal, especialmente
para criação de corredores ecológicos e a
consolidação de um urbanismo verde que se
reflita positivamente na qualidade do ar, no
clima e no bem-estar social.
60
Programa de Construções Públicas Sustentáveis
Implantação de projetos de construção civil que

tragam soluções aos problemas ambientais
relacionados à atividade desse setor.
61
Mobilidade Urbana Integrada e Sustentável
Redesenho do espaço urbano

que priorize o transporte não
motorizado - a exemplo das
caminhadas, do uso de
bicicletas – e o integre às
diferentes redes de condução
pública (ônibus, metrô, trens),
a fim de reduzir a circulação
de veículos motorizados
particulares.
62
Consumo responsável
Tanto o consumo quanto a produção sustentáveis

são parâmetros para planejamento do futuro das
sociedades e da vida do próprio planeta, de
acordo com definição do Programa das Nações
Unidas para o Meio Ambiente.
63
Consumir de forma sustentável significa a

escolha de bens e serviços que atendam às
necessidades básicas e proporcionem melhor
qualidade de vida, ao mesmo tempo em que
minimizam o uso de recursos naturais, de
materiais tóxicos, a geração de resíduos e a
emissão de poluentes.
64
65

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Prof.ª Glaucia Brenny

O que seria importante para a gestão

Organização da base político institucional

• Vontade política dos governantes

O planejamento urbano engloba concepções,

O planejamento identifica as vocações locais e

A QUALIDADE AMBIENTAL URBANA está ligada,

O ecossistema urbano, transforma energia

A qualidade de vida para alguns autores se

O que é qualidade de vida para

O conceito de qualidade ambiental urbana, vai

Espaciais Biológicos Sociais Econômicos

• Bem estar: • Saúde física, • Organização: • Oportunidades:

Os instrumentos de gestão ambiental urbana

1. Normativos: legislações de uso e ocupação

2. Fiscalização e Controle: das atividades para

4. Corretivos: implantação e manutenção da

Meios de deslocamento, mais rápidos foram substituindo os

pés bicicleta trem ônibus automóvel

LEI Nº 12.587, DE 3 DE JANEIRO DE 2012

Institui as diretrizes da Política Nacional de

Propriedade do que é móvel ou do que obedece às leis

Deslocamento de indivíduos, grupos ou elementos

Definições do dicionário Michaelis15

condição em que se realizam os deslocamentos de

Esse deslocamento pode ser feito através de veículos,

SÃO MODOS DE TRANSPORTE URBANO:

Os serviços de transporte urbano são classificados:

II - quanto à característica do serviço:

III - quanto à natureza do serviço:

vias e demais logradouros públicos, inclusive

terminais, estações e demais conexões

pontos para embarque e desembarque de passageiros

sinalização viária e de trânsito

instrumentos de controle, fiscalização, arrecadação

Facilidade de acesso, de obtenção.

Facilidade disponibilizada às pessoas que possibilite a

Conjunto de objetivos, diretrizes e instrumentos

Há vários instrumentos de políticas públicas

Esses instrumentos podem ser explícitos ou

Instrumentos explícitos são criados para

Instrumentos implícitos alcançam tais efeitos

Exemplo de instrumento implícito:

Uma lei para ordenar o transito de veículos e

Instrumentos de comando e controle:

Objetivam alcançar as ações que degradam o

É o exercício do poder de polícia dos entes

Procuram influenciar o comportamento das

antes 1930 depois

• 1930 – gestão ambiental

A Política Nacional de Meio Ambiente (Lei

A legislação correlata ao Zoneamento

O escopo atribuído ao ZEE é o ordenamento

Visa compatibilizar as atividades

O objetivo do ZEE é “organizar, de forma

Competência para elaborar o ZEE:

A elaboração e execução do ZEE nacional ou

A participação dos Estados será feita mediante

O poder municipal pode desempenhar sua

Regiões Hidrográficas – ZEE do estado do Rio de Janeiro

Lei nº 10.257/01 (Estatuto das Cidades)

O Estatuto da Cidade não é uma lei auto-

É uma oportunidade de renovar as estruturas