Universidad de Nariño - Facultad de Derecho y Ciencias Políticas

Consultorios Jurídicos y Centro de Conciliación

“Eduardo Alvarado Hurtado”
Email:atencionlegaldesplazadosudenar@gmail.com

Señor(a):

JUEZ DEL CIRCUITO DE PASTO (Reparto)

E. S. D.

REF: ACCIÓN DE TUTELA

Accionante: ANDRES JESUS TORO PANTOJA.
Accionado: UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS
VICTIMAS

ANDRES JESUS TORO PANTOJA, mayor de edad, identificado con cedula de ciudadanía No.
6.370.238, residente de la vereda Tambillo en el Municipio de Linares, en mi condición de persona
víctima del desplazamiento forzado y obrando en causa propia, por medio del presente escrito
inocuo ante usted esta acción de tutela en contra de la UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y
REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS, conforme a lo establecido por el artículo 86°
de la Constitución Política regulado por el Decreto Especial 2591 de 1991 ; el Decreto 306 de
1992; el Decreto 1382 de 2000, en procura de la protección a mi derecho fundamental de Petición,
Debido Proceso, Dignidad Humana cuales han sido amenazados, violados y vulnerados teniendo
en cuenta los siguientes:

I. HECHOS

PRIMERO: Soy víctima del HOMICIDIO de mi hijo MIGUEL GONZALO TORO RIASCOS,
quien fue asesinado en el corregimiento de INDA SABALETA el día 03 de octubre de 2014, estos
hechos fueron denunciados ante fiscalía bajo radicado No. 528356000538201401976, en igual
sentido se rendí declaración ante la Personería Municipal de Linares el día 10 de julio de 2015.

SEGUNDO. A causa del HOMICIDIO de mi hijo, nuestras condiciones económicas disminuyeron

drásticamente, puesto que este aportaba a nuestro hogar periódicamente, en la actualidad tengo 82
años de edad.
TERCERO. Como consecuencia de la declaración rendida ante la Personería Municipal de
Linares el día 29 de septiembre de 2015 LA DIRECTORA TECNICA DE REGISTRO Y
GESTION DE LA INFORMACION DE LA UNIDAD PARA LA ATENCION Y REPARACION
INTEGRAL A LAS VICTIMAS, expide la resolución No. 2015 – 225120 de esta misma fecha,
mediante la cual se niega la inclusión en el REGISTRO UNICO DE VICTIMAS (RUV),
argumentando que: “Sin embargo al realizar el proceso de valoración y en virtud de las facultades
que le confiere la ley 1448 de 201, la Unidad Administrativa para la Atención y Reparación
Integral a las Victimas encuentra que los hechos narrados por el declarante NO se enmarcan dentro
de los parámetros establecidos en el artículo 3 “Dado que (…) se consideran victimas para los
efectos de esta ley aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido daño por
hechos ocurridos a partir del primero de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al
Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas
 2

internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno(…)”.
En este sentido, y luego de realizar un análisis de los hechos descritos se evidencia que la situación
no se configura dentro de los parámetros establecidos en la Ley y que estos estén relacionados con
motivos ideológicos y políticos.

CUARTO: Dicha resolución fue notificada el día 1 de marzo de 2016, y ante la negativa de
inclusión en el Registro Único de Victimas, interpuse por medio de la defensoría del pueblo recurso
de reposición y en subsidio de apelación en los términos del artículo 76 de la ley 1437 de 2011
Código de procedimiento administrativo y de lo contencioso administrativo ante esta autoridad
el día 16 de marzo de 2016, junto con medios probatorios para que los mismos sean estudiados por
la entidad accionada.

QUINTO: A la fecha de presentación de esta tutela la UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y

REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VICTIMAS, no ha emitido respuesta alguna sobre el
recurso de reposición presentado, configurando así violación a mis derechos, de petición y
debido proceso.

II. PRETENSIÓNES

Basado en los hechos y circunstancias antes descritas, me permito solicitar a Usted señor(a) Juez
lo siguiente:

PRIMERO. SE ORDENE a la UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN

INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS (UARIV), dar respuesta clara y de fondo, al recurso de
reposición y en subsidio apelación que se instauro en la entidad el día (16) de marzo de 2016, en
los términos del artículo 76 de la ley 1437 de 2011 Código de procedimiento administrativo y de
lo contencioso administrativo contra la resolución 1128 del 26 de agosto del 2014.

SEGUNDO. De conformidad con el artículo 24 del Decreto 2591 de 1991, me permito solicitar
que en el fallo por Usted dictado se prevenga a la entidad accionada “para que en ningún caso
vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron mérito para conceder la tutela, y que, si
procediere de modo contrario, será sancionada de acuerdo con lo establecido en el artículo
correspondiente de este decreto, todo sin perjuicio de las responsabilidades en que ya hubiere
incurrido.

TERCERO: Que se ordene el amparo de aquellos derechos fundamentales no invocados como

amenazados, violados y/o vulnerados y que Usted, en su función de guardián de la Constitución,
pueda establecer como violados, amenazados y/o vulnerados.

II. FUNDAMENTOS DE DERECHO

Los anteriores hechos constituyen una clara amenaza y una vulneración a los derechos
fundamentales de:

DERECHO DE PETICIÓN

En la Sentencia T-033 de 2002 con ponencia del magistrado Rodrigo Escobar Gil se expresó así
sobre los alcances de los recursos en la vía gubernativa hoy vía administrativa y sus incidencias en
el derecho fundamental de petición:
 3

De la vía gubernativa: alcance y limitaciones.

“Cuando se interpone un recurso con la finalidad de agotar la vía gubernativa, la Administración

se convierte en sujeto pasivo del ejercicio del derecho de petición, quedando obligada a dar
respuesta oportuna, clara y de fondo a la solicitud formulada a los recursos interpuestos en
ejercicio de la vía gubernativa, que tienen un alcance muy concreto y unos plazos para su
interposición, cuando los administrados acuden a ellos, si bien se fundan en unas normas legales
que los consagran, implican en el fondo el uso del derecho fundamental de petición previsto en el
artículo 23 de la Carta Política. No tramitar o no resolver a tiempo acerca de tales recursos
constituye vulneración flagrante del derecho de petición...”1.

Así, la Corte ha dispuesto que: si el derecho de petición se expresa en el derecho a obtener una
respuesta de fondo, clara, oportuna y congruente con lo pedido, los recursos ante la
administración deben incluirse en el núcleo esencial del artículo 23 de la Carta... ”2.

Dicho de otra manera el derecho de petición comprende no sólo la manifestación de la

administración sobre el objeto de la solicitud, sino también el hecho de que dicha manifestación
constituya una solución pronta del caso planteado. El derecho fundamental a la efectividad de los
derechos (C.P. Arts. 2º y 86) se une en este punto con el principio constitucional de la eficacia
administrativa (art.209) (...) Por lo menos tres exigencias integran esta obligación. En primer
lugar, la manifestación de la administración debe ser adecuada a la solicitud planteada...en
segundo lugar, la respuesta debe ser efectiva para la solución del caso que se plantea...y
finalmente, la comunicación debe ser oportuna...3

Así las cosas, el administrado puede, al interponer los recursos administrativos, solicitar la
aclaración, modificación o revocatoria de un acto, estando la Administración obligada a dar
respuesta en los términos en que el recurrente formula el recurso, sin que le sea posible decidir
más allá o por fuera de lo pedido, ya que se estaría actuando en contravía del principio de la
congruencia.

En resumen es imperante que la UNIDAD PARA LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL

A LAS VICTIMAS responda la solicitud elevada por mi persona, puesto que ha pasado ya un año
y aun me encuentro sin obtener una respuesta por parte de la entidad.

De igual manera se ha establecido la obligación de dar contestación a los recursos que se presenten
en ejercicio de la vía administrativa, aún después de la configuración del silencio administrativo
negativo que da lugar al acto administrativo presunto, que por demás también es una obligación
legal tal y como se desprende de los artículos 80 y 86 del actual CPACA así:

“Artículo 80. Decisión de los recursos. Vencido el período probatorio, si a ello hubiere lugar, y
sin necesidad de acto que así lo declare, deberá proferirse la decisión motivada que resuelva el
recurso. La decisión resolverá todas las peticiones que hayan sido oportunamente planteadas y
las que surjan con motivo del recurso.

Artículo 86. Silencio administrativo en recursos. Salvo lo dispuesto en el artículo 52 de este

Código, transcurrido un plazo de dos (2) meses, contados a partir de la interposición de los

1 Sentencia T-172 de 1998. M.P Fabio Morón Díaz

2 Sentencia T-1175 de 2000. M.P. Alejandro Martínez. Subrayado por fuera del texto original.
3 Sentencia T-220 de 1994. M.P. Eduardo Cifuentes. Subrayado por fuera del texto original.
 4

recursos de reposición o apelación sin que se haya notificado decisión expresa sobre ellos, se
entenderá que la decisión es negativa.

El plazo mencionado se suspenderá mientras dure la práctica de pruebas.

La ocurrencia del silencio negativo previsto en este artículo no exime a la autoridad de

responsabilidad, ni le impide resolver siempre que no se hubiere notificado auto admisorio de la
demanda cuando el interesado haya acudido ante la Jurisdicción de lo Contencioso
Administrativo.

La no resolución oportuna de los recursos constituye falta disciplinaria gravísima”

La Corte Constitucional en la sentencia T 680 de 2014 define los elementos que corresponden al
derecho de petición y también ha establecido ciertas obligaciones a aquellas entidades encargadas
de proveer ayuda a población víctima de violencia. La corte expresa:
“el soporte fundamental del derecho de petición está conformado por cuatro elementos, a saber:
(i) la posibilidad de presentar de manera respetuosa solicitudes ante las autoridades, “sin que
estas se nieguen a recibirlas o tramitarlas”; (ii) LA POTESTAD DE OBTENER UNA RESPUESTA
PRONTA Y OPORTUNA DENTRO DEL TÉRMINO LEGAL; (iii) EL DERECHO A QUE SEA
RESUELTA DE FONDO, DE FORMA CLARA, PRECISA Y ADECUADA; y (iv) el derecho a que
la respuesta sea puesta en conocimiento del interesado oficiosamente.

Por otra parte, en cuanto a las solicitudes elevadas por víctimas de la violencia, la Corte ha
señalado que las entidades encargadas de la provisión de ayudas y suministro de atención al
desplazado tienen la obligación de:" 1) incorporarlo en la lista de desplazados peticionarios, 2)
informarle al desplazado dentro del término de 15 días el tiempo máximo dentro del cual le dará
respuesta a la solicitud; 3) informarle dentro del término de 15 días si la solicitud cumple con los
requisitos para su trámite, y en caso contrario, indicarle claramente cómo puede corregirla para
que pueda acceder a los programas de ayuda; 4) si la solicitud cumple con los requisitos, pero no
existe la disponibilidad presupuestal, adelantará los trámites necesarios para obtener los recursos,
determinará las prioridades y el orden en que las resolverá; 5) si la solicitud cumple con los
requisitos y existe disponibilidad presupuestal suficiente, la informará cuándo se hará efectivo el
beneficio y el procedimiento se seguirá para lo reciba efectivamente. En todo caso, deberá
abstenerse de exigir un fallo de tutela para cumplir sus deberes legales y respetar los derechos
fundamentales de los desplazados. Este mismo procedimiento deberá realizarse en relación con
las peticiones de los actores en el presente proceso de tutela, en particular para las solicitudes de
otorgamiento de las ayudas previstas en los programas de vivienda y de restablecimiento socio
económico”. Por tanto, el amparo otorgado al derecho de petición tiene mayor relevancia cuando
la persona que presenta la solicitud se encuentra inmersa en una condición de debilidad
manifiesta, lo que implica la acción inmediata de la autoridad competente para resolver la
reclamación ya que se torna indispensable asegurar la protección de las personas que están
afectadas."(Negrilla y subrayas por fuera de texto original)

DEBIDO PROCESO

En la Sentencia T-051 de 2016 con ponencia del magistrado Gabriel Eduardo Mendoza Martelo
se refirió así la Corte Constitucional sobre los alcances del debido proceso en las actuaciones
administrativas

DERECHO AL DEBIDO PROCESO-Concepto y alcance

 5

DERECHO AL DEBIDO PROCESO-Derechos que comprende

La Corte Constitucional ha manifestado que el debido proceso comprende: “a) El derecho a la

jurisdicción, que a su vez implica los derechos al libre e igualitario acceso ante los jueces y
autoridades administrativas, a obtener decisiones motivadas, a impugnar las decisiones ante
autoridades de jerarquía superior, y al cumplimiento de lo decidido en el fallo. b) El derecho al
juez natural, identificado este con el funcionario que tiene la capacidad o aptitud legal para ejercer
jurisdicción en determinado proceso o actuación de acuerdo con la naturaleza de los hechos, la
calidad de las personas y la división del trabajo establecida por la Constitución y la ley. c) El
derecho a la defensa, entendido como el empleo de todos los medios legítimos y adecuados para
ser oído y obtener una decisión favorable. De este derecho hacen parte, el derecho al tiempo y a
los medios adecuados para la preparación de la defensa; los derechos a la asistencia de un
abogado cuando se requiera, a la igualdad ante la ley procesal, el derecho a la buena fe y a la
lealtad de todas las demás personas que intervienen en el proceso. d) El derecho a un proceso
público, desarrollado dentro de un tiempo razonable, lo cual exige que el proceso o la actuación
no se vea sometido a dilaciones injustificadas o inexplicables. e) El derecho a la independencia
del juez, que solo tiene efectivo reconocimiento cuando los servidores públicos a los cuales confía
la Constitución la tarea de administrar justicia, ejercen funciones separadas de aquellas
atribuidas al ejecutivo y al legislativo. f) El derecho a la independencia e imparcialidad del juez o
funcionario, quienes siempre deberán decidir con fundamento en los hechos, de acuerdo con los
imperativos del orden jurídico, sin designios anticipados ni prevenciones, presiones o influencias
ilícitas.”

DEBIDO PROCESO-Se extiende a toda clase de actuaciones administrativas

DEBIDO PROCESO ADMINISTRATIVO-Definición

La Corte señaló que el debido proceso administrativo ha sido definido jurisprudencialmente como:
“(i) el conjunto complejo de condiciones que le impone la ley a la administración, materializado
en el cumplimiento de una secuencia de actos por parte de la autoridad administrativa, (ii) que
guarda relación directa o indirecta entre sí, y (iii) cuyo fin está previamente determinado de
manera constitucional y legal”. Ha precisado al respecto, que con dicha garantía se busca “(i)
asegurar el ordenado funcionamiento de la administración, (ii) la validez de sus propias
actuaciones y, (iii) resguardar el derecho a la seguridad jurídica y a la defensa de los
administrados”.

4. PRUEBAS

Solicito señor juez, con el objeto de establecer la vulneración de los derechos fundamentales se
decrete, practiquen y tengan como pruebas las siguientes:

Pruebas Documentales

1. Copia del recurso de reposición y en subsidio apelación radicada en la Unidad para la

Atención y Reparación Integral a las Victimas del día 16 de marzo de 2016.
2. Copia de caso de la entrevista FPJ-14 No. 528356000538201401976.

5. ANEXOS

Me permito anexar los siguientes documentos:

 6

1. Los relacionados en el acápite de pruebas

2. Copia de la presente tutela para el traslado de rigor

3. Copia de la misma para el archivo del juzgado

4. Copia simple de la cédula de ciudadanía.

6. COMPETENCIA

Es usted competente, Señor Juez, para conocer de la presente Acción de Tutela, teniendo en cuenta
el lugar donde ha ocurrido la vulneración o amenaza de los derechos fundamentales
constitucionales.

Así mismo se tenga en consideración la competencia atribuida en el Numeral Primero (1) del
Artículo Primero (1) del Decreto 1382 del año 2000.

7. JURAMENTO

Para los efectos previstos en el artículo 37 del Decreto 2591 de 1991 manifiesto bajo la gravedad
del juramento que no se ha instaurado Acción de Tutela por los mismos hechos y derechos violados
ante Ninguna Autoridad Judicial.

8. NOTIFICACIONES

Su respuesta y demás notificaciones se deberá hacer en

A la accionada en la Calle 20 No. 38-15 Avenida de los Estudiantes, San Juan de Pasto, Nariño.

Cordialmente,

ANDRES JESUS TORO PANTOJA

CC: Nº 6.370.238 Pasto(N)