PDC Chiara 2014

“PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE CHIARA - PROVINCIA DE
HUAMANGA– REGIÓN AYACUCHO”
CAPITULO I
MARCO CONCEPTUAL
NORMATIVO Y METODOLOGICO
“MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA” 8

1.1. MARCO CONCEPTUAL
El Desarrollo está consagrado en la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM)

como una de las tareas a realizar por los gobiernos y autoridades locales,
como administrar el territorio y proveer servicios. El Desarrollo tiene muchas
formas de expresión, pero para las actuales corrientes de pensamiento es la
suma de muchos elementos que deben ser tomados en su integralidad.
Estos elementos son:
 El desarrollo identificado como crecimiento económico, mide el

desarrollo por la cantidad de riqueza en bienes y servicios que se
produce en un determinado territorio.
 El desarrollo significa el acceso a bienes y servicios necesarios, es decir
que no sólo es importante la economía, sino también la disposición de
servicios básicos como la electricidad, el agua y saneamiento y el
acceso a la salud y educación.
 El desarrollo no sólo significa tener dinero y satisfacer las necesidades;
significa también que todos podamos mejorar nuestras capacidades, es
decir, disponer de condiciones para vivir mejor, con otros aspectos como
la seguridad personal, el reconocimiento y el respeto, la creatividad, el
afecto y la posibilidad de desenvolverse con libertad en distintas esferas
de la vida social.
 Finalmente, el desarrollo debe ser sostenible. Es decir, socialmente
incluyente, económicamente viable y ambientalmente renovable,
orientado a garantizar la continuidad de los recursos y mantener las
ventajas de los sistemas productivos en armonía con el ecosistema, con
un sentido de responsabilidad para las generaciones presentes y
futuras.
1.1.1 EL DESARROLLO LOCAL
El desarrollo local se define como un proceso de mejora de la calidad de

vida de la población asentada en un ámbito geográfico determinado,
mejorar la calidad de vida de una población se refiere a una serie de
condiciones los cuales podemos indicar a continuación:
 Incremento en los niveles de ingresos y empleo de la población local.

 Incremento en la cobertura y calidad de los servicios que satisfacen las
necesidades básicas.
 Incremento en los niveles educativos de la población.
 Mejora de la salud de las personas a través de la prevención de las
enfermedades.
 Creación, desarrollo o ampliación de los mecanismos de información y
opinión que la población recibe respecto a su ámbito.
 Desarrollo o fortalecimiento de las organizaciones que conforman la
sociedad civil local.
 Existencia de instancias de gobierno con capacidades de decisión en
temas o aspectos fundamentales para el distrito.

 Existencia y desarrollo de mecanismos de participación de la población

en la elaboración de propuestas de normatividad, legislación y
actividades en general para mejorar su calidad de vida.
Sin embargo, el marco conceptual sobre el que se plantea la actualización

del PDC del distrito de Chiara se enfoca sobre el Desarrollo Humano
Sostenible propuesto por el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.
El PDC Chiara se propone así, considerando que el Perú es centro de origen

de una de las culturas y agriculturas más antiguas del mundo, cuyos
orígenes se remontan a 10 mil años a más. Es heredero de la rica diversidad
de plantas de cultivos que siguen siendo cultivadas en las múltiples y
pequeñas chacras con los saberes milenarios, para el bienestar cultural de
los pueblos. Sin embargo, el desarrollo y la modernización basada en el
modelo occidental, impulsado desde la década de los años 50 y 60 como la
conversión de sus habitantes a la cosmovisión occidental, comenzó a hacer
de la cultura y agricultura andina un objeto de transformación radical
mediante la intervención estatal y no estatal.
“La idea de modernización, en los años 50 y 60, priorizaba la

ejecución de reformas agrarias para salir de la tradición rural y
constituir un mercado de consumo. Esta propuesta fue asumida,
también por la política oficial norteamericana de la Alianza para el
Progreso. Los Estados Unidos de Norteamérica venían de imponer la
más radical reforma agraria que tuvo lugar en el Tercer Mundo,
mediante la cual se destruyó la estructura de los grandes propietarios
para crear una economía campesina generalizada cuyas unidades
tendrían no más de tres hectáreas, con parcelas familiares que no
podían venderse.” (García, 2003: 243)
El argumento fue la carencia de todo: tecnología, tierra, capital, semilla,

agua, etc. Así, con una visión economicista, definido por sus carencias, la
cultura y agricultura milenaria se convirtió en algo deplorable, a lo más, una
agricultura de subsistencia. Los economistas describen como un sistema de
producción estático que opera en condiciones de escasez crónica, que si
bien ha logrado un equilibrio en la dotación de recursos, es incapaz de
producir excedente para alimentar más hambrientos, a falta de todo. Según
Figueroa: “El único factor que pueden tener en exceso es la cantidad de
mano de obra. Pero este equilibrio es de bajo nivel.” (Citado por Ishizawa en
Serie: Kawsay Mama, pp. 40).
Así, nuestros modos de vida contrastados con los de la vida moderna,

pasará a verse como indeseable, indigno y nuestras comunidades
despreciadas como remanente de un pasado de atraso del que debemos
salir hacia otro favorable o positivo. Esta es la promesa del desarrollo de
basarse en el estilo occidental de desarrollo, impartido a través de la
educación para lograr la adhesión de los propios campesinos. Precisamente,
como rasgo central del proceso de modernización, resalta la ofensiva de la
ciencia y las tecnologías modernas contra las costumbres andinas, esto es,

a la ritualidad o prácticas rituales andinas, vistas simplemente como

“creencias religiosas o espirituales” a desaparecer en el tiempo. Pero el
desarrollo, junto a la modernización, por supuesto, no habría tenido lugar en
la agricultura andina sin el concurso del poder político del Estado, cuyo
objetivo fue y sigue siendo: “transformar las masas campesinas en
agricultores económicamente productivos para el mercado nacional”,
objetivo legitimado en 1969 por el gobierno militar a través de la Ley de
Reforma Agraria, que permitió la intervención sistemática del Estado en los
ámbitos fundamentales de la agricultura y culturas andinas, con
consecuencias negativas como la reducción de la base genética agrícola, la
masiva destrucción de las estructuras tradicionales que dan soporte y
permiten la existencia de la comunidad.
Este proceso no ha sido pacífico. La compleja coyuntura de violencia y las

tensiones internas en las comunidades de la región Ayacucho en los años
previos a 1980, descrito por la antropóloga Billie Jean, es un ejemplo
concreto. La oficialidad tratando de absorber a las autoridades tradicionales,
mientras que los campesinos intentando proteger su forma de vida, su
autonomía y la propia determinación; al verse “cercados” y sin alternativa
violentaron a su propia organicidad, porque tuvieron que abolir sus
autoridades.
A partir del año 1980, es la violencia política el principal responsable de la

destrucción de las comunidades, con sus propias reglas y teorías
“modernizadoras”, decidieron acabar con ella por considerar un “lastre del
pasado”, a sangre y fuego, iniciándose ésta en las comunidades
altoandinas, lo que terminó en todo el Perú en el año 2000 con miles de
muertos y desaparecidos, que, entre otras alteraciones “tuvo como
resultado la masiva destrucción de la infraestructura productiva, y pérdida
de capital social y de oportunidades económicas.” (Comisión de la Verdad y
de Reconciliación, 2006).
Los años posteriores a 2000, generan el impulso de la modernización, sin

consideración alguna de las nuevas condiciones que la violencia ha
generado de modo tan profundo. El acercamiento a las comunidades parece
combinarse mejor con la pacificación y la heroica búsqueda del ansiado
desarrollo. Claro, pasada la violencia armada, todo es diferente, todo ha
cambiado para la gente, sin embargo, para las élites intelectuales y los
gobernantes nada parecen haber cambiado, la asombrosa incapacidad
intelectual e insensibilidad estatal para entender la diversidad cultural del
Perú, es la misma. Lo que se demuestra con la implementación del
Programa de Apoyo al Repoblamiento (PAR), creado en 1993, convertido en
1996 en Programa Nacional de Apoyo a la Repoblación y Desarrollo de
Zonas de Emergencia dependiente del Ministerio de la Presidencia. Este
programa fue valuado luego de siete años por un equipo técnico, que
concluye en:
Que el PAR debió responder a los requerimientos de la población

afectada y devastada por la guerra; ello exigía, por parte del Estado,
desarrollar e implementar políticas adecuadas y específicas para
remontar la situación de pobreza y miseria que se enseñoreó en las

zonas que vivieron la experiencia dolorosa del guerra. No obstante,

los indicadores muestran que las comunidades campesinas
repobladas con ayuda del Estado no han recuperado los niveles de
producción que tenían antes del inicio del conflicto. La conclusión es
clara: el PAR, como programa especializado en el repoblamiento y en
el establecimiento de las bases para el desarrollo comunal, ha
cumplido con mucha deficiencia la tarea que se le encomendó. No
sólo fue insuficiente, sino también deficiente.
La lógica del PAR obedeció a la fase final de una estrategia militar que
intentaba por un lado, “repoblar” las comunidades que habían sido
arrasadas durante la guerra impidiendo un rebrote senderista y por el otro,
cerrar la posibilidad de un espacio abierto que a la larga pusiera en
debilidad el control político y militar sobre el territorio. Esta estrategia calzó
perfectamente con los objetivos políticos que perseguía un programa que
buscaba ante toda la reconstrucción física y la repoblación.
En el momento actual, los discursos siguen siendo los mismos, el

desarrollo sigue siendo la percepción que moldea la realidad. Claro, ahora
la promesa es extinguir la pobreza económica, en lugar de crecimiento el
énfasis más bien es sostenibilidad. Por supuesto, la glorificación de la
economía moderna, el comercio y el crecimiento económicos, por parte de
nuestros gobernantes, descansan, en último término, en una fe absoluta en
la ciencia y las técnicas modernas, que considera a la naturaleza algo
expugnable absoluta.
La diversidad cultural que integra Perú y que está plasmada en nuestra

Constitución Política, dice: “El Estado reconoce y protege la pluralidad étnica
y cultural de la Nación”, pero en la práctica es asombrosamente invisible,
casi nunca es considerada en la toma de decisiones políticas y propuestas
de desarrollo, ni ha merecido intervenciones diferenciadas que supone la
existencia de varios grupos, etnias y pueblos que tienen características y
procesos histórico-culturales que los distinguen de otros.
Esta incapacidad e insensibilidad del Estado para entender la diversidad

cultural de los pueblos, tiene que ver con el proyecto mundial de desarrollo,
concretamente con la modernización del agro, en donde el modelo de
desarrollo es más bien un modelo de represión, colocando lo moderno en
una posición superior con respecto a las formas tradicionales de vida, los
mismos pobladores consignados a baja condición en virtud de la supuesta
inferioridad de su conocimiento. Y fue precisamente los que permitieron la
violencia política vivida en el Perú entre 1980 y 2000, como señala la
Comisión de la Verdad y Reconciliación CVR, ya que: “estas dos décadas de
destrucción y muerte no habrían sido posibles sin el profundo desprecio a la
población más desposeída del país, ese desprecio que se encuentra
entretejido en cada momento de la vida cotidiana de los peruanos.” (CVR,
2003).
Como consecuencia de esto, el deterioro de la vida de las personas y del

paisaje es una realidad tan evidente, en aquello que los economistas
resaltan como pobreza rural. Aun así, gran parte de la pobreza ha sido

acuñado antes del proceso de violencia política y después de ésta, para

exaltar el estilo de vida moderna, profundamente adverso a nuestra manera
de vivir, sentir y comprender nuestro entorno, de relacionarnos entre las
personas y con la naturaleza. No es casualidad que la población peruana
esté dividida en dos categorías: pobres y no pobres, y que la población rural
– la expresión más clara de nuestra diversidad cultural- casi en su totalidad
sea pobre o pobre extremo por donde se le mire o como se le mida, puesto
que el único criterio para esta cosificación es el poder adquisitivo del
hombre y los servicios, no otra; con lo que se invisibiliza todo lo que tiene
nuestros pueblos originarios. La diversidad cultural queda absorbida en esta
división binaria y opuesta, ricos-pobres.
Es más, el desarrollo usualmente considerado como equivalente al

crecimiento económico, en la práctica apunta a destruir las formas
tradicionales de satisfacer las necesidades. No olvidemos que la gran
mayoría del Perú seguimos satisfaciendo nuestras necesidades gracias a las
redes de solidaridad y reciprocidad mantenidos dentro de nuestras
comunidades. Porque está claro que la “lucha contra la pobreza”, es un
intento enérgico de implantar nuevas formas de pensar y actuar que siguen
las reglas del mercado. Esto es una guerra declarada contra la diversidad
cultural. Precisamente exaltando la pobreza apunta a borrar miles de
pueblos cuya gran diversidad hace justamente la singularidad y la riqueza
del mundo. Junto con la distinción antagónica y dicotómica entre pobres y
ricos, no sólo va la proclamación de inferioridad de las culturas
tradicionales, sino la desvalorización de las relaciones humanas en sí
mismas, como soporte de cualquier sociedad. Realmente, esto es lo que se
destruye en nombre del desarrollo. Las comunidades andinas siguen siendo
víctimas de este proceso; la violencia generalizada, sus consecuencias. Por
supuesto, continúa el argumento: la pobreza se resuelve con más
crecimiento económico, incluso la violencia política, la violencia étnica, se
resuelve con más desarrollo. No debe sorprendernos que la reconciliación
sugerida por la CVR sea igual a desarrollo, es decir la valoración económica
como el vehículo más importante –mejor dicho la única vía- para obtener
justicia, sin que las perspectivas a largo plazo cambien a favor de los
pueblos originarios, que ahora deben demostrar que han sido objeto de
violencia política para acceder al pago de una “reparación” condicionado
además a proyectos de “desarrollo” ya diseñados por expertos. ¿Acaso la
motivación de quienes han sido objeto de violencia política no puede ser
otra que monetaria? ¿Por qué no pensar que los reclamos de reparación
sean impulsados por la necesidad de un espacio de reconocimiento social
antes que económico, un reconocimiento cultural que no ha sido abierto
hasta ahora y ni parece abrirse en el futuro, más por el contrario se va
cerrando o criminalizando, por ejemplo las protestas sociales.
De este modo, el desarrollo, desde los tiempos de la colonia hasta el

presente, es fundamentalmente de imposición, de destrucción de las
culturas indígenas para promover la legitimidad del interés individual como
una motivación fundamental, ligado principalmente al estilo de vida de la
ciudad. En este contexto, el bienestar se entiende como un conjunto de
cosas necesarias para vivir (diccionario RAE). Pero, ¿qué son esas cosas
necesarias y para quién?, y, ¿quién está calificado para definir todo aquello

que se necesita y requiere? Son preguntas inauditas toda vez que la

existencia de necesidades humanas supone algo universal o común a todos.
Sin embargo, estas preguntas tienen sentido porque esa universalización es
lo que está llevando a nuestra planeta Tierra, Pacha, a su destrucción, y que
la supervivencia de la tierra sea hoy un tema prioritario en el plano
internacional.
Al respecto, la cita textual del Dr. Stephen A. Marglin, profesor del

Departamento de Economía de la Universidad de Harvard, Cambridge,
Massachusetts, EE UU, indica que:
Ahora no podemos saber las crisis que tendremos que enfrentar en el

siglo XXI, y entre ellas no podemos descartar el holocausto nuclear, la
degradación ecológica y la desintegración social. Tampoco sabemos
si, dentro de su propia tradición, occidente encontrará los recursos
culturales para manejar estas contingencias u otras menos
dramáticas. Como en los tiempos pasados, podemos hallar que hay
mucho que aprender del mundo no occidental. Si pasara esto, sería
una cruel ironía encontrar al mundo remodelado según nuestra propia
imagen.
Para Marglinno será dentro del marco de la economía actual que se debe
encontrar claves que ilumine la salida, sino en el marco de la Diversidad
Cultural. Aboga por una profunda revisión de los fundamentos de esta
Economía, los supuestos de la modernidad, y por una apertura a las
experiencias de los pueblos tradicionales que han probado ser modos de
vida sustentables. Plantea, defender la diversidad cultural como clave para
la supervivencia de la especie humana y para el balance ecológico.
Sin embargo, las diversas formas de la violencia, con todo su rigor, no fue
capaz de destruir la vida toda. La capacidad de digestión y criadora de las
familias campesinas es sorprendente. Precisamente las comunidades
Altoandinas, han demostrado durante estos últimos años, especialmente
desde 1980 en adelante su indeclinable vocación para el diálogo y la
búsqueda de soluciones a sus problemas, sin violencia ni resentimiento
extremo. En donde los comuneros han sido siempre cautelosos en abrazar
propuestas modernizadoras, con su apego a la vida y saberes de crianza,
han decidido rechazar no sólo el carácter degradante de las categorías
“pobreza” y “pobreza extrema”, sino todo intento de cosificación, cuando en
otras comunidades siguen atribuyéndose por ellos mismos que “somos bien
pobres”. Aquí decimos con orgullo que “somos comuneros”, incluso los
“residentes” en las ciudades aspiramos simplemente “ser un comunero” de
“una comunidad con dignidad”.
1.1.2 ENFOQUES TRANSVERSALES PARA EL DESARROLLO LOCAL
Los principios que orientan el desarrollo local son los llamados enfoques
transversales, que debemos incluirlos debido a que, son temas importantes
que buscan evitar la exclusión o marginación de las personas por razones
como: sexo, procedencia, raza y cultura. Decimos, además, que son
transversales porque deben ser tomados en cuenta en todos los objetivos

de desarrollo y sus correspondientes políticas públicas, proyectos y

actividades. Existen varios enfoques, para nuestro caso en el desarrollo local
consideraremos los siguientes:
a) Enfoque de afirmación cultural
Aunque afirmar es testificar, reiterar, admitir, aceptar pero también es

sustentar, el enfoque de afirmación cultural no es testificar no más, sino
vivenciar con apego a lo propio en todos los aspectos de la vida para hacer
que otros conozcan aspectos de nuestra cultura para que respeten y no
para que piensen como nosotros, no para cambiarle su manera de pensar,
menos para que hagan como nosotros. Claro, en la visión racional y
‘dualista’ del mundo moderno, de separación entre sujeto y objeto, mente y
materia, hombre y naturaleza, afirmar es a negar; entonces, es fácil
relacionar que afirmación cultural andina es negar a los demás “no-andinos”
como una suerte de cultura dominante como hace Occidente Moderno, que
construye y sostiene su superioridad por negación y por destrucción de todo
“no-moderno”.
Es de aclarar que la afirmación cultural no significa que nuestras

comunidades “retrocedan” o se vuelvan “autónomas” sino que superen las
relaciones de dependencia nociva, consoliden el tejido social interno y la
convivencia, y desde ahí avanzar hacia mejores relaciones con el exterior,
en términos de interrelaciones e interdependencias y no de meras
dependencias.
La afirmación cultural brinda aquello de lo que carecen la mayoría de las

“intervenciones de desarrollo”: un sentido propio anclado en los saberes y
valores de las familias y comunidades; es decir, una capacidad de soñar,
reflexionar y criar en todas las dimensiones de la vida y no solamente en
cuanto a producción o generación de ingresos, lo cual deviene en una
inspiración muy positiva a la hora de tomar todo tipo de decisiones, de
actuar y de “vivir bien”.
En este sentido, el enfoque de afirmación cultural andina, apunta al

bienestar colectivo de las familias campesinas y en armonía con la
naturaleza. La afirmación cultural no habría entonces de ser vista como algo
simplemente “cultural” sino como la base sobre la cual se asientan todo tipo
de iniciativas, de obras, de emprendimientos a favor de una vida decorosa o
dulce en las áreas rurales y sobre todo como la fuente de una mejor y real
sostenibilidad.
b) Enfoque de equidad de género e intergeneracional.
En el distrito de Chiara, las relaciones de mujer-varón, como pareja o

matrimonio no se vivencia como una relación de complementariedad sino
de paridad; por ello, esta relación se suele equiparar de manera metafórica
con la actitud y congenia miento de los bueyes que recién se inician en
labores de arado. En una paridad, en la figura de estos bueyes, a la mujer y
al varón no se ve menos a ninguno de ellos sino como un solo cuerpo para
realizar una tarea común, caminando siempre al compás, a un mismo pulso
y ritmo.

La complementariedad es pertinente en relaciones que presentan inequidad

y desventajas con respecto al otro, donde a la mujer se le relega a una
pasividad e inferioridad frente a la fuerza física de los varones; como tal, las
habilidades, emociones y conocimientos de ambos requieren equilibrarse y
aportar desde su naturaleza para forjar un proyecto común. En esta visión
que no es nuestra, se legitima el poder del hombre que se manifiesta en sus
actitudes y tratos hacia los demás.
Cuando hablamos de género en nuestra propia cosmovisión nos referimos al

“saber ser uno” (ukllakawsakuy) que va más allá de las relaciones entre la
mujer y el varón, del compartir responsabilidades y tareas; es en sí
reconocer el valor sagrado y vital de la naturaleza y ser como personas
(varones, mujeres, niños, adultos y mayores). En la cultura nuestra, la
superioridad y su correspondiente complejo dominante que los individuos
muestran, no existe y no solamente esto se visibiliza entre los humanos,
sino también para con sus animales, plantas y los demás componentes del
Pacha.
Y cuando emergen acciones y posiciones discriminatorias contra la mujer,

niños, jóvenes y ancianos, generando quiebres en las relaciones sagradas y
armoniosas en la familia, éstas son motivo de preocupación comunal sobre
todo en los padrinos y el ayllu; de ello deviene el interés de corregir
colectivamente a los que generan estas desarmonías; por lo mismo, es el
interés también de la maltratada(o) u ofendido(a) de colectivizar sus
problemas familiares en todos los espacios posibles. Aquí no cabe el guardar
secretos ni esconder las desdichas. Llamamos quiebres a situaciones que
sobrepasan a las regulaciones sociales internas para controlar maltratos y
abandonos, que en antaño nutrían a la comunidad de argumentos para
resolver sus problemas de convivencia social, incluso en relaciones de
pareja. Y cuando no se sabe criar en familia ni en comunidad, los quiebres
no sólo afectan a las personas involucradas sino se reproducen las
desarmonías y enferman a todos en el Pacha.
En este sentido, se propone fortalecer las relaciones armoniosas y vitales

entre el varón y la mujer, y debe ser transversal a todas las acciones del
PDC, aunque no se desarrollen acciones diferenciadas para ninguno de los
dos ya que el núcleo es la familia, pero se debe resaltar aspectos
importantes que promuevan el vivir bien de las mujeres mediante el
fortalecimiento de las cosmovisiones sobre la mujer y la familia, el apoyo
mutuo en los quehaceres familiares y comunales, cariño, la crianza mutua
conducentes a reaprender el ‘vivir como uno en la pareja’ (con perspectivas
y sueños comunes), y el fortalecimiento de espacios donde se desenvuelva
la mujer. El fortalecimiento o la recuperación de las actitudes
comportamentales en la familia y la comunidad sobre estas relaciones
equitativas, son fundamentales para el intenso proceso productivo que
viene desplegando a nivel de las familias, para la afirmación cultural y
compartir como alternativas concretas frente ala actual profunda crisis
civilizatoria, cuya máxima expresión no sólo es la crisis de familia, crisis
social, sino la crisis ambiental y ecológica de este tiempo.

Y entre las formas prácticas de aplicar este enfoque en el PDC, pueden

ser:
 Promover las relaciones equitativas entre el varón y la mujer abordando

e identificando hechos que lastiman el ‘Vivir Bien’ (allinkawsay) de la
pareja, familia, comunidad y con el entorno. Entre estas relaciones
ejemplificadoras están las maneras de criar a los hijos de manera
igualitaria sean mujeres o varones con respeto a las tareas domésticas a
fin de que estén preparados para múltiples situaciones de vida (“para
que pasen bien la vida”) y no para que sean autosuficientes ni
independientes.
 Buscar que todos los resultados y efectos de los programas y proyectos
implementados en el distrito estén encaminados a favorecer y mejorar
las situaciones desventajosas de la mujer y de otros grupos más
vulnerables. Que en todos los ciclos de los proyectos, las opiniones y
decisiones de la mujer y del varón sean tomados en cuenta para
enriquecer la gestión delos proyectos y contribuir de manera eficaz hacia
la mejora del bienestar de las mujeres y los hombres.
 Promoviendo la asunción de cargos oficiales que solían corresponder a
los varones en sus comunidades y el distrito, pero espontáneas y de
ninguna manera como una condición impuesta para cumplir con los
indicadores de los objetivos del milenio. Es de resaltar que la pérdida del
respeto en las comunidades amerita a que la mujer asuma estos cargos
oficiales para restablecer la armonía y el respeto deteriorado.
 Desarrollando acciones que permita a las mujeres, madres viudas y
solteras en especial, superar la baja autoestima profundamente
interiorizada, con sentimiento de ser menos ("pisikallpa o de fuerza
débil") en relación a los varones. Esta debilidad según las propias
mujeres "se debe a que su cuerpo se ha acostumbrado a determinados
quehaceres domésticos y de pastoreo, y cuando muere su esposo no hay
cómo y ni quien responda en las actividades chacareras". También las
madres solteras, en el hogar de sus padres han sido relegadas al
pastoreo de animales e incluso dejando a un lado su rol de jefe de familia
a pesar de ser madre de dos o tres hijos. En este aspecto, como cambio,
las mujeres deben asumir su responsabilidad en la manutención de su
familia, deben aprender a desenvolverse de manera integral en su
familia y comunidad.
 El mercado es otro ámbito que beneficia a la mujer, quienes superando
estereotipos que intentan separar al hombre y a la mujer como dos seres
desiguales en papeles, roles y características (“mana
himapasruwayyachaq”), se desenvuelvan como negociantes para la
generación de ingresos económicos para su familia.
c) Enfoque de interculturalidad
En su concepto, interculturalidad es sinónimo de horizontalidad, aceptación,

respeto, inclusión, reciprocidad y solidaridad. Significa una relación de
intercambio a partir de la cual cada una de las partes puede construir algo
nuevo que, de manera independiente, no hubieran podido. Este enfoque

finalmente permite admitir que ambas culturas deben coexistir en armonía,

y que pueden aprender una de la otra; aplicando este enfoque, el
significado de ciudadanía es más amplio que el simple ejercicio de los
derechos políticos.
También en el distrito con mucha facilidad se suele calificar a ciertas

comunidades y ayllus como insignificantes: “ellos son cantidad pero no
calidad”. Esto ocurre porque algunos grupos se consideran culturas
“superiores” frente a otras. Pero esto no es cierto, pues no existen culturas
superiores o inferiores, sino culturas distintas, porque el Perú es un país
pluricultural. Por ello debemos aprender a vivir, entender y aceptar esta
diversidad de culturas para hacer causa común por el desarrollo.
En este marco, es necesario aplicar el enfoque de interculturalidad, que

considera que las diferencias entre personas de distintas culturas no deben
tener rasgos de discriminación, ya que los procesos de gestión local
necesitan de la participación igualitaria de todos los grupos, sobre todo de
los más excluidos. Se asume y asumirá una actitud de respeto por la
pluralidad cultural y donde el modo de convivencia entre pueblos, entre
ayllus y familias sea el de la conversación entre equivalentes, marco en la
cual se promueva la participación de todos los actores locales en el
establecimiento de políticas y mecanismos, que incluyan prominentemente
la cosmovisión criadora de los propios campesinos y en su beneficio. De
forma práctica, el enfoque de interculturalidad debe aplicarse en todas
nuestras acciones tomando en cuenta lo siguiente:
 Respetar a las personas por su valor como seres humanos, y no por su

pertenencia a una u otra cultura.
 Asumir que no todos tenemos la misma cultura y que cada una tiene
elementos y cualidades importantes para el desarrollo de todos.
 Promover prioritariamente las capacidades de los grupos culturales
marginados, sin ofender sus tradiciones ni imponer nuestra cultura.
 Eliminar en nuestras propuestas cualquier elemento que margine o
excluya a otros grupos culturales o étnicos.
 Priorizar las acciones y políticas que permitan una mayor integración
cultural entre los diferentes grupos.
d) El enfoque territorial y trabajo en comunidad.
Asumimos necesario para este plan, la incorporación del enfoque territorial,

pero en el marco de una visión viva y sagrada del territorio, donde todas las
entidades que habitan en ella tienen cualidades de ser personas y la actitud
del hombre es de crianza y no una relación de lucha a fin de doblegarla y
dominarla; es decir, en este enfoque, el concepto de territorio trasciende lo
espacial.
Con la ritualidad y sacralidad andina se amplía la visión territorial más allá

de la chacra de cada familia y más allá del mero territorio comunal, y uno
de los ejemplos de esta territorialidad cultural es la visión sobre un Apu
(cerro sagrado, tutelar) que cuida y hermana a varias comunidades. Con ello
se abren perspectivas para entrar mejor al apoyo y concertación en

territorios amplios, partiendo de la territorialidad cultural en vez de intentar

agrupar por “temas” (microcuencas, zonas agrológicas homogéneas), se
alcanza un paisaje agrícola y comunal agradable, que en la visión de los
chiarinos se trata de otorgar al territorio una cualidad de ‘Yachapasllaqta’
(comunidad o territorio que inspira vivir y da vida).
Y no se trata aquí tanto de “organizaciones comunales” (aunque son

importantes) sino de la “comunidad” que forma un grupo de ayni y de
minka, de la “comunidad” que se busca restablecer entre la gente y la
naturaleza, entre las diversas dimensiones de la vida, entre la gente y sus
deidades chacareras. Más que de comunidades para la “gestión” interna y
con el exterior, se trata de comunidades inspiradas en un sueño de “vivir
bien”, de “vida dulce”, de cariño, de respeto entre todos los integrantes de
la vida. Es decir, que más fuerte sea el sueño común, más fuerte sea la
“comunidad”.
A este enfoque territorial que reconoce la diversidad y especificidad de cada

zona territorial, aptitudes de cada espacio, corresponde también la
estrategia de generar tramas entre la parte baja y alta, procurando
equilibrar sus intereses y promoviendo su participación, el involucramiento y
la corresponsabilidad de la población en la definición de su propio desarrollo.
En esta interdependencia, se garantiza un equilibrio entre conservación,
desarrollo y la posibilidad de una redistribución de responsabilidades y
recursos.
En nuestro distrito existen procesos de exclusión social; las comunidades y

su población están excluidas de las decisiones que se toman en la capital
del distrito; el distrito es excluido de la capital provincial, y éste a su vez de
la capital de la región, y así sucesivamente. El territorio es, por tanto, un
elemento importante para iniciar y consolidar procesos de planificación y
gestión del desarrollo local, pues apoya, contribuye o limita el
fortalecimiento del buen gobierno y participación. Por ello, es importante
reconocer que el concepto de territorio hace posible asumir políticas de
trascendencia entre la diversidad y la unidad, que permite un cambio en los
paradigmas manejados hasta el momento, como:
 Descentralización y fortalecimiento de capacidades por la transferencia

de competencias a nivel local.
 Asumir la gestión ambiental y el desarrollo de mecanismos de servicios
ambientales.
 El paso de la competitividad privada a la competitividad territorial.
 El ordenamiento territorial como complemento de la descentralización.
 La cohesión territorial y social como metas del desarrollo local o el vivir
bien.
e) Enfoque multisectorial

De acuerdo a este enfoque se requiere movilizar el conjunto de recursos y

potencialidades de un territorio, y hacer frente a exigencias complejas; se
requiere un tipo de gestión que trascienda los sectores específicos y procure
articularlos mediante políticas, programas y proyectos transversales o
multisectoriales, para lograr impacto y eficiencia. Comúnmente los sectores
y los gobiernos locales que trabajan en un mismo territorio no articulan sus
trabajos, desarrollan acciones aisladas, incluso crean duplicidad en los
proyectos, incluido el aprovechamiento de logros ajenos.
Este enfoque permite pasar de la mera coordinación a la implementación de

políticas de manera integrada y articulada, incrementando su efectividad en
el ámbito local; y las acciones locales en los espacios territoriales no marcan
fronteras entre lo que corresponde a salud, educación, saneamiento, o a los
aspectos relacionados a lo laboral o ambiental, por señalar algunos
ejemplos. La salud, por citar, es consecuencia de la interacción de muchos
determinantes sociales que la afectan, como la inequidad, la falta de
recursos para los servicios de salud, el estigma y la discriminación. Estas
prácticas no pueden ser abordadas ni resueltas solamente desde el sector
salud, sino deben participar en ello el sector educación, agricultura, los
programas sociales del MIMP (Ministerio de laMujer y Poblaciones
Vulnerables), la Policía Nacional, ONGD, entre otros en un marco de
relaciones interinstitucionales y estableciendo puentes de comprensión
(redes de acompañamiento intercultural) a fin generar mayores
conocimientos.
1.2. MARCO NORMATIVO
Es necesario indicar la base legal para la realización del Plan de Desarrollo

Concertado:
1.2.1. LEY DE BASES DE LA REGIONALIZACIÓN
Artículo 18º: Planes de Desarrollo

 18.2. Los planes y presupuestos participativos son de carácter territorial
y expresan los aportes e intervenciones tanto del sector público como
del privado, de las sociedades regionales y locales y de la cooperación
técnica internacional.
 18.3. La planificación y promoción del desarrollo debe propender a
optimizar las inversiones con iniciativa privada, la inversión pública con
participación de la comunidad y la competitividad a todo nivel.
Artículo 20º: Presupuestos Regionales y Locales

 20.2. Los presupuestos de inversión se elaboran y ejecutan en función a
los Planes de Desarrollo y programas de inversiones debidamente
concertados conforme a lo previsto en esta Ley, sujetándose a las
normas técnicas del Sistema Nacional de Inversión Pública.
1.2.2. LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES
Artículo IX: Planeación Local

El proceso de planeación local es integral, permanente y participativo,

articulando a las municipalidades con sus vecinos. En dicho proceso se
establecen las políticas públicas de nivel local, teniendo en cuenta las
competencias y funciones específicas exclusivas y compartidas establecidas
para las municipalidades provinciales y distritales.
El sistema de planificación tiene como principios la participación ciudadana

a través de sus vecinos y organizaciones vecinales, transparencia, gestión
moderna y rendición de cuentas, inclusión, eficiencia, eficacia, equidad,
imparcialidad y neutralidad, subsidiariedad, consistencia con las políticas
nacionales, especialización de las funciones, competitividad e integración.
Artículo 9º: Atribuciones del Concejo Municipal

Corresponde al Concejo Municipal:
 Aprobar los planes de desarrollo municipal concertados y el presupuesto

participativo.
 Aprobar, monitorear y controlar el plan de desarrollo institucional y el
programa de inversiones, teniendo en cuenta los planes de desarrollo
municipal concertados y sus presupuestos participativos.
Artículo 20º: Atribuciones del Alcalde

Son atribuciones del Alcalde:
 Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el Plan Integral
de Desarrollo Sostenible Local y el programa de inversiones concertado
con la sociedad civil.
 Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal.
Artículo 97º: Plan de Desarrollo Municipal Concertado

Basándose en los planes de desarrollo municipal y distritales concertados y
sus presupuestos participativos, el consejo de coordinación local provincial
procede a coordinar, concertar y proponer el plan de desarrollo municipal
provincial concertado y su presupuesto participativo, que luego de aprobado
es elevado al consejo de coordinación regional para su integración a todos
los planes de desarrollo municipal provincial concertados de la región y la
formulación del plan de desarrollo regional concertado.
Estos planes deben responder fundamentalmente a los principios de

participación, transparencia, gestión moderna y rendición de cuentas,
inclusión, eficacia, eficiencia, equidad, sostenibilidad, imparcialidad y
neutralidad, subsidiariedad, consistencia de las políticas locales,
especialización de las funciones, competitividad e integración. Los planes de
desarrollo municipal concertados y sus presupuestos participativos tienen
un carácter orientador de la inversión, asignación y ejecución de los
recursos municipales.
Son aprobados por los respectivos concejos municipales. Las

municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participación vecinal
en el desarrollo local, conforme al artículo 197º de la Constitución.

Artículo 112º: Participación Vecinal

Los gobiernos locales promueven la participación vecinal en la formulación,
debate y concertación de sus planes de desarrollo, presupuesto y gestión.
Para tal fin deberá garantizarse el acceso de todos los vecinos a la
información.
MARCO METODOLÓGICO
El proceso participativo constó de:
Realización de talleres participativos para la redefinición de los

componentes participativos del PDC, como son los valores, la visión, el
análisis estratégico FODA, los ejes, políticas y objetivos estratégicos, el
mapa de actores y la identificación de ideas de proyectos.
Durante la realización del taller se efectúo el siguiente proceso:
 Exposición inicial sobre el enfoque de desarrollo, objetivo y metodología

del taller.
 Formulación de los valores que identifican al distrito, la visión preliminar
e identificación de los ejes estratégicos.
Se ha desarrollado trabajos grupales sobre todos los aspectos como

educación, salud, alimentación, organización, agricultura, ganadería,
riesgos, generación de ingresos económicos, quienes a través de dibujos,
diagramas y esquemas previa discusión han visibilizado la visión y
propuestas sobre su situación actual y futuro en cada tema, y luego todos
los trabajos grupales fueron socializados y aprobados por el colectivo, las
propuestas fueron revisadas cuidadosamente por las autoridades comunales
y finalmente validada.
Para la elaboración de la visión de futuro, primero se desarrolló reflexiones

en torno al plan que antecede al presente y sobre los procesos y la
coyuntura actual, en el que además el análisis de FODA (fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas) ha servido como marco guía. La
pregunta común fue ¿Cómo están actualmente en todos los aspectos de la
vida? y ¿Cómo sueñan a su familia, comunidad y al distrito de Chiara hasta
el año 2021, Las preguntas fueron trabajadas también mediante dibujos y
diagramas; finalmente la pregunta fue ¿Qué acciones se necesita y con
quiénes se debe concertar para lograr lo que nos estamos proponiendo y
hasta cuándo?
Previa explicación sobre el significado e importancia de los valores, se

solicitó a los participantes que dibujen o escriban en papelógrafos y tarjetas
los valores y filosofías que identifican a los pobladores de cada comunidad y
del distrito en sí. Luego estos valores fueron jerarquizados y se describió su
significado.
A partir de la visión de futuro se identificó los ejes estratégicos siguientes:

a) Buen gobierno, redes de acompañamiento y desarrollo institucional.

b) En el aspecto social, vivir bien y desarrollo humano.
c) Gestión del territorio, recursos naturales y medio ambiente.
d) Desarrollo productivo, económico, comunitario y solidario.
e) Infraestructura vial y servicios públicos.
f) Gestión de riesgos y adaptación al cambio climático.
CAPITULO II
ASPECTOS GENERALES
2.1 RESEÑA HISTORICA DEL DISTRITO
El Distrito de Chiara perteneciente a la Provincia de Huamanga, fue creado

por la Administración de Bolívar como Pueblo en 1825 y reconocida por
la Ley del 2 de Enero de 1857 designado como Capital al Pueblo de
Chiara.

Como antecedente un hecho Histórico, el 16 de septiembre de 1, 542 al

promediar la tarde en las llanuras de Chupas, entre las huestes del
Gobernador Vaca de Castro y de Almagro el mozo( hijo del Conquistador
Don Diego de Almagro), coadyuvado por batallones de Indios al mando de
Paullo, hermano del Inca Manco, lamentablemente la batalla fue favorable a
los realistas, gracias a la eficaz intervención de Francisco de Carvajal, Cuya
triste celebridad comenzó de aquella jornada, que afianzo el poder real en el
Continente Hispano – Americano. Por ambas partes murieron cerca de un
millar de españoles, teniendo mayor número de heridos los realistas. Según
el Ing. Luís Fowler: “los pocos indios Chachapoyas que quedaron vivos
después de la batalla de Chupas que fueron siete u ocho, fundaron el
pueblo de CHIARA, inmediato al campo de batalla, y con el privilegio de no
pagar tributos, por haber peleado como aliados del partido triunfante”.
Desde aquella época el pueblo de Chiara supervivió como comunidad
Indígena, conservando como su patrimonio las tierras encerradas entre sus
quebradas y extiéndase su pástales hasta las inmediaciones de “Achcacruz
a 4200 msnm.”
Cuando fue creado el Distrito de Chiara estaba conformado por centros

Poblados y haciendas siendo sus nombres originales los siguientes: Paucho,
Sachabamba, Luntu, Cochabamba, Chupas, Atunsatica, Quishuarcancha
Grande, Illahuasi, Racracay, Chancayllo, Minascucho, Tambo – Puquio,
Allapaorccona, Atunguana, Quincapata, Aguapuquio, Tanccarcas, Motoy,
Orcco – Huasi, Ichubamba, Pumayoc, Uchimarea, Quishuar, Maragrillo,
Nuñoñayocc, Allpachaca, Pucara, Casa – Orcco, Hospital y Pallcca. Con un
total de 1,767 habitantes y que fue afectado posteriormente por la reforma
agraria, quedando íntegros solo las haciendas pequeñas y medianas,
posteriormente la violencia socio Política afectó específicamente en el
abandono de las unidades productivas del campo rural.
2.2 UBICACIÓN GEOGRAFICA
2.2.1 UBICACIÓN POLÍTICA
El distrito de Chiara pertenece geográfica y políticamente a la jurisdicción

de la provincia de Huamanga y región de Ayacucho, siendo el Centro
Poblado de Chiara la capital del distrito. Las instancias administrativas
existentes y Judiciales de las Instituciones del Estado se encuentran
jerárquicamente centralizadas en esta capital. En la siguiente ilustración se
muestra la ubicación del distrito en el departamento de Ayacucho.
PROVINCIA
DE
HUAMANGA
REGION
AYACUCHO
AYACUCHO

DISTRITO DE
CHIARA
Ilustración 1: Mapa político de la región Ayacucho. Fuente: Elaboración propia.
2.2.2 LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA
El distrito de Chiara se ubica al sur oeste de la capital de la provincia de

Huamanga, a 23 kilómetros de la ciudad de Ayacucho (la capital regional) y
está enclavado en los Andes del Perú y forma parte de los pueblos ubicados
en las cuencas de los ríos Mantaro-Cachi. La capital del distrito está situada
a 3,515 m.s.n.m., Latitud Sur: 13°16'22.73" y Longitud Oeste: 74°12'21.62".
El mapa del distrito de Chiara se muestra en la Ilustración 2

ALTITUD 3,515
Latitud 13°16'22.73
"
Longitud 74°12'21.62
Ilustración 2: Mapa del distrito de Chiara. Fuente: Elaboración propia.
2.2.3 EXTENSIÓN Y LÍMITES
La superficie total del distrito es de 498.42 km 2 según el Banco de Información

Distrital del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI, 2011).
Població Superfic Dens.

Zona de Influencia Altura Latitud Longitud
n ie Pob.
2007 Hab./km m.s.n.
Ubicación Capital km2 2 Sur Oeste
(Hab.) m
13°16'22.7 74°12'21.6
Dist. De Chiara Chiara 6,505 498.42 13.05 3,515
3" 2"
Prov. Huamanga Ayacucho 221,261 2,962.00 74.7 2746 13°16'04" 74°22'58"
Región Ayacucho Ayacucho 600,000 43,815 13.69

Fuente: INEI
Respecto a los límites, Chiara limita por el Norte con Ayacucho, distritos de
Socos y Tambillo; por el Este con el distrito de Vinchos; por el Sur con la
provincia de Cangallo; por el Oeste con los distritos de Acocro.
2.3CARACTERÍSTICAS CLIMÁTOLOGICAS
Al Perú, por su ubicación geográfica, debe corresponderle un clima de una

región tropical, pero debido a factores externos como los vientos alisios
procedentes del Ártico, la surgencia de las aguas marinas profundas, la
concurrencia de corrientes marinas frías del sur y calientes del norte, la
configuración de la cordillera de los Andes y el relieve que se manifiesta en
diversidad de pisos altitudinales, generan peculiaridades climáticas que se
extienden en forma sucesiva: continua y discontinua de Sur a Norte, de

Oeste a Este y del nivel del mar hasta las cumbres nevadas de la cordillera
de los Andes.
La clasificación de Köppen (ONERN, 1985), tomando la vegetación natural

como indicador del clima, establece once tipos climáticos (subdivisión a
partir de cinco grandes grupos de climas globales) principales en todo el
mundo, de los cuales al Perú le corresponde un número de ocho (73% del
total). Según Sánchez (1993), el Servicio Nacional de Meteorología e
Hidrología del Perú (SENAMHI) desarrolló el mapa de clasificación climática,
basado en la información de la red nacional de estaciones meteorológicas y
la aplicación del método de Thornthwaite, donde se puede identificar hasta
28 tipos de climas.
Sánchez (1993) señala que toda identificación climática debe basarse,

necesariamente, en la utilización analítica de los principales elementos
climáticos cruzados y compatibilizados con los factores biológicos presentes
en un territorio; sin embargo, ha sido muy frecuente hacer uso de dos o tres
factores climatológicos registrados, los que definen la identidad de un clima,
muchas veces en contraposición de las características biológicas y
fisonómicas de un área que evidencian su identidad climatológica; por ello,
es justificable establecer el tipo de clima de un área frente a la ausencia de
datos o registros climatológicos.
La zona baja del distrito, se caracteriza por tener días cálidos y noches
moderadamente frías debido a su altitud y por su topografía muy variada;
mientras que las montañas altas se caracterizan por tener días fríos y
noches muy frías. La temperatura media anual es superior a 0°C e inferior a
7°C, la máxima entre septiembre y abril es superior a 15°C llegando hasta
25°C; las mínimas absolutas, entre mayo y agosto, oscilan entre -5°C y
-10°C; las precipitaciones fluctúan entre 440 y 1,600 mm anuales y baja
presión barométrica (GRA, 2011).
Por estas razones, el distrito de Chiara ofrece la más completa y variada

sucesión de fenómenos meteorológicos, razón por la cual es posible asistir
en un mismo día a grandes tempestades eléctricas con copiosas lluvias,
rayos y truenos, seguidamente, a un cielo totalmente despejado y, luego, a
un cielo nublado con subsecuentes granizadas y nevadas. Sin embargo,
estos elementos climatológicos no son los más severos, a pesar de ser
frecuentes, a excepción de las granizadas y las heladas que son las que
dejan un efecto lesivo y dañino. Las bajas temperaturas afectan a las
plantas, los animales y el hombre.
Debido a las múltiples variaciones que ocurren en el espacio, no existe una

clasificación que considere todos los elementos climatológicos descritos,
incluso existen propuestas que priorizan el resultado de la relación
sistemática existente entre los factores y los elementos climáticos y la
vegetación, considerando que ésta última expresa con mayor eficiencia la
variación del clima generado en el tiempo, mejor que cualquier instrumento.
El clima altoandino tiene gran influencia en la flora, la fauna y en el hombre,

debido a su compleja naturaleza que se caracteriza por la altitud, las bajas
temperaturas, la presión, la intensa radiación solar, la escasa humedad y a

la vez muy estacional, todas combinadas a la ionización del aire y muchos

otros factores, motivo por el cual existe una relación sistémica entre los
seres que habitan con este medio. Pese a la constante adaptación de las
familias comuneras, los factores físicos que incrementan la vulnerabilidad
han aumentado la incidencia de daños meteorológicos, los cuales se
traducen en desastres humanos, ecológicos, económicos y sociales a nivel
local, problema al que se suman las consecuencias derivadas de los
cambios climáticos a nivel mundial, los que, modificando los parámetros
climatológicos naturales normales, producen bajas o intensas
precipitaciones pluviales que ocasionan, a su vez, sequías periódicas,
heladas frecuentes, olas de frío o deslizamientos.
Las heladas y sequías frecuentes generan una alta tasa de pérdidas de la

producción muy difícil de superar, ocasionando la reducción de la
productividad pecuaria y el continuo deterioro de los recursos naturales. Ello
alienta la migración y la inestabilidad social. Todos estos factores, aunados a
otros como el fisiográfico, el uso inadecuado del agua y la erosión de los
suelos, generan un alto riesgo de pérdida en la producción agropecuaria y
por consiguiente, hace vulnerable a la población altoandina.
2.4RELIEVE, FISIOGRAFÍA Y SUELOS
2.4.1 FISIOGRAFÍA
Chiara tiene una fisiografía variada y una topografía accidentada que, desde
la perspectiva local, en lugar de ser limitantes, son condiciones potenciales
para el desarrollo de la agricultura y la conservación de la agrobiodiversidad
frente a las adversidades del clima. El territorio comunal está conformado
por montañas escarpadas, quebradas accidentadas, afloramientos rocosos,
pajonales o céspedes, bofedales y matorrales. Esta información comprueba
que el distrito es eminentemente territorio altoandino.
En este medio, una limitante es el proceso de erosión del suelo, originado

por la falta de cuidado en la actividad humana y su entorno natural. Entre
los años 1992 y 1996, en el área de estudio se registraba una grave
situación de degradación de suelos debido al sobrepastoreo, deforestación,
quema irresponsable, expansión descontrolada de la chacra hacia áreas
vulnerables, uso considerable de agroquímicos y la práctica de agricultura
en laderas sin medidas de conservación de suelos. Este problema ocasionó
la pérdida de suelos que alcanzó hasta 3 ton/ha/año (Machaca, 1997). Si
bien este proceso erosivo del suelo se encuentra dentro del rango
permisible establecido por la FAO, sin embargo, era muy preocupante
porque se trata de suelos superficiales.
Debe destacarse que en condiciones de equilibrio del ecosistema, la

configuración morfológica del territorio no es un problema y los procesos
erosivos están directamente asociados con la acción antrópica. Ello porque
la producción en secano y en laderas muy empinadas constituyen los logros
tecnológicos más sobresalientes. Asimismo, encontramos gran parte de la
megadiversidad de plantas cultivadas y silvestres, estas últimas atendidas y

conservadas mediante saberes de la cultura “criadora” de las familias

comuneras.
2.4.2 Geomorfología
Se identifican tres subespacios o unidades geográficas; sin embargo, si bien

pueden agruparse, no significa que exista homogeneidad, sino cada espacio
es diverso y variable. Los subespacios identificados para el distrito de Chiara
son los siguientes:
Subespacio Alto.- Ubicado en el extremo noroeste del distrito que ocupan

el 29.4% del territorio y alberga al 11% de la población del distrito. Presenta
un paisaje típico de puna semiárida/seca, con montañas elevadas, pero
también se encuentra la mayor área de bofedales.
Las localidades que conforman este subespacio lo constituye la cabecera de

las microcuencas, formadas por montañas elevadas, pajonales y bofedales.
Esta zona constituye la fuente principal de captación del agua y es apta
para la actividad ganadera de ovinos, vacunos y, especialmente, de alpacas
y llamas debido a las condiciones ecológicas favorables, pero,
principalmente, por la ausencia de la fasciolosis.
Subespacio Medio.- Ubicado en la parte norte del distrito y lo constituyen

las localidades que ocupan generalmente la cuenca media, este subespacio
ocupa el 49.5% del territorio y alberga al 43.7% de la población total.
Presenta un paisaje típico de puna semihúmeda y de suni ladera
(Zonificación agroecológica propuesto por Tapia en 1995). En este
subespacio se aprecia una compleja geografía conformada por pajonales
relativamente planos, vertientes moderadas, matorrales y áreas de cultivos.
El territorio presenta relieves de planicies, aunque existen quebradas

profundas y áreas de montes naturales. Es apto para la actividad
agropecuaria, sobresaliendo la ganadera, fundamentalmente de ovinos,
vacunos y, en menor cantidad, de camélidos. Asimismo, tiene potencialidad
para el desarrollo de la minería no metálica.
Subespacio Bajo.- Ubicado en la zona sureste del este subespacio ocupa

el 21.1% del territorio, y alberga al 45.3% de la población total.
Espacialmente conforma la cuenca baja; sin embargo, en esta zona el agua
es escasa. Su topografía presenta quebradas de pendientes escarpadas a
muy colgadas. Gran parte del territorio es relativamente inaprovechable
porque está ocupado por acantilados y afloramientos rocosos, pero tiene
una rica diversidad de parientes silvestres de las plantas nativas cultivadas.
Por tanto, es fuente de genes de resistencia ante variaciones extremas del
clima (sequías, heladas y granizo) y a los daños que ocasionan los insectos
y microorganismos.
Conforman vertientes muy accidentadas, roquedales y también áreas de

montes naturales; el territorio abarca la zona quechua subárida (donde el
uso agropecuario que destaca son los frutales, el cultivo del maíz y la
crianza de vacunos) y suni ladera (donde el uso agropecuario que destaca

son los cultivos de

papa y cereales, así
como la crianza de
ovinos). Son zonas
propicias para la
actividad agrícola,
sobre todo para la
producción de maíces
y cultivos asociados,
producción de frutales
en sistema
agroforestal. Durante
la época seca se
constituye en
complemento importante para la crianza del ganado; entre junio y agosto se
realiza con intensidad la rotación de pastoreo a nivel intercomunal, mientras
el resto de los meses, estas áreas permanecen resguardadas.
2.4.3 USO DE SUELOS
Uso de suelos– Comunidad de Manllasacc
El distrito posee una superficie de 495.73 km 2, distribuidos en tres pisos

altitudinales. La zona baja (suelos de origen coluvial); la zona media (suelos
pedregosos y con aptitudes diferenciadas); y, la zona alta o puna (presenta
mesetas con bofedales y pastos naturales donde se desarrolla la actividad
ganadera). Los suelos, en su mayoría son tierras de protección, asociadas a
pastos en una extensión de 229.72 km2, que representa el 46.3% del
distrito. Según el uso actual, los suelos están destinados para la producción
pecuaria, en 68.3%; para la producción agrícola, en 13.3%; para uso forestal
un 2.3%; las áreas de protección, un 14.5%; los restantes son cuerpos de
agua. En la zona se presentan conflictos en cuanto al uso de las tierras, en
una extensión que representa un 56.6%. Por otra parte, la acción antrópica
y la presencia de los factores climáticos, como las precipitaciones pluviales,
han producido áreas con erosión, principalmente del tipo laminar incipiente
con afloramiento rocoso y también con otros tipos de erosión, en una

extensión total de 41.87 km2, que representa el 8.4% del área total. El uso
actual del suelo se muestra en la Ilustración 4.
A pesar de la existencia de conflictos de uso de tierras, en estas localidades,

las prácticas de manejo y conservación de suelos vienen contribuyendo en
el incremento de la calidad y cantidad de la producción y en el
mejoramiento de la fertilidad de la tierra y su capacidad de producción,
beneficiando consecuentemente a los agricultores.
Las principales prácticas de conservación de suelos identificadas en el

distrito son: terrazas de formación lenta, terrazas de banco, terrazas de
absorción, zanjas de infiltración, labranza mínima y barreras vivas. Las
cuatro primeras forman parte de técnicas mecánicas de conservación de
suelos, mientras que las dos últimas (labranza mínima y barreras vivas) son
técnicas agronómicas. Estas técnicas de manejo son complementadas con
prácticas culturales (estercolado, siembras en contorno, rotación y
diversificación de cultivos) y silvo pastoriles. Para esta última se distingue,
principalmente, poblamiento de pastos nativos, construcción de pequeñas
represas, rotación de pastoreo y forestación al borde de los cercos.
2.4.4 Hidrografía
En cuanto a la hidrografía, el distrito abarca la microcuenca de Huatata la

parte norte del distrito y la parte sur se encuentra en la influencia de la
cuenca del pampas. Existen diferentes fuentes de agua que son,
principalmente, ríos, lagunas y manantiales, las cuales son aprovechadas
para la producción pecuaria, agrícola, piscícola, consumo humano y
recreacional. Las precipitaciones ocurren, generalmente, entre diciembre y
marzo, por lo que durante esta temporada la cantidad de agua ofertada es
mayor y grandes volúmenes de aguas se pierden hacia las quebradas y
posteriormente hacia los ríos. La oferta del recurso hídrico disminuye
durante la época seca, es decir, entre los meses de abril y noviembre.

Perfil altitudinal de la vegetación de Chiara. Fuente: Elaboración propia.
2.4.5 Componente biótico
2.4.5.1 Flora
En el distrito se pueden identificar las siguientes formaciones vegetales: a)

pajonal/césped de puna; b) bofedal; c) bosques relictos de qenwales; d)
matorral húmedo; e) matorral subhúmedo; f) matorral seco y; g) bosque
seco ralo de valles interandinos. Las mismas se muestran de manera gráfica
en la siguiente Ilustración.
Por otra parte, la composición vegetal predominantemente la constituyen

los pastizales naturales, bajo la denominación de praderas altoandinas.
Estas áreas presentan condiciones especiales en suelo, agua y vegetación
resultante de la combinación de factores edáficos, climáticos y topográficos,
significativamente diferentes en las áreas adyacentes. Ello debido, entre
otras, a las variables expresadas en textura, profundidad, alcalinidad del
suelo que hace de la zona un lugar propicio para el desarrollo de pasturas,
con un tipo de tierra que difiere de otros en su capacidad y potencial de
producción en cantidad y calidad de vegetación. Los diferentes tipos de
praderas que se pueden identificar en función a la topografía y a la
disponibilidad del agua son:
 Praderas llanas-húmedas.- De menor extensión, pero con humedad

procedente de manantiales o inundaciones de origen artificial que
demoran años en formarse. Con un buen manejo estos bofedales se
vuelven permanentes.

Alturas de la comunidad de Chupas Alta
 Praderas de laderas.- Son de pendientes ligeras y pronunciadas en los

que prosperan pastos duros como las gramíneas (por ejemplo el ichu),
que se constituyen, generalmente, en fuente de alimento para las
llamas.
 Pradera desnuda.- Son extensiones de superficie en la que muy
limitadamente prospera una que otra vegetación deseable para el
pastoreo.
 Praderas Secas.- Aquellas que se deben exclusivamente al periodo de
lluvias. Los pastizales denominados pajonal o césped de puna se
localizan en las partes altas y frías, es decir, en praderas de ladera y se
caracterizan por el predominio de especies de la familia Gramineae,
seguida en orden de importancia por las Cyperaceae, Juncaceae y
Leguminoseae. Los géneros Calamagrostis y Pycnophyllum dominan el
estrato superior, mientras que las especies de los géneros Azorella,
Pycnophyllum, MuhlenbergiayDissanthelium dominan el estrato bajo
para formar las unidades de pajonales y césped de puna. En esta
formación también es frecuente encontrar áreas hidromórficas, donde
predomina la familia Juncaceae, sobre todo la Distichiamuscoides.
2.4.5.2 Fauna
La fauna en el distrito es diversificada, aunque algunas especies han sido

desplazadas a zonas más alejadas y su número es reducido, casi en
extinción. Entre las aves tenemos, perdis (Nothoproctaornataagassini),
gorriones (Zenatrichiacapensis), tuco (Sprotytocuniculariajunamensis), y
otros como gavilanes, halcones, etc; entre los mamíferos existen: vicuña
(Vicugnavicugna), zorro andino (Atelocynusmicrotis), otras especies han
sido desplazadas debido al crecimiento en la ocupación del territorio, estos
principalmente son los pumas y cóndores. Otro problema es la caza para el
comercio y que generalmente son realizados en los sectores altos de Tuco;
los cazadores son foráneos y realizan la caza masiva de vizcachas
(Lagidiumviscacia), huallatas, jilgueros y entre otras aves, los cuales son
llevados a las ciudades para su venta.

A nivel de las aves se registran dos especie protegidas por el estado y son:
Falco peregrinus (Huamán anca) y Vulturgryphus (Cóndor) y Fulica cornuta
(Yanawico). Respecto al estado de conservación de estas especies, la
legislación nacional mediante el D.S. 034-2004-AG considera a
Vulturgryphus como especie En Peligro (EN), Falco peregrinus y Fulica
cornuta como especies casi amenazada (NT). Por su parte IUCN (Lista Roja
de Especies Amenazadas 2009, Unión Internacional para la Conservación
de la Naturaleza) considera a Vulturgryphus como especie Casi Amenazada
(NT), mientras que el convenio CITES incluye en el Apéndice I (en peligro) a
Vulturgryphus y Falco peregrinus; y en el Apéndice II (vulnerable) a
Buteopolyosoma (aguilucho común), Falco femoralis (Huamán), Falco
sparverius (killín) y Aglaeactiscupripennis (pucaqinti).

CAPITULO III
DIAGNOSTICO DISTRITAL
POR DIMENSION DE DESARROLLO
3.1 DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL
El desarrollo social es un proceso de promoción del bienestar de las

personas en conjunción con un proceso dinámico de desarrollo económico .
El desarrollo social es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce
al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población en
diferentes ámbitos, principalmente: salud, educación, nutrición, vivienda,
vulnerabilidad, seguridad social, empleo y salarios. Implica también la

reducción de la pobreza y la desigualdad en el ingreso. En este proceso, es

decisivo el papel del Estado como promotor y coordinador del mismo, con la
activa participación de actores sociales, públicos y privados.
3.1.1 SITUACIÓN DE LA SALUD
El acceso a la salud, es uno de los derechos importantes de la población,

permite garantizar la atención oportuna de prevención de enfermedades
para el desarrollo de una sociedad; los Establecimientos de Salud de la
jurisdicción dependen de la Red de Salud de Huamanga.
El distrito de Chiara cuenta con 06 establecimientos y puestos de salud de

tipo I-1 y se encuentran ubicados, en la capital de distrito, en la comunidad
de Sachabamba y la comunidad de Manallasacc (los cuales corresponden a
la Micro Red de Carmen Alto) Alpachaca y Llachoccmayo. El nivel de
atención constituye una de las formas de organización de la oferta de los
servicios de salud, en la cual se relacionan la magnitud y severidad de las
necesidades de salud de la población, con la capacidad resolutiva. Los
establecimientos de salud del distrito de Chiara, desarrollan principalmente
actividades de promoción, protección específica, diagnóstico precoz y
tratamiento oportuno de las necesidades de salud más frecuentes. Los
servicios más frecuentes que realizan son:
Puesto de Salud – Comunidad de Llachoccmayo

Tabla Nº 3.1.1.1
Distancias y tiempos entre establecimientos de salud entre los cuales

conforman una red de referencia
Establecimientos Hospital Puesto de Centro de salud Puesto de Puesto de

de salud regional de Salud Chiara Carmen Alto Salud 1 Salud 2
Ayacucho
Hospital Regional Km.: 27 Km.: 5 Km.: Km.:
de Ayacucho Tiempo (60 Tiempo (20 Tiempo (min.) Tiempo (min.)
min.) min.)
P.S Chiara (I.2) Km.: 20 Km.: 20 Km.: Km.:

Tiempo Tiempo (30 Tiempo (min.) Tiempo (min.)
(30min.) min.)
P.S Allpachaca Km.: 32 Km.: Km.: Km.:
Tiempo (40 Tiempo
min.) (20min.) Tiempo (min.) Tiempo (min.)
P.S Llachoccmayo Km.: 37 Km.: 17 Km.: Km.:
Tiempo Tiempo
(60 min.) (35 min.) Tiempo (min.) Tiempo (min.)
P.S Sachabamba Km.: 30 Km.: 14 Km.: Km.:
Tiempo Tiempo Tiempo (min.) Tiempo (min.)
(45 min.) (29 min.)
P.S Manallasac Km.: 40 Km.: 14 Km.: 39 Km.:

Tiempo Tiempo Tiempo Tiempo (min.)
(70min.) (29 min.) (65min.)
P.S. En este P.S. Existe personal con

Quishuarcancha presupuesto de la Municipalidad
de Chiara
Fuente: P.S de Salud Chiara 2012.
o Ambientes para la Atención: Con la descripción de los ambientes

físicos dedicados a la prestación de los servicios, por cada
establecimiento del distrito (o provincia).
o Algunos de los ambientes para el funcionamiento básico de un
establecimiento de salud son:
- Consultorios de atención ambulatoria
- Ambientes de hospitalización o internamiento
- Sala de partos
- Sala de operaciones
- Laboratorio
- Emergencias / Urgencias
- Radiodiagnóstico

Tabla Nº 3.1.1.2
Relación de Ambientes de Establecimientos de Salud. Distrito CHIARA; P.S.
Chiara: 2011
Año de Infraestructura
Infraestructura por Infraestructura
Ambientes construcción en estado
reparar inexistente
(antigüedad) optimo
A. Establecimiento de salud
Admisión 2007 regular No
Caja - - - -
Sala de espera 2007 Regular No
Consultorios de atención 2007 regular No
ambulatoria
Ambientes de - - - -
hospitalización/internamiento
Sala de partos 2007 Regular No
Sala de operaciones - - -
Laboratorio - - -
Tópico de emergencia 2007 regular -
Servicio de radiodiagnóstico - - - No
Cuarto limpieza - - - No
B. Servicios
Grupo electrógeno - - - No
Caseta bombeo, cisterna y - - - No
tanque elevado
C. Residencia personal
Estar comedor cocina - - - No
Dormitorio - - - No
Servicio higiénico 1998 regular si No
Almacén no
Fuente: P.S. Chiara 2011
Recursos Humanos.
Describir la oferta de los recursos humanos en Número, condición laboral y
duración de la jornada laboral por día. Así como el requerimiento de
personal.
Tabla Nº 3.1.1.3
Resumen de disponibilidad de personal en el distrito de Chiara Año 2011.
Disponible
Condición Tipo Duración de Requerido(*)
Condición
Número jornada
laboral
laboral
Médico General 3 SERUMS 150 3
Enfermera 2 Nombrado 168
12
Enfermera 7 Contratado 168
Obstetras 2 Nombrado 168
Personal 9
Obstetras 4 Contratado 168
Mínimo
Técnico de Enfermería 4 Nombrado 168
8
Técnico de Enfermería 2 Contratado 168
Odontologo 1 Contratado 168 2
Bióloga 1 Contratado 168 2
Otros Psicólogo 1 Contratado 168 2
Conductor 1 Nombrado 168 2
Limpieza 1 Contratado 168 2

Fuente: Unidad de Personal de la Red de Salud Huamanga 2011.

Con una población que bordea los 3,000 habitantes, es necesario contar con
médicos que cuenten con alguna especialización, como: cardiólogo,
otorrino, oftalmólogo etc., debido a demanda de la población exigida por
atender. Por otra parte, la atención que se brinda en emergencias es
inadecuada por el limitado personal y que se complica por la falta de
medicamentos.
El servicio de salud integral, en el Distrito de Chiara es deficiente, el mismo

que se ve reflejado en la alta tasa de mortalidad infantil, peri-natal, además
de la existencia de un alto grado de desnutrición; identificándose entre los
principales agentes limitantes: infraestructura inadecuada, deficiente
equipamiento, limitados medicamentos básicos, deficiente cobertura de
salud, lo que refleja el problema de cobertura y calidad de servicios de
salud que se presta a la población en el distrito.
Tabla Nº 3.1.1.4
Chiara: brechas en personal de salud: enfermeros, médicos y
obstetrices del distrito, 2010.
BRECHA DE BRECHA DE BRECHA DE

Població ENFERMERAS MEDICOS OBSTETRICES
n Brecha Brecha Brecha
Nº Médic
censada Enfermer de de Obstetric de
2007 os
as actual enfermer Médico es actual Obstetric
actual
as s es
1 2842 1 2 0 3 2 0
TOTA
2842 1 2 0 3 2 0
L
Fuente: Equipo Técnico PCM-ST CIAS
La Natalidad en el distrito de Chiara
La presente Tabla muestra la Tasa Bruta de Natalidad (TBN) del distrito de

Chiara, que mide el número de nacidos vivos por cada mil habitantes. Este
indicador muestra una reducción continua durante el período del 2006 al
2008, con una variación relativa de disminución de la TBN en 4,35 y 2,55
durante los años 2007 y 2008 respectivamente. La TBN más elevada del
distrito fue el año 2006 que llegó a 14,3 con 50 nacimientos por cada mil
hab, mientras que la TBN más baja se da en el 2008 que llegó a 7,4 con 34
nacimientos por mil hab.
Tabla Nº 3.1.1.5
CHIARA: TASA BRUTA DE NATALIDAD , 2008
POBLACIÓN
Nº AÑOS NACIMIENTOS TBN
TOTAL
1 2006 3494 50 14.3
2 2007 4220 42 9.95

3 2008 4586 34 7.4

Fuente: Red de Salud Huamanga ASIS 2008
Análisis de la mortalidad de Chiara
Tasa de mortalidad general

La Tasa Bruta de Mortalidad (TBM), que expresa el número de muertes
por cada mil habitantes. Este indicador muestra una tendencia
descendente continua durante el período del 2003 al 2007, siendo la más
baja el año 2004 con una TBM de 2,6 con 9 muertes por cada mil
habitantes, mientras que la tendencia ha sido ascendente en el año 2008
que llegó a una TBM de 9,2 que representa 42 muertes por cada mil
habitantes. La Tasa de Mortalidad General en el año 2010, en el distrito de
Chiara, fue de 6.4 defunciones por mil habitantes, mientras que las
estimaciones a nivel de provincia de Huamanga para ese año fue de 10.0;
es decir que el distrito tiene 4 muertes menos de mortalidad que el nivel
provincial.
En el año 2006, la mortalidad general era de 5.4 por cada mil habitantes,
observándose entonces que la mortalidad en el 2010 fue 1.2 veces más
que el año 2006.
Tasa de mortalidad neonatal, En el distrito de Chiara en el año 2010, la

tasa de mortalidad neonatal fue de 39.0 muertes neonatales por 1000
nacidos vivos.
Principales causas de mortalidad en población general

En el año 2011, en el distrito de Chiara las primeras causas de mortalidad
en la población en general fueron: Las enfermedades isquémicas, caídas
17.6%, accidentes por arma de fuego 11.8%, suicidios 11.8%, y Tumor
maligno 8.8%, notándose en el 2010 aumentó las enfermedades
transmisibles (34.1% más que el año 2006).
En el año 2006, en el mismo distrito, las primeras causas de mortalidad en

la población en general tenemos: Las Enfermedades del sistema urinario
(31.6%), Eventos de intención no determinada (21.1%), Enfermedades del
sistema nervioso, excepto meningitis (18.4%) y Tumor maligno de estómago
(7.9%).

Tabla Nº 3.1.1.6
Primeras causas de mortalidad general en el
distrito Chiara. 2011
Fuente: Sistema de hechos vitales. OITE.DIRESA

Ayacucho
Elaborado por: Oficina de Epidemiologia. DIRESA
Ayacucho
La Tasa Bruta de Fecundidad (TBF)
La Tabla Nº 09 muestra la Tasa Bruta de Fecundidad (TBF) del distrito, esta

variable da el número promedio de hijos que nacerían por mujer si todas las
mujeres vivieran hasta el final de sus años fértiles y dieran a luz de acuerdo
a la tasa de fecundidad promedio para cada edad. La tasa total de
fecundidad es una medida más directa del nivel de fecundidad que la tasa
bruta de natalidad, ya que se refiere a los nacimientos por mujer. Este
indicador muestra el potencial de los cambios demográficos en el país.
Promedios por encima de dos hijos por mujer indican poblaciones en
aumento y cuya edad media está disminuyendo. Tasas más elevadas
también puede indicar dificultades para las familias, en algunas situaciones,
para alimentar y educar a sus hijos y para las mujeres que desean entrar a
la fuerza de trabajo. Promedios por debajo de dos hijos por mujer indican
una disminución del tamaño de la población y una edad media cada vez
más elevada. Las tasas mundiales de fecundidad están disminuyendo en
general y esta tendencia es más pronunciada en los países industrializados,
especialmente de Europa.
Tabla Nº 3.1.1.7
Chiara: tasa bruta de fecundidad del distrito, 2008
MUJERES EN
Nº AÑOS NACIMIENTOS TBF
EDAD FÉRTIL
1 2006 50 942 53.1

2 2007 42 1045 40.2

3 2008 34 1087 31.3
Fuente: Red de Salud Huamanga ASIS 2008
De acuerdo a lo que se muestra la Tabla 3.1.1.8, las Principales causas de

consulta externa a nivel general, siendo las principales causas de
morbilidad motivo de causa externa del año 2011 son: Las Infecciones de
vías respiratorias agudas (35.1%), enfermedades infecciosas y parasitarias
(7.1%), afecciones dentales y periodontales (9.1%), Enfermedades
infecciosas intestinales (3.6%).
En el año 2007, presentó un perfil de morbilidad similar, distribuyéndose de

la siguiente manera: Las Infecciones de vías respiratorias agudas (39.3%),
Afecciones dentales y periodontales (7.6%), Deficiencias de la nutrición
(3.1%) y Enfermedades infecciosas intestinales (3.5%). Del total de
atenciones por morbilidad, en el año 20101fueron atendidos 39.5%
hombres y 60.5% mujeres, mientras que el año 2006, 41.7% hombres y
58.3% mujeres.
Tabla Nº 3.1.1.8
Acceso a algún tipo de seguro de salud

Según la Tabla Nº 3.1.1.9 observamos que el 66,21% de la población esta
asegurada en el Sistema Integral de Salud – SI; el 097% de la población se
encuentra asegurada en Essalud, el 0.52% de la población tiene otro seguro
mientras que 2035 habitantes del distrito que representa al 32.27% no tiene
ningún tipo de seguro, lo que es preocupante puesto que buen porcentaje
de la población se convierten en individuos expuestos y no están
coberturados por el sistema de seguro integral de salud.

Tabla Nº 3.1.1.9
Categorías CHIARA %
Solo está asegurado al SIS 4176 66.21
Está asegurado en el SIS y Otro 2 0.03
Está asegurado en ESSALUD 61 0.97
Está asegurado en Otro 33 0.52
No tiene ningún seguro 2035 32.27
Total 6307 100.00
Fuente: INEI 2007
Según la Tabla Nº 3.1.1.10 observamos que el 40,39% de la población, aún

no cuenta con el DNI que representan a 1,148 habitantes, de los cuales, 24
son mayores de 18 años de edad y 1,124 son menores de 18 años de edad.
Estos datos nos muestran que en el distrito de Chiara, aún existen brechas
en la obtención del Documento Nacional de Identidad (DNI), que es el
documento oficial de identificación, que distingue a las personas unas de
otras y las convierte en individuos únicos, ya que relaciona nuestros datos
básicos con nuestra imagen y rasgos biométricos.
Tabla Nº 3.1.1.10
CHIARA: BRECHAS DE IDENTIDAD EN DOCUMENTO NACIONAL DE
IDENTIDAD DEL DISTRITO, 2010.
Costo
Costo total
Mayore Menore Total de total S/
% de la S/ para
s de 18 s de 18 la para
Nº població cubrir
años años sin població cubrir
n sin DNI brecha en
sin DNI DNI n sin DNI brecha en
mayores
menores
1 24 1124 1148 40,39 41,588.00 1,296.00
TOTA 41,588.0
24 1124 1148 40,39 1,296.00
L 0
Fuente: Equipo Técnico PCM-ST CIAS
El problema nutricional es de carácter multifactorial, principalmente por el

grado de instrucción de las mujeres en edad fértil, el nivel de conocimiento
sobre la preparación de alimentos balanceados, los limitados recursos
económicos en las familias, principalmente aquellas en condiciones de
pobreza y pobreza extrema.
Situación de la desnutrición crónica y sus determinantes
La Desnutrición crónica en niños menores de 5 años, es un indicador

importante en el desarrollo integral de las futuras generaciones las cuales
son la base de un óptimo desarrollo humano, existen múltiples factores que
generan la desnutrición crónica, por lo que es fundamental incidir en este
indicador, a través de acciones diversas, en el presente cuadro mostramos

el Estado Nutricional de los niños menores de 5 años, los cuales fueron

obtenidos de un registro mensual durante el año 2008, así tenemos que la
desnutrición crónica tiene una tasa promedio del 28% a nivel del distrito
de Chiara. Sin embargo podemos afirmar que en algunas zonas productivas,
esta tasa podría ser mínima, dada las condiciones físicas, económicas,
faltando desarrollar las capacidades en las madres y la familia en general.
Tabla Nº 3.1.1.11
Prevalencia de Desnutrición Crónica en niños menores de 36 meses de
edad, en el Distrito de Chiara, agosto del 2010.
(T/E < - 2 DESVIACIONES ESTANDAR RESPECTO AL PATRON - OMS)
D. D. D.
DISTRITO Nº Eval Aguda % Crónico % Global %
Chiara 261 3 1.1 95 36.4 27 10.3
Fuente: Censo Antropométrico de Línea de base de la desnutrición crónica infantil, distrito
de Chiara - Ayacucho, agosto 2010.
En la Tabla Nº 3.1.1.11, estima que la prevalencia distrital en promedio es

de 36.4%; es decir que de cada 100 niños menores de 36 meses de edad,
36 niños son desnutridos Crónicos. Se puede estimar también que menos
del 10% del total de niños del distrito padecen de desnutrición aguda (1.2%)
y global (10.3%).
GRÁFICO Nº 01
Prevalencia de Desnutrición Crónica en niños > 36 meses de edad,
en el Distrito de Chiara, agosto del 2010.
Fuente: Censo Antropométrico de Línea de base de la desnutrición crónica infantil, distrito de Chiara -
Ayacucho, agosto 2010.

Tabla Nº 3.1.1.12
Prevalencia de desnutrición crónica en niños menores de 36 meses de edad, en
comunidades del Distrito de Chiara, agosto del 2010.
Comunidad Nº D. % D. % D. %
Eval Aguda Crónico Global
Maraysera 4 0 0.0 3 75.0 0 0.0
Yanapiruro 3 1 33.3 2 66.7 1 33.3
Motoy 14 0 0.0 8 57.1 1 7.1
Ccochabamba 8 1 12.5 4 50.0 4 50.0
Ahuapuquio 2 0 0.0 1 50.0 0 0.
0
Bella vista 2 0 0.0 1 50.0 0 0.0
Manallasacc 35 0 0.0 17 48.6 4 11.4
Liriopata 19 1 5.3 9 47.4 5 26.3
Chupas 13 0 0.0 6 46.2 4 30.8
Pucaccasa 10 0 0.0 4 40.0 1 10.0
Allpachaca 26 0 0.0 10 38.5 1 3.8
Quisuarcancha 13 0 0.0 5 38.5 3 23.1
Llachoccmayo 8 0 0.0 3 37.5 0 0.0
Raccaraccay 8 0 0.0 3 37.5 0 0.0
Secchapampa 8 0 0.0 3 37.5 0 0.0
Ccochaccocha 3 0 0.0 1 33.3 0 0.0
Huallccapucro 10 0 0.0 3 30.0 0 0.0

Intihuasi 4 0 0.0 1 25.0 1 25.0
Toropawaqran 4 0 0.0 1 25.0 0 0.0
Chanchayllo 9 0 0.0 2 22.2 0 0.0

Paucho 9 0 0.0 2 22.2 2 22.2
Chiara 10 0 0.0 2 20.0 0 0.0

Quishuar 10 0 0.0 2 20.0 0 0.0
Huarapite 8 0 0.0 1 12.5 0 0.0
Sachabamba 9 0 0.0 1 11.1 0 0.0

Sallalli 5 0 0.0 0 0.0 0 0.0
Puytocc 4 0 0.0 0 0.0 0 0.0
Santa Rosa 2 0 0.0 0 0.0 0 0.0
Cosencca 1 0 0.0 0 0.0 0 0.0
Fuente: Censo Antropométrico de Línea de base de la desnutrición crónica infantil, distrito de Chiara -
Ayacucho, agosto 2010.

En el Cuadro Nº 3.1.1.12, las comunidades que reportan más alta

prevalencia de desnutrición crónica en el distrito son Maraysera con 75%,
superando en 38.6 puntos porcentuales al promedio distrital, seguido de
Yanapiruro con 66.7% y Motoy con 57.1%. Sin casos de prevalencia de
desnutrición crónica las comunidades de Sallalli, Puytocc, Santa Rosa y
Cosencca con 0%.
GRÁFICO Nº 02
Brecha de prevalencia de Desnutrición Crónica - niños menores en
cinco años.
Fuente: INEI 2007 Ayacucho Línea de base - desnutrición crónica infantil regional 2009, Chiara agosto
2010
En el gráfico Nº 02, se observa la alta prevalencia de desnutrición crónica

en niños menores de 5 años;36.4% de niños y niñas presentan desnutrición
crónica en el distrito Chiara (ver cuadro Nº 2 al 6).Comparando con los
datos del país de 22.6% y del departamento que es de 32.0%, la zona está
por encima de los 13.8 puntos porcentuales con respecto al promedio
nacional que muestra una realidad muy crítica de la infancia en esta zona.
Al observar la prevalencia de desnutrición crónica al interior de las
comunidades estudiadas, encontramos que el promedio distrital esconde
brechas mayores como el caso de las comunidades más afectadas con alta
prevalencia son Maraysera 75.0%,Yanapiruro con 66.7% y Motoy con 57.1%.
La tasa de desnutrición crónica en niños y niñas de 05 años en el distrito,

pasó en los últimos años, de 29,1 % en el 2005 a 29,4% en el 2006. Ver
Tabla siguiente.
TABLA Nº 3.1.1.13
CHIARA: PROPORCIÓN DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS Y NIÑAS
MENORES DE 05 AÑOS DE EDAD, 2007
Proporción de desnutrición crónica menores de 05

Distrito años (%)
2005 2006

Ayacucho 19,5 22,0

Chiara 29,1 29,4
Fuente: Indicadores Básicos de Salud 2007, DIRESA – Ayacucho

3.1.2 SITUACION DE LA EDUCACION
La educación es el medio privilegiado para asegurar un dinamismo

productivo con equidad social, fortalecer democracias mediante la
promoción del ejercicio ampliado y sin exclusiones de la ciudadanía,
avanzar a mayor ritmo en la sociedad de la información y el conocimiento y
enriquecer el dialogo entre sujetos de distintas culturas y visiones del
mundo1.
El Estado, a través de los diferentes programas como la estrategia

articulada nacional CRECER, realiza acciones orientadas a la atención de
niños y niñas con el objetivo de mejorar sus niveles de nutrición, educación,
salud e identidad, y reducir la mortalidad materno-infantil, la desnutrición,
el analfabetismo y la carencia de servicios básicos.
Institución Educativa Inicial – Centro Poblado de Manallasacc
1
CEPAL: Financiamiento y Gestión en América Latina y el Caribe. Julio 2004.

“PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE CHIARA - PROVINCIA DE HUAMANGA– REGIÓN AYACUCHO”
La Tabla Nº 3.1.2.1 muestra que el distrito de Chiara cuenta con 10 Instituciones Educativas en el nivel Inicial que atiende a
214 alumnos con 12 docentes,16 Instituciones de nivel primario que atiende a 771 alumnos con 46 docentes, 04 instituciones
de nivel secundario que atiende a 383 alumnos con 31 docentes.
La educación forma parte del tejido institucional y social del país y es cimiento de su potencial humano. En el distrito de
Chiara este potencial está actualmente afectado por los altos niveles de pobreza que aquejan a la mayor parte de la
población. A ello se añade un serio deterioro de la calidad educativa que se expresa en los resultados de aprendizaje como
también las distancias que tienen que caminar los niños y niñas para llegar a una Institución Educativa y acceder al servicio.
TABLA Nº 3.1.2.1
CHIARA: INSTITUCIONES EDUCATIVAS DEL DISTRITO, 2013
Descripción y características Población Servicios con los que cuenta
N Total de Total Con Con Con
º Naturalez Total de Con
Institución educativa Ubicación/Direccion Nivel docente seccione electricid desagü interne
a alumnos agua
s s ad e t
1 Pública 1 3 NO SI SI NO
406 CHIARA CHIARA Inicial 17
2 Pública 2 3 SI SI NO NO
432-15 ALLPACHACA ALLPACHACA Inicial 28
3 Pública 1 3 SI SI SI NO
432-16 MANALLASACC MANALLASACC Inicial 35
432-36 SACHABAMBA SACHABAMBA Inicial 32
432-37 QUISHUARCANCHA QUISHUARCANCHA Inicial 27
6 Pública 1 3 SI SI NO NO
432-38 CHANCHAYLLO CHANCHAYLLO Inicial 20
432-122 CHUPAS CHUPAS Inicial 15
7 Pública 1 3
432-123 HUALLCCAPUCRO HUALLCCAPUCRO Inicial 10
8 Pública 1 3
432-124 PAUCHO PAUCHO Inicial 11
432-125 SAN MIGUEL DE
9 Pública 1 3
MOTOY SAN MIGUEL DE MOTOY Inicial 11

1
Pública 1 3
0 432-126 SEQCHAPAMPA SEQCHAPAMPA Inicial 8
SUB TOTAL INICIAL POR DISTRITO 214 12 33
1 PLAZA PRINCIPAL Primaria Pública 11

38714 1 4
2 COCHABAMBA ALTO Primaria Pública 15
38984-5 1 4
CARRETERA PLAZA
3 Primaria Pública 10
PRINCIPAL S/N
38803 1 4
4 SEQCHAPAMPA - CHIARA Primaria Pública 14
38787 SEQCHAPAMPA 1 5
38984-20 1 6
38978 3 6
7 LIRIOPATA Primaria Pública 18
38984-21 LIRIOPATA 2 4
38839 1 3
38073 6 6
1 CARRETERA AYACUCHO-
Primaria Pública 132
0 ANDAHUAYLAS
38072 6 6
1
CARRETERA YANAPIRURU Primaria Pública 4
1 38783 1 3
1
PLAZA PRINCIPAL Primaria Pública 27
2 38953 2 6
1
3 38035 7 7
38036 4 6
1 PLAZA PRINCIPAL -
Primaria Pública 46
4 CHANCHAYLLO
1
5 38578 5 6
1
6 38655 4 6

SUB TOTAL PRIMARIA POR DISTRITO 771 46 82

Secundari
1 ALLPACHAKA Pública 92 5
EFRAIN MOROTE BEST a 8
SAN ANTONIO DE
Secundari
2 MANALLASACC MZ F LOTE Pública 77 5
a
BASILIO AUQUI HUAYTALLA 1 8
Secundari
3 PLAZA PRINCIPAL Pública 94 5
RICARDO BAUTISTA RIVERA a 8
CRNL. JUAN VALER Secundari
4 PLAZA PRINCIPAL Pública 120 5
SANDOVAL a 7
SUB TOTAL SECUNDARIA POR DISTRITO 383 31 20
Fuente: Dirección Regional de Educación-Unidad de Gestión Educativa Local Huamanga 2013

En la Tabla Nº 3.1.2.2 se muestra que el 40.58% del total de la población

menor de 25 años no accede a servicios educativos por diferentes motivos,
el cual implica una problemática de cobertura del sistema educativo en el
distrito.
TABLA Nº 3.1.2.2
CHIARA: POBLACIÓN DE 03 A 24 AÑOS DE EDAD QUE ASISTE A UNA INSTITUCIÓN

EDUCATIVA, 2007
Asiste a un centro de enseñanza regular

Edad %
Si % No % Total
03 a 05 159 8.78 353 28.56 512 16.81

06 a 11 853 47.13 72 5.83 925 30.37
12 a 16 595 32.87 103 8.33 698 22.92
17 a 24 203 11.22 708 57.28 911 29.91
TOTAL 1810 100.00 1236 100.00 3046 100.00
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de población y VI de vivienda
El analfabetismo es la incapacidad de leer y escribir, que se debe

generalmente a la falta de aprendizaje. En relación al grado de
analfabetismo del distrito de Chiara, la Tabla 3.1.2.3 nos muestra que la
tasa distrital de personas que no sabe leer y escribir es de 19.86%,
correspondiendo el 10.08% al porcentaje de mujeres y 9.78% al porcentaje
de hombres que no saben leer y escribir.
TABLA Nº 3.1.2.3
CHIARA: POBLACIÓN POR CONDICIÓN DE ALFABETISMO SEGÚN SEXO,
2007
Condición de analfetismo
Según sexo Total %
No sabe
Si sabe leer
% leer y %
y escribir
escribir
Hombre 1253 51.33 298 49.26 1551 50.92
Mujer 1188 48.67 307 50.74 1495 49.08
TOTAL 2441 100.00 605 100.00 3046 100.00
Es importante considerar en este capítulo cual es el nivel educativo de toda
“MUNICIPALISDAD DISTRITAL DE CHIARA” 53

la población según el último Censo Nacional 2007 de población y vivienda,

en el cuadro N° 3.1.2.4 podemos observar, en primer lugar consideramos
un 46.90% de la población manifiesta tener estudios en el nivel Primaria,
seguida de las personas que tienen nivel secundario con un 24.30% y muy
cerca las personas que no tiene nivel educativo con un 22.77% en el otro
extremo en menor proporción se encuentran las personas que tienen
superior completa con un 0.94%.
Cuadro N° 3.1.2.4
NIVEL EDUCATIVO POR SEXO EN EL DISTRITO DE CHIARA-2007
Sexo
Nivel Educativo Hombr Muje Porcenta
Total
e r je
Sin Nivel 414 912 1,326 22.77%
Educación Inicial 98 86 184 3.16%
Primaria 1,358 1,373 2,731 46.90%
Secundaria 874 541 1,415 24.30%
Superior No Univ. incompleta 28 12 40 0.69%
Superior No Univ. completa 14 18 32 0.55%
Superior Univ. incompleta 32 8 40 0.69%
Superior Univ. Completa 38 17 55 0.94%
2,96 5,82
Total 2,856 100.00%
7 3
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. INEI

3.1.3 SITUACIÓN DE LA VIVIENDA Y SERVICIOS BÁSICOS
La vivienda es una edificación cuya principal función es ofrecer refugio y

habitación a las personas, protegiéndoles de las inclemencias climáticas y
de otras amenazas naturales. También se denomina vivienda a un
apartamento, aposento, casa, departamento, domicilio, estancia, hogar,
mansión, morada, piso, etc2.
Las viviendas del distrito de Chiara se caracterizan generalmente por su

precariedad y rusticidad, así como en la tecnología empleada en su
construcción, se encuentran ubicadas en formas dispersas y carentes de
una planificación urbana, predominando el hacinamiento familiar.
Según la Tabla Nº 3.1.3.1 el total de viviendas particulares es de 1,778, de

las cuales 1,317 son tipo de vivienda independiente que alberga a 1, 2 ,3, 4
o mas familias. Las viviendas con características de choza o cabaña son 470
y que alberga 1,2,3,4 a mas hogares. Las viviendas improvisadas suman 1 y
alberga 1 hogar. En relación a los ocupantes presentes, de un total de 6,301
habitantes, el mayor número se encuentra en las viviendas independientes
con un total de 4,762 ocupantes, seguido en menor número las viviendas de
choza o cabaña con un total de 1,538 ocupantes y en viviendas
improvisadas con un total de 1 ocupante.
No contar con una vivienda propia significa no satisfacer una de las

necesidades que por derecho le corresponde a todo ser humano, saber
cuántas familias cuentan con una casa propia, y cuál es el tipo de vivienda
que tienen, explica el problema que tenemos en el distrito de tener una
vivienda digna.
TABLA Nº 3.1.3.1
CHIARA: VIVIENDAS PARTICULARES CON OCUPANTES PRESENTES POR
NÚMERO DE HOGARES Y TIPO DE VIVIENDA, 2007
Número de Hogares Total
Tipo de Vivienda Total
1 2 3 4 y más Ocupantes
Casa
1317 488 469 223 137 4,762
Independiente
Choza o cabaña 470 191 183 72 24 1,538
Vivienda
1 1 0 0 0 1
Improvisada
TOTAL 1788 680 652 295 161 6,301
El acceder a los servicios básicos constituye una de las condiciones que

permite el bienestar necesario para la vida y el desarrollo del hogar,
principalmente la disponibilidad de agua y desagüe por cuanto asegura la
2
http://es.wikipedia.org/wiki/Vivienda

posibilidad de evitar riesgos de contaminación y la presencia de factores

que atenten contra la salud.
Los indicadores que se presentan en los siguientes gráficos demuestran el

acceso de la población a servicios básicos como: acceso a servicios de agua,
eliminación sanitaria de excretas, acceso a electrificación y finalmente
eliminación de desechos.
ACCESO A SERVICIOS DE AGUA
PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON ACCESO A AGUA

ANALISIS:
El acceso al agua potable en el distrito de Chiara en el año 1997 era de 0%,

toda la población consumía agua del rio, riachuelos, acequias, etc. En el año
2007 el acceso de agua potable se elevó a un 11%, esto es debido a las
obras que se vienen ejecutando a nivel distrital por parte del municipio con
el presupuesto asignado por el Estado y los diferentes convenios
establecidos entre instituciones públicas y organizaciones no
gubernamentales.
En el segundo cuadro que antecede se puede apreciar que a nivel de la

región el acceso del agua en el distrito de Chiara está en un rango de 11%
comparado con otros distritos como Apongo tiene un % menor, el distrito de
Lampa que tiene el mayor acceso al agua en la región con un 88%.

Reservorio de la comunidad de Chupas
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
En el Cuadro N° 3.1.3.2 observamos que el abastecimiento de los servicios

de agua en las viviendas del distrito de Chiara según las estadísticas se
tiene que el 32.61% de los usuarios tiene como fuente de Agua los ríos y
acequias, un 21.16% dispone de Red pública fuera de la vivienda, se tiene
que un 16.30% hace uso de un Pilón Público y un 11.06% tienen conexión a
la red pública.
CUADRO N° 3.1.3.2
Abastecimiento de agua en las viviendas del distrito de Chiara
Categorías Casos %
Red pública Dentro (Agua
potable) 198 11.06 %
Red Pública Fuera 379 21.16 %
Pilón de uso público 292 16.30 %
Camión, cisterna 9 0.50 %
Pozo 89 4.97 %
Río, acequia 584 32.61 %
Vecino 187 10.44 %
Otro 53 2.96 %
Total 1,791 100.00 %

Con respecto a los tipos de servicios higiénicos o también denominado

eliminación de excretas podemos observar en el cuadro N° 3.1.3.3, que un
53.04% de la población utiliza Pozo ciego como servicios higiénicos, un
43.33% no tiene servicios higiénicos, es decir lo hace a campo abierto, tan
solo un 1.01% utiliza Red pública dentro de la vivienda, un 0.61% en un río
o acequia.
CUADRO N° 3.1.3.3
Tipo de servicios higiénicos del distrito de Chiara
Categorías Casos %
Red pública dentro de la Viv. 18 1.01 %
Pozo séptico 36 2.01 %
Pozo ciego 950 53.04 %
Río, acequia 11 0.61 %
No tiene 776 43.33 %
Total 1,791 100.00 %

ACCESO A SERVICIOS DE ELECTRIFICACIÓN
Según los Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. INEI,

Con respecto al alumbrado eléctrico en las viviendas del distrito según el
cuadro N° 3.1.3.4, se muestra que un 76.21% de los casos no tienen
alumbrado y un 23.79% de los casos si tienen alumbrado eléctrico. Podemos
afirmar que se requiere atender a más de la mitad de la población en el
servicio de energía eléctrica, también es importante mencionar que el
servicio brindado a los que tienen energía eléctrica es deficiente, tal como
manifiestan los usuarios de éste servicio, por lo que es importante lograr
dos tareas, la primera mejorar el servicio actual y la segunda ampliar la
cobertura brindando un buen servicio.
Cuadro N° 3.1.3.4
Alumbrado en el distrito de Chiara
Categorías Casos %
Si 426 23.79 %
No 1,365 76.21 %
Total 1,791 100.00 %
PORCENTAJE DE POBLACIÓN CON ACCESO A SERVICIO DE

ELECTRICIDAD

ANALISIS: El acceso de electricidad en el distrito de Chiara para el año

1993 fue de 2% de la población total, para el año 2007 se ha incrementado
en un 22% siendo un crecimiento promedio bajo en relación al crecimiento a
nivel del país, ciudad de Huamanga y otros distritos.
ELIMINACIÓN DE DESECHOS
La Eliminación de desechos Sólidos comprende la eliminación de los

materiales sólidos o semisólidos que carecen de utilidad y que provienen de
las actividades generadas por el ser humano y los animales. Podemos dividir
dicha eliminación en 4 categorías fácilmente diferenciables: 1) Los desechos
agrícolas 2) Los desechos industriales 3) Los desechos comerciales 4) Los
desechos domésticos.
Por lo general, los desechos comerciales y los desechos domésticos suelen

ser desechos de tipo orgánico, como el papel, la madera y los productos
textiles. Mientras que los desechos industriales, mayoritariamente de tipo
inorgánico, como son las cenizas, los escombros de la construcción,

materiales químicos, pinturas, etc. Por último los desechos agrícolas suelen
ser los más fáciles de eliminar como el estiércol de las vacas y los restos de
las podas.
POBLACIÓN CON ACCESO A SERVICIOS DE ELIMINACIÓN DE

EXCRETAS
DESAGUE
ANALISIS:
En el distrito de Chiara la población con acceso a disposición de excretas en

1993 fue de 0% y al 2007 tan solo aumenta 1%, este bajo aumento en el
porcentaje de población con acceso a servicios de eliminación de excretas
es debido a la falta de sistemas de alcantarillado a nivel distrital.
3.1.4 ÍNDICE DE DESARROLLO HUMANO

El Índice del Desarrollo Humano (IDH) es uno de los instrumentos más

utilizados a nivel internacional para medir el adelanto medio de un país en
lo que respecta a la capacidad básica de su población. El valor del IDH
indica cuánto avanzó un país, a fin de llegar a ciertas metas. El rango
fluctúa entre 0 (cero) y 1 (uno). Cuanto más cercano esté un determinado
lugar de un IDH igual a 1, tanto mayor será su desarrollo humano .
El Índice de Desarrollo Humano (IDH)
El primer Informe sobre Desarrollo Humano introdujo una nueva forma de

medir el desarrollo mediante la combinación de indicadores de esperanza de
vida, logros educacionales e ingresos en un Índice de Desarrollo Humano
compuesto: el IDH (vea el recuadro 1 debajo). Lo innovador del IDH fue la
creación de una estadística única que serviría como marco de referencia
tanto para el desarrollo social como para el económico. El IDH define un
valor mínimo y uno máximo para cada dimensión (denominados objetivos) y
luego muestra la posición de cada país con relación a estos valores
objetivos, expresados mediante un valor entre 0 y 1.
El componente de educación del HDI se mide ahora a través de los años de

escolarización para personas adultas mayores de 25 años y los años de
escolarización previstos para niños y niñas en edad escolar. La media de
años de escolarización se calcula a través de la duración de los estudios en
cada nivel formativo (para obtener información más detallada, consúltese
Barro y Lee, 2010). Los años de escolarización previstos se determinan por
la escolarización por edades en todos los niveles formativos y la población

en edad escolar presente en cada uno de estos niveles. Los indicadores se

normalizan mediante un valor mínimo de cero y los valores máximos, que
vienen dados por los valores máximos reales observados en los países
durante la serie temporal observada, es decir, entre 1980 y 2012. El índice
de educación es la media geométrica de los dos índices.

El componente de esperanza de vida al nacer recogido en el IDH se calcula utilizando un valor mínimo de 20 años y
un valor máximo de 83.57 años, que es el valor máximo observado para los indicadores de los países en el periodo
1980–2012. Por lo tanto, el componente de longevidad para un país cuya esperanza de vida al nacer sea de 55
años vendrá a ser de 0,551.
TABLA Nº 3.1.4.1
CHIARA; INDICE DE DESARROLLO HUMANO – IDH , 2007
Índice de Esperanza Ingreso

Logro
Población desarrollo de vida al Alfabetismo Escolaridad familiar per
educativo
humano nacer cápita
Ubigeo
Region/provincia/distrito
Habitantes
Ranking
Ranking
Ranking
Ranking
Ranking
Ranking
Ranking
NS/mes
Años
IDH % % %
50000 Ayacucho 628,947 15 0,5617 21 70,92 20 82,20 22 86,62 9 83,67 20 206,8 21
50100 Huamanga 237,848 19 0,5842 81 70,88 122 87,18 105 88,25 55 87,54 82 267,7 62
50105 Chiara 6,307 711 0,5325 1,529 70,58 1,270 76,93 1,531 81,71 1296 78,52 1,568 143,8 1,427
Fuente: PNUD IHD-2007
La Tabla Nº 3.1.4.1 muestra el IDH, que trata de medir tres campos importantes de la vida de toda persona: 1) La
esperanza de vida al nacer 2) El logro educativo 3) El ingreso familiar per cápita.

Con respecto a la esperanza de vida al nacer de la población del distrito de

Chiara es de 70,58 años (Años que un recién nacido puede esperar vivir si
los patrones de mortalidad por edades imperantes en el momento de su
nacimiento siguieran siendo los mismos a lo largo de toda su vida). Dicha
cifra ubica al distrito en el puesto 1,270 según el ranking a nivel nacional,
que aún está por debajo, en comparación con los países desarrollados
(británicos viven 78 años).
Con respecto a la variable de alfabetismo, está constituido por la población

mayor de 15 años del distrito que no sabe leer ni escribir, entre la población
total mayor de 15 años, lo representa el 96,93% y ubica al distrito en puesto
1,531 del ranking nacional. Referente a la variable de escolaridad está
constituido por la población de 5 a 18 años de edad que asiste a la escuela
dividido entre la población total de 5 a 18 años de edad, lo que representa
el 81.71% de escolaridad y ubica al distrito en el puesto 1296 del ranking
nacional. Con respecto a la variable de logro educativo, es el resultado de la
suma de la tasa alfabetismo y de la asistencia a la educación básica, lo que
representa 78,51% y ubica al distrito en el puesto 1,568 del ranking
nacional.
La variable de ingreso, indica la capacidad de acceso a los recursos para

vivir dignamente. Lo constituye el gasto per cápita mensual del distrito en
Nuevos Soles nominales. (ENAHO 2007 y Censos Nacionales 2007. INEI). En
el distrito de Chiara el ingreso familiar per cápita suma 143,8 Nuevos Soles
por mes, monto que ubica al distrito en el puesto 1,427 del ranking
nacional.
Finalmente, el promedio de las variables de esperanza de vida al nacer,

logro educativo y el ingreso, proporcionan como resultado el índice de
desarrollo humano del distrito de Chiara que es de 0,5325 y ubican al
distrito en el puesto 1,529 del ranking nacional.

3.1.5 MATRIZ DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS: PROBLEMAS

SOCIALES
TABLA Nº 3.1.5.1
CHIARA; PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA DIEMNSIÓN DE DESARROLLO
SOCIAL, 2011
GRUPO
SITUACIÓN UBICACIÓN CONDICIÓN DE INTERÉS
POBLACIONAL
NEGATIVA GEOGRÁFICA (PROBLEMA)
VULNERABLE
Acceso limitado a
los programas Acceso al limitado a los
alimentarios y programas alimentarios y
promoción Comunidades y promoción preventiva incrementa
Niños y niñas de 0 –
preventiva para anexos del la tasa desnutrición crónica en
5 años de edad
bajar los altos distrito de Chiara Niños y niñas de 0 – 5 años de
índices de edad, de las comunidades y
Desnutrición crónica anexos del distrito de Chiara.
infantil
Acceso limitado a la
Acceso limitado a la promoción
promoción
preventiva y programas de salud
preventiva y
Comunidades y incrementa los cuadros agudos de
programas de salud Niños y niñas e
anexos del infección a las vías respiratorias
para bajar los índice infantes
distrito de Chiara de los niños y niñas e infantes de
de infecciones a las
las comunidades y anexos del
vías respiratorias
distrito de Chiara.
agudas
Acceso limitado a la
Acceso limitado a la promoción
promoción
preventiva y programas de salud
preventiva y
Comunidades y incrementa las enfermedades
programas de salud Niños y niñas e
anexos del infecciosas intestinales de los
para la incidencia de infantes
distrito de Chiara niños y niñas e infantes de las
enfermedades
comunidades y anexos del distrito
infecciosas
de Chiara.
intestinales
Acceso limitado a los servicios de
Acceso limitado a salud de las Familias en condición
Familias en condición Zonas rurales del
los servicios de de extrema pobreza, que viven en
de extrema pobreza distrito de Chiara
salud las zonas rurales del distrito de
Chiara.
Acceso limitado a los servicios
Limitada cobertura
básicos de luz, agua, desagüe y
de los servicios Familias en condición Comunidades y
alcantarillado de las .Familias en
básicos de luz, de pobreza y anexos del
condición de pobreza y extrema
agua, desagüe, extrema pobreza distrito de Chiara
pobreza de las comunidades y
alcantarillado.
anexos del distrito de Chiara.
100% de la Población Insuficiente personal profesional y
del distrito (niños y técnico en los Establecimientos
Insuficiente personal Establecimientos
niñas, infantes, de salud del distrito de Chiara
profesional y de salud del
adolescentes, para brindar un servicio de salud
técnicos de salud distrito de Chiara
jóvenes, adultos y de calidad a la población del
ancianos) distrito.
Acceso limitado al Documento
Acceso limitado
Comunidades y Nacional de Identidad – DNI, de la
para obtener el Población menor de
anexos del población menor de 18 años que
Documento Nacional 18 años
distrito de Chiara viven en las comunidades y
de Identidad
anexos del distrito de Chiara.
Limitaciones para acceder al
Niños y niñas del 1ro
servicio educativo público para
al 6to grado de
Acceso limitado al niños y niñas del 1ro al 6to grado
educación primaria y Zonas rurales del
servicio educativo de educación primaria y jóvenes
jóvenes del 1ro al distrito de Chiara
público del 1ro al 5to año de educación
5to año de educación
secundaria de las zonas rurales
secundaria
del distrito de Chiara

Acceso limitado a los programas

de alfabetización para la
Acceso limitado a Población mayor de Comunidades y
Población mayor de 15 años que
programas de 15 años que no sabe anexos del
no sabe leer ni escribir, de las
alfabetización leer ni escribir distrito de Chiara
de Chiara.
Bajo Índice de A nivel del
100% de la Población
Desarrollo Humano – ranking nacional,
del distrito (niños y Limitada esperanza de vida al
IDH ( las variables el distrito de
niñas, infantes, nacer, logro educativo e ingreso;
de esperanza de Chiara se ubica
adolescentes, de la población del distrito de
vida al nacer, logro en el puesto
jóvenes, adultos y Chiara.
educativo y el 1,255.
ancianos)
ingreso)
A nivel del
Acceso limitado de salud,
departamento de
Altos índices de 68,5% de la educación, vivienda y
Ayacucho, el
situación de pobreza Población total del necesidades básicas insatisfechas
distrito de Chiara
y extrema pobreza. distrito de la población total del distrito
se ubica en el
de Chiara
puesto 46
3.2 DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO
El desarrollo económico es la capacidad de países o regiones para crear

riqueza a fin de promover y mantener la prosperidad o bienestar económico
y social de sus habitantes. La economía del distrito de Chiara es aun
pequeña y se encuentra en proceso de desarrollo, sin embargo, puede

presentar un crecimiento considerable debido a las grandes potencialidades

que presenta el distrito, siempre y cuando exista una adecuada promoción
del gobierno local, para articular la producción con el mercado y de esta
manera sea capaz de generar un impacto significativo en la economía del
ciudadano.
En éste capítulo se consideran las principales actividades económicas que

nos permiten analizar cuál es la situación actual y a partir de ella plantear
las políticas, programas, acciones y estrategias.
3.2.1 ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Las actividades económicas son aquellas que permiten la generación de

riqueza dentro de una comunidad (ciudad, región, país) mediante la
extracción, transformación y distribución de los recursos naturales o bien de
algún servicio; teniendo como fin la satisfacción de las necesidades
humanas. Se consideran actividad económica a cualquier proceso mediante
el cual obtenemos productos, bienes y los servicios que cubren nuestras
necesidades.Las Actividades Económicas abarcan tres fases: producción,
distribución y consumo. Como la producción depende del consumo, la
economía también analiza el comportamiento de los consumidores.
CUADRO N°3.2.1.1
ACTIVIDAD ECONOMICA
Categorías Casos %
2,215.0 0.8
Agricultura, ganadería, caza y silvicultura
0 8
0.0
Pesca 1.00
0
0.0
Industrias manufactureras 12.00
0
0.0
Suministro electricidad, gas y agua 1.00
0
0.0
Construcción 21.00
1
Venta,mantenimiento,reparación de vehículos 0.0
1.00
automotrices y motocicletas. 0
0.0
Comercio por mayor 8.00
0
0.0
Comercio por menor 78.00
3
0.0
Hoteles y restaurantes 23.00
1
0.0
Transporte ,almacenamiento y comunicaciones 18.00
1
0.0
Actividades, inmobiliarias,empresariales y alquileres 9.00
0
0.0
Admin.pub.y defensa;p.segur.soc.afil. 10.00
0

0.0
Enseñanza 33.00
1
0.0
Servicios sociales y de salud 9.00
0
Otras actividades, serv. Comunicación,soc.y 0.0
3.00
personales 0
0.0
Hogares privados y servicios domésticos 11.00
0
0.0
Actividad económica no especificada 65.00
3
2,518.0 1.0
Total
0 0
Fuente: Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de
Vivienda. INEI
PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
La producción agrícola del distrito de Chiara es una de las más prósperas de

los distritos de la provincia de Huamanga, debido a sus recursos potenciales
de agua, terrenos con aptitud agrícola y un mercado local, nacional
articulado a las vías de comunicación terrestre, todo esto se expresa en el
En el cuadro N°3.2.1.2, la producción agrícola del distrito está expresada en
Toneladas métricas y el rendimiento en TM por Hectáreas, la mayor
producción en la campaña 2012 corresponde al cultivo de la papa con
82,039 TM seguida de la avena forrajera con 6,130 TM y la alfalfa con 1,023
TM entre los más importantes por su producción, por otro lado en los
cultivos que tienen menor producción están: la quinua con 756 TM, la
quinua con 756 TM, la haba verde con 435 TM , la arveja verde 309 TM, son
cultivos que se han sembrado en menor proporción.
CUADRO N°3.2.1.2
PRODUCCION AGRICOLA 2012-DISTRITO DE CHIARA
Rendimient producción Precio
Cultivo Siembras Cosechas
o Tn chacra S/.
Alfalfa 0 27 37.89 1023 0.32
Arveja grano seco 91 55 1.27 70 1.42
Arveja grano verde 137 111 2.78 309 1.48
Avena forrajera 417 417 14.7 6130 0.4
Cebada grano 256 162 1.81 294 1.1
Haba grano seco 138 97 1.4 136 1.99
Haba grano verde 120 120 3.63 435 0.68
Maíz amiláceo 96 71 1.86 132 2.41
Maíz choclo 38 38 6.05 230 0.53
Olluco 79 79 6 474 0.7
Papa 2,602.00 2,621.00 31.3 82,039.00 0.48
Quinua 384 356 2.12 756 3.84
Trigo 169 109 1.89 206 1.13
Guindo 0 1 6 6 0.85
Otros pastos 0 1439 19.96 28,721 0.28
Fuente: MINAG-Oficina de Información Agraria-Ayacucho

Elaboración: Equipo Técnico Municipal
PRODUCCIÓN GANADERA:
La actividad ganadera en el distrito de Chiara es próspera debido a la
existencia de recursos disponibles como el recurso suelo, agua y pastos así
como la disponibilidad de ganados de raza mejorada, especialmente el
ganado vacuno y ovino, es por ello que según el cuadro 3.2.1.3, la
producción pecuaria de ganado ovino es el de mayor proporción con 12,488
cabezas, seguida del ganado vacuno con 5,499 cabezas y en menor
proporción el ganado porcino con 3,066 cabezas.
CUADRO N°3.2.1.3
PRODUCCION PECUARIA 2012-DISTRITO DE CHIARA
Precio chacra
Especie Unidad Total anual Toneladas
S/.xkg
Gallina (pie saca) Unidad 6076 14.01 8.27
Gallina (huevo) Unidad 1838 5.51 4.53
Vacuno (pie saca) Unidad 3143 851.14 4.68
Vacuno (pie ordeño) Unidad 2356 2253.52 1.14
Ovino (pie saca) Unidad 8390 252.37 3.94
Ovino (lana) Unidad 4098 5.65 2.29
Porcino (saca) Unidad 3066 174.31 4.63
Caprino(saca) Unidad 256 6.98 3.39
Cuyes(saca) Unidad 1112 1.25 9.09
Fuente: MINAG-Oficina de Información Agraria-Ayacucho
Elaboración: Equipo Técnico Municipal
Producción ganadera en Sachabamba
Cuadro N° 3.2.1.4
SUPERFICIE FÍSICA Y USO DE LA TIERRA EN EL DISTRITO DE CHIARA
Distrito Superfici Total USO DE TIERRAS (Has)
e física
(Has) Tierra Agrícola (Has) Otras Tierras (Has)

Pastos Otra
Montes y
Total Riego Secano Total naturale clase de
(Km2) bosques
s tierras
Chiara 498.42 49,842 5,113 2,447 2,666 44,729 21,177 2,010 21,542
Fuente: Dirección Regional Agraria-Ayacucho-Dirección de Información Agraria
Podemos observar en el cuadro N° 3.2.1.4 que el distrito de Chiara tiene una

superficie física de 498.42 Km2 ó 49,842 Has, de las cuales sólo se disponen
de 5,113 Has para uso agrícola representando un porcentaje del 10.26%, y
otras tierras con 44,729 Has. Representando un 89.74%, si analizamos el
componente de tierras de uso agrícola, podemos observar que solo existen
2,447 Has que disponen de riego y 2,666 Has de terrenos de secano, sin
embargo en el componente de Otras tierras, 21,177 Has son de pastos
naturales, 2,010 has. Son de Montes-bosques y 21,542 has. Representan
tierras de otra clase.
La tendencia mundial al uso de productos naturales acordes con el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales es creciente y está
asociada con los ingresos monetarios que puede significar la mejora de la
economía de aquellas poblaciones que estén haciendo el uso racional y
sostenible de estos recursos, situación que el distrito de Chiara muestra con
una oportunidad y fortaleza de desarrollo de la población.
3.2.2 SITUACIÓN DE LA PEA

Población Económicamente Activa (PEA): Según las recomendaciones de
las Naciones Unidas, la PEA abarca a todas las personas de uno y otro
sexo que aportan su trabajo para producir bienes y servicios económicos.
La Tabla Nº 3.2.2.1 muestra la PEA según área rural y urbana, sexo y

condición de actividad económica. El total de la PEA urbana es de 1354
habitantes de los cuales, 716 está ocupada generando alguna actividad
económica y 11 desocupada. Mientras que el total de la PEA Rural es de
5311 habitantes de los cuales, 1802 está ocupada y 16 desocupada.
Según el censo XI de población y VI de vivienda, especifica que la PEA

desocupada, tanto del área urbana y rural, suman 27 habitantes, la PEA
ocupada del distrito de Chiara asciende a 5,311.
TABLA Nº 3.2.2.1
CHIARA: POBLACIÓN DE 6 AÑOS Y MÁS DE EDAD, SEGÚN ÁREA URBANA Y RURAL, SEXO
Y CONDICIÓN DE ACTIVIDAD ECONÓMICA, 2007
Grupos de URBANA TOTAL RURAL TOTAL TOTAL

PEA PEA
PEA PEA PEA PEA
Edad Ocupa No PEA URBAN No PEA
Desocupada Ocupada Desocupada RURAL
da A
6 a 14 años 12 0 341 353 33 0 1007 1040 1393

15 a 29 años 281 5 153 439 633 10 542 1185 1624
30 a 44 años 249 4 53 306 586 2 245 833 1139
45 a 64 años 138 0 42 180 391 4 181 576 756
65 a más
36 2 38 76 159 0 164 323 399
años
TOTALES 716 11 627 1354 1802 16 2139 3957 5311
La Tabla Nº 3.2.2.2, muestra a la Población Económicamente No Activa (NO

PEA), que es el conjunto de aquellas personas que forman parte de la
población en edad de trabajar, pero que no realizaron ni buscaron realizar
alguna actividad económica. La población inactiva realiza las siguientes
actividades: estudia 1598 entre hombres y mujeres y al cuidado de su hogar
224 hombres y 744 mujeres.
TABLA Nº 3.2.2.2
CHIARA: POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE INACTIVA DE 6 AÑOS Y MÁS DE

EDAD, POR ACTIVIDAD NO LABORAL, SEGÚN SEXO, 2007
SEXO
Nº Actividad No Laboral TOTAL
HOMBRE MUJER
1 Estudiando y no trabajó 864 734 1598
2 Viviendo de su pensión 4 1 5
3 Viviendo de sus rentas 7 27 34
4 Al cuidado de su hogar 224 744 968
5 Por su edad 26 37 63
6 De viaje 1 0 1
7 Discapacitado 0 1 1
8 Otra 33 33 66
TOTALES 1159 1577 2736
3.2.3 POTENCIAL TURISTICO
Si bien es cierto que el turismo ofrece una de las alternativas de desarrollo

más limpias y sostenibles esta merece ser identificada en su verdadera
magnitud para que se torne en sostenible ni atente con el patrimonio

histórico presente. A razón de ello se presenta la identificación de los

lugares con la posibilidad de desarrollo.
A. Catarata de Mambrashuayco
B. Zona arqueológica de Chupas
C. Lagunas de totoraccocha(40 Lagunas)
D. Pintura rupestre de caballomachay
E. Pampas de secchca pampa
F. Laguna de parihuanas de Valenzuela
G. Bosque de puyas de Raymondi de Titancapampa
H. Bosque de puyas de Raymondi de Canchayllo
I. Restos de pintura rupestre de Ayamachay
Bosque de Puya de Raymondi entre las comunidades de Chanchayllo y Sachabamba

Otra vista del Bosque de Puya de Raymundi
3.2.4 MATRIZ DE PROBLEMAS IDENTIFICADOS
TABLA Nº 3.2.4.1

CHIARA; PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO,

2013
GRUPO
POBLACIONAL
VULNERABLE
Acceso limitado de fuentes de
Desempleo y
Población mayor de Comunidades y trabajo para población mayor
empleo precario por
14 años en edad de anexos del distrito de 14 años en edad de trabajar
las limitadas fuentes
trabajar de Chiara de las comunidades y anexos
de trabajo
Escasa participación del Estado
Escasa participación en la promoción de actividades
del Estado en la Familias en condición Comunidades y económicas dirigido a las
promoción de de pobreza y anexos del distrito familias en condición de
actividades extrema pobreza de Chiara pobreza y extrema pobreza de
económicas las comunidades y anexos del
distrito de Chiara
Débil organización de los
Débil organización
Productores Agrícolas de las
para la
Comunidades y comunidades y anexos del
comercialización de Productores
anexos del distrito distrito de Chiara para
productos agrícolas Agrícolas
de Chiara comercializar sus productos a
a través de las
través de las cadenas
cadenas productivas
productivas identificadas.
Deficiente infraestructura de
Deficiente
riego para la cobertura de
infraestructura de Comunidades y
terrenos agrícolas de los
riego para la Agricultores anexos del distrito
agricultores que viven en las
cobertura de de Chiara
comunidades y anexos del
terrenos agrícolas
distrito de Chiara
Limitado reconocimiento del
Limitado
potencial turístico del Territorio
reconocimiento del
para generar recursos
potencial turístico Familias en condición Comunidades y
económicos a las familias en
del Territorio para de pobreza y anexos del distrito
condición de pobreza y extrema
generar recursos extrema pobreza deChiara
pobreza que viven en las
económicos
distrito de Chiara
Deficiente infraestructura vial
Eficiente de interconexión para generar
Productores
infraestructura vial condiciones equitativas de vida
Agrícolas y familias Comunidades y
de interconexión de los Productores Agrícolas y
en condición de anexos del distrito
para generar familias en condición de
pobreza y extrema de Chiara
condiciones pobreza y extrema pobreza de
pobreza
equitativas de vida las Comunidades y anexos del
distrito de Chiara
Fuente: Equipo Técnico
3.3 DIMENSIÓN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
El medio ambiente provee el entorno necesario para la vida humana (flora y

fauna). Los recursos naturales, patrimonio de la nación, constituyen los
elementos materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de

alimentación, vestido, vivienda, energía y otros productos que la población

peruana actual requiere y también deben de garantizar el bienestar de las
generaciones futuras. Estamos tomando prestado hoy lo que pertenece a
los jóvenes y niños que nacerán en el Perú que deberán también tener lo
necesario para su bienestar3.
3.3.1 RECURSOS NATURALES
La Biodiversidad también llamada diversidad biológica, hace referencia a la

amplia variedad de seres vivos sobre la tierra; comprende igualmente la
variedad de ecosistemas y las diferencias genéticas dentro de cada especie
y es la mayor riqueza del planeta, cuya conservación constituye uno de los
mayores desafíos de la humanidad. El distrito de Chiara no es ajena a la
situación sui generis que posee nuestro país, se observa la presencia de
zonas de vida, riqueza en fauna y flora, pese a que las actividades
antropogénicas las han desplazado de sus hábitats naturales.
FAUNA
Es el conjunto de especies animales, que puede clasificarse en doméstica y

silvestre. En ambos casos, puede ser acuática o terrestre. Cuando es
acuática se la clasifica bajo la denominación de recursos hidrobiológicos.
El Perú es un país con una fauna muy variada, que incluye miles de
especies. Los principales grupos de especies son las siguientes:
 460 especies de mamíferos

 1,723 especies de aves
 297 especies de reptiles (ofidios, tortugas, lagartijas y
caimanes)
 315 especies de anfibios (sapos y ranas), y
 1,600 especies de peces (marinos y de aguas continentales).
No se sabe cuántas especies de fauna existen en el país, porque las

investigaciones no han cubierto todos los campos. Esta alta variedad de
especies coloca a nuestro país como uno de los 10 países en el mundo de
alta diversidad o mega diversos. Cada año se descubren nuevas especies, y
aún faltan muchas por descubrir.
FLORA
Es el conjunto de especies vegetales que se pueden encontrar en una región
geográfica y que habitan en un ecosistema determinado. La flora atiende al
número de especies mientras que la vegetación hace referencia a la
distribución de las especies y a la importancia relativa, por número de
individuos y tamaño de cada una de ellas.
3
Valentín Bartra Abensur – “La protección del medio ambiente y los
recursosnaturales en la nueva constitución del Perú”.

3.3.2 ACTIVIDAD MINERA
En cuanto a la minería la jurisdicción distrital , todavía no existen

exploración y explotación de minerales metálicos y no metálicos, sin
embargo hay evidencias de la existencia de yacimientos mineros en las
zonas donde se encuentran los recursos mineros, además existen denuncios
mineros en las comunidades de sachabamba, allpachaca y otras zonas en
estudio, es decir el distrito no tiene importancia de la actividad de minería,
en consecuencia tampoco no hay yacimiento de importancia en la zona; que
hasta la actualidad no ha sido posible su exploración. Entre otros minerales
de menor importancia existe yeso, tierra arcillosa, piedras de laja para la
construcción, agregado y arena.
Vista panorámica de cantera donde sacaban piedras talladas llamado

Manallasacc-piedra que no pesa
3.3.3 MEDIO AMBIENTE
La contaminación del ambiente es un proceso de degradación de nuestro

entorno que afecta: ríos, quebradas, bosques, lagunas, aire, tierra, e incluso
riesgo para la salud humana y/o de otros organismos; es consecuencia de
cada una de las actividades y acciones que realiza el hombre para satisfacer
sus necesidades o beneficiarse de ella (alimento, vivienda, abrigo,
medicina, etc.), sin pensar que las generaciones futuras también tienen
derecho de un medio ambiente sano.
La educación y la cultura ambiental, es un problemas de la población de

Chiara, que necesita ser solucionado a través de un proceso continuo de
promoción y formación de la persona en su interrelación con el medio

ambiente que lo rodea, integrada por el conocimiento de normas de

conducta, prácticas adecuadas, acciones y actitudes para la conservación y
preservación del medio ambiente.
El Gobierno Local, a través de sus autoridades, debe afianzar alianzas

estratégicas con el Ministerio del Ambiente – MINAM, la Unidad de Gestión
Educativa Local – UGEL, las Instituciones Educativas, los Establecimientos
de Salud, ONGs, entre otras instituciones que persigan el mismo fin.
Entre los factores que contaminan el ambiente del distrito de Chiara, se

pueden mencionar los siguientes:
LA GENERACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS
Son todos aquellos desechos, que genera el ser humano por cada una de las
actividades que realiza, están clasificados en dos tipos “del ámbito
municipal”, todos aquellos que se generan en las viviendas, comercios y
empresas que brindan servicios y del “ámbito no municipal” generadas
por la actividad biológicas como hospitales, clínicas, centros de salud, etc.
Se caracterizan por ser de origen orgánico (degradables) o inorgánico (no
degradables), es decir pueden descomponerse en un periodo corto de
tiempo o llevar siglos en su reabsorción por la naturaleza
respectivamente.Se puede aprovechar los productos inorgánicos para
disminuir el volumen de los residuos generados y a través de la
descomposición de los productos orgánicos para obtener el compost que
puede ser usado directamente para la fertilización de terreno agrícolas o
como materia prima para actividades como la Lombricultura.
LA GENERACIÓN DE EFLUENTES LÍQUIDOS
Se clasifican en dos grupos: 1) aguas blancas (son aquellas aguas

residuales que provienen de las escorrentías y lluvias) y aguas negras (que
provienen de vivienda); 2) aguas Industriales (de la producción industrial)
y aguas agrícolas (proveniente de las actividades agrarias). En ellas se
encuentran muchos contaminantes que son sólidos totales, como sustancias
orgánicas e inorgánicas que están disueltos y en suspensión y también
muchos microorganismos que pueden ser benéficos y patógenos, etc.
Las aguas negras, efluentes generadas por las viviendas, contienen muchas
veces metales pesados como el plomo, cobre, cadmio y microorganismos de
los desechos fecales humano y animales, que son patógenos y simbióticos o
benéficos; pueden contener biocidas 4utilizados en el control de plagas,
detergentes, disolventes entre otros. Las aguas negras generalmente al ser
vertidas en los cursos de agua, como son ríos, lagunas y/o quebradas
generan una contaminación química y biológica de los mismos, para reducir
sus niveles de contaminación deben ser tratadas de manera especial para
luego ser vertidas en los cursos de agua.
4
Los biocidas pueden ser sustancias químicas sintéticas o de origen natural o
microorganismos que están destinados a destruir, contrarrestar, neutralizar,
impedir la acción o ejercer un control de otro tipo sobre cualquier organismo
considerado nocivo para el hombre.

LA EMISIÓN DE GASES
El aire es un componente ambiental importantísimo para la vida, pero el

nivel de contaminación es alto por varios factores o agentes contaminantes
cuyas emisiones provienen de los vehículos, hornos para el cocido de
ladrillos, comercios y servicios, de igual manera de la quema para uso
agrícola, incendios, entre otros. Las emanaciones están compuestas
generalmente de monóxido de carbono, óxidos de nitrógeno, metales
pasados como el plomo, cadmio, mercurio, cuya combustión es incompleta.
Estasemisiones son generalmente cancerígenos, muchos de los cuales
causan malformaciones y trae consigo enfermedades respiratorias,
pulmonares, entre otras.
3.3.4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El proceso de planeación del territorio constituye una de las estrategias más

importantes del distrito que permite incorporar criterios de reducción de
riesgos, especificando condiciones sostenibles y seguras de uso y ocupación
en armonía con los objetivos ambientales, sociales y económicos de la
entidad territorial correspondiente.El Ordenamiento Territorial es
considerado como un proceso e instrumento clave para el ordenamiento
espacial territorial para los planes y políticas de desarrollo planificado.
En el distrito de Chiara los esfuerzos respecto a Ordenamiento territorial es

necesario empezar con la elaboración del Plan de Micro Zonificación
Ecológica Económicaque este orientado a la ocupación y manejo de los
recursos naturales o la recuperación de los ecosistemas andino y sustentada
en los mandatos normativos de la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N°
27972, el reglamento de Zonificación Ecológica Económica DS N° 087-
2004/PCM y otros dispositivos relacionados con el ambiente y recursos
naturales.
3.3.5 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS RR.NN Y AMBIENTALES
TABLA Nº 3.3.5
CHIARA; PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA DIMENSIÓN DE RECURSOS NATURALES Y
MEDIO AMBIENTE, 2013
GRUPO
POBLACIONAL
VULNERABLE

Excesivas
Excesivas actividades
actividades
antropogénicas de las
antropogénicas Comunidades y
desplazan a las Fauna silvestre anexos del distrito
distrito de Chiara, desplazan a
especies animales de Chiara
la fauna silvestre de sus
de sus hábitats
hábitats naturales
naturales
Limitada promoción sobre el
Limitada promoción
manejo y protección del medio
sobre el manejo y
ambiente, trae consecuencias
protección del
Familias en condición Comunidades y graves para la salud y el
medio ambiente,
de pobreza y anexos del distrito desarrollo sostenible de las
trae consecuencias
extrema pobreza de Chiara familias en condición de
graves para la salud
pobreza y extrema pobreza de
y el desarrollo
las Comunidades y anexos del
sostenible
distrito de Chiara
Débil organización para la
Débil organización planificación del ordenamiento
para la planificación territorial a través de la
del distrito (niños y
del ordenamiento Comunidades y zonificación ecológica
niñas, infantes,
territorial a través anexos del distrito económica de la Población del
adolescentes,
de la zonificación de Chiara distrito (niños y niñas, infantes,
jóvenes, adultos y
ecológica adolescentes, jóvenes, adultos
ancianos)
económica y ancianos) de las Comunidades
y anexos del distrito de Chiara
Inadecuado manejo de residuos
sólidos contaminan el ambiente
que es perjudicial para la
Inadecuado manejo del distrito (niños y
Comunidades y Población
de residuos sólidos niñas, infantes,
anexos del distrito del distrito (niños y niñas,
contaminan el adolescentes,
de Chiara infantes, adolescentes, jóvenes,
ambiente jóvenes, adultos y
adultos y ancianos) de las
ancianos)
Comunidades y anexos del
distrito de Chiara
3.4 DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
En cuanto a los recursos institucionales jurídicos y normativos en la

localidad, este hace referencia a la forma como los habitantes de una
determinada área están socialmente organizados, tanto para asumir la
propiedad de los recursos naturales y de los medios de producción como
para distribuirse los bienes obtenidos. Este sistema incluye las normas leyes

y costumbres sociales, así como los mecanismos de organización y

representación social y política5.
Existe mayor capital institucional cuando éstas desarrollan un trabajo

concertado, complementando esfuerzos y recursos, cuando obran como
facilitadores de la movilización y el desarrollo de los capitales sociales de las
poblaciones con las que actúan. Existe capital institucional cuando las
instituciones actúan con transparencia y cuando muestran apertura para
aprender de la propia sabiduría de las poblaciones. Es necesario que las
instituciones operen de manera inteligente y democrática que sean capaces
de combinar las múltiples formas de capital (natural, humano, social, físico,
económico financiero, etc.), generando sinergias y externalidades positivas
que permitan generar procesos sostenibles e incluyentes sustituyendo el
círculo vicioso de la pobreza por un círculo virtuoso hacia el desarrollo 6.
Actualmente la gestión municipal manifiesta una vocación de apertura a la

participación y concertación de la población organizada, sin embargo no
existen los canales apropiados para hacer efectivas las convocatorias, lo
que genera desencuentros y niveles de desconfianza que no permiten
configurar todavía un entorno favorable.
3.4.1 ACTORES CLAVES DEL DESARROLLO
Existe una relación estrecha y armónica entre los diferentes actores, esta
articulación organizacional, que constituye la base del capital social en el
distrito, representa un potencial importante; sin embargo, existen factores
que los hacen débiles como actores sociales entre los cuales podemos
mencionar:
 Limitado ejercicio democrático en el quehacer organizacional.

 Escasa capacidad de convocatoria y claridad de su rol.
 Escaso nivel de participación en procesos de planificación y gestión
del desarrollo.
 Limitada capacidad para impulsar servicios de apoyo a las actividades
que desarrollan sus asociados, etc.
La Tabla Nº 3.4.1 muestra una lista de las principales instituciones públicas,

privadas y autoridades del distrito. Cabe mencionar que los actores públicos
presentes se caracterizan por no contar con una implementación que les
permita cumplir con su rol, carecen de recursos humanos, económicos,
logísticos y materiales. El personal que labora en estas instituciones no
tiene la oportunidad de acceder a capacitaciones y así fortalecer sus
capacidades que les permita mejorar la eficiencia y eficacia de los servicios
que brindan.
5
Manual para la gestión integral del desarrollo sostenible, Federico Dejo, ESAN -
Lima Perú, Pág. 17
6
SINAPSIS S.A. Carlos Barrenechea Lercari

TABLA Nº 3.4.1
CHIARA; INSTITUCIONES PÚBLICAS Y PRIVADAS-AUTORIDADES, 2013
Nº Instituciones Públicas y Privadas

1 Municipalidad Distrital
2 Municipalidad de centros poblados
3 Centro Educativos de Inicial
4 Centro educativos Primarios

5 Centros educativos Secundarios
6 Instituciones Religiosas (católica y evangélica)

7 Instituciones Culturales y Deportivas
8 Centro de Salud
9 Agencia Agraria
10 Gobernación
11 Empresas de Transportes
12 Comité de Autodefensa (CAD).
13 Comités del Programa Vaso de Leche
14 Junta de usuarios y comités de regantes
15 Comités de Desarrollo comunal (CODECO)
16 Club de madres
17 Asociación de agroganaderos.
18 Asociación por los afectados de la violencia política “ASAVIP”
19 Asociación de Jóvenes agropecuarios “Virgen de Santa Rosa” (ASCCAVISA)
20 Asociación de Productores
21 Hermandad de virgen de candelaria
22 Junta de usuarios de agua potable
23 Promotores de Salud
24 Asociación de Padres de Familia-APAFA
25 Comité de JASS
26 Juntas vecinales
27 PRONOEI
28 Agrorural
29 Programa Juntos
30 Programa Nacional por la Movilización de la Alfabetización-PRONAMA
31 Asociaciones Agro ganaderas
32 Asociación Agroindustrial TIKANKA
33 Asociación Agro ganadera
“MUNICIPALIDAD deDE
DISTRITAL lácteos “San Antonio” Manallasacc
CHIARA” 81
34 Asociación agrocantecca
35 H.S Avena industrial
37 Asociación de productores Morochucos ,Chiara –Asprolaay
38 Otros
HUAMANGA– REGIÓNAutoridades
AYACUCHO”
1 Alcalde y regidores Distritales
2 Presidente multicomunal
3.4.2 MUNICIPALIDAD
3 Teniente gobernador.
La Municipalidad Distritaldirectiva
4 Presidente de Chiara, es un órgano de Gobierno Local que
comunal.
emana de la voluntad popular, con personería jurídica de derecho público,
Juez de paz.
5 económica
con autonomía y administrativa en los asuntos municipales; los
fines de la municipalidad
6 Agente municipal.promover, fomentar, y conducir el desarrollo
son:
socio económico de su jurisdicción basándose en una adecuada priorización
7 Alcalde
y planificación
y Regidores de centro poblado
de sus necesidades, proporcionando al ciudadano un
ambiente adecuado
8 Juez de para
Paz. la satisfacción de sus necesidades, asegurar la
representación política y organización de los vecinos y participación en la
Comité de Autodefensa (CAD).
ejecución de 9obras comunales. Actualmente está liderando su rol promotor
del desarrollo10 local,
Comités sus autoridades
de Desarrollo y funcionarios tienen claro la
comunal (CODECO)
importancia que representa su organización para el logro de sus fines,
prueba de Fuente:
ello Equipo
es la Técnico
voluntad política para tener actualizados los
documentos de planificación y técnicos normativos de gestión, que son
clave para brindar un servicio eficiente a la población usuaria tomando en
cuenta los fines y objetivos de la Institución.
El Concejo Municipal, es el máximo órgano de gobierno de la Municipalidad,

compuesto por el Alcalde, Teniente Alcalde y sus 05 regidores; quienes
ejercen funciones normativas y fiscalizadoras; es la encargada de aprobar y
modificar ordenanzas, edictos y acuerdos municipales de su competencia,
aprobar el PIA, PDC, organizar, reglamentar y administrar los servicios
públicos locales.
La Alcaldía, está a cargo del Alcalde Distrital, quien representa a la

Municipalidad responsable de ejercer la función ejecutiva del gobierno
municipal, convoca y preside las sesiones del Concejo y la junta de vecinos.
Las Comisiones de Regidores, son los órganos consultivos encargados de

realizar gestiones municipales en apoyo de las acciones del Concejo
Municipal. Las Comisiones de regidores se norman mediante reglamento y
sus actividades se evalúan mediante su plan de trabajo.
3.4.3 IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS INSTITUCIONALES

TABLA Nº 3.4.3
CHIARA; PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO
INSTITUCIONAL, 2013
GRUPO
POBLACIONAL
VULNERABLE
Limitada participación en los
Limitada procesos de desarrollo local y
Autoridades
participación en los presupuestos participativos de
comunales y Comunidades y
procesos de las Autoridades comunales y
representantes de anexos del distrito
desarrollo local y representantes de las
las Organizaciones de Chiara
presupuestos Organizaciones sociales de las
sociales.
participativos Comunidades y anexos del
distrito de Chiara
Acceso limitado a Acceso limitado a programas de
programas de capacitación para el
capacitación para el Autoridades locales y mejoramiento de gestión y
mejoramiento de funcionarios Distrito de Chiara fortalecimiento institucional de
gestión y municipales las Autoridades locales y
fortalecimiento funcionarios municipales del
institucional Distrito de Chiara
Limitada iniciativa para buscar
Limitada iniciativa Líderes locales, alianzas estratégicas y mejorar
para buscar alianzas Autoridades el crecimiento organizacional
estratégicas y comunales y por parte de los Líderes locales,
Distrito de Chiara
mejorar el representantes de Autoridades comunales y
crecimiento las Organizaciones representantes de las
organizacional sociales. Organizaciones sociales del
Distrito de Chiara
Fuente: Equipo Técnico Multisectorial

3.5 POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES PARA EL DESARROLLO
TABLA Nº 3.5.1
CHIARA; POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES PARA EL DESARROLLO,
DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL, 2013

POTENCIALIDADES LIMITACIONES
(Factores en la que el territorio basa su desarrollo) (Factores que no permiten aprovechar las potencialidades)
 Programas Estratégicos que contribuyan en la lucha contra la desnutrición  Padres de familia que no se involucran en la educación de sus hijos.
crónica infantil, Reducción de la muerte materna y neonatal, logros de
aprendizaje, Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas  Infraestructura inadecuada y carencia de equipamiento y mobiliario en las
para poblaciones rurales, entre otros. instituciones educativas del distrito.
 Plan de Incentivos para la mejora de la gestión municipal cuyo objetivo  Escasa asignación de recursos económicos para la promoción de la salud y
fundamental es reducir la desnutrición crónica en el distrito. educación.
 Población Joven con iniciativas de superación.  Población joven con acceso limitado a la educación técnica y superior para ingresar
al mercado laboral productivo y competitivo
 Presencia de instituciones educativas en los niveles iníciales, primaria y
secundaria.  Escasa asistencia técnica económica para la agricultura y ganadería
 Existencia de centros y establecimientos de salud
 Presencia de instituciones públicas y privadas que coadyuven con el

desarrollo local del distrito
DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONÓMICO, 2013
 Variedad de productos agrícolas con demanda el mercado.  Limitada tecnología y asistencia técnica en el sector agrícola
 Programas Estratégicos que contribuyen en la Acceso a los servicios  Inexistencia de Institutos técnicos y agropecuarios.
básicos y oportunidades de mercado, Competitividad para micro y
pequeña empresa y Productividad rural y sanidad agraria.  Limitado fortalecimiento de capacidades para acceder a las cadenas productivas.
 Existencia de oferta turística: paisajística, restos arqueológicos, fiestas  Acceso limitado a las instituciones financieras por la informalidad que trabajan los
patronales. productores y agricultores en el distrito.
 Políticas favorables para el desarrollo económico local.  Inadecuadas condiciones de infraestructura y ordenamiento vial para la actividad
comercial, de servicios y transformación.

 Población económicamente activa

 Recursos turísticos no explotados y servicios inadecuados para la promoción
 Acceso permanente de transporte de la capital de distrito a la provincia. turística.
DIMENSIÓN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE, 2013

 Recursos hídricos disponibles  Reducido uso de los recursos naturales renovables.
 Extensiones agrícolas disponibles  Limitada conservación de la diversidad biológica.
 Interés de la ciudadanía e instituciones para disminuir la contaminación  Acceso limitado a la promoción de uso de los recursos naturales y calidad
amb ambiental.
 Variedad de fauna y flora  Insuficiente capacitación de docentes y población en general en temas ambientales.
 Voluntad política de las autoridades políticas para hacer cambios a favor  Limitado apoyo del Gobierno Local para fortalecer Asociaciones productores.
de la conservación del medio ambiente.
 Programas Estratégicos que contribuyen a la gestión ambiental prioritaria.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL, 2013

 Existencia de organizaciones e instituciones locales.  Bajo nivel de involucramiento de los jóvenes en los programas institucionales.
 Programa de modernización municipal.
 Trabajo desarticulado entre el gobierno local y organizaciones
 Plan de Incentivos para la mejora de la gestión Municipal.
 Poca participación de las organizaciones sociales e instituciones en los procesos de
 Proceso de reorganización y de reestructuración orgánica de la desarrollo, presupuestos participativos y gestión del ambiente.
municipalidad, para mejorar los servicios públicos y atención a los
ciudadanos.  Limitadas capacidades de gestión de las autoridades locales
 Voluntad política para la apertura espacios de diálogo, concertación y

gestión transparente.
 Programas Estratégicos que contribuyen a la prevención del delito y el

nuevo código procesal penal, acceso a la justicia y seguridad vial.
Fuente: Información recogida de los talleres de trabajo zonales y procesada por el Equipo Técnico Multisectorial.

3.6 OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO DEL DISTRITO
CUADRO Nº 3.6.1
CHIARA: OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO, 2013
DIMENSIÓN DE DESARROLLO SOCIAL

 Presencia de instituciones públicas y privadas, que contribuyen a favor de la
infancia, la salud y la educación.
 La descentralización como proceso social inclusivo de las personas en el desarrollo
local.
 Lineamientos de políticas nacionales para que los programas sociales lleguen a la
población vulnerable.
 Programas estratégicos que promueven el desarrollo humano y priorizan
principalmente a la infancia.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO ECONOMICO

 Ley Orgánica de Municipalidades, que otorga competencias a las Municipalidades
para promover el Desarrollo Económico local.
 Intervención de la Cooperación Técnica Internacional en el país, que prioriza el tema
de mejoramiento del Desarrollo Agropecuario Económico Local.
 Demanda de productos locales, con mercado interno y externo.
 Demanda de productos turísticos, culturales, arqueológicos, recreacional etc.
(Aprovechar que el Perú tiene una de las 7 maravillas Culturales del mundo – Machu
Picchu)
 Demanda exterior de productos agrícolas de la zona
DIMENSIÓN DE RECURSOS NATURALES Y DESARROLLO AMBIENTAL

 Organismos internacionales que promueven y financian proyectos para mejorar la
calidad ambiental.
 Organismos internacionales que promueven y financian proyectos de recuperación
de recursos naturales. (Aprovechar que el Perú tiene una de las 7 maravillas
Naturales del mundo – Amazonas)
 Normatividad Nacional que nos permiten desarrollar un control ambiental y manejo
adecuado de los recursos naturales.
DIMENSIÓN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

 CEPLAN brinda Normas específicas para el planeamiento estratégico y Aprobación
del Plan Bicentenario Perú al 2021, que establece el horizonte en el que se debe
articular la planeación de los gobiernos regionales y gobiernos subnacionales.
 Ley de Bases de la Descentralización
 Normatividad que promueve la participación ciudadana en la gestión municipal y
desarrollo local.
 Existencia de espacio de concertación, presupuesto participativo y rendición de
cuentas.
Fuente: Información para completar en los talleres
3.7 RESUMEN DE PROBLEMAS Y SITUACIÓN ACTUAL

TABLA Nº 3.7.1
CHIARA; PROBLEMAS Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA DIMENSIÓN DE DESARROLLO
SOCIAL, 2013
Nº PROBLEMAS PRIORIZADOS SITUACIÓN ACTUAL
Acceso limitado a los programas alimentarios

Desnutrición crónica en niños y niñas menores
y promoción preventiva incrementa la tasa
de 05 años:
1 desnutrición crónica en Niños y niñas de 0 – 5
29,1% a nivel distrital en año 2005
años de edad, de las comunidades y anexos
29,4% a nivel distrital en el año 2006
del distrito de Chiara.
Acceso limitado a la promoción preventiva y
programas de salud incrementa los cuadros 2,930 casos de Infecciones de vías respiratorias
agudos de infección a las vías respiratorias y agudas 35,10% del total de casos
2
enfermedades infecciosas intestinales de los 595 casos de Enfermedades infecciosas
niños y niñas e infantes de las comunidades y intestinales 7.1% del total de casos
anexos del distrito de Chiara
Población que vive en zonas rurales tienen
Acceso limitado a los servicios de salud de las caminar entre 2horas a 4horas para llegar al
Familias en condición de extrema pobreza, centro de salud más cercano y acceder al
4
que viven en las zonas rurales del distrito de servicio de salud.
Chiara 2035 Personas no tiene ningún tipo de seguro
en el distrito
Acceso a agua potable solo tienen el 11.06%
Acceso limitado a los servicios básicos de luz,
dentro del domicilio, fuera del domicilio 21.16%
agua, desagüe y alcantarillado de las
y el resto no cuenta 67.78%. El acceso a
5 .Familias en condición de pobreza y extrema
alcantarillado solo es de 1.01% y en cuanto a la
pobreza de las comunidades y anexos del
electrificación solo tienen 23.79% y no cuentan
distrito de Chiara.
el 76.21%.
En el sector Salud, definitivamente existe un
déficit en la cobertura y prestación del servicio
por parte de los profesionales, pues sólo se
Insuficiente personal profesional y técnico en
cuenta con:
los Establecimientos de salud del distrito de
6 03 Médicos
Chiara para brindar un servicio de salud de
09 Enfermera
calidad a la población del distrito.
06 Obstetras
01 Odontólogo
01 Biólogo
La población estudiantil se clasifica de la
siguiente manera: de 03-05 asisten solo el
8.78%, no asisten 28.56%, de 06-11 años,
Limitaciones para acceder al servicio
asisten 47.13% , no asisten 5.83%, de 12-16
educativo público para niños y niñas del 1ro
años asisten 32.87%, no asisten 8.33 % y de
8 al 6to grado de educación primaria y jóvenes
17-24 años asisten 11.22% y no asisten
del 1ro al 5to año de educación secundaria
57.28% del total de la población estudiantil
de las zonas rurales del distrito de Chiara
solo asisten a un centro educativo 1810
alumnos y no asisten 1236 alumnos.
Con respecto a los Índices de Desarrollo

Limitada esperanza de vida al nacer, logro Humano, el distrito de Chiara se ubica en el
10 educativo e ingreso; de la población del puesto 1529 del ranking nacional, en
distrito de Chiara. esperanza de vida en el 1270 y en logro
educativo es el 1568 del ranking nacional
El 68,5% de la población total del distrito de
Acceso limitado de salud, educación, vivienda Chiara se encuentra en condición de pobreza y
11 y necesidades básicas insatisfechas de la extrema pobreza, ubicándose en el puesto
población total del distrito de Chiara número 46 a nivel del departamento de
Ayacucho.
Fuente: Equipo Técnico Multisectorial
TABLA Nº 3.7.2
ECONÓMICO, 2013

Nº PROBLEMAS PRIORIZADOS SITUACIÓN ACTUAL
La PEA total ocupada del distrito de Chiaraes de 5311,la

Acceso limitado de fuentes de PEA total urbana es de 1,354trabajadores y la PEA rural
trabajo para población mayor de es de 3957 trabajadores, estas incluyen a grupos de
1 14 años en edad de trabajar de edad entre los 14 años y 65 años de edad.
las comunidades y anexos del
distrito de Chiara PEA desocupada, tanto del área urbana y rural, suman
27personas.
La economía del distrito de Chiara es aun pequeña y se
Escasa participación del Estado
encuentra en proceso de desarrollo, sin embargo, puede
en la promoción de actividades
presentar un crecimiento considerable debido a las
económicas dirigido a las familias
grandes potencialidades que presenta el distrito, siempre
2 en condición de pobreza y
y cuando exista una adecuada promoción del gobierno
extrema pobreza de las
local, para articular la producción con el mercado y de
esta manera sea capaz de generar un impacto
de Chiara
significativo en la economía del ciudadano.
Débil organización de los
Productores Agrícolas de las
La actividad agrícola de la producción de papa y otras de
3 menor escala, se maneja a través de organizaciones de
de Chiara para comercializar sus
productores y organizaciones familiares
productos a través de las cadenas
productivas identificadas.
Son escasos las mejoras y esfuerzos de tecnificar el
Deficiente infraestructura de riego
sector agrícola con infraestructura adecuada que permita
para la cobertura de terrenos
optimizar el recurso hídrico a través de riego tecnificado,
4 agrícolas de los agricultores que
en los dos últimos años se han avanzado pero requiere
viven en las comunidades y
impulsar con mayor esfuerzo la tecnificación del agro en
todo el distrito.
Limitado reconocimiento del
potencial turístico del Territorio Actualmente las zonas con potencial turístico no son
para generar recursos económicos conocidas por lo que se requiere una mayor difusión de
5 a las familias en condición de los lugares potenciales turísticos, y de esta manera
pobreza y extrema pobreza que mejorar las condiciones económicas de los pobladores de
viven en las comunidades y estas zonas turísticas.
Deficiente infraestructura vial de
interconexión para generar
El acceso de interconexión vial interna se realiza a través
condiciones equitativas de vida de
de Trochas carrozables, que no se encuentran en
los Productores Agrícolas y
6 condiciones adecuadas para transitar. Necesitan
familias en condición de pobreza
mantenimiento y otras vías necesitan ampliación
y extrema pobreza de las
Comunidades y anexos del distrito
de Chiara
TABLA Nº 3.7.3
CHIARA; PROBLEMAS Y SITUACIÓN ACTUAL DE LA DIMENSIÓN DE RECURSOS
NATURALES Y MEDIO AMBIENTE, 2013
Nº PROBLEMA PRIORIZADO SITUACIÓN ACTUAL

Excesivas actividades antropogénicas de

Disminución de la Flora y fauna silvestre por su
las comunidades y anexos del distrito de
1 extracción indiscriminada y desordenado
Chiara, desplazan a la fauna silvestre de
crecimiento urbano.
sus hábitats naturales
No hay campañas de promoción sobre la

valoración y cuidado del agua.
Limitada promoción sobre el manejo y No hay alianzas estratégicas con Instituciones
protección del medio ambiente, trae Educativas para aplicar el Sistema de Gestión
consecuencias graves para la salud y el Ambiental.
2 desarrollo sostenible de las familias en Carencia de capacitaciones en temas ambientales
condición de pobreza y extrema pobreza dirigidos a Instituciones Educativas y
de las Comunidades y anexos del distrito Organizaciones Sociales.
de Chiara Se debe promover la marcha por el día mundial del
medio ambiente y en la cualparticipen Instituciones
Educativas y Organizaciones sociales.
Débil organización para la planificación
Deficientes áreas verdes (jardines y parques) en
del ordenamiento territorial a través dela
relación a la cantidad de habitantes urbanos.
zonificación ecológica económica de la
3 Población del distrito (niños y niñas,
Se presenta un escenario de expansión urbana
infantes, adolescentes, jóvenes, adultos y
desordenada como consecuencia de no contar con
ancianos) de las Comunidades y anexos
instrumentos de planificación urbana.
Inadecuado manejo de residuos sólidos Se viene implementando proyectos de
contaminan el ambiente que es mejoramiento de la calidad de servicio de limpieza
perjudicial para la Población pública y relleno sanitario.
4 del distrito (niños y niñas, infantes,
adolescentes, jóvenes, adultos y Organizaciones sociales de base no tienen
ancianos) de las Comunidades y anexos participación activa y consecuente con las
del distrito de Chiara capacitaciones en terma ambiental y sanitario
TABLA Nº 3.7.4
INSTITUCIONAL, 2013
N
PROBLEMA PRIORIZADO SITUACIÓN ACTUAL
º

Limitada participación en los procesos de

Organizaciones de base, muestran poco interés
desarrollo local y presupuestos participativos
para participar en la gestión pública para el
de las Autoridades comunales y
1 desarrollo local.
representantes de las Organizaciones sociales
Movimientos y Partidos políticos solamente
de las Comunidades y anexos del distrito de
participan en época electoral.
Chiara
El gobierno local no cuenta con el plan de

Acceso limitado a programas de capacitación
desarrollo de capacidades institucionales y
para el mejoramiento de la gestión y
desarrollo local.
2 fortalecimiento institucional de las
Autoridades locales y comunales desconocen
Autoridades locales y funcionarios
sus funciones referentes a la participación en el
municipales del Distrito de Chiara
desarrollo local.
Limitada iniciativa para buscar alianzas Limitada coordinación en el trabajo que le

estratégicas y mejorar el crecimiento compete al gobierno local.
organizacional por parte de los Líderes
3
locales, Autoridades comunales y No hay iniciativas para trabajar articuladamente
representantes de las Organizaciones sociales con las organizaciones del distrito.
del Distrito de Chiara

CAPITULO IV
ANALISIS ESTRATEGICO
4.1 VISIÓN DE DESARROLLO CONCERTADA
4.1.1 LA VISIÓN DE FUTURO DISTRITAL
La visión de desarrollo, representa los deseos colectivos y concertados

de la población, los cuales serán cristalizados en un periodo de tiempo

determinado, lo que a su vez se constituye como reto que debe ser

asumido por todos los involucrados del distrito de Chiara, para ello se
ejecutarán programas, proyectos y acciones a fin de convertirla en una
realidad tangible.
En este caso se ha definido como horizonte de tiempo el año 2021,

concordando con el horizonte que el país también ha trazado para el
plan de desarrollo nacional e indicando que todas las instituciones y
niveles de gobierno del estado peruano deben alinear sus planes con
ese horizonte.
VISIÓN DE DESARROLLO CONCERTADA DEL DISTRITO

DE CHIARA AL AÑO 2021
El distrito de Chiara en el año 2021, es una ciudad moderna con sólida

formación de valores. Los pobladores han mejorado su calidad de vida
a través de la cobertura de los servicios de salud, educación,
saneamiento básico y electricidad. Es un territorio ordenado, seguro y
promotor del desarrollo económico sostenible que preserva el medio
ambiente con el manejo adecuado de sus recursos naturales. Es
reconocido como destino turístico.
Cuenta con un gobierno local democrático, concertador y

transparente que promueve
la participación de los ciudadanos, instituciones y
organizaciones sociales para el
desarrollo integral del distrito.
“Una acción sin visión... carece de sentido,

Una visión sin acción... es un sueño,
Una visión con acción... puede cambiar al mundo”.
(Joel Arthur Barker)
4.1.2 ARTICULACIÓN DE LA VISIÓN
Las visiones de desarrollo de las entidades territoriales necesitan articularse

con ejercicios o procesos de planificación similares, sectoriales y de escalas
subnacional, regional y nacional, al tener presente que las acciones y
estrategias que permiten la construcción de las respectivas visiones

trascienden los límites político administrativos. Igualmente, desde el punto

de vista de la dimensión temporal de dichos planes, es conveniente que
estos se articulen en varios momentos de sus horizontes temporales
teniendo en cuenta que los objetivos y metas son interdependientes y por lo
tanto el logro de determinados resultados en un año dado exige la
convergencia de acciones sectoriales y territoriales.
VISIÓN DE LA PROVINCIA DE HUAMANGA 2009 – 2021
Huamanga al 2021 es una provincia competitiva e integrada social, política,

cultural y económicamente al desarrollo regional y nacional que va
reduciendo la pobreza y elevando la calidad de vida de su población.
Los ciudadanos practican los valores y ejercen con responsabilidad sus

deberes y derechos, desarrollando una convivencia solidaria, pacífica en
armonía con su medio ambiente.
El gobierno local desarrolla capacidades para asegurar una gestión

eficiente, eficaz y transparente, con participación activa de la población.
Los servicios de salud, educación y protección son de calidad, logrando

combatir la desnutrición crónica y formar líderes competitivos,
emprendedores y creativos que fortalecen el tejido social, dinamizan la
economía local y generan mayores y mejores oportunidades de trabajo,
aprovechando en forma sostenida los recursos naturales.
Es una provincia con familias saludables en condiciones competitivas y

sostenibles en su producción, articulada al mercado con participación de los
sub corredores económicos; reconocido como destino turístico permanente
por sus recursos naturales, arqueológicos e históricos.
VISIÓN DE LA REGIÓN AYACUCHO 2007 – 2024
Somos una región organizada, descentralizada e integrada, con paz y

justicia social, donde se ejerce la ciudadanía con respeto a los derechos
humanos; la población formada en principios éticos y morales, muestra un
elevado nivel educativo y una sólida identidad cultural. Las organizaciones
sociales, instituciones públicas y privadas sustentan su solidez en la
transparencia, la equidad y participación activa de sus miembros, por
cuanto actúan articuladamente en diversos espacios de diálogo y
concertación, afianzando la democracia y gobernabilidad.
Las actividades económicas son inclusivas y se desarrollan de manera

organizada y articulada a cadenas productivas, con altos niveles de
productividad y competitividad; preservando la calidad del medio ambiente
y manejo sostenible de de los recursos naturales sobre la base de un
ordenamiento adecuado del territorio que permite el acceso fluido a los
mercados más convenientes, dando lugar a la generación de ingresos y
empleos dignos. La sociedad ayacuchana mantiene una alta calidad de vida,
actuando en la previsión de riesgos y dificultades sociales.

TABLA Nº 4.1.2
ARTICULACIÓN DE LA VISIÓN DE DESARROLLO DEL DISTRITO DE CHIARA, CON EL

PLAN DE DESARROLLO PROVINCIAL Y REGIONAL
VISIÓN DEL DISTRITO DE VISIÓN DE LA PROVINCIA VISIÓN DE LA REGIÓN

CHIARA 2013 - 2021 DE HUAMANGA 2009 – 2021 AYACUCHO 2007 - 2021
Los ciudadanos practican los Se ejerce la ciudadanía con respeto
Ciudad moderna con sólida valores y ejercen con a los derechos humanos; la
formación de valores responsabilidad sus deberes y población formada en principios
derechos éticos y morales
Va reduciendo la pobreza y
Los pobladores han mejorado su
elevando la calidad de vida de
calidad de vida a través de la
su población. La sociedad ayacuchana mantiene
cobertura de los servicios de
una alta calidad de vida
salud, educación y saneamiento Los servicios de salud,
básico educación y protección son de
calidad
Una región organizada,
descentralizada e integrada, con
Desarrollando una convivencia paz y justicia social.
Es un territorio ordenado y
solidaria, pacífica en armonía Ordenamiento adecuado del
seguro
con su medio ambiente territorio que permite el acceso
fluido a los mercados más
convenientes
Las actividades económicas son
inclusivas y se desarrollan de
Es una provincia con familias
Promotor del desarrollo manera organizada y articulada a
saludables en condiciones
económico sostenible que cadenas productivas, con altos
competitivas y sostenibles en
preserva el medio ambiente con niveles de productividad y
su producción, articulada al
el manejo adecuado de sus competitividad; preservando la
mercado con participación de
recursos naturales calidad del medio ambiente y
los sub corredores económicos
manejo sostenible de de los
recursos naturales
Reconocido como destino
Es reconocido como destino turístico permanente por sus Muestra un elevado nivel educativo
turístico recursos naturales, y una sólida identidad cultural
arqueológicos e históricos.
Las organizaciones sociales,
instituciones públicas y privadas
Cuenta con un gobierno local
sustentan su solidez en la
democrático, concertador y El gobierno local desarrolla
transparencia, la equidad y
transparente que promueve la capacidades para asegurar una
participación activa de sus
participación de los ciudadanos, gestión eficiente, eficaz y
miembros, por cuanto actúan
instituciones y organizaciones transparente, con participación
articuladamente en diversos
sociales para el desarrollo activa de la población
espacios de diálogo y concertación,
integral del distrito
afianzando la democracia y
gobernabilidad.
4.2 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, INDICADORES Y METAS
TABLA Nº 4.2.1
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESPECÍFICOS, INDICADORES Y METAS DE LA DIMENSIÓN DE
DESARROLLO SOCIAL
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Nº 01:

DISMINUIR LA TASA DE DESNUTRICIÓN CRÓNICA EN NIÑOS MENORES DE 05 AÑOS
Nº OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS INDICADORES

13% de tasa de desnutrición

crónica infantil en menores de 5
Lograr al año 2021, disminuir la años.
Garantizar el acceso de alimentos
tasa desnutrición crónica en
1 de alto contenido nutritivo para los
quince puntos porcentuales 08% de desnutrición global
niños menores de 5 años
(15%), referentes a la tasa actual.
10% de desnutrición crónica.
Reducir la tasa de niños con bajo

80% de niños con bajo peso al
peso al nacer (< 2500 grs.), en
2 Asegurar una gestación saludable nacer (< 2500 grs.), respecto
veinte puntos porcentuales (20%)
al total de nacidos vicos.
referentes a la tasa actual.
PROMOVER EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE SALUD
Lograr al año 2021, que toda la
Promover la cobertura del Seguro de 95% de población que cuenta
1 población pueda acceder a
Salud para toda la población con seguro de salud
servicios de salud.
PROMOVER EL ACCESO A LOS SERVICIOS DE EDUCACIÓN
Asegurar el acceso de la población Lograr al año 2021, que la
en edad escolar a la Educación población en edad escolar, 95 % de población en edad
1 Básica Regular – EBR, en sus tres acceda a la EBR con las escolar que ingresan a cada
niveles (Inicial, Primaria y competencias básicas en cada nivel de EBR.
Secundaria) nivel
95 % del nivel de estudios
alcanzados por la población en
Lograr al año 2021, que los y las
edad escolar
estudiantes 3 a 16 años,
Mejorar el rendimiento académico 95 % de alumnos con
2 concluyan con éxito la EBR, en
de los estudiantes desempeño suficiente en
sus tres niveles (Inicial, Primaria y
Secundaria) comunicación integral y lógico
matemático al concluir el III
ciclo EBR
ASEGURAR EL ACCESO A VIVIENDAS CON SERVICIOS BÁSICOS ADECUADOS
95 % de viviendas que
Asegurar para el año 2021 que el cuentan con servicios de agua
Ampliar el acceso de la población a 100% de la población cuente con segura
1
los servicios de saneamiento básico los servicios de agua potable y 90 % de viviendas que
desagüe / Letrinizacion. cuentan con servicios de
desagüe / Letrinización
Ampliar el acceso de la población a Asegurar para el año 2021 que el 80 % de viviendas que
2 los servicios de electrificación 100% de la población cuente con cuentan con servicios de
urbana y rural el servicios de luz electrificación
TABLA Nº 4.2.2
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS, INDICADORES Y METAS DE LA DIMENSIÓN DE
DESARROLLO ECONÓMICO

PROMOVER EL DESARROLLO ECONOMICO Y SU ARTICULACIÓN EFECTIVA EN EL MERCADO
COMPETITIVO
1 Promover la asociación de Consolidar al año 2021 la 80% de asociaciones
los productores para articulación de las asociaciones productivas organizados y
impulsar la competitividad productivas articulados

Mejorar al año 2021 la 85% de asociaciones de

capacidad competitiva del 85% productores que reciben
de los productos locales en de las asociaciones productivas, asistencia técnica
el mercado a través de la aplicación
tecnológica en el proceso de 90% de infraestructura de
producción. riego desarrollada
Lograr al año 2021 que el 80%
Promover el desarrollo de 80% de MYPEs que acceden
de MYPEs acceden al crédito,
las medianas y pequeñas al crédito
para mejorar la gestión
2 empresas y el acceso a
empresarial, el nivel tecnológico 80% de MYPEs que han
créditos para mejorar la
de su producción y capital de mejorado la gestión de sus
producción.
trabajo. negocios
IMPULSAR UNA ADECUADA PROMOCIÓN DEL POTENCIAL TURÍSTICO
50,000 turistas que visitan
los atractivos del distrito por
Lograr al año 2021el año.
Impulsar y desarrollar un
fortalecimiento de los recursos
turismo sostenible, creando 120 servicios disponibles
1 turísticos e incrementar la visita
condiciones para su para la atención del turista.
de los turistas nacionales e
adecuada promoción Grado de satisfacción del
internacionales
servicio que se brinda al
turista.
MEJORAR LAS CONDICIONES DE INFRAESTRUCTURA FÍSICA – VIAL PARA EL DESARROLLO
EQUITATIVO DE LAS ACTIVIDAES ECONÓMICAS
Impulsar la integración del
Asegurar al año 2021 la 90 % de Km., de vías
territorio a través de la
1 conectividad vial para impulsar vecinales y rurales en buenas
interconexión vial articulado
la actividad económica condiciones.
a corredores económicos
FORTALECER LAS CAPACIDADES DE EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL Y ACCESO AL EMPLEO
DIGNO
60 % de hombres y mujeres
que han generado su propio
negocio e incursionado de
Promover el desarrollo de manera empresarial
Lograr al año 2021, el
capacidades para acceder al
incremento de capacidades en 50% de hombres y mujeres
mercado laboral en forma
1 hombres y mujeres para la capacitados de acuerdo a los
competitiva para mejorar
generación y acceso al empleo requerimientos de las MYPEs.
los ingresos económicos
digno.
familiares 50 % de hombres y mujeres
que ingresan a laborar con
remuneraciones apropiadas y
derechos laborales
TABLA Nº 4.2.3
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESPECÍFICOS, INDICADORES Y METAS DE LA

DIMENSIÓN DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
PROMOVER EL USO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE

Lograr al año 2021 la

intangibilidad de la Nº10 de áreas urbanas y rurales
biodiversidad y de mayor riesgo identificadas.
Conservar la biodiversidad y
1 áreas verdes
recuperación de las
zonas deforestadas por
las excesivas actividades 50 % de hectáreas de bosques
antropogénicas. reforestados
Nº 02 de planes de ordenamiento
Lograr al año 2021 un territorial del distrito
Ordenamiento territorial y desarrollo ordenado y
2 Zonificación Ecológica con límites definidos de
Nº 02 de estudios de
Económica acuerdo a la zonificación
microzonificación ecológica y
ecológica y económica
económica del distrito

PROMOVER UN ENTORNO SALUDABLE A TRAVÉS DEL USO ADECUADO DE LOS RESIDUOS
SÓLIDOS
80 % de toneladas de residuos
sólidos que se producen en el
distrito y reciben tratamiento
adecuado
Lograr al 2021 un
Promover una gestión integral adecuado manejo de los 70 % de micro rellenos sanitarios
1 de residuos sólidos residuos sólidos que se instalados en el distrito.
producen en el distrito
N° 10 capacitaciones en
tratamiento integral de residuos
sólidos, reciclaje y reúso.

PROMOVER BUENAS PRÁCTICAS DE LA POBLACIÓN PARA EL CUIDADO DEL MEDIO
AMBIENTE.
Lograr al año 2021 que 95% de Instituciones Educativas
las Instituciones
20 de capacitaciones realizadas
Educativas,
Desarrollar una conciencia Organizaciones sociales y
1 ambiental en la población población, adopten una 50 notas de difusión realizadas en
cultura ambiental y uso los medios de comunicación
sostenible de los escrita, radiales y televisivos.
recursos naturales
TABLA Nº 4.2.4
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y ESPECÍFICOS, INDICADORES Y METAS DE LA DIMENSIÓN DE

DESARROLLO INSTITUCIONAL
PROMOVER LA ARTICULACIÓN ENTRE LOS DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO PARA

FORTALECER EL DESARROLLO LOCAL
N
OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS INDICADORES
º

Fortalecer el diálogo y 08 convenios de gestión

Lograr al año 2021 la
concertación entre los actores entre los diferentes niveles
articulación efectiva de todas
que promueven el desarrollo de gobierno (Municipalidad
1 las instituciones promotoras
dentro de los diferentes niveles Provincial y el Gobierno
de desarrollo a través de un
de gobierno, con la finalidad de Regional – Direcciones
trabajo conjunto y ordenado.
trabajar articuladamente Regionales)
100% de funcionarios
Mejorar las capacidades públicos capacitados y
Lograr al año 2021 la evaluados en gestión por
institucionales para la
2 implementación del PDC resultados
promoción del desarrollo
distrital
orientado a resultados. 80% de proyectos del PDC
ejecutados
PROMOVER LA PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN ORGANIZADA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Y ESPACIOS DE DESARROLLO LOCAL, PARA FORTALER LA GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA Y TRANSPARENTE.
N
OBJETIVOS ESPECÍFICOS METAS INDICADORES
º
75% de organizaciones
Lograr al año 2021 la participan en los espacios
Promover la participación participación total de la de concertación
1 efectiva de las organizaciones población en la toma de
sociales, en la gestión pública decisiones para el desarrollo 75% de organizaciones
local capacitadas en gestión
pública y desarrollo local
4.3 LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES A

IMPLEMENTARSE EN EL DISTRITO.
TABLA Nº 4.3.1
LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES A IMPLEMENTARSE

POR LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA

Nº POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES
Asegurar la reducción sostenible de los índices de desnutrición

1 crónica en niños menores de 5 años, con intervención de las
instituciones públicas y privadas.
Garantizar el acceso a los servicios de salud con una atención integral

2
y de calidad.
Garantizar el acceso a los servicios de educación pública y privada de

3
calidad.
Asegurar la calidad de vida de la población, a través de la cobertura

4 de los servicios de saneamiento básico adecuado y electricidad para
todo el distrito.
Fortalecer las capacidades de emprendimiento empresarial y acceso

5
al empleo digno.
Mejorar las condiciones de infraestructura física – vial para el

6 desarrollo equitativo de las actividades económicas y su articulación
efectiva en el mercado competitivo.
7 Impulsar una adecuada promoción del potencial turístico.
Promover buenas prácticas de la población para el uso sostenible de

8 los recursos naturales y el medio ambiente creando un entorno
saludable a través del uso adecuado de los residuos sólidos.
Garantizar el ordenamiento territorial y la zonificación económica –

9
ecológica.
Promover la articulación entre los actores de diferentes niveles de

gobierno para fortalecer el desarrollo local, la gobernabilidad
10
democrática y la gestión transparente con la participación de la
población organizada
Asegurar la protección de la familia y garantizar la seguridad

11
ciudadana.

4.4 ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDC
CUADRO Nº 4.4.1
ESTRATEGIAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDC
Nº ESTRATEGIAS
Mejorar las capacidades de gestión de los funcionarios responsables del desarrollo

1
social, económico e institucional.
Promover alianzas estratégicas con los sectores de salud, educación y agricultura

2
para generar sinergias en beneficio de la población.
Identificar Instituciones Privadas y organismos de Cooperación Técnica

3 Internacional – CTI para gestionar la implementación del Plan de Desarrollo
Concertado – PDC.
Focalizar a las familias en pobreza y extrema pobreza para incluirlos en los

4
programas estratégicos sociales.
Focalizar a los grupos vulnerables y excluidos para promover su participación en

5
los espacios de concertación y desarrollo local.
Desarrollar un sistema informático que permita brindar información actualizada de

6
todo el distrito, para gestionar proyectos que solucionen problemas.
Impulsar la asociación de productores locales para mejorar su capacidad de

7
gestión y obtener beneficios económicos.
Mejorar y ampliar la infraestructura vial interna para que exista una competencia
8
sana, con iguales condiciones para toda la población.
9 Fortalecer las capacidades de la PEA e insertarlos ámbito laboral.
Consolidar los circuitos turísticos del distrito, revalorando el patrimonio

10
arquitectónico, arqueológico, paisajista y costumbrista.
Promover la conservación y el manejo de los recursos naturales y de las áreas

11
verdes, coadyuvando al desarrollo sostenible del Distrito.
Desarrollar el liderazgo juvenil y promover su participación en los procesos de

12
desarrollo local.

CAPITULO V
PROYECTOS ESTRATEGICOS POR
DIMENSION DE DESARROLLO

5.1 PROYECTOS DE LA DIMENSION DE DESARROLLO SOCIAL
El presente cuadro de proyectos en el eje de la dimensión social, resume la priorización de la población plasmadas en
proyectos, producto de dos últimos procesos de presupuesto participativo que se realizaron de manera democrática en
el ámbito de la jurisdicción del distrito de Chiara. En esta parte se priorizaron acciones en materia de saneamiento
básico, salud, educación así como aspectos recreativos, proyectos que a continuación se detallan
PRESUPUEST
O ESTIMADO
OBJETIVO Cent. Poblado ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS S/.
Estudio de Agua Potable en 21 comunidades 30,000.00
Equipamiento y mejoramiento de la capacidad resolutiva del P.de Salud de Chiara 800,000.00
Construcción de agua potable y desague - Chiara 1,500,000.00
Construcción local multiusos de Motoy Alto 60,000.00
Construcción de agua potable y letrinas - quishuar 150,000.00
Garantizar el CHIARA
acceso a los Adquisición de terrenos para el Puesto de Salud - Liriopata 10,000.00
programas
Construcción de agua potable - Intihuasi 160,000.00
preventivos
de atención Construcción de agua potable - Cochambamba 140,000.00
de salud; así
Construcción de agua potable - Rondavilca 150,000.00
como al
acceso a las TOTAL 3,000,000.00
instituciones Presupuesto
educativas Cent. Poblado Actividades y/o Proyectos Estimado S/.
(inicial, SACHABAMBA
primaria y Elaboración del estudio Construcción I.E. 38072 Primaria 25,000.00
secundaria); Elaboración de Perfil Construcción de Losa Deportiva 10,000.00
y de servicios
básicos de Ampliación de agua potable Sachambamba (lavaderos) 30,000.00
agua, Mejoramiento agua potable pulpería 40,000.00
saneamiento,
luz eléctrica Ampliación de agua potable Huarapite 50,000.00
Ampliación de electrificación Pucaccasa 45,000.00
Construcción Educación inicial Santa Rosa 250,000.00

Construcción de letrinas Santa Rosa 30,000.00

Construcción puesto de salud chanchayllo 700,000.00
1,180,000.00
Presupuesto
Cent. Poblado Actividades y/o Proyectos Estimado S/.
Elaboracion de perfil, expediente tecnico y construccion del colegio Quisuarcancha 30,000.00
QUISUARCANCHA Equipamiento del Puesto de Salud del centro Pobaldo de Quishuarcancha 50,000.00
TOTAL 80,000.00
Presupuesto
Cent. Poblado Actividades y/o Proyectos Estimado S/.
Implementación de comedores para la 3ra edad 80,000.00
Losa deportativa 120,000.00
Construcción de residencia estudiantil 50,000.00
Mejoramiento y equipamiento del puesto de salud 60,000.00
Lucha contra la desnutrición infantil 80,000.00
Ampliación y mejoramiento del alumbrado público - Manallasacc 80,000.00
Agua y saneamiento 180,000.00
MANALLASACC
Mejoramiento de educación en los tres niveles 250,000.00
Construcción I.E. inicial 450,000.00
Construcción de letrinas 30,000.00
Alumbrado público en contrapartida con manallasacc 100,000.00
Mejoramiento del sistema de agua potable y construcción de letrinas - valenzuela 60,000.00
Construcción del local del Pronoei - Minascucho 150,000.00
1,690,000.00
TOTAL PRESUPUESTO ESTIMADO 5,950,000.00
5.2 PROYECTOS DE LA DIMENSION DE DESARROLLO ECONOMICO

En el eje de la dimensión de desarrollo económico, el presente de manera similar que el anterior, resume la priorización
de la población que se realizaron en los procesos de presupuesto participativo de manera democrática en las
comunidades del distrito. En esta parte se priorizaron proyectos en materia riego tecnificado, reservorios para riego,
carreteras, trochas carrozables, proyectos en artesanía entre otros.
PRESUPUEST
O ESTIMADO
OBJETIVO DISTRITO/CP ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS S/.
Garantizar el
acceso a Elaboración de perfil y expediente tecnico del represamiento de la laguna
puestos de Totoracocha - Chupas Alto - Ahuapuquio 120,000.00
trabajo a la Ejecución Carretera afirmada - San Miguel de Motoy 500,000.00
población del
distrito; Elaboración de Expediente construcción de reservorio - Yanapiruro 10,000.00
promover Construcción de riego tecnificado de Ichubamba 120,000.00
actividades
económicas Refacción del canal de riego - pucará 50,000.00
dirigidas a las
CHIARA
Canal de irrigación - Huallccapucro - Ayamachay 150,000.00

familias de las
comunidades; Construcción de cobertizos - Marayvilca 40,000.00
mejorar el Mejoramiento del ganado vacuno - Inyalla Alta 60,000.00
fortalecimiento
de la capacidad Construcción de canal de irrigación - llachoccmayo 100,000.00
de los Construcción de represa - Ahuapuquio perfil y expediente técnico. 3,000,000.00
agricultores y
mejorar la Elaboración del perfil , exp. Tecnico y ejecución trocha carrozable - Chupas Alta 200,000.00
infraestructura
Trocha Carrozable - Chupas 150,000.00
de de conexión
y de riego Carretera asfaltado - paucho 300,000.00
Refacción del canal de riego - Orccohuasi 100,000.00
Presupuest
o Estimado
Cent. Poblado Actividades y/o Proyectos S/.
Afirmación de carretera Raccaraccay - Chanchaillo 400,000.00
Ampliación de reservorio de Sachabamba y riego tecnificado 50,000.00

Mejoramiento de carreteras de Sachabamba II 150,000.00

Estudio mejoramiento canal de Munayhuaycco 80,000.00
Crianza de truchas enjauladas (reservorio) 50,000.00
Elaboración de proyecto de tejidos 5,000.00
Riego Tecnificado Yucuachi - Hihuaccasa - centro 80,000.00
Afirmado de carretera Pucaccasa 140,000.00
SACHABAMBA Estudio riego tecnificado Huanuhuano 10,000.00

Mejoramiento de Ganado vacuno Santa Rosa 50,000.00
Mantenimiento de carretera Santa Rosa 40,000.00
Represa machayhuaycco - chanchayllo 2,500,000.00
Construcción reservorio Huarapite 150,000.00
Construcción puente peatonal Huarapite 10,000.00
TOTAL 3,715,000.00
Presupuest
o Estimado
Construcción de la infraestructura de Riego Puytocc. 150,000.00
Afirmado de la carretera Quishuarcancha Sallali - Pacchacc 150,000.00
QUISUARCANCH
A Elaboración de perfil, expediente técnico de riego tecnificado de las comunidades
de Quisurcancha 20,000.00
TOTAL 320,000.00
Presupuest
o Estimado
MANALLASACC
Mejoramiento de semilla de papa 30,000.00
Mejoramiento de trochas carrozables 120,000.00
Fondo de emergencia para la agricultura 50,000.00
Mejoramiento genético de ganado vacuno y sanidad 60,000.00

Control sanitario de ganados 30,000.00

Construcción del canal de irrigación (3 sectores) 180,000.00
Mejoramiento genético del ganado 30,000.00
Construcción de invernaderos 20,000.00
Riego tecnificado y reservorio de almacenamiento 200,000.00
Construcción de cobertizos y siembra de pastos 60,000.00
Refaccion del canal de riego 30,000.00
Mejoramiento de la laguna de Valenzuela 50,000.00
Proyecto de riego tecnificado del centro poblado de Manallasacc y sus

comunidades 150,000.00
1,010,000.00
Presupuest
o Estimado
Formulación del Perfil y Expediente del sifon de agua 10,000.00
Feria ganadera de Allpachaca 10,000.00
Mejoramiento genético de ganados 40,000.00
ALLPACHACA
Trocha Carrozable Alpachaca - Ccelhuaccocha 120,000.00
Mantenimiento de la carretera Minascucho - Alpachaca 80,000.00
260,000.00
10,205,000.0
TOTAL GENERAL 0

5.3 PROYECTOS DE LA DIMENSION DE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE
La dimensión de Recursos naturales y Medio Ambiente, muestra el consolidado de acciones priorizadas en los procesos
de presupuesto participativo. Donde se realizó una priorización en proyectos en materia de construcción de una
estación meteorológica, forestación y reforestación, proyectos de siembra y cosecha de agua en clara preocupación por
temas coyunturales que afectan a las poblaciones rurales del distrito.
Presupuesto
OBJETIVO Cent. Poblado Actividades y/o Proyectos Estimado S/.
Promover el Plano urbanístico - Bellavista 10,000.00
manejo y CHIARA
protección del TOTAL 10,000.00
medio
ambiente, Presupuesto
para el Cent. Poblado Actividades y/o Proyectos Estimado S/.
desarrollo
sostenible de
Construcción pistas y veredas 1,200,000.00
SACHABAMBA
las familias en TOTAL 1,200,000.00
condición de
pobreza y Presupuesto
extrema Cent. Poblado Actividades y/o Proyectos Estimado S/.
pobreza de las
Comunidades Estación meteorológica 50,000.00
y anexos del
Forestación y reforestación 80,000.00
distrito , asi
como la MANALLASACC Siembra y cosecha de agua 50,000.00
mejora de la
organización Siembra y cosecha de agua Campanayocc 10,000.00
para la
planificación TOTAL 190,000.00
del Presupuesto
ordenamiento Cent. Poblado Actividades y/o Proyectos Estimado S/.
territorial a
través dela Formulación del Perfil y Expediente para la siembra y cosecha del agua 10,000.00
zonificación
ecológica
ALLPACHACA Forestación y reforestación 50,000.00
económica de
TOTAL 60,000.00
la Población
del distrito TOTAL GENERAL 1,460,000.00

5.4 PROYECTOS DE LA DIMENSION DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
En lo concerniente a la dimensión de Desarrollo Institucional, muestra los proyectos orientados al desarrollo

organizacional, donde se priorizaron acciones/proyectos en materia de fortalecimiento de capacidades de CAD,
construcción de locales comunales, seguridad ciudadana y la formulación de PDC de C.P. como el de Alpachaca.
PRESUPUESTO
OBJETIVO Cent.Poblado ACTIVIDADES Y/O PROYECTOS ESTIMADO S/.
Incentivar la
Cent. Presupuesto
participación
en los Poblado Actividades y/o Proyectos Estimado S/.
procesos de Construcción segunda planta centro cívico 150,000.00
desarrollo local SACHABAMBA
y TOTAL 150,000.00
presupuestos
participativos Cent. Presupuesto
de las Poblado Actividades y/o Proyectos Estimado S/.
Autoridades
comunales y QUISUARCANC Asignación presupuestal a la Municipalidad del Centro Poblado 50,000.00
representantes HA
TOTAL 50,000.00
de las
Organizacione Cent. Presupuesto
s sociales de Poblado Actividades y/o Proyectos Estimado S/.
las
Comunidades. Instalación de salas de computo en todas las comunidades 150000.00
Mejorar el
Fortalecimiento de capacidades de los CADS
acceso a
programas de MANALLASACC Seguridad ciudadana
capacitación
para el Construcción del local comunal
mejoramiento
TOTAL 150000.00
de la gestión y
fortalecimient Cent. Presupuesto
o institucional Poblado Actividades y/o Proyectos Estimado S/.
de las
Autoridades Formulación del PDC Alpachaca 5000.00
locales y ALLPACHACA
funcionarios
municipales TOTAL 5000.00
TOTAL GENERAL 355000.00

CAPITULO VI
MODELO DE GESTION PARA
LA IMPLEMENTACION DEL PDC

6.1 ORGANIZACIÓN PARA LA GESTIÓN DEL PDC
La organización para la gestión del Plan de Desarrollo Concertado, es un

punto crucial en el proceso porque de ello depende que sea un plan
dinámico o pasivo desde el principio. El plan necesita ser gestionado, por lo
tanto, cada actor debe tener su responsabilidad definida en la
implementación del plan.
La propuesta de organización, es un modelo flexible y se plantea

básicamente bajo dos niveles de decisión: El nivel Político y el Nivel
Estratégico. El primer nivel, es una instancia compuesta y presidida por el
Alcalde y conformada por instituciones más representativas del distrito.
Tiene como función la de orientar y reajustar las políticas generales
establecidas en el Plan de Desarrollo Concertado del distrito. El segundo
nivel, tiene que ver con la capacidad de la municipalidad para agenciarse de
profesionales competentes en la elaboración de los estudios a nivel de perfil
y de expedientes técnicos, los que deberán guardar coherencia con los
lineamientos del plan.
6.1.1 COMITÉ DEL DESARROLLO LOCAL (CDL)
El Comité de desarrollo local está integrado por 01 presidente, 01 secretario

y 02 vocales; en una primera etapa los miembros del comité serán elegidos
a más tardar 03 meses posteriores a la socialización del PDC. Este comité
agrupa a las autoridades comunales, políticas, municipales y sectoriales del
ámbito, así como por los representantes de las organizaciones de base y
comunales.
Los cargos de los integrantes del Comité de Desarrollo Local (CDL) son
rotativos y tiene duración de dos años, luego del cual la municipalidad
conjuntamente con el Consejo de Coordinación Local (CCL) convocará para
la renovación del comité, los cargos no generan ninguna retribución
económica por parte de la municipalidad. Este comité tendrá la
responsabilidad de elaborar su respectivo Plan de Trabajo para el
seguimiento del Plan.
El objetivo principal del Comité de Desarrollo Local es gestionar la

implementación de las actividades, proyectos y el Programa de Inversiones
del Plan de Desarrollo Concertado Distrital.
El Comité de Desarrollo Local, tiene las siguientes Funciones:
En la Formulación del Plan

 Participar activamente en todas las etapas del mejoramiento y
actualización posterior del Plan de Desarrollo Distrital.
En la Gestión de Financiamiento
 Apoyar y respaldar al alcalde en las gestiones que realice en busca de
financiamiento para el logro de los objetivos establecidos en el Plan
de Desarrollo Distrital.
 Mantener informados a los representantes zonales sobre los avances
en la gestión de financiamiento.

 Realizar las acciones necesarias para el cumplimiento de los

requisitos que exijan las instituciones cooperantes.
En la Gestión y Ejecución del Plan

 Impulsar la participación de los Comités de Desarrollo de las
diferentes entidades y demás organizaciones locales en la ejecución
de las actividades previstas en el Plan.
 Fijar la agenda del desarrollo local anual y responsabilidades de los
actores para el año.
En la sostenibilidad de los Resultados del Plan

 Promover a través de los Comités de Desarrollo Local, la participación
de la población y sus organizaciones en la operación y mantenimiento
de los servicios e infraestructuras en el distrito y los que surjan
durante la ejecución del Plan.
 Promover y organizar comités para la administración, operación y
mantenimiento, o comités de apoyo a los servicios o acciones que así
lo requieran.
En la Evaluación y Seguimiento del Plan

 Apoyar el seguimiento de la ejecución del Plan
 Participar en la evaluación periódica y programación anual del Plan
 Convocar a la reunión anual de evaluación de los logros y dificultades
en la gestión del plan de desarrollo del año fenecido.
 Presentar los resultados del año a través de los indicadores del plan
de desarrollo.
6.1.2 AGENDA DE TAREAS Y ACCIONES INMEDIATAS PARA EL PRIMER

AÑO.
La Municipalidad y el Comité de Desarrollo Local tienen la responsabilidad

de gestionar la implementación de las actividades, proyectos y el Programa
de Inversiones del Plan de Desarrollo Concertado Distrital, por lo tanto, es
necesario que se realicen las siguientes acciones inmediatas:
a) Asignación de recursos, a fin de garantizar la sostenibilidad del

Plan de Desarrollo Concertado, es importante que dentro del presupuesto de
actividades de la Municipalidad se asignen recursos logísticos y económicos
que permitan la operatividad el monitoreo y evaluación del Plan, de acuerdo
a lo programado. Esta asignación será propuesta por el Comité de Desarrollo
Local previa presentación de un Plan Operativo que justifique la asignación
de recursos y los resultados a alcanzar.
b) Capacitación, es necesario que se implemente un programa de

capacitación dirigido a las autoridades locales, Funcionarios municipales y al
Comité de Desarrollo Local, en función a lo señalado en el PDC, se plantea la
necesidad de la realización de 03 módulos de capacitación que aborden los
temas siguientes:
 Contenidos del Plan Concertado, comprende el conocimiento del
Plan, internalización de la visión, líneas estratégicas y resultados.

 Gestión para el desarrollo Local, comprende el conocimiento de

herramientas de desarrollo, diseño y ejecución de proyectos.
 Comunicación, comprende el manejo de elementos de imagen
institucional y los mecanismos de comunicación internos y externos para
que exista una relación coherente entre el gobierno local la sociedad civil y
otros agentes públicos y privados, para la gestión del Plan.
c) Organización de actividades conjuntas de Fortalecimiento de

los Espacios de Concertación, como complemento a la actividad anterior
y como forma de ir desarrollando en la práctica las nuevas capacidades del
equipo de gestión y los funcionarios, así como impulsar, fortalecer y
legitimar los espacios de concertación; logrando la compenetración de los
responsables municipales con los otros actores agentes sociales que están
comprometiéndose con el Plan. Como resultado de estas acciones se
lograrán afianzar los espacios de concertación, generar mayor participación
de los actores sociales y generar una mayor confianza para trabajos en
conjunto con las instituciones.
d) Elaboración de una Estrategia de Información, Educación y

Comunicación para el posicionamiento de la Municipalidad. Es
necesaria y urgente la elaboración y puesta en práctica de una estrategia
que permita a la institución municipal revertir la tendencia negativa en
cuanto a su confiabilidad. Como producto se obtendrá una política de
imagen institucional acorde a los requerimientos del plan y una serie de
instrumentos, herramientas y productos comunicacionales.
e) Incorporación de Proyectos del Plan de Desarrollo al Plan

Operativo Institucional de la Municipalidad y de otras instituciones,
según corresponda la incorporación de proyectos del Plan de Desarrollo en
el Plan Operativo de las instituciones públicas de la localidad, es la manera
de viabilizar los proyectos del Plan. La Municipalidad y otras instituciones
deben asumir como propios e incorporarlos dentro de su programación de
actividades. Esto permite que los proyectos elaborados participativamente
sean acogidos y ejecutados, o al menos considerados por la Municipalidad y
otras instituciones públicas y privadas. Para ello se requiere incluirlos dentro
de la elaboración del Plan Operativo Institucional (POI), asignarles los
recursos posibles, programarlos y presupuestarlos para su ejecución.
Asimismo es importante considerar que proyectos son factibles de ser
considerados como de pre-inversión para que sus costos sean asumidos con
los recursos del Fondo de Compensación Municipal u otros. Entonces el
producto de este trabajo será tener un POI de las instituciones locales con
proyectos y actividades concordadas con el Plan de Desarrollo y permitir a
atraer financiamiento de fondos de otras instituciones públicas y privadas.
f) Generar Alianzas para la Gestión de Proyectos, con esta medida

se busca que la Municipalidad asuma una política de alianzas que permita
su relación con las instituciones y los actores locales para la gestión de los
proyectos. Se debe elaborar una estrategia para el acercamiento

interinstitucional y realizar un trabajo de equipo a nivel de funcionarios para

concretar estas alianzas. Como producto, la municipalidad obtendrá nuevos
socios que faciliten y aporten a la gestión de los proyectos logrando que las
iniciativas de las instituciones estén ligadas al Plan y a la Municipalidad.
g) Generar Instrumentos Normativos que permitan la

Institucionalización del Plan. Finalmente, para asegurar el marco
normativo donde se desarrollará el Plan se requiere la emisión de los
dispositivos legales municipales necesarios para que el proceso de
viabilidad y sostenibilidad sea factible. Como la generación de decretos de
alcaldía, resoluciones y acuerdos de Concejo son la garantía legal y
normativa que permita la continuidad del Plan.
Para la mejor gestión del Comité de Desarrollo Local, deberá contar con lo
siguiente:
Información:
 Línea de base distrital
 Evaluación del plan de inversiones
 Cronograma de actividades
 Evaluación del plan concertado
 Grado de participación
 Índice de desarrollo Humano
Instrumentos:
 Publicación y difusión del plan de desarrollo
 Planes operativos anuales
 Elaboración de estudios preliminares de proyectos prioritarios
Espacios de Participación:
 Presupuestos participativos
 Rendiciones de cuenta.
 Mesas temáticas
 Comités del desarrollo zonal o territorial.
Gestiones a Realizar:
 Búsqueda de financiamiento en entidades de cooperación.
6.2 MATRIZ DE RESPONSABILIDADES EN LA GESTIÓN DEL PDC
Las responsabilidades para la implementación del Plan de Desarrollo

Concertado del distrito de Chiara, deben ser asumidas por los actores del
desarrollo del distrito (Autoridades, funcionarios, la sociedad civil
organizada, el Comité de Desarrollo Local, las instituciones públicas y
privadas, el gobierno local distrital, las comunidades, entre otros). Estas
responsabilidades están expresadas en función a los roles y funciones que
nos asignan las normas públicas y los principios éticos, democráticos en que
nos desarrollamos como sociedad, el cual nos involucra a todos los
ciudadanos y ciudadanas para asegurar el alcance de los objetivos comunes
los cuales hemos consensuado para alcanzar el desarrollo del territorio.

CUADRO 6.2.1
INSITUCION/ CARGO RESPONSABILIDADES
Seguimiento a la implementación de las políticas locales
Consejo Municipal Dar la normatividad necesaria para la implementación del PDC.

Distrital Fiscalizar el proceso de implementación del PDC.
Participar en el planeamiento e impulsar la inclusión social
Rendición de cuentas a la comunidad.
Operatividad del PDC
Alcalde Distrital Gestión del PDC
Propone políticas de desarrollo local para la ejecución de Programas y
proyectos viabilizados
Consejo de
Coordinación, evaluación y consulta por dimensiones
Coordinación Local
Comité de vigilancia Control y vigilancia de los proyectos priorizados para su ejecución

del presupuesto
participativo
Los proyectos priorizados estén articulados al PDC
Planeamiento,
Presupuesto y
Monitoreo y evaluación participativa de los programas estratégicos
Programación de
Inversiones
Desarrollo Social Monitoreo y Evaluación Participativa de los programas estratégicos

Desarrollo Económico Evaluación y monitoreo a los programas
Infraestructura y
Evaluación y monitoreo a los programas
Planeamiento Urbano
Oficina de
Comunicación e Comunicar el PDC
Imagen Institucional
Articulación de políticas locales con regionales y participación en el CCLD
Gobierno Local Gestión de programas y proyectos, ejecución sobre la base de la
Distrital subsidiariedad
Aportes en Mancomunidad y Asociatividad para la implementación del PDC
Vigilar y defender los acuerdos e implementación de políticas de desarrollo
distrital
Gremios sociales y
espacios de Debatir y analizar la problemática Distrital.
concertación
Promover el diálogo y la concertación entre actores del desarrollo
distrital
Promover el diálogo para la concertación y lucha contra la pobreza
Espacios de
Concertación para el Ser un espacio de diálogo y concertación entre el Estado y la sociedad civil
desarrollo local
Facilitar procesos de desarrollo Distrital de manera concertada
Promoción para el desarrollo
Organizaciones civiles Articulación de actividades con el Estado, la cooperación internacional,
sin fines de lucro empresas y otras organizaciones
Articular su accionar al quehacer educativo tecnológico
Promover, coordinar y evaluar el desarrollo de las MYPES
Micro y Pequeñas Potenciar el desarrollo de las MYPES

Empresas Potenciar la competitividad de las MYPES
Promover la formalización de las MYPES

CAPITULO VII
MONITOREO Y EVALUACION

7.1 MONITOREO Y EVALUACIÓN DEL PDC
Si bien el Monitoreo y Evaluación del Plan de Desarrollo Concertado, es

responsabilidad de todas y cada una de las instituciones presentes en el
territorio local, se debe establecer las responsabilidades de conducción y
ejecución para una mejor organización y cumplimiento en el funcionamiento
del sistema y estaría integrado por las siguientes instancias:
a) Comité de Desarrollo Local para la gestión del Plan.

b) El Equipo Técnico Interinstitucional.
c) Autoridades de las comunidades y anexos del Distrito.
d) Organizaciones Representativas de la Sociedad Civil.
e) El Consejo de Coordinación Local.
f) Representante de Espacios de Concertación
Para el Monitoreo y Evaluación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito

de Chiara, debemos tener en cuenta lo siguiente:
RECOLECCIÓN DE DATOS.
Implica obtener la información de los indicadores cualitativos y cuantitativos

seleccionados para el monitoreo y evaluación de los programas y proyectos
sociales, a través de fuentes primarias y secundarias. El control de calidad
de los datos se puede hacer comparando la información con años
anteriores. Otra forma es cruzar la información de diferentes fuentes, la
observación directa y otras.
USO DE LOS DATOS PARA LA TOMA DE DECISIONES.
Se refiere a la presentación de la información recolectada y analizada en

forma de reportes, cuadros, tablas, gráficos, documentos u otros que
permitan utilizar la información obtenida en el proceso de monitoreo y
evaluación. El objetivo de esta etapa es que a partir de la información
obtenida, se pueda tomar decisiones adecuadas, entre los diferentes
actores y a la sociedad civil en general, para mejorar los avances y
resultados logrados, mejorar la gestión y desempeño de los programas,
proyectos o intervenciones a través de la implementación de
recomendaciones, medidas correctivas, aplicación de lecciones aprendidas
en nuevas intervenciones, entre otros.
7.2 INDICADORES CLAVES PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN
La ejecución de los programas y proyectos establecidos en el Plan de

Desarrollo Concertado del distrito de Chiara, requiere contar con indicadores
que aporten información relacionada con el comportamiento de las variables
que intervienen en dicha ejecución. Estos indicadores deberán medir la
eficiencia y eficacia, de tal manera que sea posible introducir cambios
durante el proceso de ejecución
INDICADORES DE MONITOREO

Estos indicadores pueden ser útiles para asegurar y conducir la ejecución

pero también como insumos para preparar y ejecutar nuevos proyectos,
porque informan sobre áreas críticas que pueden llegar a presentarse
durante la ejecución de los mismos y sobre las cuales es posible tomar
medidas de prevención. Para la elaboración de estos indicadores se
recomienda:
 Definir un objetivo: es decir tener claramente definido lo que se

pretende medir, y los casos en que es valioso como insumo para el
análisis de una situación y para la toma de decisiones. Se trata de tener
claro qué se persigue con la obtención del indicador y por lo tanto su
contribución y utilidad práctica.
 Definir el indicador: es decir, especificar la forma como se obtendrá

el indicador, las fuentes de información, las variables que intervienen y
sus relaciones entre sí y los resultados de dicha medición.
 Interpretación de los resultados: definir la forma de interpretar el

resultado del indicador, para efectos de su utilización práctica.
 Establecer el procedimiento, que asegure la obtención,

actualización, aplicación y difusión
Los principales indicadores para el Monitoreo son:
 Indicador de eficiencia.- Que relaciona la cantidad de la actividad

específica con el tiempo de su desarrollo. Este indicador se puede
obtener para el total del proyecto, pora cada componente y/o cada
actividad.
 Indicador de calidad.- Este indicador mide el cumplimiento de las

especificaciones técnicas de cada una de las actividades del proyecto.
Se obtiene mediante los informes de avance que presenta la
interventora o el supervisor del proyecto. El informe deberá contener el
desarrollo, la calidad y cantidad de los materiales e insumos utilizados o
aplicados en el proyecto, según sea el caso. Este indicador se expresa
en términos de “alta, media, o baja calidad”
INDICADORES DE EVALUACIÓN DE RESULTADOS
Los indicadores de evaluación y resultado, permiten verificar el

cumplimiento de los objetivos y su contribución al desarrollo. Para su
definición se deberán tener en cuenta las principales variables que
determinan la operación la producción y el efecto. Estos indicadores se
expresan de diferentes maneras como el grado de obtención de los
beneficios previstos con el proyecto. Su importancia radica en que
suministran información para la obtención de parámetros de operación,
necesarios para la preparación de nuevos programas y proyectos que

permitan la implementación del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito,

para el cumplimiento de metas y objetivos establecida en ella.
Los principales indicadores a emplear son:
 Indicador de eficiencia: Este indicador relaciona los costos del

producto del proyecto con el tiempo invertido en la producción. Estos
supuestos determinan los beneficios económicos del proyecto.
 Indicador de cobertura: Este indicador relaciona el número de

usuarios o beneficiarios del proyecto en un período de tiempo
determinado. Debe compararse con la población objetivo del proyecto y
las proyecciones de incorporación en el tiempo. Estos supuestos se
tuvieron en cuenta en la evaluación ex-ante del proyecto y
contribuyeron a determinar su viabilidad socioeconómica. El indicador
obtenido se expresa como alta, media o baja cobertura, teniendo en
cuenta la relación de lo previsto con lo observado.
 Indicador de calidad: Este indicador relaciona las características de

los bienes o servicios producidos por el proyecto, en términos de
calidad, de acuerdo con la aceptación por parte de los usuarios. Este
indicador se obtiene a través de encuestas o de sistemas de recepción
de sugerencias, quejas o reclamos, por parte de los usuarios. Se expresa
como “buena, regular o mala calidad”, de acuerdo con el contenido
de dichos sistemas y las ponderaciones definidas para cada variable que
mida la calidad.
 Indicador de impacto: Este indicador mide la contribución del

proyecto al cambio en los indicadores de diagnóstico, como resultado de
su operación. Todos los proyectos se relacionan con el mejoramiento de
las condiciones de uno o varios sectores de desarrollo. Este indicador se
obtiene comparando las variables del indicador de diagnóstico con los
resultados del proyecto en cuestión y su resultado es la diferencia con el
indicador de diagnóstico. Se expresa como “alto, medio o bajo
impacto” dependiendo de la mayor o menor diferencia con los
indicadores de diagnóstico que se toman como base para el análisis.
Por ejemplo, la cobertura de agua potable de un municipio está dada por

el número de habitantes con conexión a la red, dividido por la población
total. Un proyecto de ampliación de la cobertura, da como resultado la
incorporación de un número adicional de conexiones. El resultado de la
suma de estas conexiones adicionales con las existentes, dividido por la
población total arroja un nuevo indicador de cobertura. La diferencia de
éste con el indicador de diagnóstico original, determina el indicador de
impacto.
7.3 PERIODO DE EVALUACIÓN DEL PDC 2013 – 2021

La evaluación del presente Plan de Desarrollo Concertado, constituye un

paso importante para medir los logros alcanzados en el desarrollo del
distrito de Chiara. Este proceso debe ser llevado a cabo por un equipo
técnico multidisciplinario, en forma participativa con la población,
permitiéndonos diseñar estrategias y acciones para lograr su cumplimiento
y los resultados esperados en la lucha contra la pobreza y la mejora de las
condiciones de vida de la población.
PERIODO DE EVALUACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO

CONCERTADO DEL DISTRITO DE CHIARA
Evaluación
2015
Periodo de Periodo de
Evaluación
Gestión Periodo de Gestión
2011 -
2017
Gestión 2019 - 2021
2014 2015 -
2018 Evaluación
Evaluación 2019
2013 Evaluación
2021

ANEXOS

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“PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE CHIARA - PROVINCIA DE

HUAMANGA– REGIÓN AYACUCHO”

“MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA” 8

1.1. MARCO CONCEPTUAL

El Desarrollo está consagrado en la Ley Orgánica de Municipalidades (LOM)

 El desarrollo identificado como crecimiento económico, mide el

1.1.1 EL DESARROLLO LOCAL

El desarrollo local se define como un proceso de mejora de la calidad de

 Incremento en los niveles de ingresos y empleo de la población local.

“MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA” 9

 Existencia y desarrollo de mecanismos de participación de la población

Sin embargo, el marco conceptual sobre el que se plantea la actualización

El PDC Chiara se propone así, considerando que el Perú es centro de origen

“La idea de modernización, en los años 50 y 60, priorizaba la

El argumento fue la carencia de todo: tecnología, tierra, capital, semilla,

Así, nuestros modos de vida contrastados con los de la vida moderna,

“MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA” 10

a la ritualidad o prácticas rituales andinas, vistas simplemente como

Este proceso no ha sido pacífico. La compleja coyuntura de violencia y las

A partir del año 1980, es la violencia política el principal responsable de la

Los años posteriores a 2000, generan el impulso de la modernización, sin

Que el PAR debió responder a los requerimientos de la población

“MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA” 11

zonas que vivieron la experiencia dolorosa del guerra. No obstante,

En el momento actual, los discursos siguen siendo los mismos, el

La diversidad cultural que integra Perú y que está plasmada en nuestra

Esta incapacidad e insensibilidad del Estado para entender la diversidad

Como consecuencia de esto, el deterioro de la vida de las personas y del

“MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA” 12

acuñado antes del proceso de violencia política y después de ésta, para

Es más, el desarrollo usualmente considerado como equivalente al

De este modo, el desarrollo, desde los tiempos de la colonia hasta el

“MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA” 13

que se necesita y requiere? Son preguntas inauditas toda vez que la

Al respecto, la cita textual del Dr. Stephen A. Marglin, profesor del

Ahora no podemos saber las crisis que tendremos que enfrentar en el

1.1.2 ENFOQUES TRANSVERSALES PARA EL DESARROLLO LOCAL

“MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA” 14

de desarrollo y sus correspondientes políticas públicas, proyectos y

a) Enfoque de afirmación cultural

Aunque afirmar es testificar, reiterar, admitir, aceptar pero también es

Es de aclarar que la afirmación cultural no significa que nuestras

La afirmación cultural brinda aquello de lo que carecen la mayoría de las

En este sentido, el enfoque de afirmación cultural andina, apunta al

b) Enfoque de equidad de género e intergeneracional.

En el distrito de Chiara, las relaciones de mujer-varón, como pareja o

“MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA” 15

La complementariedad es pertinente en relaciones que presentan inequidad

Cuando hablamos de género en nuestra propia cosmovisión nos referimos al

Y cuando emergen acciones y posiciones discriminatorias contra la mujer,

En este sentido, se propone fortalecer las relaciones armoniosas y vitales

“MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA” 16

Y entre las formas prácticas de aplicar este enfoque en el PDC, pueden

 Promover las relaciones equitativas entre el varón y la mujer abordando

En su concepto, interculturalidad es sinónimo de horizontalidad, aceptación,

“MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHIARA” 17

finalmente permite admitir que ambas culturas deben coexistir en armonía,

También en el distrito con mucha facilidad se suele calificar a ciertas

En este marco, es necesario aplicar el enfoque de interculturalidad, que

 Respetar a las personas por su valor como seres humanos, y no por su

d) El enfoque territorial y trabajo en comunidad.

Asumimos necesario para este plan, la incorporación del enfoque territorial,

Con la ritualidad y sacralidad andina se amplía la visión territorial más allá