Raportul privind implementarea Planului de Acţiuni Republica Moldova – Uniunea Europeană

Februarie 2005 – Februarie 2008

2.1 Dialogul politic şi reformele

Nr. Obiectivul Implementare Instituţia

Măsura din PA Măsurile întreprise responsabilă

Democraţia şi supremaţia legii

(1) Consolidarea stabilităţii şi eficacităţii instituţiilor care garantează democraţia şi supremaţia legii.

În contextul eforturilor de
soluţionare a problemei
transnistrene, asigurarea
reformei legislative şi
constituţionale în conformitate
cu standardele europene,
continuarea cooperării la nivel
de experţi şi consultanţă cu
Comisia de la Veneţia şi UE,
precum şi asigurarea unui cadru
constituţional democratic şi
stabil atît pentru cetăţeni, cît şi
pentru instituţiile de stat din
Moldova (reîntregită).
Acte legislative adoptate cu scopul creării condiţiilor pentru soluţionarea problemei transnistrene: Ministerul
- Declaraţia Parlamentului Republicii Moldova cu privire la iniţiativa Ucrainei în problema reglementării Justiţiei
conflictului transnistrean, Apelul Parlamentului Republicii Moldova cu privire la criteriile de democratizare
a regiunii transnistrene a Republicii Moldova şi Apelul Parlamentului Republicii Moldova cu privire la Ministerul
principiile şi condiţiile demilitarizării regiunii transnistrene, aprobate prin Hotărîrea Parlamentului Reintegrării
Republicii Moldova nr. 117 - XVI din 10 iulie 2005, menite să completeze Planul Ucrainei de reglementare
a problemei transnistrene înaintat în mai 2005 la Vinniţa, Ucraina;
- Legea Republicii Moldova Nr. 173-XVI cu privire la prevederile de bază ale statutului juridic special al
localităţilor din stînga Nistrului (Transnistria) din 22 iulie 2005, aprobată în conformitate cu prevederile
Planului Ucrainei de reglementare a problemei transnistrene;
- Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr.891 din 03.09.2006 „Cu privire la aprobarea Planului de
acţiuni pentru utilizarea, în procesul de reintegrare a ţării, a concluziilor expuse în Raportul „Dezgheţarea
unui conflict îngheţat: aspecte legale ale crizei separatiste din Moldova”, elaborat de către Asociaţia
Avocaţilor din or. New-York;
- Apelul Parlamentului Republicii Moldova către Parlamentele statelor-membre ale Uniunii Europene şi
Congresul SUA privind organizarea audierilor parlamentare pe marginea Raportului realizat de Asociaţia
Avocaţilor din New-York. În conformitate cu prevederile Planului de acţiuni pentru utilizarea, în procesul de
reintegrare a ţării, a concluziilor expuse în Raportul „Dezgheţarea unui conflict îngheţat: aspecte legale ale
crizei separatiste din Moldova”, elaborat de către Asociaţia Avocaţilor din or. New-York, materialele
corespunzătoare au fost remise în adresa MAEIE;
- Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 814 din 2 august 2005 cu privire la confirmarea garanţiilor
principale pentru populaţia Transnistriei;
- Hotărîrea Guvernului nr. 959 din 09 septembrie 2005 „Cu privire la măsurile de asigurare a confirmării
cetăţeniei şi documentării populaţiei din localităţile din stînga Nistrului”;
1
 - Declaraţia Guvernului RM din 24.03.2006, privind recunoaşterea drepturilor de proprietate a persoanelor
fizice şi juridice din regiunea transnistreană;
- Regulamentul privind modul de depunere şi de retragere a sumelor achitate de agenţii economici din
raioanele de Est ale Republicii Moldova, aprobat de Ministerul Finanţelor.
- Declaraţia Comună a Prim-miniştrilor Republicii Moldova şi Ucrainei din 30 decembrie 2005;
- Hotărîrea Guvernului Republicii Moldova nr. 815 din 2 august 2005 cu privire la regularizarea fluxurilor de
mărfuri care constituie obiectul activităţii de comerţ exterior a Transnistriei cu modificările operate prin
Hotărîrea Guvernului nr.48 din 18 ianuarie 2006, Hotărîrea Guvernului nr. 202 din 22.02.2006, Hotărîrea
Guvernului nr. 301 din 17.03.2007 şi Hotărîrea Guvernului nr. 743 din 29.06.2007. Hotărîrea nr. 301 şi nr.
743 au fost aprobate în conformitate cu angajamentele Republicii Moldova faţa de Comisia Europeană în
contextul negocierii Acordului privind Preferinţele Comerciale Autonome şi prevăd asigurarea accesului
agenţilor economici din regiunea transnistreană, înregistraţi în bază provizorie, la certificatele de origine
preferenţiale forma „A” (pentru ţările UE). În vederea stimulării activităţilor de comerţ exterior al
agenţilor economici din regiunea transnistreană, Hotărîrile respective prevăd asigurarea accesului agenţilor
economici din regiunea transnistreană înregistraţi în bază provizorie la certificatele de origine forma „CT -
1” (pentru ţările CSI) şi „EUR” (pentru ţările Europei Centrale şi de Sud-Est).
- Hotărîrea Guvernului Nr. 866 din 01 august 2007 „Cu privire la eliberarea certificatelor de forma EUR.1 şi
CT-1”;
- Hotărârea Guvernului RM nr.1001 din 19 septembrie 2001 cu privire la declararea mărfurilor de către
agenţii economici din raioanele de est ale Republicii Moldova (modificată prin Hotărârea Guvernului RM nr.
48 din 18 ianuarie 2006 şi Hotărîrea Guvernului nr. 1281 din 06.11.2006);
- Hotărârea Guvernului RM nr. 299 din 22 martie 2006 cu privire la completarea Hotărârii Guvernului
nr.1330 din 1 decembrie 2004 (Regulamentul privind modul de administrare a obligaţiunilor fiscale ale
agenţilor economici amplasaţi în localităţile din stânga Nistrului şi în mun. Bender);

În vederea asigurării reformelor legislative şi constituţionale în conformitate cu standardele europene (i.e.

Recomandările Consiliului Europei), toată legislaţia naţională adoptată de către Parlament în perioada 2005-
2007, a fost supusă expertizei Consiliului Europei, Comisiei de la Veneţia, OSCE/BIDO.
La 15 iunie 2006 Parlamentul a adoptat legea de modificare a legislaţiei privind actele legislative şi
normative în Moldova, în contextul armonizării legislaţiei naţionale la acquis-ul comunitar.

Parlamentul a implementat propunerile Adunării Parlamentare a Consiliului Europei privind reforma

parlamentară şi imunitatea parlamentară prin adoptarea amendamentelor la Regulile de Procedură (Legea nr.
430-XVI din 27.12.2006).

Asigurarea funcţionării corecte La 11 noiembrie 2005 Parlamentul RM a adoptat Programului calendaristic al acţiunilor legislative în Parlamentul
a Parlamentului, inclusiv conformitate cu Rezoluţia şi Recomandările Comisiei pentru respectarea obligaţiilor şi angajamentelor
reforma imunităţii parlamentare statelor membre ale Consiliului Europei (aprobat prin HP Nr. 284/11.11.2005). Ministerul
în corespundere cu propunerile Justiţiei

2
făcute de Consiliul Europei. La 24 noiembrie 2005 în scopul eficientizării procesului legislativ, Parlamentul a adoptat Planul legislativ
Asigurarea desfăşurării pentru anii 2005-2009, luându-se drept temei programul Guvernului 2005-2009, prevederile Planului de CEC
democratice a alegerilor Acţiuni UE-RM, SCERS 2004-2006, PNADO 2004-2008.
parlamentare în 2005 în
conformitate cu standardele Parlamentul a implementat propunerile Adunării Parlamentare a Consiliului Europei privind reforma
europene şi eliminarea parlamentară şi imunitatea parlamentară prin adoptarea amendamentelor la Regulile de Procedură (Legea nr.
deficienţelor rămase, 430-XVI din 27.12.2006)
identificate în cadrul
recomandărilor OSCE / Alegerile parlamentare din 6 martie 2005 au fost calificate de către observatorii internaţionali ai
ODIHR. OSCE/BIDDO, CoE, UE drept corecte şi democratice, în conformitate cu standardele internaţionale.

Totodată, în vederea implementării recomandărilor Comisiei de la Veneţia şi a recomandărilor misiunii de

observare a alegerilor OSCE/BIDDO, Parlamentul a adoptat o serie de modificări a Codului electoral, ultima
modificare fiind introdusă la 21 iulie 2006.

A fost asigurată aplicarea tuturor prevederilor Codului Electoral modificat în cadrul alegerilor locale din
primăvara anului 2007, inclusiv prin cooptarea la etapele de pregătire a experţilor europeni şi ai societăţii
civile.

Conform evaluărilor experţilor OSCE şi Coaliţiei 2007 alegerile locale în Republica Moldova au fost libere
şi parţial corecte.

Legea privind partidele politice a fost adoptată la 21.12.07

Continuarea reformei
administrative şi consolidarea
autoadministrării locale în
conformitate cu standardele
europene, în special cele ce se
conţin în Carta europeană a
autoguvernării locale şi
acordarea unei atenţii speciale
expertizei şi recomandărilor
Congresului Autorităţilor
Locale şi Regionale din Europa,
inclusiv în ceea ce priveşte
managementul bugetelor locale
de către administraţiile locale şi
atribuirea competenţelor
Actele legislative adoptate cu scopul armonizării legislaţiei naţionale la cea europeana şi, în special, la MAPL
recomandările Congresului Puterilor Locale şi Regionale al Consiliului Europei privind democraţia locală în
Moldova:
- Legea nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006 privind descentralizarea administrativă - În proces de realizare.
A fost aprobată de către Guvern constituirea Comisiei paritare pentru descentralizare în conformitate cu
prevederile art.9 alin.(2) din Legea privind descentralizarea administrativă.
Legea nr. 436-XVI din 28 decembrie 2006 privind administraţia publică locală - În proces de realizare.
Se definitivează proiectul Legii privind statutul mun. Chişinău, ţinînd cont de avizele preturilor din mun.
Chişinău, Primăria mun. Chişinău avizul nu a prezentat. Proiectul de lege punctează raporturile dintre
autorităţile municipiului, structura şi competenţele Consiliului Municipal Chişinău, organizarea şi
funcţionarea Consiliului, modul în care se adoptă decizii de către consiliu, etc. Proiectul prevede statutul şi

3
bugetare (resurse care să
corespundă responsabilităţilor).
Consolidarea supremaţiei legii
prin sporirea eficienţei puterii
judecătoreşti şi a organelor de
drept, respectarea
corespunzătoare a hotărârilor
Curţii Constituţionale.
atribuţiile primarului general, activitatea preturilor, patrimoniul şi finanţele publice ale municipiului.
- Legea nr. 437-XVI din 28 decembrie 2006 cu privire la modificarea şi completarea unor acte legislative
(privind finanţele publice locale)- În proces de realizare.
În scopul asigurării unui cadru legal optim al procesului de mobilizare şi utilizare a resurselor băneşti la
nivelul unităţilor administrativ-teritoriale, în baza principiului autonomiei locale Ministerul Finanţelor a
elaborat un proiect nou al legii privind finanţele publice locale. Legea urmează să asigure un sistem
transparent, echitabil şi echilibrat al finanţelor publice locale. Legea cu privire la finanţele publice locale a
fost elaborat în conformitate cu normele europene în domeniu şi supus unei expertizări prealabile în cadrul
structurilor europene. La moment se discută proiectul în cauză cu reprezentanţii autorităţilor publice locale.
A fost aprobată Hotărîre de Guvern „Cu privire la aprobarea modificărilor şi completărilor ce se operează în
Hotărîrea Guvernului nr. 1426 din 18.12.2007”, care a stipulat necesitatea instituirii unei subdiviziuni de
analiză, monitorizare şi evaluare a politicilor în cadrul MAPL. Subdiviziunea dată va eficientiza activitatea
Ministerului Administraţiei Publice Locale.
Legea privind conflictul de interese şi Legea privind codul de conduită a funcţionarului
public au fost adoptate la 15 şi 22 februarie 2008, urmînd să fie promulgate.
Centrul pentru Armonizarea Legislaţiei a fost creat în baza Hotărîrii Guvernului nr. 190 din 21 februarie Ministerul
2007. De comun cu Guvernul Republicii Moldova a fost identificat sediul Centrului de Armonizare a Justiţiei
Legislaţiei. Statele de personal ale Centrului au fost aprobate de Ministrul Justiţiei prin Ordinul nr. 142 „Cu
privire la aprobarea schemei de încadrare a Centrului de Armonizare pe lîngă Ministerul Justiţiei” din 28
martie 2007 şi contrasemnat de Ministerul Finanţelor la 16 aprilie 2007. De asemenea, prin Ordinul
Ministrului Justiţiei nr. 80 din 22 mai 2007, a fost numit în funcţie Directorul Centrului. Astfel, Centrul şi-a
început efectiv activitatea. În cadrul şedinţei Guvernului din 1 august 2007 Planul Naţional pentru
Armonizarea Legislaţiei a fost aprobat. Prin Hotărîrea Guvernului nr.76 din 29 ianuarie 2008 a fost aprobat
Planul Naţional de Armonizare pentru 2008.
Un alt pas important în vederea garantării independenţei sistemului judecătoresc constă în crearea Institutului
Naţional al Justiţiei, care, după cum a şi fost preconizat, la 1 ianuarie 2007, şi-a început deja activitatea în
baza unui Program de studii pentru primul trimestru 2007, aprobat de Consiliul Superior al Magistraturii, în
baza căruia s-a asigurat formarea continuă a judecătorilor şi procurorilor, precum şi ai altor actori din sfera
justiţiei. Statutul INJ a fost aprobat în lectură definitivă la şedinţa Consiliului INJ din 06 iunie 2007, după
expertizarea acestuia de către Consiliul Europei la 31 mai 2007. În ce priveşte instruirea iniţială, menţionăm
că potrivit Regulamentului cu privire la organizarea concursului de admitere în Institutul Naţional al Justiţiei
(INJ) nr. 1 din 30 august 2007, aprobat la şedinţa Consiliului Institutului din 06.06.2007, în decursul lunii
august 2007 la Institutul Naţional al Justiţiei s-a desfăşurat concursul pentru ocuparea unui număr de 10
locuri pentru candidaţii la funcţia de judecător şi 20 locuri pentru candidaţii la funcţia de procuror. Prin
4
 Hotărîrea Consiliului Institutului Naţional al Justiţiei nr. 4 din 30.08.2007, Planul de învăţămînt pentru
formarea iniţială a candidaţilor la funcţia de judecător şi procuror a fost aprobat în lectură definitivă, iar prin
hotărîrea nr. 2 din aceeaşi dată a fost aprobată curricula de formare iniţială în cadrul Institutului Naţional de
Justiţie. În conformitate cu Hotărîrea Consiliului Institutului Naţional de Justiţie nr. 5 din 30.08.2007 primul
curs de instruire iniţială a început de la 1 octombrie 2007.

De asemenea, la 9 noiembrie 2007, a fost organizată festivitatea de inaugurare a INJ, la care a participat şi
Secretarul General al Consiliului Europei, dl Terry Davis.

2 Revizuirea legislaţiei existente în scopul asigurării independenţei şi imparţialităţii sistemului judecătoresc, inclusiv asigurarea imparţialităţii şi eficienţei
procuraturii, precum şi în scopul consolidării capacităţii justiţiei.

Continuarea şi implementarea La capitolul garantarea independenţei efective a sistemului judiciar, legislaţia din domeniul justiţiei a fost Ministerul
activităţii legislative pentru a modificată prin Legea nr. 174-XVI din 22 iulie 2005 şi Legea nr. 247-XIV din 21 iulie 2006 pentru Justiţiei
reforma în continuare sistemul modificarea şi completarea unor acte legislative care asigură organizarea şi funcţionarea sistemului
judecătoresc în conformitate cu judecătoresc în Republica Moldova. Astfel, amendamentele operate reflectă următoarele recomandări ale
standardele europene; Consiliului Europei:
Reexaminarea şi completarea 1. Excluderea censului de vârstă pentru numirea în funcţia de judecător;
legii privind organizarea 2. Obligativitatea înregistrării video, audio a tuturor şedinţelor de judecată;
judecătorească în scopul 3. Instituirea principiului repartizării aleatorii a cauzelor;
asigurării independenţei, 4. Ridicarea gradului de transparenţă a procesului de numire a judecătorilor prin publicarea periodică a
imparţialităţii şi eficienţei sale, informaţiei privind posturile vacante de judecător, preşedinte şi vicepreşedinte a instanţei, precum şi
inclusiv clarificarea procedurii de modul/condiţiile de organizare a concursului;
numire şi avansare, drepturile 5. Posibilitatea adoptării hotărîrilor de către Consiliul Superior al Magistraturii cu votul majorităţii tuturor
statutare şi obligaţiile membrilor, precum şi publicarea actelor adoptate şi a rapoartelor de activitate;
judecătorilor. 6. Posibilitatea contestării hotărîrilor Consiliului Superior al Magistraturii în instanţa de judecată;
7. Schimbarea procedurii de numire, revizuirea procedurii de atestare a judecătorilor;
8. Lărgirea considerabilă a numărului acţiunilor care constituie abateri disciplinare în activitatea
judecătorului, respectiv sancţiunile care pot fi aplicate pentru comiterea acestora;
9. Perfecţionarea procedurii de examinare a dosarelor în cadrul colegiului disciplinar cu posibilitatea
judecătorului atras la răspundere disciplinară de a recurge la serviciile unui apărător etc.

Cu sprijinul Programului Comun de cooperare al Comisiei Europene şi Consiliului Europei pentru

Moldova: Consolidarea reformelor democratice 2004-2006, autorităţile moldoveneşti au modificat
legislaţia naţională în conformitate cu recomandările şi standardele Consiliului Europei, cât şi cu
prevederile Cartei Europene cu privire la statutul judecătorilor, adoptată în 1998 la Strasbourg, în vederea
asigurării independenţei şi imparţialităţii justiţiei. (prin legile nr. 174-XVI din 22 iunie 2005, nr. 247-XIV
din 21 iulie 2006).

5
Legea cu privire la Consiliul Superior al Magistraturii s-a modificat în următorul fel:
- s-a creat Inspecţia Judiciare pe lîngă Consiliul Superior al Magistraturii ( Legea nr. 185-XVI din
26.07.07)
- Permanentizarea activităţii preşedintelui CSM. (La 27 iulie 2007 a fost aprobat prin Hotărîrea
Guvernului nr.854 şi remis Parlamentului pentru examinare.) La 12 octombrie 2007, acest proiect de lege
a fost adoptat în I-a lecutră de către Parlamentul RM.
- s-a modificat competenţa CSM, acesta avînd funcţii în următoarele domenii:
I. cariera judecătorilor
II. instruirea iniţială şi continuă a judecătorilor, în acest sens Consiliului Superior al Magistraturii:
III. administrarea instanţelor judecătoreşti.
- s-a instituit o nouă restricţie pentru funcţia de preşedinte al Consiliului Superior al Magistraturii
– funcţia dată nu poate fi deţinută de Preşedintele Curţii Supreme de Justiţie, Ministrul Justiţiei şi
Procurorul General.
- în scopul asigurării principiului publicităţii toate hotărârile CSM se publică pe pagina web a
acesteia (art.24 alin.6)
- posibilitatea contestării hotărârilor CSM
- În vederea asigurării transparenţei activităţii CSM întocmeşte anual şi publică până la data de 1
aprilie, un Raport referitor la activitatea sa.

Prin Legea pentru modificarea şi completarea unor acte legislative nr.247-XVI din 21 iulie 2006 a fost
modificat art. 6 din Legea cu privire la statutul judecătorului nr. 544-XIII din 20 iulie 1995, excluzându-se
censul de vârstă de 30 de ani pentru numirea în funcţia de judecător, prevedere care va intra în vigoare
după absolvirea primei promoţii a Institutului Naţional al Justiţiei.

În vederea ajustării legislaţiei naţionale la noile prevederi ce stabilesc crearea Inspecţiei Judiciare a fost
elaborat proiectul Legii pentru modificarea Legii nr.950-XIII din 19 iulie 1996 cu privire la colegiul
disciplinar şi la răspunderea disciplinară a judecătorilor, care are drept scop instituirea unui mecanism
efectiv de implementare a prevederilor legii cu privire la CSM precum şi delimitarea competenţelor între
organele care examinează petiţiile cetăţenilor în problemele ce ţin de etica judiciară.

În cadrul Şedinţei Guvernului din 26 noiembrie 2007 proiectul în cauză a fost aprobat prin Hotărîrea
nr.1286.

La 27 decembrie 2007 în cadrul şedinţei plenare a Parlamentului proiectul în cauză a fost adoptat prin
Legea nr. 302-XVI.

Legea cu privire la colegiul disciplinar şi la răspunderea disciplinară a judecătorilor a stabilit că, în vederea
asigurării publicităţii şi transparenţei colegiul disciplinar, se prezintă Consiliului Superior al Magistraturii
darea de seamă semestrială şi anuală care se publică pe pagina web a acestuia. La acest capitol menţionăm

6
că, de la 1 septembrie 2007 poate fi accesată informaţia cu privire la activitatea Consiliului Superior al
Magistraturii, de pe site-ul Curţii Supreme de Justiţie: www.scjustice.md, la rubrica „Consiliul Superior al
Magistraturii”.

De la 1 septembrie 2007 a fost creată pagina web a Consiliului, unde este publicată legislaţia cu privire la
administrarea sistemului judecătoresc, informaţia privind selectarea candidaţilor la funcţia de judecător
prin concurs, promovarea judecătorilor în instanţele ierarhic superioare, graficul de audienţă a cetăţenilor,
hotărîri ce ţin de activitatea instanţelor etc. (www.csm.md)

Au fost elaborate şi publicate următoarele ghiduri:

-”Manualul judecătorului la examinarea pricinilor civile”

-”Pregătirea pricinilor civile pentru dezbaterile judiciare”.

-au fost elaborate modele de acte judecătoreşti procesuale civile,

Toate împreună constituind materiale metodice de valoare pentru autoperfecţionarea judecătorilor.

Este în curs de elaborare Ghidul justiţiabilului. Schimbul de experienţă s-a realizat prin organizarea
diferitor conferinţe, seminare, mese rotunde cu participarea experţilor străini şi prin vizite de lucru ale
judecătorilor, membrilor Consiliului Superior al Magistraturii în statele europene.

La 15 iunie 2007 Guvernul Republicii Moldova a aprobat Hotărîrea nr.670 „Cu privire la crearea
Departamentului de administrare judecătorească. De asemenea în conformitate cu p. 5 din hotărîrea în
cauză, Ministerul Justiţiei a elaborat Regulamentul cu privire la organizarea, funcţionarea şi structura
Departamentului de Administrare Judecătorească. La 6 noiembrie 2007 a fost aprobată Hotărîrea
Guvernului nr.1202 cu privire la aprobarea Regulamentului şi structurii Departamentului de administrare
judecătorească. Prezenta hotărîre a intrat în vigoare începînd cu 1 ianuarie 2008. În prezent Departamentul
de administrare judecătorească îşi desfăşoară activitatea potrivit competenţei sale instituţionale.

Proiectul Legii pentru modificarea şi completarea unor acte legislative ce vizează publicitatea şedinţelor de
judecată şi a hotărîrilor judecătoreşti a fost aprobat de Guvern prin Hotărîrea nr. 1076 din 2 octombrie
2007. La 29 noiembrie 2007 Proiectul în cauză a fost adoptat de Parlament prin Legea nr.258-XVI. La 16
ianuarie 2008 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1472 a fost promulgată Legea nr.258-XVI
din 29.11.2007.

Parlamentul examinează în prezent un nou proiect de lege pentru eficientizarea procedurii de tragere la
răspundere penală a judecătorilor, în cazuri de corupţie. La 20 iulie 2007, legea a fost remisă experţilor

7
 Consiliului Europei pentru expertizare. Remiterea a avut loc la 20.07.2007 prin scrisoarea DD-C-5 nr.104.
La moment proiectul menţionat este în proces de examinare la Consiliul Europei.

În ce priveşte includerea încălcării termenelor de redactare şi transmitere a hotărîrilor în calitate de temeiuri

exprese ale răspunderii disciplinare a judecătorilor, menţionăm că Ministerul Justiţiei a elaborat un proiect
de Lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative prin care a fost completat şi art.22 din
Legea cu privire la statutul judecătorului, cu prevederile menţionate mai sus. Proiectul nominalizat a fost
aprobat în şedinţa Guvernului prin Hotărîrea nr.1074 din 1 octombrie 2007. La 29 noiembrie 2007 în cadrul
şedinţei Parlamentului proiectul în cauză a fost adoptat prin Legea nr.257-XVI.

La 16 ianuarie 2008 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1471 a fost promulgată Legea
nr.257-XVI din 29.11.2007.

În urma examinării practicii altor state europene Ministerul Justiţiei a elaborat un proiect de Lege pentru
modificarea art. 116 din Constituţia Republicii Moldova în vederea diminuării de la 5 la 3 ani a termenului
de numire în funcţia de judecător pentru prima dată. Proiectul menţionat a fost expediat Guvernului pentru
examinare prin scrisoarea nr.03/9117 din 24.08.2007. La 10 septembrie 2007, prin indicaţia Guvernului nr.
1506-661, proiectul menţionat a fost restituit, ca fiind înaintat prematur.

În scopul permanentizării activităţii Preşedintelui CSM, a fost elaborat proiectul Legii cu privire la
modificarea şi completarea unor acte legislative, prin care se propune amendarea Legii cu privire la
Consiliul Superior al Magistraturii, Legii privind actele de identitate din sistemul naţional de paşapoarte,
Legii cu privire la sistemul de salarizare din sectorul bugetar.

Proiectul în cauză a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.854 din 27 iulie 2007. La 12 octombrie 2007,
proiectul în cauză a fost adoptat de Parlament în I lectură.

Procesul de selectare şi angajare în funcţia de judecător a fost reflectat pe deplin în Monitorul Oficial al
RM şi pe site-ul Curţii Supreme de Justiţiei (www.scjustice.md)

Procesul de selectare şi angajare în funcţia de judecător a fost reflectat pe deplin în Monitorul Oficial al
RM şi pe site-ul Consiliului Superior al Magistraturii . (www.csm.md)

Totodată, în vederea asigurării unei reforme durabile a sistemului judiciar în Moldova, în iulie 2007
Parlamentul a adoptat Strategia pentru consolidarea sistemului judiciar (prin Hotărîrea Parlamentului nr.
174-XVI 19.07.2007)1

Implementarea legilor adoptate va fi eficientizată prin asistenţa financiară a Guvernului SUA, acordată în
1
http://www.parliament.md/lawprocess/laws/174-XVI-19.07.2007/en.html
8
 baza Acordul de Subvenţionare a Obiectivului Strategic al Programului preliminar al Fondului Provocările
Mileniului, încheiat cu Guvernul Republicii Moldova la 15 decembrie 2006.

Asigurarea implementării noii În vederea realizării reformei procuraturii conform recomandărilor Consiliului Europei, privind garantarea Procuratura
legislaţii cu privire la procuratură stabilirii împuternicirilor bine-definite ale Procurorii au fost elaborate de către experţii procuraturii şi cei ai Generală
în conformitate cu standardele Consiliului Europei trei proiecte de legi (cu privire la organizarea Procuraturii, cu privire la statutul
europene. Procurorului şi cu privire la Consiliul Superior al Procurorilor) care prevăd:

- formarea în cadrul Procuraturii a unui organ de autoadministrare a procurorilor –

Consiliul Superior al Procurorilor, ca garant al independenţei Procuraturii;
- modalitatea de numire a procurorilor ierarhic inferiori de către Procurorul General în
condiţiile art.125 alin (2) din Constituţie, la propunerea Consiliului Superior al Procurorilor;
- solicitarea opiniei Consiliului de calificare a procurorilor la numirea în funcţie şi
atestarea procurorilor, care urmează să fie constituit pe lângă Consiliul Superior al Procurorilor;
- revizuirea modului de sancţionare a procurorilor pentru încălcările de lege, de către
Procurorul General cu acordul Consiliul Superior al Procurorilor;
- constituirea Consiliul disciplinar pe lângă Consiliul Superior al Procurorilor pentru
examinarea cazurilor de abateri disciplinare şi a disciplinei de muncă ale procurorilor în vederea prezentării
propunerilor de sancţionare disciplinară a procurorilor;
- modalitatea de acordare a dreptului procurorului de a contesta decizia de sancţionare în
instanţa de judecată, etc.

Respectivele proiecte de legi au fost revizuite în conformitate cu recomandările formulate în acest

sens de experţii Consiliului Europei, fiind discutate împreună cu reprezentanţii atât ai autorităţii
judiciare din Republica Moldova cât şi cu reprezentanţi ai societăţii civile de profil, în cadrul
reuniunii comune din 15 noiembrie 2007 – eveniment organizat de Consiliul Europei şi
Procuratura Generală. În luna decembrie, Procuratura Generală a unificat cele trei proiecte de
lege cu privire la reformarea organelor Procuraturii în unul singur, care după rectificare, conform
obiecţiilor parvenite de la Misiunea NORLAM a expediat proiectul în cauză Reprezentantului
Special al Secretarului General al Consiliului Europei pentru transmitere spre avizare finală de
experţii CoE.

Îmbunătăţirea instruirii, în special Judecătorii, procurorii, funcţionarii sistemului judecătoresc, poliţia şi colaboratorii instituţiilor penitenciare Ministerul
în problematica drepturilor au beneficiat de instruire privind drepturile omului organizate cu suportul Comisiei Europene, Consiliului Justiţiei
omului şi cooperării judiciare, a Europei, ONU în cadrul Programului Comun de cooperare al Comisiei Europene şi Consiliului Europei
judecătorilor, procurorilor şi pentru Moldova, şi respectiv în contextul acţiunilor relevante din PNADO. INJ
funcţionarilor din sistemul
judecătoresc, administraţia Institutul Naţional de Justiţie funcţionează în prezent cu suportul Consiliului Europei si are stabilită o MAI

9
Ministerului Justiţiei, poliţiei şi
închisorilor.
Dezvoltarea căilor alternative de
soluţionare a litigiilor, inclusiv
medierea şi arbitrajul.
curiculă separată privind drepturile omului. De asemenea, în cadrul Institului regulat se organizează
semnare naţionale şi internaţionale privind drepturile omului în contextul procesului judiciar.
Au fost revizuite planurile de învăţămînt ale Academiei MAI, fiind acordate prioritate disciplinelor ce ţin
de formarea profesională a poliţiştilor în problematica drepturilor omului.
Au fost introduse aşa discipline ca „Protecţia juridică a drepturilor omului” şi „Etica şi Deontologia
Poliţienească” şi mărite numărul de ore predate de la 46 la 120.
În acest context, de către MAI au fost organizate sub egida Consiliului Europei cicluri de seminare ce
vizează respectarea drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale, precum: ,,Pregătirea formatorilor în
domeniul standardelor drepturilor omului. Metode de instruire”, ,,Transparenţa în activitatea poliţiei”,
,,Instruirea formatorilor în domeniul drepturilor omului”.
La 29 noiembrie 2007 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr.1399-IV a fost promulgată Legea Ministerul
nr.134-XVI cu privire la mediere. Justiţiei
Concomitent, Ministerul Justiţiei prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr.485 din 18 decembrie 2007 a elaborat
şi a aprobat Planul de măsuri al Ministerului de Justiţie privind implementarea dispoziţiilor legii în cauză.
Potrivit Planului nominalizat, urmează a fi create condiţii tehnice şi organizatorice privind funcţionarea
Consiliului de mediere. Iar de către Consiliul de mediere urmează să fie aprobat Regulamentul de activitate
a acestuia. De asemenea, printre acţiunile acestuia este prevăzută şi elaborarea Codului deontologic al
mediatorului. La moment Codul Deontologic al mediatorului este în proces de realizare.
La 5 februarie 2008 prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr.48 a fost aprobată componenţa Comisiei privind
selectarea membrilor Consiliului de mediere. Ulterior Comisia va selecta prin concurs membrii Consiliului
de mediere.
Proiectul Legii cu privire la probaţiune a fost a fost adoptat de Parlament la 14.02.08 şi a fost trimis spre
promulgare.
A fost elaborat proiectul Regulamentului de activitate în domeniul probaţiunii, care se află în proces de
definitivare.
În cadrul Departamentului de Executare al Ministerului Justiţiei a fost creat şi deja funcţionează noul
Serviciu de Probaţiune.
Pilotarea probaţiunii în Moldova deja are loc. Ministerul Justiţiei în cooperare cu Consiliul Europei,
UNICEF, Fundaţia Germană de Cooperare Juridică IRZ în Moldova şi Institutul de Reforme Penale se
organizează seminare pentru evaluarea practicii internaţionale de implementare a Probaţiunii.
10
 La 08.08.08 a fost adoptat în prima lectură proiectul Legii privind arbitrajul, iar la 22.02.08 a fost adoptat
în lectura a doua. Astfel, legea va fi remisă spre promulgare.

3 Asigurarea eficienţei luptei împotriva corupţiei

11
Asigurarea progresului
implementarea recomandărilor
Grupului de State din cadrul
Consiliului Europei împotriva
Corupţiei (GRECO).
în Sunt întreprinse acţiuni prioritare în vederea implementării angajamentelor asumate faţă de GRECO. CCCEC
Cu referire la recomandările înaintate Republicii Moldova în cadrul I ciclu de evaluare (raport aprobat la
Reuniunea a 15-a GRECO din 13-17 octombrie 2003), în luna iulie 2007., conform termenului de
executare, a fost adresat Secretariatului GRECO un raport despre măsurile realizate. Acest raport va fi
examinat şi avizat de către experţii desemnaţi de GRECO cu expunerea argumentată asupra nivelului de
executare a recomandărilor.
La 13 octombrie 2006, la cea de a 30 Reuniune Plenară a GRECO, a fost adoptat Raportul de evaluare a
Moldovei (ciclul 2).
În temeiul acestuia au fost adresate 15 recomandări, care urmează a fi implementate şi raportate până la 31
mai 2008.
În scopul implementării efective a acestora, în Planul de acţiuni pentru realizarea Strategiei naţionale
anticorupţie pe anii 2007-2009 au fost incluse unele măsuri concrete, cu specificarea instituţiilor
responsabile şi termenelor de executare. Activităţile de realizare se axează pe amendarea legislaţiei penale
şi procesual penale, pregătirea profesională şi elaborarea unor linii directoare şi principii privind unele
aspecte de prevenire şi combatere a corupţiei.
În perioada de referinţă au fost efectuate un şir de studii analitice în vederea evaluării nivelului şi
tendinţelor de extindere a fenomenului corupţiei. Domeniile abordate au ţinut de evoluţia şi tendinţele
corupţiei ca fenomen, de sistemul de învăţământ, achiziţiile publice în medicină, acreditarea şi evaluarea
instituţiilor medicale, extragerea zăcămintelor naturale, reparaţia şi reconstrucţia drumurilor publice etc.
Atenţie a fost acordată analizei percepţiei publice asupra fenomenului corupţiei.
Recomandările formulate în baza studiilor sunt prezentate subdiviziunilor antrenate în prevenirea şi
combaterea corupţiei în vederea întreprinderii măsurilor de rigoare. De asemenea, acestea şi-au găsit
reflectare în proiectul Planului Naţional de Dezvoltare.
În vederea susţinerii cetăţenilor la denunţarea actelor de corupţie, un anumit efect poate oferi instituirea
“liniilor fierbinţi” instituţionale. Existenţa “liniilor fierbinţi” permite ca reclamaţiile să fie făcute
neintimidat.
Astfel, în cadrul Centrului a fost instalat telefonul de încredere (257-257), prin intermediul căruia s-a creat
posibilitatea studierii opiniei publice şi reacţionării prompte la semnalele cetăţenilor despre astfel de cazuri.
În scopul monitorizării situaţiei privind comiterea actelor de corupţie sau alte abuzuri, s-au instalat la
intrarea centrală şi în sala de audienţă a Centrului două cutii poştale pentru recepţionarea sesizărilor,
plângerilor, petiţiilor din partea cetăţenilor.
Reieşind din priorităţile activităţii de prevenire a corupţiei în clasamentul obiectivelor Centrului, au fost
continuate campaniile de sensibilizare anticorupţională a opiniei publice. În acest context, Centrul a
desfăşurat întruniri cu reprezentanţi ai diferitor segmente sociale (funcţionari ai organelor centrale de
12
specialitate ale administraţiei publice; funcţionari ai administraţiei publice locale; angajaţi ai instituţiilor
din sistemul ocrotirii sănătăţii; ai Inspectoratelor Fiscale Teritoriale, ai Curţii de Conturi etc.). În cadrul
acestor activităţi, audienţa a fost familiarizată, în dependenţă de specific, cu noţiunea şi esenţa corupţiei ca
fenomen social şi criminologic; cadrul anticorupţional legislativ şi instituţional, calificarea juridico-penală
a infracţiunilor de corupţie etc.
În activitatea de prevenire au fost puse în valoare şi mijloacele mass-media prin difuzarea comunicatelor de
presă şi reportaje TV, plasate comunicate pe pagina web a Centrului.
În vederea eficientizării activităţii organelor de drept în lupta contra corupţiei, un aspect important îl
constituie conlucrarea instituţiilor în domeniul respectiv. În baza acordurilor, semnate de C.C.C.E.C. cu
M.A.I. (23 mai 2005) şi S.I.S. (18 decembrie 2002) şi Protocolului adiţional (08 noiembrie 2005), părţile
colaborează în domeniile combaterii corupţiei şi protecţionismului, contrabandei, spălării banilor şi
finanţării terorismului, asigurării securităţii statului etc. prin schimbul operativ de informaţii, crearea
grupurilor mixte şi alte activităţi comune de investigaţie, care sunt utilizate în procesul documentării şi
instrumentării cazurilor complicate şi complexe.
Au fost organizate şedinţe comune cu Procuratura Anticorupţie, în cadrul cărora au fost stabilite direcţiile
prioritare de activitate întru combaterea corupţiei la nivel înalt, inclusiv elaborate unele recomandări, care
au fost aduse la cunoştinţa efectivului Direcţiei Generale Urmărire Penală a C.C.C.E.C.
În scopul perfecţionării profesionale a colaboratorilor organelor de drept, s-au desfăşurat diferite seminarii
de instruire cu participarea experţilor străini.

13
Finalizarea adoptării măsurilor CCCEC
În Programul de activitate al SPAI RSLO pentru anii 2006-2007 pentru Republica Moldova au fost
necesare identificate în
specificate trei măsuri prioritare, prevăzute în Declaraţia cu privire la 10 măsuri de reprimare a corupţiei în
autoevaluarea Iniţiativei
Europa de Sud-est. Conform Raportului naţional privind progresele înregistrate în implementarea celor 10
Anticorupţie a Pactului de
măsuri de luptă împotriva corupţiei în Sud-estul Europei, prevăzute în cadrul Declaraţiei Ministeriale de la
Stabilitate şi raportul analitic de
Bruxelles, acţiunile întreprinse de către Republica Moldova au fost apreciate pozitiv.
bilanţ al Republicii Moldova din
aprilie 2002. La ce-a de a XI Reuniune a Steering Group SPAI, desfăşurată la 9-10 octombrie 2007, a fost încheiată
vechea activitate a SPAI, obiectivele acesteia fiind preluate de o nouă organizaţie cu o nouă denumire –
Iniţiativa Regională Anticorupţie (RAI). A fost pus în discuţie şi aprobat Documentul Strategic al RAI,
precum şi Planul de activitate pe anii 2008-2009. În calitate de priorităţi naţionale pentru Republica
Moldova, conform Planului de activitate prenotat, au fost desemnate măsurile 4, 8 şi 9 din Declaraţia cu
privire la 10 măsuri comune pentru combaterea corupţiei în Sud – Estul Europei, implementarea cărora
este în derulare.

Continuarea colaborării cu La 10 ianuarie 2006 a fost creată Alianţa Anticorupţie, asociaţie benevolă de organizaţii CCCEC
organizaţiile internaţionale şi nonguvernamentale, scopul căreia este de a contribui la reducerea corupţiei, prin antrenarea nemijlocită în
societatea civilă în problema activitatea de prevenire a corupţiei. La momentul creării Alianţa întrunea 10 ONG-uri, actualmente - 32 de
dată. ONG-uri.

Ulterior, la 13 ianuarie 2006, sub egida Guvernului, a fost semnat Acordul de colaborare între CCCEC şi
Alianţa Anticorupţie în vederea promovării şi realizării în comun a activităţilor anticorupţie.
Membrii Alianţei în comun cu reprezentanţii C.C.C.E.C. se întrunesc trimestrial la Guvern în şedinţe de
lucru, prezidate de către Prim-ministrul Republicii Moldova. În cadrul acestor întruniri sunt puse în
discuţie activităţile, desfăşurate de către Centru, în comun cu Alianţa, problemele identificate în realizarea
acestora, perspectivele de conjugare a eforturilor dinte societatea civilă şi sectorul public în vederea
obţinerii reducerii esenţiale a manifestărilor de corupţie.
A fost elaborată Strategia de informare anticorupţie, aprobată prin Ordinul conducerii Centrului din 15
noiembrie 07, nr. 114.

Reieşind din priorităţile activităţii de prevenire a corupţiei în clasamentul obiectivelor Centrului, au fost
continuate campaniile de sensibilizare anticorupţională a opiniei publice. În acest context, Centrul a
desfăşurat întruniri cu reprezentanţi ai diferitor segmente sociale (funcţionari ai organelor centrale de
specialitate ale administraţiei publice; funcţionari ai administraţiei publice locale; angajaţi ai instituţiilor
din sistemul ocrotirii sănătăţii; ai Inspectoratelor Fiscale Teritoriale, ai Curţii de Conturi etc.). În cadrul
acestor activităţi, audienţa a fost familiarizată, în dependenţă de specific, cu noţiunea şi esenţa corupţiei ca
fenomen social şi criminologic; cadrul anticorupţional legislativ şi instituţional, calificarea juridico-penală
a infracţiunilor de corupţie etc.

14
 În 2007, Procuratura Generală, M.A.I., Ministerul Justiţiei, S.I.S., Ministerul Apărării, M.D.I., Serviciul
Vamal şi C.C.C.E.C. au semnat Ordinul interdepartamental „Cu privire la aprobarea Instrucţiunii privind
protecţia de stat a părţii vătămate, a martorilor şi altor persoane care acordă ajutor în procesul penal”.
M.A.I. a format un grup de lucru, în componenţa căruia au fost incluşi şi reprezentanţi ai C.C.C.E.C.,
S.I.S., Procuraturii Generale, Serviciului Vamal, Ministerului Justiţiei şi Ministerului Finanţelor, sarcina
căruia a fost definitivarea, proiectului Legii privind protecţia martorilor (în redacţie nouă). În proiect este
reglementat mecanismul şi etapele de protecţie a persoanelor participante la procesul penal.
Prin scrisoarea nr.24/366 din 24.08.2007 în adresa Guvernului a fost expediat proiectul legii cu privire la
protecţia de stat a părţii vătămate, martorilor şi altor persoane care acordă ajutor în procesul penal.
Proiectul prenotat a fost aprobat în cadrul şedinţei Guvernului din 26.12.2007 şi remis Parlamentului spre
adoptare.

Implementarea Strategiei Implementarea Strategiei Naţionale privind Prevenirea şi Combaterea Corupţiei a demarat acum trei ani în CCCEC
Naţionale privind prevenirea şi urmă. În acest proces sunt antrenate atât autorităţile publice, cît şi societatea civilă. Rezultatele acestor
combaterea corupţiei activităţi au fost supuse dezbaterilor publice în cadrul a două conferinţe anuale anticorupţie. Rapoartele Procuratura
privind implementarea Strategiei în anii 2005, 2006 şi 2007pot fi găsite pe pagina web a Centrului. 2 Generală

Actualmente, în derulare este realizarea Planului de acţiuni pentru implementarea Strategiei naţionale
anticorupţie pe anii 2007-2009, aprobat prin Hotărârea Parlamentului din 21.12.2006, nr. 413 – XVI,
modificat şi completat prin Hotărîrea Parlamentului din 27.12.2007, nr. 309-XVI.

Planul de acţiuni al Strategiei pentru anii 2007-2009 se implementează cu suportul financiar al Proiectului
comun al Comisiei Europene şi Consiliului Europei împotriva corupţiei, spălării banilor şi finanţării
terorismului în Republica Moldova „MOLICO”, lansat la 31 octombrie 2006. Eforturile donatorilor sunt
completate prin asistenţa financiară a Guvernului SUA, acordată în baza Acordului de Subvenţionare a
Obiectivului Strategic al Programului preliminar al Fondului Provocările Mileniului, încheiat cu Guvernul
Republicii Moldova la 15 decembrie 2006.

O verigă principală a mecanismului de implementare a Strategiei naţionale anticorupţie o constituie

supravegherea eficientă a acestui proces, funcţie realizată cu succes de către Grupul de monitorizare.

Grupul a fost constituit prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 2231-III din 17.02.2005 şi
include reprezentanţi ai autorităţilor publice centrale, ai organizaţiilor nonguvernamentale, ai asociaţiilor
oamenilor de afaceri şi ai autorităţilor publice locale. Funcţiile de Secretariat al Grupului de monitorizare
sunt exercitate de către C.C.C.E.C.

2
http://www.cccec.gov.md/_Rainbow/Documents/Raport%20national%20anticoruptie%202006.pdf
15
 Responsabilă în cadrul Procuraturii Generale de implementarea Strategiei naţionale de prevenire şi
combatere a corupţiei pe anii 2007-2009 a fost desemnată Procuratura Anticorupţie care a purces la
îndeplinirea măsurilor puse în sarcină prin realizarea activităţilor specifice privind consolidarea
capacităţilor instituţionale, delimitarea atribuţiilor în cadrul urmăririi penale, stabilirea mecanismelor
eficiente de cooperare cu CCCEC şi societatea civilă, inclusiv mediatizarea activităţii desfăşurate şi
instruirea populaţiei şi funcţionarilor publici despre pericolul corupţiei. La desfăşurarea acestor activităţi,
Procuratura Anticorupţie beneficiază de asistenţa Programului MOLICO, care a organizat şi desfăşurat
activităţi comune pe perioada anului 2007, inclusiv schimb de experienţă cu autorităţile anticorupţie din
statele-membre ale UE.
Parlamentul RM a adoptat Legea nr. 158 – XVI din 06.07.07 pentru ratificarea Convenţiei ONU împotriva
corupţiei şi Legea nr. 157 - XVI din 06.07.07 pentru ratificarea Protocolului adiţional la Convenţia penală
privind corupţia.

Au fost remise Parlamentului Republicii Moldova spre adoptare proiectul de lege cu privire la prevenirea
şi combaterea corupţiei şi proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative
(privind ajustarea cadrului normativ la prevederile Convenţiei ONU împotriva corupţiei şi Convenţiei
penale privind corupţia.

Proiectul de lege privind prevenirea şi combaterea corupţiei a fost adoptat în prima lectură la data de 21
februarie 2008.

Drepturile şi libertăţile fundamentale ale omului

4 Asigurarea respectării drepturilor şi libertăţilor fundamentale ale omului, inclusiv drepturile persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale, în conformitate cu
standardele internaţionale şi europene.

16
Implementarea acţiunilor Planul naţional de acţiuni în domeniul drepturilor omului pentru 2004-2008 se implementează cu suportul Parlament
prevăzute în Planul Naţional de PNUD Moldova şi monitorizarea Procesului de implementare este realizată de către Coordonatorul
Acţiuni în domeniul Drepturilor Naţional al PNADO, Preşedintele Comisiei pentru drepturile omului. Informaţii privind proiectul de Ministerul
Omului (PNADO) a Republicii susţinere a implementării PNADO poate fi găsit pe site-ul http://www.hr.un.md. Justiţiei
Moldova pentru perioada 2004-
2008 (revizuiri legislative, BRI
În scopul reducerii populaţiei penitenciare prin liberalizarea sancţiunilor la 21.12.2007 în cadrul şedinţei
consolidarea cadrului instituţional
plenare a Parlamentului a fost adoptată Legea nr.292-XVI privind modificarea şi completarea unor acte
şi sporirea conştientizării
legislative (publicat în Monitorul Oficial nr.28-29/82 din 08.02.2008).
drepturilor omului).
Conform acestei Legi, Art.I. – Codul penal al Republicii Moldova nr.985-XV din 18 aprilie 2002
(Monitorul Oficial, 2002, nr.128-129, art.10112), cu modificările ulterioare, se modifică şi se completează
după cum urmează:
p.5. La articolul 126 alineatul (1), cifra „1500” se substitue prin cifra „5000”, iar cifra „500” se substitue
prin cifra „2500”.

Odată cu majorarea proporţiilor, conform art.10 din CP toate cauzele penale afectate de noile proporţii şi în
curs de examinare/judecare – vor fi recalificate în baza prevederilor CCA, iar cele în privinţa cărora este
deja o hotărîre de condamnare – urmează să fie reexaminată hotărîrea de condamnare şi pronunţată una
nouă.

Biroul Relaţii Interetnice este responsabil de pregătirea ratificării Cartei Europene, conform Programului
Legislativ 2005-2009.

În anii 2004-2005 a fost realizat monitoringul situaţiei lingvistice, precum şi monitoringul executării Legii
cu privire la funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul Republicii Moldova (nr.3456-XI din 01.09.89).

În decembrie 2006, reprezentanţii Biroului Relaţii Interetnice şi a societăţii civile au participat la un şir de
consultări, organizate de CoE, cu tematica aderării Republicii Moldova la Carta Europeană a limbilor
regionale sau minoritare (Strasbourg, Franţa). În cadrul consultărilor a fost abordată problema cu privire la
ratificarea Cartei Europene de către Republica Moldova, în special: problema statutului limbii ruse şi a
limbilor minoritare, problemele determinării teritoriale de aplicare a Cartei, imposibilitatea implementării
documentului internaţional în raioanele din stînga Nistrului, altele.

În 2007, Biroul Relaţii Interetnice a instituit grupul de experţi pentru elaborarea proiectului de angajamente
din lista propusă de Carta Europeană privind protecţia şi utilizarea limbilor rusă, ucraineană, găgăuză şi
bulgară pe teritoriul Republicii Moldova.

17
Din componenţa grupului fac parte savanţi ai Centrului de Etnologie al Academiei de Ştiinţe a Moldovei,
reprezentanţii Universităţii de Stat din Comrat, Universităţii de Stat din Taraclia, precum şi specialiştii care
reprezintă interesele organizaţiilor obşteşti ale minorităţilor naţionale.

Grupul de experţi a stabilit etapele de pregătire a ratificării Cartei Europene:

1. Studierea situaţiei lingvistice în colaborare cu Centrul de Etnologie al Academiei de Ştiinţe a
Moldovei.
2. Promovarea principiilor de bază a Cartei Europene în colaborare cu reprezentanţii societăţii civile şi
organizaţiile etnoculturale ale minorităţilor naţionale.

Biroul Relaţii Interetnice va continua activitatea privind pregătirea ratificării Cartei Europene în
conformitate cu legislaţia Republicii Moldova în vigoare, care reglementează procedura de ratificare a
acordurilor internaţionale. Pregătirea proiectului Legii privind ratificarea Cartei Europene a limbilor
regionale sau minoritare este preconizat pentru trimestrele II şi III ale anului 2008.

18
 Asigurarea aderării la convenţiile Republica Moldova a aderat/ratificat următoarele tratate internaţionale (CCPR-OP1), CCPR-OP2-DP, MPSFC
de bază ale ONU şi protocoalele CEDAW-OP, CAT-OP şi a adoptat Declaraţiile la Art.21 şi Art.22 a Convenţiei ONU împotriva torturii şi MEC
opţionale3 în materie şi altor tratamente sau pedepse crude, inumane sau degradante (CAT)4. MAI
implementarea eficientă a Ministerul
acestora. În scopul instituirii mecanismului naţional de prevenire a cazurilor de tortură şi a altor forme de tratament Justiţiei
sau pedepse crude, inumane sau degradante, a fost elaborat proiectul Legii pentru completarea articolului 2 BRI
din Legea nr.1349-XIII din 17 septembrie 1997 cu privire la avocaţii parlamentari şi proiectul Hotărîrii
Parlamentului pentru completarea punctului 7 din Regulamentul privind Centrul pentru Drepturile Omului,
aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1484-XIII din 5 februarie 1998.

Proiectele menţionate au fost adoptate în cadrul şedinţei Parlamentului din 26 iulie 2007 prin Legea nr.200-
XVI, şi respectiv Legea nr.201-XVI.

În scopul garantării executării întocmai de către avocatul parlamentar a atribuţiilor cu care este investit prin
lege, precum şi proclamării suplimentare a drepturilor omului de a nu fi supus torturii şi, respectiv,
executării art.II din Legea nr.200-XVI, Ministerul Justiţiei în comun cu avocaţii parlamentari, a elaborat
proiectul legii pentru completarea unor acte legislative.

Proiectul în cauză a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1413 din 14 decembrie 2007 iar la 18
decembrie 2007 l-a expediat Parlamentului pentru examinare. La moment este în proces de examinare.

Prin Legea nr. 29-XVI din 22.02.2007 a fost ratificat Protocolul facultativ la Convenţia privind drepturile
copilului referitor la vînzarea de copiii, prostituţia şi pornografia infantilă (în cadrul ONU). Actualmente,
proiectul legii privind modificarea legislaţiei naţionale la rigorile Protocolului în cauză, se află în proces de
examinare în cadrul Parlamentului.

Experţii naţionali au elaborat un raport privind oportunitatea ratificării Convenţiei internaţionale privind
protecţia drepturilor tuturor lucrătorilor migranţi şi membrilor familiilor lor (MWC).

Concluziile raportului sugerează ratificarea în locul Convenţiei MWC, Convenţia Europeană cu privire la
statutul juridic al lucrătorului migrant. Există două argumente principale: (1) Convenţia Europeană include
acelaşi obiect de reglementare ca şi Convenţia MWC şi (2) sunt puţine state europene care au ratificat
convenţia MWC.

3
Inclusiv semnarea şi ratificarea CCPR-OP1, CCPR-OP2-DP, CEDAW-OP, CAT Declar.Art.21, Declar.Art.22, CAT-OP, MWC, precum şi ratificarea CRC-OP-AC, CRC-OP-
SC.
4
Legea nr. 187-XVI din 26 iulie 2007.

19
Astfel, în februarie 2006 Convenţia europeană cu privire la statutul juridic al lucrătorilor migranţi a fost
ratificată.

La 06.12.2007 în cadrul şedinţei plenare a Parlamentului a fost adoptată Legea nr.260-XVI pentru
ratificarea Protocolului opţional la Pactul Internaţional cu privire la drepturile civile şi politice (CCPR-
OP1).

La 17 decembrie 2007 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 1420 a fost promulgată Legea
nr.260-XVI pentru ratificarea Protocolului opţional la Pactul Internaţional cu privire la drepturile civile şi
politice.

Republica Moldova a ratificat Convenţia internaţională privind eliminarea tuturor formelor de

discriminare rasială prin Hotărîrea Parlamentului nr.707-XII din 10 septembrie 1991 (în vigoare din 25
februarie 1993).

Biroul Relaţii Interetnice coordonează activitatea de elaborare la nivel naţional a rapoartelor periodice
privind stadiul aplicării Convenţiei numite.

În conformitate cu prevederile alineatului 1, litera b) din articolul 9 al Convenţiei internaţionale privind

eliminarea tuturor formelor de discriminare rasială, conform cerinţelor generale privind forma şi conţinutul
rapoartelor, aprobate de Comitetul ONU pentru eliminarea discriminării rasiale (CERD/C/Rev.5 din
decembrie 2000), în 2005 acestui Comitet i-a fost înaintat spre examinare Raportul asupra măsurilor
întreprinse de Republica Moldova în vederea aplicării Convenţiei în perioada 2001-2005.

În 2007 a fost efectuat monitoringul respectării Convenţiei, desfăţurat în conformitate cu lista întrebărilor
Comitetului ONU pentru eliminarea discriminării rasiale referitor la Republica Moldova, în legătură cu
prezentarea în cadrul sesiunii Comitetului a Raportului periodic asupra implementării Convenţiei de către
Republica Moldova (din anul 2005).
Întrebările elaborate de membrii Comitetului ONU se referă la:
- executarea unor articole aparte din Convenţie;
- perfecţionarea legislaţiei naţionale în domeniul combaterii discriminării după apartenenţa
etnică, religioasă şi lingvistică;
- perfecţionarea legislaţiei naţionale referitor la asigurarea drepturilor refugiaţilor şi persoanelor
care solicită azil;
- promovarea principiilor de nediscriminare referitor la unele grupuri aparte ale populaţiei
(vulnerabile): romii, reprezentanţii religiei musulmane, originarii din ţările afro-asiatice;
- situaţia şcolilor cu predarea în limba moldovenească din regiunile de vest ale republicii;
- participarea reprezentanţilor minorităţilor naţionale în viaţa social-politică, la luarea
deciziilor, etc.

20

Asigurarea protecţiei eficiente a
drepturilor persoanelor ce aparţin
minorităţilor naţionale;
Analiza raportului cu recomandările Comitetului ONU, precum şi lista întrebărilor ale acestui Comitet au
fost remise pentru examinare şi acumularea de informaţii Ministerului Justiţiei, Ministerului Dezvoltării
Informaţionale, Ministerului Sănătăţii, Ministerului Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, Ministerului
Reintegrării, Ministerului Afacerilor Interne, Biroului Migraţie şi Azil (MAI), Serviciului de Stat pentru
Problemele Cultelor, Companiei „Teleradio-Moldova”, Consiliului Coordonator al Audiovizualului,
Procuraturii Generale şi Centrului pentru Drepturile Omului din Moldova. În baza informaţiilor
generalizate, prezentate de către ministerele abilitate şi alte autorităţi administrative centrale, a fost elaborat
un document sistematizat, supliment la raportul periodic. Acest document a fost transmis Comitetului ONU
pentru eliminarea discriminării rasiale.
Biroul Relaţii Interetnice a fost împuternicit de a desemna componenţa delegaţiei Republicii Moldova
pentru susţinerea raportului la sesiunea a 71-a a Comitetului ONU (Geneva, 10-13 august 2007). În acest
scop a fost elaborat proiectul hotărîrii de Guvern „Cu privire la aprobarea componenţei nominale a
delegaţiei Republicii Moldova la cea de-a 71-a sesiune plenară a Comitetului ONU pentru eliminarea
discriminării rasiale” (din trei persoane: Olga Goncearova – Biroul Relaţii Interetnice, Mihail Sidorov –
Parlamentul Republicii Moldova, Eugen Rusu – Procuratura Generală). Din motive financiare acest
proiect nu a fost aprobat.
Cu acordul Comitetului ONU audierea Raportului menţionat este amînată pentru sesiunea a 72-a, care va
avea loc la Geneva, în perioada 27-28 februarie 2008.
Prin Hotărîrea Guvernului nr. 91 din 4 februarie 2008, a fost aprobată componenţa nominală a delegaţiei
moldave în legătură cu participarea la cea de-a 72-a Sesiune Plenară a Comitetului ONU pentru eliminarea
discriminării rasiale.
Continuă monitorizarea respectării convenţiilor de bază ale ONU, în special a tratatelor internaţionale în BRI
domeniul drepturilor omului ce ţin de protecţia drepturilor persoanelor ce aparţin minorităţilor naţionale,
problemele funcţionării limbilor, asigurarea egalităţii şi nediscriminării pe motiv de rasă, naţionalitate,
origine etnică, limbă, religie.
În perioada de referinţă s-a definitivat proiectul hotărîrii Guvernului „Cu privire la aprobarea Planului de
măsuri pentru susţinerea ţiganilor / romilor din Republica Moldova pentru anii 2006-2010”.
Începînd de la 13 iulie 2007 este negociat Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Cabinetul de
Miniştri al Ucrainei privind colaborarea în domeniul asigurării drepturilor persoanelor aparţinând
minorităţilor naţionale.
Societatea civilă (IDIS Viitorul), in colaborare cu Biroul Relaţii Interetnice a lansat un vast program de
instruire a limbii oficiale pentru funcţionarii publici din autonomia teritoriala Gagauz Yeri, in acest
21
 program fiind încadraţi 274 de funcţionari publici municipali / regionali. Programul se desfăşoară cu
sprijinul financiar al Înaltului Comisariat pentru Minorităţi Naţionale al OSCE de la Haga.

În vederea ratificării în anul 2006 a Cartei Europene a Limbilor Regionale sau Minoritare a fost elaborat
Planul de monitorizare a realizării legislaţiei privind funcţionarea limbilor vorbite pe teritoriul RM, a fost
studiată experienţa statelor care au ratificat Carta europeană.

Pentru racordarea legislaţiei naţionale la prevederile Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare a
fost realizat un studiu comparativ al prevederilor legislaţiei naţionale la acest capitol, cu prevederile
Cartei. Studiul demonstrează corespunderea în fond a legislaţiei naţionale cu cea internaţională..

Reacţia adecvată la concluziile Se implementează Opinia a II-a asupra Moldovei a Comitetului Consultativ privind Convenţia-cadru BRI
şi recomandările structurilor şi pentru protecţia minorităţilor naţionale (din 9 decembrie 2004) şi Rezoluţia a II-a Res CMN (2005)8 a
experţilor relevanţi ai Comitetului de Miniştri privind implementarea prevederilor Convenţiei-cadru pentru protecţia minorităţilor
Consiliului Europei privind naţionale de către Moldova (din 7 decembrie 2005), care conţin recomandări pentru organele administraţiei
starea respectării de către publice centrale şi locale referitor la aplicarea prevederilor Convenţiei-cadru şi ameliorarea situaţiei
Moldova a Convenţiei-cadru minorităţilor naţionale.
pentru protecţia minorităţilor
naţionale; elaborarea şi Documente care conţin informaţia privind evaluarea internaţională a situaţiei minorităţilor naţionale au fost
implementarea legislaţiei traduse în 6 limbi, care funcţionează pe teritoriu republicii: moldovenească, ucraineană, rusă, găgăuză,
privind excluderea bulgară şi limba romilor. Pliante conţin
discriminării şi a legislaţiei care  Opinia a II a Comitetului Consultativ pentru Moldova adoptat la 9 Decembrie 2004 privind
garantează drepturile Convenţia Cadru privind Protecţia Minorităţilor Naţionale.
minorităţilor, în conformitate  Comentariile RM la Opinia a II a Comitetului Consultativ privind Convenţia Cadru privind
cu standardele europene Protecţia Minorităţilor Naţionale (Aprilie 2005).
 Rezoluţia Comitetului Miniştrilor CoE Res(2005)8 privind implementarea Convenţiei
Cadru privind Protecţia Minorităţilor Naţionale de către Moldova.
BRI a transmis aceste pliante ministerelor, autorităţilor publice locale şi ONG-urilor minorităţilor naţionale
pentru informare şi implementare. Aceste instituţii au informat BRI privind implementarea prevederilor în
domeniul lor de activitate cu privire la aplicarea documentelor în cauză.
Conform Rezoluţiei RESCMN(2005)8 Guvernul RM a adoptat HG Nr. 1453 din 21 decembrie 2006 “Plan
de activitate privind susţinerea populaţiei romilor din RM pentru perioada 2007- 2010”.

Acest Plan prevede susţinerea poporului Romi în domeniul educaţiei şi ştiinţei, culturii, sănătăţii şi
protecţiei sociale, lucrului etc.
Totodată, pe data de 12-13 aprilie 2007 cu suportul Consiliului Europei a fost organizata masa rotundă cu
privire la suportul populaţiei romilor. La acest eveniment au participat reprezentanţii autorităţilor publice
centrale şi locale, reprezentanţii din partea Romilor, precum şi reprezentanţii organizaţiilor internaţionale.

22
Amendarea legii privind A fost adoptată Legea despre cultele religioase si părţile lor componente 125-XVI din 11.05.2007 BRI
confesiunile religioase în scopul
ajustării la cerinţele Convenţiei
Europene pentru Drepturile
Omului şi recomandările
relevante ale Consiliului Europei;

Executarea eficientă a sentinţelor
Curţii Europene pentru Drepturile
Omului
În vederea asigurării executării efective şi integrale a hotărîrilor CEDO potrivit prevederilor punctului 2 MJ
din Hotărîrea Guvernului nr. 1488 din 31 decembrie 2004 „Cu privire la Comisia guvernamentală
permanentă pentru organizarea executării hotărîrilor definitive ale Curţii Europene a Drepturilor Omului” ,
a fost creată o Comisie permanentă care monitorizează modul de executare a deciziilor CEDO ale
măsurilor cu caracter individual şi general. Comisia se întruneşte în şedinţe ori de cîte ori este necesar, la
propunerea Preşedintelui Comisiei.

Comisia adoptă decizii obligatorii pentru implementare.

La 23 februarie 2007 în cadrul şedinţei Comisiei, au fost abordate aspectele generale degajate din hotărîrile
pronunţate de CEDO în cauzele Boicenco, Corsacov şi Pruneanu, măsurile întreprinse de către organele
procuraturii în legătură cu eficienţa urmăririi penale în raport cu relele tratamente comise de poliţişti,
precum şi acţiunile Ministerului Afacerilor Interne în vederea prevenirii aplicării torturii şi tratamentelor
inumane şi degradante de către poliţişti. De asemenea, a fost abordată problema referitoare la motivele
monitorizării în continuare de către Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei a hotărîrilor CEDO contra
Moldovei, precum şi aspectele privind prevenirea unor eventuale încălcări similare a prevederilor
Convenţiei, modalitatea soluţionării cauzelor pe cale amiabilă.

De asemenea, ţinem să menţionăm că în scopul executării măsurilor cu caracter general ce rezultă din
hotărîrea CEDO pronunţată pe marginea cauzei ASITO contra Moldovei, Parlamentul Republicii Moldova
a adoptat proiectul Legii pentru modificarea art. 38 al Legii nr. 970-XIII din 24 iulie 1996 cu privire la
instanţele judecătoreşti economice.

La şedinţa Comisiei din 4 iulie 2007, au fost abordate aspectele privind executarea hotărârilor CEDO din 2
iulie 2004 în cauza Ilaşcu şi alţii contra Moldovei, cauza Ciorap contra Moldovei şi problemele
neexecutării hotărîrilor judecătoreşti la nivel naţional şi măsurile realizate de Ministerul Finanţelor în acest
sens, precum şi colaborarea sa cu instituţiile vizate.

În acelaşi timp, Comisia a adoptat Hotărîrea nr. 2 din 04.07.2007 cu privire la întreprinderea acţiunilor
concrete întreu executarea măsurilor de ordin general în legătură cu adoptarea de către CEDO a unor
hotărîri contra Republicii Moldova.

23
Următoarea şedinţă Comisiei a avut loc la 29 octombrie 2007.

În cadrul şedinţei au fost examinate următoarele subiecte:

- aspecte generale degajate din hotărîrea pronunţată de Curtea Europeană a Drepturilor Omului în cauza
Guţu c. Moldovei şi Gorea c. Moldovei, acţiunile ce urmează a fi întreprinse de Procuratura Generală în
vederea prevenirii unor eventuale încălcări similare;
- măsurile cu caracter general şi individual ce urmează a fi întreprinse în legătură cu pronunţarea hotărîrilor
Curţii Europene a Drepturilor Omului în cauzele Malahov c. Moldovei, Clionov c. Moldovei şi Ciorap c.
Moldovei în care a fost constatat încălcarea articolului 6 § 1 din Convenţie urmare a limitării accesului la
un tribunal, precum şi în legătură cu pronunţarea hotărîrilor CEDO în cauzele Kommersant Moldovy c.
Moldovei şi Flux (2) c. Moldovei în care a fost constatat încălcarea articolului 10 din Convenţie urmare a
ingerinţei nejustificate în dreptul la libertatea de exprimare;
- procedura executării hotărîrilor judecătoreşti naţionale după acordarea satisfacţiei echitabile de către
Curtea Europeană a Drepturilor Omului prin adjudecarea sumelor neexecutate la nivel naţional (hotărîrile
CEDO în cauzele Josan c. Moldovei, Ţiberneac c. Moldovei, Buianovschi c. Moldovei). Particularităţile
măsurilor de executare a hotărîrilor judecătoreşti definitive în dependenţă de calitatea debitorului (privat
sau public).

În cadrul acestei şedinţe, Comisia a adoptat Hotărîrea nr.3 din 29.10.2007 privind executarea unor hotărîri
CEDO şi prevenirea unor încălcări similare ale drepturilor şi libertăţilor garantate de Convenţie.

În acelaşi context, la 17 ianuarie 2008 a avut loc următoarea şedinţă ordinară a Comisiei guvernamentale
permanente pentru organizarea executării hotărîrilor definitive CEDO, în cadrul căreia au fost discutate:
- capetele de acuzare predominante în cererile versus Moldova aflate pe rolul Curţii Europene a Drepturilor
Omului (CEDO), concluziile şi propunerile de remediere degajate din hotărîrile şi deciziile CEDO în care
Republica Moldova are calitatea de stat reclamat în vederea prevenirii unor eventuale încălcări similare;
- principalele dificultăţi identificate de Comitetul de Miniştri al Consiliului Europei în cadrul reuniunilor
DH a Comitetului de Miniştri, care justifică continuarea menţinerii pe rolul acesteia a hotărîrilor CEDO
versus Moldova;
- evoluţiile şi problemele existente la realizarea acţiunilor de regres a statului urmare a pronunţării şi
executării hotărîrilor şi deciziilor CEDO;
- eficacitatea măsurilor întreprinse de Primăria mun. Chişinău, în vederea executării hotărîrilor
judecătoreşti definitive
- gradul de realizare a prevederilor hotărîrilor Comisiei din 23 februarie, 4 iulie şi 29 octombrie 2007 şi,
eventual, cauzele neexecutării.

Urmare a desfăşurării şedinţei s-a adoptat Hotărîrea Comisiei nr. 1 din 17.01.2008 privind întreprinderea
măsurilor cu caracter general şi individual în vederea executării hotărîrilor şi deciziilor CEDO şi

24

Introducerea mecanismelor
eficiente pre-judiciare şi ne-
judiciare atît pentru soluţionarea
litigiilor cît şi pentru protecţia
drepturilor omului; garantarea
accesului la informaţie privind
drepturile cetăţenilor şi mijloacele
legale adecvate.
prevenire unor încălcări similare, prin care s-a decis asupra următoarelor:
- analizarea în mod repetat de către Ministerul Finanţelor a posibilităţilor de rambursare din bugetele
administraţiei publice locale a sumelor încasate din bugetul de stat în urma adoptării hotărîrilor CEDO
versus Moldova.
- Întreprinderea măsurilor de către Procuratura Generală şi Ministerul Afacerilor Interne în vederea
prevenirii încălcărilor articolelor 3, 5, 8 şi 13 din Convenţie
- Executarea în regim de urgenţă de către Primăria or. Chişinău a hotărîrilor definitive pronunţate în
beneficiul unor anumiţi reclamanţi
Hotărîrile CEDO pronunţate în cauzele în care Republica Moldova are calitatea de pîrît se publică pe
pagina web www.justice.gov.md. De asemenea, se publică rezumatele substanţiale ale hotărîrilor CEDO în
Monitorul Oficial în două limbi.
Informarea oficială: Autorităţile responsabile de executarea hotărîrilor CEDO sunt informate oficial,
precum şi alte autorităţi, în vederea evitării pe viitor a unor încălcări similare.
Urmare a hotărîrii Curţii Europene în cauza Partidul Popular Creştin Democrat c. Moldovei (încălcarea art.
11 din Convenţie, în ) , au fost înaintate propuneri de rigoare privind modificarea legislaţiei în vigoare în
vederea evitării unor eventuale încălcări similare.
În vederea executării depline a hotărârii în cazul Mitropoliei Basarabiei a fost adoptată Legea nr.125-XVI
din 11 mai 2007 cu Privind cultele religioase şi părţile lor componente.
În scopul ajustării la cerinţele CEDO a elaborat proiectul Legii privind întrunirile. Legea dată a fost
adoptată la data de 22.02.08 şi urmează a fi remisă spre promulgare.
În cadrul şedinţei Parlamentului din 26 iulie 2007 a fost adoptată Legea nr.198-XVI cu privire la asistenţa MJ
juridică garantată de stat, definitivată în baza expertizei Consiliului Europei.
La data de 02.11.07 Ministrul Justiţiei a aprobat Ordinul nr.412 prin care s-a aprobat componenţa grupului
de lucru şi Planul de Acţiuni detaliat pentru implementarea legii pentru perioada noiembrie – decembrie
2007.
La data de 21 şi 27 noiembrie 2007 au fost desfăşurate şedinţele grupului de lucru în cauză. La şedinţă au
participat reprezentanţii fundaţiei Soros-Moldova, Programului Tacis şi a Biroului Asociat de Avocaţi
„Avocaţii Publici”. În cadrul şedinţelor menţionate a fost pus în discuţie proiectul Regulamentului
Consiliului Naţional de Asistenţă Juridică, care în prezent se definitivează conform propunerilor şi
obiecţiilor înaintate de membrii grupului.
25
Prin Ordinul Ministrului Justiţiei nr. 3 din 10 ianuarie 2008 a fost aprobat Planul de acţiuni pentru
implementarea Legii nr.198-XVI din 26 iulie 2007 cu privire la asistenţa juridică garantată de stat pentru
anul 2008. Potrivit prevederilor Legii nr.198-XVI din 26.07.2007 cu privire la asistenţa juridică garantată
de stat a fost instituit Consiliul Naţional pentru Asistenţă Juridică garantată de Stat, cu sediul în mun.
Chişinău şi oficiile sale teritoriale, care vor fi amplasate în oraşele (municipiile) de reşedinţă a Curţilor de
Apel (Bălţi, Tighina, Cahul şi Comrat).

Prin ordinul nr.18 din 24 ianuarie 2008 a fost aprobat Regulamentul CNAS. Prin scrisorile MJ nr.04/312 şi
04/318 din 18.01.2008 adresate Consiliilor raionale (Cahul, Comrat, Bălţi şi Tighina), precum şi
Ministerului Administraţiei Publice Locale a fost solicitată implicarea acestora în vederea realizării Legii
nominalizate şi contribuirii la dotarea cu sedii pentru oficiile teritoriale ale CNAS.

Ca rezultat, prin scrisoarea nr.168 din 6 februarie 2008, Preşedintele Raionului Cahul, dl Gheorghe
Vasilachi, şi-a exprimat acordul în vederea acordării în folosinţă a locului pentru amplasarea oficiului
teritorial al CNAS. Locul şi condiţiile vor fi stabilite ulterior în dependenţă de necesităţile funcţionale ale
instituţiei nominalizate.

În vederea aplicării prevederilor Legii privind asistenţa juridică garantată de stat adoptată în Parlament la
26 iulie 2007, au fost instituite şi funcţionează 2 birouri-pilot de avocaţi publici:
a) biroul-pilot BAA „Avocaţii Publici”, care este un birou specializat cu aria de implementare în
sectorul Ciocana, mun. Chişinău;
b) biroul-pilot cu aria de implementare în sectorul Botanica, mun. Chişinău.

În vederea aplicării prevederilor aceleiaşi legi, asociaţiile obşteşti pot acorda asistenţă juridică gratuită
categoriilor social vulnerabile. Astfel, în Republica Moldova la momentul actual în activează 5 clinici
juridice (asociaţii obşteşti): Clinica juridică din mun. Chişinău, Bălţi, Cahul, Comrat şi Tiraspol.

La 29 noiembrie 2007 prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 1399-IV a fost promulgată Legea
nr.134-XIV cu privire la mediere.

Proiectul Legii cu privire la probaţiune a fost aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.669 din 15 iunie 2007.
La 14 februarie 2008 legea a fost adoptată în cea de a doua lectură şi urmează a fi remisă spre promulgare.

A fost elaborat proiectul Regulamentului de activitate în domeniul probaţiunii, care se află în proces de
definitivare.

În perioada 3-4 mai 2007 în comun cu Institutul Naţional al Justiţiei, sub egida Fundaţiei Germane de
Cooperare Juridică IRZ în Moldova, a fost organizată conferinţa internaţională cu tematica „Promovarea
instituirii Serviciului de Probaţiune în Republica Moldova”, cu participarea specialiştilor teoreticieni şi

26

5 Dezvoltarea şi implementarea cadrului legislativ adecvat pentru prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane, precum şi pentru rezolvarea problemelor cu
care se confruntă victimele traficului
Revizuirea legislaţiei anti-trafic,
inclusiv a elementelor relevante
prevăzute în noile coduri penale
şi de procedură penală în scopul
conformării depline la standardele
internaţionale privind drepturile
omului;
practicieni în domeniul sistemului de probaţiune din Germania şi reprezentanţilor organelor de resort din
Republica Moldova.
La 23-27 iulie 2007 s-a desfăşurat seminarul internaţional, cu tematica “Probaţiunea – activitate de
resocializare a persoanelor aflate în conflict cu legea penală”. În cadrul acestui seminar au participat
experţi din Ungaria, reprezentanţi ai Ministerului Justiţiei, Institutului Reformei Penale, Institutului
Naţional al Justiţiei.
În perioada 27-29 noiembrie 2007 a fost organizat atelierul de lucru cu genericul „Activitatea de probaţiune
în privinţa minorilor. Experienţa Moldovei şi Franţei” cu participarea experţilor din Franţa prin intermediul
Ambasadei Franţei în Republica Moldova. Atelierul de lucru a avut loc în 3 regiuni: la 27 noiembrie –
mun. Bălţi, 28 noiembrie – or. Cahul, 29 noiembrie – mun. Chişinău.
În vederea dezvoltării probaţiunii condamnaţilor minori, se desfăşoară şedinţe comune a colaboratorilor
Departamentului de Executare cu reprezentanţii Institutului de Reforme Penale şi UNICEF, IRP, etc.
În vederea realizării prevederii date, acţiunile MAI şi a Centrului pentru combaterea traficului de persoane MAI
au fost îndreptate spre: MAEIE
MPSFC
- Asigurarea implementării legii nr. 241 – XVI din 21.11.05 privind prevenirea şi combaterea
traficului de fiinţe umane, prin realizarea planurilor pentru prevenirea şi combaterea traficului de
fiinţe umane:
A fost elaborat primul proiect al Regulamentului privind procedura de repatriere a victimelor traficului de
fiinţe umane, în conformitate cu prevederile Legii cu privire la prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe
umane.
Au fost discutate şi coordonate acţiunile ulterioare pentru etapa de implementare naţională a programului
Mecanismului Transnaţional de Referire (MTR) în Moldova.
Concomitent, au fost puse în discuţie noi metode, proceduri şi indicatori pentru identificarea victimelor
traficului de fiinţe umane, totodată, au fost abordate subiecte ce ţin de procedurile pentru identificarea
victimelor traficului de fiinţe umane de către serviciile consulare ale Republicii Moldova din străinătate,
organele de drept din străinătate şi Misiunea OIM.
(Astfel, anterior a fost completat alin. (3) al art.21, 165 şi 206 din Codul penal referitor la stabilirea
27
răspunderii penale pentru persoanele juridice şi persoanele cu funcţii de răspundere care sunt implicate în
traficul de fiinţe umane şi în acţiuni legate de migraţiune ilegală.
Au fost efectuate mai multe modificări şi completări ale Codului Penal al Republicii Moldova;
- au fost înaintate propuneri privind revizuirea art. 206 CP ce ţine de adopţia copiilor;
- a fost stabilită răspunderea penală pentru persoanele juridice implicate în trafic de fiinţe umane şi copii;
Totodată, Codul penal al R. Moldova a fost completat cu un nou articol 362/1 “Organizarea migraţiunii
ilegale”.

Modificările din Codul penal au intrat în vigoare la 31.01.2006.

Concomitent, au fost propuse modificări şi completări ale art. 362/1 CP în conformitate cu practica
internaţională;)

În acest context a fost elaborat şi proiectul Regulamentului-cadru al Comisiilor teritoriale pentru

combaterea traficului de fiinţe umane, care a fost cu unele propuneri parvenite de la CCCEC după
efectuarea expertizării anticorupţie. Acesta a fost modificat şi expediat la Guvern pentru aprobare.

A fost organizată şi desfăşurată şedinţa Comitetului Naţional pentru combaterea traficului de fiinţe umane
în cadrul căreia s-a decis organizarea şi desfăşurarea şedinţelor Comitetului în zonele republicii. Ultima
şedinţă a fost organizată în cadrul CCTP la Chişinău la 04.02.08, în cadrul căreia s-a decis crearea
Secretariatului permanent al Comitetului Naţional, cît şi s-au efectuat ultimele modificări la Planul de
Acţiuni pentru 2008-2009.

- Dezvoltarea cadrului legal internaţional de domeniu:

La 20.06.2007 între Guvernele Republicii Moldova şi Slovaciei a fost semnat Acordul de cooperare în
domeniul combaterii crimei organizate.

La 08.02.2006 la Ankara, între Guvernele Republicii Moldova şi Turciei a fost semnat Acordul privind
lupta împotriva traficului ilicit de droguri, terorismului internaţional şi altor crime organizate, care a intrat
în vigoare la 26.02.2007, dar pentru o cooperare mai eficientă în acest domeniu, în iunie 2007, cu suportul
Centrului Regional SECI a fost organizată şi desfăşurată şedinţa de lucru bilaterală moldo-turcă, la care au
participat reprezentanţi ai organelor de poliţie, procuratură şi judecată.

A fost iniţiată procedura de negociere în perspectiva de semnare a Acordului de colaborare între Guvernul
Republicii Moldova şi Guvernul Statului Israel privind prevenirea, combaterea şi sancţionarea traficului de
fiinţe umane.

28
Moldova a iniţiat dialogul cu Austria în vederea încheierii Acordului interguvernamental privind
cooperarea poliţienească şi planului comun de acţiuni.

În vederea iniţierii negocierii Acordului de cooperare în domeniul prevenirii şi combaterii traficului de

fiinţe umane cu Emiratele Arabe Unite, au fost remise părţilor setul de materiale pentru examinare şi
avizare.

Luînd în consideraţie faptul că Republica Moldova a ratificat Convenţia Consiliului Europei contra
traficului de fiinţe umane, semnată la Varşovia 2005, menţionăm că întru realizarea acestui tratat:

Pe 28.03.2007 directorul CCTP a fost ascultat la Comisia pentru Securitate şi Apărare Publică referitor la
măsurile organizatorice şi practice întreprinse de CCTP în conformitate cu prevederile Consiliului Europei.

De asemenea, pe 21.04.2007, în scopul realizării prevederilor Consiliului Europei şi Convenţiei

nominalizate, au fost raportate activităţile de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane în cadrul
Comisiei de Politică Externă şi Integrare Europeană.

- Dialogul cu societatea civilă la capitolul prevenirii şi combaterii traficului cu fiinţe umane:

Pe parcursul anului 2007 a fost relansată activitatea Grupurilor de experţi din cadrul Comitetului Naţional,
ceea ce este un efort important şi actual în condiţiile creşterii necesităţii continuării dialogului între stat şi
societatea civilă, întru sporirea coordonării activităţilor implementate de diferite instituţii şi agenţii
competente în domeniul informării, educaţiei şi sensibilizări opiniei publice cu privire la fenomenul
traficului de persoane, precum şi reducerii nivelului de vulnerabilitate al grupului de risc.

În scopul creării unui sistem de reîntoarcere a victimelor traficului de fiinţe umane, s-a stabilit o conlucrare
eficientă a organelor de drept din ţara noastră cu alte organizaţii neguvernamentale şi anume: Organizaţia
Internaţionala pentru Migraţie; Centrul pentru prevenirea traficului de femei; Centrul Internaţional pentru
Protecţia şi Promovarea Drepturilor Femeii „La Strada”; Asociaţia Femeilor de Carieră Juridică; Centrul
pentru Reabilitarea Victimelor Traficului etc.

In procesul de combatere a traficului de fiinţe umane, CCTP al MAI este susţinut în activitatea sa de
Ambasada SUA în Republica Moldova, Misiunea OSCE în R. Moldova, UNICEF, Programul Naţiunilor
Unite pentru Dezvoltare (PNUD).

De către CCTP permanent sînt desfăşurate seminare de profilaxie.

Astfel, de campanii de informare vor fi organizate atît în municipiu, cît şi în subdiviziunile teritoriale ale
MAI.

29
- Perfecţionarea mecanismelor de garantare şi protecţie a martorilor:
MAI a format un grup de lucru, în componenţa căruia au fost incluşi şi reprezentanţi ai C.C.C.E.C., S.I.S.,
Procuraturii Generale, Serviciului Vamal, Ministerului Justiţiei şi Ministerului Finanţelor, sarcina căruia
este de a definitiva proiectul Legii privind protecţia martorilor (în redacţie noua). În proiect este
reglementat mecanismul şi etapele de protecţie a persoanelor participante la procesul penal.
Poiectul Legii privind protecţia martorilor a fost aprobat de Guvern şi expediat Parlamentului.

De către subdiviziunea specializată în protecţia martorilor a MAI au fost elaborate Instrucţiunile unice
privind aplicarea măsurilor protecţiei de stat în privinţa părţii vătămate, a martorilor şi a altor persoane care
acordă ajutor în procesul penal, aprobate prin ordinul interdepartamental, repartizîndu-le pentru aplicare în
adresa PG, MAI (subdiviziunile centrale şi teritoriale), MJ, SIS, MA, MDI, SV, CCCEC.

În vederea realizării prevederii date acţiunile MAI şi a Centrului pentru combaterea traficului de persoane
în colaborare cu Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, Ministerul Afacerilor Externe şi
Reintegrării Europene, Ministerul Sănătăţii, Ministerul Educaţiei şi Tineretului au fost îndreptate spre
asigurarea implementării legii nr. 241 – XVI din 21.11.05 privind prevenirea şi combaterea traficului de
fiinţe umane, prin realizarea planurilor pentru prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane prin
elaborarea primului proiect al Regulamentului privind procedura de repatriere a victimelor traficului de
fiinţe umane, în conformitate cu prevederile Legii cu privire la prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe
umane.

De asemenea au fost discutate şi coordonate acţiunile ulterioare pentru etapa de implementare naţională a
programului Mecanismului Transnaţional de Referire (MTR) în Moldova, obiectiv prioritar din cadrul
Sistemul naţional de referinţă pentru protecţia şi asistenţă socială a victimelor şi potenţialelor victime a
traficului de fiinţe umane (SNR).

În vederea iniţierii negocierii Acordului de cooperare în domeniul prevenirii şi combaterii traficului de

fiinţe umane cu Emiratele Arabe Unite, au fost remise părţilor setul de materiale pentru examinare şi
avizare.

Luînd în consideraţie faptul că Republica Moldova a ratificat Convenţia Consiliului Europei contra
traficului de fiinţe umane, semnată la Varşovia 2005, menţionăm că întru realizarea acestui tratat:

Pe 28.03.2007 directorul CCTP a fost ascultat la Comisia pentru Securitate şi Apărare Publică referitor la
măsurile organizatorice şi practice întreprinse de CCTP în conformitate cu prevederile Consiliului Europei.
De asemenea, pe 21.04.2007, în scopul realizării prevederilor Consiliului Europei şi Convenţiei
nominalizate, au fost raportate activităţile de prevenire şi combatere a traficului de fiinţe umane în cadrul

30
Comisiei de Politică Externă şi Integrare Europeană.

- Consolidarea Centrului de combatere a traficului de persoane.

Prevenirea şi combaterea TFU în contextul implementării legislaţiei naţionale şi realizării angajamentelor

statului faţă de comunitatea de comunitatea internaţională:

La 13 ianuarie 2006 a fost emis ordinul ministrului sănătăţii şi protecţiei sociale nr.33 prin care au fost
responsabilizaţi atît Conducătorii instituţiilor medico-sanitare republicane, municipale şi raionale, cît şi
Şefii Secţiilor raionale asistenţă socială şi protecţie a familiei în implicarea implementării Legii nr.241-XVI
din 20.10.2005 privind prevenirea şi combaterea traficului de fiinţe umane. În acest context a fost lansat în
parteneriat cu Misiunea OIM în Moldova crearea „Sistemul naţional de referinţă pentru protecţia şi
asistenţă socială a victimelor şi potenţialelor victime a traficului de fiinţe umane (SNR)”. La realizarea
acestui eveniment au fost selectate raioanele Cahul, Edineţ, Călăraşi, Căuşeni şi or. Bălţi. În raioanele
pilot au fost create echipele multidisciplinare (operaţionale – la nivel de specialiştii instituţiilor APL), care
au beneficiat de instruiri iniţiale şi continue, responsabilii de echipa multidisciplinară au beneficiat şi de
echipamentul necesar pentru realizarea obiectivelor SNR.

A fost instituit Centrul naţional de coordonare generală a acţiunilor în cadrul SNR parte componentă a
Direcţiei oportunităţi egale şi politici familiale din cadrul MPSFC.
În legătură cu măsurile organizatorice şi practice orientate la intensificarea activităţilor de colaborare între
instituţiile de stat, internaţionale si non-guvernamentale cu activitate în domeniu a fost petrecută şedinţele
ordinare a Subgrupului C al Comitetului Naţional de Combatere a Traficului de Fiinţe Umane – „Asistenţa
şi reabilitarea socială a victimelor TFU”.

A fost elaborat şi aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr. 1362 din 29.11.2006 Regulamentului-cadru de
organizare şi funcţionare a centrelor de asistenţă şi protecţie a victimelor traficului de fiinţe umane.

A fost elaborat proiectul Hotărîrii Guvernului pentru aprobarea Strategiei Sistemului naţional de referire
pentru protecţia şi asistenţă socială a victimelor şi potenţialelor victime ale traficului de fiinţe umane”
(SNR), care reflectă un cadru special de cooperare prin care structurile guvernamentale îşi îndeplinesc
obligaţiunile referitor la protecţia şi promovarea drepturilor omului/victimei TFU, şi îşi coordonează
eforturile în parteneriat strategic cu societatea civilă, precum şi alţi actori activi în acest domeniu.

În iunie 2007 a fost organizată şi desfăşurată, cu suportul Organizaţiei pentru Migraţie în Moldova,
Conferinţa Naţională cu genericul: “Integrarea serviciilor de protecţie şi asistenţă pentru victimele
traficului de fiinţe umane în sistemul protecţiei sociale de stat”.

A fost pregătit şi petrecut Forul “Integrarea serviciilor de protecţie şi asistenţă pentru victimele şi potenţiale
31

Intensificarea cooperării în cadrul
organizaţiilor internaţionale
relevante în acest domeniu
(OSCE, ONU); ratificarea unor
astfel de instrumente
internaţionale relevante cum este
Convenţia ONU împotriva crimei
organizate transnaţionale
(„Convenţia Palermo”) şi a
protocoalelor sale în scopul
prevenirii, suprimării şi pedepsirii
traficului de persoane, în special
de femei şi copii.
6 Eradicarea maltratării şi a torturii
Soluţionarea eficientă a cazurilor
victime ale traficului de fiinţe umane în sistemul protecţiei sociale de stat” în perioada 19-21 decembrie
2007, în parteneriat cu OIM şi UNODC, La Strada.
Drept rezultat al eforturilor coordinate ale CCTP, ONG-urilor, organizaţiilor internaţionale (în special OIM MAI
şi OSCE), statele din regiune (în cadrul iniţiativelor regionale SECI, GUAM, SPSEE, BSEC, etc.) numărul
cazurilor de trafic al fiinţelor umane este în scădere conform raportului statistic al OIM din 2006.
Începînd cu 2003 a fost stabilită o cooperare continuă între Misiunea OSCE în Moldova cu autorităţile
moldoveneşti, în special în cadrul Reuniunii de Coordonare Tehnică în domeniul anti-trafic (RCT).
Activitatea RCT a fost formalizată în februarie 2005. Misiunea OSCE în Moldova şi Ministerul Protecţiei
Sociale Co-prezidează această Reuniune.
RCT facilitează cooperarea şi coordonarea între autorităţile publice, organizaţiile societăţii civile,
organizaţiile internaţionale implicate în domeniile anti-trafic şi gender astfel contribuind la eficientizarea
planificării strategice şi la realizarea în comun a acţiunilor comune în aceste domenii.
În martie 2006 a fost ratificată Convenţia Consiliului Europei contra traficului de fiinţe umane semnată la
Varşovia la 16 mai 2005.
Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptată la 15 noiembrie 2000 şi
semnată de Republica Moldova la 14 decembrie 2000 la Palermo a intrat în vigoare pentru Republica
Moldova la 16 octombrie 2005.
Protocolul (I) împotriva traficului ilegal de migranţi pe calea terestră, a aerului şi pe mare, adiţional la
Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptat de Adunarea
Generală a ONU la 15 noiembrie 2000, a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16 octombrie 2005.
Protocolul (II) privind prevenirea, reprimarea şi pedepsirea traficului de persoane, în special al femeilor şi
copiilor, adiţional la Convenţia Naţiunilor Unite împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, adoptat
de Adunarea Generală a ONU la 15 noiembrie 2000, a intrat în vigoare pentru Republica Moldova la 16
octombrie 2005.
Protocolului (III) adiţional la Convenţia ONU împotriva criminalităţii transnaţionale organizate, împotriva
fabricării şi traficului ilegal de arme de foc, a fost ratificat la 13 octombrie 2005.
În vederea perfecţionării mecanismului naţional de procesare a cazurilor raportate de maltratare a Ministerul
32
raportate de maltratare a deţinuţilor au fost operate următoarele reforme: Justiţiei
deţinuţilor de către funcţionarii - implementarea Protocolului Opţional la Convenţia împotriva torturii şi altor tratamente
din organele de drept, în special sau pedepse crude, inumane sau degradante, ratificat de Moldova (Legea nr. 66-XVI din 30 martie 2006), MAI
în timpul reţinerii înainte de prin instituirea la 26 iulie 2007 a unei noi instanţe naţionale de examinare a cazurilor de tortură şi a altor
judecată, inclusiv prin adoptarea forme de tratament sau pedepse crude, inumane sau degradante (Legea nr.200-XVI şi Legea nr.201-XVI).
bazei legale relevante şi Astfel Centrul pentru Drepturile Omului (avocatul parlamentar) avînd competenţa de a examina cazurile
prevederilor privind instruirea. menţionate.
Implementarea recomandărilor - De asemenea, întru asigurarea respectării dispoziţiilor articolului 5 al Convenţiei
Comitetului Consiliului Europei Europene pentru Apărarea Drepturilor Omului, în iulie 2006 Parlamentul a adoptat modificări la Codul de
pentru prevenirea torturii; Procedură Penală, care prevăd micşorarea termenelor de aplicare a arestului preventiv. Astfel, în funcţie
de crima de care este suspectat, termenul de reţinere a inculpatului in stare de arest preventiv, din ziua
primirii dosarului de către judecătorie şi până la pronunţarea sentinţei in prima instanţa, va varia de la 6 la
12 luni.
- În vederea implementării Codului de Executare a deciziilor judecătoreşti Guvernul a
aprobat în martie 2006 Statutul executării pedepsei de către condamnaţi.
- În conformitate cu articolul 177 al noului Cod de Executare, prin Hotărîrea Guvernului
nr. 77 din 23 ianuarie 2006, a fost instituit Comitetul independent de plîngeri în scopul examinării
imparţiale a plîngerilor, depuse de către deţinuţii din instituţiile penitenciare în conformitate cu
prevederile Codului de executare al Republicii Moldova, precum şi în vederea monitorizării respectării
drepturilor acestora. Prin Hotărîrea Guvernului nr.77 din 23 ianuarie 2006 a fost aprobat şi Regulamentul
Comitetului în cauză.
- La 30 iunie 2005 a fost adoptată Legea nr. 139-XVI de completare a Codului penal al
RM prin introducerea unui articol nou 3091 „Tortura”, dictată de prevederile Convenţiei împotriva torturii
şi altor pedepse ori tratamente cu cruzime, inumane sau degradante.

În scopul instituirii mecanismului naţional de prevenire a cazurilor de tortură şi a altor forme de tratament
sau pedepse crude, inumane sau degradante, a fost elaborat proiectul Legii pentru completarea articolului 2
din Legea nr.1349-XIII din 17 septembrie 1997 cu privire la avocaţii parlamentari şi proiectul Hotărîrii
Parlamentului pentru completarea punctului 7 din Regulamentul privind Centrul pentru Drepturile Omului,
aprobat prin Hotărîrea Parlamentului nr. 1484-XIII din 5 februarie 1998.

Proiectele menţionate au fost adoptate în cadrul şedinţei Parlamentului din 26 iulie 2007 prin Legea nr.200-
XVI, şi respectiv Legea nr.201-XVI.

În rezultatul vizitei din 14-24 septembrie 2007 în Republica Moldova, CPT şi-a expus opiniile preliminare
pe marginea vizitei periodice de lucru în Republica Moldova prin Declaraţia din 04.10.2007 referitor la
situaţia la zi a locurilor de privaţiune de libertate din RM, ce se găsesc în subordinea Ministerului Justiţiei,
Ministerului Afacerilor Interne, Ministerul Justiţiei, Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului..

33
 La 04.10.2007, pe marginea vizitei CPT în RM din 14-24 septembrie 2007, a fost întocmit un Raport cu
privire la observaţiile preliminare ale CPT.

Departamentul Instituţiilor Penitenciare din cadrul Ministerului Justiţiei a elaborat şi aprobat la 15

octombrie 2007, Planul de măsuri preliminare cu privire la lichidarea neajunsurilor constatate de către CPT
în rezultatul vizitei nominalizate, cu ulterioara expediere a acestuia în toate subdiviziunile sistemului
penitenciar pentru executare. Termenii de realizare a acţiunilor pentru lichidarea neajunsurilor depistate,
conform prevederilor planului nominalizat, au fost extinşi în timp până la finele semestrului I al anului
2008.

La 31 ianuarie 2008, Centrul pentru drepturile omului din RM a aprobat Regulamentul Consiliului
consultativ împotriva torturii. În baza Legii RM privind avocaţii parlamentari şi Regulamentului sus-
menţionat, o comisie de selecţie, formată din 2 reprezentanţi ai organizaţiilor obşteşti, un reprezentant al
comunităţii academice şi 2 avocaţi parlamentari, va selecta cei 11 membri ai Consiliului. Dosarele vor fi
depuse pînă la 29 februarie 2008. Este pentru prima dată în Moldova cînd membrii unei asemenea structuri
de apărare a drepturilor omului sunt selectaţi în baza unui concurs şi nu prin numire. Activitatea Consiliului
consultativ împotriva torturii va ţine de prevenirea torturii şi maltratărilor în locurile de detenţie, prin
controlul public, monitorizări şi vizite în teren.

Sporirea instruirii în domeniul A fost elaborat şi aprobat programul de instruire iniţială şi reciclare în cadrul Centrului instructiv al M Justiţiei
drepturilor omului a Departamentului Instituţiilor Penitenciare, care include lecţii teoretice cu tematica „Respectarea Drepturilor
funcţionarilor din poliţie şi Omului în procesul executării sentinţelor privative de libertate”, care presupune instruirea obligatorie a
personalului penitenciarelor colaboratorilor în domeniul neadmiterii tratamentului inuman, degradant şi a torturii, precum şi în general
în domeniul respectării drepturilor omului. Astfel, pe parcursul anului 2006 – iulie 2007, au fost instruiţi
peste 900 de colaboratori din cadrul sistemului penitenciar.

În scopul ridicării nivelului profesional al efectivului sistemului penitenciar, respectării cerinţelor

jurămîntului, ordinelor, respectării ţinutei de serviciu, executării întocmai a serviciului de luptă din
partea efectivului sistemului penitenciar şi conform ordinului Directorului General DIP nr.3 din 02.01.07
„Cu privire la organizarea şi desfăşurarea pregătirii profesionale în sistemul penitenciar pe anul 2007”, a
fost aprobat programul pregătirii profesionale a colaboratorilor sistemul penitenciar pe anul 2007. La
disciplina pregătirea în domeniul DO au fost incluse temele „Standardele minime de întreţinere a
condamnaţilor; Convenţia europeană de prevenire a torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane sau
degradante; Declaraţia universală a drepturilor omului; Mecanismul naţional, regional şi internaţional de
apărare a DO ”, care vor fi citite efectivului din subordine (7 ore).

De asemenea, a fost elaborat ordinul DIP nr.21 din 31.01.07, pe anul 2007, cu privire la pregătirea iniţială
şi perfecţionarea colaboratorilor în cadrul Centrului instructiv DIP. În acest context s-au elaborat
programele de instruire pentru fiecare categorie de personal ce va fi instruit în 2007, cu includerea orelor
34

7 Asigurarea respectării drepturilor copiilor
Continuarea eforturilor în scopul
protejării drepturilor copilului
prin asigurarea implementării
Declaraţiei şi Planului de Acţiuni
convenite la Sesiunea specială
ONU privind copiii în mai 2002,
inclusiv implementarea unui plan
de acţiuni naţional;
privind respectarea DO.
La data de 13.12.2007 de către DIP a fost organizat un seminar instructiv în domeniul instruirii
personalului penitenciar şi consolidării capacităţii profesionale, cu participarea şefilor subdiviziunilor
sistemului penitenciar şi a colaboratorilor responsabili de pregătirea profesională din aceste subdiviziuni, în
cadrul căruia, a fost pusă în discuţie promovarea valorilor drepturilor omului în rîndul personalului
penitenciar.
Pentru sporirea nivelului profesional al efectivului sistemului penitenciar, respectării cerinţelor
jurământului, ordinelor, respectării ţinutei de serviciu, executării întocmai a serviciului de luptă din
partea efectivului sistemului penitenciar şi conform ordinului Directorului General DIP nr.11 din 23.01.08
„Cu privire la organizarea şi desfăşurarea pregătirii profesionale în sistemul penitenciar pe anul 2008”, a
fost aprobat programul pregătirii profesionale a colaboratorilor sistemul penitenciar pentru anul 2008, iar
prin ordinul DIP nr.12 din 23.01.08, a fost aprobat programul cu privire la pregătirea iniţială şi
perfecţionarea colaboratorilor în cadrul Centrului instructiv al DIP. În programele de instruire menţionate,
în dependenţă de cursul de instruire, în mod obligator, s-a inclus la disciplina ,,pregătirea socio-statală”
ore cu conţinut educaţional, privind prevenirea şi combaterea fenomenului corupţiei, care va fi citită
efectivului din subordine (2 ore).
La disciplina - Pregătirea în domeniul DO au fost incluse temele : „Standardele minime de întreţinere a
condamnaţilor: Convenţia europeană de prevenire a torturii şi a pedepselor sau tratamentelor inumane
sau degradante; Declaraţia universală a drepturilor omului; Mecanismul naţional, regional şi
internaţional de apărare a DO ”, care sunt citite efectivului din subordine (7 ore).
Ofiţerii secţiei ajutor metodic şi control procesual ai Direcţiei Generale Urmărire Penală s-au deplasat în
comisariatele de poliţie Soroca, Briceni, Cantemir, Cahul, Comrat, Nisporeni, Rîşcani, Teleneşti în scopul
acordării ajutorului practic şi metodic.
Au fost organizate cursuri de specializare pentru medicii din cadrul sistemului penitenciar.
În cadrul mesei rotunde din 12 septembrie 2007, unde au participat experţi UNICEF, reprezentanţii MPSFC (ex-
Centrului pentru Drepturile Omului şi a Comisiei Parlamentare pentru Apărarea Drepturilor Omului, s- MSPS)
am decis crearea instituţiei „Avocatului Copilului”. M Justiţiei
A fost elaborat studiul de evaluare a instituţiilor rezidenţiale din Moldova în vederea reorganizării
sistemului de protecţie a copilului şi aprobate Strategia naţională şi Planul de acţiuni privind reforma
sistemului rezidenţial de îngrijire a copilului pe anii 2007-2012. Documentele prevăd reducerea
numărului de copii aflaţi în instituţiile rezidenţiale cu circa 50 la sută, prin dezvoltarea unor instituţii şi
35
 servicii alternative: case de copii de tip familial, serviciu tutelă, asistenţă parentală profesionistă şi centre
de zi. 5

Guvernul a adoptat Hotărîrea privind aprobarea Standardelor minime de calitate privind îngrijirea,
educarea şi socializarea copiilor din instituţiile de tip rezidenţial.

Parlamentul a adoptat Legi pentru modificarea Legii cu privire la alocaţiile sociale de stat pentru unele
categorii de cetăţeni. Potrivit acestora, a fost majorată alocaţia pentru îngrijirea la domiciliu a unui copil
invalid: de la 150 – la 200 de lei (gradul II); de la 200 – la 300 de lei (gradul I).

A fost revizuit „Codul Familiei”(Legea pentru modificarea Codului Familiei, nr. 134 XVI din
30.06.2005), art. 142, art.143, art. 146, care prescriu condiţiile de protecţie a copilului aflat în dificultate
de dezvoltare sau socială prin forma de protecţie - tutelă sau curatelă.

În iunie 2006 Parlamentul modificat Codul Penal şi Codul de Procedură Penală (Codul penal – art.70, 75,
79 s.a.; Codul de procedura penala – art.109, 166, 277 s.a). Proiectul de lege are drept scop reducerea
maximei generală a pedepsei închisorii în cazul minorilor de la 15 ani, la 12 ani şi 6 luni, lărgirea cadrul
legal de aplicare a măsurilor de constrângere cu caracter educativ precum şi a muncii neremunerată în
folosul comunităţii pentru un număr mai mare de infracţiuni.

În vederea asigurării respectării drepturilor copilului continuă implementarea Programului de Cooperare

UNICEF - Guvernul Republicii Moldova (2002 - 2006) ceea ce stimulează implicarea societăţii
civile, precum şi creşterea contribuţiei organismelor internaţionale şi, în special a programelor şi fondurilor
din sistemul ONU (UNICEF, UNDP) la implementarea Convenţiei cu privire la Drepturile Copilului
şi promovarea politicii statului în acest domeniu.

În vederea specializării judecătorilor care examinează cauze cu participarea minorilor, în cadrul Centrului
de Perfecţionare a Cadrelor în Justiţie, Institutul de Reforme Penale cu sprijinul Reprezentanţei UNICEF în
Moldova a organizat o serie de seminare de instruire.

Justiţia Juvenilă

În rezultatul Forumului Regional „Justiţia Juvenilă în Estul şi Sud-Estul Europei” care a fost organizat în
septembrie 2005, a fost creat o reţea regională în domeniul justiţiei juvenile care contribuie la schimbul de
experienţă şi bune practici, stabilirea relaţiilor de parteneriat între actorii implicaţi în domeniul dat, precum
şi reflectarea problemelor actuale cu care se confruntă sistemele naţionale de justiţie juvenilă din spaţiul
Sud-Est European.

5
http://www.e-democracy.md/files/euromonitor07.pdf
36

Implementarea secţiei relevante
din Planul Naţional de Acţiuni în
domeniul Drepturilor Omului
(PNADO) a Republicii Moldova
pentru perioada 2004-2008.
8 Asigurarea tratamentului egal
Continuarea eforturilor pentru
asigurarea egalităţii de şanse
pentru bărbaţi şi femei în
societate şi viaţa economică,
bazate pe nediscriminare.
În luna mai 2006, la Chişinău a fost creat Forul European pentru Justiţia Juvenilă instituit de către Institutul
de Reforme Penale, care deţine secretariatul iniţiativei respective.
Pînă în prezent Institutul de Reforme Penale promovează şi implementează alternativele la detenţie şi
justiţia restaurativă pentru minori.
Începînd cu 2005 Biroul de Avocaţi specializaţi pentru minori creat pe lîngă Institutul de Reforme Penale, a
acordat peste 600 de consultaţii juridice pentru minorii care participă în procesul penal.
Elaborarea politicilor privind protecţia familiei şi copilului a fost determinată de prevederile Convenţiei MPSFC (ex-
ONU cu privire la drepturile copilului, Strategiei naţionale privind protecţia copilului şi familiei, realizările MSPS)
şi tendinţele naţionale şi internaţionale în domeniul protecţiei drepturilor copilului prin oferirea serviciilor M Justiţiei
de asistenţă şi protecţie în proximitatea familiei acestuia. Dintre activităţile întreprinse în acest sens
menţionăm:
- aprobarea de Guvern a Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi
socializarea copilului din Centrul de Plasament Temporar
- elaborarea Standardelor minime de calitate privind îngrijirea, educarea şi socializarea
copilului din instituţiile de tip internat.
- elaborarea Proiectului Planului naţional de acţiuni pentru implementarea Strategiei
Naţionale privind protecţia copilului şi familiei.
- crearea serviciului „Centrul Maternal”, pentru prevenirea abandonului copilului şi pentru
asistenţa cuplului mamă-copil în situaţii de risc.
- stabilirea valorii indemnizaţiilor - 200 lei pentru fiecare copil orfan şi rămas fără
îngrijirea părintească - adoptat sau luat sub tutelă /curatelă.
- elaborarea privind modificarea Regulamentului cu privire la modul de stabilire şi plată a
indemnizaţiilor adresate familiilor cu copii care prevede majorarea indemnizaţiei unice la naşterea copilului
în mărime de 800 lei.
elaborarea Regulamentului-cadru pentru Centrul de asistenţă şi protecţie socială a victimelor şi
potenţialelor victime a traficului de fiinţe umane.
Prin Decretul Preşedintelui Republicii Moldova nr. 400-IV din 29 decembrie 2005, a fost promulgată MPSFC
Legea 318-XVI din 15 decembrie 2005 „Privind aderarea Republicii Moldova la Protocolul opţional la
Convenţia asupra eliminării tuturor formelor de discriminare faţă de femei (CEDAW), adoptat la New York
la 6 octombrie 1999”.
37
În perioada 14-16 august 2006, la New York, în cadrul şedinţei ordinare a Comitetului pentru Eliminarea
Discriminării faţă de Femei, delegaţia RM a prezentat cel de-al doilea Raport periodic (comasat cu al
treilea) cu privire la realizarea Convenţiei menţionate mai sus.

Parlamentul RM a adoptat la 9 februarie 2006 Legea nr.5-XVI cu privire la asigurarea egalităţii de şanse
între femei şi bărbaţi, care prevede asigurarea exercitării drepturilor egale între femei şi bărbaţi în sfera
politică, economică, socială, culturală, etc. În vederea implementării Legii a fost elaborat Planul naţional
„Promovarea egalităţii genurilor umane în societate pentru anii 2006-2009”, aprobat prin HG nr. 984 din
25.08.2006.

În acelaşi context, în scopul implementării prezentei legi, precum şi pentru a promova o abordare complexă
a problemei gender, a coordona activităţile la nivel de administraţie publică centrală şi locală în această
direcţie şi a dezvolta un dialog constructiv cu societatea civilă privind aspectele gender, a fost instituită
Comisia guvernamentală pentru egalitatea între femei şi bărbaţi (HG nr.350 din 07.04.2006), care
reprezintă organul consultativ-coordonator, iar crearea ei constituind una din verigile principale stipulate de
Legea în cauză.

Prin HG nr.895 din 7 august 2006 a fost aprobat Regulamentul Comisiei guvernamentale pentru egalitate
între femei şi bărbaţi, urmată de trei şedinţe ale Comisiei respective pe parcursul anului 2006.

Prin Legea nr. 87-XVI din 20.04.2006, a fost ratificată Convenţia Organizaţiei Internaţionale a Muncii
nr.183 privind revizuirea Convenţiei (revizuite) asupra protecţiei maternităţii, din 1952, adoptată la
Geneva la 15 iunie 2000.

În cadrul proiectului „Rolul ONG-lor în realizarea Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse
între femei şi bărbaţi”, implementat de către specialiştii Asociaţiei obşteşti „Gender-Centru” în
parteneriat cu Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului, cu suportul financiar al Fondului
Ucrainean pentru femei, în perioada ianuarie – iunie 2007, a fost realizat un studiu „Monitorizarea
implementării Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi şi a Planului naţional
în domeniu pentru anii 2006-2009” şi pregătit un raport la acest subiect. Procesul de monitorizare a
realizării documentelor menţionate, elaborarea şi editarea Raportului au fost efectuate cu suportul
financiar al Misiunii OSCE din Moldova.

În perioada 29 noiembrie – 01 decembrie 2006 s-a participat la lucrările Comitetului de experţi al

Consiliului Europei pentru egalitatea dintre bărbaţi şi femei, Strasbourg, Franţa.

La 28.02.2007 a fost organizată şedinţa grupului pentru Evaluarea Necesităţilor ODM în Moldova pentru
Obiectivul 3 „Promovarea Egalităţii Genurilor şi Abilitatea Femeilor”.

38
Ministerul Protecţiei Sociale, Familiei şi Copilului a participat la cea de-a 36-a, 37-a şi 38-a reuniune a
Comitetului Director pentru egalitate între femei şi bărbaţi (CDEG) al Consiliului Europei, care şi-a
petrecut lucrările la Strasbourg, Franţa între 13-15 iunie 2007.

În luna martie 2007 a fost adoptat în lectura a doua de către Parlament proiectul de Lege cu privire la
prevenirea şi combaterea violenţei în familie. Actualmente proiectul de lege se află în Comisia
parlamentară protecţie socială, familie şi sănătate pentru modificare şi completare.

La 25 noiembrie 2006 a fost lansată Compania naţională “16 zile de acţiuni împotriva violenţei în bază de
gen” care s-a finisat la 10 decembrie. Compania s-a realizat în parteneriatul dintre Proiectul „Noi
perspective pentru femei”, „Gender-Centru” MSPS şi alte organizaţii interesate de domeniu.

În parteneriat cu Gender-Centru, MSPS a organizat Conferinţa regională „Practici pozitive de elaborare şi

promovare a legislaţiei în violenţa domestică” (4-5 decembrie 2006). Cu asistenţa ONG „Gender-Centru”,
a fost realizat Studiului „Sistemul de identificare, înregistrare şi raportare a cazurilor de violenţă faţă de
copii în Republica Moldova”.

În cadrul proiectului „Rolul ONG-lor în realizarea Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între
femei şi bărbaţi”, cu suportul financiar al Fondului Ucrainean pentru femei, în perioada ianuarie-iunie
2007, a fost realizat un studiu „Monitorizarea implementării Legii cu privire la asigurarea egalităţii de
şanse între femei şi bărbaţi şi a Planului naţional în domeniu pentru anii 2006-2009” şi pregătit un raport la
acest subiect. Scopul raportului constă în analiza implementării Legii timp de un an de la adoptare prin
evidenţierea progreselor şi obstacolelor şi elaborarea propunerilor de îmbunătăţire a politicii de stat în
domeniul promovării egalităţii genurilor. La data de 27 iunie 2007 MSPFC în parteneriat cu ONG
„Gender-Centru”, Misiunea OSCE în Moldova a organizat o masă rotundă cu genericul „Monitorizarea
implementării Legii cu privire la asigurarea egalităţii de şanse între femei şi bărbaţi şi a Planului naţional în
domeniu pentru anii 2006-2009” unde raportul menţionat a fost prezentat publicului larg.

În luna mai a fost lansat Programul „Promovarea egalităţii de gen în cadrul Politicilor şi Planurilor
naţionale de Dezvoltare” finanţat de către SIDA ce urmează a fi realizat timp de trei ani. Programul se
axează pe: a) sporirea capacităţilor şi mecanismelor naţionale privind implementarea angajamentelor în
domeniul drepturilor femeilor şi egalităţii de gen; b) sporirea capacităţilor şi mecanismelor naţionale
privind implementarea angajamentelor în domeniul drepturilor femeilor şi egalităţii de gen (inclusiv
privind datele statistice); c) monitorizarea şi raportarea progreselor în cadrul politicilor şi programelor
receptive la probleme de gen; d) armonizarea scopurilor şi priorităţilor şi coordonarea tuturor eforturilor în
domeniul drepturilor femeilor şi egalităţii de gen. Activitatea Programului contribuie la consolidarea
eforturilor naţionale privind asigurarea egalităţii de şanse dintre femei şi bărbaţi în toate sferele vieţii,
aceasta fiind un mijloc de realizare a dezvoltării umane durabile, îmbunătăţire a situaţiei privind
respectarea drepturilor femeilor, precum şi de edificare a unui stat democratic.

39
În contextul fortificării mecanismului instituţional în domeniu s-a lucrat la modificările Componenţei
nominale şi a Regulamentului Comisiei Guvernamentale pentru egalitate între femei şi bărbaţi, care este
una din verigile Mecanismului Instituţional. Astfel în vederea sporirii capacităţilor Comisiei
guvernamentale pentru egalitate între femei şi bărbaţi în perioada 1-2 august 2007 s-a desfăşurat forul
Organizaţiilor Societăţii Civile cu tema „Consolidarea mecanismului naţional de promovare a egalităţii
între femei şi bărbaţi prin edificarea parteneriatelor”. Forul a fost organizat de Ministerul Protecţiei Sociale,
Familiei şi Copilului în colaborare cu proiectul UNIFEM.

Întru susţinerea membrilor societăţii civile din cadrul Comisiei guvernamentale au fost consolidate
cunoştinţele reprezentanţilor asociaţiilor şi organizaţiilor de media în domeniul egalităţii genurilor prin
intermediul instruirilor şi ulterior creat Consorţiul Media pentru egalitatea de gen. Consorţiul Academic
pentru egalitate de gen s-a întrunit în prima şedinţă pe data de 14.12.2007.

Pentru a asigura abordarea complexă a egalităţii genurilor în politicile şi în programele naţionale ministerul
a susţinut iniţiativa de reactualizare al studiului elaborat în anul 2006, de către UNIFEM în colaborare cu
Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) ”Problemele de gen în contextul obiectivelor de
Dezvoltare ale Mileniului în Republica Moldova” cu concursul experţilor naţionali în domeniul egalităţii
genurilor. Studiul dat are drept scop oferirea recomandărilor pentru abordarea problemelor de gen în
cadrul strategiilor naţionale, precum şi suportului organelor guvernamentale relevante, elaboratorilor de
politici şi întregii societăţi pentru a înţelege mai bine cauzele de bază ale sărăciei prin prisma problemelor
de gen, oferind măsuri mai eficace pentru combaterea sărăciei. Acest studiu a fost efectuat prin validarea
problemelor din sectoarele: Învăţămînt, Ocrotirea Sănătăţii, Protecţia Socială şi Ocuparea Forţei de Muncă
prin prisma egalităţii de gen şi în contextul ODM-ului. Discuţiile publice asupra rezultatelor studiului au
fost petrecute în cadrul Forului Consultativ privind Genul şi Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, care
s-a desfăşurat lucrările pe data de 3 august 2007, şi a fost organizat de către minister în colaborare cu
proiectul UNIFEM „Promovarea egalităţii de gen în cadrul politicilor şi planurilor naţionale de
dezvoltare”. Studiul şi recomandările oferite de experţi au fost expediate ministerelor de resort pentru o
expertiză şi îndrumare în elaborarea politicilor ulterioare prin prisma dimensiunii de gen. Varianta
definitivată a acestui studiu a fost expediată spre publicare.

În colaborare cu proiectul UNIFEM “Promovarea egalităţii genurilor în politicile şi planurile naţionale de

dezvoltare” MPSFC a organizat şi petrecut începînd cu octombrie 2007 o serie de seminare de instruire
adresate diferitor actori neguvernamentali (reprezentanţii mass-media, ONG, donatori) şi autorităţi cu
atribuţii în domeniul promovării şi respectării principiului egalităţii genurilor stabilite conform Legii cu
privire la asigurarea egalităţii de şanse: pentru şefii din cadrul Biroului Naţional de Statistică, Agenţiei
Naţionale de Ocupare a Forţei de Muncă, Ministerului Apărării, Ministerului Educaţiei, Ministerului
Sănătăţii, Ministerului Economiei şi Comerţului, Ministerului Finanţelor, pentru unităţile gender din cadrul
administraţiei publice centrale. Totodată au fost instruiţi 20 de formatori în domeniul egalităţii genurilor,

40
care urmează în continuare să lucreze cu ministerele de resort. Pentru consolidarea capacităţilor
colaboratorilor Ministerului a fost organizat în perioada 11-12 octombrie 2007 seminar tematic protecţiei
sociale.

Pe perioada 12-19 octombrie 2007, au fost organizate un şir de instruiri privind bugetele sensibile la
dimensiunea de gen. Grupurile ţintă au fost societatea civilă, mediul academic, comunitatea donatorilor,
autorităţile publice locale şi centrale. În special a fost organizat un program de instruire a instructorilor
privind bugetele sensibile la dimensiunea de gen. În acest context au fost selectate 3 raioane pilot -Hînceşti,
Făleşti, Taraclia.

În perioada 12-14 noiembrie 2007 cu suportul Proiectului UNIFEM a fost organizată deplasarea la
întrunirea regională a experţilor “Elaborarea bugetelor şi planificarea dezvoltării naţionale sensibile la
dimensiunea de gen în ţările CSI: Instrumente şi Mecanisme de raportare”, Istambul, Turcia.

În perioada 26-27 noiembrie 2007, Bruxelles, Belgia, Direcţia a participant la seminarul cu tematica
„Oportunităţi şi egalitatea genurilor IM25258”, deplasarea a fost organizată şi finanţată de către Comisia
Europeană prin intermediul instrumentului TAIEX, în cooperare cu Directoratul General Angajare, Afaceri
Sociale şi Oportunităţi Egale, Directoratul General Relaţii Externe şi Susţinere Europeana.

În perioada 6-7 decembrie 2007, Strasbourg, Franţa, Direcţia a participat la Conferinţa ”Servicii de suport
pentru femeile victime ale violenţei” organizate de către Consiliul Europei, Diviziunea pentru egalitatea
genurilor şi antitrafic a Directoratului general în drepturile omului în cadrul Campaniei Combaterea
violenţei faţă de femei, inclusiv violenţa domestică.

În martie 2007 Proiectul de Lege privind prevenirea şi combaterea violenţei în familie a trecut în a doua
lectură în Parlamentul Republicii Moldova, fiind apoi remis pentru promulgare Preşedintelui RM, însă a
fost remis cu obiecţii şi amendamente pentru examinare repetată Parlamentului. Actualmente documentul
în cază este în proces de examinare în comisiile parlamentare de profil.
În perioada 20-21 septembrie 2007, MPSFC în parteneriat cu ONG „Gender-Centru”, cu susţinerea
financiară a Proiectului UNFPA a organizat un seminar de instruire pentru angajaţii ministerului cu
tematica ”Fenomenul violenţei în familie”.
În decembrie 2007, MPSFC în parteneriat cu ONG „Gender-Centru”, cu susţinerea financiară a Proiectului
UNFPA a organizat seminarul de instruire cu tematica ”Parteneriate sociale în prevenirea şi combaterea
violenţei în familie”, pentru şefii secţiilor asistenţă socială şi protecţia familiei.
Aspectul prevenirii violenţei în familie şi educării populaţiei în spiritul unui comportament antiviolent faţă
de femeie se înscrie în desfăşurarea campaniilor informaţionale de către structurile guvernamentale în
colaborare cu cele neguvernamentale. În anul 2007 Campania îşi desfăşoară lucrările sub genericul „Stop
violenţa faţă de femeie”, în baza unui plan elaborat ce de către ONG-uri şi autorităţi publice centrale şi
41

9 Asigurarea respectării libertăţii de expresie
Asigurarea relaţiei transparente
între autorităţi şi instituţiile media
în conformitate cu recomandările
Consiliului Europei; ajutor
financiar din partea statului
pentru mass-media acordat în
baza criteriilor stricte şi obiective
aplicate egal pentru toată mass-
media;
locale.
Pentru o planificare cît mai eficientă a eforturilor în prevenirea şi combaterea violenţei faţă de copii, în
2006-2007 au fost efectuate 2 studii de comun acord cu Ministerul Educaţiei şi Tineretului şi cu suportul
UNICEF:
- Studiul privind răspunsul statului la cazurile de violenţă faţă de copii, implementat de ONG „Gender
Centru”
Studiul privind violenţa faţă de copii, implementat de IMAS-Inc.- Institutul de Marketing şi Sondaje.
Consiliul Coordonator al Audiovizualului în permanenţă şi-a exprimat disponibilitatea şi deschiderea spre CCA
cooperare cu instituţiile media europene şi internaţionale.
Una dintre activităţile majore ale CCA constituie monitorizarea conţinutului programelor operatorilor de
radiodifuziune şi de televiziune, respectarea grilelor de program înscrise în caietele de sarcini ale
deţinătorilor de licenţe de emisie, respectarea legislaţiei şi a reglementărilor în domeniul audiovizualului
etc. În baza rezultatelor acestui amplu proces sînt elaborate recomandări către radiodifuzori pentru
asigurarea respectării de către aceştia a Codului Audiovizualului şi pentru stimularea desfăşurării unei
activităţi în conformitate, atît cu normele interne, cît şi cu standardele europene. În vederea optimizării
rezultatelor la acest capitol, au fost inaugurate 5 Centre de monitorizare (Chişinău, Bălţi, Edineţ, Soroca şi
Comrat) care la finele anului 2007 realizase deja 144 (25 în teritoriu) de monitorizări generale a serviciilor
de programe radio şi TV, dintre care 93 de monitorizări a posturilor de radio şi 51 a posturilor TV.
De asemenea, CCA reiterează intenţiile sale de colaborare în vederea implementării politicilor europene în
domeniul audiovizualului.
În ceea ce priveşte mass-media în Moldova, considerăm că aceasta trebuie consolidată pentru a atinge un
nivel mai mare de independenţă. Suntem preocupaţi de asistenţa jurnaliştilor din Moldova pentru ridicarea
gradului de profesionalism al acestora. Experţii europeni, dar şi cei naţionali, raportează cazuri cînd mai
multe companii mass-media se confruntă cu probleme financiare. In acest fel independenţa mass-mediei
este pusă sub semnul întrebării de la bun început.
În opina noastră, una dintre acţiunile absolut necesare în acest sens sunt alocarea mai multor investiţii din
partea media holding-urilor europene pentru dezvoltarea mass-mediei din Moldova. Articolul 66 al
Codului Audiovizualului asigură dreptul investitorilor străini din statele dezvoltate de a deţine pachete de
control în capitalul statutar al radiodifuzorilor.
42
Totodată, au fost lansate iniţiative importante în domeniul. Şedinţele CCA sînt publice cu participarea largă
a mass-media.

Au fost create 7 Centre de monitorizare, dintre care 3 (Chişinău, Bălţi şi din Edineţ) funcţionează în plin în
schimb celelalte 4 Centre Locale sunt în căutarea personalului profesionist pentru a putea desfăşura
activitatea. Rezultatele obţinute în urma monitorizării audiovizualului din centrul republicii stau la baza
consideraţiilor cazurilor de nerespectare a legislaţiei în cadrul şedinţelor CCA. În baza rezultatelor
monitorizării se organizează consultări de informare şi coordonare a radiodifuzorilor.

Pe parcursul ultimilor ani Guvernul în parteneriat cu societatea civilă activă din Moldova şi unele state
membre ale UE, în special ţările Baltice a implementat un număr de proiecte în scopul dezvoltării mass-
mediei din Moldova.

O activitate importantă a fost realizată în cadrul Grupului de lucru în domeniul mass-mediei creat pe lîngă
Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est.

Au fost organizate vizite de studii a jurnaliştilor moldoveni în Lituania, pentru preluarea experienţei acestei
ţări.

Se organizează în parteneriat cu Asociaţia Presei Independente din Moldova mese rotunde dedicate
informării permanente a jurnaliştilor moldoveni despre relaţiile curente dintre Moldova şi Uniunea
Europeană şi privind evoluţiile în implementarea Planului de Acţiuni RM-UE.

Ministerul de Externe şi Integrării Europene a lansat un concurs pentru jurnaliştii care oglindesc
problematica europeană. Astfel, cîtigătorii vor beneficia de premii sub forma vizitelor de studii şi instruire
aprofundată în statele membre ale UE în domeniul jurnalisticii.

Guvernul examinează şi urmează în curînd să aprobe noua Strategie de Comunicare care are drept scop
îmbunătăţirea comunicării şi cooperării autorităţilor publice cu societatea civilă şi media locală.

Ziarele ex-guvernamentale „Moldova Suverană” şi „Nezavisimaia Moldova” au fost deetatizate începînd

cu 1 ianuarie 2007.

Cazuri de intimidare a jurnaliştilor nu au fost înregistrate. Într-adevăr cu părere de rău trebuie să

menţionăm că au fost cazuri cînd unui jurnalişti care oglindeau diferite acţiuni de protest nesancţionate
erau reţinuţi de poliţie. Însă după stabilirea identităţii aceştia erau eliberaţi, cu scuzele de rigoare ale
oficialilor poliţiei.

43

Elaborarea şi implementarea unui
cadru legal adecvat ce garantează
libertatea expresiei şi a mass-
mediei, în conformitate cu
standardele europene şi în baza
recomandărilor Consiliului
Europei.
Începînd cu 1 ianuarie 2007 Guvernul nu finanţează nici un ziar. Din păcate înregistrăm cazuri de finanţare
directă a Guvernului altor state a presei din Republica Moldova. În acest condiţii, beneficiarii de astfel de
fonduri nu fac publică această sursă a veniturilor ceea ce este o încălcare a legislaţiei naţionale privind
funcţionarea presei în Republica Moldova.
În vederea îmbunătăţirii a serviciilor companiei publice naţionale, recent au fost stabilite nişte relaţii de
cooperare între Companiile publice de televiziune ale Republicii Moldova şi Estoniei. Sperăm că în curînd
vor putea fi lansate si proiecte comune în vederea preluării experienţei audiovizualului public al Estoniei.
Raportul pentru anul 2006 a Organizaţiei Internaţionale Neguvernamentale „Reporteri fără frontiere”, la
capitolul libertăţii presei acordă Moldovei 19,17 puncte. Astfel, Moldova în conformitate cu evaluările
experţilor internaţionali se plasează pe locul 85 din lume, în faţa Georgiei (locul 89), Ucrainei (locul 106),
Rusia (locul 147). În aceste condiţii, făcând referire la aprecierile „Reporterilor fără frontiere”, Moldova,
este plasată cel mai sus în lista ţărilor CSI.
A fost elaborat proiectul legii constituţionale de modificare a articolului 32 alin. (3),care asigură o mai Ministerul
mare libertate de exprimare în problemele politice, ar face compatibil textul constituţional cu articolul 10 Justiţiei
al Convenţiei pentru protecţia drepturilor omului şi libertăţilor fundamentale. La 13 noiembrie 2007 prin
Hotărîrea Guvernului nr.1234 a fost aprobat proiectul de Lege pentru modificarea articolului 32 din CCA
Constituţia Republicii Moldova.
În conformitate cu art.135 şi art.141 Constituţia Republicii Moldova, proiectul în cauză a fost remis Curţii
Constituţionale pentru avizare prin scrisoarea nr.1506-899 din 15 noiembrie 2007.
În luna decembrie 2007, Consiliu Coordonator al Audiovizualului a semnat un Acord de Cooperare cu
Agenţia Presei Electronice (APEL). În conformitate cu prevederile Acordului şi pentru dezvoltarea unui
parteneriat permanent, deschis şi eficient semnatarii de angajează să participe activ la elaborarea,
implementarea, monitorizarea şi evaluarea politicilor în domeniu.
Un Acord de Cooperare similar a fost încheiat în luna ianuarie curent între Consiliul Coordonator al
Audiovizualului şi Centrul Independent de Jurnalism. Drept obiective ale Acordului au fost incluse, printre
altele: asigurarea protecţiei drepturilor publicului de a recepţiona informaţii complexe, echidistante şi
imparţiale; sporirea calităţii serviciilor de programe audiovizuale şi dezvoltarea pieţei presei electronice pe
întreg teritoriul Republicii Moldova şi implicarea societăţii civile în procesul de implementare a
standardelor europene din domeniul audiovizualului.
În această ordine de idei, Consiliul Coordonator al Audiovizualului şi-a manifestat disponibilitatea semnării
acordurilor bilaterale de colaborare cu instituţiile audiovizuale din alte state. La momentul prezent se duc
44
 tratative cu Consiliul Naţional al Audiovizualului din România şi cu Biroul Naţional Coordonator al
Radioului şi Televiziunii din Polonia. Experienţa acestor ţări în ceea ce priveşte implementarea legislaţiei
audiovizuale comunitare este importantă pentru Republica Moldova, de aceea vizitele de studiu şi
informare trebuie efectuate cu o periodicitate exactă.

La acest obiectiv menţionăm, că prin Decizia CCA nr. 1 din 18 ianuarie 2008 a fost adoptat Planul naţional
de repartizare a frecvenţelor radioelectrice terestre. Decizia a fost adoptată de comun acord cu Ministerul
Dezvoltării Informaţionale.

La 04 decembrie 2007, în cadrul şedinţei CCA a fost examinată adresarea Direcţiei Pompieri şi Salvatori a
Serviciului Protecţiei Civile şi Situaţiilor Excepţionale al Ministerului Afacerilor Interne al Republicii
Moldova. Demersul prezentat de instituţia nominalizată a descris situaţia îngrijorătoare privind numărul
victimelor şi mărimea pagubelor materiale pricinuite de incendii. Ţinînd cont de importanţa profilaxiei
incendiilor şi în conformitate cu prevederile Codului Audiovizualului, CCA a recomandat tuturor
radiodifuzorilor aflaţi sub jurisdicţia Republicii Moldova difuzarea spoturilor sociale respective în orele de
maximă audienţă. Consiliul Coordonator al Audiovizualului consideră, că această practică de sensibilizare
şi informare a opiniei publice despre probleme sociale stringente ar trebui intensificată şi practicată pe larg.

10 Asigurarea respectării libertăţii asocierii şi susţinerea dezvoltării societăţii civile

45
Amendarea legii privind În scopul ajustării acestei legi la prevederile Convenţiei Europene a Drepturilor Omului, în cadrul Parlament
întrunirile în scopul ajustării la Ministerului Justiţiei s-a examinat practica internaţională în materie de reglementare a întrunirilor, în
cerinţele Convenţiei Europene special legislaţia Bulgariei, Estoniei, Finlandei, Georgiei, Croaţiei, Letoniei, Rusiei, Romîniei, Marii
pentru Drepturile Omului; Britanii, SUA şi Olandei. În rezultatul examinării şi analizei practicii internaţionale în cadrul Ministerului
Justiţiei s-a decis elaborarea, în redacţie nouă, a proiectului Legii cu privire la întruniri. La 3 iulie 2007 a
fost organizată o masă rotundă, cu participarea societăţii civile, în scopul propunerii unor soluţii optime
pentru elaborarea proiectului. În cadrul respectivei reuniuni a fost creat un grup de lucru, cu includerea
reprezentanţilor unor asociaţii obşteşti, fiind pus în discuţie unele probleme privind concepţia proiectului,
probleme ce ar putea apărea. Grupul se reuneşte periodic de 2 ori pe săptămînă, lucrînd la redacţia
articolelor.
A fost elaborat proiectul Legii privind întrunirile, care la data de 21.08.2007, a fost expediat spre
coordonare organelor interesate. În vederea eficientizării colaborării cu societatea civilă, proiectul de Lege
privind întrunirile a fost, concomitent, remis spre avizare şi următoarelor asociaţii obşteşti: ”Asociaţia
pentru Democraţie Participativă - ADEPT”; ”Iniţiativa Euro-Atlantică – Generaţia 2002”; ”Amnesty
International Moldova”; ”Promo-Lex”; ”Centrul de Resurse pentru Drepturile Omului”; ”Comitetul
Helsinki pentru Drepturile Omului din Republica Moldova”; ”Centrul Naţional de Asistenţă şi Informare a
ONG-urilor – CONTACT”; ”Hyde-Park”. De asemenea, proiectul de Lege a fost expediat pentru
expertizare Oficiului OSCE pentru Instituţii Democratice şi Drepturile Omului, cu sediul la Varşovia. La
data de 22 octombrie 2007 prin scrisoarea nr. 06/11299 a fost remisă în adresa Preşedintelui, dl V. Voronin,
o notă informativă, privind explicarea necesităţii elaborării unui nou proiect de lege şi nu amendarea Legii
nr. 560-XIII din 21 iulie 1995 privind organizarea şi desfăşurarea întrunirilor astfel cum este prevăzut în
Hotărîrea Guvernului nr.113 din 3 februarie 2007.

Legea privind întrunirile a fost adoptată la 22 februarie 2008.

Dezvoltarea unui dialog eficient
între diferite forţe politice ale
ţării, în rezultatul recomandărilor
Consiliului Europei şi utilizarea la
maxim a oportunităţilor oferite de
acestea
Un dialog eficient între forţelor politice din ţară a fost stabilit în special în ceea ce priveşte realizarea Parlamentul
obiectivelor strategice ale integrării europene şi reintegrării ţării. În acest context, Parlamentul a adoptat în
martie şi iunie 2005 două Declaraţii. Guvernul
MAEIE

Facilitarea şi susţinerea Legea privind asociaţiile obşteşti a fost amendată conform Recomandărilor Consiliului Europei. Parlamentul
dezvoltării societăţii civile, MAEIE a semnat un Memorandum de parteneriat cu peste 20 de organizaţii ale societăţii civile pentru
consolidarea dialogului şi realizarea obiectivului de integrare europeană. Guvernul
cooperării
Totodată, mai multe mese rotunde ale partenerilor sociali, autorităţilor administraţiei publice, Ministerul
reprezentanţilor mass-mediei au fost organizate atît la Chişinău, cît şi alte regiuni ţării în special cu Justiţiei
suportul Centrelor Interactive Europene „Pro-Europa”. Scopul acestor reuniuni este de a dezvolta o

46
 platformă de dialog permanent între cetăţenii moldoveni la toate nivelele. MAEIE
În cadrul proiectului “Dezvoltarea Societăţii Civile”, implementat de Ministerul Justiţiei, cu suportul
PNUD, a fost instituită linia fierbinte „ONG-INFO” pentru acordarea asistenţei consultative persoanelor
fizice şi juridice privind actele necesare pentru înregistrarea statutelor asociaţiilor, fundaţiilor, instituţiilor
private, publicaţiilor periodice şi agenţiilor de presă, sindicatelor, patronatelor, precum şi pentru
modificarea acestora. Astfel, pînă în prezent au fost acordate 3126 de consultaţii. De asemenea, tot în
cadrul acestui proiect a fost organizat, la 1 iunie 2007, în incinta Ministerului Justiţiei, un seminar cu
genericul „Înregistrarea asociaţiilor obşteşti de nivel local”, destinat instruirii responsabililor de
înregistrarea asociaţiilor obşteşti locale.

Ministerul Justiţiei continuă lucrul asupra redactării articolelor Proiectului Legii în vederea amendării Legii
privind întrunirile în conformitate cu prevederile Convenţiei Europene pentru respectarea Drepturilor
Omului şi libertăţilor fundamentale.

În vederea executării eficientizării colaborării cu societatea civilă, în perioada iunie-august 2007 au avut
loc întruniri cu reprezentanţii organizaţiilor neguvernamentale. Astfel, la 14 august 2007, Ministerul
Justiţiei a organizat o masă rotundă cu genericul „Colaborarea cu societatea civilă”, în cadrul căreia au fost
puse în discuţie proiectul Hotărîrii Guvernului privind constituirea Colegiului pentru consultarea Societăţii
Civile, ca organ consultativ, fără statut de persoană juridică, care va funcţiona pe lîngă Prim-ministrul
Republicii Moldova, asigurînd facilitarea comunicării şi implicarea societăţii civile în activităţile
administraţiei publice. Reprezentanţii mediului asociativ şi-au expus opinia vis-a-vis de statutul Colegiului
pentru Consultarea Societăţii Civile, înaintînd anumite propuneri, inclusiv în formă scrisă, care s-au luat în
consideraţie la definitivarea proiectului respectiv. La 26 octombrie 2007 prin scrisoarea Ministerului
Justiţiei nr. 03/11572 proiectul în cauză a fost expediat Guvernului pentru examinare şi aprobare. La 12
noiembrie 2007, prin indicaţia Guvernului nr. 2503-156, proiectul a fost remis Ministerului Justiţiei pentru
definitivare suplimentară.

De asemenea, a fost elaborat proiectul Memorandumului de Înţelegere dintre Ministerul Justiţiei şi

Organizaţiile societăţii civile privind cooperarea în procesul Integrării Europene. La 19 noiembrie 2007
prin scrisoarea nr. 03/12594 proiectul Memorandumului menţionat a fost remis reprezentanţilor mediului
asociativ pentru coordonare.

11 Asigurarea respectării drepturilor sindicatelor şi a standardelor de bază în domeniul muncii

Continuarea eforturilor în scopul
asigurării drepturilor sindicatelor
şi a standardelor de bază ale
muncii, în conformitate cu
standardele europene şi
Drepturile sindicatelor conform prevederilor convenţiei Organizaţiei internaţionale a Muncii.
La 7 iunie 2007 Confederaţia Sindicatelor din Republica Moldova (CSRM) şi Confederaţia Sindicatelor
Libere din Moldova (CSLM) “Solidaritate” au fuzionat în Confederaţia Naţională a Sindicatelor din
Moldova (CNSM). Congresul de fuziune şi constituire a aprobat statutul şi a ales organele de conducere ale

47
 convenţiile Organizaţiei CNSM.
Internaţionale a Muncii (ILO).

Cooperarea în domeniul politicii externe şi de securitate; prevenirea conflictelor şi managementul crizelor

13 Consolidarea dialogului politic şi cooperării în probleme externe şi de securitate.

Continuarea şi dezvoltarea UE este un participant valoros în cadrul procesului de negocieri în vederea identificării unei soluţii durabile MAEIE
dialogului politic şi cooperării cu a conflictului transnistrean. În perioada de referinţă, au fost continuate consultările politice cu UE şi alţi
UE privind Transnistria, parteneri externi în problema soluţionării conflictului transnistrean şi retragerii trupelor şi muniţiilor FR de Ministerul
probleme regionale şi pe teritoriul RM. În particular a fost menţinut un dialog intens cu Reprezentantul Special al UE pentru RM Reintegrării
internaţionale, inclusiv în cadrul şi Oficiul RSUE în RM, Delegaţia Comisiei Europene la Chişinău, precum şi cu Misiunea UE de Asistenţă
Consiliului Europei şi OSCE; la frontieră în Moldova şi Ucraina. De asemenea, autorităţile moldoveneşti au purtat consultări Şeful
Misiunii OSCE în Moldova şi Reprezentanţii speciali în procesul de negocieri ai Ucrainei, Rusiei şi SUA.

Restricţiile de circulaţie impuse liderilor transnistreni, este un exemplu convingător de cooperare

direcţionată între RM şi UE. MAEIE a informat permanent statele membre ale UE, OSCE şi misiunile
diplomatice acreditate la Chişinău asupra acţiunilor întreprinse de către Guvern în procesul de reglementare
a conflictului transnistrean, precum şi asupra situaţiei reale în regiunea transnistreană şi Zona de Securitate.

Având în vedere rolul OSCE în soluţionarea conflictelor îngheţate din regiunea Mării Negre, Delegaţia
Permanentă a Republicii Moldova pe lângă OSCE participă cu regularitate la consultări în formatul GUAM
– Troika UE. În cadrul acestor discuţii, are loc un schimb de opinii pe marginea situaţiei existente şi
perspectivelor reglementării conflictelor regionale din Caucazul de Sud şi celui din regiunea transnistreană.

Este foarte importantă susţinerea constantă a UE în consolidarea controlului frontierei de est, inclusiv pe
sectorul Transnistrean prin intermediul activităţii Misiunii de Asistenţă la Frontiera Moldovei şi Uraninei
(MAF), lansată la 1 decembrie 2005. Activitatea Misiunii a fost prelungită pînă 2009.

Comunicarea şi colaborarea cu Reprezentantul Special al UE în ceea ce priveşte toate aspectele conflictului

transnistrean a avut un caracter sistematic pe parcursul perioadei de implementare a PdA. Conectarea UE şi
SUA în calitate de observatori la procesul de negocieri şi desfăşurarea EUBAM a extins şi mai mult
spectrul colaborării dintre autorităţile moldovene şi RSUE.

Prin intermediul MAE IE misiunilor sale diplomatice Republica Moldova şi Ministerului Reintegrării a
asigurat informarea constantă a UE despre activităţile întreprinse şi iniţiativele lansate în contextul
soluţionării problemei transnistrene.

Colaborarea cu UE în scopul În perioada de referinţă, a fost asigurat procesul de asociere la toate discursurile UE (propuse RM pentru MAEIE

48
eficientizării instituţiilor şi aliniere) rostite în următorul context:
convenţiilor multilaterale, astfel
consolidînd guvernarea globală, a - Comitetul pentru Garanţii şi Verificări IAEA;
coordonării în domeniul - Comitetul pentru Asistenta Tehnica si Cooperare IAEA;
combaterii ameninţărilor la adresa - Reuniunile Consiliului Guvernatorilor IAEA;
securităţii şi abordarea - Conferinţele Generale ale statelor membre IAEA;
problemelor de dezvoltare. - Sesiunile speciale ale Comisiei Preparatorii a CTBT;
- Conferinţele privind facilitarea intrării în vigoare a CTBT;
- Reuniunile grupurilor de lucru "A" si "B", inclusiv comune, a Comisiei Preparatorii a CTBT;
- Conferinţele anuale ale statelor subscrise la Codul de Conduită de la Haga împotriva proliferării
rachetelor balistice (HCOC);
- Reuniunile anuale ale statelor părţi la Convenţia privind interzicerea armelor biologice şi bacteriologice;
- Discursurile cu privire la reuniunile succesive sau conferinţele statelor părţi la Convenţia cu privire la
interzicerea sau limitarea utilizării anumitor categorii de arme convenţionale care pot fi considerate ca
producând efecte traumatizante excesive sau ca lovind fără discriminare (CCW), precum şi a Protocoalelor
adiţionale;
- Reuniunile anuale ale statelor părţi la Convenţia privind interzicerea armelor chimice;
- Reuniunile anuale ale statelor părţi la Convenţia de la Ottawa privind interzicerea minelor antipersonal,
precum şi distrugerii acestora.
Totodată, fiind stat semnatar la şirul de convenţii internaţionale menţionate, RM a asigurat prezentarea
anuală a rapoartelor privind desfăşurarea procesului de implementare la nivel naţional a respectivelor
documente. În aceeaşi ordine de idei, merită evidenţiat faptul antrenării RM în procesul internaţional de
negociere a viitorului tratat care ar interzice utilizarea muniţiilor cluster (bombele cu fragmentare). Această
iniţiativă este puternic susţinută de UE şi RM. Întru realizarea deplină a angajamentelor asumate, a fost
adoptată decizia de principiu, de a ne subscrie la Procesul de la Oslo (sub auspiciile declaraţiei de la Oslo,
statele şi-au asumat angajamentul de a elabora o convenţie care ar interzice utilizarea bombelor cu
fragmentare).

Remarcăm participarea experţilor RM, în premieră, la exerciţiul internaţional „Scutul de Est - 2007”,
desfăşurat în perioada 13-14 septembrie 2007, la Odesa, sub auspiciile Iniţiativei de Securizare Împotriva
Proliferării Armelor de Distrugere în Masă (PSI). În cadrul acestor aplicaţii, au mai participat un şir de state
membre ale UE.

Republica Moldova susţine eforturile globale pentru a depăşi problemele de dezvoltare ale mileniului
precum şi provocările la adresa securităţii regionale şi globale.

Alături de statele UE, ţara noastră pledează pentru o reformă efectivă a ONU, în mod particular pentru
extinderea Consiliului de Securitate la ambele categorii de membri permanenţi şi ne-permanenţi, astfel
încât, pentru grupul de state Est-European să fie asigurat un loc adiţional în rândul membrilor ne-

49
 permanenţi.

Pe parcursul sesiunii a 62-a a Adunării Generale ONU, delegaţia Republicii Moldova la ONU a co-
sponsorizat alături de UE peste 40 de rezoluţii şi s-a asociat la mai mult de 70 de discursuri, explicaţii de
vot şi poziţii ale UE cu privire la probleme de securitate, dezvoltare şi drepturile omului.

Este important a menţiona că Republica Moldova a co-sponsorizat şi a votat pentru adoptarea rezoluţiilor
cu privire la Moratoriul asupra abolirii pedepsei cu moartea cu UE şi GRULAC în calitate de sponsori
principali şi pentru rezoluţia cu privire la Eliminarea violenţei sexuale ca mijloc de atingere a obiectivelor
politice şi militare, precum şi rezoluţiile cu privire la situaţia drepturilor omului în Mianmar, Iran şi
Republica Democrată Populară Korea (SUA şi UE ca sponsori principali).

În acelaşi timp, Republica Moldova a susţinut candidaturile statelor UE la alegerile în cadrul mai multor
organele elective ale ONU, votând, în cele mai multe cazuri pentru candidaturile Germaniei, Franţei, Marii
Britanii, Croaţiei, Poloniei, Italiei, Lituaniei, Ungariei şi alte state europene.

În calitate de membru al Comisiei pentru Dezvoltare Socială, al Consiliului Executiv al Organizaţiei

pentru Alimentaţie şi Agricultură şi al Consiliului Executiv al Organizaţiei Mondiale a Sănătăţii, precum şi
al Comisiei pentru Prevenirea Crimei şi Justiţia Penală, Comisei pentru Substanţe Narcotice şi Consiliului
Economic şi Social al ONU pentru perioada 2008-2011, Republica Moldova va coopera activ cu statele
UE, membre ale acestor organe elective ale ONU în promovarea priorităţilor de dezvoltare regională şi
globală în domeniile de referinţă, inclusiv şi Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului.

Dezvoltarea cooperării privind Moldova este pregătită să consolideze cooperarea în domeniul sancţiunilor întreprinse de UE. Pe parcursul MAEIE
sancţiunile întreprinse de UE perioadei de raportare nu au survenit solicitări din partea UE în acest sens.

Purtarea unui dialog activ între Moldova doreşte să stabilească un dialog activ cu UE în vederea implementării Strategiei Europene de MAEIE
Moldova şi UE privind Securitate.
implementarea Strategiei
Europene de Securitate.

Dezvoltarea posibilităţii pentru
alinierea Moldovei la declaraţiile
privind Politica Externă şi de
Securitate Comună (PESC) a UE,
de la caz la caz.
În rezultatul deciziei Consiliului UE din 13 iunie 2005 Republica Moldova beneficiază de dreptul de MAEIE
aliniere la poziţiile şi declaraţiile comune ale UE în domeniul Politicii Externe şi de Securitate Comună.
RM se aliniază la declaraţiile UE cu regularitate, în unele situaţii fiind utilizată metoda de la caz la caz.

14
Cooperarea în vederea Propunerea de ratificare a Convenţiei internaţionale privind suprimarea actelor terorismului nuclear şi a SIS

50
consolidării rolului ONU în lupta
multilaterală împotriva
terorismului, inclusiv prin
implementarea Rezoluţiilor
Consiliului de Securitate al ONU
(UNSC) 1373/01 şi 1267/01, prin
implementarea şi transpunerea în
practică a Convenţiei ONU
privind Suprimarea finanţării
terorismului; colaborarea în
vederea stabilirii unui sistem de
schimb de informaţii între
organele de drept relevante şi
agenţiile de aplicarea legilor a
statelor membre ale UE şi
Moldova;
Convenţiei Consiliului Europei cu privire la prevenirea terorismului, adoptate în 2005, a fost avizată MAI
pozitiv de către autorităţile publice din Republica Moldova. Ratificarea acestor Convenţii a implicat
elaborarea unui proiect de lege în vederea aproximării legislaţiei naţionale la prevederile convenţiilor
respective, care la 1 august 2007, proiectul de lege pentru modificarea şi completarea Codului penal şi a
altor acte legislative în conformitate cu prevederile Convenţiei internaţionale privind suprimarea actelor
terorismului nuclear, adoptată la New York la 13 septembrie 2005 şi Convenţiei Consiliului Europei cu
privire la prevenirea terorismului, adoptată la Varşovia la 16 mai 2005 a fost expediat, prin intermediul
Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene, la Oficiul Naţiunilor Unite pentru Crime şi Droguri
spre expertizare, după care va fi prezentat Parlamentului spre examinare.
Rezoluţiile Consiliului de Securitate al ONU nr. 1373 (2001) şi nr. 1267 (2001) au fost parţial
implementate prin adoptarea la 27 octombrie 2005 a legii de modificare a legii privind prevenirea şi
combaterea spălării banilor şi finanţării terorismului, fiind necesare modificări ale Codului Penal al RM
pentru a include răspunderea penală a persoanelor juridice pentru finanţarea terorismului. Proiectul de lege
pentru modificarea şi completarea Codului penal şi a altor acte legislative în vederea implementării celor
12 instrumente universale în domeniul combaterii terorismului, precum şi a rezoluţiilor pertinente ale
Consiliului de Securitate al ONU, a fost elaborat şi avizat pozitiv de autorităţile publice din R. Moldova, şi
la 1 august 2007 a fost expediat, prin intermediul Ministerului Afacerilor Externe şi Integrării Europene,
spre expertizare la Oficiul Naţiunilor Unite pentru Crime şi Droguri, după care va fi prezentat Guvernului
spre examinare, cu ulterioara înaintare în Parlament.
În anul 2007, Serviciul de Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova a efectuat schimbul de informaţii
cu serviciile speciale europene, în regim on-line, prin intermediul Centrului Virtual Naţional SECI/GUAM
pentru combaterea terorismului, criminalităţii organizate, traficului ilicit de droguri şi altor tipuri de
infracţiuni grave, instituit prin Hotărârea Guvernului nr. 93 din 27 ianuarie 2006.
Începînd cu anul 2006 SIS al RM este membru al Conferinţei Serviciilor Speciale şi de Informaţii din
Europa de Sud-est (SEEIC), organism care întruneşte 26 de servicii speciale din 14 ţări europene. Între
serviciile speciale membre SEEIC există o legătură electronică criptată care permite realizarea schimbului
de informaţii în regim on-line privind persoanele implicate în activităţi teroriste, finanţarea actelor teroriste
şi crima organizată transfrontalieră. Concomitent, Serviciul efectuează schimb de informaţii cu serviciile
speciale europene cu care sunt stabilite raporturi de cooperare bilaterală pe problema combaterii
terorismului internaţional, finanţării, susţinerii logistice a persoanelor bănuite în activităţi teroriste, crimei
organizate transfrontaliere, traficului de armament, etc.
La 13 noiembrie 2006 prin Hotărârea Guvernului nr.1295 a fost instituit Centrul Antiteror al Serviciului de
Informaţii şi Securitate al Republicii Moldova şi aprobat Regulamentul acestuia. În perioada noiembrie
2006 – februarie 2007, Serviciul a repartizat mijloacele financiare din cele alocate lui pentru realizarea
procedurilor necesare în vederea completării bazei tehnico-materiale şi intrării Centrului în proces lucrativ.
51
La moment, Serviciul de Informaţii şi Securitate realizează proceduri interne în vederea creării în termeni
oportuni în cadrul Centrului Antiteror a unei baze centrale de date şi a unui sistem informaţional centralizat
pentru acumularea informaţiilor cu privire la organizaţiile şi persoanele cu atribuţii la activităţi teroriste,
finanţarea şi asigurarea materială a actelor teroriste. Experţii Serviciului cooperează cu omologii din cadrul
serviciilor speciale europene, în vederea preluării practicii la segmentul respectiv.

Actualmente Centrul Antiteror al Serviciului realizează măsurile necesare în vederea elaborării unui plan de
acţiuni privind instruirea profesională a colaboratorilor subdiviziunilor specializate în combaterea
terorismului, inclusiv în cadrul Institutului Naţional de Informaţii şi Securitate. La acest capitol este de
menţionat că în perioada 17-28 septembrie 2007, la Chişinău s-a desfăşurat cursul de perfecţionare a
cadrelor S.I.S. în domeniul combaterii terorismului, seminar la care au fost invitaţi experţi ai serviciilor
speciale din SUA în domeniul combaterii terorismului internaţional.

Experţii Centrului Antiteror al Serviciului de Informaţii şi Securitate sunt antrenaţi în elaborarea unui plan
complex de măsuri în vederea prevenirii victimizării în rîndul populaţiei în legătură cu posibilitatea
săvîrşirii actelor teroriste, asigurarea acordării serviciilor de asistenţă pentru victimele actelor teroriste din
rîndul persoanelor străine (aspectul lingvistic, informarea urgentă a rudelor, susţinerea socială şi
psihologică), examinarea căilor de urgentare a achitării compensaţiilor. De asemenea, se elaborează un plan
de măsuri complex privind modernizarea şi sporirea eficienţei pazei obiectelor de importanţă vitală şi a
celor ce prezintă pericol sporit tehnogen şi ecologic în vederea protejării lor contra atacurilor teroriste.

Convenţia pentru Contracararea Finanţării Terorismului este în vigoare pentru Republica Moldova din 9
noiembrie 2002 şi, ca urmare, a fost adoptată Strategia Naţională de prevenire şi combatere a spălării
banilor şi finanţării terorismului, în vederea implementării acesteia. Pe data de 16 septembrie 2005,
Republica Moldova a aderat, de asemenea, la Convenţia Internaţională pentru Supresiunea Actelor de
Terorism Nuclear.

În cadrul Adunării Generale ONU, Republica Moldova s-a asociat la 8 discursuri, explicaţii de vot şi poziţii
ale UE în acest domeniu. Mai mult decât atât, în calitate de preşedinte al Comisiei a VI-a pentru probleme
juridice a Adunării Generale, delegaţia Republicii Moldova a participat la consultări asupra tendinţelor
actuale în procesul de contracarare a actelor de terorism, punând accentul pe consolidarea regimului juridic
internaţional. În rezultat, a fost adoptată o rezoluţie pentru reînnoirea mandatului Comitetului ad-hoc
pentru eliminarea terorismului internaţional în toate formele sale.

Proiectul de lege privind ratificarea convenţiei internaţionale privind suprimarea actelor de terorism
nuclear a fost adoptată la data de 22.02.08 şi urmează a fi promulgată.

Activitatea MAI a fost axată pe:

52
 - Acordarea asistenţei multilaterale, în temeiul tratatelor internaţionale la care Republica Moldova este
parte, organelor competente ale statelor UE în legătură cu urmărirea penală a cazurilor de finanţare şi
susţinere materială a actelor teroriste, inclusiv acordarea de asistenţă la colectarea probelor necesare pentru
efectuarea unei asemenea urmăriri:

Prin intermediul Centrului Virtual Naţional SECI/GUAM în perioada anului 2007 pe canalele SECI şi
GUAM au fost iniţiate în total 429 solicitări de asistenţă, din care 168 pentru organele de drept ale
Republicii Moldova şi 261 – ale statelor-membre şi observatoare ale SECI.
În rezultatul examinării acestor solicitări s-a realizat un schimb de informaţii în volum de 1764 răspunsuri
şi informaţii referitor la diferite cazuri de infracţiuni transfrontaliere, care după direcţiile de cooperare sunt
reprezentate respectiv:

- Asigurarea unui nivel înalt de protecţie a părţilor vătămate şi a martorilor în cadrul cercetării
infracţiunilor cu caracter terorist, inclusiv prin:
Din partea MAI a fost prezentate în adresa Ministerului Justiţiei propuneri concrete întru modificarea CPP
şi a Legii nr. 1458-XII din 28 ianuarie 1998 privind protecţia de stat a părţii vătămate, a martorilor şi a
altor persoane care acordă ajutor în procesul penal. MAI de comun cu OSCE în Republica Moldova
elaborează un proiect de Lege privind protecţia martorilor şi participanţilor la procesul penal.
Pe perioada semestrului I al 2007 de protecţie de stat au beneficiat 45 de persoane – participanţi ai
proceselor penale, luate sub protecţie de stat în baza a 27 ordonanţe, din ele 6 persoane au fost incluse în
Programul protecţiei de stat în anul 2007. Pe parcursul acestei perioade 7 ordonanţe şi încheieri au fost
anulate în privinţa a 9 persoane în legătură cu examinarea cauzelor penale şi dispariţia necesităţii de
aplicare a măsurilor de protecţie.

MAI a finalizat procedurile interne pentru adoptarea Protocolului adiţional al OCEMN privind lupta
împotriva terorismului şi criminalităţii organizate în toate formele ei.

Implementarea standardelor Republica Moldova implementează standardele Grupului de lucru Money Val. În perioada 19-23 februarie CCCEC
prevăzute în recomandările 2007 Moldova a participat la cea de-a 22 Şedinţă Plenară a Comitetului MONEYVAL, prima şedinţă
Grupului de Lucru pentru comună FATF - Comitetul MONEYVAL. În cadrul Reuniuni Comune a fost prezentat raport privind
Spălarea Banilor din cadrul progresele naţionale în domeniu privind combaterea spălării banilor. În cadrul Şedinţei Plenare a
Planului Financiar de Lucru Comitetului MONEYVAL din 5-8 iunie 2007 a fost coordonată perioada efectuării unei şedinţe preliminare
(FATF) privind finanţarea privind apărarea celui de al III-lea raport de evaluare.
terorismului.
Au fost desemnaţi doi experţi din partea Centrului pentru participare la Reuniunea Consultativă MoneyVal
organizată de către Comitetul de experţi pentru evaluarea măsurilor luptei împotriva spălării banilor
(MoneyVal), în perioada 27-30 august 2007, în oraşul Strasbourg, Republica Franceză.
La 14-15 martie 2007 a fost organizată reuniunea serviciilor CCCEC din regiune (Republica Moldova,
România, Ucraina, Bulgaria şi Georgia) referitor la identificarea tipologiilor comune de spălare a banilor şi

53
 finanţării terorismului. În cadrul şedinţei experţii Consiliului Europei au prezentat practica serviciilor
similare din Marea Britanie, Austria şi Croaţia. De asemenea, a participat directorul companiei „Western
Union” pentru regiunea Europei de Vest şi C.S.I., care a prezentat mecanismul monitorizării transferurilor
electronice rapide şi diferite cazuri suspecte identificate.
În perioada 10–15 septembrie 2007, reprezentanţii Centrului, B.N.M., Ministerului Justiţie şi Ministerului
Economiei şi Comerţului au participat la Reuniunea Consultativă MoneyVal, organizată de către Comitetul
de experţi pentru evaluarea măsurilor luptei împotriva spălării banilor. Prevederile Raportului naţional
vizează cadrul legislativ până în perioada anului 2005 şi este depăşit urmare a măsurilor întreprinse ulterior
în domeniul dat. Astfel, la şedinţă a fost desfăşurată o simplă procedură de încheiere a evaluării.

Serviciul Grăniceri prin sistemul său automatizat informaţional asigură o evidenţă pertinentă a circulaţiei
persoanelor ce traversează frontiera. Acest sistem este dezvoltat şi perfecţionat permanent, care contribuie
esenţial la prevenirea şi eventuala depistare a circulaţiei teroriştilor.
La fel, au fost desfăşurate şedinţele Grupului de Lucru (constituit din mai multe autorităţi de stat) pentru
coordonarea acţiunilor în vederea securizării frontierei moldo-ucrainene (care a fost stabilit prin Hotărîrea
Guvernului nr. 988 din 19.09.05).

Asigurarea respectării În Republica Moldova este asigurată respectarea drepturilor omului în lupta cu terorismul în conformitate SIS
drepturilor omului în lupta cu Convenţia Europeană pentru apărarea Drepturilor Omului. Pînă în prezent nu au fost raportate cazuri de MAI
împotriva terorismului; încălcare a drepturilor omului în lupta cu terorismul.
Experţii Centrului Antiteror al Serviciului de Informaţii şi Securitate sunt antrenaţi în elaborarea unui plan
complex de măsuri în vederea prevenirii victimizării în rândul populaţiei în legătură cu posibilitatea
săvârşirii actelor teroriste, asigurarea acordării serviciilor de asistenţă pentru victimele actelor teroriste din
rândul persoanelor străine (aspectul lingvistic, informarea urgentă a rudelor, susţinerea socială şi
psihologică), examinarea căilor de urgentare a achitării compensaţiilor. De asemenea, în elaborarea a unui
plan de măsuri privind modernizarea şi sporirea eficienţei pazei obiectelor de importanţă vitală şi a celor ce
prezintă pericol sporit tehnogen şi ecologic în vederea protejării lor contra atacurilor teroriste. Este de
menţionat că la realizarea acestor planuri vor fi antrenate şi alte autorităţi publice centrale care au abilităţi
în acest domeniu: MAI, Ministerul Apărării, SPPS şi altele.

În acest context, în perioada 20-21 iunie 2007, Centrul Antiteror al Serviciului de Informaţii şi Securitate a
desfăşurat exerciţiul practico-teoretic „Forţele Unite 2007”, care a avut drept scop eficientizarea
interoperabilităţii între autorităţile administraţiei publice centrale abilitate în domeniul combaterii
terorismului. La această măsură au participat reprezentanţi ai mai multor servicii speciale şi centre
antiteroriste europene, care au făcut un schimb de experienţă cu experţii moldavi la acest capitol.

Din partea MAI au fost prezentate în adresa Ministerului Justiţiei propuneri concrete întru modificarea CPP
şi a Legii nr. 1458-XII din 28 ianuarie 1998 privind protecţia de stat a părţii vătămate, a martorilor şi a
54
 altor persoane care acordă ajutor în procesul penal. MAI de comun cu OSCE în Republica Moldova
elaborează un proiect de Lege privind protecţia martorilor şi participanţilor la procesul penal.
Pe parcursul anului 2007 secţia Antiteror a DMS MAI, n-a asigurat protecţie părţilor vătămate şi a
martorilor în cadrul cercetării infracţiunilor cu caracter terorist, din lipsa acestor cazuri sau cererilor.
Totodată, colaboratorii MAI au participat la seminare ce vizează subiectul prevenirea şi combaterea
terorismului: G.S MARCHALL (GERMANIA), Muntenegru (organizat de OSCE), inclusiv şi organizarea
unei conferinţe practico-ştiinţifice la Chişinău de către Academia Ştefan cel Mare a MAI de comun cu
Fondul Hanns-Seidel din Germania.

Continuarea dezvoltării La depozitele din Colbasna staţionează aproximativ 20.000 tone de armament pentru retragerea cărora este MR
cooperării în vederea combaterii necesar doar de 6-7 luni. SIS
traficului de arme şi distrugerii SG
arsenalelor, inclusiv în contextul Situaţia reală în privinţa cantităţii, tipurilor de armament, condiţiilor de păstrare, transferurilor nu este
situaţiei din regiunea cunoscută, deoarece accesul la depozitele este blocat în continuu, inclusiv, pentru Misiunea OSCE din
transnistreană a Republicii Moldova. Potrivit oficialilor ruşi în regiunea transnistreană a avut loc distrugerea unui lot de armament
Moldova; uşor şi de calibru mic (în total aprox. 40.000 unităţi), dar OSCE, de asemenea, nu a avut acces în zonă
pentru a monitoriza procesul de distrugere.

Autorităţile moldoveneşti sînt profund îngrijorate de lipsa de transparenţă la complexul militar-industrial

amplasat în regiunea transnistreană. În pofida eforturilor întreprinse în cadrul rundelor de consultări privind
elaborarea unui document ce ar stabili mecanismul de monitorizare internaţională a uzinelor cu capacităţi
de a confecţiona producţie militară, poziţia neconstructivă a reprezentanţilor regimului transnistrean nu a
permis atingerea unui compromis în acest sens.

Dat fiind faptul că reprezentanţii OSCE nu sunt admişi la depozitele din Colbasna, este greu de apreciat
starea reală a procesului de distrugere a muniţiilor. De asemenea, situaţia reală în privinţa cantităţii,
tipurilor de armament, condiţiilor de păstrare, transferurilor nu este cunoscută, deoarece accesul la
depozitele este blocat în continuu.

Este desfăşurat un proces continuu de schimb de date de relevanţă operativă cu serviciile speciale ale
ţărilor UE, cu care SIS a stabilit raporturi de colaborare pe probleme legate de contracararea crimei
transfrontaliere, în special a traficului de arme din regiunea transnistreană.

Serviciul de Informaţii şi Securitate efectuează continuu schimb de informaţii de relevanţă operativă cu

serviciile speciale ale ţărilor membre ale UE, cu care Serviciul a stabilit raporturi de colaborare pe
probleme legate de contracararea crimei transfrontaliere, în special a traficului de arme din regiunea
transnistreană. Pe parcursul anului 2007, experţii Serviciului au avut întrevederi cu reprezentanţi ai
serviciilor speciale europene, în timpul cărora s-au abordat aspecte în combaterea traficului de armament,
droguri şi fiinţe umane, care se efectuează prin intermediul Transnistriei şi determinate acţiunile comune
55
pentru viitor la acest segment:

Culegerea, schimbul şi analiza de informaţii asupra criminalităţii organizate este o activitate permanentă pe
care Serviciul de Informaţii şi Securitate o desfăşoară şi care este îndreptată la prevenirea şi contracararea
traficului de fiinţe umane, armament şi droguri, spălării banilor, contrabandei etc. La acest capitol Serviciul
de Informaţii şi Securitate cooperează, prin schimb de informaţii şi acţiuni comune cu serviciile speciale
europene, cu care sunt stabilite raporturi bilaterale, la combaterea infracţiunilor ce prezintă o ameninţare la
adresa securitatea naţională, regională şi europeană.

Serviciul de Informaţii şi Securitate cooperează cu Misiunea Uniunii Europene de Asistenţă la hotarul

dintre Republica Moldova şi Ucraina (EUBAM) pe subiecte ce ţin de securizarea hotarului, prevenirea şi
contracararea contrabandei şi altor crime, realizează schimb de informaţii de interes comun.
Întru implementarea metodelor şi tehnologiilor moderne de control la punctele de frontieră pentru
prevenirea introducerii şi tranzitării ilegale pe teritoriul Republicii Moldova a bunurilor de circulaţie
limitată (materiale radioactive şi nucleare, droguri), Serviciul cooperează la nivel bilateral cu serviciile
speciale din Ucraina şi România.

Întreprinderea de stat „Centrul de telecomunicaţii speciale” a SIS acordă suport la crearea Sistemului de
monitorizare în timp real a evenimentelor, autoturismelor şi persoanelor la posturile vamale, Concepţia
căruia a fost aprobată de Guvern la 05.09.2007.

Concomitent, Serviciul de Informaţii şi Securitate, în conformitate cu prevederile Articolului 29 al

Convenţiei ONU împotriva crimei organizate transnaţionale, prin intermediul Institutului Naţional de
Informaţii şi Securitate, desfăşoară programe în formă de cursuri de instruire/perfecţionare, care au drept
scop formarea specialiştilor în prevenirea, descoperirea şi reprimarea crimei organizate. În baza acordurilor
bilaterale, se realizează programe de instruire a personalului Serviciului, fapt ce permite dezvoltarea
abilităţilor colaboratorilor în prevenirea şi contracararea crimelor menţionate.

În scopul prevenirii şi contracarării crimei organizate transfrontaliere, în conformitate cu Articolul 31 al

Convenţiei ONU împotriva crimei organizate transnaţionale şi protocoalelor sale privind contrabanda cu
migranţi şi traficul de persoane, Serviciul de Informaţii şi Securitate cooperează cu serviciile speciale
europene din România, Bulgaria, Germania, Ungaria, Polonia, Marea Britanie şi serviciile speciale din
SUA. Cooperarea se efectuează prin schimb de informaţii şi acţiuni comune în contracararea crimelor
generate din regiunea transnistreană.

SG cooperează la nivel naţional cu toate autorităţile abilitate în vederea combaterii traficului ilicit de arme.
Totodată, reieşind din noile provocări la securitatea frontierei, colaboratorul SG a participat la seminarul
Managementul incidentelor de criză a armelor de distrugere în masă, organizat de către Ambasada SUA la
Chişinău.

56
 Armele de calibru mic şi armament uşor (SALW):

În conformitate cu practicile existente în cadrul UE, la 19 noiembrie 2007, a fost instituită Comisia
Naţională pentru monitorizarea controlului asupra armelor şi dezarmării. Această structură, va interacţiona
cu instituţiile relevante ale UE, în vederea realizării următoarelor acţiuni:
- asocierea RM la Codul de Conduită al UE cu privire la exportul de arme, inclusiv interpretarea criteriilor
acestui cod;
- adoptarea Strategiei UE de contracarare a acumulării ilegale şi proliferării SALW şi muniţiilor conexe;
- asocierea la strategia UE privind armele de distrugere în masă;
- elaborarea strategiilor naţionale în domeniul controlului SALW şi armelor convenţionale.

Cooperare regională

15 Continuarea cooperării Moldovei în activităţile Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, complementare implementării prezentului Plan de Acţiuni RM-
UE al PEV

Încurajarea schimbului de Moldova participă activ la Mesele de Lucru ale Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, delegînd MAEIE
experienţă cu alte state sud-est în mod sistematic, reprezentanţi de nivel înalt precum şi din instituţiile naţionale sectoriale pentru a
europene prin participarea contribui la schimbul de experienţă şi a studia rezultatele atinse în domeniile prioritare a activităţii Meselor
Moldovei la activităţile meselor de Lucru ale Pactului de Stabilitate: Democraţie şi Drepturile omului, dezvoltare Economică şi
de lucru ale Pactului de Reconstrucţie, Securitate. Date fiind noile realităţi şi procese în regiunea Europei de Sud-est, în mai 2006,
Stabilitate; la Belgrad, Republica Moldova împreună cu statele din regiune, a participat la Reuniunea Mesei Regionale
a pactului de Stabilitate, care a marcat lansarea procesului de transformare şi reorganizare a Pactului de
Stabilitate, cu scopul de a institui, în februarie 2008, un cadru calitativ avansat de cooperare în baza
principiului de apartenenţă regională – Consiliul Regional de Cooperare.

Astfel, pentru a păstra moştenirea Pactului de Stabilitate, care reprezintă, de-a lungul anilor, un mecanism
regional şi instrument European în procesul de implementare a proiectelor şi programelor Uniunii
Europene în regiunea Europei de Sud-est, reuniunea Mesei Regionale a stabilit principalele domenii de
activitate ale CRC: Dezvoltare Economică şi Socială; Justiţie şi Afaceri Interne; Consolidarea Capitalului
Uman, Cooperarea în domeniul Securităţii şi Apărării, Cooperare Parlamentară.

Miniştrii Afacerilor Externe ai Procesului de Cooperare în Europa de Sud-est, în vederea instituirii CRC, s-
au reunit la 14 februarie 2007, la Plovdiv (Bulgaria), în vederea semnării Acordului de Sediu privind
aranjamentele ţării gazdă pentru Secretariatul CRC, asigurînd astfel statutul legal al noului mecanism de
cooperare în regiunea Europei de Sud-est.

La sfîrşitul lunii februarie 2008, Republica Moldova va ratifica Acordul de Sediu privind aranjamentele
ţării gazdă pentru Secretariatul Consiliului Regional de Cooperare, asigurînd în acest fel funcţionalitatea

57

Concentrarea asupra acelor
iniţiative ale Pactului
Stabilitate care pot aduce o
valoare adăugată şi contribui la
agenda reformelor interne ale
Moldovei;
Secretariatului CRC. La 27 februarie 2008, la Sofia, ţările Europei de Sud-est vor adopta Declaraţia
Comună referitor la instituirea CRC. Astfel, ratificarea Acordului de Sediu şi adoptarea Declaraţiei
Comune, împreună cu statutul CRC vor asigura premisele necesare pentru ca Republica Moldova să
contribuie financiar la Secretariatul CRC, în vederea asigurării lansării activităţii şi funcţionalităţii acestuia.
Participarea şi implicarea activă a Republicii Moldova la iniţiativele şi procesele regionale în Europa de MII
de Sud-est asigură şi contribuie semnificativ la avansarea ţării noastre în procesul implementării reformelor
interne şi alinierea la standardele, principiile şi valorile Europene în domeniile relevante de activitate.
Avînd în vedere procesul de instituţionalizare a iniţiativelor şi task forces regionale din Europei de Sud-est,
la 13 aprilie 2007, la Zagreb (Croaţia), Republica Moldova, împreună cu alte state din regiune, a semnat MAEIE
Memorandumul de Înţelegere referitor la combaterea corupţiei prin intermediul Iniţiativei regionale
Anticorupţie (SPAI), care va contribui la ajustarea legislaţiei naţionale în domeniul luptei împotriva
corupţiei la standardele Europene stabilite de către convenţiile internaţionale privind anticorupţia,
principiile generale şi recomandările specifice dezvoltate de instituţiile Uniunii Europene şi a Consiliului
Europei.
Luînd în consideraţie procesul consolidat de cooperare a statelor Europei de Sud-est în depăşirea
dificultăţilor regionale în domeniul dezastrelor, la 24 septembrie 2007, la Zagreb (Croaţia), statele regiunii
au semnat Memorandumul de Înţelegere privind Cadrul Instituţional a Iniţiativei de Prevenire şi Pregătire
contra Dezastrelor (DPPI) a Pactului de Stabilitate, care va contribui la fortificarea capacităţilor
instituţionale direcţionate spre managementul dezastrelor în regiune şi organizaţiilor responsabile pentru
administrarea situaţiilor de urgenţă în ceea ce priveşte îmbunătăţirea procesului de prevenire şi pregătire
contra dezastrelor.
În acelaşi timp, Republica Moldova acordă o atenţie deosebită participării şi implicării active în cadrul
Iniţiativei pentru Combaterea Crimei Trans-Frontaliere (SECI), şi Iniţiativei pentru Combaterea Crimei
Organizate (SPOC) a Pactului de Stabilitate, SPOC fiind deja încorporată în iniţiativa SECI, în calitate de
Departament Juridic.
Republica Moldova deţine şi exercită deja, din octombrie 2007, mandatul de Preşedinte al MAG
RACVIAC, care va contribui la consolidarea şi promovarea imaginii ţării ca partener de încredere în
procesul de cooperare a statelor Europei de Sud-est în domeniul apărării, conversiunii militare şi securităţii
regionale. Sub auspiciul Preşedinţiei, Republica Moldova intenţionează să-şi concentreze activităţile
asupra unuia din domeniile prioritare a procesului de cooperare regională în Europa de Sud-est: domeniul
Securităţii şi Apărării. În perioada 9 – 11 aprilie 2008, Chişinăul va găzdui cea de a 19-a reuniune MAG a
Centrului pentru Cooperare în domeniul Securităţii – RACVIAC, care va reuni statele membre RACVIAC,
ţările SEECP, precum şi reprezentanţi ai organizaţiilor regionale, Europene şi Internaţionale.
58

Utilizarea flexibilităţii existente
pentru a participa la activităţile
Pactului de Stabilitate;
Continuarea progresului în
implementarea de către Moldova
a proiectelor regionale din cadrul
Pactului de Stabilitate acordând
La 5 decembrie 2007, la Bucureşti, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline al Asociaţiei
Şefilor de Poliţie în Europa de Sud-est (SEPCA), prin semnarea Constituţiei SEPCA, asumîndu-şi astfel
angajamente financiare şi politice în ceea ce priveşte contribuirea la consolidarea procesului de cooperare
regională în domeniul poliţienesc. În acelaşi context, Republica Moldova a lansat procedurile de ratificare
a Convenţiei privind cooperarea Poliţienească în Europa de Sud-est, semnată de ţările regiunii în mai 2006,
la Viena.
Republica Moldova este activ implicată în procesul instituţionalizării iniţiativelor regionale lansate în
Europa de Sud-est în toate domeniile de cooperare, în conformitate cu domeniile prioritare regionale. Deci,
la 21 februarie 2008, în timpul vizitei de lucru la Chişinău a dlui Erhard BUSEK,Coordonatorul Special al
Pactului de Stabilitate pentru Europa de Sud-est, Republica Moldova a devenit semnatară la
Memorandumul de Înţelegere între Miniştrii responsabili de Educaţie, Ştiinţă şi Cercetări în Europa de
Sud-est, care va asigura o valoare adăugată în procesul avansării statelor semnatare în consolidarea
cooperării în domeniul Educaţiei, Ştiinţei şi Cercetării, contribuind la racordarea la standardele şi
principiile Europene în domeniul Educaţiei.
În contextul procesului de cooperare a Republicii Moldova în Europa de Sud-est şi în concordanţă cu
activitatea în regiunea a Pactului de Stabilitate şi viitorul CRC, ţara noastră manifestă un interes enorm de a
se implica în astfel de iniţiative ca: e – ESE şi b-ESE, precum şi Reţeaua de Sănătate în Europa de Sud-est
(SEEHN). Astfel, Republica Moldova a semnat, împreună cu ţările din regiune „Agenda ESE Plus pentru
Dezvoltarea Societăţii Informaţionale în ESE 2007 - 2012”. Agenda promovează o piaţă unică, deschisă şi
competitivă, acordă prioritate inovărilor şi investiţiilor în domeniul cercetării şi educaţiei şi tinde să instituie
o Societate electronică, fiind direcţionată spre edificarea e-Governance şi Societăţii Informaţionale viabile în
regiunea Europei de Sud-est, astfel, statele asociindu-se cu obiectivele proceselor e-Europa şi e-Europa+.
Suplimentar, în perioada ianuarie – iunie 2008, Republica Moldova va exercita mandatul de Preşedinte al
SEEHN, care va contribui la consolidarea dialogului între statele regiunii în domeniul Sănătăţii.
Ministerul Afacerilor Externe şi Integrării Europene al Republicii Moldova continuă să coordoneze şi să MAEIE
asigure participarea şi implicarea activă a reprezentanţilor instituţiilor naţionale la evenimentele organizate
în cadrul iniţiativelor şi proceselor Pactului de Stabilitate, relevante domeniilor de activitate a instituţiilor
sectoriale naţionale. Scopul principal, în acest sens, este asigurarea contactului între experţii diferitor ţări,
contribuind astfel la dezvoltarea şi calificarea profesională, schimbul de experienţă şi acumularea celor mai
bune practici.
La 19 decembrie 2006, în cadrul Summit-ului Prim - Miniştrilor Europei de Sud-est, Republica Moldova, MAEIE
alături de alte state din Balcanii Occidentali, a semnat noul Acord CEFTA 2006 inclusiv şi modernizat, care MEC
reprezintă o extindere a acordului de liber schimb pentru Europa Centrală şi are ca scop contribuirea la
dezvoltarea relaţiilor comerciale între statele membre care se află în procesul de integrare Europeană şi
59
o atenţie specială implementării
Acordurilor de Liber Schimb
semnate de Moldova cu ţările
beneficiare ale Pactului de
Stabilitate.
aliniere la standardele Uniunii Europene. Noul CEFTA, va oferi o posibilitate suplimentară dezvoltării
accelerate în comerţul intra-regional în Europa de Sud-est, furnizînd premisele necesare pentru atragerea
investiţiilor în regiune.
Activităţile autorităţilor Moldoveneşti sunt direcţionate spre diversificarea pieţelor pentru produsele
Moldovei, promovarea schimbului comercial cu statele membre a Acordului de Liber Schimb în Europa
Centrală (CEFTA).

La 1 ianuarie 2008, Republica Moldova a preluat Preşedinţia la CEFTA, activităţile căreia sunt direcţionate
spre implementarea prevederilor Acordului CEFTA, precum şi spre implementarea deciziilor adoptate la
reuniunea Ministerială CEFTA, care a avut loc în Septembrie 2007, la Ohrid.

Susţinerea UE pentru La 4 mai 2006, la Thessaloniki (Republica Elenă), în cadrul Summit-ului Şefilor de Stat şi Guvern ai MAEIE
participarea Moldovei la Procesului de Cooperare în Europa de Sud-est (SEECP), Republica Moldova a devenit membru cu drepturi
Procesul de Cooperare în Europa depline la SEECP. Uniunea Europeană şi-a exprimat susţinerea pentru aderarea Republicii Moldova la
de Sud-est; SEECP.

Republica Moldova acordă o atenţie specială cooperării în cadrul SEECP, cu scopul de a contribui la
promovarea politicilor comune a ţărilor membre, precum şi să susţină statele în procesul de integrare
Europeană, SEECP reprezentînd în acest sens for-ul politic decizional suprem în procesul cooperării
regionale în Europa de Sud-est.

Instituirea şi lansarea activităţii CRC va asigura platforma necesară SEECP care efectiv va oferi ghidarea
politică adecvată în procesul de cooperare regională în Europa de Sud-est, cu scopul de a realiza
obiectivele în domenii prioritare de bază.

În cadrul celui de-al 11-lea Summit al Şefilor de Stat şi de Guvern, care va avea loc la 21 mai 2008, la
Pomorie (Bulgaria), Republica Moldova va prelua Preşedinţia în exerciţiu la SEECP pentru 2008 – 2009,
reprezentînd astfel la nivel naţional şi European 11 state, 2 fiind membre ale UE.

Sub auspiciul Preşedinţiei SEECP, precum şi în conformitate cu deciziile celui de al 10-lea Summit, care a
avut loc în mai 2007, la Zagreb (Croaţia) şi domeniile prioritare ale activităţii CRC, Republica Moldova va
găzdui evenimente în domeniile prioritare ale procesului de cooperare în Europa de Sud-est. Preşedinţia
Republicii Moldova la SEECP va finaliza cu cel de-al 12-lea Summit SEECP al Şefilor de Stat şi de
Guvern, care va avea loc în 2009, la Chişinău.

60