MÓDULO

GERENCIA PÚBLICA
Edgar Rodríguez Díaz
Escuela Superior de Administración Pública
Septiembre de 2013

Juan Manuel Santos Calderón

Presidente de la República de Colombia
Aurelio Iragorri Valencia
Ministro del Interior
Lucía Bastidas Ubaté
Directora para la Democracia,
la Participación Ciudadana y Acción Comunal
María Deyanira Valverde López
Coordinadora de la Escuela de Liderazgo y
Participación Ciudadana del Ministerio del Interior
María Camila Torres Gómez
Profesional de la Escuela de Liderazgo y
Participación Ciudadana del Ministerio del Interior

Elvia Mejía Fernández

Directora Nacional de la
Escuela Superior de Administración Pública
Zully Clemencia David Hoyos
Subdirectora de Proyección Institucional de la
Escuela Superior de Administración Pública
Danitza Amaya Gacha
Jefe del Departamento de Capacitación
Escuela Superior de Administración Pública
Yanet Murcia Bermúdez
Coordinadora ESAP del Diplomado
Construyendo Acciones para la Democracia
Fabio Enrique Velásquez Carillo
Presidente Ejecutivo Fundación Foro por Colombia
Alejandra Barrios Cabrera
Directora Nacional Misión de Observación Electoral
Libardo Jiménez López
Diseñador Visual de la
Escuela Superior de Administración Pública
El buen gobierno reflejado por el bienestar del pueblo
y la inserción de éstos en un mundo globalizado,
e x igen un Estado ef iciente, con capacidad
estratégica para responder a los requerimientos
de los ciudadanos y sus organizaciones sociales,
mediante el acceso a bienes y servicios de calidad,
garantia de la satisfacción de las necesidades.

Cada vez los gobiernos deben prestar más y mejores

servicios de calidad a los ciudadanos, quien es
el centro de una buena y eficaz política pública y
por ello, se plantea la necesidad de transformar
los métodos y estilos de funcionamiento de las
organizaciones estatales.

Este módulo tiene el propósito de fortalecer a

la sociedad para el ejercicio de acciones para la
democracia, a partir de conceptos como: Desarrollo,
Te r r itor io, Pobl a c ión , D e s c onc ent r a c ión ,
Descentralización, Política Pública, Gerencia
Pública, Sistema de Planeación, Seguimiento y
Evaluación de Gestión Pública

Aporta elementos que contribuyan a fortalecer

las acciones democráticas en la sociedad y las
organizaciones sociales como estatales, a partir
del análisis y aplicación de teorias, estrategias y
desarrollos gerenciales en distintas situaciones en
tiempos actuales.

A través del módulo de gerencia pública, se busca

dotar a la sociedad de un alto grado de compromiso
en los resultados de la gestión estatal, en términos
de efectos e impactos en concreto en la vida real de
la sociedad.
 y y Objetivo general
El concepto de competencia es propio de las
ciencias sociales y ha producido, de una u otra
manera, nuevas percepciones sobre las prácticas
de formación en sus diferentes dimensiones y
niveles, dando origen a nuevos contextos de
interacción social en la relación pedagógica y a
otras lógicas del conocimiento o de formación.
Se asume por formación, al conjunto de prácticas
junto con sus principios, reglas y medios o
instrumentos, mediante los cuales se producen en los
sujetos diferentes desarrollos de sus competencias1.
Para el módulo de GERENCIA PÚBLICA se
ha determinado impulsar competencias referidas
a: competencias cognitivas básicas, competencias
cognitivas fundamentales, competencias cognitivas
operativas y competencias socio-afectivas o de
gestión. Los participantes una vez culminado el
módulo, estarán en la capacidad de contribuir en
sus organizaciones y a la sociedad en general.
y Estrategia de autoevaluación
La evaluación se realizará mediante la estrategia de
la autoevaluación donde el lector debe diligenciar
un taller de entrada en cada unidad, luego procede
a realizar la lectura de la unidad y al terminar
cada unidad revisa nuevamente las respuestas del
taller inicial y lo confronta con las alternativas de
solución que plantear el autor académico.
1 Tomado de: Estándares mínimos de calidad para la creación y funcionamiento
de programas universitarios de pregrado. Referentes básicos para su
formulación. Serie calidad de la educación superior No 1. Icfes, 2001.
Fortalecer a líderes de organizaciones sociales y
comunitarias para el ejercicio de la ciudadanía
activa, la cualificación de la participación incidente,
la consolidación de liderazgos democráticos y la
construcción de políticas públicas a partir del territorio
y la población, en la búsqueda de acelerar el desarrollo
e incidir en mejorar la gestión pública territorial.
t Objetivos de aprendizaje
A partir de los siguientes escenarios:
∙ Reconocer los aspectos básicos que permiten
referenciar la gerencia pública.
∙ Analizar interelación de la Gestión Pública con
las políticas y el planeamiento público.
∙ Reconocer los ejes conceptuales que facilitan la
acción democrática a partir de la Gestión Pública.
t Objetivos de aplicación o transferencia
Estimular las siguientes acciones:
∙ Promover los conceptos básicos para la Gerencia
Pública
∙ Propiciar el reconocimiento y la incidencia de los
participantes sobre las políticas pública como la
planeación en la vida de los pueblos.
∙ Propiciar el interés de la apertura de espacios y acciones
democráticas en el ejercicio de la gestión pública.
y
Los ejes temáticos corresponden a las sesiones de
trabajo presencial del Diplomado “Construyendo
Acciones para la Democracia” en el Módulo de
“Gerencia Pública”, esta estructurado, en la
siguiente forma:
∙ Territorio, Descentralización y Gestión Pública
∙ Fundamento de la Gestión Pública
∙ Ejercicio del poder y gerencia del territorio
∙ Fortaleza de la descentralización
∙ Políticas públicas como acción concreta del Estado
∙ Identificación de políticas públicas
∙ Acción concreta a partir de la política pública
∙ Evaluación y seguimiento de la política pública
∙ Sistema de Planeación Estatal
∙ Proceso de planeación estatal
∙ Hacia que proceso llegar
∙ Articulación Planeación y Políticas Públicas
∙ Seguimiento y evaluación de la Gestión Pública
∙ Estrategias de seguimiento gerencial
∙ Estratégias de evaluación gerencial
∙ Recomendaciones de Acción Democrática
y
La metodología estará basada en: la separación
espacial del lector durante el proceso de orientación-
aprendizaje; la utilización de medios gráficos
de aprendizaje para la superación de la distancia
espacial; la planificación de objetivos y metas
para la asimilación de competencias; el control del
aprendizaje hacia los participantes en el proceso y
la autoevaluación de los progresos del aprendizaje
mediante: aprovechamiento de los espacios de
reflexión para fortalecer las actitudes hacia el trabajo
colectivo; apoyado por el manejo temático desde
lo cotidiano, la transferencias de experiencias y de
vivencias organizacionales como sociales.
1. Articulación de la gestión pública con el
Desarrollo y el proceso de descentralización
1.1 Objetivo de la unidad
1.2 Conducta de entrada – taller 1
1.3 Actividades de aprendizaje
A. Fundamento de la gestión estatal
B. Ejercicio del poder y gerencia del territorio
C. Fortaleza de la descentralización
1.4 Actividades de evaluación
1.5 Síntesis
2. La Gestión Pública como instrumento de
acción concreta de la política pública
2.1 Objetivo de la unidad
2.2 Conducta de entrada – taller 2
2.3 Actividades de aprendizaje
A. Identificación de políticas públicas
B. Acción concreta a partir de la política pública
C. Evaluación y seguimiento de la política pública
2.4 Actividades de evaluación
2.5 Síntesis
3. Componentes del proceso de Gestión Pública y Glosario
el sistema de planeación estatal
Referencias bibliográficas
3.1 Objetivo de la unidad
3.2 Conducta de entrada – taller 3 Fuentes de información
3.3 Actividades de aprendizaje
A. Proceso de planeación estatal Resumen hoja de vida
B. Articulación planeación y políticas públicas
C. Hacia que proceso llegar
3.4 Actividades de evaluación
3.5 Síntesis
4. Estrategias de seguimiento y evaluación de
Gestión Pública
4.1 Objetivo de la unidad
4.2 Conducta de entrada – taller 4
4.3 Actividades de aprendizaje
A. Estrategias de seguimiento gerencial al plan de
desarrollo desde la acción democrática
B. Estratégias de evaluación gerencial
C. Recomendaciones de acción democrática
4.4 Actividades de evaluación
4.5 Síntesis
 Primera unidad

Articulación de la Gestión Pública

con el desarrollo y el
proceso de descentralización
1. Territorio, descentralización y Gestión Pública
1. Identifique el territorio del Municipio:
1.1 Objetivo de la unidad
Fortalecer a líderes de organizaciones sociales y co-
munitarias para el ejercicio de la ciudadanía activa, la
cualificación de la participación incidente, consolida-
ción de liderazgos democráticos y la construcción de
políticas públicas a partir de la reflexión, dimensión
y contextualización de la articulación de la gestión
2. Identifique la población del municipio:
pública con el desarrollo y la descentralización, en la
búsqueda de acelerar el mejoramiento e incidir en los
efectos e impactos sociales.
· GESTIÓN PÚBLICA
· TERRITORIO - POBLACIÓN
· DESCENTRALIZACIÓN
5. Presente la distribución de la población de la organización
social que ustedes representan.
Tamaño del área rural:
Porcentaje de la población entre 0 a 25 años
Tamaño del área urbana:
Porcentaje de la población indígena
Característica del uso del suelo:
Porcentaje de la población afro-descendiente
Estimado del tamaño del espacio
público en el área urbana: Porcentaje de la población Rrom
Porcentaje de la población raizal
Porcentaje de la población extranjera
Porcentaje de la población entre 0 a 25 años
6.Indique que órganos están descentralizados en la organización
Porcentaje de la población indígena social en estudio que ustedes representan:
Porcentaje de la población afro-descendiente
Porcentaje de la población Rrom Con misión al deporte y recreación
Porcentaje de la población raizal Con misión a la cultura
Población Urbana Con misión al desarrollo económico y fomento
Población Rural
Otros tipos de instituciones descentralizadas
Porcentaje de la población extranjera

7. ¿Qué concepto tiene de la descentralización?

1.2 Conducta de entrada - taller 1
Instrucción:
El participante mediante un trabajo colectivo debe
proceder a realizar el siguiente trabajo de campo en el
municipio donde vive o en la organización social a la
que pertenecen, que les permita la reflexión sobre la
identificación del territorio, población y las instancias
de descentralización:
3. Identifique las Instituciones Municipales descentralizadas
que tiene su municipio: _______________________________________________
_______________________________________________
Con misión al deporte y recreación
Con misión a la cultura
Con misión al desarrollo económico y fomento
Otros tipos de instituciones descentralizadas
4. Presente el territorio de una organización social de uno o mas
de los integrantes del equipo de trabajo.
Nombre de la organización social
Indique el territorio
Como ejercen las funciones en su territorio

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1.3 Actividades de aprendizaje
A. Fundamento de la gestión estatal
El tema central de estudio del módulo es la gerencia
pública, con énfasis en las organizaciones del Estado,
dimensionado y contextualizado dentro del Diplomado
“Construyendo acciones para la Democracia”, lo que
determina que hablaremos de lo Estatal, como un marco
conceptual claro de gobierno, de las organizaciones de
propiedad colectiva (Públicas) desde una concepción
de Estado, que por lo tanto deben ser para satisfacer
necesidades colectivas, sociales, de interés general y por
consiguiente debe reflejarse siempre el componente de
democracia en todas las acciones de gobierno.
¿Qué debo entender por lo público?
Todo lo que le pertenece a un pueblo.
Lo que es común al que hacer o al cotidiano de las personas.
Lo que tiene interés general para toda la sociedad
El operador de los servicios públicos puede ser una
organización privada o estatal, y se denomina “Servi-
cio Público”, porque todos deben tener la posibilidad
de acceder, a tener esos servicios, que son vitales en el
día a día de las personas. Lo público, no es exclusivo
de las organizaciones del Estado, un particular puede
generar acciones y servicios públicos, el énfasis de este
módulo de gerencia pública, es para el manejo de las
organizaciones estatales, pero en especial con el sentido (Significa que satisface realmente las necesidades) y
de acción democrática desde su inicio hasta las evalua- la acción de gobierno debe ser concertada con dicha
ciones de su resultado final, esto permite dimensionar población beneficiaria, a quien deben estar dirigidos
y contextualizar lo estatal de lo privado, aunque el los bienes y servicios.
medio tecnológico para la gerencia pueda llegar a ser
semejante, o los medios de producción sean iguales, la
distribución de los resultados son distintos, lo estatal
es para el colectivo, mientras que las ganancias de lo
privado es muy particular, por eso, lo que es estatal debe
ser verdaderamente colectivo, democrático.
La Organización Estatal
Estimular a las personas a hacer lo que ellas deben hacer,
incluso porque se les pague (Servidores Públicos) o
por que deben resolver sus necesidades (Comunidad)
La razón de existir de la gerencia es la organización
Lo que significa que el gerente estatal con su equipo de trabajo
mediante acciones democráticas con la población beneficiaria de
los bienes y servicios de dicha organización, son responsables
del desarrollo y logro de la misión institucional. que es la razón de ¿Qué debo entender por gestión estatal?
la existencia de la organización estatal, para lo que fue creada.
Entender la Gerencia Estatal, como la aplicación de estrategias
de ciencia y arte para estimular a los colaboradores a realizar
las acciones dentro de un proceso que se le ha asignado los
recursos adecuados, de tal forma que contribuya a la solución
Esto significa que en la Constitución Política de Co- de las necesidades comunitarias.
lombia, se crearon los municipios como organización
estatal con el estatus de Ente Territorial, con la com-
petencia de generar el desarrollo del pueblo en cabeza
Un Gerente Estatal Territorial:
del gerente (Denominado Alcalde) con su equipo de
En toda organización estatal, mediante el acto norma-
trabajo (Servidores públicos municipales o equipo de
tivo o administrativo que le da origen, queda siempre
gobierno) mediante acciones democráticas con la pobla-
clara la misión institucional, la razón de su existencia
ción beneficiaria (El pueblo o sociedad), debe generar
(El municipio para garantizar bienes y servicios a un
los bienes y servicios de calidad que el pueblo requiere
10
pueblo, y contribuir al desarrollo, a mejorar las con-
diciones de calidad de vida colectiva), pues será ese el
direccionamiento de la acción democrática estatal que
debe liderar el gerente (Para el caso del municipio se
llama Alcalde, en el Departamento se llama Gober-
nador), no puede ser simplemente, lo que quiera inter-
pretar el gobernante de turno o gerente transitorio en
la vida de la organización, las estrategias para lograrlo
pueden ser muchas, los caminos pueden ser varios,
pero los resultados sociales deben ser siempre sociales
por lo tanto deben ser concertados en colectivo, y será
solo posible la generación de resultados positivos, si el
trabajo gerencial es articulado con el pueblo y el equipo
de gobierno, mediante la practica de buen gobierno, que
significa gobiernos abiertos, transparentes, democráti-
cos, comunicativos, que concerté y trabaje realmente en
función de todo un pueblo o población del municipio.
La principal herramienta de la Gestión Estatal:
Es el Proceso Administrativo, conformado por 4
funciones básicas, que son: Planeación, Organización,
Dirección y Control. Las demás herramientas corres-
ponden a las estrategias, teorías y técnicas desarrolladas
para la Gestión como: Trabajo en Equipo, Coaching,
Planeación, Gerencia Estratégica, Tiempos y Movi-
mientos, Procesos Organizacionales, Filosofía Orga-
nizacional y otras más. Veamos las funciones básicas:
11
El camino de acción, esta conformado por muchos
planes, programas, proyectos, procesos, actividades
y procedimientos, que una vez materializados, nos
permite llegar al resultado esperado, que debe ser un
impacto positivo en la sociedad, que se vivencia con la
satisfacción de necesidades pero dentro de una estra-
tegia de mejoramiento de la calidad de vida colectiva.
Para toda acción o actividad obligatoriamente se ne-
cesitan recursos y personas, las cuales deben asignarse.
No tiene sentido aprobarse una Ley, donde se indican
acciones con la intención de mejorar las condiciones
sociales, pero la Ley no determina la fuente de los re-
cursos, necesariamente al evaluar la Ley en el tiempo,
no ha generado ningún impacto, aunque la intención o
propósito sea excelente, porque la acción no se dio por
dificultad o la no existencia de los recursos, base de la
transformación.
 la visión de desarrollo, eso se puede medir mediante
resultados concretos en la comunidad, como la satisfac-
ción de necesidades, en el mejoramiento de la calidad
de vida colectiva en términos concretos, reales y por
consiguiente en un pueblo con mayor conocimiento,
ingreso y mejor poder adquisitivo.
Recursos en la Organización:
A las personas se les debe siempre estimular para de-
sarrollar la acción, aunque se les pague a las personas
por hacer la acción o aunque el incumplimiento le
genere sanciones de tipo disciplinario. Es precisamente
ese el papel del gerente (Alcalde), estimular al equipo
de trabajo y a la comunidad para hacer lo que tienen
que hacer, aunque esto sea para el propio beneficio de
quienes realicen las actividades o proyectos, un plan de
desarrollo no se ejecuta exclusivamente por el gober-
nante, se requiere del trabajo colectivo, de la acción de
todo el equipo de trabajo y de la sociedad en general, por
eso es que en el marco Constitucional esta establecida
la acción democrática.
Con frecuencia los gerentes centran la atención en el
uso de los siguientes recursos: Económicos, Tecnolo-
gía y Físicos, descuidando el Tiempo y la Información
como recursos sustanciales para la gestión pública, con
el agravante adicional que a las personas también las
trata como un recurso, desperdiciando su potencial,
Durante la ejecución de acciones, se debe hacer segui-
su talento, su desarrollo y demás virtudes que tenemos
miento, se revisa, se evalúa para determinar que lo que
los seres humanos, no solo los servidores públicos, sino
se hace, si obedece a lo planeado y todo apunta a lograr
también todo el potencial de el pueblo que gobierna o
12
dirige. Las personas somos simplemente gente, gente
que trabaja para la gente, pero en especial se debe
trabajar con “don de gente”; es la gente la que tiene la
capacidad de producir y generar recursos para la misma
gente o sociedad.
B. Ejercicio del poder y gerencia del territorio
Ejercicio del Poder:
Con el Proceso Administrativo, que es la
principal herramienta gerencial, podemos
hacer un acróstico en función de poder:
P Planeación; definir un camino de acción
con una visión de desarrollo
O Organización; garantizar las personas y
recursos para la acción
D Dirección; estimular la acción para llegar
a lograr la visión compartida
E Evaluación o Control; hacer seguimiento
para materializar el desarrollo
Nos faltaría la “R” para terminar la palabra PODER,
que debe ser lo que produzca la acción gerencial (Alcal-
de) mediante Acciones Democráticas (en conjunto con
el equipo de gobierno y la comunidad), que es un Resul-
tado, pero ese Resultado debe ser Asimétrico y Positivo.
Asimétrico:
Porque los efectos e impactos de las actividades y proyec-
tos, debe generar beneficio para todos, pero con mayor
resultado a las personas con mayor dificultad para acce-
der a los bienes y servicios, de tal forma, que la brecha o
diferencia entre las personas de la comunidad, sea cada
vez menor para acceder a los bienes y servicios, y por
consiguiente a disfrutar de una verdadera calidad de vida
colectiva, producto de acciones democráticas concretas.
Positivo:
Porque eso solo se logra mediante una excelente gestión
pública, gestión estatal, pero para eso se debe tener la
capacidad, la voluntad política y la disciplina de trabajo
mediante acciones democráticas, eso solo es posible
lograrse mediante un proceso colectivo, con una parti-
cipación comunitaria estructurada, activa y globalizada.
El Territorio:
Debe verse en forma integral, no solo desde la caracte-
rización de una espacio físico, sino que es fundamental
verlo desde la complejidad y articulación del pueblo que
lo habita, avanzar en lo dispuesto en la normatividad
vigente especialmente con lo relacionado en la Ley 21
de 1991 que ratifica el Convenio 169 de la Organización
Internacional del Trabajo – OIT, en el cual se define
que los gobiernos deben desarrollar, con la participa-
ción de los pueblos interesados, acciones coordinadas y
sistemáticas para garantizar sus derechos individuales
y colectivos que les permita mejorar sus condiciones de
vida, en términos generales lo consagrado en nuestra
Constitución Política de Colombia y finalidad de este
Diplomado, que son las Acciones Democráticas.
Todos los elementos (Tierra, Espacio, Agua) propios para
la Existencia Humana, donde debe existir una Armonía de
Equidad y Respeto entre la Diversidad Cultural y Ambiental
El ejercicio gerencial siempre se realiza en un territorio
o una jurisdicción (Puede ser el Municipio), pero se
ejerce sobre personas (La Comunidad del Municipio),
porque lo importante no esta en los instrumentos o
herramientas gerenciales, esta en quien recibe ese efecto
e impacto de la acción y uso de tecnologías, que son las
personas o sea la comunidad.
Una Junta de Acción Comunal, tiene un territorio, o sea,
una jurisdicción, pero lo más importante serán los efectos e
impactos que logre la Junta Directiva de la Junta de Acción
Comunal, visto desde cada persona de esa comunidad del
territorio donde actúa, será importante ese poder de esa Junta
Directiva de la Junta de Acción Comunal, en la medida que
logre Resultados Positivos y Asimétricos para su comunidad,
de lo contrario sus acciones están distantes de ser democrá-
ticas, por eso solo se debe perseguir el interés colectivo con
sus efectos e impactos positivos.
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Hasta donde la comunidad conoce su territorio, su ju-
risdicción, como cual es el área rural y la urbana, cual
es el verdadero tamaño o uso del espacio público en
su municipio, que características tiene el suelo donde
viven, debe entender que mientras los gobernantes
no tengan claridad y precisión de su territorio, de la
jurisdicción, se reduce la capacidad de gestión estatal
adecuada para resolver.
Enfoque Diferencial:
El municipio se debe gerenciar con un enfoque dife-
rencial en las acciones de política pública orientadas
a generar las mejores condiciones para la igualdad de
oportunidades y el desarrollo social integral, conside-
rando las diferencias poblacionales municipales e inclu-
so regionales, como son las características específicas
de la población de los diferentes grupos étnicos, de tal
manera que se garantice la supervivencia como culturas
y la atención oportuna, eficiente y pertinente, así como,
la superación de situaciones de desventaja que persisten
en muchas de estas comunidades, de igual forma a los
simpatizantes de los distintos grupos políticos, porque
debe gobernar es para todos en el municipio. Para lograr
dichos propósitos, es necesario unificar conceptos y al-
cances sobre lo que se entiende por enfoque diferencial
e incorporación de la variable étnica o grupos sociales,
y como se aplica en los procesos de la gestión pública
territorial, con el propósito de lograr la igualdad de
oportunidades, el desarrollo con equidad de lo social
y económico, como sujetos de derechos individuales y
colectivos, todos debemos ser visibles y beneficiados.
Gestión Proactiva:
La gestión pública debe ser una muestra clara de la
gestión proactiva de los gobiernos al eliminar barreras
y permitir a todos el acceso a los bienes y servicios, se
debe iniciar un ajuste de manera gradual pero acelerado
para la institucionalidad estatal y mejorar las capacida-
des de su equipo de gobierno como de la población en
general para atender la diversidad étnica, social, cultural
y política del municipio, de tal manera que se facilite
brindar un servicio público comprometido, pertinente
y de calidad para toda la comunidad y desarrollar una
madurez política.
Brecha Social:
La Gestión Estatal debe reducir cada día con cada
acción la brecha social entre los grupos poblaciona-
les, para ello, es necesario definir acciones concretas
complementarias para el logro de mayor cobertura y
pertinencia de políticas, proyectos y actividades locales,
que permitan reducir y cerrar las disparidades entre los
diferentes grupos poblacionales que están asentados
en el territorio, de tal forma que se pueda concretar la
igualdad establecida en la Constitución Política y se
visibilicen las buenas prácticas de inclusión e igualdad
de oportunidades para todos, se requieren estrategias y
acciones que ayuden a la identificación de las riquezas
culturales y potencialidades para el desarrollo por parte
de todos los grupos poblacionales del territorio, con-
14
tribuir a fortalecer el criterio de identidad y la difusión
de experiencias exitosas colectivas, con garantía de los
derechos humanos, como la igualdad y el respeto a la
dignidad humana, pero en especial los derechas de
segunda generación correspondientes a los sociales,
económicos y culturales, que debe facilitar el gerente
(Alcalde), para lo cual debe adelantar acciones posi-
tivas con enfoques diferenciales sensibles al género, la
etnia, la discapacidad, la opción sexual, víctimas y otras
situaciones sociales.
La Organización Territorial:
De conformidad con la Constitución Política de Co-
lombia, el territorio nacional esta dividido en Depar-
tamentos y los Departamentos a su vez estan divididos
en Municipios, como un principio general, dado que
existen excepciones como: la Isla de San Andrés, que
siendo un territorio que actua como Municipio, no elige
Alcalde Municipal, actúa en su defecto el Gobernador
del Departamento del Archipiélago de San Andrés,
Providencia, Santa Catalina y los Callos, al igual que
en los Departamentos de Amazonas, Vichada, Vaupés
y Guaínia, existen territorios que se denominan “Corre-
gimientos Departamentales”, los cuales no pertenecen a
ningún municipio, ni eligen Alcalde Municipal, esos te-
rritorios son Gobernados por el señor(a) Gobernador(a)
del Departamento a donde pertenezcan.
C. Fortaleza de la descentralización
El recorrido histórico de la descentralización en Co-
lombia en términos normativos, lo podemos citar con
la reforma constitucional de 1968, donde se crearon
las Entidades Descentralizadas, conformadas por:
Entidades Públicas Descentralizadas, Entidades In-
dustriales y Comerciales del Estado, y Empresas de
Economía Mixta.
Las Entidades Públicas Descentralizadas del orden
nacional, hace presencia el nivel central o nacional en
la parte territorial como Departamentos y Municipios,
pero es importante indicar que el gerente esta obligado
a ejecutar exclusivamente política pública del gobierno
nacional directamente en la región, esto dio origen a
una descentralización de servicios, que realmente lo que
se desarrolló fue la generación del servicio directamente
en la región por parte de la nación, para que se prestara
directamente el servicio en el territorio que lo solicita
y lo necesita, pero bajo las pautas y directrices de la
política pública del orden nacional o central.
Las personas de un municipio deben tener claridad de
las organizaciones estatales que tienen presencia en su
territorio, o sea, en su municipio, con el conocimiento
de su función social, que servicio debe prestar a la co-
munidad y tener claro porque existen y que le pueden
resolver, eso es válido dentro de las acciones demo-
cráticas, para entender los espacios para resolver sus
necesidades en igualdad de condiciones.
A partir de 1983, se inicio un proceso de descentra-
lización, hacia los municipios, limitado y quizás con
más características de desconcentración, porque la
autonomía o decisión, la directriz y política, seguía en
cabeza de la nación, pero la parte operativa quedaba bajo
la responsabilidad del departamento o del municipio,
realizar lo administrativo del servicio, pero al final de
dieron unos espacios de descentralización, como son:
Descentralización Administrativa:
A partir del Artículo 209 de la Constitución Política de
Colombia, se establecen los principios rectores para la
función administrativa, dando origen a espacios de dele-
gación, desconcentración y descentralización territorial.
La descentralización administrativa nace como un reque-
rimiento directo de la descentralización política y fiscal, si
los municipios reciben recursos del SGP – Sistema General
de Participaciones y elige a sus propios gobernantes, le
permite manejar directamente organización territorial
del municipio. Con el SGP – Sistema General de Parti-
cipaciones los esfuerzos de generar recursos propios por
parte de los municipios se desestimulo hasta el punto que
la participación de los recursos propios frente al total de
los recursos que maneja el municipio, cada año es menor,
hasta el punto que en los municipios de categoría sexta, los
recursos propios son menores del 5% de los ingresos totales
que maneja el municipio.
Descentralización Fiscal:
En el año de 1983, mediante la Ley 14 se inicia una des-
centralización fiscal, que se desarrolla en forma integral
en el proceso normativo del año 1986, mediante la Ley
12, cuyo propósito fue fortalecer el fisco territorial, a par-
tir de la repartición de un impuesto nuevo para la época,
DESCENTRALIZACIÓN
que se recauda en forma directa a la población desde el
territorio, que es el IVA – Impuesto al Valor Agregado,
Constitución Política de Colombia, Artículo 287
que se aplica al consumo directo por parte de la pobla- “Las Entidades Territoriales gozan de Autonomía para la
ción, este recurso se distribuye actualmente mediante el gestión de sus interés, y dentro de los limites de la
SGP – Sistema General de Participaciones (Ley 1176). Constitución y la Ley.

Descentralización Política: En tal virtud tendrán los siguientes derechos:

En el año 1988, se dio la descentralización política, ma-
nifiesta mediante opción de la elección de Alcaldes, que
para el año 1992 se extendió a la elección de Gobernadores
y luego las JAL – Juntas Administradoras Locales, como
una materialización de la democracia representativa,
actualmente el período de gobierno es de 4 (cuatro) años.
1. Gobernarse por Autoridades Propias
2. Ejercer las competencias que le corresponden
3. Administrar los recurso y establecer tributos necesarios
para el cumplimiento de sus funciones.
4. Participar en las Rentas Nacionales”

15
Al interpretar el artículo 287 de la Constitución Política
de Colombia, se indica que las entidades territoriales
gozan de autonomía, pero dentro de las limitaciones
que establezca la Ley; que puede gobernarse por sus
autoridades, pero se pueden designar las autoridades
por un nivel superior; los tributos solo se definen por
la Ley, lo que es competencia del Congreso y participa
de las rentas nacionales, pero son solo los recursos que
se asignan por SGP – Sistema General de Participacio-
nes, el resto de recursos, se asignan sin transparencia,
criterios individuales y personales del Presidente de la
República del momento histórico, que actúa muchas
veces con esos recursos, como un mesías.
Situación Actual del Proceso de Descentralización:
Desde en año de 1998 las decisiones de gobierno nacio-
nal, han restringido los avances de la descentralización.
En materia de recursos, cada vez son más centralizadas la
decisiones correspondientes a los fondos de cofinanciación,
fondos de regalias; en materia de descentralización admi-
nistrativa cada vez la decisión debe obedecer a políticas
nacionales que a políticas territoriales como es el caso en la
salud de la política de salud básica, en forma desequilibrada
se asignan responsabilidades a los entes territoriales, pero los
recursos se concentran en la decición de la nación o central.
¿Qué debo entender por centralismo?
El ejercicio del poder central, del orden nacional sobre lo
territorial mediante políticas públicas y decisiones de gobierno,
manejo de los recursos, con un poder dominante y hegemónico
en todos los aspectos de la vida de Estado y de Gobierno
Es importante entender que el centralismo es una forma
política de ampliar la base burocrática, generando una
hegemonía política para lo cual requiere enraizarse
en todos los sectores de la población y transar con los
poderes políticos territoriales mediante estructuras de
incentivos, costos y beneficios diferenciales, que marcan
actividades de la vida pública, siendo parte de la noción
de Estado, del control territorial y que mejor que relacio-
nar en distintas formas con las hegemonías de políticas
territoriales y para ello la presentación puede ser generar
espacios de desconcentración y de descentralización.
Marco del Régimen Municipal:
Con la ley 11 de enero 15 de 1986, nace en forma
estructurada “El estatuto básico de la administración
municipal” reglamentado mediante el Decreto 1333
de abril 25 de 1986, donde se ordena la participación
de la comunidad en el manejo de los asuntos locales”,
que luego se fortalece con la Constitución Política de
Colombia en el año 1991, para dar origen al “Régimen
Municipal” mediante la Ley 136 de junio 02 del año
1994, que ha sido actualizada y modernizado con la Ley
1551 de julio 06 del año 2012.
16
Marco del Régimen Departamental:
En cumplimiento de la Ley 3 de 1986, se expidió el
Actual Régimen Departamental mediante el Decreto
1222 de abril 18 de 1986, modificado por: el Decreto
1736 de mayo 14 de 1986, Ley 92 de 1989, Ley 53 de
1990, por la Constitución Política de Colombia en 1991,
Ley 8 de 1993, Ley 223 de 1995, Ley 33 de 1996, Ley
498 de 1998, Ley 617 de 2000, Ley 1447 de 2011, Acto
Legislativo 02 de 2002, se establece que las Asambleas
Departamentales gozarán de las mismas prestacio-
nes e indemnizaciones sociales consagradas para los
servidores públicos en la Ley 6a. de 1945 y demás
disposiciones que la adicionen o reformen. Realmente
tenemos un Régimen Departamental remendado que
requiere una contextualización normativa dentro de
nuestra Constitución, que se explicaba en la espera de
la LOOT – Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial,
Ley 1554 de 2011, que ordenó expedir el nuevo marco
de Régimen Departamental, pero a Agosto de 2013
no se ha expedido ninguna norma diferente al Decreto
Ley 1222 de 1986.
El territorio como expresión y satisfactor de necesidades
humanas:
Desde la forma de Gobierno Presidencialista que tiene
nuestro Estado Colombiano, es muy limitado el espacio
para el ejercicio de la participación, las decisiones de
las Corporaciones Públicas Territoriales es limitado a
un ejercicio de control político con poca incidencia en
la vida territorial como administrativa, por lo tanto la
democracia esta limitada. Una demostración de la poca
democrácia y condiciones de igualdad en nuestra socie-
dad, se manifiesta en muchos aspectos de la vida diaria.
Por ejemplo, en la salud, cuando hay espacio para la
salud privada, la medicina prepagada, es una demostra-
ción que hay una salud de mejor calidad que otra, para
no decir, que para acceder a salud de última generación,
debe tener la capacidad de pagar una salud privada, una
salud prepagada, de igual forma, sucede con la educa-
ción, la seguridad y demás aspectos o servicios de vida
cotidiana de la sociedad, lo que significa que no hay
igualdad en los servicios a los que puede acceder la so-
ciedad, por lo tanto, sino hay igualdad, no hay justicia,
no hay libertad, por consiguiente no hay democracia,
por lo tanto de que acciones democráticas podemos
hablar, y quizás lo único que se puede llegar es a descon-
centrar la inequidad, la injusticia, la desigualdad, que
refleja una sociedad con porcentajes demasiados altos de
una población miserable, pobre, que no puede acceder a
bienes y servicios básicos para la vida cotidiana, lo que
no se justifica con los recursos y riquezas que hay en
el territorio nacional, o mejor aún con las calidades del
potencial de la población.
Organización comunitaria, su gestión y territorio:
Conciencia; lo cual esta fundamentado en un mejor co-
nocimiento, a mayor conocimiento, mayor conciencia, el
obtener conocimiento debe ser una constante permanete
en la vida de las personas.
Colectivo; debemos reconocer que la organización so-
cial es un esquema gremial y representativo de la socie-
dad donde podemos articular los asuntos del cotidiano
de los pueblos, que nos permita luchar y revindicar con
mayor fuerza y resultado, generar verdaderos espacios
y acciones democráticas. Reflexionar hasta donde las
formas organizaciones estan articuladas, trabajan bajo
formas de descentralización para facilitar la acción.
Respeto poblacional; proteger la vida, en especial al
niño y adolecente (población entre 0 a 25 años) que
solo debe estar en una fase de formación y desarrollo,
a la mujer como fuente para originar la población y a
los adultos mayores como poseedores de una riqueza
cultural y de convivencia que debe ser transmitida en
forma oral entre nuestros pueblos.
1.4 Actividades de evaluación
Taller 1. Alternativas de solución
1. Identifique el territorio del Municipio:
Alternativas de solución
Lo más importante de este taller es ref lexionar y
reconocer, hasta donde conocemos elementos básicos de
nuestro municipio, como: el tamaño del municipio, que
porción es rural y cual urbana, como esta caracterizado
el uso del suelo y si realmente esto nos conduce al
desarrollo, es producto de algo planificado o desde hay
se genera un caos y desorden social, que espacio de ese
territorio debe ser compartido y respetado por todos por
17
ser una espacio público o sea para el disfrute de todo el
colectivo en igualdad de condiciones, de respeto, dentro
de los principios y valores sociales de convivencia.
2. Identifique la población del municipio:
Alternativas de solución
De igual forma que el punto anterior, lo más probable,
que ni siquiera se conozca el tamaño de la población,
menos como esta clasifica, el interrogante es el mismo,
para que tipo de población esta direccionada la acción
de la gestión estatal, si desconoce la población y por
ende sus necesidades y requerimientos reales.
3. Ident i f ique l a s Inst it uc ione s Mu n ic ipa le s
descentralizadas que tiene su municipio:
Alternativas de solución
Muchos municipios no tienen empresas
descentralizadas, y ese puede ser uno de las tantas
razones del porque no esta viabilizado ese municipio.
4. Presente el territorio de una organización social de
uno o mas de los integrantes del equipo de trabajo.
Alternativas de solución
Espero estimado participante, que usted tenga
claro su organización social, pero que realice una
ref lexión, sobre cual es el universo y que porcentaje
realmente esta asociado o involucrado en forma activa
en la organización, para que determine el grado de
legitimidad de la acción. Si es bajo denota deficiencia
en la consolidad social.
5. Presente la distribución de la población de la
organización social que ustedes representan.
Alternativas de solución
De igual forma espero que tenga el censo poblacional y
tenga claro que debe requiere cada sujeto y a que puntos
de concertación han llegado, o si simplemente, los
asociados están a merced de lo que lo dirigentes quieran
y tengan voluntad de acción colectiva.
6. Indique que órganos están descentralizados en la
organización social en estudio que ustedes representan:
Alternativas de solución
De igual forma todo estará concentrado en los directivos
de la organización social, existen en el papel comités que
no funcionan y la solución es que los mismos directivos
hacen esa labor, bajo la disculpa que nadie quiere asumir
la responsabilidad, pero ustedes directivos o quizás
usted directivo esta cómodo actuando solo, para usted
solo, pero eso si a título de un colectivo que no existe,
recuerde es una reflexión, la realidad usted solo también
la sabe.
7. Que concepto tiene de la descentralización.
Alternativas de solución
Personalmente considero que los avances logrados en
los años 70, reflejado en el marco normativo de los años
80 y reflejado en la Constitución en los años 90, una
vez llego el año 1998, el proceso de descentralización y
las autonomías se han limitado, a diferencia de lograr
entes y sociedades realmente autónomos.
1.5 Sintesís de la unidad
Las organizaciones estatales existen para resolverle a
la sociedad sus requerimientos y atender sus derechos,
esa es la razón de ser, por ello quienes laboran estas
instituciones se denominan “Servidores Públicos”,
porque están al servicio de la comunidad, los gerentes
estatales cumplen una función pública, entendido lo
público como al servicio de todas las personas sin nin-
guna distinción o diferencia o desigualdad, y el papel
del gerente estatal se fundamenta en estímular a todos
los colaboradores que tenga a su cargo para prestar y
atender a los ciudadanos, bajo estanderes de calidad, lo
que significa con satisfacción a las necesidades sociales.
El gerente estatal en el ejercicio del proceso admi-
nistrativo, debe entender que todas las funciones son
igualmente importantes, que la planeación, como la
organización, la dirección y control contribuyen para
que se resuelvan las necesidades y requerimientos de la
comunidad, por lo tanto debe generar resultados posi-
tivos y asimétricos, que la responsabilidad es en toda la
jurisdicción o territorio y población que dirige.
Que el gerente estatal, esta llamado a fortalecer los procesos
de descentralización y autonomia de los pueblos y las orga-
nizaciones, que de igual forma debe fortalecer los procesos
de participación activa de la comunidad, que si bien es cierto
que el marco normativo indica solamente la participación,
deben ser los gerentes que hagan realidad la participación
y las acciones democráticas, entendiendo que en la medida
que se trabaja con gente es para la gente, pero en especial
debe hacerlo con don de gente, con calidez humana.
El gerente estatal debe entender que la participación
como el control social y las acciones democráticas
permiten fortalecer la gestión y legitimar las acciones,
garantizando resultados excelentes.
18
Glosario
Asociación de Municipios; unión de 2 o más municipios
con un interés común a resolver, estos municipios pue-
den ser de distintos departamentos e incluso se pueden
asociar a municipios de países frontera.
Asociación de Departamentos; unión de 2 o más departa-
mentos con un interés común a resolver, e incluso se pue-
den asociar a departamentos o estados de países frontera.
Asociación de Distritos; unión de 2 o más distritos con
un interés común a resolver.
Área Metropolitana; la unión de 2 o más municipios,
donde uno de ellos es fuerte económicamente y actúa
como polo de desarrollo, como metrópoli.
PAP – Provincia Administrativa de Planificación;
corresponde a 2 o más municipios del mismo depar-
tamento, que son unidos mediante Ordenanza Depar-
tamental.
RAPE – Región Administrativa de Planificación
Especial; corresponde a la unión de un Municipio y un
Departamento.
RGP – Región de Gestión y Planificación; corresponde
a la unión de 2 o más departamentos con interés comu-
nes de desarrollo.
RAP – Región Administrativa de Planificación; co-
rresponde a un estatus superior de asociación de una
RPG, que durante un tiempo de resultados exitosos,
la comisión de ordenamiento le aprueba su conversión.
RET – Región Ente Territorial; es el estutos superior
de la RAP, que por sus resultados exitosos, el Presidente
de la República tiene la iniciativa de presentar una pro-
yecto de Ley, para que el Congreso lo debata y si lo llega
aprobar se convierte esa región en RET, para lo cual,
entra a gozar del SGP como ente territorial establecido.

SGP – Sistema General de Participaciones; es la estruc-

tura definida por Ley (Actualemente la Ley 1176) para
distribuir los recursos provinientes del IVA – Impuesto
del Valor Agregado, entre los entes territoriales y otras
instancias de conformidad con la Ley.

Lo público; es todo aquello de interés general, que es

común a toda la sociedad, por eso a un servicio público  
debe poder acceder cualquier persona aunque el opera-
dor sea un particular o el Estado.

Lo estatal; corresponde exclusivamente a todas las ac-

ciones provinientes de una organización o un servidor
público del Estado, del Gobierno, que por su naturaleza
estatal, se convierte de carácter público, de todos y para
todos.

Constitución Política de Colombia

Leyes como: 60, 80, 136, 388, 549,
617, 715, 1003, 1386, 1450, 1446,
1454, 1469, 1483, 1551.
25 Años de la Descentralización en
Colombia, Konrad Adenauer Stifttung,
Estudio de varios autores. 2010.
http://www.hchr.org.co/
https://www.dnp.gov.co
http://www.omarguerrero.org/articulos/
AdmonPublica.pdf

19
 Segunda unidad
La gestión pública como instrumento de
acción concreta de la política pública
2.1 Objetivo de la unidad 2.2 Conducta de entrada - taller 2 2.3 Actividades de aprendizaje

Instrucción: A. Identificación de políticas públicas

Fortalecer a líderes de organizaciones sociales y comu- Estimado lector, es importante que realice la siguiente
nitarias para el ejercicio de la ciudadanía activa, la cua- consulta en el donde Municipio donde usted reside:
lificación de la participación incidente, consolidación de
liderazgos democráticos y la construcción de políticas 1.Indique que políticas públicas del orden municipal se encuentra en
públicas materializadas a partir de la gestión pública, el Plan de Desarrollo Municipal?
en la búsqueda de acelerar el desarrollo e incidir en los Nombre de la Política Pública Fue concertada con la Comu-
efectos e impactos sociales . Municipal nidad

2. Indique un efecto y un impacto de la acción concreta por la

ejecución de una política pública municipal, que se espera en el
POLÍTICAS PÚBLICAS Plan de Desarrollo?.
Nombre de la Política Pública Municipal EFECTO IMPACTO
Concepto, Ciclo, Identificación, Medios de Materialización,
Efectos, Impactos, Evaluación.

3. Indique si la ejecución de la política pública del orden municipal,

se ha presentado en la Rendición de Cuentas por parte del Alcalde
Municipal, incluyendo los efectos e impactos de la acción concreta.
Incluyó Efectos
Política Pública Municipal e Impactos
en Rendición de Cuentas
CONCEPTO Una Política Pública puede nacer de un problema o de
SI NO un simple deseo de mejorar, para determinar la inten-
ción de un camino que permita superar la situación
actual, en principio es fundamental conocer que causa
la situación, porque serán las causas las que se deben
atacar para que la situación actual existente se pueda
superar y lograr un mejoramiento social, que será la
situación deseada, donde la política pública en concreto
debe generar la acción en la población, para provocar
satisfacciónes y beneficios sociales para todos.

21
 Pasos para Definir o Diseñar una Política Pública:
· Filtrar los elementos generados de una situación o problema.
· Definir la situación o problema, con la línea básica, el estado
actual de lo que se va a transformar.
· Definición de objetivos a ser resueltos con la política pública.
· Análisis y selección de instrumentos.

¿Qué debo entender por Política Pública? El Ciclo de las Políticas Públicas, es:

Es un marco de orientación o directriz para la Acción en una La Identificación, elaboración, implementación, aná-
organización.
lisis y evaluación de las políticas públicas, constituyen
en el ciclo.

Dye Tomás, dice que una política pública se compone

Una tipología desde el Enfoque Estructuralista esta-
de “Todo aquello que los actores gubernamentales
blecido por Carlos Salazar Vargas; las clasifica como:
deciden hacer o no hacer”, lo que significa que es el
compromiso de un Gobernante, frente a una situación
Hegemónicas, que reflejan un interés de un proyecto
o aspecto relevante de su competencia.
político.
La mayoría de los estudiosos de las políticas públicas,
Transaccionales, que reflejan los interes de grupos de
las considera que deben ser emnadas de una autoridad
poder económico.
de gobierno.
Dominantes, refleja la intención de represión, margi-
Una política pública, puede materializarse mediante le-
nación y neutralización.
yes, planes, proyectos, objetos, en ese orden de ideas, los
planes de desarrollo deben obedecer a políticas públicas,
Desde el impacto de la sociedad las clasifica Theodoro
para que realmente marquen la intención del desarrollo.
Lowi, las clasifica como: Distributivas, refleja la repar-
ticipación de recursos
Tipos de Políticas Públicas:
Redistributivas, reflejan beneficios a una parte de la
Una clasificación obedece a un aspecto específico que
sociedad, con de la otra parte de la sociedad. Quienes deben participar en la Elaboración de una
diferencia, en ese orden de ideas, si clasificamos las
Política Pública:
políticas públicas desde su origen o quien las genera,
Regulatorias, reflejas restricciones o limitaciones a las
las políticas públicas se clasifican, en:
actividades y recursos de las personas La sociedad civil organizada debe participar en la toma
de decisiones de una Política Pública en Colombia.
Políticas Públicas de Gobierno, que nacen del gober-
Constituyentes, reflejan la organización de las enti-
nante, o
dades para el cumplimiento de las funciones públicas, Es importante indicar que una política pública puede
Políticas Públicas de Estado, que nacen del pueblo.

22
ser conocida por el pueblo o no, pero eso no limita el
carácter de política pública, lo recomendable es que sea
conocida y se obtenga la aceptación de toda la población
o fuerzas vivas de la sociedad, lo ideal sería que las fuer-
zas vivas, reflejada como la sociedad organizada, parti-
cipe en el diseño y la decisión de una política pública.
Temas de las Políticas Públicas:
Las políticas públicas pueden ser: Sectoriales, de enfo-
que diferencial, por prioridades, otros factores. Veamos
algunos ejemplos:
Sectoriales, como: Educación, salud, empleo, seguri-
dad, ambiental, cultura, agua, residuos sólidos, aguas
residuales, derechos humanos, justicia, criminalística,
justicia transicional, tejido humano, convivencia, otros.
De enfoque diferencial, como: indígenas, raizales,
afrodescendientes, rrom, triales, discapacitados, de-
sertados, desplazados, niños, jovenes, adulto mayor,
género, otros.
Por prioridades, como: Protección, formación y desa-
rrollo de los niños y jovenes, empleo productivo con
poder adquisitivo, identidad comunitaria, generación
de capital social, fortalecimiento de conocimiento,
principios, valores, ética y moral, otros.
Otros factores, como: Modernizar, infraestructura
física, tecnología, comunicaciones, desarrollos organi-
zacionales o gerenciales, otros.
B. Acción concreta a partir de la política pública
Materialización de una Política Pública:
Un plan de desarrollo debe ser elaborado a partir de:
una situación real concreta que incluye, el análisis de
la situación actual de la población y el territorio, el
desarrollo de la infraestructura y la económia, de las
situación de las variables ambientales, culturales y
sociales, la misión institucional, de la disponibilidad
de personas y recursos, lo que significa la línea base,
la visión de desarrollo y las políticas públicas deben ser
concertadas colectivamente en consenso a partir de la
situación real y concreta descrita anteriormente, porque
son las políticas públicas las generadoras de la intención
de la acción a adelantar para lograr la visión, políticas
que ayudan a estimular el avance y la transformación,
para mejorar las condiciones de la calidad de vida de
la población.
Los gerentes estatales actuales deben desarrollar el per-
fil de competencia laboral para generar mayor habilidad
en la implementación de las políticas públicas, por eso
en la parte territorial, en especial en los municipios co-
lombianos, no se desarrollan políticas públicas locales,
se limitan a copiar las políticas públicas de gobierno na-
cional, pero es mucho más compleja la implementación,
generando un bajo indice en la relación costo – beneficio
de las acciones que se realizan.
Actualmente en Colombia y como una directriz del
DNP – Departamento Nacional de Planeación, se esta
obligando a los gobiernos territoriales a gerenciar a
partir de una línea base, la cadena de valor y las rutinas,
23
lo cual facilita la implementación, materialización y
evaluación de las políticas públicas.
La línea base:
Es el punto de partida de la Acción o Gestión, para po-
der medir los efectos e impactos reales de la aplicación
o implementación de la política pública.
La cadena de valor:
Para entender la relación de producción y de mercado,
en la que esta inmerso el ente territorial durante la ges-
tión estatal o puesta en marcha del plan de desarrollo,
por eso tiene que tener siempre presente, que la oferta
de bienes y servicios que realiza el ente territorial tiene
unos insumos, que se deben transformar para luego
ofertar los bienes y servicios a la comunidad, pero que
precisamente la comunidad como demandante de bienes
y serviciós, analiza la satisfacción y los efectos e impac-
tos que le generan esos bienes y servicios ofertados por
los entes territoriales, que deben ser la resultante de una
política pública materializada.
Las rutinas:
Determinan los procesos, estructurados en procedi-
mientos, con tiempos, movimientos, rcursos, personas
e indicadores para medir los alcances en la ejecución o
materialización de las políticas públicas.
En el documento sobre la “Gestión de Políticas Pública”
escrito para la ESAP por Raúl Velásquez Gavilanes, es-
tablece que: “Siguiendo a JUAN CARLOS CORTA-
ZAR, las rutinas tienen las siguientes características:
• Contienen un conocimiento implícito difícil e expresar
y transmitir mediante el lenguaje,
• Incluyen un número limitado de opciones para el
operador y por ello el operador actúa de manera rápida,
• Se ejecutan dentro del marco de un conjunto de reglas
(normas de conducta, regulaciones de procedimientos,
o estándares operativos),
• Pueden funcionar como instrumentos de tregua que
reflejan acuerdos y equilibrios entre las distintas visio-
nes e intereses de los operadores, manteniendo delicados
equilibrios de poder, y por ello son difíciles muchas
veces de cambiar.
El gerente de la política pública, durante el momento de
la implementación, está llamado a identificar las rutinas
y su efectos sobre los productos de la política; y en la
medida de lo posible deberá establecer rutinas positivas
sobre las actividades operativas, para dejar tiempo libre
para pensar otros aspectos más complejos de la política.
La manera de establecer las rutinas importantes es a
través del diseño de los puestos de trabajo y de la consa-
gración de las funciones de los agentes encargados de la
implementación. Sin embargo, el gerente deberá prever
aquellos casos en los que es más pertinente dejar que
las personas, en particular los operadores de la política,
manejen un considerable grado de discrecionalidad en la
cotidianeidad de la implementación, o formación de la
política, y garanticen el cumplimiento de los objetivos.”2
Es claro que la definición de rutinas facilita la mate-
rialización de políticas públicas durante el ejercicio de
la gestión estatal.
C. Evaluación y seguimiento de la política pública
En materia gerencial siempre será necesario hacer
seguimiento y evaluación, por ello parte del proceso
administrativo esta la función control, por lo tanto,
si las políticas públicas, es un instrumento gerencial,
2 Raúl Velásquez Gavilanes. “GESTIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS”.
ESAP 2006. p 35.
será muy importante evaluar el proceso de las políticas
públicas en los entes territoriales.
El seguimiento y la evaluación deben ser siempre reali-
zadas en forma objetiva, para que sirva como un proceso
de aprendizaje, porque permite y genera espacios y
formas para mejorar en la próxima actuación. De igual
manera se debe hacer el ejercicio del control social,
donde lo que importa es que realmente se realicen la
acciones para resolver a la sociedad en la mejor forma,
y será siempre secundario el sujeto que las realiza como
objeto de denuncia, el fin concreto es obtener bienes y
servicios que satisfagan y resuelvan, el fin de un control
social debe evitar centrar la mirada en los sujetos, debe
focalizarse para que se materialice la política pública
por medio de la gestión estatal.
EFECTOS
Cuando las Acciones conducen a materializar la intención de
la Política Pública
IMPACTOS
Cuando el Resultado de las Acciones han permitido lograr
el objetivo de la intención de la Política Pública.
Se resolvió la situación inicial o deseo.
El papel del analista de una Política Pública:
Un analista de política pública, debe realizar distintos
tipos de evaluación a la política públicas, estas pueden ser:
24
Una evaluación jurídica:
Consiste en tomar los instrumentos para la materiali-
zación o desarrollo de la política, más que la política
pública en sí, que es un marco gaseoso, en cambio los
instrumentos para la implementación de la política
pueden ser normas o actos administrativos, sujetos de
análisis jurídico.
Una evaluación administrativa:
Que permita determinar si las estrategias, las tácticas y
la efectividad operacional, que tanto están incidiendo
en el resultado, y que ajuste de mejoramiento se deben
hacer. En el DNP - Departamento de Planeación
Nacional, en la DEPP – Dirección de Evaluación de
Políticas Públicas, donde se manejan varias estrategias
y aplicaciones para la evaluación administrativa de las
políticas públicas nacionales y las contribuciones de los
entes territoriales en esa materialización de la política
pública nacional.
Una evaluación política:
Mediante el ejercicio del control político, las Corpora-
ciones Públicas realizan la evaluación de las políticas
públicas, donde no solo se mide el efecto e impacto de
la política pública, sino que de igual forma se evalúa al
responsable de dirigir la política pública, y si llegare a
ser necesario se procede a definir la posibilidad de una
moción de censura o de observación en los municipios
menores de 25.000 habitantes, que son muchos en
Colombia.
Evaluación en el tiempo:
Una política pública debe ser evaluada, durante su
identificación, elaboración y aprobación, durante la
implementación y aplicación o materialización, y des-
pués de ser ejecutada, este tipo de evaluación permite
garantizar los resultados positivos y asimétricos de la
política pública.
Métodos de análisis:
Los sistemas de monitoreo y evaluación (SM&E) como
herramientas para la gestión eficiente y transparente
y el alcance, permiten medir la política pública desde
varias dimensiones, a saber: la acción en función de los
procedimientos, la efectividad operacional del sujeto
ejecutor, de efecto, de impacto, pormedio de variables
macro-económicas como la TIR – Tasa Interna de
Retorno de la inversión, VPN – Valor Presente Neto
de la inversión, B/C – Relación Costo – Beneficio,
CAE – Costo Anual Equivalente, para ponderar la
inversión con los resultados obtenidos, otras relaciones
más técnicas.
En los entes territoriales no se han desarrollado méto-
dos de análisis de políticas públicas por varios factores,
como son: Porque no se elaboran políticas territoriales
con frecuencia, porque cuando se anuncian se quedan
en el verbo porque no se diseñan, ni se estructuran,
porque no hay relación con el plan de desarrollo y el
cotidiano de la gestión pública, o finalmente porque si
se llegan a empezar a ejecutar con frecuencia los pro-
yectos, programas y planes quedan en el camino en su
ejecución y por lo tanto no se puede llegar a determinar,
si realmente la transformación y mejoramiento esperado
se hubiese llegado a dar.
2.4 Actividades de evaluación
Taller 2. Alternativas de solución
1. Indique que políticas públicas del orden municipal se
encuentra en el Plan de Desarrollo Municipal?
Alternativas de solución
Es muy probable que no haya encontrado políticas
públicas locales en su Municipio, que las políticas que
se manejan son del orden nacional.
En caso que haya alguna política pública local, lo más
probable es nunca fue concertada, simplemente se im-
puso la voluntad del gobernante.
Pero si llego a encontrar políticas públicas locales que
fueron concertadas previamente, por favor felicite al o
la gobernante.
2. Indique un efecto y un impacto de la acción concreta
por la ejecución de una política pública municipal, que
se espera en el Plan de Desarrollo?.
Alternativas de solución
Recuerde que una política pública, se materializa
mediante instrumentos como el plan de desarrollo,
mediante programas, o proyectos, o una norma, un
acuerdo municipal. Es posible que lo haya encontrado
en el POAI, siempre y cuando la respuesta anterior
haya sido positivo, porque de lo contrario que espera
encontrar?
3. Indique si la ejecución de la política pública del orden
municipal, se ha presentado en la Rendición de Cuentas
por parte del Alcalde Municipal, incluyendo los efectos
e impactos de la acción concreta.
Alternativas de solución
Continuando con la respuesta anterior, si había política
pública, debió ser presentado el avance y plan de desa-
rrollo en la rendición de cuentas, que se debió haber
realizado mediante Audiencia Pública, cita con 30 días
de anticipación y disponibilidad de los documentos del
informe de gestión presentado en la rendición de cuen-
ta. El indicador debió haber sido claro sobre el avance
logrado al corte.
25
2.5 Sintesís de la unidad
Las Políticas Públicas, son fundamentales para determinar
la INTENCIÓN de la ACCIÓN.
Nuestros Gobiernos Territoriales, no estructuran Políticas
Públicas.
La esencia de la Políticas son los EFECTOS y los IMPACTOS
que genere la Acción sobre la población.
Los pueblos deben actuar en forma colectiva y cons-
ciente, entender que debemos concertar y llegar a
consenso dentro de la gran diversidad que manejamos,
analizado desde todo punto de vista, que tenemos que
fortalecer muchos ejercicios colectivos y sociales, como
es aprender a respetarnos, para generar confianza y
poder tener la capacidad de asociarnos para el desarrollo
de acciones colectivas, que tenemos que identificarnos
entre nosotros y nuestro territorio, para poder sentir
que Colombia nos pertenece y a partir de allí, com-
prometernos en procesos democráticos, de desarrollo,
de convivencia, sociales, económicos, ambientales,
culturales e integrales.
Una vez logremos fortalecer el colectivo, vamos a poder
incidir y decidir en las políticas públicas, vamos a ser
concientes en la elección de los gobernantes y nuestros
legisladores, para poder generar los espacios desde el
marco Constitucional y legal, en todo el ciclo de las
políticas públicas, porque desde la teoría general del
Estado, desde allí es que se tiene la ingerencia y la deci-
sión en la vida de la organizaciones estatales y públicas.
Que importancia o relevancia puede tener el sentido
de disponer espacios para evaluar una política pública,
que ni siquiera a sido la decisión del pueblo, que no se
puede seguir esperando la voluntad del gobernate o
gerente estatal, para que nos suministre información, o
nos genere bienes y servicios, luego hasta se lo tenemos
que agradecer como si fuera una gran misericordia para
el pueblo, debe entenderse que es el marco normativo
que hace que ellos se comporten así, y nosotros estamos
involucrados porque elegimos a quienes desarrollan ese
marco normativo, en unas transacciones equivocadas y
desiquibradas.
Las políticas públicas son fundamentales para el desa-
rrollo de los pueblos, mediante la articulación en todos
los procesos de la vida de la instituciones estatales, que
luego deben ser materializadas en la gestión estatal y se
deben igualmente ver reflejadas en la satisfacción de las
necesidades sociales, via acceso a bienes y servicios de
calidad, con generación de conocimiento, empleo pro-
ductivo y poder adquisitivo, pero debe ser un proyecto
colectivo de vida consciente fundamentado en acciones
democráticas reales.
Glosario Corporaciones Públicas; se denomina Corporaciones
Públicas, a los órganos colectivos estatales de elección
Fuerzas vivas; se le denomina a los diferentes grupos popular y son: Senado de la República, cámara de
poblacionales que deben estar presentes o representados Representantes, Asamblea Departamental, Concejos
en un proceso de participación para concertar o llegar Distritales, Concejos Municipales y Juntas Adminis-
a un consenso. tradoras Locales.
Materializar; corresponde a la acción de pasar de la
teoría a la realidad, a convertir en hechos, los plantea-
mientos teórico, deseos o planes.
Implementar; corresponder a la creación o realización
de instrumentos e instancias para materializar una
estrategia gerencial, un sistema organizacional o un
plan de acción.
VPN – Valor Presente Neto; instrumento financiero
para la medición de la renta del dinero, se comparan
valores absolutos en una misma unidad de dinero y de
valor en el tiempo.
TIR – Tasa Interna de Retorno; instrumento financiero
para la medición de la renta del dinero, se comparan
tasas en una misma unidad de tiempo hasta encontrar
la tasa donde los ingresos y egresos son iguales.
B/C – relación Beneficio Costo; instrumento financiero
para la medición de la renta del dinero, se comparan
valores absolutos en una misma unidad de dinero y de
valor en el tiempo, para determinar que tanto peso tiene
ingreso en relación con el egreso.
CAE – Costo Anual Equivalente; instrumento finan-
ciero para la medición de un valor del dinero, que debe
comprometer año a año la administración durante toda
la vida de la inversión.
26
 ∙ Raúl Velásquez Gavilanes. “GESTIÓN
DE POLÍTICAS PÚBLICAS”. ESAP 2006.

∙ Corte Constitucional. Sentencia C-524

de 2003. Sostenimiento de los CTP –
Consejos Territoriales de Planeación.

∙ República de Colombia. Ley 134 de 1993. “Mecanismos de

Participación Ciudadana”.

∙ Documento PNUD (2011). Lo que usted debe saber sobre

los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un propósito universal
para erradicar la pobreza y el hambre. Avances y Desafíos de
Colombia. Bogotá: PNUD.

∙ Juan Carlos Cortazar, “Una mirada estratégica y gerencial de

la implementación de los programas sociales”, Washington,
2005.

∙ Jefrey Pressman y Aaron Wildavsky, Implementación: cómo

grandes expectativas concebidas en Washington se frustran
en Oakland, México: Fondo de Cultura Económica, 1998.

∙ P.A. Sabatier y D. A. Mazmanian, “La implementación de la

política pública,” en L.F. Aguilar Villanueva, (ed.), Colección
Antologías de Política Publica, Cuarta Antología, Madrid,
1994, pp. 323-372

27
 Tercera unidad
Componentes del proceso de gestión pública
y el sistema de planeación estatal
 4.Considera que las Políticas Públicas Municipales deben verse mera tarea, será empezar a planear el desarrollo de sus
3.1 Objetivo de la unidad reflejadas en el Plan de Desarrollo Municipal?
Gobernados, en ese territorio, con la realidad concreta
que exista, que durante el período de gobierno debe
Fortalecer a líderes de organizaciones sociales y comu- Las Políticas Públicas Municipa- sufrir una transformación para mejorar las condiciones
nitarias para el ejercicio de la ciudadanía activa, la cua- les deben verse reflejadas en
de vida en forma colectiva, consciente y concertada.
lificación de la participación incidente, consolidación de el Plan de Desarrollo Municipal,
en los siguientes aspectos o
liderazgos democráticos y la construcción de políticas elementos del Plan La planeación permite establecer en forma proactiva,
públicas, a partir de la consolidación de un plan de que tanto vamos a transformar una realidad de una
desarrollo y la gestión estatal para la materialización, sociedad, que al evaluar con el punto de partida (o línea
en la búsqueda de acelerar el desarrollo e incidir en los 5.Indique un Procedimiento para Elaborar y Aprobar el Plan de
base – situación actual), con los objetivos estratégicos
efectos e impactos sociales. Desarrollo Municipal, que permita realmente Acciones Democráticas,
esa articulación de la comunidad y el gobierno local para lograr un y las acciones, nos permite presagiar los efectos e im-
verdadero desarrollo integral. pactos, que deben ser medibles en forma cuantitativa y
3.2 Conducta de entrada - taller 3 1. cualitativa, como garantía de ocurrencia de la gestión
2. pública, por lo anterior es fácil determinar que un go-
Instrucción: bierno local no va a producir efectos e impactos reales en
3.
Es importante que realice la siguiente consulta sobre el Procedimiento para Elaborar y una sociedad, cuando el plan de desarrollo no tiene in-
Plan de desarrollo actual en el Municipio donde reside: Aprobar el Plan de Desarrollo 4.
Municipal, que permita real-
dicadores, o estos no reflejan nada, no hay articulación
5.
mente Acciones Democráticas, entre la visión, los objetivos estratégicos y las acciones o
1.Indique la Ley que obliga tener el Plan de Desarrollo Municipal. 6.
esa articulación de la comuni- inversiones planteadas, o simplemente no existe el punto
La Ley que obliga tener el Plan de dad y el gobierno local para 7. de partida ni los instrumentos de planeación.
Ley
Desarrollo Municipal, es: lograr un verdadero desarro-
8.
llo integral
9. El Plan de Desarrollo del municipio:
2.Indique si el Plan de Desarrollo se puede Modificar. 10. El desarrollo debe ser planeado, para que realmente se
El Plan de Desarrollo dé, el desarrollo debe ser entendido siempre humano,
NO SI Ley
se puede Modificar. como el mejoramiento de la calidad de vida colectivo y
conciente, el pueblo colombiano en todas las realidades
3.Indique el Procedimiento para la Aprobación del Plan de
3.3 Actividades de aprendizaje locales dispone de muchas potencialidades, para lo cual
Desarrollo Municipal. es preciso aprovechar las ventajas competitivas y com-
1. A.Proceso de planeación estatal parativas, es importante definir una visión compartida
como inicio y que todo el proceso con decisión, acción
2.
Procedimiento para la Apro- Planeación y los principios del ejercicio de funciones y evaluación, fuera totalmente con una participación
bación del Plan de Desarrollo 3.
Municipal públicas: estructurada e integral, procesos colectivos, conscientes,
4. concertados, en consenso, que permita la convivencia,
Es importante recordar que en la Unidad 1, se destaca el
5. Proceso Administrativo como la principal herramienta mejorar el tejido humano y fortalecer el conocimiento, el
empleo productivo con poder adquisitivo, para mejorar

gerencial, donde la primera función básica es, Planea-
ción, entendido como la determinación del camino de día a día la calidad de vida y lograr el proyecto de vida
acción con una visión de desarrollo compartido, lo que colectivo consciente.
significa, que una vez sea electo un Gobernante, la pri-

29
¿Qué se debe entender por Desarrollo Integral?:
Siempre se debe planear en forma integral, como un
todo armónico, donde todas las variables deben ser ar-
ticuladas en sinergia y en relación con el entorno donde
viven y se desarrollan las personas.
Lo que significa, por ejemplo que es un error planear solo
la salud, sin considerar los demás sectores y prioridades de
la sociedad, si vamos a planear la infancia y juventud, lo
tenemos que hacer desde la familia, el empleo productivo,
el conocimiento, la garantía alimentaria, lo ambiental, lo
social, el entorno y demás variables pertinentes.
Con frecuencia se observan los planes de desarrollo en
Colombia, que manejan las prioridades y sectores en
forma separada, lo cual denota un error, porque se pier-
de la integralidad, que esta determinada por el sujeto
de la acción, que es la sociedad, sobre la cual debemos
generar un desarrollo integral para lograr mayores
efectos e impactos positivos y asimétricos.
En el documento guía del DNP – Departamento
Nacional de Planeación. “Planeación para el desarro-
llo integral en las entidades territoriales”. El plan de
desarrollo 2012 -2015, establece que: “El desarrollo
integral es un derecho humano fundamental reconocido
internacionalmente, es un proceso de transformación
multidimensional, sistémico, sostenible e incluyente que
se genera de manera planeada para lograr el bienestar de
la población en armonía y equilibrio con lo ambiental
(natural y construido), lo socio-cultural, lo económico, y
lo político-administrativo en un territorio determinado
(un municipio, un distrito, un departamento, una región,
un país), y teniendo en cuenta el contexto global.” 3, lo
que significa articular todas las variables.
3 DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Planeación para el de-
sarrollo integral en las entidades territoriales”. El plan de desarrollo 2012
-2015. Bogotá D.C., DNP, 2011, p 19.
La gestión pública del desarrollo integral, implica
planear, actuar, evaluar para mejorar, siempre desde el
concepto “Efecto domino”, donde hay causas y conse-
cuencias, y a partir de allí se deben tomar las decisiones
gerenciales y sociales, que garantice el mejoramiento de
la calidad de vida, de una vida colectiva y conciente.
El Programa de Gobierno:
Todo aspirante a ser Gobernante, para inscribir su
candidatura debe presentar un Programa de Gobierno
(Es importante indicar que no hay ninguna norma
que establezca el mínimo de contenido o estructura
de presentación que debe tener el Programa de Go-
bierno, solo existen pautas y recomendaciones para
presentarlo, como los que ofrece DNP), el cual puede
hacer de acuerdo al documento elaborado por DNP –
Departamento Nacional de Planeación, denominado
“Orientaciones para construir y elegir el programa de
gobierno”. Guía para candidatos y ciudadanía. Eleccio-
nes de autoridades territoriales 2011, en el cual incluso
se establece que un Programa de Gobierno, se debe
entender como “la base para cumplir la responsabilidad
que comparten gobernantes y gobernados con respecto
al futuro del territorio”4, entendido como “la propuesta
de los candidatos a los ciudadanos donde plantean las
apuestas y metas con las cuales se comprometen para
alcanzar el desarrollo del territorio durante su periodo
de gobierno.”5, lo que significa que es el proyecto polí-
tico de los candidatos que aspiran a ser Alcaldes y que
deben presentar cuando se inscribe la candidatura ante
la Registraduría Nacional del Estado Civil. En este
sentido, el programa de gobierno representa su com-
promiso con los electores para el desarrollo esperado
y se debe concretar en el Plan de Desarrollo, contiene:
4 DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Orientaciones para cons-
truir y elegir el programa de gobierno”. Guía para candidatos y ciudadanía.
Elecciones de autoridades territoriales 2011. Bogotá D.C., DNP, 2011, p 06.
5 Ibid. Pp 07
30
la visión de futuro, la forma como se aprovecharán
los potenciales y recursos, los proyectos estratégicos
que emprenderá para garantizar la prestación de los
servicios públicos a su cargo y el mejoramiento de las
condiciones de bienestar y desarrollo de la población
en general, constituyendose en el pilar fundamental
de la democracia participativa, lo que significa que
“Los ciudadanos tienen una gran responsabilidad en el
desarrollo local y en el funcionamiento adecuado de la
democracia, porque pueden elegir libremente el mejor
candidato y el mejor programa de gobierno, y pueden
incidir en la planeación y el control a la gestión.”6
De acuerdo con lo anterior, el programa de gobierno se
constituye en el primer momento del proceso de plani-
ficación, porque es el punto de partida de una relación
democrática entre quienes aspiran a ser gobernantes y
los gobernados o comunidades. De esta manera, el pro-
grama de gobierno se convierte en un instrumento clave
tanto desde el punto de vista político como de la gestión.
El marco normativo del Programa de Gobierno, corres-
ponde a: Artículo 259 de la Constitución Política de Co-
lombia, donde tiene caracter formal en la administración
para el o la Gobernante electo. Artículo 3 de la Ley 131,
donde toma el carácter de Voto Programático, siendo
requisito para inscribir la candidatura a Gobernante.
Artículo 2 de la Ley 163, establece las fechas límite para
presentarlo en la inscripción como candidato. Artículo
39 de la Ley 152, le da estatus de base o fundamento
esencial para orientar el Plan de Desarrollo.
Un Programa de Gobierno debe empezar por saber que
se tiene en el municipio y luego determinar preferible-
mente con la comunidad, que se requiere hacer, para
6 Véase DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Orientaciones
para construir y elegir el programa de gobierno”. Guía para candidatos
y ciudadanía. Elecciones de autoridades territoriales 2011., óp. cit, pp 45.
terminar priorizando lo que se puede hacer realmente
durante el período de gobierno, siempre preferiblemente
en forma concertada, en conceso, muy realista y defini-
tivamente con voluntad de resolver y generar desarrollo.
Ciclo de la Planeación Estatal:
El proceso de planeación en cualquier organización
estataldebe cumplir con el siguiente ciclo:
· Identificación; que corresponde a determinar
especialmente los siguientes aspectos para el plan:
La situación actual o línea base, identificar los
recursos como las personas disponibles actuales y
potenciales, determinar las necesidades a partir de
un análisis de causalidad y priorizarlas mediante
el estudio de marco lógico de análisis de causa-
efecto, llegar a una Visión compar tida por todos
los involucrados en el desarrollo.
· Elaboración; A partir de la Visión Compartida, el
programa de gobierno y las necesidades priorizadas,
determinar los objetivos estratégicos requeridos
para alcanzar la visión y resolver la situación, es-
tructurar el plan en programas o etapas o fases para
facilitar la ejecución, para cada programa identifi-
car los proyectos que se van a realizar, y con base
en ello estructurar el plan de acción que debe ser
concertado y aprobado por la instancia jerarquica
de la organización, se deben estructurar todos los
instrumentos del sistema financiero. Consolidar el
Plan anterior, Socializar al Consejo de Gobierno,
solicitar el estudio y Concepto Técnico Ambiental
de la CAR – Corporación Autónoma Regional,
realizar la Renovación del CTP - Consejo Terri-
torial de Planeación para luego lograr el estudio,
observaciones y Concepto del CTP, con todo lo
anterior realizar el ajuste final del proyecto de Plan
de Desarrollo. La elaboración incluye una serie de
documentos que se requieren para la ejecución del
plan de desarrollo, como son: PF - Plan Fianciero,
PI - Plan Indicativo Cuatrianual, POAI – Plan
Operativo Anual de Inversión, PAC – Plan Anuali-
zado de Caja, adicionalmente: La Visión, objetivos
estratégicos, las prioridades, programas, proyectos,
metas físicas, indicadores, efectos e impactos.
· Aprobación: Una vez realizados todos los ajustes
pertinentes y definitivos se procede a radicar el Pro-
yecto de Acto Administrativo (Acuerdo Municipal)
a la Corporación Pública del Concejo Municipal
o Distrital, resultado del estudio se procede a
Aprobar mediante el Acto Administrativo corres-
pondiente, bien sea por Acuerdo Municipal por la
Concejo Municipal o Distrital, o por Decreto por
Alcalde, cuando el Concejo no lo llega a aprobar.
Pasos o procedimiento para APROBAR
el Plan de Desarrollo Territorial
1. Establecer direccionamiento para Elaborar
el Proyecto PD - Plan de Desarrollo
2. Elaborar el Proyecto del PD - Plan de Desarrollo
3. Presentación al Consejo de Gobierno del Proyecto del PD
4. Presentación del Proyecto del PD a la
CAR con jurisdicción en la ET.
5. Revisión técnica y remisión del concepto
por la CAR al alcalde o gobernador.
6. Consolidación del Proyecto del PD
7. Convocatoria, conformación y formalización
del CTP - Consejo Territorial de Planeación.
8. Presentación al CTP - Consejo Territorial de
Planeación con copia al Concejo municipal o
distrital o Asamblea departamental
9. Revisión, socialización y remisión de conceptodel
Proyecto del PD al alcalde o gobernador por CTP
10. Presentación del proyecto del plan ajustado al Concejo
municipal o distrital o Asamblea departamental.
11. Revisión y ajustes al Proyecto de PD - Plan de Desarrollo a
petición de la Corporación Pública si lo decide el Gobernante.
12. Aprobación de plan de desarrollo mediante
Acto Administrativo (Acuerdo Municipal,
Ordenanza Departamental o Decreto)
31
· Ejecución; Una vez se tenga el plan de acción, se
procede a asignar las personas y los recursos a cada
uno de ellos para poder garantizar la materializa-
ción de la acción, se definen las estrategias geren-
ciales que se vayan a aplicar y se inicia el desarrollo
de todas las actividades debidamente programadas
preferiblemente bajo sistemas de programación de
ruta crítica, alimentando el sistema de información
definido para la ejecución del plan, que permita el
control.
· Control; con la información de la ejecución, se
procede a realizar el seguimiento paso a paso, la ve-
rificación por etapas o fases o prioridades del plan y
la evaluación integral correspondiente, con la infor-
mación resultante de las anteriores actividades, si se
requiere se procede a realizar los ajustes, que permi-
ta mejorar o corregir la ejecución del plan y entregar
los reportes pertinentes para que todos los involu-
crados se mantengan informados en forma general y
específica, se debe alimentar varios sistemas a partir
de los supervisores y responsables de la ejecución de
cada una de las unidades administrativas. Se debe
alimentar los sistemas de: CHIP - Consolidador de
Hacienda e Información Pública, Programa FOSIT
- Sistema de información diseñado y desarrollado
por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
FUT - Formulario Único Territorial, SICEP -
Sistema de Informacion y Captura de la Ejecución
Presupuestal, SIVICAP - Sistema de información
de vigilancia en calidad de agua potable, y realizar
todos los demás reportes requeridos por la Secreta-
rias de Planeación Deprtamental, los ministerios y
Departamento de Planeación Nacional.
· Rendición de Cuentas: Es la obligación que tie-
nen los gobernantes de presentar un Informe de
Gestión de un período de la gestión pública, que
debe hacer mediante Audiencia Pública y permitir
la interacción de la comunidad y esta obligado a
dar respuesta a los requerimientos sociales y com-
 prometerse a las acciones pertinentes solicitadas y
concertadas.
INSTANCIAS ACTUALES
para el PLAN DE DESARROLLO
Gobernante
Oficina de Planeación
Consejo de Gobierno
COMFIS – Consejo Municipal de Política Fiscal
CAR – Corporación Autónoma Regional
CTP – Consejo Territorial de Planeación
Concejo Municipal o Distrital
Esta es una evidencia de la ausencia de
ACCIONES DEMOCRÁTICAS
No refleja una Participación incidente
B. Articulación planeación y políticas públicas
El Plan de Desarrollo Municipal
La responsabilidad que tienen los gobernantes de ela-
borar planes de desarrollo, el programa de gobierno se
constituye en la base para la elaboración del Plan de
Desarrollo, instrumento a través del cual se orientan
y concretan las políticas del candidato electo para el
desarrollo de la entidad territorial y su coordinación
con los niveles superiores de gobierno.
Un plan de desarrollo debe reflejar y ser producto de
las políticas públicas, por ello un plan de desarrollo
local debe articular las políticas públicas nacionales,
departamentales y regionales.
En ese orden de ideas, un plan de desarrollo debe tener
un enfoque diferencial e incluyente, como se plantea en
el documento de DNP – Departamento Nacional de
Planeación. “Planeación para el desarrollo integral en
las entidades territoriales”. El plan de desarrollo 2012
-2015, que dice: “La planeación diferencial e incluyente
se basa en el derecho a la igualdad, es decir, personas
en situaciones similares deben ser tratadas de forma
igual, y aquellas que están en situaciones distintas de- SISTEMA PRESUPUESTAL
ben tratarse de manera distinta, en forma proporcional en el PLAN DE DESARROLLO
a dicha diferencia.” 7, lo que significa que en el plan de MFMP - Marco Fiscal de Mediano Plazo
desarrollo se debe incluir y hacer un tratamiento en PF - Plan Financiero
igualdad de condiciones para la población clasificada POAI - Plan Operativo Anual de Inversiones
PI - Plan Indicativo Cuatrianual
por: género, discapacidad, víctimas, etnias, reintegra- Presupuesto Anual de: funcionamiento, inversión y servicio
ción, pobreza, adulto mayor, infancia, adolescencia, de la deuda
cualquier condición política, económica y social, lo que PAC - Programa Anual Mensualizado de Caja
significa que la gestión pública debe fortalecer la acción
democrática, pero también a su vez la acción pluralista.
Instrumentos del actual
La planeación bajo el enfoque territorial, debe enten- PLAN DE DESARROLLO
derse como: “… un proceso integral y estructural que · Misión
articula diferentes políticas públicas para alcanzar · Visión
territorios sostenibles, sustentables, competitivos, · Políticas Públicas
· Línea Base
equitativos y gobernables. En tal sentido, el patrón de · Objetivos Estratégicos
desarrollo se expresa en las formas como se utilizan los · Sistema Presupuestal
factores endógenos del territorio para ampliar y crear · PA - Plan de Acción
condiciones óptimas para el desarrollo de todas las · Indicadores
· Metas Físicas
formas de vida…”8
¿Qué debo entender por Misión?:
Veamos algunos instrumentos de la planeación:
Es la razón de ser del municipio, el motivo por el cual
La Línea Base o Diagnóstico o Situación Actual:
existe. Así mismo es la determinación de las funciones
Consiste en determinar la línea base, lo que significa
públicas que debe desempeñar en un entorno determi-
establecer desde donde se inicia la acción para poder
nado para desarrollar tal misión.
evaluar los avances y la conecxión con el punto de lle-
gada de la visión.
Con la misión se establece la necesidad de satisfacer por
parte de la administración local, la población objeto,
Se requiere información referente a todos los aspectos sobre
mediante la oferta de los bienes y/o servicios requeridos.
la sociedad, como: Información del uso y potencial del
suelo, producción actual y proyectada, situación de todos
La misión de un Municipio esta en la Constitución
los servicios y sectores, sobre el sistema presupuestal:
Política de Colombia en el artículo 311, que dice: “Al
7 Véase DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Planeación para el municipio como entidad fundamental de la división
desarrollo integral en las entidades territoriales”. El plan de desarrollo 2012
-2015. Bogotá D.C., DNP, 2011, p 39. político-administrativa del Estado le corresponde pres-
tar los servicios públicos que determine la ley, construir
8 Ibid. Pp 49
32
las obras que demande el progreso local, ordenar el
desarrollo de su territorio, promover la participación
comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus
habitantes y cumplir las demás funciones que le asig-
nen la Constitución y las leyes.” 9, lo que significa que
el municipio debe orientar las políticas públicas para
materializar la acción determinada como misión en el
artículo 311 de la Constitución, para beneficio exclusivo
de toda su población, en plenas condiciones de igualdad
y libertad, esa debe ser la materialización por medio de
la gerencia estatal por parte de los gobernantes.
¿Qué debemos entender por Visión?:
Se refiere a lo que la administración municipal quiere
generar o crear, a la imagen que se esta planificando,
al punto de llegada de un camino como concepto de
visión, por eso la visión debe ser compartida, lo que
significa que debe ser la resultante de un trabajo concer-
tado y de consenso con todos los actores y fuerzas vivas
de la población para el caso de un municipio.
Actualmente por mandato de la Ley 152 en Colombia la
visión puede ser planteada exclusivamente por la persona
gobernante del municipio, y quien tiene que valorar e
incluir en su análisis muchas de las aspiraciones de los
agentes o actores que componen la sociedad, proceso que
debe ser modificado para que resulte en forma concertada
y compartida, que permanezca esa idea de desarrollo,
independientemente del gobernante de turno.
La visión debe ser realizada formulando una imagen
ideal del proyecto de vida colectivo, de las políticas
públicas concertadas y plasmarla por escrito, a fin de
crear el sueño (compartido por todos los que tomen
9 República de Colombia. Constitución Política de Colombia. Título XI “De la
Organización Territorial”. Capítulo III “Del Régimen Municipal”, Artículo 311.
parte en la iniciativa, que deben ser las fuerzas vivas
de la sociedad) de lo que debe ser el municipio, que en
esencia debe quedar reflejado en el Plan de Desarrollo.
Una vez que se tiene definida la visión del municipio,
todas las acciones que se plasmen se fijan en este punto,
y las decisiones y dudas se aclaran con mayor facilidad.
Toda la comunidad va a conocer bien la visión del
municipio porque es compartida, porque fue parte en
la búsqueda y definición, por lo tanto puede tomar
decisiones acorde con ésta y el proyecto de vida tendrá
ahora sí, una orientación y acción colectiva.
La importancia de la visión radica en ser una fuente
de inspiración para el desarrollo, el tejido humano, la
actividad mercantil, representa la esencia que guía la
iniciativa, de la visión se estimula la fuerza para todos los
momentos, incluso para los momentos difíciles y ayuda a
trabajar por un motivo y en una misma dirección a toda
la comunidad que se ha comprometido con el municipio.
Las ventajas que tiene el establecer una visión com-
partida en forma concertada y consciente, es: Fomenta
el entusiasmo y el compromiso de todas las partes que
integran el municipio, incentiva a que desde el gober-
nante hasta el último miembro de la comunidad que se
ha incorporado al municipio realicen acciones conforme
a lo que indica la visión, recordando que todos tienen
que pensar, hablar y actuar en función de la visión.
Una vez que la visión ha sido compartida e integrada
en la actividad diaria del gobernante y los gobernados,
aparece el propósito estratégico, que permite a buscar
aspectos mas concretos de la visión para materializarla.
33
¿Qué son los Objetivos Estratégicos de un plan de
desarrollo?:
Para facilitar la materialización de una visión en un plan
de desarrollo, se proceder a determinar los objetivos es-
tratégicos, que serán los pilares para estimular la acción.
Se denominan objetivos estratégicos a la serie de re-
sultados esperados, cuyo logro es necesario para llevar
a cabo en la práctica la misión y lograr la visión del
municipio. Estos resultados deben ref lejar lo que la
comunidad desea y requiere, que tiene la intención plena
de alcanzar al final de un período determinado, en las
prioridades definidas colectivamente.
Los objetivos estratégicos expresan lo fundamental en
términos de logros, efectos, beneficios, resultados, que
expresan el impacto real y concreto a lograr, de lo cual
depende la supervivencia y desarrollo de la población.
El establecer objetivos comunes en una sociedad, al
mismo tiempo que ponerlos en blanco y negro, tiende a
facilitar y enfocar las energías de una comunidad hacia
propósitos comunes conocidos, compartidos y compro-
metidos, comunica un marco de referencia común para
todos los involucrados en el proceso de planificación y
ejecución del plan de desarrollo de ese municipio.
Las fuerzas vivas del municipio fijan sus objetivos estraté-
gicos, sus metas físicas, efectos e impactos, y luego debe
planear cómo materializarlo, que hacer para lograrlos, y
eso es básicamente la estructura de un plan de desarrollo.
Un ejemplo de objetivos estratégicos, puede ser:
· Generar empleo productivo con valor agregado al PIB
– Producto Interno Bruto
· Generar poder adquisitivo y conocimiento
· Incrementar la competitividad y productividad
· Ampliación de mercados locales, nacionales e inter-
nacionales
· Vivir en equidad
· Manejo del riesgo
¿Qué debemos entender por Estrategia?:
Una estrategia es un camino de acción, que incluye la
asignación de personas con los recursos necesarios y
adecuados para lograr lo esperado por esa acción en
ese camino. De igual manera podemos decir, que la
estrategia se debe entender como un conjunto de ac-
ciones que se llevan a cabo para lograr un determinado
fin, un objetivo, una meta, y por lo tanto, la planeación
debe obedecer a ello. Se deben planear acciones de tal
forma que se logren los cometidos, lo que significa que
se logre la visión.
Toda municipio debería girar en función de su misión
y visión, lo que es en el presente y lo que quiere llegar
a ser en un futuro. Para esto es necesario definir unos
objetivos claros, precisos y que nos lleven a cumplir con
los propósitos, para lo cual es necesario estrategias o
caminos que nos lleven a esa visión de desarrollo.
Debe existir una perfecta alineación entre cada uno de
los objetivos estratégicos y el plan con las estrategias.
Un objetivo debe conducir a otro, esto requiere de es-
trategias para poder desarrollar el plan.
¿Qué se debe entender por una Meta?:
Corresponden a la cuantificación del logro esperado
para la vigencia, conforme a los indicadores previstos.
Es el compromiso asumido por la administración res-
pecto a la inversión.
¿Qué se debe entender por un Indicador?:
Son considerados como la expresión en valor de la
meta o resultado esperado. En este caso es necesario
incorporar el o los indicadores actuales, es decir, el de
la vigencia anterior a la cual se programa y el o los indi-
cadores que se esperan lograr una vez sea desarrollado
el programa, subprograma o proyecto.
Podemos entender que un indicador ref leja o es una
representación verificable objetivamente, a partir de la
cual se registra y presenta la información necesaria para
medir el avance o retroceso en el logro de un objetivo
establecido para transformar una situación real.
Se recomienda que estos indicadores sean:
• Medibles: En la medida en que expresan un valor
cuantificable o cualificable.
• Disponibles: Es decir, que para medirlo sea posi-
ble contar con la información necesaria.
• Determinantes: Lo cual implica que entre varios
indicadores de medición posible, se seleccionen
aquellos que expresen mejor y adecuadamente el
avance del proyecto.
• Claros: Es decir, que los indicadores sean sencillos
y precisos, en tanto definan lo que efectivamente
pretenden demostrar y puedan ser fácilmente
comprendidos.
• De resultados: Considerando el objetivo del Plan
Operativo Anual de Inversiones, estos indicado-
res no deben ser del proceso, o de los insumos
utilizados, sino deben dirigirse a la medición de
los objetivos a alcanzar, es decir, de los resultados
esperados (metas).
Como parte de todo proceso administrativo, el POAI es
un instrumento que contribuye al proceso de planeación
34
para pasar a las siguientes etapas de organización, eje-
cución, seguimiento y evaluación, para retroalimentar
la gestión administrativa, si este plan se queda solo en
la primera fase de planeación, no sería útil, por ello es
necesario que la planeación de este instrumento inclu-
ya indicadores que permitan guiar la ejecución de los
programas y proyectos aprobados, pero esencialmente
que contribuyan al seguimiento y a la evaluación, de tal
manera que se determine el nivel de cumplimiento de
objetivos y metas planteados en el mismo, tal como lo
propuso la Ley 715 de 2001, En este sentido, es nece-
sario que estos indicadores surjan esencialmente de los
objetivos y metas, del desarrollo de las competencias
y, por ende, de los programas y proyectos a ejecutar,
conforme al Plan de Desarrollo
¿Cómo se puede modificar un Plan de Desarrollo?:
Cualquier modificación que la Administración quiera
realizar al Plan de Desarrollo, debe hacerse siguiendo
el mismo camino o procedimiento que se ha realizado
para aprobarlo, por lo tanto deber ser del conocimiento
de las mismas instancias, dependencias, instituciones y
se deben elaborar y producir los mismos documentos,
quiere decir que los documentos que se modifican tam-
bien se deben anexar, una vez aprobada la modificación,
recuerde que debe ajustar los documentos de finanzas
públicas o presupuestales y luego si puede mediante la
ordenación del gasto, iniciar la ejecución.
 Incoherencia de la Ley 152
· Rompe con las Acciones Democráticas porque Prevalece el Pro-
grama de Gobierno
· Cada Gobernante puede establecer un rumbo o visión para el
municipio, lo cual es incoherente para el desarrollo integral y la
democracia.
· La Participación del Pueblo y la Democracia Representativa, no
tiene valor en el Planeamiento, porque quien tiene la iniciativa y
potestad absoluta, es el Gobernante, hasta el punto que puede
APROBAR por Decreto lo que presente, aunque no tenga la acep-
tación del Pueblo y demás instancias de planeación.
· En teoría el Municipio se ajusta al Departamento y a la Nación,
pero los tiempos de aprobación, determinan DESARTICULACIÓN
· El Planeamiento es como una sola parte de la vida Gerencial
de Gobierno, para el Municipio aparece solo en los 6 primeros
meses, cuando debe ser permanente como parte del Proceso
Administrativo
· Se pierde la esencia de la Evaluación y el Desarrollo, por los
cambios de rumbo en cada gobierno y ni siquiera se alcanza a
ejecutar
· No se maneja un Horizonte de planeación permanente
· Las Oficinas de planeación pierden su esencia y se dedican a
realizar actividades operativas, para no perder vigencia y rol.
· Es un Plan de Desarrollo, pero la Ley solo concibe la inversión
sin el funcionamiento, donde es evidente que a partir del funcio-
namiento es que se resuelven las necesidades sociales, se genera
satisfacción.
C. Hacia que proceso llegar
Prospectiva y el estudio del futuro:
Colombia es una sociedad que ha sido formada bajo un
esquema de Perspectiva, lo que significa que la forma
de pensar, decidir y actuar, esta fundamentado en re-
petir el pasado, donde el pasado tiene demasiado peso
sobre las acciones de futuro, condenando el futuro a
simplemente repetir el pasado, esto necesariamente lo
lleva a transformar muy poco, o quizás nada, porque
la acción es una repetición del pasado, generando solo
modificaciones a su actuación por efectos reactivos,
porque los acontecimientos o las circunstancias de vida
lo obliga, por ejemplo se ve obligado a mejorar el tele-
visor, porque el que tenia se daño y este tipo de aparato
ya no existe en el mercado, necesariamente tiene que
comprar una tecnología más avanzada, porque es lo
único que esta disponible, es una condición reactiva,
igualmente pasa políticamente, no vuelve a elegir a
la misma persona pero porque esta inhabilitado o en
prisión, pero la tendencia del pasado lo lleva a elegir a
un pariente de este, o el díscipulo de este, que tiene los
mismos principios y valores del ejercicio político y en
un futuro muy cercano termina igualmente condenado
y traicionando la voluntad del pueblo.
Es importante trascender, y generar una mentalidad
de prospectiva, donde nos conectemos al futuro, pero
sin importa que hemos sido como colombianos, deter-
minar una visión de vida colectiva, concertada, pero en
especial conciente, que nos aliente a desarrollar nuestro
pueblo, reconocer que el pasado fue pasado y no hay
razones para repetirlo, incluso aunque haya sido bueno,
porque el futuro debe ser mejor siempre, implica un
mejoramiento y no repetir el pasado, esa condición será
lo que nos puede llevar a transformar las organizaciones
del Estado, las relaciones políticas, las condiciones de
vida en términos de calidad con acceso a bienes y ser-
vicios en igualdad de condiciones para todos, realmente
con equidad, en términos de inclusión, que permita que
nosotros como sociedad seamos proactivos de nuestra
visión de calidad de vida colectiva consciente, eso im-
plica una planificación colectiva, participativa, no puede
ser que nuestro marco normativo, gracias al Congreso,
disponga de leyes y un marco Constitucional, para que
una sola persona pueda decidir sobre la visión de nuestro
pueblo, y que cada 4 (cuatro) años o un período corto de
tiempo, llegue otra persona como gobernate y disponga
otra cosa como visión de un pueblo, como si la planea-
ción y la gestión pública, sea como quitarse la ropa o
cambiar de bicicleta, la visión tiene que ser realmente
35
compartida, como se indica en todos los documentos
de DNP – Departamento de Planeación Nacional, pero
no como una simple retórica, sino como una acción
concreta y esto tendrá que plasmarse el procedimiento
en una Ley, en la Constitución Política de Colombia.
Un plan es establecer un futuro, y que mejor que noso-
tros como pueblo definamos ese futuro que queremos
colectivamente y conscientes, que los candidatos a go-
bernantes, simplemente deben tener el perfil para mate-
rializar ese futuro definido por el pueblo, que realmente
tenga competencias gerenciales para apalancar recursos
de otras fuentes distintas al mismo pueblo y que exista
realmente un instrumento o procedimiento para revocar
el mandato de ese gobernante que no ejecuta el planea-
miento estructurado por el pueblo, bajo esquemas de
concertación, conciencia, y maduración en el tiempo y
en las acciones proyectadas y programadas. Esto solo
será posible mediante la elección de un Congreso a
conciencia y en cumplimiento de un pacto social donde
realmente se dedique y sepa legislar, tener claro que el
legislador no puede desarrollar actividades de ejecutivo,
porque eso es precisamente lo que compromete su libre
conciencia, lo condiciona para aprobar leyes y actos
legislativos que son lecivos para el pueblo por realizar
tareas dle ejecutivo (Gestionar recursos), recuerde que
el voto en blanco existe para cuando usted considera que
entre los candidatos no hay quien lo representa.
Origen y estructura de la Políticas Públicas:
Las políticas públicas de gobierno, deberian ser solo para
instancia administrativa, de la rutina operacional, pero
para determinar la intención de la acción, como marco
o directriz de desarrollo de los pueblos, esa políticas
públicas deberían ser políticas de Estado, lo que signi-
fica originadas por el pueblo, es el pueblo quien debe
decir sobre quehacer con los niños y los adolecentes,
con los adultos mayores, los recursos naturales, con la
generación de servicios básicos y garantía alimentaria,
con la generación de empleos productivos con ingresos
con poder adquisitivo, cuales deben ser los limites de
un sistema financiero en una relación de equidad entre
la captación y la colocación, sobre la garantia o precios
de sustentación para producción agropecuaria monito-
reada desde los sitios de producción, sobre como debe
ser el modelo y sistema de la salud y de la educación,
definitivamente son la esencia de la vida de un pueblo,
que ha sido distorcionado bajo la figura de un sistema
actual de la teoría general del Estado. Requiere de un
proceso de participación estructurado, por niveles de
representación, que incluya a todas las fuerzas vivas en
igualdad de condiciones o representación humana, nada
material, será ese el camino a generar verdaderas acciones
democráticas en nuestro pueblo, que debe aprender a res-
petarse a si mismo, a generar confianza en sus similares,
para poder llegar a asociarse en una representación como
fuerza viva, todo bajo principios de libertad, conciencia y
respeto a dignidad humana dentro del fortalecimiento de
la convivencia y protección del tejido humano.
Proceso de Planeación Participativo:
Como punto de partida, el marco normativo debe ser es-
tructurado para el ejercicio de una planeación participativa,
esto significa que la Ley 152 que tenemos ya esta obsoleta,
ya cumplio su ciclo de vida y debe ser reemplazada, pero
realmente para generar el espacio de la planeación partici-
pativa incidente desde lo territorial a lo nacional.
De conformidad a los instrumentos y el ciclo de la planea-
ción presentado en la unidad 2 y requeridos actualmente,
se articula la propuesta de un proceso participativo:
Fase de Identificación:
Misión; es un asunto Constitucional y como tal se debe
llegar a modificar muy eventualmente la razón de ser
del municipio, y cuando se vaya a realizar, el instrumen-
to es colectivo, será mediante un referendo.
La Línea base o Análisis de la Situación Actual, Re-
cursos y Personas disponibles; es una labor netamente
operativa, que puede ser realizada por la administración
municipal, en cabeza del responsable de la planeación
local y presentar como informe a la instancia de parti-
cipación incidente para la planeación.
La estructura de la necesidades sociales y la Visión
compartida; debe ser un resultado exclusivo de toda la
comunidad organizada y estructurada, donde se puede
preveer que realizar exclusivamente en un horizonte de
8 años, a manera de ajuste y complemento, que trascien-
da los períodos de los gobiernos.
En esta Etapa debe aparecer definida la estructura para
la participación de la comunidad, que integre y articule
todas las fuerzas vivas, por escalonamientos o niveles
de representación, comunicación y concertación, que
refleje los consensos, incluso algunos procedimientos
deben ser manejados por consulta popular una vez ha-
yan sido decantados en las instancias de participación,
representación, comunicación y concertación.
36
Fase de Elaboración:
El Proyecto de Plan que contiene los Objetivos Estraté-
gicos y el plan de acción, debe cumplir con unas reglas
básicas como son: El horizonte de planeación, que debe ser
mínimo de 8 años, lo que significa que el primer ejercicio
determina un Plan de Acción y todos los instrumentos
presupuestales como de disposición de información y de-
cisiones de las acciones para un período de 8 (ocho) años,
como ejercicio inicial, luego el ejercicio de planeación
participativa es permanente, de tal forma, que se debe
disponer siempre de un Plan de Acción y todos los instru-
mentos de diseño económico para la gestión de 8 (ocho)
años, por lo tanto, la estructura de participación inicia un
proceso de mantenimiento del plan de desarrollo, donde
cada 3 meses que se ejecuten, se proceden a evaluar, para
que con base en los resultados de la evaluación y las condi-
ciones actuales, se proceda a realizar los ajustes al plan de
acción y se diseñen los nuevos 3 meses del plan de acción
de tal forma que se mantenga el horizonte de planeación.
Es claro que el gobernante no puede realizar acciones por
fuera de el plan de acción y todos los instrumentos eco-
nómicos establecidos en el tiempo, con indicaciones mes
a mes de la acción concreta, que para el caso de inversión
incluso debe estar formulado el correspondiente proyecto
de inversión en Banco de Programas y Proyectos, debida-
mente evaluado y actualizado, solo rompe este proceso en
forma transitoria y corta, una urgencia manifiesta.

Todos los instrumentos del Sistema Presupuestal, como:
PF - Plan Financiero, POAI - Plan Operativo Anual de
Inversión, PI – Plan Indicativo, PAC – Plan Anualizado de
Caja, Metas físicas en un Banco de Programas y Proyectos,
Indicadores que determinen exactamente los efectos e im-
pactos; estos instrumentos simplemente se deben elaborar
por los técnicos en forma paralela, en la medida que las
decisiones comunitarias y participativas colectivas estan
determinando el plan de acción.
Fase de Aprobación:
Una vez realizados todos los ajustes, deben pasar a los
Conceptos técnicos de la autoridad ambiental local,
en caso que existan proyectos regionales o nacionales
pasaran a ser validados con la autoridad ambiental de
la jurisdicción, con respecto al actual CTP – Consejo
Territorial de Planeación, existe no debe existir, porque
este ha sido reemplazado por una participación de la
comunidad incidente, más amplia y verdaderamente
decisoria, no figurativa como existe actualmente.
Como se ha diseñado un proceso
ampliamente participativo con
decisión, a las Corporaciones Pú-
blicas simplemente se les notifica
la decisión, el papel del Concejo
Municipal debe ser mayor incida
en decisiones en lo adminis-
trativo, en lo funcional de una
organización y naturalmente en
el control político.
Fase de Ejecución:
Disponer de todos los instru-
mentos del sistema presupuestal
e iniciar a ejecutarlos, que se rea-
licen todos los reportes en línea,
en forma interactiva. Mientras
el Alcalde con el equipo de gobierno desarrolla las
acciones, la comunidad ejerce control social de acom-
pañamiento para que se logren los objetivos estratégicos
y la visión.
Fase de Seguimiento y Evaluación:
Es valido dejar todas las instancias de seguimiento, con-
trol, evaluación, con los reportes en línea, son importan-
tes para establecer oportunamente como va la ejecución
37
y con ello los avances, seria importante perfeccionar
los procesos interactivos en línea, en tiempo real y para
todas las operaciones de todos los entes territoriales.
Rendición de Cuentas:
No sería necesaria el ejercicio actual de audiencia
pública, simplemente con sistemas en línea, cualquier
persona en tiempo real tiene la oportunidad se conocer
como va el proceso y exigir explicaciones, ademas no
debe esperar que le cuenten algo que no sabe si real-
mente es cierto o no, en cambio en el sistema se debe
reflejar lo que llega a todas las instancias, incluyendo
las de control estatal.
Gobernantes, Planeación y Gestión estatal:
Simplemente el pueblo debe determinar que se debe ha-
cer y eso se plasma en un plan de desarrollo definido con
antelación, bajo una mecanica de actualización y ajuste,
con diseño participativo y con tiempo de maduración,
definida la gestión estatal controlada con información
en red, si esto se realiza de esta forma, necesariamente
las condiciones de desarrollo serán integrales, serán más
dinámicas, con resultados reales en el mejoramiento
de la calidad de vida, que refleje un proyecto de vida
colectivo y consciente de un pueblo. No existe ninguna
razón para que un Legislador le de las facultades a
los gobernantes para pensar en reemplazo del pueblo,
se debe legislar hoy bajo los referentes del mundo, a
partir de igualdad, libertad, concertación, de consen-
so, diálogos, en un marco normativo que obligue al
gobernante a estructurar los parámetros y lineamiento
de la gestión pública dentro de esos principios sociales,
administrativos y de competencia. La planeación debe
estar basada en la identificación, elaboración, decisión
y evaluación colectiva, desde el proyecto colectivo de
vida de los pueblos y estructuras de participación inte-
gral como un universo o conjunto incluyente de todas
las fuerzas vivas. Realmente Colombia es un país con
muchas riquezas físicas en el suelo, subsuelo, aire, aguas,
en su gente, por lo tanto no se justifica que exista tanta
hambre, pobreza y miseria, es una señal que la riqueza
esta siendo mal administrada y la distribución es muy
descompensada en la población, para lo cual se deben
buscar estrategias legislativa de real compensación.
3.4 Actividades de evaluación
Taller 3. Alternativas de solución
1. Indique la Ley que obliga tener el Plan de Desarrollo
Municipal. Alternativas de solución
Ley 152 de 1994
2. Indique si el Plan de Desarrollo se puede Modificar.
Alternativas de solución
Si se puede modificar el Plan de Desarrollo.
El procedimiento es igual a su aprobación, pero en
menor tiempo.
3. Indique el Procedimiento para la Aprobación del Plan
de Desarrollo Municipal.Alternativas de solución
1 E st a ble c er d i re c c ion a m iento s p a r a l a
formulación del proyecto-plan.
2 Formulación del proyecto del plan según di-
rectrices.
3 Presentación al Consejo de gobierno del pro-
yecto del plan.
4 Presentación del proyecto del plan a la CAR
con jurisdicción en la ET.
5 Revisión técnica y remisión del concepto por la
CAR al alcalde o gobernador.
6 Consolidación del proyecto del plan.
7 Convocatoria, conformación y formalización
del Consejo Territorial de Planeación.
8 Presentación al CTP - Consejo Territorial de
Planeación con copia al Concejo municipal o
distrital o Asamblea departamental
9 Revisión, socialización y remisión de concep-
todel proyecto del plan al alcalde o gobernador
por CTP
10 Presentación del proyecto del plan ajustado
al Concejo municipal o distrital o Asamblea
departamental.
11 Revisión y ajustes al proyecto de Plan de de-
sarrollo a petición de la Corporación Pública si
lo decide el Gobernante.
12 Aprobación de plan de desarrollo mediante
Acto Administrativo (Acuerdo Municipal, Or-
denanza Departamental o Decreto)
4. Considera que las Políticas Públicas Municipales de-
ben verse reflejadas en el Plan de Desarrollo Municipal?
Alternativas de solución
Si se deben ver reflejadas las políticas públicas en plan
de desarrollo, porque es la única forma de poder llegar a
materializarse la política pública mediante un programa
o un proyecto o varios.
5. Indique un Procedimiento para Elaborar y Aprobar
el Plan de Desarrollo Municipal, que permita real-
mente Acciones Democráticas, esa articulación de la
comunidad y el gobierno local para lograr un verdadero
desarrollo integral. Alternativas de solución
Debe ser realizado con participación activa con poder
de decisión, debidamente estructurada por niveles de
concertación. Se debe manejar permanentemente un ho-
rizonte de planeación de 5 años, de tal forma que cuando
llegue un Alcalde el plan de desarrollo para su período
de gobierno ya existe. Año a año se debe evaluar el año
38
anterior, realizar los ajustes pertinentes en años planeados y
proceder a diseñar el año que se consumió para mantener el
horizonte de planeación de 5 años. La aprobación la realiza
directamente entre la administración y los representas de
la comunidad en la estrategia de participación.
3.5 Sintesís de la unidad
Lo que no se planea, no tiene porque resultar bien, cada
ser humano lo hace como una lógica de la vida, así esta
diseñado el cuerpo humano, nada podemos hacer sin que
el cerebro lo ordene, eso significa que para actuar, previa-
mente debe ser pensado, el pensar es una acción para el
futuro, lo que significa que es una acción de planificación,
por eso la vida humana debe estar basada en: pensar, ac-
tuar, evaluar lo que hizo, y mejorar su siguiente actuación,
ese es el proceso metodológico de la vida humana, de igual
forma es el proceso metodológico de un sistema de gestión
de calidad, o de un modelo estandar de control.
Por eso durante muchos años el país ha evolucionado
sobre la necesidad de mejorar la planificación de las
organizaciones y entes territoriales, hasta el punto que
disponemos de un proceso con muchas estrategias que
permiten fortalecerlo y mejorarlo, pero en teoría, porque
la acción es distinto a lo planeada, pero en especial, por-
que el marco normativo obliga a planear casi despues de
lo actuado, por eso un gobernate se posesiona y luego es
que desarrolla un proceso de planeación y lo aprueba para
actuar, pero ese gobernate ya lleva un tiempo actuando
sin un planeamiento ajustado y articulado, quizás eso
hace que aunque se apruebe un plan el sigue actuando
como al principio, con el plan al lado o archivado.
Tenemos que establecer un marco normativo de planea-
ción que garantice que el candidato a ser elegido para
gobernar, ya disponga de un plan estructurado con la
participación activa de todas las fuerzas vivas del territorio,
que exista tiempo suficiente para madurar las acciones,
antes que se ejecuten, permitiendo una mayor garantia del
resultados pero a su vez, involucrando a toda la población,
porque el desarrollo y el mejoramiento de las condiciones
de vida, no puede ser una simple todo un pueblo.
Tenemos que llegar a la madurez de disponer de un
proceso de planeación en los entes territoriales, que sean
estructurados con antelación, que sea el resultado del
consenso y concertación del pueblo, que sea realmente una
visión compartida como lo establecen los documentos que
produce el DNP – Departamento Nacional de Planeación.
Un proceso de participación con el espacio para identi-
ficar, elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar las políticas
públicas y el planeamiento del pueblo, la visión compar-
tidad debe perdurar en el tiempo, independientemente
de los gobernantes que pasen como gerentes del ente
territorial, que deben es materializar la voluntad y
deción de ese pueblo que lo elige exclusivamente para
hacer eso y nunca lo que quiera o pueda ese gobernante,
por eso se deben fortalecer las acciones democráticas
desde origen de las cosas, de los procesos, y que perdure
en toda la existencia de la organización.
Glosario
MFMP - Marco Fiscal de Mediano Plazo: Es la pro-
yección técnica de la sostenibilidad fiscal territorial a
10 años, por ejemplo para un municipio, a partir de
dos elementos, que son: Promover la sostenibilidad
de las finanzas en el mediano plazo sin involucrar las
condiciones políticas que afectan la gestión territorial
y sustentar el desarrollo de la actividad del gobierno te-
rritorial, en el logro de sus objetivos de política pública.
El artículo 3 de la Ley 819 de 2003 define cuándo debe
ser presentado el contenido del MFMP - Marco Fiscal de
Mediano Plazo, de la siguiente forma: “Dicho Marco se
presentará en el mismo período en el cual se deba presentar
el proyecto de presupuesto y debe contener como mínimo:
1. El Plan Financiero contenido en el artículo 4o de la
Ley 38 de 1989, modificado por el inciso 5 de la Ley
179 de 1994;
2. Las metas de superávit primario a que hace referencia
el artículo 2o de la presente ley, así como el nivel de
deuda pública y un análisis de su sostenibilidad;
3. Las acciones y medidas específicas en las que se
sustenta el cumplimiento de las metas, con sus corres-
pondientes cronogramas de ejecución;
4. Un informe de resultados fiscales de la vigencia fiscal
anterior. Este informe debe incluir, en caso de incumpli-
miento de las metas fijadas en el Marco Fiscal de Media-
no Plazo del año anterior, una explicación de cualquier
desviación respecto a las metas y las medidas necesarias
para corregirlas. Si se ha incumplido la meta de superávit
primario del año anterior, el nuevo MFMP - Marco
Fiscal de Mediano Plazo tiene que reflejar un ajuste tal
que garantice la sostenibilidad de la deuda pública;
5. Una estimación del costo fiscal de las exenciones
tributarias existentes en la vigencia anterior;
6. Una relación de los pasivos exigibles y de los pasivos
contingentes que pueden afectar la situación financiera
de la entidad territorial;
7. El costo fiscal de los proyectos de ordenanza o acuer-
do sancionados en la vigencia fiscal anterior.”10
PF - Plan Financiero: de conformidad con lo estable-
cido por el Artículo 7o del Decreto 111 de 1996, el
Plan Financiero está definido de la siguiente manera:
“ARTÍCULO 7o. EL PLAN FINANCIERO. Es un
instrumento de planificación y gestión financiera del
10 República de Colombia. Ley 819 de 2003. “MFMP - Marco Fiscal de
Mediano Plazo”. Artículo 3
39
sector público, que tiene como base las operaciones
Respecto al Plan Operativo Anual de Inversiones es
importante tener en cuenta los criterios definidos por
el artículo 89 de la Ley 715 de 2001, con relación a la
programación de los recursos del sea de tal magnitud
que amerite incluirlas en el plan. Tomen consideración
las previsiones de ingresos, gastos, déficit y su finan-
ciación compatibles con el Programa Anual de Caja y
las políticas cambiaría y monetaria (Ley 38/89, artículo
4o. Ley 179/94, artículo 55, inciso 5o.).”11
Es así como, el Plan Financiero es uno de los elementos
fundamentales del MFMP - Marco fiscal de Medio
Plazo, y es concebido como un instrumento de planifi-
cación y gestión financiera del sector público, que tiene
como base las operaciones efectivas de las entidades
cuyo efecto cambiario, monetario y fiscal sea de tal
magnitud que amerite incluirlas en el plan, para ello,
tomará en consideración las previsiones de ingresos,
gastos, déficit y su financiación compatibles con el
PAC - Programa Anual de Caja y las políticas públicas
cambiaria y monetaria.
PI - Plan Indicativo Cuatrianual: De acuerdo con
el documento elaborado por DNP – Departamento
Nacional de Planeación, “Instrumentos para la ejecu-
cIón, seguImIento y evaluacIón del plan de desarrollo
munIcIpal”, se debe entender por un Plan Indicativo
a “Es un instrumento que complementa el Plan de
Desarrollo, en la medida que en él las metas no sólo se
desagregan, con sus respectivos recursos, para cada una
de las vigencias, sino que se ponderan de acuerdo con
los criterios definidos por la Administración, lo cual
facilita su posterior evaluación.
Adicionalmente, contribuye a aclarar y concretar aque-
llas metas que no quedaron lo suficientemente medibles;
11 República de Colombia. Decreto 111 de 1996. Estatuto Orgánico Presu-
puestal. República de Colombia 1996. Artículo 7.
sin embargo, es importante recordar que por medio de
este instrumento no se pueden incluir o eliminar pro-
gramas, subprogramas o metas del Plan de Desarrollo”12
DNP – Departamento Nacional de Planeación, indica
que el PI – Plan Indicativo “es un instrumento que re-
sume y organiza por anualidades los compromisos asu-
midos por los gobernantes en los respectivos planes de
desarrollo. En él se precisan los resultados y productos
que se esperan alcanzar en cada vigencia y al terminar
el período de gobierno.
POAI - Plan Operativo Anual de Inversiones: Es un
instrumento de gestión que permite operacionalizar los
objetivos y metas establecidas en el Plan de Desarrollo
municipal, departamental o distrital, para cada vigencia
fiscal. Este instrumento debe ser programado con todos
los recursos que van a ser destinados a inversión y debe
precisar cada una de las fuentes de financiación del plan,
en especial, las de destinación específica para inversión,
como el caso de los asignados por cada componente del
Sistema General de Participaciones.
Según lo preceptuado por el artículo 8o del Decreto 111
de 1996, “El Plan Operativo Anual de Inversiones señalará
los proyectos de inversión clasificados por sectores, órganos
y programas. Este plan guardará concordancia con el Plan
Nacional de Inversiones. El Departamento Nacional de
Planeación preparará un informe regional y departamental
del presupuesto inversión para discusión en las comisiones
económicas de Senado y Cámara de Representantes (Ley
38/89 artículo 5o. Ley 179/94, artículo 2o.).”13
12 DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Instrumentos para la eje-
cución, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal”,. Bogotá
D.C., DNP, 2007, p 26
3 Véase. República de Colombia. Decreto 111 de 1996. Estatuto Orgánico
Presupuestal. Artículo 8.
El proceso de descentralización en Colombia lleva con-
sigo la responsabilidad de promover una gestión óptima
de los recursos públicos en lo territorial, en la medida
en que la autonomía y los derechos que se asignan a
las entidades territoriales deben estar en función de
la atención de las necesidades básicas de la población,
mediante la inversión social, de allí la importancia de
garantizar la eficiencia y la eficacia de los recursos
invertidos. En este sentido, es necesario fortalecer la
gestión de programación, ejecución y seguimiento y
evaluación de la inversión pública, en tanto estos ins-
trumentos sirvan para que las autoridades territoriales
tomen las decisiones adecuadas y respondan a las ne-
cesidades de la población.
Programación Integral: Es un principio presupuestal
conocido como programación integral y se encuentra
definido por el artículo 17 del Decreto 111 de 1996,
de la siguiente manera: “Todo programa presupuestal
deberá contemplar simultáneamente los gastos de in-
versión y de funcionamiento que las exigencias técnicas
y administrativas demanden como necesarios para su
ejecución y operación, de conformidad con los proce-
dimientos y normas legales vigentes.
PARÁGRAFO. El programa presupuestal incluye las
obras complementarias que garanticen su cabal ejecu-
ción (Ley 38/89, artículo 13).”14
Se entiende que todo programa presupuestal deberá
contemplar simultáneamente los gastos de inversión y
de funcionamiento que las exigencias técnicas y admi-
nistrativas demanden como necesarios para su ejecución
y operación, de conformidad con los procedimientos y
normas legales vigentes.
En desarrollo de este principio, el municipio y el
departamento tendrán en cuenta, en el ejercicio de
programación, que los programas conformados por
14 Véase. República de Colombia. Decreto 111 de 1996. Estatuto Orgánico
Presupuestal. Artículo 17.
40
proyectos deben acompañarse con la determinación y el
costo de los gastos de funcionamiento que se requieren
para su adecuada ejecución. En todo caso, los gastos de
funcionamiento se programan y financian como tales,
conforme a las disposiciones vigentes.
COMFIS - El Consejo municipal de Política Fiscal:
Es el organismo rector de la política fiscal, coordinador
del sistema presupuestal. Aún cuando la capacidad para
decidir en torno a la política fiscal se encuentra en cabeza
del Alcalde, es conveniente que este cuente con la asesoría
de los funcionarios relacionados con la materia, algunas
entidades territoriales entregaron esa competencia al
Comité de Hacienda, según lo dispuesto en sus estatutos.
PA - Plan de Acción: De acuerdo con el documento ela-
borado por DNP “Instrumentos para la ejecucIón, seguI-
mIento y evaluacIón del plan de desarrollo munIcIpal”,
un PA - Plan Acción “… permite que cada dependencia
de la Administración, de acuerdo con el presupuesto
asignado, defina las estrategias que va a adelantar para
ejecutarlo y garantizar el cumplimiento del POAI, y con
él, el del Plan Indicativo y del Plan de Desarrollo.
Durante la formulación del PA – Plan de Acción, es
el momento en el cual se hacen visibles las acciones de
articulación entre las diferentes dependencias, ya que
existen proyectos en los cuales deben participar varias
de ellas y, por tanto, es necesaria la coordinación…”15
“Este instrumento sirve para que cada dependencia
oriente sus procesos, instrumentos y recursos dispo-
nibles (humanos, financieros, físicos, tecnológicos e
institucionales) hacia el logro de los objetivos y las metas
anuales de la Administración.
15 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Instrumentos para
la ejecución, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal”,.
Bogotá D.C., DNP, 2007, p 54
El Plan de Acción es, por tanto, un instrumento de
planificación mediante el cual cada dependencia de la
Administración territorial, ordena y organiza las ac-
ciones, los proyectos y los recursos que va a desarrollar
en la vigencia, para ejecutar los proyectos que darán
cumplimiento a las metas previstas en el Plan.”16
Ingresos Corrientes: Son los recursos que recauda el
municipio en forma regular y permanente por autoriza-
ción de la ley por concepto de impuestos, tasas, multas
y contribuciones y también los que corresponden a las
transferencias que perciben en razón a las funciones y
competencias de la entidad territorial. Estos se clasifi-
can en tributarios y no tributarios
Los ingresos corrientes tributarios, se clasifican en
impuestos directos e indirectos.
Los impuestos directos: Son gravámenes establecidos
por ley que consultan la capacidad de pago y recaen sobre
la renta, el ingreso y la riqueza de las personas naturales
y/o jurídicas y por tanto, no son trasladables a otros
actores económicos. Por ejemplo el Impuesto Predial.
Los impuestos indirectos: Son gravámenes establecidos
por ley no relacionados con la riqueza de las personas natu-
rales y/o jurídicas, sino con el tipo de actividades realizadas
y por tanto, pueden ser trasladados a otros actores econó-
micos. Por ejemplo el impuesto de Industria y Comercio.
Son aquellos ingresos recibidos en forma regular, que
se originan por la prestación de un servicio público, la
explotación de bienes o la participación en los beneficios
de bienes o servicios, transferencias y demás recursos
que ingresen periódicamente al presupuesto territo-
rial, pero que no correspondan a impuestos, COMO:
16 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Instrumentos para
la ejecución, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal”,.
Bogotá D.C., DNP, 2007, p 57
MULTAS, tarifas, contribuciones fiscales, ventas de
bienes y servicios, transferencias como: SGP, Regalías,
· Constitución Política de Colombia 1991
Cofinanciación, Programas especiales,
· Ley 38, 152, 715, 1176, …..
PAC - Programa Anual Mensualizado de Caja: co-
rresponde a las apropiaciones de cada vigencia fiscal, · DNP – Departamento Nacional de Pla-
tendrá como límite máximo el valor del presupuesto neación. “Planeación para el desarrollo
de este periodo. integral en las entidades territoriales”. El
plan de desarrollo 2012 -2015. Bogotá
El Decreto 111 de 1996 establece que la ejecución del D.C., DNP, 2011,
presupuesto debe hacerse a través del Programa Anual
· DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Orientaciones
Mensualizado de Caja – PAC, así mismo define que es
para construir y elegir el programa de gobierno”. Guía para
este instrumento y sus objetivos en los siguientes términos: candidatos y ciudadanía. Elecciones de autoridades territo-
“ARTÍCULO 73. La ejecución de los gastos del riales 2011. Bogotá D.C., DNP, 2011,
Presupuesto General de la Nación se hará a través del
Programa Anual Mensualizado de Caja, PAC. · República de Colombia. Ley 715 de 2001. “Recursos SGP
y Competencias”
Este es el instrumento mediante el cual se define el
monto máximo mensual de fondos disponibles en la · Corte Constitucional. Sentencia C-524 de 2003. Soste-
Cuenta Única Nacional, para los órganos financiados nimiento de los CTP – Consejos Territoriales de Planeación.
con recursos de la Nación, y el monto máximo mensual
· Juan Carlos Cortazar, “Una mirada estratégica y gerencial de la
de pagos de los establecimientos públicos del orden na- implementación de los programas sociales”, Washington, 2005.
cional en lo que se refiere a sus propios ingresos, con el
fin de cumplir sus compromisos. En consecuencia, los
pagos se harán teniendo en cuenta el PAC y se sujetarán
a los montos aprobados en él.
41
 Tercera unidad
Estrategias de seguimiento y
evaluación de gestión pública
4.1 Objetivo de la unidad 3. Indique que sistemas o estrategias tiene el DNP – Dirección de Eva- 4.3 Actividades de aprendizaje
luación de Políticas Públicas, para Evaluar los Planes de Desarrollo

Fortalecer a líderes de organizaciones sociales y comu- A. Estrategias de seguimiento gerencial al plan de

nitarias para el ejercicio de la ciudadanía activa, la cua-
lificación de la participación incidente, consolidación de
liderazgos democráticos y la construcción de políticas
públicas, fortaleciendo la gestión estatal con estrategias
de seguimiento y evaluación, en la búsqueda de acelerar
el desarrollo e incidir en los efectos e impactos sociales
4.2 Conducta de entrada - taller 4
Instrucción:
Dado que en el Modulo de “Participación Ciudadana”,
fue necesario consultar el Plan de Desarrollo de un
Municipio, es importante que realice el siguiente trabajo
en el mismo Municipio:
1. Indique que sistemas o estrategias tiene el DNP – Dirección de
Evaluación de Políticas Públicas, para hacer el Seguimiento a los
Planes de Desarrollo.
Los siguientes son los sistemas
o estrategias que tiene el DNP
– Dirección de Evaluación de
Políticas Públicas, para hacer
el Seguimiento a los Planes de
Desarrollo
2. Indique si en el Municipio de estudio por parte del Equipo, se
aplican los sistemas o estrategias que tiene el DNP – Dirección de
Evaluación de Políticas Públicas, para hacer el Seguimiento a los
Planes de Desarrollo
Los siguientes son los sistemas
o estrategias que tiene el DNP desarrollo desde la acción democrática
– Dirección de Evaluación de
Políticas Públicas, para hacer
Entre las estrategias de seguimiento gerencial para el Plan
EVALUACIÓN a los Planes de
de Desarrollo, visto de las acciones democráticas, se tienen
Desarrollo
varios programas e instancias, veamos las principales:
4. Indique si en el Municipio de estudio por parte del Equipo, se apli- Papel de los CTP - Consejos Territoriales de Planeación:
can los sistemas o estrategias que tiene el DNP – Dirección de Eva-
luación de Políticas Públicas, para Evaluar los Planes de Desarrollo Es una instancia para la planeación territorial, no requieren
de personería jurídica ni poseen autonomía administrativa
y patrimonial, para garantizar su funcionamiento, la Ley
Los siguientes son los sistemas o
estrategias que Utiliza el Muni- 152 de 1994 estableció que tanto el Departamento Nacional
cipio, para hacer EVALUACIÓN de Planeación como las dependencias de planeación o su
a los Planes de Desarrollo equivalente de las entidades territoriales deben garantizar
los recursos requeridos por el CTP respectivo para realizar
su labor. Esto lo corrobora la sentencia C-524 de 2003 de
5. Indique si en su Municipio, se han realizado en este año 2013 Ren-
dición de Cuentas, en caso de haber asistido a la Rendición de Cuen- la Corte Constitucional: “Ellas (las normas) contienen una
tas del Municipio, exprese su Percepción sobre sobre lo realizado. obligación para el Departamento Nacional de Planeación
y las dependencias de planeación de las entidades territo-
Indique si se han Realizado Rendición de Cuentas en su Municipio riales, que no es facultativa ni discrecional, de brindarles
Cantidad el apoyo administrativo y logístico indispensable para su
NO SI
en 2013 funcionamiento.”17
Asistieron a una
NO SI
Rendición de Cuenta Es importante entender que la autonomía funcional de los
Percepción sobre la Rendición de Cuentas CTP - Consejos Territoriales de Planeación, como instan-
cia de planeación, está ligada a las condiciones necesarias
para atender eficientemente su objeto misional y no al
reconocimiento de personería jurídica y presupuesto propio.

Los siguientes son los sistemas El 50% (Cincuenta por ciento) de los Consejeros deben
o estrategias que tiene el DNP ser renovados cada cuatro años, con el objeto de hacer
– Dirección de Evaluación de más democrática la participación ciudadana, incluso
Políticas Públicas, para hacer reemplazar a los que no estén asistiendo regularmente.
el Seguimiento a los Planes de
Desarrollo
17 Corte Constitucional. Sentencia C-524 de 2003. Sostenimiento de los

CTP – Consejos Territoriales de Planeación.

43
Las principales responsabilidades de los CTP en la
Gestión Pública, son:
• Analizar y discutir el proyecto del Plan de
desarrollo.
• Organizar, coordinar y desarrollar una amplia
discusión sobre el proyecto del Plan de Desarrollo
en toda la jurisdicción
• Absolver consultas sobre planeación
• Conceptuar sobre el Plan de Desarrollo
• Vigilar que se maneje el Banco de Programas y
Proyectos, correspondiente al POAI
• Realizar seguimiento y formular recomenda-
ciones en la elaboración, ejecución y evaluación
Como parte del principio de acciones democráticas
participativas, el Estado respalda el control social al
gasto público. Por ello, ha definido una estrategia de
monitoreo, seguimiento y control cuyo objetivo es ase-
gurar el uso eficiente de los recursos del SGP - Sistema
General de Participaciones, con ello el cumplimiento
de las metas de continuidad, cobertura y calidad en la
prestación de los servicios que se financian con esta
fuente, por lo tanto, mediante el Decreto 28 de 2008, se
le asigna al CTP - Consejo Territorial de Planeación
un
papel protagónico en esta estrategia, para hacer segui-
miento a la ejecución del Plan de Desarrollo, por ende,
a las metas en él previstas, las cuales en su mayoría, son
financiadas con recursos del SGP.
El CTP debe pedir cuentas a la Administración, reali-
zar la evaluación correspondiente, determinar el nivel
de cumplimiento de los compromisos, con énfasis en
aquellos programas financiados con recursos del SGP,
emitir el respectivo concepto y formular en él las reco-
mendaciones de acciones y ajustes que considere necesa-
rios desde la planeación, las políticas públicas, gerencia
públicas y el principio de acciones democráticas.
El papel del control social, en especial de las veeduría
ciudadanas a la gestión pública en función del Plan de
Desarrollo:
La Ley 134 de 1993, establece los Mecanismos para
la Participación Ciudadana, y define espacios para el
ejercicio del control social a la gestión estatal, como es
el Derecho de Petición, la Revocatoria del Mandato,
pero en forma especial en el artículo 100, establece el
mecanismo de las veedurías ciudadanas así: “las organi-
zaciones civiles podrán constituir veedurías ciudadanas
o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los
niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestión
pública, los resultados de la misma y la prestación de
los servicios públicos. La vigilancia podrá ejercerse en
aquellos ámbitos, aspectos y niveles, donde en forma
total o mayoritaria se empleen los recursos públicos, de
acuerdo con la Constitución y la ley que reglamente el
artículo 270 de la Constitución Política”.18
Las Veedurías Ciudadanas se reglamentaron mediante
la Ley 850 de 2003 y quedó establecido en su artículo
15, entre otras, las siguientes funciones de las veedurías:
“a) Vigilar los procesos de planeación, para que con-
forme a la Constitución y la ley se dé participación a
la comunidad;
b) Vigilar que en la asignación de los presupuestos se
prevean prioritariamente la solución de necesidades
básicas insatisfechas según criterios de celeridad, equi-
dad y eficacia;
c) Vigilar porque el proceso de contratación se realice
de acuerdo con los criterios legales;
d) Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de
las obras, programas e inversiones en el correspondiente
nivel territorial;
18 República de Colombia. Ley 134 de 1993. “Mecanismos de Participación
Ciudadana”. Artículo 100.
44
e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que
presenten los ciudadanos y organizaciones en relación
con las obras o programas que son objeto de veeduría;
f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas,
ejecutores, autoridades contratantes y demás autorida-
des concernientes, los informes, presupuestos, fichas
técnicas y demás documentos que permitan conocer el
cumplimiento de los respectivos programas, contratos
o proyectos;
g) Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas
generales o en reuniones, los avances de los procesos de
control o vigilancia que estén desarrollando;
h) Remitir a las autoridades correspondientes los in-
formes que se desprendan de la función de control y
vigilancia en relación con los asuntos que son objeto
de veeduría;
i) Denunciar ante las autoridades competentes los
hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios
públicos.”19
Lo que significa que en el ejercicio de las acciones democrá-
ticas, se pueden constituir Veedurías Ciudadanas, exclusi-
vamente para el seguimiento, verificación y evaluación de
la Gestión Estatal y alcances de los Planes de Desarrollo.
Promoción del trabajo ciudadano planeado y corres-
ponsable:
El desarrollo de acciones democráticas durante la
gestión estatal de los gobernates, se puede materia-
lizar mediante la realización de una planeación y un
presupuesto participativo, es importante indicar que
actualemnete esta a la voluntad de los gobernantes,
pero la historia indica que esa voluntad ha sido muy es
porádica y limitada, por eso será necesario elegir a un
Congreso de la República, que realmente desarrolle esos
espacios como instancias de obligatorio cumplimiento.
19 República de Colombia. Ley 850 de 2003. “Veedurías República de Colom-
bia. Ley 134 de 1993. “Mecanismos de Participación Ciudadana”. Artículo 100.
Recordemos que como un instrumento de las finanzas
del Estado, el presupuesto es la programación de los
ingresos y ante todo una autorización de gasto, es el me-
dio por el cual el Estado gerencia sus finanzas, es decir,
determina el uso de los recursos públicos, con el fin de
satisfacer las necesidades de la población y contribuir a
la productividad y bienestar, es un instrumento de po-
lítica fiscal, dirigido a lograr objetivos de recaudación,
asignación, redistribución y estabilización.
En este sentido, el presupuesto tiene una dimensión políti-
ca manifestada en las decisiones y en su proceso de aproba-
ción y discusión, además tiene una dimensión económica
que se expresa en la recaudación y uso de los recursos,
así como una herramienta administrativa que le permite
dirigir la gestión hacia el cumplimiento de sus fines.
Ahora bien, cuando se habla del “Presupuesto Parti-
cipativo” significa la integración de la comunidad en
general, en el proceso de toma de decisiones sobre los
ingresos y/o sobre los gastos que deben realizarse para
satisfacer adecuadamente las necesidades de esa misma
comunidad. En esta medida, hay diferentes formas de
presupuesto participativo, lo cual, depende en cierta for-
ma del grado de participación al que se quiera llegar en
el proceso de programación y seguimiento presupuestal,
bajo el entendido de que la administración logrará una
mayor eficiencia, efectividad y legitimidad, en tanto
los objetivos que se planteen en el presupuesto como
instrumento del Estado, coincidirán con los objetivos de
los ciudadanos y el planeamiento igualmente definido
en forma concertada.
Aplicaciones de seguimiento a los planes de desarrollo:
El gobierno nacional ha diseñado varios programas y
estrategias para hacer seguimiento y evaluación a la
ejecución de los planes de desarrollo y con ello a las
políticas públicas, tanto nacional como territorial, son
aplicaciones en red en forma virtual, siendo de mayor
interés por parte de DEPP – Dirección de Evaluación
de Políticas Públicas del DNP – Departamento de
Planeación Nacional.
Estas instancias y aplicaciones, se constituyen en es-
pacios para el ejercicio del control social a la gestión
pública, que la comunidad puede solitar como acceder
a dicha información, veamos algunas:
Aplicaciones de seguimiento a los Planes de Desarrollo
SINERGIA
Sistema de Evaluación y Gestión de Resultados
SISMEG
Sistema de Seguimiento a Metas del Gobierno
SISDEVAL
Sistema Nacional de Evaluaciones
SINERGIA; es el Sistema de Evaluación y Gestión de
Resultados. Adicionalmente, desde aquí se monitorean
los avances de la estrategia de Sinergía Territorial que
se aplica en 9 zonas del país, que corresponde a una ini-
ciativa de articulación de la gestión pública territorial,
para el análisis nacional, regional y municipal.
SISMEG; es el Sistema de Seguimiento a Metas del
Gobierno, es exclusivamente un sistema de información.
SISDEVAL; es el Sistema Nacional de Evaluaciones,
también es un sistema exclusivo de información.
Tableros de Control; Todos los sistema de información
orientados al seguimiento y evaluación de los planes
de desarrollo, se canaliza la información mediante esta
técnica de tableros de control, que es una herramienta
para monitorear los planes de desarrollo, donde cada
municipio debe haber ingresado la información del plan
y la ejecución, y debe haber una persona responsable en
45
la administración municipal de dicho procedimiento.
Hay tableros para el seguimiento de la sinergia terri-
torial, en todos los sectores de servicios y población.
Existe una RED de monitoreo y Evaluación de Políticas
Públicas en Colombia.
B.Estratégias de evaluación gerencial
Las estrate gias, programas, aplicaciones e instancias para
hacer seguimiento a las políticas públicas y planes de de-
sarrollo, de igual forma realizan la evaluación gerencial,
pero en este momento nos disponemos a presentar las
distintas evaluaciones que se realizan a los municipios,
generando premios consistente en recursos de transferen-
cia de libre destinación, para quienes obtienen resultados
positivos, la metodología para la aplicación durante el
año de 2013 esta determinada en el documento de DNP
– Departamento de Planeación Nacional, denominado
“Manual de orientaciones para realizar la evaluación
del desempeño integral municipal 2013”. Para todos los
años se define el procedimiento, que consiste en realizar
algunos ajustes al del año anterior.
El DNP – Departamento Nacional de Planeación, ha
diseñado un procedimiento para la evaluación de la inver-
sión y lo ha plasmado en documento denominado “Guía
para la elaboración de los tableros de control, ¿Como
hacer un Plan de Desarrollo Monitoreable?”, se establece
que “La cadena de valor ofrece un análisis de la oferta y
demanda de la política pública mediante el seguimiento
de los indicadores en cada uno de sus eslabones. Por el
lado de la oferta, se encuentran los insumos, los procesos
y los productos, principal área de actuación de las entida-
des públicas; y por el lado de la demanda, los resultados
e impactos de la intervención pública sobre los benefi-
ciarios. En tal sentido, el seguimiento enfoca su atención
principalmente en las etapas de procesos, productos y
resultados de la cadena de valor (oferta), mientras que la
evaluación, además de los elementos anteriores, se remite
a los impactos (demanda).”20
La evaluación que se realiza al municipio es en forma
integral, lo que significa que se consideran distintos
sectores y tipo de población atendida, pero a su vez la
gestión pública, que incluye la oportunidad de la acción
y de la entrega de la información, si bien es cierto que
la información debe ser suministrada por el municipio,
dicha información es verificada mediante otras fuentes,
como garantía de confiabilidad de la información y con
ello del proceso de evaluación.
En la página 4 del Manual de orientaciones para rea-
lizar la evaluación del desempeño integral municipal
2013, se puede conocer el objetivo general, que dice:
“El objetivo general de la evaluación del desempeño
municipal es evaluar el desempeño de las entidades
territoriales en cuanto a la eficacia en el cumplimiento
de las metas de sus planes de desarrollo, la eficiencia en
la provisión de los servicios básicos de educación salud
y agua potable, el cumplimiento de los requisitos de
ejecución presupuestal definidos por Ley y la gestión
administrativa y fiscal a través de la revisión de la in-
formación suministrada y la aplicación de los criterios
establecidos para producir el documento de Evaluación
de Desempeño Integral de los municipios.”21
Evaluación de la eficacia municipal:
Una de las evaluaciones que se le realiza a todos los
municipios es la Evaluación de Eficacia, que consiste
en: “La evaluación del componente de eficacia tiene
20 DNP – Departamento Nacional de Planeación. “GUIA PARA LA ELABORA-
CION DE LOS TABLEROS DE CONTROL, ¿Como hacer un Plan de Desarrollo
Monitoreable?”. Bogotá D.C., DNP, 2011, p 01.
21DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Manual de orientaciones
para realizar la evaluación del desempeño integral municipal 2013”. Bogotá
D.C., DNP, 2013, p 04
como propósito establecer el nivel de cumplimiento de
las administraciones municipales frente al logro de los
objetivos y las metas definidas en los planes de desarro-
llo; en otras palabras, busca evaluar si los gobernantes
locales están cumpliendo o no con los compromisos
adquiridos y establecidos democráticamente con los
ciudadanos y las comunidades.”22
La información requerida para realizar la evaluación,
es: PDM - Plan de desarrollo municipal, PI - Plan in-
dicativo cuatrianual, Reporte de la línea de base, POAI
– Plan Operativo Anual de Inversión, Presupuesto Eje-
cutado, Planes de Acción, Informes de Interventoría y
Supervisión, Reporte de la Ejecución Territorial.
Evaluación de la eficiencia municipal:
La evaluación de Eficiencia que se le realiza a todos los
municipios es exclusiva desde lo sectorial en relación
con la población objeto atendida: “… Para la medición
de la eficiencia municipal en la prestación de los servi-
cios de educación, salud y agua potable, …”23
Metodología general de evaluación del SGP - Sistema
General de Participaciones:
También existe metodología para la evaluación especí-
fica de la aplicación de los recursos del SGP, en especial
de los efectos e impactos de la destinación específica,
por ello lo que se analiza en esta evaluación consiste en:
“El objetivo general del componente de Cumplimiento
de Requisitos Legales es evaluar el cumplimiento del
marco normativo previsto por la Leyes 715 de 2001,
1176 de 2007 y 1438 de 2011, y la reglamentación
22 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Manual de orienta-
ciones para realizar la evaluación del desempeño integral municipal 2013”.
Bogotá D.C., DNP, 2013, p 09
23Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Manual de orienta-
ciones para realizar la evaluación del desempeño integral municipal 2013”.
Bogotá D.C., DNP, 2013, p 21
46
relacionada con la ejecución de los recursos del SGP -
Sistema General de Participaciones.
El presente capítulo tiene como objetivo especificar
los procedimientos e insumos requeridos para realizar
la evaluación del nivel de cumplimiento de la ejecución
de ingresos y gastos de los recursos del Sistema General
Participaciones transferidos a los municipios y distritos
Se recuerda que el desarrollo del componente de requi-
sitos legales tiene los siguientes objetivos:
1. Determinar la adecuada incorporación de los
recursos del Sistema General de Participaciones al
presupuesto municipal.
2. Establecer la adecuada utilización de los recursos de
acuerdo con el marco normativo vigente.
3. Detectar las presuntas irregularidades que deban ser
remitidas a los organismos de control, para que dichas
entidades, de acuerdo con su competencia, definan las
investigaciones y sanciones que consideren convenientes.
4. Brindar insumos a la Secretaría de Planeación
Departamental, o al órgano que haga sus veces, para
efectos de formular su estrategia de asesoría, asistencia
técnica y capacitación a los municipios.
A continuación se presentan los pasos necesarios para
que los departamentos evalúen el componente de re-
quisitos legales:
• Identificar la información requerida.
• Definir y obtener la información conforme a las fechas
previstas.
• Identif icar la base normativa y jurídica aplicable para
la vigencia y los aspectos legales a verificar.
• Analizar la información municipal conforme a la base
normativa y jurídica: - Consistencia en la ejecución
del Ingreso del Sistema General de Participaciones -
Cumplimiento de la ejecución del Gasto de los recursos
del SGP
• Integrar el indicador integral de cumplimiento de
requisitos legales (ranking) en la ejecución del SGP.
• Obtener el informe definitivo de evaluación del cum-
plimiento de requisitos legales.
• Definir y enviar el informe a los organismos de control.
• Agregar los resultados municipales, para que el de-
partamento pueda determinar el nivel de cumplimiento
agregado y determinar la asistencia técnica requerida
para disminuir el nivel de incumplimientos.
• Remitir el informe de evaluación al Departamento
Nacional de Planeación y publicar los resultados.”24
Evaluación de la gestión:
Mediante esta evaluación de la gestión, se valora la
Capacidad Administrativa y de acuerdo al manual del
DNP, se estable que: “… de acuerdo con la Metodología
para la Medición y Análisis del Desempeño Municipal,
la capacidad administrativa es entendida como la dispo-
sición de recursos humanos, físicos y tecnológicos que
permiten dar soporte a los distintos procesos y procedi-
mientos que se cumplen al interior de la organización.
En este sentido, la capacidad se mide a través de los
siguientes cinco indicadores:
1. Estabilidad del personal directivo
2. Profesionalización de la planta
3. Disponibilidad de computador (Directivo,
Asesor, Profesional y Técnico)
4. Automatización de procesos
5. Implementación del Modelo Estándar de Con-
trol Interno –MECI
24 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Manual de orienta-
ciones para realizar la evaluación del desempeño integral municipal 2013”.
Bogotá D.C., DNP, 2013, p 46
En este proceso de medición las fuentes de información
son los municipios (SICEP GESTIÓN 1301 formatos
K1 y F2) y el Departamento Administrativo de la Fun-
ción Pública (encuesta de implementación del MECI),
mientras que la Secretaria de Planeación Departamen-
tal o quien haga sus veces es la encargada de consolidar,
validar y analizar la información suministrada por
las Secretarías de Planeación de los Municipios y sus
respectivos resultados.
Por lo tanto, se recomienda a las Secretarías de Planeación
Departamental tener en cuenta el siguiente procedimiento
para realizar el proceso de consolidación y validación de la
información entregada por los municipios, …”25
Mediante estas evaluaciones no solo de establecen
recursos adicionales de presupuesto que son entrega-
dos en los años siguientes, sino que adicionalemente
se determina cada año el ranking del Desempeño
Fiscal y Administrativo de todos los Municipios por
Departamento y a nivel nacional, al igual que para los
Departamentos a nivel nacional.
Recuerde que si el municipio no suministra la infor-
mación correcta, esta expuesto a que se le reduzcan
la transferencia para atender la población el siguiente
año, por lo tanto es importante el ejercicio del control
social de esta información, para que sea suministrada a
las secretarias del Departamento y que este llegando a
los Ministerios y a Planeación Nacional, dentro de ese
ejercicio del control social como herramientas de control
ciudadano a la gestión pública.
25 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Manual de orienta-
ciones para realizar la evaluación del desempeño integral municipal 2013”.
Bogotá D.C., DNP, 2013, p 72
47
C. Recomendaciones de acción democrática
Si bien es cierto que la Constitución Política de Colom-
bia y varias leyes, en especial la Ley 134 han generados
espacios para la participación y el ejercicio del control
social, lo cierto es que la participación en la vida admi-
nistrativa esta dada a la voluntad de los gobernates, de
los gerentes y de cualquier tipo de jefatura.
La información para el ejercicio del control social, es
todo un proceso judicial, se habla de transparencia, pero
no estan los sitios en red permanentes y en tiepo real
de la información que generan las organizaciones y los
entes territoriales, para que las personas puedan ejercer
el control social, sin necesidad de suplicar la informa-
ción, o tener que hacerlo mediante un proceso judicial,
o peor aún, que maquillen el informe.
Con una participación limitada y un control cercenado,
es dificil proceder a lograr mejores acciones democráti-
cas en una sociedad y en las organizaciones, por eso cada
gobernante o gerente o jefe, se siente con envistidura
de señor feudal, como amo y señor, que decide que es
lo que él o ella quiere darle al pueblo, como un mesias,
pero eso es una circunstancia del marco normativo,
que ha generado un comportamiento y una cultura de
mendicidad.
Recomiendo fortalecer el colectivo, que si bien es cier-
to podemos agruparnos como sociedad en diferentes
formas, como por edad, gñénero, actividad económica,
deportes, sectores, tipos de empresa o de actividad, y
muchas más, tenemos que tener o generar unos puntos
de convergencia estructural, que permita la participa-
ción organizada, que fluyan las decisiones, que a su vez
fluya la información y los canales para concertar y llegar
a acuerdos colectivos y conscientes.
La lucha no es entre el mismo pueblo, es uan organiza-
ción necesaria para planear, para generar políticas, para
garantizar resultados positivos asimétricos, es para que
no exista hambre, ni miseria, ni pobreza, porque somos
una sociedad que dispone de recursos que deben ser bien
explotados y bien redistribuídos. La pelea no es entre
comunidad y servidores públicos, entre lo que están en
la parte rural y los citadinos, entre las etnias, es quizás
contra otras naciones o pueblos que nos condicionan y
algunos gobernates transan desde lo personal, olvidan-
do lo público, lo colectivo, por eso los procesos deben
ser colectivos para evitar esas decisiones muy personales
y especiales.
Existe una red de gestores sociales, que armo el go-
bernate nacional pasado, que se mueve y se comunica
en forma virtual, pero que es excluyente, porque esta
al servicio de una persona y quizás de un movimiento
político, esa misma red deberia ampliarse a las demás
formas organizaciones sociales y obedecer a la con-
certación colectiva consciente, para desde allí lograr
mayores acciones democráticas y una gestión pública
con mayores resultados para el colectivo.
Una red f luya la información de todos y sea facil
identificar los objetos y sujetos de control social en
la gestión pública, que garantice mayores espacios de
participación activa, información para el control social,
agilidad en los resultados y por ende mejores espacios
y acciones democráticas.
4.4 Actividades de evaluación
Taller 4. Alternativas de solución
1. Indique que sistemas o estrategias tiene el DNP – Di-
rección de Evaluación de Políticas Públicas, para hacer
el Seguimiento a los Planes de Desarrollo.
Alternativas de solución
SINERGIA, SISMEG, SISDEVAL, SINERGIA
TERRITORIAL,
Tableros de Control
2. Indique si en el Municipio de estudio por parte del
Equipo, se aplican los sistemas o estrategias que tiene el
DNP – Dirección de Evaluación de Políticas Públicas,
para hacer el Seguimiento a los Planes de Desarrollo
Alternativas de solución
Deben ser aplicadas para ngresar los proyectos de in-
versión, y utilizar ese mismo medio para registrar los
avances de la inversión.
3. Indique que sistemas o estrategias tiene el DNP –
Dirección de Evaluación de Políticas Públicas, para
Evaluar los Planes de Desarrollo
Alternativas de solución
Evaluación de la Eficiencia Municipal
Evaluación de la Eficacia Municipal
Metodologia para evaluar las transferencias del SGP,
Regalías
Evaluación de Gestión
4. Indique si en el Municipio de estudio por parte del
Equipo, se aplican los sistemas o estrategias que tiene el
DNP – Dirección de Evaluación de Políticas Públicas,
48
para Evaluar los Planes de Desarrollo
Alternativas de solución
No los manejan, pero si deben ingresar la información
correspondiente, en el momento que se compromete y se
aplica la inversión municipal. Es obligación y con base en
ello se determina el desempeño fiscal y administrativo,
con el reporte del ranking en el departamento y nacional.
5. Indique si en su Municipio, se han realizado en este
año 2013 Rendición de Cuentas, en caso de haber asis-
tido a la Rendición de Cuentas del Municipio, exprese
su Percepción sobre sobre lo realizado.
Alternativas de solución
Se tiene que haber realizado a la fecha al menos una
rendición de cuenta y esta obligado a realizar desde año,
2 anuales, de conformidad con la Ley 1551 de 2012.
4.5 Sintesís de la unidad
Es importante reconocer que se han dado muchos
esfuerzos de gerentes estatales por diseñar, crear y
fortalecer sistema de seguimiento y evaluación de la
gestión de las organizaciones y en especial de los entes
territoriales, pero sigue siendo insuficiente, porque
mientras no existan procesos exclusivos en la red, con
programas de seguridad y auditria en tiempo real, en
la inmensidad de la operaciones que se realizan en Co-
lombia, es muy complejo ese seguimiento y ese control,
y más aún ese control social.
Debemos fortalecer los principios y valores de nuestra
sociedad desde la familia, entender que los políticos
y los gobernantes que tiene nuestro país, es formado
formado y estructurado, como quien dice, producido
desde nuestros hogares, por lo tanto no veo razón para
renegar, cuando lo que debemos hacer es modificar
la producción, por eso el fortalecimiento de valores y
principios, en todas las instancias y sujetos.
Por mas controles que se dispongan en una organi-
zación, si una persona llega a robar, lo logra, porque
para eso vino, y más fácil será si las personas alrededor
considera que eso es asunto de otros y no ven nada, no
ejercen el control natural, que es la sanción social.
Pero insisto en dar las gracias por la cantidad de esfuer-
zos por controlar mediante aplicaciones, estrategias,
normas a los sujetos de las organizaciones y entes terri-
toriales, pero esta en nosotros todos, que mientras se
disponga otros mecanismos más eficaces, los que existen
ayudan, que que mayor siempre será su participación
activa, el ejercicio del control social y por ende lograr y
provocar más acciones democráticas.
Glosario
CHIP - Consolidador de Hacienda e Información
Pública: sistema de información diseñado y desarro-
llado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Pú-
blico - Programa FOSIT, para que con la adecuada
reglamentación y estructura procedimental, canalice la
información financiera, económica y social de los entes
públicos hacia los organismos centrales y al público en
general bajo la administración y responsabilidad de la
Contaduría General de la Nación
FUT - Formulario Único Territorial: de reporte de
información, mediante el cual se recolecta información
sobre la ejecución presupuestal de ingresos y gastos,
y demás información oficial básica, para efectos del
monitoreo, seguimiento, evaluación y control de las
entidades territoriales.
Fosyga - Fondo de Solidaridad y Garantía: De acuerdo
con lo establecido en el artículo 218 de la ley 100 de
1993 y el artículo 1 del Decreto 1283 del 23 de julio
de 1996 el cual reglamento el funcionamiento del
Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema General
de Seguridad en Salud donde establece que el Fondo
de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) es una cuenta
adscrita al Ministerio de Salud y Protección Social
manejada por encargo fiduciario, sin personería jurídica
ni planta de personal propia, cuyos recursos se destinan
a la inversión en salud.
SICEP - Sistema de Informacion y Captura de la
Ejecución Presupuestal: es la herramienta usada por
el DNP para hacer la captura de información sobre la
gestión municipal y departamental que configura la
base para la realización de la evaluación al desempeño
integral de los municipios.
SIVICAP - Sistema de información de vigilancia en
calidad de agua potable: desarrollado por el Laboratorio
de Salud Ambiental del Instituto Nacional de Salud y la
Superintendencia de Servicios públicos domiciliarios en
la conceptualización teórica y legal del mismo
Referencias bibliográficas
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ción y funcionamiento de programas universitarios de
pregrado. Referentes básicos para su formulación. Serie
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ción para el desarrollo integral en las entidades territo-
riales”. El plan de desarrollo 2012 -2015. Bogotá D.C.,
DNP, 2011, p 19.
49
4. DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Orien-
taciones para construir y elegir el programa de gobierno”.
Guía para candidatos y ciudadanía. Elecciones de autori-
dades territoriales 2011. Bogotá D.C., DNP, 2011, p 06.
5 Ibid. Pp 07
6 Véase DNP – Departamento Nacional de Planeación.
“Orientaciones para construir y elegir el programa de
gobierno”. Guía para candidatos y ciudadanía. Elecciones
de autoridades territoriales 2011., óp. cit, pp 45.
7 Véase DNP – Departamento Nacional de Planeación.
“Planeación para el desarrollo integral en las entidades
territoriales”. El plan de desarrollo 2012 -2015. Bogotá
D.C., DNP, 2011, p 39
.
8 Ibid. Pp 49
9 República de Colombia. Constitución Política de Colom-
bia. Título XI “De la Organización Territorial”. Capítulo
III “Del Régimen Municipal”, Artículo 311.
10 República de Colombia. Ley 819 de 2003. “MFMP -
Marco Fiscal de Mediano Plazo”. Artículo 3
11 República de Colombia. Decreto 111 de 1996. Estatuto
Orgánico Presupuestal. República de Colombia 1996.
Artículo 7.
12 República de Colombia. “Presupuesto Público” Ley 38 de
1989, artículo 4° y la Ley 179 de 1994, artícul 55, inciso 5°
13 Definición según el Decreto 0568 de 1996
14 Esta es una metodología de análisis de las finanzas de-
sarrollada por el Fondo Monetario Internacional, para
mayor información puede consultar el capítulo III del
documento “Técnicas para el análisis de la gestión econó-
mica y financiera de las entidades territoriales”, publicado
por el DNP en el 2008.
15 Definición adecuada al Decreto 111 de 1996, en el cual se
compilan las Leyes 38 de1989, 179 de 1994 y 225 de 1995,
que conforman el Estatuto Orgánico del Presupuesto
Nacional con el Decreto 1436 de 2011.
16 DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Instru-
mentos para la ejecución, seguimiento y evaluación del plan
de desarrollo municipal”,. Bogotá D.C., DNP, 2007, p 26
17 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación.
“Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación
del plan de desarrollo municipal”,. Bogotá D.C., DNP,
2007, p 29
18 Véase. República de Colombia. Decreto 111 de 1996.
Estatuto Orgánico Presupuestal. Artículo 8.
19 República de Colombia. Ley 715 de 2001. “Recursos SGP
y Competencias” Artículo 89.
20 Véase. República de Colombia. Decreto 111 de 1996.
Estatuto Orgánico Presupuestal. Artículo 17.
21 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación.
“Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación
del plan de desarrollo municipal”,. Bogotá D.C., DNP,
2007, p 54
22 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación.
“Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación
del plan de desarrollo municipal”,. Bogotá D.C., DNP,
2007, p 57
23 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación.
“Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación
del plan de desarrollo municipal”,. Bogotá D.C., DNP,
2007, p 58
24 DNP – Departamento Nacional de Planeación. “GUIA
PARA LA ELABORACION DE LOS TABLEROS
DE CONTROL, ¿Como hacer un Plan de Desarrollo
Monitoreable?”. Bogotá D.C., DNP, 2011, p 01.
25 Véase. República de Colombia. Decreto 111 de 1996.
Estatuto Orgánico Presupuestal. Artículo 73.
26 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación.
“Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación
del plan de desarrollo municipal”,. Bogotá D.C., DNP,
2007, p 62
27 Corte Constitucional. Sentencia C-524 de 2003.
Sostenimiento de los CTP – Consejos Territoriales de
Planeación.
28 República de Colombia. Ley 134 de 1993. “Mecanismos
de Participación Ciudadana”. Artículo 100.
29 República de Colombia. Ley 850 de 2003. “Veedurías
Ciudadanas”. Artículo 15.
30 DNP – Departamento Nacional de Planeación. “Manual
de orientaciones para realizar la evaluación del desempeño
integral municipal 2013”. Bogotá D.C., DNP, 2013, p 04
31Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación.
“Manual de orientaciones para realizar la evaluación
del desempeño integral municipal 2013”. Bogotá D.C.,
DNP, 2013, p 09
32 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación.
“Manual de orientaciones para realizar la evaluación del
desempeño integral municipal 2013”. Bogotá D.C., DNP,
2013, p 21
33 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación.
“Manual de orientaciones para realizar la evaluación del
desempeño integral municipal 2013”. Bogotá D.C., DNP,
2013, p 46
34 Véase. DNP – Departamento Nacional de Planeación.
“Manual de orientaciones para realizar la evaluación del
desempeño integral municipal 2013”. Bogotá D.C., DNP,
2013, p 72
50
Fuente de información
Estándares mínimos de calidad para la creación y fun-
cionamiento de programas universitarios de pregrado.
Referentes básicos para su formulación. Serie calidad
de la educación superior No 1. Icfes, 2001.
Raúl Velásquez Gavilanes. “GESTIÓN DE POLÍTI-
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Esta es una metodología de análisis de las finanzas
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del documento “Técnicas para el análisis de la gestión
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Documento ESAP (2007). Módulo de Gerencia Pú-
blica. Edgar Rodríguez Díaz.
Documento ESAP (2010). Módulo de Pensamiento
Estratégico Gerencial. Edgar Rodríguez Díaz.
Documento DNP (2012). Guía para la incorporación
viable étnica y enfoque diferencial.
República de Colombia. Ley 21 de 1991. “Parafiscales”.
Documento PNUD (2011). Lo que usted debe saber
sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un pro-
pósito universal para erradicar la pobreza y el hambre.
Avances y Desafíos de Colombia. Bogotá: PNUD.
Documento Konrad Adenauer Stiftung (2010). 25 años
de la descentralización en Colombia.
Cortazar es uno de los autores contemporáneos que
redimensionan el estudio de la implementación como
lo veremos en esta unidad, véase Juan Carlos Cortazar,
"Una mirada estratégica y gerencial de la implemen-
tación de los programas sociales", apuntes de clase
INDES, Washington, 2005.
Un libro pionero que pone a la implementación en su
lugar es el de Jefrey Pressman y Aaron Wildavsky,
Implementación: cómo grandes expectativas concebidas
en Washington se frustran en Oakland, México: Fondo
de Cultura Económica, 1998.
P.A. Sabatier y D. A. Mazmanian, “La implementación
de la política pública,” en L.F. Aguilar Villanueva,
(ed.), La Implementación de las Políticas, Colección
Antologías de Política Publica, Cuarta Antología, Ma-
drid, 1994, pp. 323-372; y Juan Carlos Cortazar, "Una
mirada estratégica y gerencial de la implemenación
de los programas sociales", apuntes de clase INDES,
Washington, 2005
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