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Contar una historia implica un inicio, hechos trascendentes y personajes que llevan el
relato a través del tiempo, hasta llegar a un final. Esta historia es distinta no presenta
final sino una evolución constante.
Para ello, la Contraloría ha desarrollado una investigación sobre los sistemas de control
en las diferentes épocas de nuestra historia: incanato, colonia y Republica, cuyos
procedimientos fueron utilizados en el Perú, como herramienta para controlar y
conocer los ingresos, inversiones y procesos administrativos de cada época. Esta
historia que hay se escribe, contribuye a tomar conciencia de la responsabilidad que
tiene la Contraloría respecto a su gestión fiscalizadora, así como el compromiso con
la eficiencia y excelencia de su servicio para el país.
Les invitamos a disfrutar este informe que con mucho esfuerzo y entusiasmo hemos
editado para todos los alumnos de la Universidad San Pedro, que indistintamente
participan y forman parte del desarrollo e historia del Perú.
INTRODUCCIÓN
Los gobernantes cusqueños tuvieron por norma poner a las poblaciones asimiladas una
serie de obligaciones que consistían en la entrega de tributos, sea en especies
(productos agrícolas, manufactureros, textiles, pescado, sal) o bien en fuerza de trabajo
(brazos para el ejército, mujeres para los talleres textiles y el servicio en los acllahuasi,
o fuerza de trabajo que cultivase las tierras del inca y de las guacas).
Normas Incaicos
Dentro de este complejo organigrama administrativo del incario hay que resaltar la
existencia de los yachaywasio “casa del saber”, donde se formaba a los futuros
administradores estatales, jóvenes elegidos entre la nobleza inca, esta institución,
fundada por inca roca y reforzada por el inca pachacutec, estaba a cargo de los amautas
o maestros el cronista español Martin de Murua sostiene que aquí los jóvenes aprendían
el manejo de los quipus.
El historiador asevera que estos estudios duraban cuatro años y que durante ese tiempo
se enseñaba la filosofía o cosmología inca, la teología de la religión solar.
EL TRIBUNAL DE CUENTAS
Hacia fines del virreinato e inicios de la vida independiente del Perú, la organización del
tribunal mayor de cuentas, tal como hemos visto en el capítulo anterior, había sido
objeto de algunos cambios que buscaban hacer más eficiente su trabajo, la real orden
dada en Madrid el 14 de noviembre de 1820 al entonces virrey del Perú, había
establecido que dicho organismo estaría representado por una sola persona, el contador
mayor, quien tendría el apoyo de los oficiales de libros, los oficiales primeros de glosa,
los contadores de resultas, los contadores ordenadores y los contadores
supernumerarios.
Años de Corrupción:
Aunque el juicio que la historia hace de los gobiernos de Castilla arroja un resultado
positivo, un cuestionamiento que se le hace es no haber llevado un registro y control
exacto de los pagos del estado a los antiguos esclavistas como compensación por cada
liberado según anota Alvarez Rodrich, estas inmunizaciones, que se financiaron con
fondos provenientes de la exportación del guano, provocaron la perdida de grandes
cantidades de dinero, pues los hacendados estafaron al fisco no solo haciendo una
contabilidad inexacta de sus trabajadores, sino también sobornando a lo funcionarios
encargados de llevar a cabo la tarea. La labor de control aquí, como se ve, fue muy
pobre.
Basadre relata que a partir de enero de 1852 se desató en el Perú una gran avidez por
buscar documentos que probaran derechos por cobrar. Muchos residentes en
provincias otorgaron poderes para tal menester a limeños influyentes, y no fueron pocas
las falsificaciones, cuyo valor, sin embargo, fue reconocido por la participación de
“testigos y peritos”. Las irregularidades en las tasaciones, avalúos y demás etapas del
proceso llevaron a hablar de la existencia de inescrupulosas agencias donde, se imitaban
firmas y se adulteraban cifras.
Durante la década de los años 20, el Perú luchó para mantener su estabilidad política y
económica. Varios años después, la miseria había sido grande, tanto a nivel privado
como estatal. Para el cual se había perdido los mercados del guano y del salitre, también
hubo enfrentamientos y ocupación del país por tropas enemigas que había afectado la
agricultura, ganadería, minería y el comercio.
Realizar funciones de auditoria sobre todas y cada una de las entidades del sector
público nacional.
Centralizar y consolidar la contabilidad presupuestaria y patrimonial de la
totalidad del sector público nacional.
Establecer métodos y procedimientos de control interno para todo el sector
público nacional.
Reglamentar los sistemas de contabilidad por programas de la totalidad del sector
público nacional
Controlar los resultados físicos o metas cuantificables de las unidades de
asignación del Presupuesto Funcional de la Republica.
Someter a su fiscalización preventiva, total o parcialmente, temporal o
permanentemente, cualquier aspecto de la ejecución presupuestaria del
gobierno central y del subsector publico independiente.
Asumir la dirección y administración presupuestaria temporal de cualquier oficina
pública que sea intervenida.
Presentar al término de cada ejercicio presupuestario el informe Financiero anual
correspondiente junto con la Cuenta General de la Republica.
Juzgar en vía administrativa a través del tribunal mayor de Cuentas, las cuentas
de las entidades del sector público nacional.
http://doc.contraloria.gob.pe/prensa/libros/la_contraloria_cuenta_su_historia_CGR.ht
ml
http://doc.contraloria.gob.pe/prensa/libros/el_tribunal_de_cuentas_CGR.html
http://doc.contraloria.gob.pe/prensa/libros/los_sistemas_de_control_en_la_republica
_CGR.html