Descargadoc ttTEMASDEADMINISTRATIVOSLIBRE

Temario Administrativos
LEYES PRINCIPALES: LEY 7/1993 Adapta la ley 30/92 de 27 nov a las

especialidades de la CCAA
DEFENSOR DEL PUEBLO: L.O 3/1981 6 LEY 1/1983 13 dic del gobierno y administración
ABRIL (Art. 54 CE) pb de la CCAA Madrid
LOREG: L.O 5/1985 de 19 junio LEY 29/1998 DE 13 JULIO Regula la
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL: L.O 2/ 1979 3 jurisdicción contencioso-administrativo
OCTUBRE LEY 30/92 26 NOV regula el procedimiento
LEY DEL PODER JUDICIAL: L.O 6/1985 1 administrativo.
JULIO LEY 4/99 introduce el recurso de reposición
LEY DE DEMARCACIÓN Y PLANTA JUDICIAL: potestativo.
L. 38/1988 28 DICIEMBRE Reglamento 30/enero 1997 de la asamblea de
DEL MINISTERIO FISCAL: L. 30 DICIEMBRE Madrid
1981 (modificada por 10/95) LO4/1981 de 1 Junio de Estados de Alarma,
LOFAGE: 6/1997 14 ABRIL excepción y de de Sitio.
LEY DE INCOMPATIBILIDADES DE GOB Y Ley 3/84 de 26 marzo, recoge la iniciativa

ALTOS CARGOS: 12/95 11 MAYO legislativa popular, (Art. 87.3)
LRBRL: 7/85 2 ABRIL Ley 53/84 26 diciembre sobre

incompatibilidades de la administración pública
LRJ-PAC: 30/1992 26 NOV (Se publico el
27/92, entro en vigor a los tres meses) Ley 1/86 de 10 abril: de la función pública de la
CCAAM
REGLAMENTO DEL CONGRESO: 10
FEBRERO DE 1982 Ley 57/2003 16 diciembre de medidas para la
modernización del gobierno local.
REGLAMENTO DEL SENADO DE 3 DE MAYO
1994
LEY DEL GOBIERNO: 50/1997 27 noviembre El EBEP de 7/2007 de 12 abril
ESTATUTO DE AUTONOMÍA DE MADRID: Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos
L.O 3/1983 25 FEB. del Sector Público (BOE de 31-10-07)
L.O 6/82 7 JULIO las cortes autorizan a Madrid

a constituirse en CCAA según 144 ce
L.O 10/94 24 MARZO: ampliación de

competencias del estatuto de Madrid
I. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE a) Derechos y deberes fundamentales de los

españoles
1978: ESTRUCTURA Y PRINCIPIOS BÁSICOS
b) Garantía y suspensión de los derechos y
a) Concepto y procedimiento de elaboración libertades
b) Características de la Constitución III. EL DEFENSOR DEL PUEBLO.
c) Estructura y contenido
a) Antecedentes y regulación
d) Los principios constitucionales y los valores
b) Características de la institución
superiores
c) Los miembros de la Institución. El defensor
e) Reforma de la Constitución
del Pueblo y los Adjuntos
II.DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES:
d) Competencias
GARANTÍA DE LAS LIBERTADES Y DERECHOS
e) Procedimiento ante el Defensor del pueblo.
TEMA 1 LA CONSTITUCIÓN DE 27/12/78 (FECHA DE SANCIÓN Y

PROMULGACIÓN,)
4 ENERO 1977: LEY PARA LA REFORMA POLÍTICA, TRANSICIÓN

25 JULIO 1977 SE CREA UNA COMISIÓN CONSTITUYENTE
31 OCBUBRE 1978 SE APRUEBA EN CORTES.
6 DICIEMBRE 1978 REFERENDUM
27 DICIEMBRE 1978 PROMULGACIÓN DE LA CONSTITUCIÓN (el Rey la sanciona en
sesión conjunta de las cortes generales).
29 DICIEMBRE 1978 SE PUBLICA EN EL BOE Y ENTRA EN VIGOR.
Se publicó en todas las lenguas oficiales de España. Establece los ppios fundamentales que
han de regir el orden social, político y económico de la sociedad. Es la norma suprema del
ordenamiento, elaborada por el poder constituyente.
CARACTERÍSTICAS:
1. Escrita
2. Codificada y cerrada: único texto
3. Define un régimen político democrático.
4. Fruto de conciliación
5. Imprecisa y ambigua.
6. Originalidad
7. Adecuada a la sociedad que rige.
8. Más Pragmática que ideológica.
1. Extensa y prolija
2. Rígida por su procedimiento agravado de reforma.
ESTRUCTURA:
FORMAL:
Preámbulo: recoge la exposición de motivos y objetivos tiene un valor declarativo, no
preceptivo.
Art. 1-9 título preliminar: ppios generales.
Art. 10-55 título I: derechos y deberes fundamentales
Art. 56-65 título II: de la corona
Art. 66-96 Titulo III de las cortes generales
Art. 97-107 Título IV del gobierno y de la administración.
Art. 108-116 título V relaciones gobierno cortes generales
Art. 117-127 Título VI del poder judicial
Art. 128-136 Titulo VII economía y hacienda
Art. 137-158 Título VIII organización territorial del estado
Art. 159-165 Título IX del tribunal constitucional
Art. 166-169 Titulo X de la reforma constitución.
4 disposiciones adicionales
9 disposiciones transitorias
1 disposición derogatoria
1 disposición final
La constitución consta de 11 títulos con el preliminar, son 10 títulos numerados, de los

cuales sólo 3 se dividen en capítulos. Título I (derechos y deberes fundamentales), título III
(las cortes generales), y título VIII (organización territorial del estado.)
MATERIAL:
Parte dogmática: ppios básicos y valores directrices generales del orden jurídico, político y los
derechos fundamentales (título preliminar y título I).
Parte orgánica: Composición y funcionamiento de los órganos superiores del Estado (todos
los títulos excepto el X de la reforma constitucional)
TÍTULO PRELIMINAR 1-9 ART

Art.- 1 España es un estado social y democrático de derecho, los valores superiores del
ordenamiento jco son la igualdad, libertad, justicia, pluralismo político. La soberanía nacional
reside en el pueblo español que tiene el poder ilimitado. La forma política del estado español
es la monarquía parlamentaria.
Art.- 2 Recoge el ppio de unidad indisoluble de la nación española (la constitución se

fundamenta en la indisoluble unidad de la nación española., reconoce y garantiza el derecho
a la autonomía de las regiones que la integran y la solidaridad entre ellas. La autonomía es
un poder limitado por la CE y el resto del ordenamiento jco.
Art.- 3 El castellano es la lengua oficial del estado, todos los españoles tienen el deber de conocerla y el
derecho a usarla, las demás lenguas serán oficiales en las respectivas CCAA
Art.- 4 la bandera: la franja amarilla es de doble anchura que las rojas.
Art.- 5 la capital del Eº es la villa de Madrid.
Art.- 6 recoge de nuevo el pluralismo político y social (sindicatos y asociaciones) cuya creación y actividad
será libre y su estructura interna y funcionamiento serán democráticos. Los sindicatos representan la
expresión de pluralismo social así como las asociaciones empresariales. Los partidos políticos expresan el
pluralismo político y concurren a la formación y manifestación de la voluntad popular y son instrumento
fundamental para la participación política
Art.- 7 los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción

de los intereses económicos y sociales que les son propios. La creación y ejercicio de su actividad será
libre. Y su estructura interna y funcionamiento serán democráticos. (También los partidos políticos del Art.
6)
Art.- 8 las fuerzas armadas: ejercito de tierra, aire y la armada, garantizan la soberanía e independencia
española y defienden su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
Art.- 9, en el 9.1 se indica que los ciudadanos y los poderes público0s están sujetos a la CE y al resto del
ordenamiento jurídico. En el punto 2 se establece que los poderes pb fomentarán las condiciones para que
la libertad e igualdad de los individuos y grupos sea efectiva, y removerán los obstáculos que lo impida y
facilitar la participación de los ciudadanos en la vida política, económica cultural y social
. En el Art. 9.3 recoge una serie de ppios que la constitución garantiza:
Ppio de legalidad
Ppio de jerarquía normativa
Ppio de publicidad de las normas requisito para entrar en vigor
Ppios de irretroactividad de disposiciones sancionadoras no
favorables o restrictivas de derechos individuales.
Ppio de seguridad jurídica
Ppio de responsabilidad e interdicción de la arbitrariedad de los
poderes públicos.
TÍTULO I DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES:
Es uno de los que se divide en capítulos, concretamente 5, el Art. 10 es introductorio de

todo el título y dice que éste se interpreta a la luz de la declaración universal de los derechos
del hombre de 1948.
Art. 10: introductorio del título
CAPÍTULO I “De los españoles y los extranjeros, del Art. 11-13
CAPÍTULO II “Derechos y libertades” Art. 14-38
Art.- 14 establece la igualdad de los españoles ante la ley.

Sección 1ª.- derechos fundamentales y libertades públicas 15-29, exigen para

su desarrollo ley orgánica
Sección 2ª.- derechos y deberes de los ciudadanos 30-38 exigen ley ordinaria.
CAPÍTULO III Principios rectores de la política social y económica 39-52
CAPÍTULO IV Garantías de las libertades y derechos fundamentales 53-54
CAPÍTULO V Suspensión de derechos y libertades 55
DE LOS ESPAÑOLES Y LOS EXTRANJEROS ART 11-13 Cap. I título I

Art. 11.- la nacionalidad puede ser de origen o adquirida, la nacionalidad, se adquiere,
conserva y pierde de acuerdo con lo dispuesto en la ley., de acuerdo con la ley ningún
español de origen puede ser privado de su nacionalidad pero puede renunciar a la
nacionalidad española.
El estado podría concertar tratados de doble nacionalidad en los países iberoamericanos o

que tengan particular vinculación con España
Art. 12.- la mayoría de edad se adquiere a los 18 años, plena capacidad de obrar
Art. 13.- los extranjeros gozarán en España de las libertades públicas que garantiza el título I
en los términos que establezcan los tratados y la ley, la extradición sólo tendrá lugar en
cumplimiento de ley o tratado en virtud del ppios de reciprocidad. Son excluidos los delitos
políticos, no considerándose como tales los de terrorismo (si se puede extraditar terroristas)
Solo los españoles serán titulares de los derechos de participación en asuntos públicos del
Art. 23 salvo lo que atendiendo a criterios de reciprocidad puedan establecer los tratados o
las leyes para el sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales.
13.4 la ley establecerá los términos en que los ciudadanos de otros países y los apartidas
podrán gozar del derecho de asilo en España
CAPITULO II “DERECHOS Y LIBERTADES”

Art. 14: los españoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna
por razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social
SECCIÓN PRIMERA DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS)
TITULO I, CAP II SECCIÓN I.

Art. 15.- todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral. Queda abolida la
pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las leyes penales militares para tiempos de
guerra. (Hoy en día el código penal militar no recoge la pena de muerte)
Art. 16.- derecho a la libertad ideológica, religiosa y de culto de individuos y

comunidades sin más limitación que la necesaria para el mantenimiento del orden publico
16.2 nadie podría ser obligado a declarar sobre su ideología, religión o creencias.
16.3 ninguna confesión tendrá carácter estatal. Los poderes Pbs. tendrán en cuenta las
creencias religiosas de la sociedad española y mantendrán las consiguientes relaciones de
cooperación con la iglesia católica y demás confesiones
Art. 17.- todas las personas tienen derecho a la libertad y a la seguridad.
17.2 Detención preventiva: durará el tiempo necesario para las averiguaciones tendentes al
esclarecimiento de los hechos, y un máximo de 72 horas tras lo cual será puesto en libertad
o a disposición judicial.
Nota: La detención pueden realizarla las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado
17.3 todo detenido debe ser informado de modo comprensible sus derechos, razones de su
detención, no pudiendo ser obligado a declarar. Se garantiza la asistencia de abogado al
detenido en las diligencias policiales y judiciales en los términos que la ley establezca.
17.4 Habeas corpus se da en detenciones ilegales es el derecho que asiste al detenido para
ser puesto inmediatamente ante el juez. Una ley regulará el procedimiento del hábeas
corpus.
Prisión provisional: sólo puede decretarse por un órgano judicial, no se establece plazo
máximo. Este plazo máximo se decretará por ley
Art. 18.- se garantiza el derecho al honor, intimidad y propia imagen,
18.1 derecho a la intimidad personal y familiar
18.2 derecho a la inviolabilidad del domicilio. Ninguna entrada o registro podrá

hacerse en él sin consentimiento del titular o resolución judicial, salvo en caso de flagrante
delito.
18.3 garantiza el secreto de las comunicaciones, salvo resolución judicial
18.4 la ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la

intimidad personal y familiar de los ciudadanos y el pleno ejercicio de sus derechos
Art. 19.- los españoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y circular por el
territorio nacional. Libertad de residencia y circulación de los españoles
Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de España en los términos que la ley establezca, este
derecho no podrá ser limitado por motivos políticos o ideológicos.
Art. 20.1 - Se reconocen y protegen los derechos: A expresar y difundir libremente los
pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de
reproducción. A la producción y creación literaria, artística, científica y técnica, a la libertad
de cátedra y a comunicar y recibir libremente información veraz por cualquier medio de
difusión. La ley regulará el derecho a la cláusula de conciencia y al secreto profesional en el
ejercicio de estas libertades.
20.2 El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de

censura previa.
20.3 la ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de

comunicación social dependientes del estado o de cualquier ente público y
garantizará el acceso a dichos medios de los grupos sociales y políticos significativos,
respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas de España.
20.4 estas libertades tienen su límite en el respeto a los derechos reconocidos en este
título. En los preceptos de las leyes que los desarrollen y especialmente en el derecho
al honor a la intimidad y a la propia imagen, y a la protección de la juventud y de la
infancia
20.5 sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones y grabaciones y otros medios

de información, en virtud de resolución judicial.
Art. 21.- se reconoce el derecho de reunión pacífica y sin armas. El ejercicio de este derecho
no necesitara autorización previa
21.2 en los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se

dará comunicación previa a la autoridad que solo podrá prohibirla cuando existan
razones fundadas de alteración del orden público con peligro para personas o bienes
Art. 22.- se reconoce el derecho de asociación.
-asociaciones ilegales son las que persiguen fines delictivos o

usan medios tipificados como delito para la consecución de sus
fines
- asociaciones prohibidas son las secretas o de carácter
paramilitar.
Las asociaciones solo pueden disolverse o suspenderse en virtud de una resolución judicial
motivada.
Las asociaciones constituidas deberán inscribirse en un registro a los meros efectos de

publicidad.
Art. 23.- los ciudadanos tienen derecho de participación en asuntos públicos, según el
punto 2 los ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y
cargos públicos con los requisitos que establece la ley.
Art. 24.- todas las personas tienen derecho a la tutela judicial efectiva de jueces y tribunales
sin que en ningún caso pueda darse indefensión.
24.2 Todos tienen derecho al juez ordinario predeterminado por la ley, a la defensa y
a la asistencia de letrado, a ser informados de la acusación formulada contra ellos, a
un proceso público sin dilaciones indebidas y con todas las garantías, a utilizar los
medios de prueba pertinentes para su defensa, a no declarar contra sí mismos y a no
confesarse culpables, también a la presunción de inocencia.
Art. 25.- nadie puede ser condenado o sancionado por acciones u omisiones que en el
momento de producirse no constituyeran delito, falta o infracción administrativa según la
legislación vigente en ese momento. Art. 9.3 de seguridad jca también lo establece.
25.2 las penas privativas de libertad y las medidas de seguridad están orientadas hacia
la reeducación y reinserción social y no podrán consistir en trabajos forzados. El
condenado a pena de prisión que estuviese cumpliendo la misma gozará de los
derechos fundamentales de este capítulo, a excepción de los que se vean
expresamente limitados por el contenido del fallo condenatorio el sentido de la pena y
la ley penitenciaria. En todo caso, tendrá derecho a un trabajo remunerado y a los
beneficios correspondientes de la seguridad social así como el acceso a la cultura y al
desarrollo integral de su personalidad.
25.3 la administración civil no podrá imponer sanciones que directa o subsidiariamente

impliquen privación de libertad
Art. 26.- se prohíben los tribunales de honor en el ámbito de la administración civil y de las
organizaciones profesionales.
Art. 27.- todos tienen derecho a la educación, se reconoce la libertad de enseñanza (En un
test aparece como derecho social, pero si aparece derecho fundamental esta es la respuesta
más correcta.)
27.2 la educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en

el respeto a los principios democráticos de convivencia y a los derechos y libertades
fundamentales
27.3 los poderes Pbs. garantizaran el derecho que asiste a los padres para que sus
hijos reciban la formación religiosa moral que esté de acuerdo con sus propias
convicciones.
27.4 la enseñanza básica es obligaría y gratuita.

27.5 los poderes Pbs. garantizan el derecho de todos a la educación, mediante una
programación general de la enseñanza, con participación efectiva de todos los sectores
afectados y la creación de centros docentes.
27.6 se reconoce a las personas físicas y jurídicas la libertad de creación de centros
docentes dentro del respeto a los pptos constitucionales.
27.7 los profesores, padres y en su caso los alumnos intervendrán en el control y
gestión de todos los centros sostenidos por la administración con fondos públicos en
los términos que la ley establezca.
27.8 los poderes públicos inspeccionarán y homologarán el sistema educativo para
garantizar el cumplimiento de las leyes
27.9 los poderes Pbs. ayudarán a los centros docentes que reúnan los requisitos que la
ley establezca.
27.10 se reconoce la auton0omía de las universidades en los términos que la ley
establezca.
Art. 28 derechos de sindicación: todos tienen derecho a sindicarse libremente. La ley puede
limitar o exceptuar este derecho a las fuerzas o institutos armados o demás cuerpos de
disciplina militar y regulará las peculiaridades de su ejercicio para los funcionarios públicos.
La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos y a afiliarse al de su elección,
así como el derecho de los sindicatos a fundar organizaciones sindicales internaciones o
afiliarse a las mismas. Nadie podrá ser obligado a afiliarse a un sindicato.
Art. 28.2.- se reconoce el derecho a la huelga de los trabajadores para la defensa de

sus intereses. La ley que regule el ejercicio de este derecho establecerá las garantías
precisas para asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales de la comunidad
Art. 29.- todos los españoles tendrán derecho de petición individual (desestimación
por silencio administrativo) y colectiva, por escrito en la forma y con efectos que diga la
ley
Art. 29.2.- los miembros de las fuerzas o institutos armados o cuerpos de disciplina
militar podrán ejercer este derecho sólo individualmente y con arreglo a lo dispuesto
en su legislación específica.
CAPÍTULO II, SECCIÓN II DEL TÍTULO I “DERECHOS Y DEBERES DE
LOS CIUDADANOS ART 30-38
Art. 30 los españoles tienen el derecho y el deber de defender a España.
30.2 la ley fijará las obligaciones militares de los españoles y regulara con las debidas
garantías la objeción de conciencia así como las demás causas de exención del servicio
militar obligatorio, pudiendo imponer, en su caso una prestación social sustitutoria. Objeción
de conciencia, (amparo constitucional y ppios de sumariedad y preferencia.
30.3 podrá establecerse un servicio civil para el cumplimiento de fines de interés general
30.4 mediante ley podrán regularse los deberes de los ciudadanos en casos de grave
riesgo, catástrofe o calamidad pública.
Art. 31 Todos contribuirán al sostenimiento de los gastos públicos de acuerdo con su

capacidad económica mediante un sistema tributario justo inspirado en los ppios de igualdad
y progresividad que, en ningún caso, tendrá alcance confiscatorio.
31.2 el gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos públicos y su
programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y económica.
31.3 solo podrán establecerse prestaciones personales o patrimoniales de carácter

público con arreglo a la ley.
Ppios tributarios:
igualdad
Progresividad
No confiscatorio
Sistema tributario justo.
Art.- 32 derecho al matrimonio en plena igualdad jca de hombres y mujeres
32.2 la ley regulará las formas de matrimonio edad y capacidad para contraerlo,
derechos y deberes de los cónyuges, causas de separación y efectos. (CC)
Art.- 33 se reconoce el derecho a la propiedad privada y a la herencia
33.2 la función social de estos derechos delimitará su contenido de acuerdo con las
leyes.
33.3 nadie podrá ser privado de sus bienes y derechos sino por causa justificada de
utilidad pública o interés social, mediante la correspondiente indemnización y de conformidad
con lo dispuesto por las leyes.
Art.- 34 se reconoce derecho de fundación para fines de interés general, con arreglo a la ley
Las fundaciones que persiguen fines o medios tipificados como delito serán ilegales y pueden
suspenderse sólo por resolución judicial motivada.
Art.- 35 derecho y deber de trabajar de todos los españoles
35.2 la ley regulará un estatuto de los trabajadores.
Art.- 36 la ley regulará las peculiaridades propias del régimen jurídico de los colegios
profesionales. Su estructura interna y funcionamiento tendrán carácter democrático
regulado por ley (también los sindicatos y partidos políticos).
Art.- 37.la ley garantizará el derecho a la negociación colectiva laboral entre los
representantes de los trabajadores y empresarios, así como la fuerza vinculante de los
convenios
37.2 se reconoce a trabajadores y empresarios el derecho a adoptar medidas de

conflicto colectivo. La ley que regule el ejercicio de este derecho sin perjuicio de las
limitaciones que pueda establecer, incluirá las garantías precisas para asegurar el
funcionamiento de los servicios esenciales de la comunidad.
Art.- 38 libertad de empresa en el marco de la economía de mercado. Los poderes

públicos garantizan y protegen su ejercicio y la defensa de la productividad.
SUSPENSIÓN DE DERECHOS YLIBERTADES, TITULO I, CAPÍTULO V

L.O 4/81 DE 1 JUNIO DE ESTADOS DE ALARMA, EXCEPCION Y SITIO. Art 55 CE
SUSPENSIÓN GENERAL: art 116
Estado de excepción: se declara por el gobierno previa autorización del

congreso por mayoría simple, durará un máximo de 30 días y se prorroga
por plazo igual. Se declara mediante decreto de consejo de ministros. Se
declara cuando cualquier aspecto del orden público resulte gravemente
alterado y las potestades ordinarias de las autoridades fuesen insuficientes
para resolverlo
Estado de sitio: lo declara el congreso por mayoría absoluta a propuesta del

gobierno, su duración será la señalada por el congreso en cada caso. El
congreso determina el ámbito territorial, duración y condiciones. Se declara
cuando hay peligro de la seguridad interior o exterior del estado. En este
estado se podrá suspender también el 17.3 referente a los derechos del
detenido.
Nota: no puede disolverse el congreso (el senado si puede disolverse) cuando se declare
alguno de los estados excepcionales, quedando convocado automáticamente en caso de no
estar reunido. En caso de estar disuelto, sus funciones son asumidas por la diputación
permanente.
En ambos estados, sitio y excepción se pueden suspender:

Art. 17 libertad y seguridad, aunque el apartado 3 sólo se
puede suspender en el estado de sitio, (17.3: el detenido debe
ser informado inmediatamente de sus derechos y de las razones
de su detención, no pudiendo ser obligado a declarar. Se
garantizará la asistencia de abogado al detenido en las
dependencias policiales y judiciales)
Art. 18.2 inviolabilidad del domicilio.

Art. 18.3 secreto de comunicaciones
Art. 19 libertad de circulación
Art. 20.1 a y d: libertad de expresión, salvo producción y
creación literaria, artística, científica y técnica y libertad de
cátedra. El secuestro de publicaciones sólo se hará por
resolución judicial. (podrá hacerse sin resolución judicial)
Art. 21: reunión y manifestación
Art. 28.2 derecho a la huelga
Art. 37.2 negociación colectiva.
SUSPENSIÓN INDIVIDUAL: una ley orgánica establecerá los casos en que pueden
suspenderse individualmente con intervención judicial y control parlamentario. .
Ley de enjuiciamiento criminal
Se aplica a bandas armadas y terroristas pueden suspenderse
Art. 18.2 inviolabilidad

Art.- 18.3 secreto de comunicaciones
Art. 17 duración máxima de la detención preventiva + de 72 h
(máximo de 5 días en total)
LIMITACIÓN DE DERECHOS: ESTADO DE ALARMA

Lo declara el gobierno dando cuenta al congreso, duración máxima de 15 días
prorrogable a otros 15 con autorización del congreso no se pueden suspender derechos, sino
tan sólo podrán decretarse algunas limitaciones. Se acuerda por decreto del consejo de
ministros en caso de catástrofes.
GARANTÍAS CONSTITUCIONALES TÍTULO I, CAPÍTULO IV
Aplicación directa de los derechos y libertades, del Art. 14 al 38 las dos secciones del título I,
capitulo II
Garantías legislativas: desarrollo de los derechos y libertades del capitulo II del 14 al 38

exigen para su desarrollo ley, y del 15 al 29 (sección I del Cáp. II) exigen ley orgánica.
Garantías jurisdiccionales: del Art. 14 al 29 y el 30.2: requieren de un procedimiento

basado en ppios de preferencia y sumariedad y recurso de amparo ante el TC
Garantías extrajudiciales:
Fuerzas y cuerpos de seguridad del estado protegen el libre

ejercicio de los derechos y libertades ciudadanas y garantiza la
seguridad ciudadana.1
Ministerio fiscal: promueve la defensa de derechos ciudadanos,
puede interponer recurso de amparo ante TC. Art. 124.1 ce
Defensor del pueblo, regulado en el Art. 54 y LO 3/81 6 abril
garantiza los derechos y libertades, puede interponer recurso de
amparo ( 162.1) y de inconstitucionalidad ante el TC
PROCEDIMIENTO DE REFORMA CONSTITUCIONAL:
TÍTULO X (166-169)
INICIATIVA; 166
Gobierno
Congreso
Senado
Asamblea de las CCAA
1
Las fuerzas armadas , ejercito de tierra, aire y armada tienen como misión garantizar la soberanía e independiencia de españa,
defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional.
PROCEDIMIENTO:
Especial: Art. 168. Se inicia por mayoría de 2/3, de cada cámara, se disuelven las
cámaras y se aprueba el nuevo texto por la mayoría de 2/3 de cada una de las nuevas
cámaras, el presidente del congreso lo comunica al gobierno a efectos de referéndum. No se
contempla en la CE la posibilidad de desacuerdo de las cámaras. Se somete a referéndum,
este procedimiento se da para:
1. Reforma total de la CE
2. Reforma del título preliminar (1-9)
3. Reforma del título I, Cáp. II sección I, del 15 al 29 derechos fundamentales y

libertades publicas,
4. Título II de la corona
Ordinario, Art. 167: se aprueba por 3/5 de cada cámara y se hace un referéndum
potestativo si lo solicita al menos 1/10 parte de los diputados o senadores en los quince días
siguientes a su aprobación, se hace para el resto de reformas. En este procedimiento
ordinario, si hubiera desacuerdo en las cámaras, se forma una comisión mixta paritaria de
senadores y diputados, su dictamen se vota, se entiende aprobado con el voto favorable de
2/3 de congreso y absoluta en el senado.
Nota: la reforma de la CE no procede en tiempos de guerra o durante los estados de sitio,

excepción o alarma.
DEFENSOR DEL PUEBLO: LO 3/81 6 ABRIL, ART 54 CE
Es un alto comisionados de las cortes, su misión es la defensa de los derechos y libertades

fundamentales y depende única y exclusivamente de las cortes generales, su ppal misión es
la vigilancia y defensa del título I de ce del Art. 10 al 55 y supervisa la actividad de la
administración. Aunque no es un miembro de la administración.
Art. 54 ce “una ley orgánica regulará la institución del defensor del pueblo LO 3/81 6 abril
L.O 2/92 5 marzo, crea la comisión mixta de relaciones con el defensor del pueblo que
se reunirá cuando lo acuerden conjuntamente los presidentes de ambas cámaras. Los
acuerdos de la comisión mixta se acuerdan por mayoría simple.
Miembros de la institución
defensor del pueblo

2 adjuntos nombrados y cesados por el defensor
asesores nombrados por el defensor
Nombramiento y duración:
La comisión mixta de relaciones con el defensor del pueblo propone candidato, que debe
obtener el voto favorable de las 3/5 partes de los miembros del congreso y en un plazo
máximo de 20 días ha de ser ratificado por la misma mayoría en el senado.
Si no se alcanza la mayoría, la comisión hará una nueva propuesta que será aprobada por
mayoría de 3/5 en el congreso y mayoría absoluta en el senado.
Una vez designado, se reúnen la comisión mixta para el defensor, otorga su conformidad
previa al nombramiento de los adjuntos propuestos por el defensor, su mandato durará 5
años.
Puede ser elegido cualquier español mayor de edad en pleno uso de sus derechos civiles y
políticos, su nombramiento se publica en el boe.
Lo nombran los presidentes del congreso y del senado.
Toma posesión ante las mesas de las cámaras.
Prerrogativas e incompatibilidades del defensor y asesores (pueden afiliarse a un

sindicato)
no están sujetos a mandato imperativo, tienen autonomía.
Inviolabilidad
Detenidos y retenidos sólo en delito flagrante y serán juzgados ante el TS.

Inmunidad, aforamiento
Su cargo es incompatible con cualquier mandato representativo, cargo político,

trabajo en la administración pública, afiliación a partido político,
Prestar funciones directivas en sindicato (puede afiliarse a un sindicato),

asociación, fundación, carrera judicial, fiscal u otras actividades liberales, mercantil,
laboral... deberá cesar en la actividad incompatible en 10 días tras su nombramiento
antes de la toma de posesión. Cualquier causa de incompatibilidad sobrevenida,
implicará su renuncia.
Cese y sustitución:
renuncia
expiración del plazo de 5 años
muerte o incapacidad sobrevenida
nota: en los tres casos anteriores la vacante la declara el presidente del congreso.
actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de sus

funciones lo deciden las cámaras por mayoría de 3/5
ser condenado por sentencia firme en delito doloso, también lo
deciden las cámaras por 3/5
nota: en los dos casos anteriores, su vacante la deciden las cámaras por 3/5 de sus
miembros mediante debate y con audiencia del interesado.
Competencias:
defensa de los derechos del título I entero, del 10 al 55
supervisa la actividad de las administraciones públicas (tanto del estado como de

CCAA) excepto de la administración de justicia (cuando recibe quejas de la
administración de justicia lo pone en conocimiento del ministerio fiscal )
da cuenta anualmente a las cortes generales sobre su actividad
puede actuar en el ámbito militar poniendo la queja en conocimiento de quién

corresponda. Ya que su actividad no puede interferir el mando de la defensa
nacional
Interpone recurso de amparo (Art. 14-29 y 30.2) y de inconstitucionalidad ante el

TC
Procedimiento:
De oficio o a petición de parte, toda persona natural o jurídica que invoque un interés
legítimo puede recurrir ante él dirigiendo una queja escrita que no puede ser anónima, o bien
puede directamente inadmitir la queja, ante lo cual no cabe recurso, si acepta la queja, el
defensor acusa recibo de la misma y pide a la administración interesada un informe (al jefe
de la dependencia) tienen 15 días para enviar el informe, plazo que puede ampliarse por
causas que lo aconsejen.
Los diputados y los senadores individualmente y las comisiones de investigación así como la
comisión mixta de relaciones con el defensor pueden recurrir a el y toda persona natural o
jurídica con interés legítimo...
Los poderes públicos auxiliarán con carácter preferente y urgente al defensor del pueblo que
podrá formular advertencias, recomendaciones recordatorios de los deberes legales y
sugerencias para la adopción de nuevas medidas así como recurso de amparo e
inconstitucionalidad. Las autoridades y funcionarios están obligados a responder en plazo de
1 mes por escrito, si no obtiene esta respuesta lo pone en conocimiento del ministro
correspondiente
Informará a los interesados sobre el resultado de sus gestiones, actuará aun cuando las
cortes no estén reunidas o en los estados excepcionales.
El plazo para interponer una queja ante el defensor es de un año tras conocerse los hechos,
habrá de ser por escrito y no anónima
Las actuaciones ante el defensor del pueblo son gratuitas no se requiere asistencia
letrado o procurados.
Tanto el defensor como sus adjuntos pueden personarse en cualquier dependencia de la

administración, no puede denegársele el acceso a ningún expediente o documento
relacionado con su investigación. Puede solicitar documentos aunque sean secretos. El
consejo de ministros es el que decide si se le entrega o no.
Nota: ley 36/85 6 noviembre regula las relaciones del defensor del pueblo con las figuras
similares de las CCAA
Guión-resumen
1. LA CORONA: FUNCIONES DEL REY

1.1 la jefatura del Estado. La Corona
1.2 Funciones Constitucionales del rey
1.3 Sucesión, regencia y tutela
1.4 El Refrendo
2. LAS CORTES GENERALES: COMPOSICIÓN,

ATRIBUCIONES Y FUNCIONAMIENTO DEL
CONGRESO
DE LOS DIPUTADOS Y DEL SENADO.
2.1. Las cortes generales
2.2 Composición de las Cámaras
2.3. Estatuto jurídico de los Parlamentarios
2.4. Funciones de las Cámaras
2.5. Funcionamiento de las Cámaras
TEMA 2: TÍTULO II, “LA CORONA” ART. 56-65
Art. 56: el rey es el jefe del E, símbolo de su unidad y permanencia, arbitra y

modera el funcionamiento regular de las instituciones. Asume la más alta representación
del E en las relaciones internacionales.
La persona del Rey es inviolable, no está sujeta a responsabilidad, sus actos serán siempre
refrendados, careciendo sus actos de validez sin dicho refrendo.
Art. 57: la sucesión al trono seguirá el orden regular de primogenitura y

representación siendo preferible en el mismo grado, el varón a la mujer, el príncipe
heredero será príncipe de Asturias. Extinguidas todas las líneas llamadas en derecho a
suceder, las cortes generales proveerán a la sucesión en la forma que más convenga a los
intereses de España
Los que teniendo derecho al trono contrajeran matrimonio contra la expresa prohibición del
Rey y cortes, queda excluido por sí y sus herederos a la sucesión al trono.
Las abdicaciones, renuncias y cualquier duda de hecho o de derecho con respecto a la

corona, serán resueltas por ley orgánica.
Art. 58. - los consortes no podrán asumir funciones constitucionales salvo en lo

dispuesto para la regencia.
Art. 59.- si el Rey es menor de edad, el padre o madre y en defecto el pariente de

edad más próximo a suceder en la corona según el orden establecido, ejercerá la regencia
durante la minoría de edad del Rey.
Si el rey es inhabilitado para ejercer de su autoridad y dicha inhabilitación fuese reconocida

por las cortes, entrará a ejercer la regencia el príncipe heredero si fuera mayor de edad,
sino el que corresponda según el apartado anterior.
Si no hubiese nadie a quien corresponda la regencia será nombrado por las cortes
generales y se compondrá de 1, 3, o 5 personas, para ejercer la regencia se ejerce debe
ser español (no tiene porqué ser de nacimiento), mayor de edad, se ejerce por mandato
constitucional y siempre en nombre del rey.
Art. 60.- Será tutor del Rey menor, la persona designada en el testamento del
Rey difunto (español de nacimiento y mayor de edad) si no hubiese nombrado a nadie lo
será el padre o madre viudo.
En su defecto lo nombran las cortes generales, no pueden acumularse los puestos de

regente y tutor más que en el padre o madre o ascendientes directos del Rey. El cargo de
tutor es incompatible con toda representación política. (Los consortes no pueden asumir
funciones constitucionales salvo la regencia.
Art. 61.- El Rey es proclamado ante las cortes. Presta juramento de desempeñar
fielmente sus funciones, guardar y hacer guardar la CE y leyes y respetar los derechos de
los ciudadanos y CCAA, también prestarán este juramento los regentes y el príncipe
heredero al alcanzar mayoría de edad así como el de fidelidad al Rey.
Art. 62. Funciones del Rey.-
sanciona y promulga las leyes de las cortes, en 15 días
convoca y disuelve las cortes y convoca elecciones
convoca referéndum
propone el candidato a presidente del gobierno y lo nombra
nombra y separa los miembros del gobierno a propuesta del presidente
expide decretos acordados en el consejo de ministros, confiere los empleos civiles y

militares y concede honores y distinciones
ser informado de los asuntos del E y presidir las sesiones del consejo de ministros a estos
efectos cuando sea oportuno a petición del presidente.
Mando supremo de las fuerzas armadas
Ejerce el derecho de gracia con arreglo a la ley, no puede realizar indultos generales
Alto patronazgo de las reales academias.

Art. 63 .- acredita a los embajadores y representantes

diplomáticos y los representantes extranjeros en España están acreditados ante él.
Manifiesta el consentimiento del estado para obligarse internacionalmente por medio de
tratados, y previa autorización de las cortes, declara la guerra y la paz
Art. 65 sus actos son refrendados por el presidente y en su caso por los
ministros. La propuesta del presidente del gobierno y la disolución del Art. 99 de las
cámaras cuando no se ha conseguido nombrar al presidente del gobierno en 2 meses será
refrendada por el presidente del congreso. Los que refrendan son los responsables de sus
actos.
Art. 65.- recibe de los presupuestos del E una asignación global para su casa y
familia, nombra y cesa al personal civil y militar de su casa.
2.- LAS CORTES GENERALES, TÍTULO III CE

CAP I: DE LAS CÁMARAS
CAP II: ELABORACIÓN DE LAS LEYES
CAP III: TRATADOS INTERNACIONALES
Régimen jurídico:
Título III de la CE Art. 66 a 96
Ley orgánica del régimen electoral general LOREG 5/85 19 junio
Reglamento del congreso 10 febrero de 1982
Reglamento del senado 3 mayo de 1994
Características de las cámaras:

órgano constitucional del estado: tiene origen inmediato y directo de la CE, participa en la
dirección política del E.
Órgano representativo: en él se delega la soberanía popular directamente mediante

sufragio universal :
Congreso: Art. 68 ppio representativo poblacional, criterio

proporcional cada provincia elige un nº de diputados
proporcional a los habitantes.
Senado: Art. 69, ppio representativo territorial, criterio

mayoritario, cada provincia elige 4, y las CCAA 1, y otro más
por cada millón de habitantes. (asambleas legislativas de
CCAA)
Órgano bicameral: Actúan separadas excepto:
Lo referente a la corona del T II

Para obligarse mediante tratados internacionales Art. 94.1
cuyo procedimiento empieza en el congreso.
Autorización de acuerdos de cooperación entre CCAA del 145
el procedimiento empieza en el senado,
Distribución de recursos del fondo de compensación
interterritorial (entre comunidades autónomas y provincias),
del 148 cuyo procedimiento empieza en el senado.
Nota: el Art. 74.1 hace referencia a las sesiones conjuntas. Cuando actúan conjuntamente
se rigen por el reglamento de las cortes generales y son presididas por el presidente del
congreso de los diputados.
Nota: el reglamento de las cortes generales, es aprobado por mayoría absoluta de cada
cámara.
Órgano deliberante: se efectúan independientemente por cada cámara, aunque en un

proceso decisorio coordinado.
Órgano legislador: tiene el poder ordinario de hacer leyes en procedimientos

independientes aunque coordinados de las dos cámaras., es el poder supremo en el
ordenamiento jurídico y sólo sometido a la CE
Órgano permanente: tienen dos periodos ordinarios de sesiones, que van de septiembre a
diciembre y de febrero a junio, en los interregnos parlamentarios, vacaciones o
disoluciones, las diputaciones permanentes de cada cámara continúan su labor, estas se
componen de un mínimo de 21 miembros.
Órgano inviolable: 66.3 no podrán ser suspendidas en sus funciones y sus

decisiones no podrán ser ignoradas, sus sedes y miembros son inviolables y no serán
procesados por sus opiniones y manifestaciones vertidas en el seno de sus funciones.
Composición
Senado: Art. 69
Criterio mayoritario y ppio representativo territorial, cada provincia elige 4 senadores

por sufragio universal, libre, directo y secreto. En las provincias insulares cada isla o
agrupación de ellas con cabildo o consejo insular constituye una circunscripción a efecto de
elección de senadores, eligiendo.
69.3 3 senadores las principales: Mallorca, Gran Canaria y Tenerife.
1 senador: Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,

Lanzarote y la Palma.
69.5 2 senadores Ceuta, Melilla cada una (1 diputado cada una)
Cada CCAA elige 1 senador más y otro más por cada millón de habitantes, su
elección corresponde a la asamblea legislativa o en su defecto el órgano colectivo superior.
(Siempre hay 208 senadores provinciales) son elegidos por un periodo de 4 años.
Congreso Art. 68
Criterio proporcional y ppio representativo poblacional, un total de entre 300 y 400

diputados, elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto. (Sufragio solo
para los españoles) listas bloqueadas y cerradas. La LOREG 5/85 ha fijado el nº de
diputados en 350 españoles en pleno uso de sus derechos políticos.
La circunscripción electoral es la provincia, que tendrán una representación mínima

de 2 diputados y distribuye los restantes en proporción a la población (regulado en la
LOREG)
Ceuta y melilla; 1 diputado cada una (2 senadores)

El sistema D’ hont es el empleado para la elección de los diputados con exigencia de

un mínimo de 3% de votos en cada distrito para obtener escaño. Las listas son bloqueadas
y cerradas,
Son elegidos por un periodo de 4 años, aunque puede disolverse antes, una vez disuelto,
se celebrarán elecciones entre 30 y 60 días, elegidos los nuevos, dentro de los 25 días
siguientes debe formarse el congreso.
Estatuto de los parlamentarios:
Tienen un fuero especial, o peculiaridades jurisdiccionales:
Presidentes de ambas cámaras: están exentos de concurrir al llamamiento del juez pero no
de declarar, sobre los hechos que conozcan en razón de cargo informan por escrito, sino se
tomará declaración en su domicilio o despacho.
Diputados y senadores: están exentos de concurrir al llamamiento del juez pero no de

declarar, lo que pueden hacer en su despacho, salvo si es un tribunal que entonces tendrán
que concurrir.
Prerrogativas parlamentarias:
Su responsabilidad civil y penal está sometida a un fuero especial:
Inviolabilidad parlamentaria: 71.1 no tienen responsabilidad por las opiniones o

votos manifestados en el ejercicio de sus funciones.
Inmunidad parlamentaria: no serán detenidos o arrestados salvo flagrante delito. Se

exige para su procesamiento la autorización previa de su cámara, lo que se llama
suplicatorio, regulado en el Art. 71.2 de CE (no dice porqué mayoría.)
Son aforados, es decir serán juzgados en el TS

Régimen de incompatibilidades; Art. 70 de CE y Lo 5/85: la ley electoral general

determinará las causas de in elegibilidad e incompatibilidad de diputados y senadores entre
las que se comprenden en todo caso:
no pertenecer a las dos cámaras, Art. 67 ce
no ser altos cargos de la admón. Del E (director Gral., secretario Gral...) si

pueden ser miembros del gobierno, como ministros.
No pertenecer al TC
No se el defensor del pueblo.
No ser magistrados jueces o fiscales en activo
No ser militares y fuerzas de seguridad del E en activo
No ser miembros de las juntas electorales.
Incompatibilidades recogidas en LOREG 5/85 19 JUNIO
El mandato se ejercerá en régimen de dedicación absoluta.
Será incompatible con el desempeño por sí o por sustitución de otro puesto

profesión o actividad pública o privada por cuenta propia o privada
Incompatibilidad con actividades privadas
Diputados y senadores están obligados a declarar todas sus actividades que

pueden constituir incompatibilidad.
Los diputados están obligados a declarar de sus bienes patrimoniales en los

términos previstos en esta ley.
FUNCIONES DE LAS CÁMARAS
Representar al pueblo
potestad legislativa
aprueban los presupuestos del E
controlan la acción del gobierno.

corona y familia real
relaciones internacionales
función de orden interno de las cámaras.
Capitulo II de la elaboración de las leyes
Función normativa: Art. 66
ley orgánica ART 81: procedimiento especial, exige mayoría absoluta en el congreso y
mayoría simple en el senado (exige mayoría absoluta del congreso en votación final sobre
el conjunto del proyecto.
Desarrollo de derechos fundamentales y libertades públicas

del 15-29
Leyes que aprueban los estatutos de autonomía
El régimen electoral general LOREG 5/85 19 JUNIO
Otras previstas en la CE (defensor del pueblo 54, fuerzas
armadas, estados excepcionales 116...)
ley ordinaria; para cualquier otra materia no reservada a LO se exige mayoría simple en
ambas cámaras. Serán
leyes de pleno: aprobadas por el pleno

leyes de comisión; el pleno traspasa la competencia a las
comisiones, Art. 75.2 excepto para la reforma constitucional,
asuntos internacionales. Leyes orgánicas y bases, así como
los presupuestos del E
leyes marco y de armonización
leyes de las CCAA
Disposiciones del ejecutivo con valor de ley ART 82 :
Decreto legislativo: las cámaras delegan mediante ley ordinaria al ejecutivo,

delimitando el ámbito de la delegación no cabe la subdelegación. Las
delegaciones legislativas quedan en suspenso todo el tiempo que el gobierno esté
en funciones. Se autoriza para elaborar
Texto refundido: se autoriza por ley ordinaria 82.5
Texto articulado: se autoriza a partir de leyes de bases dadas por el legislativo,

no podrán autorizar normas retroactivas ni autorizar la modificación de la propia
ley de bases. 82.2
Decreto ley 86: son disposiciones provisionales dictadas por el gobierno en casos
de extrema y urgente necesidad, a iniciativa del gobierno, en los 30 días
siguientes de su promulgación se convalida o deroga por el congreso (NO SE
MODIFICAN, AUNQUE PUEDEN SER TRATADOS COMO PROYECTOS DE LEY)
aunque no con efectos retroactivos. Las cortes podrán tramitar los decretos leyes
como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.
Los decretos leyes no pueden afectar Art. 86
título I de la constitución.
Instituciones básicas del E
Ni al régimen de las CCAA,
Ni al derecho electoral general
Función de control del gobierno:

Art. 99 El congreso otorga su confianza al presidente mediante la sesión de
investidura. Se pronuncia sobre la cuestión de confianza Art. 112 planteada por el
presidente, así como de las mociones de censura art113. También controla y autoriza al
gobierno sobre la declaración de los estados excepcionales Art. 116.
Art. 111 Someten al gobierno a interpelaciones, ruegos y preguntas de ambas cámaras.
Función presupuestaria:
Las cortes Examinan, enmiendan y aprueban el presupuesto elaborado por el

gobierno Art. 134
Funciones en relación con la corona y familia real (Las cortes)
prohíbe el matrimonio de personas con derecho a suceder,

con el concurso de la prohibición del Rey 57.4
inhabilitación del rey 59.2
nombramiento del tutor 60.1

nombramiento del regente 59.3
toma juramento al rey, regente o príncipe heredero 61
Funciones en relaciones internaciones:
velar por el cumplimiento de los tratados internacionales y

resoluciones de organismos internacionales Art. 93.
Otorga previa autorización para obligarse por medio de
tratados o convenios en los casos del Art. 94 “ tratados de
carácter político, o militar, o que afecten a la integridad
territorial del E, o a los derechos y deberes del TI, o que
impliquen obligaciones financieras para la hacienda pública, o
bien que supongan modificación o derogación de alguna ley o
exijan medidas legislativas para su ejecución, se autorizan por
mayoría simple de cada cámara
Funciones de orden interno de las cámaras Art. 72 Ce
establecen sus propios reglamentos por mayoría absoluta

aprueban sus presupuestos
de común acuerdo regulan el estatuto del personal de las
cortes
eligen sus presidentes y demás miembros de la mesa
FUNCIONAMIENTO DE LAS CÁMARAS

Se rigen por el reglamento interno de cada cámara, si bien en casos de sesión conjunta,
regirá el reglamento de las cortes generales y será presidida por el presidente del congreso
-SESIONES: dos periodos: de septiembre a diciembre y de febrero a junio.
Las cámaras pueden reunirse en sesión extraordinaria que deberá convocarse sobre un
orden del día determinado y serán clausuradas una vez éste haya sido agotado. Se reúnen
en sesión extraordinaria a petición de
-gobierno
diputación permanente
mayoría absoluta de cualquiera de las cámaras.
-REGLAMENTOS INTERNOS:
del congreso 10- febrero 1982
del senado 3- mayo de 1994
-ORGANOS INTERNOS:
órganos administrativos y funcionales:
presidente de la cámara
mesa de la cámara
pleno
comisiones:
permanentes legislativas
permanentes no legislativas
no permanentes
comisión de investigación
comisión mixta.
ÓRGANOS POLÍTICOS:
junta de portavoces, voto ponderado
grupos parlamentarios
ÓRGANOS PERMANENTES.
Diputación permanente con un mínimo de 21 miembros.
COMISIONES LEGISLATIVAS PERMANENTES (ver si han cambiado)
CONGRESO : 16: SENADO 18:

Constitucional Constitucional
Asuntos exteriores Asuntos exteriores y cooperación
Justicia Justicia
Interior Interior
Defensa Defensa
Educación y ciencia Educación y ciencia
Economía y hacienda Economía y hacienda
Presupuestos Presupuestos
Agricultura pesca y alimentación Agricultura pesca y alimentación
Sanidad y consumo Sanidad y consumo
Administraciones públicas Administraciones públicas
Medio ambiente Medio ambiente
Fomento y vivienda Fomento y vivienda
Trabajo y asuntos sociales Trabajo y asuntos sociales
Industria turismo y comercio Industria turismo y comercio
cultura Cultura
Comisión general de las CCAA
Entidades locales
COMISIONES PERMANENTES NO LEGISLATIVAS (ver si han cambiado)
CONGRESO: 6 SENADO: 7
- La comisión del reglamento - Reglamento
- Comisión del estatuto de los diputados - Incompatibilidades
- Comisión de peticiones - Peticiones

- Comisión de control parlamentario de radio - De la sociedad de información y
televisión española conocimiento
- Comisión de cooperación internacional para
el desarrollo - Asuntos iberoamericanos
- La comisión consultiva de nombramientos
- Comisión de control de los créditos - Nombramientos
destinados a gastos reservados - suplicatorios
Además de las comisiones mixtas 74.2 para relaciones con algún órgano, como el defensor
del pueblo, se crean otras cuando no haya acuerdo entre ambas cámaras acerca de alguno
de los siguientes temas:
autorización para suscribir un tratado internacional, Art. 94.1
para autorización de un acuerdo de cooperación entre comunidades autónomas. 145.2
distribución de fondo de compensación interterritorial Art. 158.
Estas comisiones mixtas presentarán un texto que será votado por ambas cámaras, si no
se aprueba, decide el congreso por mayoría absoluta
ORGANOS ADMINISTRATIVOS Y FUNCIONALES

Presidente de la cámara Elegido por la cámara según su Representa la cámara frente al resto de
reglamento por mayoría absoluta en órganos, dirige los trabajos y debates
primera votación o el más votado en parlamentarios, hace cumplir el reglamento lo
segunda votación de entre los dos más interpreta y suple las lagunas. Ejerce
votados funciones económicas y disciplinarias. Dirige la
mesa de la cámara
Nota: el presidente de la asamblea de
Madrid se elige con igual mayoría
Mesa de la Órgano colegiado rector de la cámara. -ordena y garantiza los trabajos

cámara Su elección es facultad de cada cámara. parlamentarios. Fija el calendario del pleno y
Compuesto por el presidente de la comisiones, determina el comienzo y fin del
cámara y 4 vicepresidentes (2 en periodo de sesiones.
senado) y 4 secretarios. -gestiona act. Económica interna de la
Congreso: presi + 4 vice + 4 secretarios cámara, elabora el presupuesto y controla su
Senado: presi + 2 vice + 4 secretarios ejecución y ordena los gastos de la cámara.
Pleno Es la reunión de todos los miembros de El quórum necesario para votar es la mitad
la cámara. Para que se constituya no es más uno.
preciso quorun, sin embargo si es
preciso para tomar decisiones
Comisiones Son órganos de trabajo parlamentario, -permanentes legislativas y no legislativas.
se componen en función de los grupos -no permanentes: para un determinado asunto
Nota: en las cortes no hay parlamentarios, en proporción a su -de investigación: cuyas decisiones no son
comisiones disciplinarias importancia numérica. determinantes para jueces y tribunales NO
(CGPJ). SON PERMANENTES
-comisiones mixtas: para el defensor del
pueblo, para unión europea, para el trib. De
cuentas, para los derechos de la mujer, para
drogas.
ÓRGANOS POLÍTICOS
Junta de Se compone de los portavoces de los Funciones consultivas, emiten su parecer favorable
portavoces: grupos parlamentarios, presidido por el cuando el presidente supla lagunas del reglamento
presidente de la cámara. Sus decisiones emitiendo resoluciones generales. Es consultada por la
se toman por criterio de voto mesa para fijar el calendario y será oída en la
ponderado. Lleva la dirección política de composición de las comisiones
la cámara, tienen funciones consultivas.
Grupos Son unidades políticas colectivas de la Designan los que integrarán las comisiones, determina
parlamentarios: cámara, se exige un nº mínimo para la composición y elección de los miembros de la mesa.
formar grupo: Coordina las funciones de la cámara y ejerce iniciativa
-congreso: mínimo 15 (excepción: legislativa parlamentaria.
pueden formar grupo parlamentario el No pueden formar grupo parlamentario separado los
partido que no llegue a 15 pero que parlamentarios del mismo partido político
tenga 5 o más escaños y como mínimo
el 15 % de votos en la provincia donde
se presentara o el 5 % de votos a nivel

nacional )
-senado: mínimo 10
los que no integran un grupo serán de
la comisión mixta
ÓRGANO PERMANENTE
Diputaciones Órganos de trabajo, tiene Piden la reunión de la cámara en sesión extraordinaria, asume las facultades
permanentes las funciones de la de las cámaras, vela por los poderes de éstas. Cuando la cámara esté
Art. 78: cámara si no están reunida dará cuenta ante ella. Cuando las cortes están disueltas, la
representa a reunidas, con un mínimo diputación del congreso puede convalidar decretos ley en 30 días desde su
los grupos de 21 miembros, la promulgación, y también los estados de excepción. Cuando no estén reunidas
parlamentarios preside el presidente de la lo que hará en caso de estado excepcional o decreto ley será convocar a
en proporción cámara respectiva sesión extraordinaria.
FASE INTRODUCTORIA Iniciativa gobierno: PROYECTO DE LEY: 88 presentado al congreso, se inicia en el

Art. 78: iniciativa ministerio, con un anteproyecto junto con una memoria, estudios e informes (sobre la
- gobierno necesidad del mismo y un informe sobre el impacto por razón de genero de las medidas
- congreso que se establecen) y memoria económica, el anteproyecto será siempre informado por la
- senado secretaría general técnica. Se eleva al consejo de ministros para consultas y se aprueba en
- asambleas consejo como proyecto de ley se remite al congreso junto con una exposición de motivos,
ccaa memoria y demás
- popular Iniciativa parlamentaria: PROPOSICIÓN DE LEY presentada por:
- un grupo parlamentario con firma de su portavoz
- 15 diputados ( 1 diputado con firma de otros 14)
- 25 senadores ( 1 senador con la firma de otros 24)
nota: grupos parlamentarios 15 diputados, 10 senadores
Iniciativa comunitaria CCAA, tienen dos vías Art. 87.2
- piden al gobierno la adopción de un proyecto de ley
- presentan a la mesa del congreso una proposición de ley delegando
un máximo de 3 miembros de la asamblea de la ccaa para que lo
defienda
Iniciativa popular; PROPOSICIÓN DE LEY, regulada en el Art. 87.3CE, y en la ley 3/84 26
marzo, la comisión promotora presenta la iniciativa de proposición de ley ante el congreso,
admitida, deberá obtener 500.000 firmas en plazo de 6 meses. Tienen materias excluidas
como las reservadas a ley orgánica, los tributos, materia internacional, prerrogativa de
gracia., presupuestarias, planificación económica....
FASE CONSTITUTIVA. Presentación de enmiendas: la mesa de la cámara abre plazo para presentarlas, pueden
ser a la totalidad o bien parciales de adición, supresión o modificación
Debates a la totalidad en el pleno: las enmiendas a la totalidad se debaten en el pleno,
las parciales en las comisiones.
Debates en comisión: una vez concluido el debate a la totalidad en pleno, la comisión
nombra un ponente para redactar un informe que sirva de base para el debate en la
comisión, se devuelve dictamen a la mesa del congreso para
Deliberación en pleno: en 48 h tras recibir dictamen, el texto aprobado se remite al
presidente del senado por el presidente del congreso. El senado puede vetar el proyecto
por mayoría absoluta o enmendarlo en plazo de 2 meses que se reducirá a 20 días si el
Gob. O el congreso lo considera urgente. El congreso puede ratificar el proyecto por
mayoría absoluta, o bien esperar dos meses tras el veto y ratificarlo por mayoría simple.
Si el senado enmienda el proyecto, las enmiendas se debaten de nuevo en el congreso y
quedaran incorporadas las que obtengan mayoría simple si se trata de ley ordinaria o
mayoría absoluta si se trata de ley orgánica.
FASE INTEGRADORA DE Dotan de eficacia a la ley aprobada
EFICACIA - sanción y promulgación, por el Rey en 15 días y ordenará su
publicidad
- publicación esencial para su entrada en vigor, Art. 9.3
- derogación y vigencia: derogadas por disposiciones posteriores con
alcance indicado o en lo que le sea incompatible.
La ley entra en vigor a los 20 días de su entera publicación en BOE salvo mención distinta
ppio de irretroactividad del Art. 9.3 de las disposiciones sancionadoras no favorables o
restrictivas de derechos individuales.
TRATADOS INTERNACIONALES ART 96.1 CE

Art. 96 Los tratados válidamente celebrados y publicados en España formarán parte del
ordenamiento interno, hay tres tipos
los que atribuyen a una organización internacional el ejercicio de competencias derivadas

de la CE se autorizan mediante ley orgánica Art. 93 (mayoría absoluta en congreso y
simple en senado)
tratados que requieren consentimiento de las cortes generales que no requieren ley
orgánica, los del Art. 94.1 (políticos, militares, obligaciones tributarias afecten al ámbito
territorial o impliquen modificación de alguna ley) el consentimiento de las cortes se hará
mediante mayoría de cada una de las cámaras en sesiones sucesivas. Empezara en el
congreso
Restantes tratados aprobados por el gobierno, informando sobre su celebración a las

cortes. 94.2
Los tratados están subordinados a la CE según el Art. 95 si el tratado contiene

estipulaciones contrarias a la Ce, es preciso revisar el texto constitucional. Como ocurrió
con la reforma del Art. 13 ce para adaptarlo al tratado de maastrich.
El PODER JUDICIAL
El poder judicial EL MINISTERIO FISCAL
La regulación constitucional de la justicia Ideas generales
El fiscal general del estado
LA ORGANIZACIÓN JUDICIAL ESPAÑOLA La secretaría técnica de la fiscalía del Estado
Órdenes jurisdiccionales Funciones del ministerio fiscal el fiscal contra la
Clases de órganos jurisdiccionales violencia sobre la mujer
Funciones de los órganos jurisdiccionales
EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
EL CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL Antecedentes
Concepto y composición Concepto y naturaleza
Organización Organización, composición y adopción de acuerdos y
Competencias del Consejo General del poder judicial funciones del tribunal constitucional
Procedimiento de declaración de inconstitucionalidad
El recurso de amparo
Conflictos constitucionales
TEMA III EL PODER JUDICIAL TÍTULO VI CE L.O 6/1985 1 JULIO

LEY 38/1988 28 DIC de demarcación y planta judicial.
Nota: el poder judicial controla la potestad reglamentaria.
ppios del poder judicial: art 117
ppio de exclusividad jurisdiccional: potestad de juzgados y tribunales solamente,

juez predeterminado por la ley...117.3
ppio de unidad jurisdiccional 117.5
ppio de origen popular de la justicia: emana del pueblo, los jueces y magistrados
la administran una consecuencia es el jurado popular y la acción popular en
nombre del rey . 125 ley orgánica 5/95 de 22 mayo por la que se regula el
tribunal del jurado
Independencia de jueces y magistrados, art 117.1 respecto de otros órganos

judiciales y de los órganos de gobierno del poder judicial. Su independencia tiene
dos tipos de garantías.
Judiciales: siguen las vías judiciales oportunas por violaciones a su

independencia, están sometidos solo al imperio de la ley
Administrativas: no serán separados, trasladados, suspendidos, ni jubilados sino

por causas y garantías previstas en LOPJ (6/85 1 julio), inamovilidad de jueces y
tribunales.
sometimiento al imperio de la ley: 117.1 ce son defensores de la legalidad,

también sometidos a la Ce. Tienen la obligación de interpretar y aplicar las leyes
según los preceptos y ppios constitucionales conforme a la interpretación del TC
nota; un juez no puede nunca invalidar una ley (cuestión de inconstitucionalidad) pero si
puede invalidar los reglamentos si se oponen a la ley.
ppios de actuación del poder judicial :
art 118 obligatorio cumplimiento de sentencias firmes y

colaboración con la justicia
art 119 gratuidad de la justicia según lo que disponga la ley
art 120 publicidad de las actuaciones judiciales
oralidad, sobre todo en criminal
responsabilidad del E por error judicial o indebido
funcionamiento de la admón.. de justicia 121
motivación de las sentencias judiciales y pronunciamientos en
audiencias públicas. 120.3
Nota; art 122 CE una ley orgánica regulará el poder judicial LO 6/85 1 julio.
ESTATUTO JCO DE JUECES Y MAGISTRADOS:
Art 117: jueces y tribunales integrantes del poder judicial, independientes, inamovibles,
responsables sometidos únicamente al imperio de la ley.
Inamovilidad, condición y garantía de su independencia, no serán separados trasladados,

suspendidos o jubilados sino con arreglo a la LOPJ 6/85 1 julio.
incompatibilidades; 127.2 CE “ la ley regulará el régimen de incompatibilidades de los

miembros del poder judicial que asegurará su total independencia”
permanencia a partidos políticos o sindicatos, ejercicio o cargo

político, cargo público, ejercicio privado de otra profesión.
Sólo es
compatible con la docencia e investigación jurídica y producción

artística y literaria...
asociaciones profesionales, de jueces, magistrados y fiscales.
127.1 Ce y 401 LOPJ tendrán plena personalidad jurídica para
la defensa de los intereses comunes, de ámbito nacionalo
sección territorial correspondiente al TSJ Se inscriben en el
registro del CGPJ.
responsabilidad: como consecuencia de su independencia al juzgar.
PRINCIPIO DE UNIDAD JURISDICCIONAL
Monopolio jurisdiccional ejercido por una sola organización de juzgados y tribunales,

regido por los criterios de jerarquía orgánica y especialización. Es condición básica para la
seguridad jca. Que garantiza el art 9.3 de Ce
Jurisdicción especializada: penal, civil, contencioso-administrativo y social
militar art 117 solo para el ámbito estrictamente castrense, y excepcionalmente en el

estado de sitio
Tribunales consuetudinarios y tradicionales
art 117 prohíbe los tribunales de excepción
TRIBUNAL SUPREMO (despacha informes solicitados por el CGPJ)
Órgano jurisdiccional superior en todos los órdenes excepto en garantías constitucionales.
Composición:
presidente del TS es nombrado por el Rey a propuesta de 3/5 de los vocales del CGPJ
entre miembros de carrera judicial o juristas de reconocida competencia con más de 15
años de antigüedad. Podrá ser reelegido y nombrado sólo 1 vez para nuevo mandato,
nombrado por 5 años. Es el presidente también del CGPJ. EL PRESIDENTE NO PRESIDE
NINGUNA DE LAS SALAS DE LAS ORDENES JURISDICCIONALES
Entre sus competencias: convoca, preside y dirige la sala de gobierno. Fija el orden
del día en las sesiones de la sala de gob. Despacha informes solicitados por el consejo
general . preside la reunión de los presidentes de sala y magistrados. Oye quejas y
denuncias de los interesados en causas y pleitos adoptando las prevenciones necesarias.
Dirige la inspección de juzgados y tribunales
5 presidentes de sala: nombrados por 5 años, a propuesta del CGPJ entre magistrados
del TS con más de 3 años de servicio
Nº magistrados que determine la ley para cada sala
Órganos del TS
sala I de lo civil
sala II de lo penal
sala III del contencioso-administrativo
sala IV de lo social
sala V de lo militar
sala de gobierno del TS: presidente, 5 presidentes de sala y
un número igual de magistrados.
Sala especial, formada pro el presidente del Ts los 5
presidentes de sala y el magistrado más antiguo y el más
moderno de cada sala.
ORGANIZACIÓN JUDICIAL EN ESPAÑA
T.S: civil, penal,
c-a, social militar

AUDIENCIA NACIONAL : penal, c-a, social
Sala de apelación (no civil)
JUZGADOS CENTRALES : penal, de instrucción, de menores
De lo contencioso administrativo ( no social ni civil)
T.S.J EN CCAAS, : sala de civil y penal , De lo contencioso administrativo
De lo social
AUDIENCIA PROVINCIAL : civil y penal
Juzgados con jurisdicción provincial:

Juzgados de lo penal
Juzgados de lo cont-adtivo
Juzgados de lo social
Juzgados de vigilancia penitenciaria
Juzgados de menores
Juzgados 1ª instancia e instrucción
Juzgados de paz: en el municipio donde no exista juzgado de primera instancia e
instrucción. Jurisdicción municipal
Nota: ***ver en libro competencias de cada tribunal pag 3-14 a 3-35
En las salas de los Tribunales en las que existan dos o más secciones, se designarán por
numeración ordinal.
En las poblaciones en que existan dos o más juzgados del mismo orden jurisdiccional y de
la misma clase, se designarán por numeración cardinal.
El estado se organiza territorialmente, a efectos judiciales, en municipios, partidos,

provincias y comunidades autónomas.
El partido es la unidad territorial integrada por uno o más municipios limítrofes,

pertenecientes a una misma provincia.
La modificación de partidos se realizará, en su caso, en función del número de asuntos, de

las características de la población, medios de comunicación y comarcas naturales.
El partido podrá coincidir con la demarcación provincial.
La Comunidad autónoma será el ámbito territorial de los TSJ.
La demarcación judicial, que determinara la circunscripción territorial de los órganos

judiciales, se establecerá por ley., a tal fin, las Comunidades autónomas participarán en la
organización de la demarcación judicial de sus territorios respectivos, remitiendo al
gobierno a solicitud d éste, una propuesta de la misma en la que fijarán los partidos
judiciales.
La demarcación judicial será revisada cada cinco años o antes si las circunstancias lo
aconsejan, mediante ley.
Las ccaa determinarán por ley la capitalidad de los partidos judiciales.
La creación de secciones y juzgados corresponderá al gobierno cuando no suponga

alteración de la demarcación judicial, oídos preceptivamente la ccaa afectada y el CGPJ
LOS TRIBUNALES NO INTEGRADOS EN EL PODER JUDICIAL
la jurisdicción militar: el art 117.5 de CE dispone que la jurisdicción militar limita

su actuación al ámbito estrictamente castrense, respecto de los hechos tipificados
como delitos militares por el Código Penal Militar y cometidos por militares y a los
supuestos de estado de sitio. LO 4/1987 de 15 julio de competencia y
organización de la jurisdicción militar.
la jurisdicción constitucional: TC LO 2/1979 3 octubre (visto posteriorment
jurisdicción eclesiástica: para el conocimiento de procesos de nulidad

matrimonial de los matrimonio canónicos. Dicha resolución eclesiástica habrá de
pasar posteriormente por un procedimiento de homologación al objeto de que el
Juez de Primera instancia la declare ajustada al derecho español.
jurisdicción consuetudinaria: existen tribunales consuetudinarios y tradicionales

cuyas resoluciones gozan del pleno reconocimiento popular.
el tribunal de cuentas: art 136. CE El tribunal de cuentas es el supremo

órgano fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del Estado, así como
del sector público. Dependerá directamente de las cortes Generales y ejercerá sus
funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación de la Cuenta
General del Estado. Las cuentas del estado y del sector público estatal se rendirán
al Tribunal de Cuentas y serán censuradas por éste. El tribunal de cuentas
remitirá a las Cortes Generales un informe anual. Los miembros del tribunal de
cuentas gozan de la misma independencia o inamovilidad y estarán sometidos a
las mismas incompatibilidades que los jueces. Una ley orgánica regulará la
composición, organización y funciones del tribunal de cuentas
CONSEJO GENERAL DEL PODER JUDICIAL: ART 122 CE
Es el órgano de gobierno del poder judicial. No es órgano jurisdiccional sino órgano

de control del funcionamiento de la administración de justicia
Composición: presidente y 20 vocales
presidente del tribunal supremo, por 5 años. Elegido por 3/5 partes de sus miembros
20 vocales nombrados por el Rey por 5 años, de aquí se elige un vicepresidente por 3/5
6 son propuestos por el senado y otros 6 por el congreso de todas las categorías
judiciales.
Los 8 restantes son 4 propuestos por el senado y 4 por el congreso por mayoría
de 3/5 entre abogados y juristas de reconocida competencia y más de 15 años de
ejercicio
Órganos del CGPJ
Unipersonales
Presidente, 122.3 CE es el presidente del TS, elegido por mayoría de 3/5 entre
los vocales del CGPJ, nombrado por el rey por 5 años, representa al consejo
frente a resto de órganos. Convoca, preside y dirige las sesiones del pleno y
comisión permanente. Fija el orden del día de las sesiones del pleno y de la
comisión permanente. Toma posesión ante los dos órganos en pleno.
Vicepresidente: elegido por el pleno del consejo entre sus vocales por 3/5.
sustituye el presidente en caso de vacante, ausencia, enfermedad...
colegiados:
pleno: todos los miembros del consejo, para que sea válidamente constituido se
requiere al menos 14 miembros y el presidente o vice. Tiene como funciones
participar en el nombramiento del fiscal general del estado, así como recursos de
alzada contra la comisión permanente, disciplinaria y las salas de gobierno de los
tribunales superiores de justicia y órganos de gob. De tribunales y juzgados.
Tiene potestad reglamentaria. Evacua informes previstos por ley
Acuerda la separación y jubilación de jueces en supuestos no previstos, elige

y nombra a los vocales componentes de las comisiones y delegaciones.
Resuelve exp de rehabilitación instruidos por la comisión disciplinaria
comisión permanente: Formada por el presidente del consejo y 4 vocales, (2 de

carrera judicial ) por mayoría de 3/5 del pleno. Tienen funciones ejecutivas,
habrán de asistir al menos 3 contando con el presidente
comisión disciplinaria: 5 miembros elegidos anualmente por el consejo (3 de

carrera) por 3/5 actuará con todos sus miembros
comisión de calificación 5 anuales y por 3/5 actúa con todos sus miembros, se
encarga de informar sobre nombramientos de la competencia del cgpj
comisión presupuestaria: 5 miembros anuales elegidos por el pleno por mayoría

de asistentes. Para constituirse estarán presentes al menos 3
comisión de estudios e informes: 5 miembros anuales elegidos por

mayoría de asistentes al pleno. Han de estar presentes al menos 3
COMPETENCIAS DEL CGPJ (decisorias , consultivas y de informe)
DECISORIAS
nombramiento del presidente del consejo y del supremo
propuesta del nombramiento de 2 miembros del TC
inspección de juzgados y tribunales
selección formación provisión de destinos, ascensos, situaciones administrativas,

régimen disciplinario de jueces y magistrados y competencias relativas a la
escuela judicial que la ley le atribuye
nombramiento por orden de jueces y presentación a real decreto, refrendado por

el ministro de justicia de los nombramientos de los magistrados del TS,
presidentes y magistrados
elaboración y aprobación del anteproyecto del presupuesto del consejo y dirigir

su ejecución y control del cumplimiento
potestad reglamentaria sobre su personal, organización y funcionamiento en el

marco de la legislación sobre la función pública
publicación oficial de sentencias y resoluciones que determine el TS y resto de

órganos judiciales.
CONSULTIVAS Y DE INFORME
art 108 LOPJ debe informar los anteproyectos de leyes y disposiciones generales
del estado y las comunidades autónomas en relación con
demarcaciones judiciales, sin perjuicio de las competencias de las CCAA
fijación y modificación de la plantilla orgánica de jueces, magistrados secretarios

y personal que preste servicios en la administración de justicia.
Estatuto orgánico de secretarios y resto de personal.
Normas procesales o que afecten aspectos jurídicos-constitucionales de la tutela

ante tribunales ordinarios del ejercicio de derechos fundamentales o la
constitución, funcionamiento, gobierno de juzgados y tribunales
Leyes penales y normas sobre el régimen penitenciario
Otras atribuidas por ley
Estatuto orgánico de jueces y magistrados.
MINISTERIO FISCAL 124 CE ley 30/1981 diciembre
Composición:
Miembros de carrera fiscal. Acceso mediante oposición libre, se integran en distintos

órganos:
fiscal general del Estado: 124.4 CE nombrado por el rey a propuesta del gobierno
oído el CGPJ entre juristas con más de 15 años de experiencia. No tiene porqué
ser miembro de carrera judicial o fiscal. Imparte órdenes e instrucciones, propone
al gobierno los nombramientos para diferentes cargos, preside el consejo fiscal,
designa los miembros que actuarán en un asunto determinado. Será asistido por
el consejo fiscal y la junta de fiscales de sala.
El fiscal general del Estado solo podrá ejercer cuatro años de mandato, exactamente lo que
dura una legislatura. Cesará al tiempo que lo haga el Gobierno, no podrá ser reelegido y
deberá comparecer ante el Congreso antes de que el Rey suscriba su nombramiento. Estas
son las novedades en la Fiscalía General del Estado que introduce la ley de reforma del
estatuto orgánico del ministerio fiscal
consejo fiscal presidido por el fiscal general , le asiste
junta de fiscales de sala preside el fiscal general y le asiste
fiscalía ante el TC
fiscalía del TS
fiscalía de la audiencia nacional
fiscalía especial para la prevención del tráfico ilegal de drogas
fiscalía especial para la prevención de delitos económicos y corrupción.
Fiscalía de tribunal superiores de justicia de las CCAA
Fiscalía de audiencias provinciales
Fiscalía ante el tribunal de cuentas.
Nota: no hay un plazo de mandato, es el gobierno el que lo decide.
FUNCIONES DEL MINISTERIO FISCAL
1.- velar por que la función jurisdiccional se ejerza eficazmente conforme a las leyes y en
los plazos y términos en ellas señalados, ejercitando las acciones, recursos y actuaciones
pertinentes.
2.- ejercer cuantas funciones le atribuya la ley en defensa de la independencia de los

jueces y tribunales.
3.- velar por el respeto de las instituciones constitucionales y de los derechos

fundamentales y libertades públicas con cuantas actuaciones exija su defensa.
4.- ejercitar las acciones penales y civiles dimanantes de delitos y faltas u oponerse a las
ejercitadas por otros, cuando proceda,
5.- intervenir en el proceso penal, instando de la autoridad judicial la adopción de medidas

cautelares que procedan y la práctica de las diligencias encaminadas al esclarecimiento de
los hechos.
6.- tomar parte, en defensa de la legalidad y del interés público o social, en los procesos
relativos al estado civil y en los demás que establezca la ley.
7.- intervenir en procesos civiles que determine la ley cuando esté comprometido el
interés social o cuando puedan afectar a personas menores, incapaces o desvalidas en
tanto se provee de los mecanismos ordinarios de representación.
8.- mantener la integridad de la jurisdicción y competencia de los jueves y tribunales,

promoviendo los conflictos de jurisdicción y en su caso las cuestiones de competencia que
resulten procedentes e intervenir en las promovidas por otros.
9.- velar por el cumplimiento de las resoluciones judiciales que afecten al interés público y
social.
10.- velar por la protección procesal de las víctimas, promoviendo los mecanismos revistos
para que reciban ayuda y asistencia efectivas.
11.- intervenir en los procesos judiciales de amparo.
12.- interponer el recurso de amparo constitucional, así como intervenir en procesos de

que conoce el tribunal constitucional en defensa de la legalidad, en la forma en que las
leyes establezcan.
13 .- ejercer en materia de responsabilidad penal de menores las funciones que le

encomiende la legislación específica, debiendo orientar su actuación a la satisfacción del
interés superior del menor.
14.- intervenir en los supuestos y en la forma prevista en las leyes en los procedimientos
ante el tribunal de cuentas, defender, la legalidad en los procesos contencioso-
administrativos y laborales que prevén su intervención.
15.- promover o en su caso prestar el auxilio judicial internacional previsto en las leyes,
tratados y convenios internacionales.
16.- ejercer las demás funciones que el ordenamiento jurídico estatal le atribuya.
El fiscal contra la violencia sobre la mujer:

nombramiento: el fiscal general de estado nombrará , oído el consejo fiscal, como
delegado, un fiscal contra la violencia sobre la mujer, con la categoría de fiscal de sala.
Funciones: interviene directamente en aquellos procesos penales de especial

trascendencia apreciada por el Fiscal General del Estado, los delitos por actos de violencia
de género del art 87 ter. 1 de la LOPJ
Intervenir, por delegación del fiscal general del estado en los procesos civiles
comprendidos en el art 87 ter 2 de la LOPJ
Supervisar y coordinar la actuación de las secciones contra la violencia sobre la

mujer, y recabar informes de las mismas, dando conocimiento al fiscal jefe de las
fiscalías en que se integren.
Coordinar los criterios de actuación de las diversas Fiscalías en materia de

violencia de género.
Elaborar semestralmente, y presentar al Fiscal General del Estado, para su

remisión a la Junta de Fiscales de Sala del Tribunal Supremo, y al Consejo Fiscal,
un informe sobre los procedimientos seguidos y actuaciones practicadas por el
Ministerio Fiscal en materia de violencia de género.
Para su actuación se le adscribirán los profesionales y expertos que sean necesarios para
auxiliarle de manera permanente u ocasional
Sección contra la violencia sobre la mujer, (TSJ Y AUDIENCIAS

PROVINCIALES.)
En cada fiscalía de los tribunales superiores de justicia y de las audiencias provinciales
existirá una sección contra la violencia sobre la mujer, a las que se adscriben a fiscales que
pertenezcan a sus respectivas plantillas.
intervienen en los procedimientos penales por hechos constitutivos de delitos o faltas cuya
competencia este atribuida a los juzgados de violencia sobre la mujer.
Intervienen directamente en procesos civiles cuya competencia esté atribuida a los

juzgados de violencia sobre la mujer.
En la sección contra violencia sobre la mujer debe llevarse un registro de los

procedimientos que se sigan relacionados con estos hechos que permitirá la consulta de los
Fiscales cuando conozcan de un procedimiento de los que tienen atribuida la competencia,
al efecto en cada caso.
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL TÍTULO IX DE CE ARTS 159-165 LO DE 2/79 DE 3

OCTUBRE.
COMPOSICIÓN: son 12 miembros nombrados por el Rey, 4 propuestos por el congreso

por mayoría de 3/5, 4 propuestos por el senado 3/5 , 2 por el gobierno (no establecen
mayoría) y 2 por el CGPJ 3/5, por un periodo de 9 años y renovados 1/3 cada 3 años.
El presidente es elegido de entre sus miembros, nombrado por mayoría absoluta en

primera vuelta y simple en segunda vuelta, en caso de haber empate, se propone al de
más antigüedad en el tribunal y si sigue habiendo empate se propone presidente al de
mayor edad.
Puede ser reelegido solo una vez.
El presidente esta exento de concurrir al llamamiento del juez pero no de declarar,

pudiendo informar por escrito sobre los hechos de que tenga conocimiento0 por razón de
su cargo el presidente del tribunal. Si las cuestiones a que se refiere la declaración no han
llegado a su conocimiento por razón de cargo se tomara la misma en su domicilio o
despacho oficial
Los miembros Son elegidos entre juristas, magistrados, profesores... de reconocida

competencia con más de 15 años de experiencia. Para resto de miembros cabe reelección
por una sola vez cuando no hubieran estado más de 3 años (se entiende para los miembros
del primer tc o los sustitutos)
Vicepresidente : se elige igual que el presidente,
Cuando no están ni el presidente ni el vicepresidente, lo sustituye como presidente el

magistrado de más antigüedad y en caso de empate el de mas edad.
Incompatibilidades: son las propias de los integrantes del poder judicial

exceptuando que si se les permite pertenecer a partidos políticos o sindicatos sin ejercer
funciones directivas en ellos el cargo de magistrado es incompatible con : el de defensor
del pueblo, diputado o senador, cualquier cargo político o administrativo del estado,
comunidades o entidades locales, con ejercicio de cualquier jurisdicción o actividad propia
de la carrera judicial o fiscal, con empleos de todas clases en los tribunales y juzgados de
cualquier orden jurisdiccional, con el desempeño de funciones directivas en partidos
políticos, sindicato, asociaciones y colegios profesionales y con toda clase de empleo al
servicio de los mismos, así como el desempeño de actividades profesionales o mercantiles.
Cese: los magistrados del TC cesan por alguna de estas causas:
Por renuncia aceptada por el presidente del tribunal
Por expiración del plazo de su nombramiento
Por incurrir en alguna causa de incapacidad de las previstas para los miembros
del poder judicial
Por incompatibilidad sobrevenida
Por dejar de atender con diligencia los deberes de su cargo
Por violar la reserva propia de su función
Por violar la reserva propia de su función
Por haber sido declarado responsable civilmente por dolo o condenado por delito
doloso o por culpa grave.
Suspensión de funciones:
Los magistrados del TC podrán ser suspendidos por el tribunal como medida previs,
en caso de procesamiento o por el tiempo indispensable para resolver sobre la concurrencia
de alguna de las cusas de cese establecidas anteriormente, la suspensión requiere el voto
favorable de las ¾ partes de los miembros del tribunal reunido en pleno.
Derechos económicos:
Los magistrados del TC que hubieran desempeñado el cargo durante un mínimo de3
años tendrán derecho a una remuneración de transición por un año, equivalente a la que
percibieran en el momento de cese.
Adopción de acuerdos:
El tribunal en pleno puede adoptar acuerdos cuando estén presentes, al menos, 2/3
de los miembros que en cada momento lo compongan. Los acuerdos de las Salas
requerirán asimismo la presencia de los tercios de los miembros que en cada momento las
compongan. En las secciones se requerirá la presencia de 2 miembros, salvo que haya
discrepancia requiriéndose entonces la de sus tres miembros.
ATRIBUCIONES: art 161 CE
Recurso de inconstitucionalidad a los 3 meses de publicarse la ley. Todas las leyes

incluidos tratados internacionales ratificados por España y los reglamentos de las cámaras,
cortes generales y reglamentos de las asambleas legislativas de ccaa reguladores de dichos
órganos.
Cuestión de inconstitucionalidad concluido el procedimiento y dentro del plazo para

dictar sentencia.
Recurso de amparo, por violaciones a los arts 14-29 y 30.2
Conflictos de competencias entre el E y CCAA, entre diversas CCAAs, entre órganos

constitucionales del E ( gobierno, congreso, senado, CGPJ entre ellos) , conflictos en
defensa de la autonomía local (municipios y provincias frente al estado o una ccaa)2
Sus sentencias tienen valor de cosa juzgada, y no admiten

recurso.
El gobierno podrá impugnar ante el tribunal constitucional las
disposiciones y resoluciones adoptadas por los órganos de las
comunidades autónomas. La impugnación producirá la
2
Los conflictos de competencia entre municipios y provincias y viceversa se llevan al contencioso administrativo)
suspensión de la disposición o resolución recurrida, pero el tribunal,

en su caso deberá ratificarla o levantarla en un plazo no superior a
cinco meses.
Trabajan en pleno y en dos salas dentro de estas salas hay dos secciones, la primera de las
salas está presidida por el presidente del TC y la segunda por el vicepresidente, son las
salas las encargadas de los recursos de amparo.
Están legitimados para interponer EL RECURSO DE INCONSTITUCIONALIDAD: frente a

leyes orgánicas, leyes ordinarias, tratados, decreto ley, decreto legislativo, disposiciones
con rango de ley de ccaa y reglamentos de las cámaras, cortes generales, asambleas
legislativas de las ccaa
Presidente del gobierno

Defensor del pueblo
50 diputados mínimo
50 senadores mínimo
los órganos colegiados ejecutivos de las CCAA (gobiernos
de CCAA): solo contra leyes del estado que afecten al ambito
de las ccaa
las asambleas de las CCAA: solo contra leyes del estado
que afecten al ámbito de la ccaa.
el recurso se plateará en el plazo de 3 meses desde la publicación de la ley.
Tanto el presidente del gobierno como los órganos de gobierno de las ccaa, tienen de plazo
9 meses para presentar el recurso pues es el plazo de que disponen para formar una
comisión bilateral para intentar llegar a un acuerdo. Solo para el caso de impugnaciones
de ccaa a leyes estatales por considerarlas invasoras del ámbito competencial de la ccaa.
Sentencias del tc: las sentencias serán publicadas en el BOE junto con los votos
particulares de los disidentes. Tienen valor de cosa juzgada a partir del día siguiente de su
publicación y no cabe recurso alguno.
Las sentencias que declaran la inconstitucionalidad de una ley o norma con fuerza de ley
tienen plenos efectos frente a todos.
Salvo que la sentencia diga otra cosa, subsiste la vigencia de la ley en lo no afectado por la
inconstitucionalidad.
La cuestión de inconstitucionalidad: 163 ce
Pueden plantearla los jueces y tribunales ante el TC sobre la eventual

inconstitucionalidad de una ley o norma con rango de ley aplicable al proceso del que
entienden y de cuya validez dependa el fallo. Puede plantearse en cualquier proceso, en
cualquier instancia, una vez concluido el procedimiento y dentro del plazo para dictar
sentencia. Sólo podrá plantearse por el juez o tribunal que conozca del proceso de oficio o
a instancia de parte.
El órgano judicial eleva al TC la cuestión de inconstitucionalidad junto con testimonio

de los autos principales y de las alegaciones previstas anteriormente si las hubiere. El TC
dará traslado de la cuestión al Congreso de los diputados y al senado por conducto de sus
presidentes, al fiscal general del estado, al gobierno, por conducto del ministerio de justicia
y en caso de afectar a una ley o a otra disposición normativa con fuerza de ley dictada por
una ccaa a los órganos legislativos y ejecutivo de la misma, todos los cuales podrán
personarse y formular alegaciones sobre la cuestión planteada en plazo común
improrrogable de 15 días, concluido este, el TC dicta sentencia en el plazo de 15 días, salvo
que estime necesario, mediante resolución motivada, un plazo más amplio que no podrá
exceder de 30 días.
Recurso de amparo: 53.2 y 161
Lo interpone cualquier persona natural o jurídica con interés legítimo. , el defensor del
pueblo o el ministerio fiscal
Es el remedio último frente a violaciones de los derechos y libertades reconocidos en

los art 14 a 30.2 originados por actos:
actos sin valor de ley de órganos legislativos del Estado o de las CCAa, dentro del
plazo de 3 meses desde que son firmes.
Actos de los órganos políticos y administrativos del estado o de las CCAa, una
vez agotada la via judicial previa, veinte días siguientes a la notificación de la
resolución judicial.
Actos u omisiones de un órgano jurisdiccional en cualquier tipo de proceso, en 20

días desde la notificación de la resolución judicial
Actos que violen el derecho a la objeción de conciencia previa impugnación ante

los órganos judiciales contencioso-administrativos.
Las violaciones de los derechos y libertades susceptibles de amparo

constitucional que tuvieran su origen inmediato y directo en un acto u omisión de
un órgano judicial podrán dar lugar a este recurso siempre que se cumplan los
requisitos:
que se hayan agotado todos los recursos utilizables dentro de la vía judicial
que la violación del derecho o libertad sea imputable de modo inmediato y

directo a una acción u omisión del órgano judicial
que se haya invocado formalmente en el proceso el derecho constitucional

vulnerado, tan pronto como, una vez conocida la violación, hubiere lugar para
ello.
El plazo para interponer el recurso de amparo será de 20 días a partir de la notificación de

la resolución recaída en el proceso judicial.
Están legitimados:
en los casos de violación de derechos mediante actos o decisiones sin valor de ley de los
diversos parlamentos, la persona directamente afectada, el defensor del pueblo y el
ministerio fiscal
en los casos de violación de los derechos mediante actos de gobierno, autoridades o

funcionarios o por los órganos judiciales, quienes hayan sido parte el el proceso judicial
correspondiente, el defensor del pueblo y el ministerio fiscal
tramitación del recurso de amparo
su conocimiento corresponde a las salas del TC, se inicia mediante demanda donde
se exponen con claridad y concisión los hechos que la fundamenten, se citan los preceptos
constitucionales que se estimen infringidos
la sala previa audiencia del solicitante de amparo y del ministerio fiscal, por plazo
común que no excederá de 10 días, podrá acordar motivadamente la inadmisibilidad del
recurso si concurre alguno de los siguientes supuestos:
- que la demanda se haya presentado fuera de plazo
- que la demanda sea defectuosa por carecer de los requisitos legales o no ir acompañada
de los documentos preceptivos.
También podrá acordarse su inadmisibilidad con los requisitos de audiencia en los

siguientes supuestos:
- si la demanda se deduce respecto de derechos o libertades no susceptibles de amparo

constitucional
- si la demanda carece manifiestamente de contenido que justifique una decisión por parte
del TC
- si el tribunal hubiera ya desestimado en el fondo, un recurso o cuestión de

inconstitucionalidad o un recurso de amparo en supuesto sustancialmente igual
Contra el acuerdo de inadmisión no cabe recurso alguno
resolución
la sala puede otorgar amparo o denegarlo, la sentencia que otorgue el amparo

contendrá alguno o algunos de los pronunciamientos siguientes:
- Declaración de nulidad de la decisión, acto o resolución que hayan impedido el

pleno ejercicio de los derechos o libertades protegidos.
- Reconocimiento del derecho o libertad pública, de conformidad con su contenido

constitucionalmente declarado.
- Restablecimiento del recurrente en la integridad de su derecho o libertad con la

adopción de las medidas apropiadas para su conservación.
En el supuesto de que se estime el recurso de amparo, la sala elevará la cuestión al pleno,

que podrá declarar la inconstitucionalidad de dicha ley en nueva sentencia, con los efectos
ordinarios previstos en los art 38 y siguientes.
Nota: el presidente del TC, en la fase de instrucción de procedimiento penal, estará

exento de concurrir al llamamiento del juez pero no de declarar, lo que podrá hacer por
escrito sobre las cuestiones que conozca por razón de su cargo, o bien declarará en su
despacho si son otras cuestiones. En fase oral y si conoce por razón de cargo habrá de
hacerlo por escrito.
El resto de magistrados, en fase de instrucción declararán por escrito o en su despacho,

pero en fase oral han de ir a declarar ante el juez.
I. El gobierno y la administración : ppios i) Las comisiones delegadas del gobierno

constitucionales reguladores de la j) La iniciativa legislativa del gobierno
administración pública. k) El gobierno en funciones
a) Diferencias entre el gobierno y la l) Órganos de colaboración y apoyo al
administración gobierno
b) Relaciones entre gobierno y administración III. La administración general del estado
c) Ppios constitucionales reguladores de la a) Concepto y régimen jurídico
administración pública b) Ppios rectores de la actuación de la
II. El gobierno administración general del estado
a) Composición c) La organización de la administración
b) Presidente del gobierno general del Estado
c) El vicepresidente del gobierno d) La administración central del estado
d) Los ministros IV. La administración periférica del estado
e) Sustitución de los miembros del gobierno a) Introducción
f) Responsabilidad del gobierno b) Órganos de la administración periférica del
g) Régimen de incompatibilidades de los estado
miembros del gobierno c) Estructura de los servicios periféricos.
h) El consejo de ministros
TEMA IV: PPIOS CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO Y LA

ADMINISTRACIÓN
LOFAGE 6/1997 14 ABRIL

LEY DEL GOBIERNO 50/1997 DE 27 NOV
TÍTULO IV DE LA CONSTITUCIÓN “del gobierno y de la administración”
98.2.- el presidente dirige la acción del

gobierno y coordina las funciones de los demás
Art 97.- el gobierno dirige la política interior y miembros del mismo, sin perjuicio de la
exterior, la administración civil y militar y la competencia y responsabilidad directa de éstos en
defensa del Estado. Ejerce la función ejecutiva y su gestión. (las cortes controlan la acción del
potestad reglamentaria de acuerdo con la gobierno)
constitución y las leyes.
98.3.- los miembros del gobierno no podrán
ejercer otras funciones representativas que las
Art 98.- el gobierno se compone del presidente, de
propias del mandato parlamentario, ni cualquier
los vicepresidentes en su caso, de los ministros y
otra función pública que no derive de su cargo, ni
demás miembros que establezca la ley (la ley 50/97
actividad profesional o mercantil alguna.
no ha dispuesto ningún otro )
98.4.- la ley regulará el estatuto e art 102.1 la responsabilidad criminal del presidente
incompatibilidades de los miembros del gobierno y de los demás miembros del gobierno será exigible
en su caso, ante la sala de lo penal del tribunal
Art 99.1.- después de cada renovación del congreso
supremo (sala II)
de los diputados, y en los demás supuestos
constitucionales en que así proceda, el Rey, previa
102.2 .- si la acusación fuere por traición o
consulta con los representantes designados por los
cualquier delito contra la seguridad del estado en el
grupos políticos con representación parlamentaria,
ejercicio de sus funciones, sólo podrá ser planteada
y a través del presidente del congreso, propondrá
por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del
un candidato a la presidencia del gobierno.
congreso y con la aprobación de la mayoría
absoluta del mismo
99.2 el candidato propuesto expondrá ante
102.3 la prerrogativa real de gracia no será
el congreso de los diputados el programa político
a aplicable a ninguno de los supuestos del presente
del gobierno y solicitará la confianza de la cámara.
artículo.
99.3.- si el congreso de los diputados por el Art 103.- la administración publica sirve con
voto de la mayoría absoluta de sus miembros, objetividad los intereses generales y actúa de
otorgare su confianza a dicho candidato, el rey le acuerdo con los principios de eficacia, jerarquía,
nombra presidente. De no alcanzarse, se someterá descentralización, desconcentración y coordinación
la misma propuesta a nueva votación cuarenta y con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
ocho horas después de la anterior, y la confianza se 103.2.- los órganos de la Administración del
entenderá otorgada si obtiene la mayoría simple. Estado son creados, regulados y coordinados de
99.4.- si efectuadas las citadas votaciones acuerdo con la ley
no se otorgase la confianza, se tramitarán 103.3.- la ley regulará el estatuto de los
sucesivas propuestas en la forma prevista. funcionarios públicos, el acceso a la función publica
de acuerdo con los principios de mérito y
99.5.- si en el plazo de 2 meses desde la capacidad. Las peculiaridades del ejercicio de su
primera votación, ningún candidato hubiere derecho a sindicación, el sistema de
obtenido la confianza de la cámara el rey disolverá incompatibilidades y las garantías para la
ambas cámaras y convocará nuevas elecciones con imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
el refrendo del presidente del congreso. Art. 104.1.- las fuerzas y cuerpos de seguridad,
bajo la dependencia del gobierno, tendrán como
Art 100.- los demás miembros del gobierno serán
misión proteger el libre ejercicio de los derechos y
nombrados y separados por el Rey, a propuesta de
libertades y garantizar la seguridad ciudadana
su Presidente.
104.2.- una ley orgánica determinará las

Art 101.- el gobierno cesa tras la celebración de
funciones, ppios básicos de actuación y estatutos
elecciones generales, en los casos de pérdida de la
de las fuerzas y cuerpos de seguridad.
confianza parlamentaria previstos en la CE o por
disminución o fallecimiento de su presidente. Art 105 la ley regulará:
a. la audiencia de los ciudadanos,
101.2 .- el gobierno cesante continuará en
directamente o a través de las
funciones hasta la toma de posesión del nuevo
organizaciones y asociaciones
gobierno
reconocidas por la ley, en el
procedimientos de elaboración d.
de las disposiciones administrativas que Art 106- los tribunales controlan la potestad
les afecten reglamentaria y la legalidad de la actuación
b. el acceso de los ciudadanos a los administrativa, así como el sometimiento de ésta a
archivos y registros administrativos, los fines que la justifican.
salvo en lo que afecte a la seguridad y 106.2 los particulares, en los términos
defensa del estado, la averiguación de establecidos por la ley, tendrán derecho a ser
delitos y la intimidad de las personas indemnizados por toda lesión que sufran en
c. el procedimiento a través del cual deben cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en los
producirse los actos administrativos, casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea
garantizando, cuando proceda la consecuencia del funcionamiento de los servicios
audiencia del interesado. públicos.
Art 107 el consejo de Estado es el supremo órgano

consultivo del gobierno. Una ley orgánica regulará
su composición y competencias.
EL GOBIERNO
Funciones:art 97 ce
dirige la política exterior e interior
dirige la administración civil y militar
función ejecutiva
potestad reglamentaria de acuerdo con la ce y las leyes
Composición art 98ce

presidente ( nota: resuelve conflictos entre distintos ministerios)
vicepresidentes en su caso
ministros
demás miembros que diga la ley
El gobierno es el órgano que dirige la administración civil y militar.

Es un órgano colegiado y deliberante, su composición se recoge en el art 98 de la CE es políticamente
responsable ante el congreso, de forma solidaria, está regulado en el título IV de la CE “del gobierno y
de la administración ( art 97-107)“ y en la ley del gobierno 50/1997 de 27 de noviembre.
Los miembros del gobierno , forman el consejo de ministros, cuyo secretario es el ministro de la
presidencia, el rey (para ser informado) así como los secretarios de estado (para informar, órgano
superior de la administración) pueden acudir a las sesiones del consejo de ministros sin voto cuando
sean requeridos para ello.
Para ser miembro del gobierno por el 98.4 se requiere ser español, mayor de edad, tener derechos de
sufragio activo y pasivo y no estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia firme
A excepción del presidente, los demás miembros serán nombrados y separados por el rey, a
propuesta del presidente. La separación del vicepresidente y ministros sin cartera lleva aparejada la
extinción del órgano. Art 100 ce
Suplencia:
El presidente en caso de ausencia, enfermedad será el vicepresidente por

orden de prelación o en su defecto será suplido por los ministros según el orden
de precedencia de los
departamentos.
Ministros: su suplencia la determinará el presidente mediante RD del

presidente y recaerá en otro miembro del gobierno. El real decreto del presidente
expresará la causa y carácter de la suplencia
Incompatibilidades y responsabilidad;
Ley 12/1995 11 mayo regula las incompatibilidades de altos cargos, no ejercerán

otras funciones representativas que las propias al mandato parlamentario ni otras
funciones públicas. Tampoco actividades profesionales o mercantiles.
Art 102.-La responsabilidad penal del presidente y demás miembros será exigible ante la
sala de lo penal del supremo, si la acusación fuese por traición o delito contra la seguridad
del estado solo podrá ser planteada por la cuarta parte de los miembros del congreso con
la aprobación de la mayoría absoluta del mismo. No se puede aplicar indulto.
Cese del gobierno: art 101
Tras elecciones generales, o por pérdida de confianza parlamentaria o dimisión o

fallecimiento del presidente. Continuará en funciones hasta la formación del nuevo
gobierno, en este estado el gobierno y presidente tendrán limitaciones:
el presidente no podrá proponer al rey la disolución de las cámaras, ni plantear la cuestión

de confianza al congreso , ni proponer al rey un referendo consultivo
el gobierno en funciones no podrá aprobar proyectos de ley de presupuestos generales, ni

presentar proyectos de ley al congreso ni al senado.
Además el gobierno en funciones tendrá que facilitar la formación del nuevo gobierno.
Limitará su gestión al despacho ordinario de los asuntos públicos absteniéndose de

adoptar salvo urgencia acreditada o motivos de interés general, cualquier otra medida.
LEY 50/1997 27 NOVIEMBRE DEL GOBIERNO
Organización y funciones: se rige en su organización y funcionamiento por la ley 50/97 27

nov
Potestad normativa del gobierno: art 25 ley 50/97
reales decretos legislativos por delegación de las cortes art

82, y real decretos leyes en caso de extraordinaria y urgente
necesidad art 86. teniendo que ser ratificados por el congreso
en plazo de 30 días desde su promulgación, no podrán ser
modificados ( a no ser que se discutan como proyecto de ley)
sino que se convalidan o derogan.
reales decretos del presidente del gobierno
reales decretos del consejo de ministros
acuerdos del consejo de ministros
acuerdos adoptados en comisiones delegadas del gobierno
que revestirán la forma de órdenes del ministro determinado
o del ministro de la presidencia cuando sean competencia de
diferentes ministros. (cuando las ordenes sean de varios
ministros se llamarán orden ministerial del ministros de la
presidencia. )
orden ministerial : cuando la disposición o resolución afecte a
varios departamentos revestirá la forma de orden del ministro
de la presidencia dictada a propuesta de los ministros
interesados.
RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LAS CORTES GENERALES TÍTULO V CE

ART 108-116
Art.- 108 el gobierno responde solidariamente en su gestión política ante el congreso de los diputados
Art 109.- las cámaras y sus comisiones podrán recabar, a través de los presidentes de aquéllas, la
información y ayuda que precisen del gobierno y de sus departamentos y de cualesquiera autoridades del
Estado y de las CCAA
Art 110.1 las cámaras y sus comisiones pueden reclamar la presencia de los miembros del gobierno.
110.2 los miembros del gobierno tienen acceso a las sesiones de las cámaras y a sus comisiones y la
facultad de hacerse oír en ellas, y podrán solicitar que informen ante las mimas, funcionarios de sus
departamentos.
Art 111.- el gobierno y cada uno de sus miembros están sometidos a las interpelaciones y preguntas que se le
formulen en las cámaras, para esta clase de debate los reglamentos establecerán un tiempo mínimo semanal.
Art 111.2 toda interpelación podrá dar lugar a una moción en la que la cámara manifieste su posición.
Art 112.- el presidente del gobierno, previa deliberación del consejo de ministros, puede plantear ante el
congreso de los diputados una cuestión de confianza sobre su programa o sobre una declaración de política
general. La confianza se entiende otorgada por voto a favor de la mayoría simple con congreso.
Art 113.- el congreso de los diputados puede exigir la responsabilidad política del gobierno mediante la
adopción de mayoría absoluta de la moción de censura.
113.2 la moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte del congreso de
diputados y ha de incluir un candidato ( constructiva )
113.3 la moción de censura no podrá ser votada hasta que trascurran 5 días desde su presentación. En
los dos primeros días de plazo podrán presentarse mociones alternativas.
113.4 si la moción de censura no fuere aprobada por el congreso por mayoría absoluta, sus signatarios
no podrán presentar otra durante el mismo periodo de sesiones.
Art 114.1.- si el congreso niega su confianza al gobierno, este presentará su dimisión al Rey, procediéndose a
continuación a la designación de presidente de gobierno.
114.2 si el congreso adopta una moción de censura, el gobierno presentará su dimisión al rey y el
candidato incluido en aquella se entenderá investido de la confianza de la cámara a los efectos del art 99 el rey
le nombrará presidente del gobierno.
Art 115.1 .- el presidente del gobierno, previa deliberación del consejo de ministros y bajo su exclusiva
responsabilidad, podrá proponer la disolución del congreso, del senado o de ambas cámaras. Que será
decretado por el Rey. El decreto de disolución fija la fecha de elecciones.
115.2 la propuesta de disolución no podrá presentarse cuando esté en trámite una moción de censura
115.3 no procede una nueva disolución antes de que transcurra un año desde la anterior, salvo lo
dispuesto en art 99
art 116.1 una ley organica regulara los estados de alarma de excepción y de sitio y las competencias y
limitaciones correspondientes
art 116.2 el estado de alarma
art 116.3 estado de excepción
art 116.4 estado de sitio.
Art 116.5No procede la disolución del congreso (el senado si puede disolverse) mientras estén
vigentes estos estados, quedando automáticamente convocadas las cámaras si no estuvieran en periodo de
sesiones. Su funcionamiento así como el de los demás poderes constitucionales del Estado, no podrán
interrumpirse durante la vigencia de estos estados.
Disuelto el congreso o expirado su mandato, si se produce uno de estos estados, las funciones del
congreso serán asumidas por su diputación permanente.
Art 117.6 La declaración de los estados no modificará el ppio de responsabilidad del gobierno y sus
agentes.
MIEMBROS DEL GOBIERNO
Dimensión esencialmente política, relación de fuerzas políticas en el parlamento
Dimensión administrativa, los distintos ministros integrantes del gobierno son

jefes de los diversos departamentos en que se divide la administración del estado
Presidente y ministros forman parte del consejo de ministros (secretario ministro

de presidencia.
El consejo de ministros es el órgano superior de la administración.
PRESIDENTE: art 98 CE
Miembro del gobierno, jefe de éste, dirige la acción del gobierno y coordina las
funciones de los demás miembros del mismo sin perjuicio de la competencia y
responsabilidad directa de estos en sus gestiones.
Nombramiento del presidente:
modo ordinario, con la renovación del congreso de los diputados, o dimisión

voluntario, o no tener respaldo del congreso, o muerte. Es propuesto por el rey
previa consulta de los representantes de los grupos políticos parlamentarios un
candidato que expondrá el programa político. Se vota por mayoría absoluta o por
mayoría simple tras 48 horas. Si pasados dos meses no hay presidente el rey
disuelve las 2 cámaras con el refrendo del presidente del congreso, art 99, su
nombramiento lo hace el rey con refrendo del presidente del congreso. Si hay
electo, el rey lo nombra con el refrendo del presidente del congreso
modo extraordinario, tras una moción de censura constructiva, el candidato

queda automáticamente investido de la confianza de la cámara y el rey le nombra
presidente del gobierno
Funciones del presidente del gobierno:
dirige la acción del gobierno y coordina las funciones del resto de miembros
representa al gobierno
determina las directrices de política interior y exterior.
Propone al rey, previa deliberación del consejo, la disolución de las cortes o

alguna cámara, 115
Plantea la cuestión de confianza ante el congreso. Previa deliberación del consejo

de ministros, 113
Propone al rey referéndum consultivo previa autorización del congreso de los

diputados.
Dirige la política de defensa (nota: el gobierno dirige la administración civil y

militar)
Convoca, preside y fija el orden del día de las reuniones del consejo de ministros.
Refrenda actos del rey y somete para su sanción las normas con rango de ley (el
rey las sanciona en un plazo de 15 días tras su aprobación.
Recurso de inconstitucionalidad ante TC
Crea, modifica, suprime por real derecho los departamentos ministeriales y las secretarias
de estado,
Propone al rey el nombramiento y separación de vicepresidentes y ministros
Resuelve conflictos de atribuciones entre distintos ministerios
Instrucciones al resto de miembros.
Aprobación de la estructura orgánica de la presidencia del gobierno

Incompatibilidades: con otras funciones representativas, salvo la parlamentaria, tampoco

es compatible con actividades públicas o profesionales, ley 12/1995 11 mayo de
incompatibilidades de alto cargo. Responde sólo ante el tribunal supremo y en caso de

delito por traición, sera procesado solo si lo proponen ¼ de los diputados y es votado por la
mayoría absoluta de éstos.
VICEPRESIDENTE/ S art 98 ce
Órgano de gobierno constitucional, no se le asignan funciones y no ha de existir

necesariamente. Ejerce las funciones que le encomiende el presidente y las propias de éste
en caso de ausencia, vacante o enfermedad, por orden de prelación
En la actualidad existen 2 vicepresidentes.
Hoy por hoy, el vicepresidente 1º preside la comisión general de secretarios de estado y

subsecretarios
El vicepresidente 2º preside la comisión delegada de asuntos económicos.
Nombramiento y separación por el rey a propuesta del presidente están exentos de

concurrir al llamamiento del juez pero no de declarar lo que podrán hacer por escrito de las
cuestiones que conozcan por razón de cargo, tanto el presidente como los miembros del
gobierno, si son otras cuestiones se les toma declaración en su despacho oficial o domicilio.
MINISTROS
Los ministros están regulados tanto en la ley de gobierno 50/97 27 noviembre por ser
miembros de gobierno, como en la LOFAGE 6/97 14 abril por ser los órganos centrales
superiores de la administración del estado.
Miembro del gobierno, además de ser los titulares de cada departamento, pueden
nombrarse ministros sin cartera, encargándose de todas las tareas que no corresponden en
exclusiva a uno de los departamentos existentes.
Según el art 12.1 de LOFAGE 6/1997 14 abril dirigen los sectores de actividad
administrativa integrados en su ministerio y asumen la responsabilidad inherente a dicha
dirección.
Refrendan los actos del rey en el ámbito de sus competencias

Ejercen la acción del gobierno en el ámbito de su
departamento
Los ministros no tienen porqué ser funcionarios.
Preparan y presentan al consejo de ministros los proyectos de
ley o decreto
Los ministros y los secretarios de E están regulados tanto en la ley de gobierno 50/97 27
nov como en la LOFAGE 6/97 14 abril
Nombramiento, cese y suplencia.
Son nombrados y separados por el Rey a propuesta del presidente del gobierno
mediante RD firmado por el rey y refrendado por el presidente. Los casos de cese y
dimisión del presidente acarrean la de los ministros.
Prestan ante el rey juramento o promesa de cumplir sus obligaciones, guardarán

secreto de las deliberaciones del consejo de ministros.
La suplencia se otorga a otro miembro de gobierno mediante RD del presidente de gobierno.

Suplirán al presidente de gobierno según orden de precedencia del departamento.
Según art 98.3 los ministros no podrán ejercer otras funciones representativas que
las propias del mandato parlamentario ni otra actividad pública o profesional o mercantil
alguna.
Ley 12/95 de 11 mayo de incompatibilidades del gobierno y altos cargos de la

administración ha creado dos registros
registro de actividades de altos cargos, consta la declaración sobre actividades que ejerzan
por sí o por sustitución en plazo de 3 meses desde su toma de posesión. El plazo es
improrrogable
registro de bienes y derechos patrimoniales de altos cargos que tiene carácter

reservado
ambos registros son gestionados por la inspección general de servicios de la administración

pública.
Atribuciones de los Ministros: art 4 ley 50/97 27 nov
acción del gobierno en su departamento
potestad reglamentaria
refrendo de actos del rey en su competencia.
Según LOFAGE, ART 12
fija los objetivos del ministerio
potestad reglamentaria en los términos previstos en la legislación específica
aprueba las propuestas de gasto del ministerio y remitirlas al ministerio de

economía y hacienda
determina la organización interna del ministerio
nombra y separa a los titulares de los órganos directivos del ministerio (los
órganos en sí son organizados por RD de consejo de ministros) y eleva al consejo
de ministros las propuestas de nombramiento.
Mantiene relaciones con la CCAA convoca conferencias sectoriales y órganos de

cooperación
Revisa de oficio actos administrativos y conflictos de atribuciones cuando le

corresponda
Otras competencias del ministro

administra créditos para gastos del ministerio
propone y ejecuta planes de empleo para el ministerio y organismos

dependientes
modifica la relación de puestos de trabajo del ministerio
convoca pruebas selectivas de cuerpos y escalas adscritos al ministerio. De

funcionario y laborales de acuerdo con la oferta de empleo público
administra los recursos humanos del ministerio de acuerdo con legislación

específica en materia de personal
resuelve los recursos administrativos y declara la lesividad de actos

administrativos cuando les correspondan
otras competencias atribuidas por la legislación
Responsabilidad de los ministros:
Art 108, frente al congreso, tienen responsabilidad política solidaria.
Su responsabilidad criminal será exigida ante la sala de lo penal II del TS
También su responsabilidad civil se exigirá en TS sala I.
La reunión de secretarios de estado y subsecretarios de departamentos ministeriales

forma la comisión de secretarios y subsecretarios de estado que será presidida por un
vicepresidente o en su defecto al ministro de la presidencia. Actualmente la preside el
vicepresidente primero del gobierno
CONSEJO DE MINISTROS LEY 50/97 27 NOV DE GOBIERNO (no

aparece regulado en la CE sino en la ley de gobierno
organo constitucional colegiado, integrado por todos los miembros del gobierno, presidido
por el presidente del gobierno o vicepresidente en los casos previstos por ley
la secretaría la ejerce el ministro de la presidencia.

El presidente del gobierno convoca y preside sus reuniones y fija el orden del día,
sus reuniones podrán tener carácter
decisorio
deliberante
nota : las reuniones del CGPJ son decisorias consultivas o de informe
De las sesiones del consejo se levanta un acta donde se recogen las circunstancias
relativas al tiempo y lugar de celebración, relación de asistentes, acuerdos adoptados y los
informes presentados.
Funciones del consejo de ministros.
aprueba proyectos de ley y los remite a la cámara correspondiente
aprueba proyecto de ley de presupuesto generales del estado
aprueba los reales decretos leyes y los legislativos.
Acuerda negociaciones y firma los tratados internacionales y aplicación

provisional.
Remisión de tratados internacionales a las cortes generales art 94 y 96.2
Declara el estado de alarma y excepción por real decreto y propone al congreso

de los diputados el de sitio
Dispone de emisión de deuda pública y contrae crédito autorizado por ley.
Aprueba reglamentos para el desarrollo y ejecución de leyes, previo dictamen del

consejo de estado
Crea, modifica, y suprime los órganos directivos de los departamentos

ministeriales. (subsecretarios, secretario general, secretario general técnico y
director general, subdirector general, este último es órgano directivo pero no es
alto cargo.)
COMISIONES DELEGADAS DEL GOBIERNO LEY 50/97 27 NOV
La ley 50/97 27 nov indica que el presidente, vicepresidentes y ministros se reunirán en

consejo de ministros o en comisiones delegadas del gobierno.
El consejo de ministros, a propuesta del presidente del gobierno, acordará por real
decreto la creación, modificación y supresión de las comisiones delegadas del gobierno, así
como la delegación en éstas de funciones específicas del consejo de ministros.
En la actualidad la norma vigente respecto a la regulación y creación de las Comisiones Delegadas es el

Real Decreto 680/2008, de 30 de abril, por el que se determina la composición de las Comisiones
Delegadas del Gobierno que son:
1.Comisión Delegada del Gobierno para Situaciones de Crisis. 2.Comisión Delegada del Gobierno para
Asuntos Económicos. 3.Comisión Delegada del Gobierno para Política Autonómica. 4.Comisión
Delegada del Gobierno para Política Científica y Tecnológica. 5.Comisión Delegada del Gobierno para
Política de Inmigración. 6.Comisión Delegada del Gobierno para el Cambio Climático. 7.Comisión
Delegada del Gobierno para Política de Igualdad. 8.Comisión Delegada del Gobierno para la Cooperación
al Desarrollo
Composición y funcionamiento: comisiones delegadas
El real decreto de creación de una comisión delegada (R.D de consejo de ministros a

propuesta del presidente) especificará quien será el presidente de la comisión, sus
miembros, las funciones atribuidas, así como el miembro al que corresponda la secretaría.
Las comisiones delegadas estarán presididas por un miembro del gobierno.
Funciones de las comisiones delegadas.
examinan cuestiones en relación con varios de los departamentos ministeriales

que integren una comisión
estudio de asuntos que requieran la elaboración de una propuesta conjunta de

varios ministerios
resolver asuntos que afecten a más de una ministerio pero que no requieran ser
elevadas al consejo de ministros
sus deliberaciones son secretas.

ÓRGANOS DE COLABORACIÓN Y APOYO AL GOBIERNO
los secretarios de Estado: son órganos superiores de la administración general

del estado.
La comisión general de secretarios de estado y subsecretarios: presidida

por un vicepresidente del gobierno o en su defeco por el ministro de la
presidencia, la secretaria de la comisión será ejercida por quién designe
reglamentariamente. Está integrada por los titulares de las secretarías de estado
y los subsecretarios de los distintos departamentos ministeriales. .Preparan las
reuniones del consejo de ministros, las reuniones de esta comisión tienen carácter
preparatorio de las sesiones del consejo de ministros, en ningún caso la comisión
podrá adoptar decisiones o acuerdos por delegación del gobierno. Todos los
asuntos que vayan a someterse a aprobación del consejo de ministros deben ser
examinados por la comisión, excepto aquéllos que se determinen por las normas
de funcionamiento de aquél.
El secretariado del gobierno: actúa como órgano de apoyo del consejo de

ministros y de las comisiones delegadas del gobierno y de la comisión general de
secretarios de estado y subsecretarios. El secretariado del gobierno se integra en
la estructura orgánica del ministerio de la presidencia.
i. Asistencia al ministro-secretario de consejo de ministros

ii. Remisión de las convocatorias a los diferentes miembros de los órganos
colegiados anteriormente enumerados.
iii. Colaboración con las secretarías técnicas de las comisiones delegadas del
gobierno.
iv. Archivo y custodia de las convocatorias, órdenes del día y actas de las reuniones.
v. Velar por la correcta y fiel publicación de las disposiciones y normas emanadas
del gobierno que deban insertarse en el BOE
Los gabinetes: son órganos de apoyo político y técnico del presidente del gob,
de los vicepresidente, de los ministros y de los secretarios de estado. Realizan
tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en ningún caso puedan
adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los órganos de la
administración general del estado o de las organizaciones adscritas a ella.
i. A los directores, subdirectores y demás miembros de estos gabinetes les

corresponde el nivel orgánico que reglamentariamente se determine.
ii. El número y las retribuciones de sus miembros se determinará por el consejo de
ministros dentro de las consignaciones presupuestarias establecidas al efecto
adecuándose, en todo caso, a las retribuciones de la administración general del
estado.
iii. Facilitar al presidente del gobierno la información política y técnica necesaria
iv. Asesorar al presidente e los asuntos y materias que éste disponga
v. Conocer actividades programas y planes de los distintos departamentos
ministeriales, con el fin de facilitar al presidente del gobierno la coordinación de la
acción del gobierno
vi. Realiza aquellas otras actividades o funciones que le encomiende el presidente
del gobierno.
estructura del gabinete de la presidencia:
director, con rango de secretario de Estado

subdirector, dependiente directamente del director del
gabinete, con rango de subsecretario.
Departamentos, cuyos titulares tendrán la categoría de
director general
estructura del gabinete del vicepresidente del gobierno
un director, con rango de subsecretario.

Asesores, en máximo de 9, uno de ellos con rango de director
general y los demás de subdirector general
gabinetes de los ministros
director con rango de director general

asesores, máximo 5, con rango de subdirector general
los vicepresidentes que ostenten simultáneamente la titularidad de un
departamento ministerial no contarán con este gabinete.
gabinetes de los secretarios de Estado
un director, con rango de subdirector general

asesores, máximo 3, con rango de subdirector general.
Nombramiento y cese de los directores de los gabinetes, art 16 l 50/97
Los funcionarios que se incorporen a los gabinetes pasarán a

la situación de servicios especiales, salvo que opten por
permanecer en situación de servicio activo en su
administración de origen.
El personal no funcionario que se incorpore a los gabinetes
tendrá derecho a reserva de puesto y antigüedad conforme a
lo dispuesto en su legislación específica.
LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO .
TÍTULO IV DE CE
LEY 6/1997 14 ABRIL LOFAGE.
PPIOS CONSTITUCIONALES RELATIVOS A LA ADMINISTRACIÓN, ART 103.1
a. La administración pública sirve con objetividad los intereses generales y actúa

de acuerdo con los ppios de eficacia, jerarquía, descentralización,
desconcentración y coordinación con sometimiento pleno a la ley y al
derecho.
b. Descentralización: las competencias de un órgano se transfieren a un nuevo
ente con personalidad jurídica distinta. Se pasan competencias a otra
administración
c. Desconcentración: un órgano superior transfiere competencias a uno o más
subordinados, pertenecientes a la misma administración pública.
d. Art 106. los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad de la
actuación administrativa así como el sometimiento de esta a los fines que la
justifican
e. Art 106 responsabilidad patrimonial de la administración por lesiones en
bienes o derechos salvo caso de fuerza mayor cuando se sufran lesiones en
bienes y derechos a consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos,
art 106.2
SEGÚN LOFAGE, 6/97/ 14 ABRIL
Según la ley org. De funcionamiento de la administración general del estado, hay principios
de organización de la admón., y principios de funcionamiento de la admón.- art 3 y 4 de
lofage
- ppios de organización:
i. jerarquía
ii. descentralización funcional

iii. desconcentración funcional y territorial
iv. economía, suficiencia y adecuación estricta de los medios a los fines
institucionales
v. simplicidad, claridad y proximidad al ciudadano
vi. coordinación
- ppios de funcionamiento
ii. eficacia en cumplimiento de objetivos fijados
iii. eficiencia en la asignación y utilización de recursos públicos
iv. programación y desarrollo de objetivos y control de la gestión y
resultados
v. responsabilidad por la gestión pública.
vi. Racionalización y agilidad de los procedimientos administrativos y las
actividades materiales de gestión
vii. Servicio efectivo a los ciudadanos.
viii. Objetividad y transparencia a la actuación administrativa
ix. Cooperación y coordinación con otras administraciones públicas.
- principios de servicio a los ciudadanos:
i. efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Admón.
ii. continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones
públicas,
iii. la administración desarrollará su actividad y organizará las
dependencias administrativas de manera que los ciudadanos: puedan
resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de
documentos administrativos y recibir información de interés general por

medios telefónicos, informáticos y telemáticos; puedan presentar
reclamaciones sobre el funcionamiento de las dependencias
administrativas; dispongan del esquema de organización y de las guías
informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y
prestaciones aplicables en el ámbito de competencia del ministerio.
La ley 4/99 de 13 enero de modificación de la ley 30/92 de régimen jurídico de las

administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, esta ley, viene a
incorporar otros dos principios:
i. ppio de buena fe
ii. ppio de confianza legítima, por el que deberá respetarse la actuación
de la administración pública.
la ley 30/92 recoge los principios siguientes

en sus relaciones: ppios cooperación y colaboración
en su actuación: criterios de eficiencia y servicio al ciudadano
en sus relaciones con ciudadanos;: transparencia y
participacion
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA ESPAÑOLA.
Art 103 Ce dice que los órganos de la administración son creados, regidos y coordinados de
acuerdo con la ley.
Ley 6/1997 de 14 abril LOFAGE: la administración es constituida por órganos
jerárquicamente ordenados que actúan para el cumplimiento de sus fines con personalidad
jurídica única.
órganos centrales de la administración general del estado
órganos centrales superiores ( real decreto del presidente del gobierno)

ministros , jefe superior del ministerio
secretarios de estado , excelentísimo señor
órganos directivos ( creados, modificados y suprimidos por RD de consejo

ministros a iniciativa del ministro y a propuesta del ministro de administraciones
públicas. )
(a) subsecretario (ilustrísimo señor) y secretario general (ilustrísimo sr rango

subsecretario)
(b) secretario general técnico y director general
(c) subdirector general ( no es alto cargo. )

nota: la reunión de los subsecretarios de todos los ministerios forman un órgano colegiado
nombrado: comisión de secretarios de estado y subsecretarios presidida actualmente por el
vicepresidente primero del gobierno
Órganos de la administración periférica o territorial
Órganos directivos:
(a) Delegado del gob en ccaa (RD del consejo ministros a propuesta del
presidente. Rango de subsecretario, alto cargo
(b) Subdelegado del gob. En provincias (libre designación por el delegado del
gob en CCAA publicada en el BOE, rango de subdirector general, no es alto
cargo, puede permanecer en servicio activo en la administración. No es
cargo político
Órganos de la administración exterior:
Directivos
Embajadores
Representantes en organizaciones internacionales
Otros
Cónsules
COMPETENCIAS PARA ORGANIZAR LA ADMINISTRACIÓN
La administración general puede autoorganizarse,

- el numero, denominación , ámbito de competencia de los ministerio, y las
secretarías de estado (ambos órganos superiores de admón. General) se
organizan mediante real decreto del presidente del gobierno.
- Los órganos directivos ( subsecretario y secretario general, secretario

general técnico y director general y subdirector general) : se organizan por
RD de consejo de ministros a iniciativa del ministro correspondientes
y a propuesta del ministro de administraciones públicas
- Los órganos inferiores a los directivos, por debajo del subdirector general,
se organizan por orden ministerial previa aprobación del ministro de
administraciones públicas
- El resto de puestos de unidades que no tengan la consideración de órgano se
organizan según relación de puestos de trabajo,
ORGANIZACIÓN DE UN MINISTERIO.
ORGANOS SUPERIORES, creados por MINISTRO

real decreto del presidente SECRETARÍAS DE ESTADO EN SU
CASO
ÓRGANOS DIRECTIVOS, creados por SUBSECRETARIA – SECRETARIA/S
RD de consejo de ministros a GENERALES
iniciativa del ministro y a propuesta Sª GENERAL TÉCNICA – DIRECCION
del ministro de administraciones GENERAL
públicas. SUBDIRECCIÓN GENERAL
UNIDADES INFERIORES, SE CREAN

POR ORDEN MINISTERIAL
ORGANOS DIRECTIVOS, DEPENDEN DE: ministro, o secretario de estado o

secretaría general.
SUBSECRETARIA: es obligatoria y de ella dependerá la secretaría general técnica
a cuya cabeza estará un funcionario de carrera del grupo a.
DIRECCIONES GENERALES: se organizan en subdirecciones generales
SUBDIRECCIONES GENERALES: funcionario carrera del grupo a, dependen de las
direcciones generales, si bien pueden depender de otros órganos directivos, como
el secretario general técnico, el secretario general o subsecretaría, o bien de los órganos

superiores, como ministro y secretario de estado en estos dos últimos casos el
miembro será nombrado por el ministro o secretario de estado del que dependan.
Atribuciones de los Ministros: art 4 ley 50/97 27 nov
acción del gobierno en su departamento
potestad reglamentaria
refrendo de actos del rey en su competencia.
Según LOFAGE, ART 12
fija los objetivos del ministerio
potestad reglamentaria en los términos previstos en la legislación específica
aprueba las propuestas de gasto del ministerio y remitirlas al ministerio de

economía y hacienda
determina la organización interna del ministerio
nombra y separa a los titulares de los órganos directivos del ministerio (los
órganos en sí son organizados por RD de consejo de ministros) y eleva al consejo
de ministros las propuestas de nombramiento.
Mantiene relaciones con la CCAA convoca conferencias sectoriales y órganos de

cooperación
Revisa de oficio actos administrativos y conflictos de atribuciones cuando

le corresponda
Otras competencias del ministro
administra créditos para gastos del ministerio
propone y ejecuta planes de empleo para el ministerio y organismos

dependientes
modifica la relación de puestos de trabajo del ministerio
convoca pruebas selectivas de cuerpos y escalas adscritos al ministerio. De

funcionario y laborales de acuerdo con la oferta de empleo público
administra los recursos humanos del ministerio de acuerdo con legislación

específica en materia de personal
resuelve los recursos administrativos y declara la lesividad de actos

administrativos cuando les correspondan
otras competencias atribuidas por la legislación
ÓRGANOS COLEGIADOS:
Son los integrados por 3 o más personas, a los que se atribuyen funciones
administrativas de decisión, propuesta, asesoramiento, seguimiento o control y que actúen
integrados en la administración general del estado o alguno de sus organismos públicos. El
convenio o norma de creación por el que el órgano se cree ha de recoger:
sus fines y objetivos
integración administrativa o dependencia jerárquica.
Composición y criterios para la designación de su presidente y
de los restantes miembros.
Funciones que se le atribuyan
La dotación de los créditos necesarios, en su caso para su
funcionamiento.
Clasificación de órganos colegiados: por su composición se clasifican en

órganos colegiados interministeriales, si sus miembros proceden de diferentes
ministerios
órganos colegiados ministeriales si sus componentes proceden de los órganos de

un solo ministerio
en los órganos colegiados referidos anteriormente podrán existir representantes

de otras administraciones públicas, cuando éstos lo acepten voluntariamente.
Creación , modificación y supresión de órganos colegiados. La creación de órganos

colegiados sólo requerirá de norma específica , con publicación en el BOE, en los casos en
que se les atribuya cualquiera de las siguientes competencias:
competencias decisorias,
competencias de propuesta o emisión de informes preceptivos
que deban servir de base a decisiones de otros órganos
administrativos.
Competencias de seguimiento y control de las actuaciones de
otros órganos de la administración general del estado.
En estos supuestos, la norma de creación debe revestir la forma de:
real decreto en el caso de los órganos colegiados
interministeriales cuyo presidente tengan rango superior al de
Director general
orden ministerial conjunta, para los restantes órganos
colegiados interministeriales.
Orden ministerial, para los restantes órganos colegiados
ministeriales.
En todos los supuestos en que los órganos colegiados no tengan las competencias
anteriormente mencionadas, éstos adquirirán el carácter de grupos o comisiones de trabajo
y podrán ser creados por acuerdo del consejo de ministros o por los ministerios
interesados. Sus acuerdos no podrán tener trascendencia jurídica frente a terceros.
SECRETARIO DE ESTADO: EXCELENTÍSIMO SR: el ministro es su superior jerárquico

directo, responsable de la ejecución de la acción de gobierno en un sector de actividad
específica del departamento o de la presidencia del gobierno cuando estén adscritos

al ministerio de la presidencia, actúan bajo la dirección del presidente del gobierno.
- puede por delegación representar al ministro
- no forman parte del gobierno
- incompatibilidad de alto cargo.
- el titular de la subsecretaria es nombrado por RD de consejo

ministros a propuesta del presidente o del ministro del
departamento al que pertenezca
( hemos dicho antes que el órgano se crea... mediante RD del presidente de gobierno
- dirige y coordina las direcciones generales bajo su dependencia,
- responde ante el ministro del alcance de sus objetivos.
- ejerce competencias sobre el sector de actividad administrativa asignado que

le atribuya la norma de creación del órgano o que les delegue el ministro y
desempeña relaciones externas de la secretaría de estado salvo los casos
reservados legalmente al ministro
- nombra y separa a los subdirectores generales de la secretaría de estado (el

órgano es creado por RD consejo ministros a iniciativa del ministro y propuesta de
ministro de administraciones.
- mantiene relaciones con los órganos de las ccaa competentes.
- celebra contratos de los asuntos de la secretaría de Estado y convenios no

reservados al ministro o consejo de ministros
-resuelve recursos impuestos frente a resoluciones de órganos directivos

cuyos actos no agoten vía administrativa y conflictos de atribuciones entre los
órganos directivos dependientes de él
- puede ser parlamentario.

SUBSECRETARIO: ILUSTRÍSIMO SR
Es un órgano de existencia obligatoria en cada departamento, al menos ha de existir uno.

El titular es nombrado por RD de consejo de ministros a propuesta del ministro (el órgano
es creado por RD consejo ministros a iniciativa del ministro interesado y a propuesta del
ministro de administraciones públicas.)
Tiene las incompatibilidades de los altos cargos, de la ley 12/1995 11 mayo.
asiste al ministro en el control de eficacia del ministerio.
Establece programas de inspección de los servicios del ministerio
Propone medidas de organización del ministerio y dirige el funcionamiento de los

servicios comunes a través de las correspondientes instrucciones u órdenes de
servicio
Jefatura superior de todo el personal del departamento
Asesoramiento jco al ministro.
Dirección, impulso y supervisión de la secretaría general técnica y restantes

órganos directivos que dependan de él
Carece de derecho sufragio pasivo.
SECRETARIO GENERAL: RANGO DE SUBSECRETARIO.
No existen obligatoriamente, pueden depender del ministro o del secretario de estado.

Existen excepcional cuando lo diga la norma que regula el ministerio.
Dirige los órganos directivos de él dependientes.
El titular es nombrado por RD consejo ministros a propuesta del ministro (el órgano se crea
por RD de consejo ministros a iniciativa del ministro interesado y a propuesta del ministro
de administraciones publicas)
No es preciso que sea funcionario.
SECRETARIO GENERAL TÉCNICO:

Tiene rango de director general y por tanto es alto cargo. Se nombra por RD consejo
ministros a propuesta del ministro entre funcionarios de cualquier administración del grupo
A.
Tiene las competencias que sobre los servicios comunes le atribuya el RD de

estructura del departamento y el cualquier caso las relativas a :
producción normativa
asistencia jurídica
publicaciones.
DIRECTOR GENERAL.
Se nombra por RD de consejo ministros a propuesta del ministro interesado entre

funcionarios de carrera de cualquier administración, del grupo a
Tiene las incompatibilidades de alto cargo.
Están encargados de la gestión de una o varias áreas funcionalmente
homogéneas del ministerio.
propone los proyectos de su dirección general y control su adecuado

cumplimiento
ejerce competencias atribuidas a la dirección general y las que le sean

desconcentradas o delegadas.
Propone al ministro o al titular del órgano del que dependan, la resolución que
estime procedente sobre asuntos que afecten al órgano directivo
Impulsa y supervisa las actividades que forman parte de la gestión ordinaria del
órgano directivo y vela por el buen funcionamiento de los órganos y unidades
dependientes y del personal integrado en los mismos.
Las demás atribuciones que le confieran layes y reglamentos.
SUBDIRECTOR GENERAL
Son nombrados y cesados por el ministro o secretario de estado del que dependan. Entre
funcionarios de carrera de la administración general del estado, u otras administraciones
públicas cuando así lo prevean las normas de aplicación y que pertenezcan a cuerpos y
escalas del grupo A. Su nombramiento actualmente se realiza por sistema de libre

designación
- son los responsables inmediatos, bajo la supervisión del director general o del
titular del órgano del que dependan, de la ejecución de aquellos proyectos,
objetivos o actividades que les sean asignados así como la gestión ordinaria
de los asuntos de la competencia de la Subdirección general.
Los servicios comunes:

Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, apoyo técnico y en su caso la
getión directa en relación con las funciones de planificación, programación y
presupuestación, cooperación internacional, acción en el exterior, organización y recursos
humanitarios, sistemas de información y comunicación, producción normativa, asistencia
jurídica, gestión financiera, gestión de medios materiales y servicios auxiliares,
seguimiento, control e inspección, estadística para fines estatales y publicaciones.
Estarán integrados en una subsecretaría dependiente directamente del ministro, a la
que estará adscrita una Secretaría General Técnica y los demás órganos directivos que
determine el Real Decreto de estructura del Departamento
LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO: ORGANOS TERRITORIALES (

ADMÓN PERIFÉRICA.
(dependen de los órganos de la admón. Central.

Es consecuencia del ppio de organización de la administración publica, de desconcentración
territorial, se regulan en el art 22 de LOFAGE 6/97 14 abril
1. delegados de gobierno en CCAA: rango de subsecretario y
nombrado por RD consejo de ministros a propuesta del
presidente del gobierno.
2. subdelegados de gobierno en las provincias, rango de subdirector
general, funcionario grupo a, no es alto cargo.
3. directores insulares
DELEGADOS DEL GOBIERNO EN LAS CCAA (rango de subsecretario)

Art 154 CE un delegado nombrado por el gobierno dirigirá la administración del estado en
el territorio de la CCAA y la coordinará cuando proceda, con la admón. Propia de la
comunidad,
El delegado de gob. En CCAA es nombrado por RD del consejo de ministros

propuesto por el presidente. De gobierno, no tiene porqué ser funcionario, tiene rango de
subsecretario. (alto cargo).
Tendrá su sede en la localidad donde esté el consejo de gobierno de la CCAA (LOFAGE)

El delegado será suplido por el subdelegado de gobierno de la provincia donde aquel
tenga su sede, en las CCAA uniprovinciales será suplido por el titular del órgano
responsable de los servicios comunes de la delegación, se decir por un secretario general .
Madrid tiene subdelegado de gob. A pesar de ser uniprovincial .
El delegado de gob. De la CCAA depende de la presidencia de gobierno, pero se
somenten a instrucciones del ministro de administraciones publicas, del ministro del
interior, y de los demás ministros en sus áreas.
Competencias del delegado de gobierno en CCAA, LOFAGE 6/1997 14 abril

representa al gobierno en el territorio de la CCAA
relaciones de cooperación y coordinación de la admón.
General del estado y sus organismos públicos con la de la
CCAA y entes locales
comunican y reciben información que precise el gobierno y el
órgano de gob. de la CCAA
dirige la delegación del gobierno
nombra al subdelegado de gob. en las provincias y dirige la
actividad de éstos como superior jerárquico
dirige los servicios integrados en las provincias.
potestad sancionadora y expropiatoria
cooperación con otras administraciones territoriales.
Promueve la celebración de convenios de colaboración
participan en comisiones mixtas de transferencias, y
bilaterales de cooperación
informa regular y periódicamente a los ministerios de

las gestiones de sus servicios territoriales.
protege el libre ejercicio de los derechos y libertades y
garantiza la seguridad ciudadana a través de los
subdelegados, y fuerzas y cuerpos de seguridad del estado,
cuya jefatura le corresponde bajo la dependencia del
ministerio del interior
eleva con carácter anual un informe al gob. a través del
ministro de administraciones publicas. Sobre el
funcionamiento de los servicios públicos.
ejerce potestad sancionadora, expropiatoria y otras delegadas
suspende la ejecución de actos impugnados dictados por

órganos de la delegación del gobierno cuando corresponda
resolver el recurso
coordina la información sobre programas y actividades del go.
y de la admón. General en la CCAA
promueve los mecanismos de colaboración con las restantes
administraciones publicas en materia de información al
ciudadano.
ejercen las competencias propias de los ministerios en el
territorio y gestionan los recursos asignados a los servicios
integrados.
dirige directamente o a través del subdelegado los servicios
territoriales ministeriales integrados en estas.
DELEGACIONES DEL GOBIERNO
Las delegaciones se adscriben orgánicamente al ministerio de administraciones (el

delegado depende del presidente de gob. ) estas delegaciones se organizan en AREAS
FUNCIONALES que son creadas para gestionar los servicios que se integren en la
delegación. Dependen de los ministerio respectivos. El RD 1330/1997 dice que las
delegaciones del gob. en las CCAA contarán con las siguientes áreas:
área funcional de fomento
área funcional de industria y energía
área funcional de agricultura (y pesca en las CCAA con

territorio litoral)
área funcional de sanidad.
Area funcional de alta inspección de la educación: sólo existirá
en las siguientes ccaa: p. Vasco, Cataluña, Galicia, Andalucía,
c. Valenciana, canarias, CCAA foral de Navarra.
En las CCAA pluriprovinciales, los directores de las áreas funcionales bajo la dirección
del delegado, dependerán del subdelegado de gobierno en la provincia de la sede de
la delegación.
En las CCAA uniprovinciales, los directores de las áreas funcionales dependerán
directamente del delegado de gobierno.
Existirá un órgano para gestionar los servicios comunes de la delegación, incluyendo lo de

los servicios integrados.
Las delegaciones de gobierno estarán integradas por tres órganos: la
delegación del gobierno depende del ministerio de administraciones publicas, no
así el delegado de gobierno que depende del presidente del gobierno.
1- las subdelegaciones del gobierno en las provincias o
direcciones insulares
2- secretaría general (suple al delegado en las CCAA
uniprovinciales) y dependen funcionalmente del
ministerio del interior.
COMISIONES TERRITORIALES DE ASISTENCIA AL DELEGADO
Presididas por el delegado del gobierno en la CCAA e integradas por los

subdelegados del gobierno en las provincias comprendidas en la CCAA.
- La comisión coordina las actuaciones que hayan de ejecutarse de forma homogénea en el
ámbito de la CCAA, para asegurar el cumplimiento de los objetivos y asesorar al delegado
del gobierno en la CCAA en la elaboración de propuestas de simplificación administrativa y
racionalización en la utilización de recursos.
- asesora al delegado del gobierno en la comunidad en la elaboración de propuestas de

simplificación administrativa y racionalización en la utilización de recursos humanos.
-.
Otras funciones que a juicio del delegado el gobierno resulten adecuadas para la comisión
territorial cumpla la finalidad de apoyo y asesoramiento en el ejercicio de las competencias
que la ley le asigna.
A sus sesiones asistirán los titulares de órganos y servicios que el delegado de
gobierno considere oportuno.
Las comisiones de asistencia al delegado de gobierno en las comunidades

uniprovinciales.
Son comisiones distintas de las anteriores, que ayudan al delegado de gob ene
ejercicio de sus funciones, está presidida por el delegado del gobierno y compuesta por el
secretario general, el jefe del gabinete y los directores de las áreas funcionales en que se
divide la delegación del gobierno, también asistirán los responsables de los servicios no
integrados que determine el delegado en función de las materias a tratar
Comisión interministerial de coordinación de la administración periférica del

estado.
Mediante real decreto 119/2003 de 31 de enero se crea y regula esta comisión cuyo
objeto es la coordinación de la actuación de la administración periférica del estado con los
distintos departamentos ministeriales. Este órgano colegiado adscrito al ministerio de
administraciones públicas se compone de:
- presidente: ministro de administraciones públicas
- vicepresidente: subsecretario de administraciones públicas
- vocales
Funciones: mejorar la coordinación de la actuación de la administración periférica del
estado con los departamentos ministeriales, y en su caso con los organismos públicos.;
potenciar la comunicación y el intercambio de información entre la administración periférica
del Estado y los ministerios y sus organismos públicos.
SUBDELEGADO DEL GOBIERNO EN LAS PROVINCIAS (subdirector general

funcionario de carrera del grupo A )
Su nombramiento y cese se hará a través de libre designación por resolución dictada por el
delegado del gobierno en CCAA y publicada en el BOE, en caso de suplencia la hará el
secretario general de la subdelegación o en defecto quien designe el delegado del gobierno.
Junto con el delegado de CCAA forman la comisión territorial de ayuda al delegado
de gob. en CCAA
Competencias del subdelegado en provincias.
Para ser subdelegado se exige ser funcionario de carrera del grupo A, tiene el rango de
subdirector general (no es alto cargo)
Regulado en el art 29 de LOFAGE 6/1997 14 abril, dirige los servicios integrados de la
admón. General del estado en la provincia, así como impulsa, supervisa e inspecciona los
no integrados. Desempeña funciones de comunicación, colaboración y cooperación con las
corporaciones locales y órganos territoriales de la admón.. autonómica.
Ejerce las competencias sancionadoras por faltas leves de la ley de tráfico.
Tiene funciones del secretario general de la delegación del gobierno en las provincias donde
esté situada la sede del delegado.
En el resto de provincias donde no radique la sede del delegado, además de sus
competencias, tendrá la de dirección y coordinación de protección civil y protección del
libre ejercicio de los derechos y libertades garantizando la seguridad ciudadana, excepto en
las provincias que tengan un órgano policial propio como en p. Vasco y Cataluña.
(funciones propias del delegado de gobierno en la CCAA )
DIRECTORES INSULARES
Se nombran por resolución del delegado del gobierno en CCAA a propuesta del
subdelegado en provincia publicado en el Boe
El director insular, puede ser funcionario y estar en activo, no se considera un cargo
político. No es organo directivo se nombran entre funcionarios de grupo A o B
Se da este cargo en Menorca, Ibiza-formentera, Lanzarote, Fuerteventura, la Palma, el
Hierro, La gomera
Será suplido por el secretario general de la dirección insular o en su defecto por

quien designe el delegado del gobierno.
Tiene las mismas competencias que el subdelegado en provincias
SECRETARIOS GENERALES DE LAS DELEGACIONES, SUBDELEGACIONES DEL

GOBIERNO, Y DIRECCIONES INSULARES. (dependen funcionalmente del
ministerio del interior)
Son órganos integrantes de las delegaciones, subdelegaciones del gobierno y direcciones

insulares., a ellos corresponden
La dirección de los servicios comunes de la delegación del
gobierno
La coordinación de los órganos responsables en las materias
de derechos ciudadanos, procesos electorales, autorizaciones,
protección civil, extranjería, asilo, dependientes
funcionalmente del ministerio del interior.
La dirección de los servicios comunes de la subdelegación
situada en la provincia sede de la delegación del gobierno
La dirección de los demás órganos que se adscriban a la
secretaria general
Dependen funcionalmente del ministerio del interior.3
Nota,: los subdelegados, directores insulares y secretarios generales, integran las
delegaciones del gobierno.
La dirección de los servicios comunes de la subdelegación estará situada en la provincia

donde esté la delegación del gob.
La dirección de los demás órganos que se adscriban a la secretaría general .
SERVICIOS PERIFÉRICOS.
INTEGRADOS:
ART 83 LOFAGE 6/1997 14 abril, los servicios integrados se adscribirán atendiendo al
ámbito territorial en que deban prestarse, a la delegación del gobierno o a la subdelegación
3
el delegado de gobierno depende del presidente.
La delegación depende del ministerio de administraciones públicas.
correspondiente. Los delegados del gob. ejercerán en relación con los servicios
integrados en las delegaciones, las competencias siguientes
representación de los departamentos en el ámbito de la CCAA
cooperación , coordinación y comunicación con las CCAA y

entidades locales en relación con las funciones de los servicios
integrados.
Dirección de las áreas funcionales integradas en la delegación
de acuerdo con las directrices de los órganos superiores de los
ministerios y de los subsecretarios y secretarios generales en
su caso (funcionales: de fomento, industria, energía,
agricultura y sanidad)
NO INTEGRADOS:
Al no estar integrados en las delegaciones, se organizan territorialmente atendiendo
al mejor cumplimiento de sus fines y a la naturaleza de las funciones a desempeñar. Su
organización se establecerá por RD a propuesta conjunta del ministro
correspondiente y del ministro de las administraciones públicas. Estos servicios
dependerán del órgano central competente sobre el sector de actividad en el que aquellos
operen, el cual les fijará los objetivos concretos de actuación y controlará su ejecución, así
como el funcionamiento de los servicios.
TEMA V LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO, TÍTULO

VIII ART 137-158
I. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL III. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
DEL ESTADO a) La administración local y la
a) introducción constitución española
b) principios generales (cap 1 del título b) Régimen jurídico de la
viii) administración local
II. LAS COMUNIDADES c) La administración local: el
AUTÓNOMAS: ORGANIZACIÓN Y municipio, la provincia y otras
COMPETENCIAS entidades locales.
a) El estado de las autonomías d) El municipio
b) Constitución de las comunidades, e) La provincia
vías de acceso a la Autonomía f) Otras entidades locales
c) Instituciones fundamentales de las g) Régimen de organización de los
comunidades autónomas. municipios de gran población
d) Los Estatutos de Autonomía
e) Competencias de las comunidades
autónomas
El título VIII de la CE se divide en tres capítulos:

1. art 137-139 principios generales
2. art 140-142 de la administración local (autonomía administrativa)
3. art 143-158 de las comunidades autónomas, (autonomía política)
PRINCIPIOS GENERALES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO,

TÍTULO VIII, CAP I, ART 137-139:
 art 137, la organización territorial del estado: “España se organiza territorialmente

en municipios, provincias y en las comunidades autónomas que se constituyan.
Todas gozan de autonomía para la gestión de sus propios intereses. La ley
concretará el ppios de autonomía para cada tipo de ente. Cabe
distinguir la autonomía de las CCAA como políticas, de las provincias y municipios por
tener autonomía de carácter administrativo.
 Art 138.1 y art 2 de CE: “ppio de solidaridad de las nacionalidades y regiones: el Art
2 ce en el preámbulo, recoge el ppio de solidaridad de las nacionalidades y regiones
que integran la nación. Art 138.1 ce “El estado garantiza la realización efectiva del
ppio de solidaridad velando por el establecimiento de un equilibrio económico,
adecuado y justo entre las diversas partes del territorio español y atendiendo en
particular a las circunstancias del hecho insular. “
 Art 138.2 y 139 ppio de igualdad: “las diferencias entre los estatutos de las distintas
CCAA no podrán implicar en ningún caso, privilegios económicos o sociales. “ art 139
“Todos los españoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte
del territorio español. “ libre circulación de personas y bines en todo el territorio
 Art 142 y 156 recoge el ppio de autonomía financiera: “ las haciendas locales
deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de las funciones que
la ley atribuye a las corporaciones respectivas y se nutrirán principalmente de
tributos propios y de participación en los del E y CCAA” Art 156 “las CCAA gozarán
de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de sus competencias con
arreglo a los ppios de coordinación con la hacienda estatal y de solidaridad entre los
españoles.
Irene López Cano Página 83 05/05/2009

o Todo sujeto jco que recibe del ordenamiento jco poder administrativo
es una admón.. publica. Al ser varias las administraciones públicas se pueden
clasificar en territoriales (CCAA, provincia, municipio, entidad local menor) e
institucionales (organismos autónomos y entidades públicas empresariales.
 Art 145.1 “ Ppio de interdicción de federación de las CCAA, las CCAA podrán
prever la celebración de los convenios entre CCAA en varios supuestos, en los
demás supuestos para acuerdos de cooperación entre CCAA necesitarán
autorización de las cortes generales. En ningún caso se admitirá la federación de
CCAAs
TÍTULO VIII CAPITULO II “ LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
ART 140 El cápitulo II del título VIII dice “la CE garantiza la autonomía de los
municipios, que gozaran de personalidad jurídica plena. Su gobierno y administración
corresponde a sus respectivos ayuntamientos integrados por los alcaldes y concejales.
Art 141 regula la Provincia como ente local y dice que “tiene personalidad jca
propia, está determinada por la agrupación de municipios y es la división territorial para el
cumplimiento de las actividades del E. El gobierno y administración está encomendado a
diputaciones u otras corporaciones de carácter representativo. Pueden crearse
agrupaciones de municipios distintas de la provincia.
En los archipiélagos, las islas tendrán su administración propia en forma de cabildos
y consejos.
ART 142 Autonomía financiera propia en forma de tributos propios y de participación en
los del E y CCAA.
Régimen jurídico de la administración local:

- ley 7/1985 de 2 de abril reguladora de las bases del régimen local LRBRL.
- Legislación de las CCAA que afecta a la administración local
- Texto refundido de disposiciones legales vigentes en materia de régimen local
y sus reglamentos de desarrollo.
- Ley 57/2003 de 16 diciembre de medidas para la modernización del gobierno
local

Entidades que integran la administración local: el municipio, la provincia y

otras entidades locales . título VIII CE, cap II
Hay entidades cuya existencia es obligatoria, como el municipio que es el ente público
menor territorial básico. La provincia es la agrupación de municipios y la isla. (de existencia
obligatoria: municipio, provincia e isla)
Entre los entes de existencia optativa previstos en la CE están
agrupaciones de municipios diferentes de la provincia 141.3
mediante la agrupación de municipios limítrofes, los estatutos
podrán establecer circunscripciones territoriales propias con
personalidad jurídica propia. 152.3
Además el legislador ordinario podrá crear otros entes locales,
aunque no hayan sido incluidos en la CE.
Instrumentos de coordinación y colaboración:
I.conferencias sectoriales y otros órganos de cooperación (art 5)

- La administración general del estado y la administración de las comunidades
autónomas pueden crear órganos para la cooperación entre ambas, de
composición bilateral o multilateral, de ámbito general o sectorial, en aquellas
materias en las que exista interrelación competencial y con funciones de
coordinación o cooperación según los casos.
Comisiones bilaterales de cooperación: son órganos de

cooperación de composición bilateral y de ámbito general que
reúnen a los miembros del consejo de gobierno, en
representación de la administración de la respectiva
comunidad y al gobierno en representación de la
administración general. Su creación se efectúa mediante
acuerdo.
Conferencias sectoriales: son órganos de cooperación de
composición multilateral y de ámbito sectorial que reúnen a
miembros de gobierno y a miembros de los consejos de
gobierno. El régimen es el establecido en el correspondiente
acuerdo de institucionalización y en su reglamento interno. La
convocatoria de la conferencia se realiza por ministro/s
competentes en la materia, con antelación suficiente y
acompañada de orden del día y en su caso de la

documentación precisa para la preparación
previa de la conferencia. Los acuerdos que se
adopten en una conferencia sectorial se firmarán por el o los
ministros competentes y por los titulares de los órganos de
gobierno de khas. Podrán formalizarse bajo la denominación de
convenio de conferencia sectorial. Las conferencias sectoriales
podrán acordar la creación de comisiones y grupos de trabajo para
la preparación, estudio y desarrollo de cuestiones concretas
propias del ámbito material de cada una de ellas.
Otros órganos de cooperación: con la misma finalidad, y en
ámbitos materiales específicos, la administración general del
estado y las administraciones de las comunidades podrán
constituir otros órganos de cooperación que reúnan a
responsables de la material. Cuando la materia del ámbito
sectorial de un órgano de cooperación de composición
multilateral afecte o se refiera a competencias de la entidades
locales, el pleno del mismo puede acordar que la asociación
de éstas en ámbito estatal con mayor implantación sea
invitada a asistir a sus reuniones, con carácter permanente o
según el orden del día.
- Convenios de colaboración (art6)
La administración general y los organismos públicos vinculados o dependientes de la

misma, podrán celebrar convenios de colaboración con los órganos correspondientes
de las comunidades en el ámbito de sus respectivas competencias. Los instrumentos
de formalización de los convenios deberán especificar:
órganos que celebran el convenio y capacidad jurídica

competencia que ejerce cada administración
su financiación
las actuaciones que se acuerden desarrollar para su
cumplimiento.

La necesidad o no de establecer una organización para

su gestión
El plazo de vigencia, lo que no impedirá su prórroga si así lo

acuerdan las partes firmantes del acuerdo.
La extinción por causa distinta a la prevista en el apartado
anterior así como la forma de terminar las actuaciones en
curso para el supuesto de extinción
Cuando los convenios se limiten a establecer pautas de orientación política sobre la
actuación de cada administración en una cuestión de interés común o a fijar el marco
general y la metodología para el desarrollo de la colaboración en un área de
interrelación competencial o en un asunto de mutuo interés se denominarán protocolos
generales.
Cuando la gestión del convenio haga necesario crear una organización común, ésta
podrá adoptar la forma de consorcio dotado de personalidad jurídica o sociedad
mercantil.
Los estatutos del consorcio determinarán los fines del mismo así como las
particularidades del régimen orgánico, funcional y financiero.
Los órganos de decisión estarán integrados por representantes de todas las entidades
consorciadas.
- planes y programas conjuntos
La administración gen eral del estado y la de las comunidades pueden acordar realizar
planes y programas conjuntos de actuación para el logro de objetivos comunes en materia
de competencias concurrentes. Dentro del respectivo ambito sectorial, corresponde a las
conferencias sectoriales la iniciativa para acordar la realización de planes o programas
conjuntos, la aprobación de su contenido así como el seguimiento y evaluación multilateral
de su puesta en práctica.
El acuerdo aprobatorio de planes o programas conjuntos debe especificar los siguientes

elementos de su contenido:

los objetivos de interés común a cumplir

actuaciones a desarrollar cada administración
las aportaciones de medios personales y materiales de cada

administración
los compromisos de aportación de recursos financieros.
La duración así como los mecanismos de seguimientos,
evaluación y modificación.
El acuerdo aprobatorio de un plan o programa conjunto que tendrá eficacia vinculante para
la administración general del estado y las comunidades, pueden ser completado mediante
convenios de colaboración con cada una de ellas que concreten aquellos extremos que
deban ser especificados de forma bilateral.
ART 140 EL MUNICIPIO.
Es el primero de los entes que integran la administración local, es el ente público menor
territorial básico.
es un ente público con personalidad jurídica plena y sus
potestades tienen carácter derivado
es territorial ya que reúne a todas las personas de su
territorio.
Es básico pro ser el primer ente público local en que se
organizan los ciudadanos para la persecución de sus intereses
comunes.
Elementos del municipio:
Territorio: es de contorno cerrado y contínuo, todo municipio pertenecerá a una

sola provincia. El territorio de un municipio puede ser alterado por las causas
legalmente establecidas, pero no podrá dar lugar a una modificación de los límites
provinciales. (la alteración de los límites de la provincia sólo se hará en las cortes,
mediante ley orgánica.

Población municipal: ley 4/85 es el conjunto de personas inscritas en el

padrón municipal el que constituye la población del municipio, sus vecinos. La ley
establece que toda persona que viva en España estará obligada a inscribirse en el
padrón del municipio en el que resida habitualmente.
Organización municipal: Es el ayuntamiento ( alcalde y concejales) el órgano

de gobierno y administración del municipio,.pero actúa a través de unos órganos
diferenciados con atribuciones propias, órganos que se clasifican en
o Órganos necesarios:
 Alcalde:
 Los tenientes de alcalde, que sustituyen al alcalde por orden de
nombramiento y son nombrados entre miembros de la junta de
gobierno y si no existe entre los concejales.
o El pleno, el alcalde y concejales.
o La junta de gobierno local que será obligatoria en poblaciones con
población de derecho superior a 5.000 habitantes y en los de menos,
cuando lo disponga su reglamento orgánico o lo acuerde el pleno.. está
junta está formada por el alcalde y un nº de concejales no superior a 1/3
del total de estos.
o Comisiones informativas, integradas por miembros de la corporación, no
tienen atribuciones resolutorias. Tienen por función el estudio, informe o
consulta de asuntos que serán sometidos a la decisión del pleno. Pueden
ser permanentes o especiales, son de existencia obligatoria si hay más de
5.000 habitantes o menos cuando lo dispone el reglamento orgánico o el
pleno.
o Comisión especial de sugerencias y reclamaciones, existen en municipios
de gran población y en otros donde lo acuerde el pleno por mayoría
absoluta de miembros legales o lo disponga su reglamento orgánico.
Concejales:
Según ley orgánica 5/85 19 junio LOREG de régimen electoral general, cada término
municipal constituye una circunscripción electoral en la que se elige el número de
concejales que resulte de la aplicación de una escala. Que no se aplica a los municipios que
funcionan en régimen de concejo abierto que eligen directamente

al alcalde por sistema mayoritario. Según la reforma introducida en el art 13.2, los
extranjeros residentes en España, procedentes de la unión Europea tienen derecho de
sufragio tanto activo como pasivo en estas elecciones. Escala para elección de concejales:
Hasta 250 habitantes ................... 5 conejales

De 251 a 1000 ............................ 7 concejales
De 1001 a 2000 .......................... 9 concejales
De 2001 a 5000 .......................... 11 concejales
De 5001 a 10000 ........................ 13 concejales
10001 a 20000 ........................... 17 concejales
de 20.001 a 50.000 ..................... 21 concejales
de 50.001 a 100.000 ................... 25 concejales.
De 100.001 en adelante, se suma un concejal más por cada 100.000 residentes o fracción,
añadiéndose 1 más si el nº es par
Pleno del ayuntamiento del municipio:

......Art 22 de ley 7/85 2 abril LRBRL el pleno está integrado por todos los concejales y
presidido por el alcalde:
......Funciones
control y fiscalización de los órganos de gob.
acuerdos de participación en org. Supramunicipales, alteración del término

municipal, creación o supresión de municipios y de entidades locales, creación de
órganos desconcentrados, alteración de la capitalidad, cambio de nombre del
municipio, adopción o modificación de su bandera, enseña o escudo
Aprobación del planteamiento general, y planes de ordenación urbana.
Aprobación del reglamento orgánico y ordenanzas
Determinación de recursos propios tributarios, aprobación y modificación de

tributos y disposición de gastos en materias de su competencia
Aprobación de formas de gestión de los servicios y expedientes de

municipalización

Aceptación de delegación de competencias hecha por otras

Conflictos de competencias con otras entidades locales y administraciones.
Aprobación de la plantilla de personal y fijación de las retribuciones

complementarias fijas y periódicas
Acciones judiciales y administrativas en defensa de corporación en sus

competencias
Declaración de lesividad de actos del ayuntamiento
Alteración de la calificación jurídica de bienes de dominio público
Créditos de cuantía superior al 10 % de los recursos ordinarios del presupuesto
Contrataciones y concesiones de importe superior al 10 % de recursos ordinarios

o siempre que supere los 6.000.000 euros.
Aprobación de proyectos de obras y servicios cuando sea competente para su

contratación o concesión
Adquisición de bienes y derechos de valor más 10 % de recursos ordinarios o

cuando superen 3.000.000 e así como enajenación de bienes muebles o
inmuebles de valor histórico o artístico previstas en el presupuesto.
Votación sobre moción de censura al alcalde y cuestión de confianza
El pleno puede delegar en el alcalde y en la junta de gobierno.
Alcalde:
Rige la LOREG 5/85 19 JUNIO La elección del alcalde procede en la sesión de constitución
de la corporación celebrada el vigésimo día posterior a la celebración de elecciones.
Pueden ser candidatos todos los concejales que encabecen su lista, si alguno obtiene
mayoría absoluta es electo, sino será alcalde el concejal que haya obtenido mayor número
de votos populares en el municipio, si hay empate, sorteo.

..... El electo puede renunciar al cargo de alcalde sin perder por ello su condición de
concejal, la renuncia se hará por un escrito dirigido al pleno , el pleno deberá adoptar
acuerdo de conocimiento dentro de los diez días siguientes. En caso de vacante se cubrirá
en la forma establecida en la LOREG dentro de los diez días siguientes.
Moción de censura al alcalde:
...... regulada en el art 197 de ley 5/85 de 19 junio loreg, “la moción de censura al alcalde
deberá ser propuesta por la mayoría absoluta del nº legal de miembros de la
corporación y debe incluir un candidato a la alcaldía. Pudiendo ser cualquier concejal. El
escrito en que se proponga la moción deberá incluir las firmas y se presenta ante el
secretario general que comprueba que la moción reúne los requisitos y extiende
diligencia acreditativa. Este documento se presenta en el registro general de la
corporación, el pleno queda automáticamente convocado para las doce horas del
décimo día hábil siguiente del registro. El secretario remitirá notificación en el plazo de
un día indicando fecha y hora de la sesión plenaria.
......El pleno será presidido por una mesa de edad, con los concejales más y menos
edad, excluido el alcalde y el candidato. La mesa lee la censura y concede la palabra,
después se vota. El candidato será proclamado alcalde si prosperase el voto favorable de
la mayoría absoluta del número de concejales.
......Ningún concejal puede firmar durante su mandato más de una moción de censura. La
4
dimisión del alcalde no suspenderá la moción.
......En los municipios con concejo abierto, podrá ser candidato cualquier elector residente
en el municipio con derecho de sufragio pasivo.
......El alcalde está obligado a impedir cualquier acto que obstaculice o impida el derecho
de los miembros de la corporación a asistir a la sesión plenario donde se vote la moción.
(nota: la moción del presidente gob. se propone por 1/10 del congreso y se vota por
mayoría absoluta)
Concejo abierto:
......Para municipios con menos de cien habitantes y aquellos que lo hagan
tradicionalmente o aquellos en que sea más aconsejable este sistema. Se requiere la
petición de la mayoría de los vecinos, y decisión favorable por la mayoría de los
4
En el Estado, si no prospera la moción, los diputados no pueden firmar otra en el mismo periodo de sesiones
2/3 de los miembros de los ayuntamientos así como aprobación de la CCAA.

En este sistema el gob. y administración corresponden a un alcalde y una asamblea vecinal
de la que forman parte todos los electores, el alcalde es elegido directamente por la
mayoría de los vecinos.
Cuestión de confianza en municipios
Regulada en la ley org. 8/1999 de modificación de la LOREG 5/85/ 19 JUNIO

El alcalde podrá plantearla al pleno, vinculada a la aprobación o modificación de cualquiera
de los siguientes asuntos:
- presupuestos anuales
- reglamento orgánico
- ordenanzas fiscales
- aprobación que ponga fin a la tramitación de los instrumentos de
planeamiento general del ámbito municipal
se requiere para la adopción de dichos acuerdos el “quórum de votación exigido en la ley
de bases del régimen local para cada uno de ellos. La votación se hace por sistema nominal
de llamamiento público.
Será requisito preciso que el acuerdo correspondiente haya sido debatido en el pleno y que
este no hubiera obtenido la mayoría necesaria para su aprobación.
En el caso que no obtuviera el nº necesario de votos a favor, el alcalde cesará
automáticamente quedando en funciones. La elección del nuevo alcalde se realiza en
sesión plenaria convocada automáticamente APRA las doce horas del décimo día hábil
siguiente al de la votación del acuerdo al que se vinculase la cuestión de confianza5
En los municipios de más de 250 hab. El alcalde cesante quedará excluido de la cabeza de
lista, ocupando el segundo lugar.
En los municipios de entre 10 y 250 habitantes, el alcalde cesante no podrá ser candidato a
la alcaldía ni proclamado alcalde en defecto de candidato con mayoría absoluta.
Cada alcalde no podrá plantear más de una cuestión de confianza cada año. Ni más de dos
durante su mandato. Nunca se planteará el último año de mandato. Y no puede plantearse
una cuestión tras presentada una moción de censura
5
en la moción de censura, el pleno también queda automáticamente convocado para las 12 h del décimo día hábil siguiente al
registro de la diligencia.
Nota: la sesión constitutiva se realiza el vigésimo día posterior a la celebración de elecciones, en dicha sesión se elige al
alcalde del ayuntamiento
Atribuciones del alcalde art 21 ley 7/85 2 abril LRBRL
es el presidente de la corporación
dirige el gobierno y administración municipal
representa al ayuntamiento
convoca y preside las sesiones del pleno, de la junta de gobierno
voto de calidad en caso de empates.
dirige, inspecciona e impulsa los servicios y obras municipales
dicta bandos
desarrollo de gestión económica de acuerdo con el presupuesto. Operaciones de

crédito previstas en el presupuesto y que no superen el 10 % de los recursos
ordinarios
aprobar oferta de empleo de acuerdo con el ppto y plantilla aprobados por el

pleno, aprueba las bases de las pruebas para selección
jefatura superior de todo el personal y acuerda nombramiento, sanciones,

tambien la separación del servicio de funcionarios y personal laboral
jefatura de la policía municipal
instrumentos de planeamiento de desarrollo general no atribuidas al pleno, y la

de instrumentos de gestión urbanística y proyectos de urbanización
acciones judiciales y administrativas en defensa del ayuntamiento en materias de

su competencia y en caso de urgencia también sobre materias competencia del
pleno dándole cuenta en la primera sesión celebrada.

la iniciativa para proponer al pleno la declaración de lesividad en materias

de la competencia de la alcaldía
adopta en caso de catástrofe las medidas necesarias dando cuenta al pleno.
sanciona las faltas de desobediencia a su autoridad o por infracción de las

ordenanzas municipales.
contrataciones y concesiones que no superen 10 %de recursos o 6 millones de

euros
aprobación de proyectos de obras y de servicios cuando sea competente para su

contratación o concesión y están previstos en el presupuesto.
adquisición de bienes y derechos si su valor no supera el 10 % del ppto ni los

3millones de euros. Y la enajenación de patrimonio cuando no supere dichas
cuantías y sean bienes inmuebles cuando esté prevista en el ppto o bien la de
bienes muebles, salvo de valora histórico o artístico, y no esté prevista en el ppto.
otorgamiento de licencias.
ordena publicación ejecución y hace cumplir acuerdos del ayuntamiento
nombra a los tenientes de alcalde que le sustituyen por orden de nombramiento.
convoca consultas populares.
nombra a los tenientes de alcalde
atribuciones del alcalde según la ley de la comunidad de Madrid: además de las anteriores:
formalización de convenios y contratos en los que sea parte el ayuntamiento
responsabilidad en la tramitación y despacho de los asuntos de competencia

municipal, designado el órgano o unidad administrativa encargado de la
instrucción
la adopción de medidas provisionales, que según la legislación de procedimiento

administrativo común, puedan adoptarse.

La resolución de las causas de recusación que puedan plantearse respecto

del personal al servicio de la administración municipal.
La resolución de los procedimientos de revisión de oficio de actos nulos en

materias de su competencia
Cualquier otra que le atribuyan expresamente las leyes y aquellas que la

legislación del estado y la comunidad autónoma asignen al municipio y no
atribuyan a otros órganos municipales.
El alcalde puede delegar en los tenientes de alcalde y en la junta de gobierno local ,

excepto en sus atribuciones siguientes:
Convocar y presidir sesiones del pleno y junta de gobierno
local .
Voto de calidad en empates
Concertación de operaciones de crédito
Jefatura superior del personal
Separación del servicio de funcionarios y despido de personal
laboral
Dictar bandos
Convocar consultas populares.
Tenientes de alcalde:
......Son designados por el alcalde de entre los miembros de la junta de gobierno o si no

existe entre los concejales, el alcalde puede delegar en ellos, salvo supra. Sustituyen por
orden de nombramiento al alcalde.
Junta de gobierno local :
Son nombrados y designados por el alcalde libremente dando cuenta al pleno. Es Órgano
colegiado de existencia necesaria en las corporaciones locales, con población de derecho
superior a 5000 habitantes o en las de menos cuando lo disponga su reglamento orgánico o
lo acuerde el pelno.
Integrada por el alcalde y un nº de concejales no superior al tercio del total de

estos.
- asisten al alcalde en sus atribuciones
- funciones que éste u otros órganos deleguen en ella.
Comisiones informativas: preceptivo no vinculante
......Existen en los municipios de más de 5000 habitantes, y en los de menos que así lo
diga el reglamento o lo acuerde el pleno. Estudio, informe o consulta de asuntos que han
de ser sometidos a la decisión del pleno, el seguimiento de la gestión del alcalde, comisión
y concejales delegados.
Participan en ellas todos los grupos políticos, sus dictámenes tienen carácter preceptivo no
vinculante.
Comisión especial de cuentas que existe en todos los municipios. Según la

estructura prevista el el art 116 según el cual estará constituida por miembros de los
distintos grupos políticos integrantes de la corporación
Corresponde a esta comisión el examen estudio e informe de todas las cuentas

presupuestarias y extrapresupuestarias, que deba aprobar el pleno de la corporación.
Bien a través del reglamento orgánico o mediante acuerdo adoptado por el pleno de la
corporación, la comisión especial de cuentas podrá actuar como comisión informativa
permanente para los asuntos relativos a economía y hacienda de la entidad.
Comisión especial de sugerencias y reclamaciones, existe en los municipios de gran
población y en otros donde lo acuerde el pleno por mayoría absoluta de sus miembros
legales o lo disponga su reglamento orgánico.
COMPETENCIAS DEL MUNICIPIO
......LA LRBRL 7/85 2 ABRIL establece unas obligaciones mínimas para todos los
municipios y otras que están en función del número de habitantes.
en todos los municipios: alumbrado, alcantarillado, cementerio,

recogida de residuos, abastecimiento de agua potable, control de

alimentos, limpieza viaria, pavimento, vías de acceso a núcleos de población.
En los municipios de mas de 5.000 además de lo anterior

habra: un parque público, una biblioteca, mercado y
tratamiento de residuos
En los de población superior a 20.000 además habrá
protección civil, servicios sociales, prevención y extinción de
incendios, e instalaciones deportivas.-
En los de más de 50.000 habitantes, habrá además trasporte
urbano y protección del medio ambiente.
Los municipios podrán pedir a la CCAA la dispensa de la obligación de prestar los servicios
mínimos, cuando, por sus características peculiaridades resulte imposible o de muy difícil
cumplimiento.
La asistencia de las diputaciones a los municipios se dirige a la adecuada prestación de los

servicios públicos mínimos y el desempeño de:
secretaría, comprensiva de la fe pública y asesoramiento legal
preceptivo
control y fiscalización interna de la gestión económica,
presupuestaria de la contabilidad , tesorería y recaudación.
Los regímenes municipales especiales, según la ley de la comunidad de Madrid.:

- régimen especial de la villa de Madrid. La villa de Madrid, por su
condición de capital del estado y de la comunidad de Madrid gozará de un
régimen epecial regulado por ley votada en cortes, que de conformidad con el
art 6 del estatuto de Madrid determinará las relaciones entre las instituciones
estatales, autonómicas y municipales.
- Municipios turísticos: el gobierno a petición del municipio , previo informe
de los órganos autonómicos competentes en materia de turismo y régimen
local, podrá declarar municipios turísticos a los que soporten temporal o
estacionalmente, un considerable aumento de población o reciban un flujo de
visitantes que afecte a la viabilidad de los servicios habituales. La comunidad
fomentará la constitución de mancomunidades
- de municipios para fines turísticos. Los municipios turísticos podrán

establecer tributos y recargos específicos.
- Municipios pequeños. :por ley podrá crearse un régimen de organización y
funcionamiento simplificado para municipios con población inferior a 1000
habitantes que regirá en defecto de acuerdo expreso adoptado por la mayoría
absoluta del pleno. La comunidad de Madrid elaborará modelos-tipos de
actas, ordenanzas y cualquier otro documento municipal que podrán ser
adaptados por el municipio a sus propias características. La comunidad de
Madrid fomentará la integración de estos municipios en mancomunidades
municipales y otras agrupaciones de municipios mediante las acciones que se
estimen oportunas para asegurar un adecuado nivel de prestación de
servicios.
REGIMEN ESPECIAL DE MUNICIPIOS DE GRAN POBLACION.
Municipios con + de 250.000 habitantes

Municipios capitales de provincia con población superior a
175.000 habitantes
Municipios capital de provincia, capital autonómica o sede de
instituciones autonómicas cuando lo decida su asamblea
legislativa a iniciativa de los municipios.
Municipios de más de 75.000 habitantes que presenten
circunstancias económicas, sociales, históricas o culturales
especiales y lo prevea la asamblea legislativa de la CCAA a
iniciativa del ayuntamiento.
PLENO:
Alcalde y concejales.
Es presidido por el alcalde que no convoca y preside y tiene voto de calidad, el alcalde
puede delegar exclusivamente la convocatoria y presidencia del pleno cuando lo estime
oportuno en uno de los concejales.
Se dota de su reglamento orgánico, aunque la regulación de su organización y
funcionamiento puede contenerse en el reglamento orgánico municipal.
El pleno cuenta con un secretario general, y con comisiones formadas por los miembros
que designen los grupos políticos en proporción al número de concejales en el pleno. Las
funciones de las comisiones serán de estudio e informe, de seguimiento de la

gestión del alcalde y equipo de gobierno, y habra una comisión especial de sugerencias y
reclamaciones.
El secretario: será un funcionario de la administración local con habilitación de carácter

general nombrado por el presidente , tiene la misma equiparación que los órganos
directivos. Funciones:
secretaría de las comisiones
redacción y custodia de actas, supervisión y autorización de las mimas con el

visto bueno del presidente del pleno.
Expedición, con visto bueno, de certificaciones de los actos y acuerdos

adoptados.
Asistencia al presidente del pleno
Comunicación, publicación, ejecución acuerdos del pleno
Asesoramiento legal al pleno y comisiones.
El pleno
control y fiscalización de los órganos de gobierno
vota la moción de censura y la cuestión de confianza (mismo régimen que Loret)
aprobación y modificación de los reglamentos orgánicos de:
i. regulación del pleno

ii. regulación del consejo social de la ciudad
iii. regulación comisión especial de sugerencias y reclamaciones
iv. regulación de órganos complementarios y procedimientos de
participación ciudadana
v. división del municipio en distritos, determinación y regulación de los
órganos de los distritos y competencias.
vi. Determinación de niveles esenciales de la organización municipal tales
las grandes áreas de gobierno, los coordinadores generales y
direcciones generales o asimilados.
revisión de oficio de sus propios actos y disposiciones de carácter general.
Régimen retributivo de los miembros del pleno y del secretario general, alcalde y
miembros de la junta de gobierno local y órganos directivos municipales.
Resto competencias iguales.
El Alcalde: “excelencia”
máxima representación
responsable de su gestión política ante el pleno
nombra y cesa a los tenientes de alcalde y presidentes de los distritos.
Ordena publicación , ejecución y cumplimiento de acuerdos de los órganos

ejecutivos del ayuntamiento.
Dicta bandos, decretos e instrucciones.
Establece directrices generales de la acción de gobierno municipal y asegura la

continuidad *
Establecer la organización y estructura de la administración municipal sin

perjuicio del pleno *
Revisión de oficio de sus propios actos
Puede delegar mediante decreto en la junta de gobierno local o en los concejales.

Si bien las “*” solo puede delegarlas en la junta de gobierno local
Los tenientes de alcalde
Son nombrados por el alcalde entre los concejales de la junta de gobierno local le
sustituyen según su orden de nombramiento.
La junta de gobierno local
Presidida por el alcalde, tiene funciones ejecutivas y administrativas.

El alcalde nombra y separa sus miembros, el numero total de miembros no puede

exceder del 1/3 del número legal de miembros del pleno además del alcalde.
El alcalde puede nombrar miembros de la junta que sean personas que no ostenten la
condición de concejal cuando su número no supere el 1/3 de sus miembros excluido el
alcalde, pueden asistir a las reuniones del pleno.
La junta de gobierno local responde políticamente solidariamente ante el pleno.
La secretaría de la junta recae en un concejal designado por el alcalde, y será el que

redacte las actas y certificaciones de acuerdos.
Sus deliberaciones son secretas.
Pueden asistir concejales no miembros de la junta de gobierno local y los titulares de
órganos directivos convocados expresamente por el alcalde.
Distritos:
Los ayuntamientos deben crear distritos, divisiones territoriales dotadas de órganos de

gestión desconcentrada para impulsar y desarrollar la participación ciudadana en la gestión
de los asuntos municipales y su mejora.
Los distritos son creados por el pleno de la corporación y los regula .
Su presidencia corresponde a un concejal
Asesoría jurídica:
Responde de la asistencia jurídica al alcalde, junta de gobierno local y a los órganos

directivos.
Su titular es nombrado y separado por la junta de gobierno local entre licenciados en
derecho y que sean funcionarios de la administración local con habilitación de carácter
nacional o bien funcionario de carrera del Estado, CCAA o entidad local que exijan título de
doctor, licenciado,... grupo A.
Consejo social de la ciudad:
Integrado por representantes de organizaciones económicas, sociales, profesionales y de

vecinos más representativas.
Emiten informes y estudios y propuestas en material de desarrollo económico local,
planificación estratégica de la ciudad y grandes proyectos urbanos.

Se componen de miembros superiores y directivos:
superiores:
alcalde
miembros de la junta de gobierno local
directivos:
coordinadores generales de cada área o concejalía

directores generales o asimilados que culminen la
organización administrativa dentro de cada área o concejalía
titular del órgano de apoyo a la junta de gobierno local y al
concejal, secretario de la misma
titular de la asesoría jurídica
secretario general del pleno
interventor general del municipio
en su caso, titular del órgano de gestión tributaria.
También los titulares de los máximos órganos de dirección de
los organismos autónomos y entidades públicas empresariales
locales
PROVINCIA ( T. VIII cap II art 141)
Ente local cuya jurisdicción se extiende sobre el territorio de un conjunto de municipios.

Constituye un sujeto intermedio entre el municipio y la CCAA o el Estado. Tiene
personalidad jurídica propia y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Es la división territorial para el cumplimiento de las actividades del estado.
La alteración de los términos de la provincia sólo puede acordarse mediante ley orgánica de
las cortes generales.
La alteración de los términos municipales no puede suponer la alteración de los términos
de la provincia.

Elementos de la provincia.
1- territorio: propio de los municipios que la integran, su alteración solo por ley
orgánica
2- población: es la de los municipios integrados en la provincia
3- organización provincial: las diputaciones tendrán plena capacidad jurídica para
adquirir, poseer, reivindicar, gravar o enajenar toda clase de bienes, celebrar
contratos, explotar obras y servicios públicos, obligarse, interponer recursos...
i. presidente
ii. vicepresidentes que sustituyen según orden de nombramiento
iii. junta de gobierno
iv. pleno
v. comisiones informativas (todos estos órganos existirán en todas las
diputaciones provinciales.
Todos los miembros de las corporaciones locales formularán declaración sobre la causa de
posibles incompatibilidades y cualquier actividad que les proporcione ingresos. Declararán
sobre sus bienes patrimoniales antes de la toma de posesión, y se inscribirán en registros
de intereses constituidos en cada corporación. Los miembros de las corporaciones
percibirán retribuciones cuando desempeñen sus cargos con dedicación exclusiva.
Elecciones provinciales:
El número de diputados de cada diputación se determina según el número de residentes de

la provincia.
Hasta 500.000 habitantes -- 25 dip.
Hasta 1.000.000 hab ------- 27 dip.
Hasta 3.500.000 ------------- 31 dip
En adelante ------------------ 51 dip
Todos los partidos judiciales deben contar como mínimo con un diputado con el límite de
3/5 del número de diputados como máximo.
Pleno de la diputación: presidente y diputados.
Funciones del pleno:

1. organización de la diputación

2. aprobación de ordenanzas
3. aprobación y modificación de presupuesto
4. aprobación de planes provinciales
5. control y fiscalización de la gestión de órganos de gob
6. personal y relación de puestos de trabajo
7. alteración de calificación jurídica de los bienes de dominio público

8. conflictos de competencias
9. acciones judiciales
10.declaración de lesividad de actos de la diputación
11.operaciones de crédito superior a 10 %
12.proyectos de obra y servicios
13.adquisición de bienes y derechos superior al 10% y enajenaciones
de inmuebles no previstas en el ppto o superen el porcentaje o 3
millones de euros
14.votación sobre la moción de censura al presidente y cuestión de
confianza.
15.contrataciones y concesiones de más del 10% o 6 millones de euros.
Presidente de la diputación:
La diputación provincial se reúne en sesión constitutiva presidida por una mesa de

edad,( en el municipio la mesa de edad preside el pleno para votar la moción de censura. )
se elige al presidente de entre sus miembros. El candidato obtiene la mayoría absoluta en
primera votación o simple en la segunda (en el ayuntamiento en segunda votación será el
mas votado, sino por sorteo. ). Puede ser destituido de su cargo por moción. Cualquier
diputado provincial puede ser candidato a presidente. Tiene las mismas funciones que el
alcalde del municipio. El presidente preside todas las comisiones informativas y nombra a
los vicepresidentes.
Vicepresidentes de la diputación:
Son nombrados por el presidente, le sustituyen por orden de nombramiento (igual que los
tenientes de alcalde en el municipio)

Junta de gobierno de la diputación:
La integran el presidente y un nº de diputados no superior al tercio del número total

de los mismos nombrados y separados por el presidente. Asistirá al presidente en sus
atribuciones y otras funciones que le delegue.
Nota: en el municipio está integrado por el alcalde y un nº de concejales no superior al

tercio del total.
Comisiones informativas: (preceptivas y no vinculantes)
Integradas por miembros de la corporación, no tienen atribuciones resolutorias,

tienen por función el estudio, informe o consulta de los asuntos que hayan de ser
sometidos a decisión del pleno. También el seguimiento de la gestión del presidente,
comisión y diputados delegados.
pueden ser permanentes y especiales

el presidente de la corporación preside estas comisiones
su composición es proporcional a los distintos grupos políticos
de la corporación
sus dictámenes son preceptivos no vinculantes.
Otros órganos de gobierno provincial:
Art 141 El gob. y la admón. De las provincias estarán encomendados a diputaciones u

otras corporaciones de carácter representativo, existen estos órganos de gobierno:
cabildos: órgano de gob, administración, representación y funcionamiento de las

diputaciones provinciales en las canarias.
Mancomunidades provinciales interinsulares: canarias, órgano de representación y

expresión de los intereses provinciales, integrándose con los presidentes de los cabildos
insulares de las provincias.
Consejos insulares en las islas baleares

CCAA uniprovinciales y la CC foral navarra, asumen las competencias que

corresponden a las diputaciones provinciales.
OTRAS ENTIDADES LOCALES:
- de ámbito territorial inferior al municipio: caseríos, parroquias, aldeas,

barrios, concejos, pedanías, el derecho reconoce en ocasiones personalidad
jurídica pública. La iniciativa de creación corresponde a la población interesada
o al municipio, tendán los siguientes órganos
un órgano unipersonal ejecutivo : alcalde pedáneo: elegido
directamente por los vecinos por sistema mayoritario
un órgano colegiado de control o junta vecinal: formada por el
alcalde y dos vocales en los núcleos de población inferior a
250 residentes y 4 en los de población superior.
Alcalde + 2 vocales (- 250 hab)
Alcalde + 4 vocales (+ 250 hab)
- entidades locales de ámbito superior al municipio: la CE plantea la

posibilidad de que se establezcan entidades asociativas de carácter local pero sin
atribuirles naturaleza obligatoria. Art 141.3 y 152.3
la comarca: es la entidad local con personalidad jca. Propia

creada para la gestión de unos intereses comunes a varios
municipios.
La iniciativa puede ser de los municipios interesados o de
la CCAA su creación se hace por ley de la CCAA, no podrá
crearse la comarca si a ello se oponen las dos quintas
partes de los municipios que debieran agruparse, cuando
representen al menos la mitad del censo electoral del
territorio.
Las leyes de la CCAA determinaran el ámbito territorial de
las comarcas, composición y funcionamiento de sus
órganos de gobierno.

Áreas metropolitanas: son entidades locales integradas

por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre
cuyos núcleos de población existan vinculaciones económicas
y sociales que hagan necesaria la planificación conjunta y la
coordinación de servicios. Son agrupaciones forzosas de
municipios.
Su creación, modificación, y supresión corresponde a CCAA
previa audiencia de la admón. Del estado y de los
ayuntamientos y diputaciones afectados.
La legislación de la CCAA determinará los órganos de
gobierno y admón.... en tales órganos estarán
representados todos los municipios.
mancomunidades de municipios: (derecho de asociación

voluntaria. ) entidades institucionales constituidas por la
asociación voluntaria de dos o más municipios. Ostentas su
naturaleza institucional, al crearse como manifestación del
derecho de asociación de los municipios para la realización de
fines específicos.
la elaboración de los estatutos de la mancomunidad
corresponde a los concejales de la totalidad de los
municipios constituidos en asamblea. La diputación
provincial interesada emite informe sobre el proyecto de
estatutos, son los plenos de todos los ayuntamientos los
que los aprobarán.
Nota: las entidades locales en la comunidad de Madrid.
el municipio es la entidad local básica de la comunidad de Madrid, también son entidades

locales de la comunidad de Madrid:
mancomunidades de municipios
las entidades locales menores
por ley la asamblea de Madrid podrá crear:
comarcas

áreas y entidades metropolitanas

otras agrupaciones de municipios
estas entidades gozan de personalidad jurídica propia y ejercen las potestades
administrativas que determine la ley.
- registro de las entidades locales: se crea el registro de entidades locales

de la comunidad de Madrid en el que deberán inscribirse todas las Entidades
Locales incluidas en su ámbito territorial. El registro que tendrá carácter
público, dependerá de la consejería competente en materia de régimen local y
en él deberán constar de forma actualizada los datos esenciales de cada
Entidad Local.
- Federaciones o asociaciones de entidades locales. Los municipios y otras
entidades locales madrileñas podrán crear federaciones o asociaciones para la
protección y promoción de sus intereses comunes, que tendrán personalidad
jurídica y capacidad jurídica para el cumplimiento de sus fines.
i. las asociaciones no podrán tener como finalidad la gestión o ejecución
de obras, servicios o competencias municipales, ni asumirlos en virtud
de delegación y su actividad no podrá desconocer las funciones de los
órganos representativos de las entidades locales asociadas. En el
registro madrileño existirá una sección especial y diferenciada en al que
se anotarán a los efectos de publicidad, las asociaciones de entidades
locales debidamente constituidas. La anotación hará constar el grado de
implantación de la asociación, con indicación del número de entidades
locales de la misma naturaleza que pertenezcan a la misma.
La población municipal según la regulación de la lay de la comunidad de
Madrid:
Constituye la población municipal de Madrid los habitantes de acuerdo con lo dispuesto en

la normativa estatal básica de régimen local, los inscritos en el padrón. Los vecinos son
titulares de derechos y deberes reconocidos por la legislación básica de régimen local y
otros de resto de leyes. Tendrán los derechos y deberes contemplados en las ordenanzas y
reglamentos locales, en el marco establecido por las leyes.

Para fomentar la participación de los vecinos en el gobierno y administración

local, los municipios podrán adoptar medidas tendentes a la difusión de las convocatorias y
órdenes del día en las sesiones plenarias, a facilitar la publicidad de las sesiones plenarias,
y cualquier otra que persiga la misma en los términos que disponga el reglamento orgánico
municipal o acuerde el pleno por la mayoría absoluta del número legal de miembros.
Los municipios adoptarán medidas organizativas oportunas para facilitar a los

vecinos el derecho de información sobre los asuntos de interés local. En todo caso, los
municipios establecerán a través de su reglamento orgánico el régimen de publicidad en lo
que concierne a acuerdos, decretos y resúmenes de las sesiones del pleno, sin perjuicio d
que para aquellos cuya población sea inferior a 20.000 habitantes dicha publicidad se
encuentre garantizada mediante el tablón de anuncios.
Las asociaciones de vecinos constituidas para la representación y defensa de los intereses

vecinales, generales o sectoriales, tendrán la consideración de entidades de participación
ciudadana, siempre que estén debidamente acreditadas ante el municipio.
agrupaciones municipales reguladas en la ley de la comunidad de Madrid.
ii. Agrupaciones para el sostenimiento en común del personal:

podrán constituir agrupaciones para sostener en común su personal,
especialmente los puestos cerebrados a funcionarios con habilitación
nacional. La agrupación se rige por sus estatutos que precisarán las
entidades agrupadas, los puestos de trabajo que se agrupen y la
distribución del coste de los mismos, la organización del trabajo, horario
laboral, plazo de duración y causas y procedimiento de modificación o
disolución. La agrupación se iniciará a instancia de los municipios o de
oficio por la consejería competente en materia de administración local.
Se dará audiencia a los municipios afectados, en este ultimo caso. La
resolución de la consejería se comunica a la administración general del
estado
x. Otras posibles agrupaciones.
i. Las leyes de la asamblea de Madrid podrán regular otras
agrupaciones de municipios limítrofes de constitución voluntaria o
forzosa cuando existan motivos que lo justifiquen.

TEMA 5. LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS: ORGANIZACIÓN

Y COMPETENCIAS, LOS ESTATUTOS DE AUTONOMÍA, TÍTULO VIII,
CAP III ART 143-158 CE
CONSTITUCIÓN DE LAS CCAA
Según el art 143.1 tienen derecho a constituirse en CCAA:
las provincias limítrofes con características históricas,

culturales y económicas comunes.
Territorios insulares
Provincias con entidad regional histórica.
Según el art 144 ce las cortes generales podrán por LO por motivos de
interes nacional
autorizar la constitución de una CCAA cuando su ámbito

territorial no supere el de una provincia y no reúna las
condiciones anteriores. (caso de Madrid)
Acordar el estatuto de autonomía a territorios que no estén
integrados en la organización provincial
Sustituir la iniciativa de las corporaciones locales.
VIAS DE ACCESO A LA AUTONOMÍA: ACCESO COMÚN Y ESPECIAL
ART 143.2 Via de acceso común:: (diputación 2/3 municipios con mayoría de censo
electoral en cada provincial o isla )
Para los territorios sin régimen provisional de autonomía, iniciativa de las

diputaciones interesadas u órgano interinsular correspondiente y las dos terceras partes de
los municipios cuya población represente al menos la mayoría del censo electoral de cada
provincia o isla. Han de cumplir estos requisitos en el plazo de 6 meses desde el primer
acuerdo adoptado por alguna de las corporaciones locales. En caso de no prosperar podrá
repetirse pasados cinco años.

Se dan supuestos especiales en la via común :
Territorios con régimen provisional de autonomía: en estos,

sus órganos colegiados superiores, por mayoría absoluta
pueden sustituir la iniciativa de la diputación. Disposición
transitoria primera
Incorporación de Navarra al Consejo General Vasco:
disposición transitoria cuarta de CE la iniciativa es del órgano
foral por mayoría. Será preciso que la decisión del órgano
foral sea ratificada por referéndum en mayoría de votos, si no
prospera, se podrá reproducir en distinto período de mandato
del órgano foral competente.
Ceuta y melilla: disposición transitoria quinta pueden
constituirse en CCAA si lo deciden sus ayuntamientos por
mayoría absoluta y lo autorizan las cortes generales por LO.
Aprobación del proyecto del Estatuto via común 143.2

(miembros de la diputación + diputados + senadores elegidos en las provincias)
Proyecto de estatuto es elaborado por una asamblea compuesta por los miembros de
la diputación u órgano interinsular, los diputados del congreso y senadores elegidos n las
provincias, se eleva a las cortes para su tramitación como ley orgánica. (mayoría absoluta
en congreso y simple en senado. )
VIA ESPECIAL ART 151.1 CE ( diputaciones + ¾ municipios con mayoría

censo en provincias, y referéndum aprobado por mayoría absoluta en cada
provincia)
Iniciativa:
diputaciones u órganos interinsulares. Además de las ¾ partes de los municipios de cada
provincia, que representen la mayoría del censo electoral de cada una de ellas. Iniciativa
que será ratificada por referéndum por mayoría absoluta de cada provincia.

Territorios que en el pasado hubiesen plebiscitado afirmativamente proyectos de

estatuto: Galicia, Cataluña, y País vasco. Han de contar con regímenes provisionales de
autonomía y que lo acordasen por mayoría absoluta, pueden adquirir todas las
competencias desde el principio.
Aprobación del proyecto de estatuto en la via especial, (asamblea formada

por los diputados y senadores elegidos en las provincias interesadas se
remite a la comisión constitucional )
El art 151 recoge varias fases:
constitución de la asamblea redactora: diputados y senadores

de las provincias elaboran un proyecto por acuerdo de la
mayoría absoluta
lo remiten a la comisión constitucional del congreso, en el
plazo de dos meses lo examina con el congreso y asistencia
de una delegación de la asamblea proponente
si hay acuerdo, lo somete a referéndum en las provincias,
donde habrá de obtener la mayoría en cada una de ellas. El
rey lo sanciona como ley órganica.
Si no hay acuerdo se tramita como proyecto de ley en las
cortes, si se aprueba se somete a referéndum en cada
provincia y será aprobado éste por mayoría de votos validos
emitidos en cada provincia, y se promulga y sanciona por el
rey.
En ambos supuestos la no aprobación del proyecto por una o
varias provincias no impedirá la constitución entre las
restantes de la CCAA
En caso de no haber acuerdo, el proyecto de estatuto será
tramitado como proyecto de ley ante las cortes generales,
aprobado en cortes se somete a referéndum del electorado en
provincias comprendidas en el ámbito territorial, en caso de
ser aprobado por mayoría de votos válidamente emitidos en
cada provincia, procederá su promulgación y sanción por el
rey como ley orgánica,

COMPETENCIAS DE LAS CCAA
competencia legislativa
competencia de desarrollo legislativo, reglamento
competencia ejecutiva
En función de la forma en que se ejerce la competencia ésta puede ser:
concurrente: coinciden las competencias de distintos entes sobre una materia
competencias compartidas, la competencia total sobre una materia se encuentra

repartida entre varios entes
competencias exclusivas, toda la materia corresponde a un solo ente.
Art 149.3 ce las competencias que la CCAA quiera asumir, deben figurar
expresamente reflejadas en su estatuto. Las materias no atribuidas expresamente al E por
la CE podrán corresponder a las CCAA en virtud de sus Estatutos.
Las competencias sobre materias que no hayan asumido por los estatutos de
autonomía, corresponderán al estado, cuyas normas prevalecerán en caso de conflicto con
las de la CCAA salvo en las materias exclusivas de las CCAA. El derecho estatal será
siempre supletorio.
Modificación de las competencias mediante:

reforma del estatuto transcurridos 5 años para las CCAA
formadas en la via común, 143 , podrán ampliar competencias
dentro del art 149
art 150.1 mediante leyes marco (ordinaria) dictada por las
cortes en competencias estatales, se les delega sobre una
determinada materia
art 150.2 mediante leyes orgánicas de transferencias de
competencias

art 150.3 mediante leyes ordinarias de armonización,

dictadas por el estado cuando lo exija el interés general, lo
que decide cada cámara por mayoría absoluta. estableciendo
los ppios necesarios para armonizar disposiciones normativas
de las ccaa.
COMPETENCIAS DE LAS CCAA EN EL MARCO DEL ART 148 CE PARA CCAA DE
ACCESO COMÚN 143.2
organización de sus instituciones de autogobierno

alteraciones de términos municipales, y funciones que
correspondan a la admón. Del estado sobre las corporaciones
locales
ordenación del territorio urbanismo y vivienda
obras públicas de interés de la comunidad
ferrocarriles y carreteras
puertos de refugio y puertos y aeropuertos deportivos y los
que no desarrollen actividades comerciales
agricultura y ganadería
montes y aprovechamientos forestales
protección del medio ambiente
proyectos, construcción y explotación de los
aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos, aguas
minerales y termales.
Pesca, marisqueo y acuicultura, caza y pesca fluvial
Ferias interiores
Desarrollo económico de la ccaa
Artesanía
Museos, bibliotecas y conservatorios de música
Patrimonio monumental
Fomento de la cultura, investigación y enseñanza de la lengua
de la CCAA
Promoción y ordenación del turismo
Promoción del deporte y ocio
Asistencia social
Sanidad e higiene

Vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones.

Coordinación y facultades en relación con las policías locales
en los términos que establezca una ley orgánica
Art 148.2 trascurridos cinco años, y mediante la reforma de sus estatutos, las comunidades
autónomas podrán ampliar sucesivamente sus competencias dentro del marco establecido
en el art 149.
COMPETENCIAS DEL ESTADO
ART 149 recoge ciertas materias sobre las que el estado tiene competencia exclusiva:
regulación de condiciones básicas que garanticen la igualdad

de todos los españoles en el ejercicio de los derechos y
cumplimiento de deberes constitucionales
nacionalidad inmigración, emigración, extranjería y derecho
de asilo.
Relaciones internacionales
Defensa y fuerzas armadas
Admón. De justicia
Legislación mercantil, penal y penitenciaria, legislación
procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en
este orden se deriven de las particularidades del derecho
sustantivo de las CCAA
Legislación laboral, sin perjuicio de su ejecución por los
órganos de las ccaa
Legis.civil, sin perjuicio de la conservación, modificación y
desarrollo por las ccaa de los derechos civiles forales o
especiales, allí donde exista, en todo caso las reglas relativas
a la aplicación y eficacia de las normas jurídicas, relaciones
jurídicas civiles relativa a las formas de matrimonio,
ordenación de los registros e instrumentos públicos, bases de
las obligaciones contractuales, normas para resolver los
conflictos de leyes y determinación de las fuentes de derecho,
con respeto, en este último caso, a las normas de derecho
foral o especial
Legislación sobre propiedad intelectual e industrial

Régimen aduanero y arancelario, comercio exterior,

Sistema monetario: divisas, cambio y convertibilidad, bases
de la ordenación del crédito, banca y seguros
Legislación sobre pesas y medidas, determinación de la hora

oficial
Bases y coordinación de la planificación general de la actividad
económica
Hacienda general y deuda de estado
Fomento y coordinación general de la investigación científica y
técnica.
Sanidad exterior, bases y coordinación general de la sanidad
legislación sobre productos farmacéuticos.
Legislación básica y régimen económico de la SS sin perjuicio
de la ejecución de sus servicios por la CCAA.
Bases del régimen jurídico de las administraciones públicas
del régimen estatutario de sus funciones
Pesca marítima, sin perjuicio de ccaa
Marina mercante y abanderamiento de buques
Ferrocarriles y transportes terrestres por varias CCAA, correos
y telecomunicaciones
Concesión de recursos y aprovechamientos hidráulico si las
aguas discurren por más de una CCAA
Legislación básica sobre protección del medio ambiente, sin
perjuicio de CCAA
Obras hidráulicas de interés general o más de una CCAA
Bases de régimen minero y energético
Régimen de producción, comercio, tenencia, y uso de armas y
explosivos
Normas básicas del régimen de prensa, radio y televisión sin
perjuicio de la CCAA
Defensa del patrimonio cultural, artístico y monumental
español sin perjuicio de su gestión por la CCAA

Seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de

creación de policías por las CCAA
Red de condiciones de obtención , expedición y homologación

de títulos académicos y profesionales y normas básicas para
el desarrollo del artículo de la CCAA
Estadística para fines estatales
Autorización para la convocatoria de consultas populares por
la via de referéndum
El estado considerará el servicio de la cultura como deber y
atribución esencial y facilitará la comunicación cultural entre
las ccaa
ESTATUTOS DE AUTONOMÍA
Son normas supremas de cada CCAA, art 147.1 CE los estatutos serán la norma
institucional básica de cada CCAA y el estado los reconocerá y amparará como parte
integrante de su ordenamiento jurídico.
Los estatutos deben referirse necesariamente a :
denominación de la comunidad que mejor corresponda a su identidad histórica
delimitación del territorio
denominación, organización y sede de las instituciones, el esquema esencial para las

CCAA constituidas por la via especial, 151 es
asamblea legislativa, elegida por sufragio universal, por

sistema de representación proporcional que asegure la
representación de todas las zonas
consejo de gobierno con funciones ejecutivas y
administrativas

presidente del consejo de gobierno elegido por la

asamblea legislativa de entre sus miembros, dirige el consejo
y representa a la ccaa y al estado en la ccaa
tribunal superior de justicia que culminará la organización
judicial en el ámbito territorial de la CCAA
Las CCAA constituidas por la vía común tienen los mismos órganos porque así lo establecen
sus respectivos estatutos de autonomía pero no están obligadas a este tipo de organización
REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE LA VIA COMÚN 143
Su reforma se ajustará al procedimiento establecido en el estatuto, y requiere la

aprobación de las cortes generales por LO. Si la propuesta no es aprobada pro la
asamblea no podrá ser sometida nuevamente a debate y votación de la asamblea hasta
pasado un año.
REFORMA DE LOS ESTATUTOS DE LA VIA ESPECIAL , 151CE
requiere además del referéndum de electores inscritos en los censos, toda reforma
de ellos ha de ser aprobada en último término por las cortes mediante ley orgánica.
modificado por el procedimiento establecido en el y con referéndum. Hay 19 estatutos.
Nota: si una comunidad autónoma no cumple con las obligaciones que la CE le impone, el
gobierno puede adoptar las medidas necesarias para obligar a su cumplimiento forzoso.
LEY ORGÁNICA 3/1983 25 FEBRERO, DE ESTATUTO DE

AUTONOMÍA DE LA COMUNIDAD DE MADRID.
I.LA COMUNIDAD DE MADRID Función ejecutiva.
introducción IV.LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
carácter La asamblea legislativa: constitución y

funcionamiento
II.EL ESTATUTO DE AUTONOMÍA:
ESTRUCTURA
Estructura del estatuto.
III.LAS COMPETENCIAS DE LA
COMUNIDAD DE MADRID.
Competencias legislativas
Por ley orgánica 6/82 7 julio, las cortes autorizan a Madrid a constituirse en comunidad
autónoma.
Se publicó el 1/ marzo y entró en vigor el mismo día de su publicación.
Ha sido modificado por
ley orgánica 2/91 13 marzo, que introdujo el 4 domingo de

mayo para las elecciones
ley orgánica 10/1994 de 24 marzo de ampliación
competencias
ley orgánica 5/1998 de 7 julio de ampliación de competencias
ley 33/1997
ley 30/2002
 título preliminar art 1-7
 título I “de la organización institucional de la comunidad de Madrid.
o Capitulo I de la asamblea de Madrid 9-16
o Capitulo II del presidente 17-21
o Capitulo III del gobierno 22-25
 Título II de las competencias de la comunidad art 26-33
 Título III del régimen jurídico
o Capitulo I, disposiciones generales 34-36
o Capitulo II de la administración 37-41
o Capítulo III del control de la comunidad de Madrid 42-44
 Título IV de la administración de justicia 45-50
 Título V economía y hacienda 51-63
 Título VI reforma del estatuto 64
 2 disposiciones adicionales
 7 disposiciones transitorias
 1 disposición final .

título preliminar
1.- Madrid, en expresión del interés nacional y de sus peculiares características sociales,
económicas, históricas y administrativas, en el ejercicio del derecho a la autonomía que la CE
reconoce y garantiza, es una CCAA que organiza su autogobierno de conformidad con la CE y
presente Estatuto, que es su norma institucional básica.
1.2.- la Comunidad Autónoma de Madrid se denomina Comunidad de Madrid
1.3.- la Comunidad de Madrid, al facilitar la más plena participación de los ciudadanos en la

vida política, económica, cultural y social, aspira a hacer realidad los ppios de libertad, justicia e
igualdad para todos los madrileños de conformidad con el ppio de solidaridad entre todas las
nacionalidades y regiones de España.
2.- el territorio de la CC de Madrid es el comprendido dentro de los límites de la provincia de Madrid.
3.-
3.1.- la comunidad de Madrid se organiza territorialmente en municipios que gozan de plena

personalidad jca y autonomía para la gestión de los intereses que les son propios.
3.2.- los municipios podrán agruparse con carácter voluntario (mancomunidades) para la
gestión de servicios comunes o para la coordinación de actuaciones de carácter funcional o
territorial, de acuerdo con a legislación que dicte la comunidad en el marco de la legislación básica
del Estado.
3.3.- por ley de la asamblea de Madrid se pueden establecer, mediante agrupación de

municipios limítrofes, circunscripciones territoriales propias que gozarán de plena personalidad
jurídica (comarca y áreas metropolitanas)
4.-
4.1.- la bandera de la comunidad de Madrid es roja carmesí, con site estrellas en blanco, de
cinco puntas, colocadas cuatro y tres en el cenro del lienzo
4.2.- el escudo de la cM se establece por ley de la asamblea (2/83 23 dic)
4.3.- la CM tiene himno proio siendo establecido por ley de asamblea ( 2/28 23 dic)
4.4.- se declara fiesta de la comunidad de Madrid el día dos de Mayo
5.- la capital de la CM sede de sus instituciones, es la villa de Madrid, pudiendo sus organismos,
servicios y dependencias localizarse en otros municipios del territorio de la CM de acuerdo con
criterios de descentralización, desconcentración y coordinación de funciones.

6.- la villa de Madrid, por su condición de capital del estado y sede de instituciones
generales, tendrá un régimen especial regulado por ely votada en Cortes. Dicha ley determinará las
relaciones entre instituciones estatales, autonómicas y municipales, en el ejercicio de sus
respectivas competencias, (dicha ley no esta creada aun)
7.-
7.1.- los derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos de la comunidad de Madrid

son los establecidos en la constitución
7.2.- a los efectos del presente estatuto, gozan de la condición política de ciudadanos de la
comunidad los españoles, que de acuerdo con las leyes generales del Estado, tengan vecindad
administrativa en cualquiera de sus municipios. (sufragio activo)
7.3.- los madrileños, gozan de los derechos políticos definidos en este estatuto, los
ciudadanos españoles residentes en el extranjero que hayan tenido su última vecindad adtiva en la
CM y acrediten esta condición en el correspondiente consulado de España.- Gozarán también de
estos derechos sus descendientes inscritos como españoles, si así lo solicitan, en la forma que
determine la ley del Estado.
7.4.- corresponde a los poderes públicos de la comunidad. En el ámbito de su competencia,

promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se
integran sean reales y efectivas, remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y
facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vita política, económica, cultural y social .
TÍTULO PRIMERO “DE LA ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL DE LA

COMUNIDAD DE MADRID
8.- los poderes de la comunidad de Madrid se ejercen a través de sus instituciones de autogobierno:
la asamblea, el gobierno y el presidente de la comunidad.-
CAPÍTULO PRIMERO DE LA ASAMBLEA DE MADRID.
9.- LA asamblea representa al pueblo de Madrid, ejerce la potestad legislativa de la comunidad,

aprueba y controla el ppto de la comunidad, impulsa orienta y controla la acción del gobierno y
ejerce las demás competencias que le atribuyen la constitución, el presente estatuto y el resto del
ordenamiento jurídico.
10.-
10.1.- la asamblea es elegida por cuatro años mediante sufragio universal, libre, igual,
directo y secreto atendiendo a criterios de representación proporcional

10.2.- la asamblea esta compuesta por un diputado por cada 50.000 habitantes o
fracción superior a 25.000 de acuerdo con los datos actualizados del censo . el mandato de los
diputados termina 4 años después de su elección o el día de la disolución de la cámara en los
supuestos previstos en este Estatuto.
10.3.- los diputados no estarán ligados por mandato imperativo alguno
10.4.- una ley de la asamblea, regulará las elecciones, que serán convocadas por el
presidente de la comunidad de conformidad con lo dispuesto en este estatuto.
10.5.-la circunscripción electoral es la provincia.
10.6.- para la distribución de escaños sólo serán tenidas en cuenta las listas que hubieran
obtenido al menos el 5 % de los sufragios válidamente emitidos.
10.7.- las elecciones tendrán lugar el cuarto domingo de mayo de cada 4 años en los
términos previstos en la ley orgánica que regule el régimen electoral general. La sesión constitutiva
de la asamblea tendrá lugar dentro de los 25 días siguientes a la proclamación de los resultados
electorales.
10.8.- serán electores y elegibles todos los madrileños mayores de dieciocho años de edad en
pleno goce de derechos políticos. La CM facilitará el ejercicio del derecho al voto a los madrileños
que se encuentren fuera de la Comunidad de Madrid.
Nota: la constitución de la asamblea será notificada al senado, al gobierno de l nación, al presidente

de la CCAA y al rey.
11.-
11.1.- los diputados de la asamblea recibirán de cualesquiera autoridades y funcionarios la

ayuda que precisen para el ejercicio de su labor y el trato y precedencia debidos a su condición. En
los términos que diga una ley de asamblea.
11.2.- la adquisición de la condición plena de diputado requerirá en todo caso, la prestación

de la promesa o juramento de acatamiento de la CE y del presente estatuto de autonomía. (nota: la
mesa declara la adquisición formal de la condición de diputado)
11.3.- los diputados percibirán una asignación fijada por la asamblea
11.4.- la asamblea determinará por ley las causas de inelegibilidad e incompatibilidad de los
diputados.
11.5.- los diputados gozarán aun después de haber cesado en su mandato, de inviolabilidad
por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

11.6.- durante su mandato, los miembros de la asamblea no podrán ser detenidos ni

retenidos por actos delictivos cometidos en el territorio de la CCAA sino en caso de flagrante delito,
correspondiendo decidir en todo caso sobre su inculpación, prisión, procesamiento y juicio al TSJ de
Madrid. Fuera de dicho territorio la responsabilidad será exigible en los mimos términos ante el TS
12.-
12.1.- la asamblea se dotará de su propio reglamento ( 30/ enero 1997) cuya aprobación y
reforma serán sometidas a una votación final sobre su totalidad que requiere voto de mayoría
absoluta.
12.2.- el reglamento determinará, de acuerdo con lo establecido en este estatuto, las reglas
de organización y funcionamiento de la asamblea especificando:
- relaciones asamblea y gobierno
- número mínimo de diputados necesarios para la formación de grupos parlamentarios

(5)
- composición y funciones de la mesa, las comisiones y diputación permanente de

manera que los grupos parlamentarios participen en estos órganos en proporción al número de sus
miembros
- las funciones de la junta de portavoces.
- publicidad de las sesiones y el quórum y mayorías requeridos.
- procedimiento legislativo común y procedimientos legislativos que, en su caso se

establezcan.
- el procedimiento de elección de los senadores representantes de la comunidad de

Madrid
13.-
13.1.- la asamblea elegirá de entre sus miembros al presidente, a la mesa y a la diputación

permanente
13.2.- los diputados se constituirán en grupos parlamentarios, cuyos portavoces integran la

junta de portavoces, que se reunirá bajo la presidencia del presidente de la asamblea.
13.3.- la asamblea funcionará en pleno y por comisiones.
14.-
14.1.- la asamblea se reúne en sesiones ordinarias y extraordinarias (convocadas por el

presidente de la asamblea a petición de la dip. Permanente, ¼ de diputados o un nº de grupos
parlamentarios o gobierno) . los períodos ordinarios de sesión serán dos al año, de septiembre a
diciembre y el segundo

de febrero a junio.
14.2.- entre los periodos ordinarios de sesiones y supuestos de expiración de mandato o

disolución de la asamblea, funcionara la diputación permanente, que vela por los poderes de la
cámara y cuantas otras atribuciones le confiera el reglamento. Tras la celebración de elecciones,
dará cuenta al pleno de la asamblea, una vez constituida ésta, de los asuntos tratados y de las
decisiones adoptadas
14.3.- las sesiones extraordinarias habrán de ser convocadas por el presidente de la

asamblea a petición del gobierno, de la diputación permanente, de una cuarta parte de los diputados
o del número de grupos parlamentarios que el reglamento determine. Deberán convocarse sobre un
orden del día determinado.
14.4.- para deliberar y adoptar acuerdos, la asamblea deberá estar reunida

reglamentariamente y con asistencia de la mayoría de sus miembros.
Los acuerdos deberán ser aprobados por la mayoría de los miembros presentes, salvo en supuestos
que exijan mayorías especiales.
15
15.1.- la asamblea ejerce la potestad legislativa en las materias de competencia exclusiva de

la comunidad de Madrid, recogidas en el art 26 de EA
igualmente ejerce potestad legislativa en materias previstas en el art 27 EA asi como en aquellas
que se le atribuyan, transfieran o deleguen en virtud de lo dispuesto en art 150.1 y 150.2 de CE
15.2.- la iniciativa legislativa corresponde a los diputados, a los grupos parlamentarios y al

gobierno. por ley de asamblea se podrá regular el ejercicio de la iniciativa popular y de los
ayuntamientos para las materias a las que se refiere el apartado 1 , es decir, de competencia
exclusiva de la CCAAm
nota: ley 6/86 regula la iniciativa popular. Que corresponde a
- 3 o más ayuntamientos con censo superior a 50.000 habitantes en 3 meses
- 10 o más ayuntamientos limítrofes.
15.3.- la asamblea solamente podrá delegar la potestad de dictar normas con rango de ley en
el gobierno de acuerdo con lo establecido para el supuesto de delegación de las cortes generales en
el gobierno de la nación en los art 82, 83 y 84 de CE
nota: la asamblea de Madrid delega en el gobierno de la CCAA , excepto
- materias que afecten al ordenamiento, gobierno y régimen jurídico de la CCAA
- requieran procedimiento especial para su aprobación
- legislación electoral

16.-
16.1.- la asamblea elige de entre sus miembros al presidente de la comunidad de Madrid y

controla la acción de gobierno y de su presidente.
16.2.- el reglamento establecerá las iniciativas parlamentarias que permitan a la asamblea

ejercer control ordinario del gobierno y obtener del mismo y de la admón. de la comunidad la
información precisa par el ejercicio de sus funciones. El reglamento regulará asimismo, el
procedimiento a seguir para la aprobación por la asamblea, en el ejercicio de sus funciones de
impulso, orientación y control de la acción de gobierno , de resoluciones o mociones de carácter no
legislativo.
16.3 corresponde a la asamblea:
- aprobación y control de los pptos de CM y examen y aprobación de sus cuentas
- conocimiento y control de los planes económicos
- acordar operaciones de crédito y deuda pública
- ordenación básica de los órganos y servicios de la comunidad
- control de los medios de comunicación social dependientes de la comunidad
- potestad de establecer y exigir tributos.
- interposición recurso de inconstitucionalidad y personación ante TC en supuestos previstos

en CE y ley orgánica del TC
-solicitud al gobierno de la nación de la adopción de proyectos de ley y remisión a la mesa del

congreso de los diputados de proposiciones de ley, delegando ante dicha cámara a los miembros de
la asamblea encargados de su defensa.
- la designación de senadores que representan a la comunidad en el senado,. Su mandato en

el senado estará vinculado a su condición de miembro de la asamblea
- ratificación de los convenios de la comunidad de Madrid concluya con otras comunidades

para la gestión y prestación de servicios propios de la competencia de las mismas, estos convenios
serán comunicados de inmediato a las cortes.
- ratificación de acuerdos de cooperación que concluya la comunidad de Madrid con otras

CCAAS previa autorización de las cortes generales.
- la recepción de la información que facilitará el gobierno de la nación sobre tratados y

convenios internacionales y proyectos de normativa aduanera en cuanto se refieran a materias de
específico interés de la ccaa.
- la aprobación de planes generales de fomento relativos al desarrollo económico de la

comunidad de Madrid, en el marco de los objetivos señalados por la política económica nacional.

- cuantos otros poderes, competencias le asignen la CE el EA y las leyes.
La sesión constitutiva de la asamblea tendrá lugarn en los 25 días siguientes a la proclamación de

resultados, dicha sesión la preside el diputado de más edad y le asisten los 2 más jóvenes.
Ley 8/96 de 23 julio regula el estatuto del diputado de la asamblea de Madrid.
El diputado es llamado ilustrísimo, si bien en los actos parlamentarios serán señoría.
la convocatoria de elecciones se hace por decreto del presidente de ccaa que se publica al día
siguiente de su expedición y entra en vigor el misma dia de su publicación. Dicho decreto se expide
el quincuagésimo quinto día anterior a la fecha de elecciones (55 días antes), la campaña comienza
el trigésimo octavo día posterior a la convocatoria y dura 15 días hasta las 0 horas del dia anterior a
las votaciones.
- presidente de la asamblea: mayoría absoluta o el más votado en segunda votación.
- Mesa;: órgano rector, representa la cámara, la componen el presidente 3

vicepresidentes y 3 secretarios.
- Diputación permanente: presidente y un número de diputados que con un mínimo de

20 establezca la mesa ( en proporción a la importancia numérica de cada grupo
parlamentario designados por el pleno)
- Junta de portavoces: de todos los grupos parlamentarios
- Comisiones permanentes : deben constituirse dentro de los 20 días siguientes a la

sesión constitutiva
i. Legislativas:
I. Eº de autonomía, reglamento y estatuto del diputado
II.comisión de la mujer
III.comisión de la juventud.
ii. no legislativas
I.vigilancia de las contrataciones.
II.Las que se constituyan mediante una disposición legal
- comisiones no permanentes: para un fin concreto, de estudio o investigación.
El reglamento de la asamblea requiere voto de la mayoría absoluta de los diputados. 30/enero 1997

TÍTULO I, CAP II “DEL PRESIDENTE” 17-21
17.1.- EL PRESIDENTE OSTENTA LA SUPREMA REPRESENTACIÓN DE LA ccaa Y LA ORDINARIA DEL

ESTADO EN LA MISMA, PRESIDE Y DIRIGE LA ACTIVIDAD DEL GOBIERNO, DESIGNA Y SEPARA LOS
VICEPRESIDENTES Y CONSEJEROS Y COORDINA LA ADMINISTRACIÓN
17.2.- el presidente podrá delegar funciones ejecutivas y de representación propias en los

vicepresidentes y demás miembros del gobierno
17.3.- el presidente es políticamente responsable ante la asamblea.
18.1 después de cada renovación de la asamblea y demás supuestos en que se produzca vacante en
la presidencia de la comunidad, el presidente de la asamblea, previa consulta con los representantes
designados por los grupos políticos con representación en la asamblea, propondrá a ésta uno de sus
miembros como candidato a la presidencia.
18.2 el candidato expone ante la asamblea el programa político del gobierno y solicita confianza de
la asamblea.
18.3.- si la asamblea otorgase por mayoría absoluta su confianza al candidato, el rey procede a
nombrarlo presidente de CCAA . de no alcanzarse dicha mayoría, se someterá la misma propuesta a
nueva votación en 48 h, y la confianza se entiende otorgada si votan a favor la mayoría simple.
18.4.- si efectuadas la citadas votaciones no se otorgase la confianza para la investidura, se

tramitarán sucesivas propuestas.
18.5 si pasan dos meses desde la primera votación de investidura, ningún candidato hubiere
obtenido la confianza de la asamblea, esta quedará disuelta, convocándose de inmediato nuevas
elecciones.
18.6.- el mandato de la nueva asamblea dura hasta la fecha en que debiera concluir el primero.
19.1.- el presidente de la cm previa deliberación del gobierno puede plantear ante la asamblea la
cuestión de confianza sobre su programa o una declaración de política general . la confianza se
entiende otorgada cuando vote a favor la mayoría simple de los diputados
19.2.- si la asamblea negara su confianza, el presidente presentara su dimisión ante la asamblea,

cuyo presidente convocará en el plazo máximo de 15 días la sesión plenaria para la elección del
nuevo presidente de la CCAA de acuerdo con el art 18.
20.1 la asamblea puede exigir la responsabilidad política del presidente o del gobierno mediante la
adopción por mayoría absoluta de la moción de censura. Ésta habrá de ser propuesta al menos por
un 15 % de los diputados y habrá de incluir un candidato a la presidencia de Madrid

20.2 la moción de censura no podrá ser votada hasta que concurran cinco días desde su
presentación. Si la moción no fuese aprobada por la asamblea , sus signatarios no pueden
presentar otra durante el mismo periodo de sesiones
20.3.- si la asamblea adoptara una moción de censura, el presidente junto con su gobierno cesará y
el candidato incluido en aquélla se entiende investido de la confianza de la cámara. El Rey le nombra
presidente de la Comunidad de Madrid
21.1 el presidente de ccaa previa deliberación del gobierno y bajo su exclusiva responsabilidad,
podrá acordar la disolución de la asamblea con anticipación al término natural de la legislatura. La
disolución se formalizará por decreto en el que se convocarán a su vez elecciones, conteniéndose en
el mismo los requisitos que exija la legislación electoral aplicable.
21.2 el presidente no puede acordar la disolución de la asamblea durante el primer período de

sesiones de la legislatura, cuando reste menos de un año para la terminación de la legislatura,
cuando se encuentre en tramitación una moción de censura o cuando esté convocado un proceso
electoral estatal. No procederá nueva disolución de la asamblea antes de que transcurra un año
desde la anterior.
21.3 en todo caso, la cámara que resulte tendrá un mandato limitado por el término natural de la
legislatura originaria.
Nota: funciones del presidente
representa la ccaa
firma convenios de cooperación entre ccas
convoca elecciones a la asamblea por decreto que se publica al día siguiente de su

expedición y que entra en vigor el mismo día de la publicación
promulga los decretos legislativos y ordena su publicación en el bocam
nombra y separa vicepresidentes y consejeros.
Funciones ejecutivas y de representación
El gabinete del presidente es el órgano de asistencia al presidente lo componen un máximo

de 6 miembros.
El presidente será “excelencia

Es elegido por la asamblea por mayoría absoluta o el más votado en 48 horas.
Solicita dictámenes del consejo de estado cuando proceda.
Le sustituyen los vicepresidentes según orden de nombramiento y luego los consejeros

según orden establecido en la ley 1/83 de gobierno y administración de ccaam
El gobierno por 4/5 puede apreciar la incapacidad del presidente, lo comunica a la

asamblea junto con el nombre de un presidente interino en 48 h, el pleno puede revocarlo.
Sólo puede haber un presidente interino durante 2 meses ampliables a otros 2 por mayoría
absoluta de la asamblea. El interino ejerce las funciones del presidente excepto definir el
programa de gobierno y nombrar y separar los consejeros. La asamblea puede por mayoría
absoluta declarar su incapacidad permanente.
TÍTULO I, CAP III “DEL GOBIERNO”
22.1 el gobierno de la ccaa es el órgano colegiado que dirige la política de la comunidad de Madrid,
correspondiéndole las funciones ejecutivas y administrativas así como el ejercicio de la potestad
reglamentaria en materias no reservadas en este estatuto a la asamblea.
22.2.- el gobierno estará compuesto por el presidente, el o los vicepresidentes, en su caso, y los
consejeros. Los miembros del gobierno serán nombrados y cesados por el presidente.
Para ser vicepresidente o consejero no será necesaria la condición de diputado.
23.1.- los miembros del gobierno no podrán ejercer otras actividades laborales, profesionales o
empresariales que las derivadas del ejercicio de su cargo. El régimen jurídico y administrativo del
gobierno y el estatuto de sus miembros será regulado por ley de la asamblea.
23.2 el gobierno responde políticamente ante la asamblea de forma solidaria.
24.1 el gobierno cesa tras la celebración de elecciones a la asamblea, en los casos de pérdida de
confianza parlamentaria previstos en este estatuto y en caso de dimisión, incapacidad o
fallecimiento del presidente. Continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo gobierno.

25.1 la responsabilidad penal del presidente del gobierno, vicepresidentes y de los

consejeros será exigible ante la sala de lo penal del TS , no obstante la de los vicepresidentes y
consejeros para delitos cometidos en el ámbito territorial de su jurisdicción será exigible ante el TSJ
de Madrid.
25.2 ante las salas correspondientes de los mismos tribunales, será exigible la responsabilidad civil
nota: funciones del gobierno
dirige política de la ccaa
delibera sobre cuestión de confianza
acuerda la petición de sesión extraordinaria,
aprueba decretos legislativos previa autorización de la asamblea,
prevé lo necesario para el cumplimiento de las leyes de la asamblea y resoluciones.
Aprueba por decreto los reglamentos para el desarrollo y ejecución de leyes de la asamblea y el
estado
Proyectos de ppto y lo presenta a la asamblea.
Aprueba reglamentos de tributos propios y normas para gestionar los cedidos.
Elabora proyectos de convenios de colaboración (los ratifica la asamblea)
Medidas para la ejecución de tratados.
Recurso de inconstitucionalidad y conflicto de competencias ante el TC
Nombra y cesa cargos de ccaa con rango superior al de director general
Designa representantes de ccaa en los órganos.
Aprueba el programa anual de actos del sector público económico presentado por la consejería de
economía y empleo.
Distribuye entre los órganos las competencias, funciones y servicios que el estado transfiera,
Celebra contratos.

Administra, defiende y conserva el patrimonio
Enajena bienes o derechos .
Resuelve recursos.
Aprueba estructura y plantilla de las consejerías
Crea , modifica unidades superiores o sección
Transige sobre bienes y derechos de la hacienda autonómica
Crédito y emisión de deuda en el ámbito nacional y extranjero
El gobierno se reúne como máximo cada 15 días con convocatoria previa del presidente acompañada
del orden del día.
Pueden ser convocadas por 4/5 de sus miembros y queda constituida sin convocatoria cuando lo
disponga el presidente y estén todos sus miembros.
Para la validez de sus acuerdos estarán el presidente y al menos la mitad de los consejeros.
Sus acuerdos se adoptan por mayoría simple y sus deliberaciones son secretas. Sus acuerdos
constan en actas que son extendidas por el consejero de la presidencia como secretario del
gobierno.
El gobierno decide la constitución de comisiones delegadas permanentes o temporales para asuntos

que afecten a la competencia de varias consejerías, cuajos acuerdos tomaran la forma de ORDEN
Pueden constituirse una o más comisiones de viceconsejeros o secretarios generales técnicos cuya
presidencia corresponde al presidente y cuyos actos adoptan la forma de RESOLUCIÓN
Comisión de secretarios generales técnicos o comisión preparatoria:
Es el órgano colegiado de carácter técnico, al que corresponde el estudio y análisis de la

adecuación formal y material de todos los asuntos que vayan a ser sometidos para su aprobación a
la comisión de gobierno o a su comisiones delegadas y cualquiera que sea su rango o contenido
salvo los nombramientos, ceses y recompensas o que sean asuntos estrictamente políticos podrá
exceptuarse de este trámite.
Comisión de viceconsejeros:
Conoce de asuntos que deban ser propuestos al consejo de gobierno o a una comisión
delegada a quién corresponda su resolución y de asuntos que no requieran para su resolución ser

elevados a estos dos órganos. Los asuntos que eleve esta comisión al consejo de gobierno
no se someten a la comisión preparatoria.
TÍTULO II
DE LAS COMPETENCIAS DE LA COMUNIDAD
26. la comunidad tiene competencia exclusiva en las siguientes materias:
26.1.- organización, régimen y funcionamiento de sus instituciones de autogobierno
26.2 creación o supresión de municipios, alteración de los términos municipales comprendidos en su

territorio y creación de circunscripciones territoriales propias
26.3 procedimiento administrativo derivado de las especialidades de la organización propia
26.4 ordenación del territorio, urbanismo y vivienda
26.5 obras públicas de interés de la ccaa y dentro de su propio terreno
26.6 ferrocarriles, carreteras y caminos cuyo itinerario discurra íntegramente en el territorio de la

ccaa y en los mismos términos el transporte terrestre y por cable. Centros de contratación y
terminales de carga en materia de transportes terrestres en el ámbito de la CCaa
26.7 instalaciones de navegación y deporte en aguas continentales, aeropuertos y helipuertos

deportivos, así como los que no desarrollen actividades comerciales.
26.8 proyectos, construcción y explotación de los aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos

de interés de la ccaa. Aguas nacientes, superficiales, subterráneas, minerales y termales, cuando
discurran íntegramente por el ámbito territorial de la comunidad de Madrid, ordenación y concesión
de recursos y aprovechamientos hidráulicos, canales y regadíos cuando las aguas discurran
íntegramente por el ámbito territorial de la CCAA
26.9 pesca fluvial y lacustre, acuicultura y caza
26.10 tratamiento singular de las zonas de montaña
26.11 instalación de producción, distribución y transporte de cualesquiera energías, cuando el

transporte no salga de su territorio y su aprovechamiento no afecte a otra comunidad. Todo ello sin
perjuicio de lo establecido en el 149 ce
26.12 publicidad, sin perjuicio de las normas dictadas por el estado para sectores y medios
específicos.

26.13 ferias y mercados interiores, incluidas exposiciones. Establecimiento de bolsas de

valores y establecimiento y regulación de centros de contratación de mercancías conforme a la
legislación mercantil
26.14 cooperativas y entidades asimilables, mutualidades no integradas en la SS conforme a la

legislación mercantil
26.15 artesanía
26.16 denominaciones de origen, en colaboración con el estado.
26.17 fomento del desarrollo económico de la comunidad de Madrid, dentro de los objetivos
marcados por la política económica nacional
26.18 archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas, conservatorios de música y danza, centros

dramáticos y de bellas artes, de interés de la ccaa que no sean de titularidad estatal
26.19 patrimonio histórico, artístico, monumental, arqueológico, arquitectónico y científico de

interés para la ccaa, sin perjuicio de la competencia del estado para la defensa de los mismos contra
la exportación y expoliación.
26.20 fomento de la cultura y la investigación científica y técnica
26.21 promoción y ordenación del turismo en su ámbito territorial
2622 deporte y ocio
26.23 promoción y ayuda a la tercera edad, emigrantes, minusválidos y demás grupos sociales
necesitados de especial atención, incluida la creación de centros de protección, reinserción y
rehabilitación.
26.24 protección y tutela de menores y desarrollo de políticas de promoción integral de la juventud.
26.25 promoción de la igualdad y respeto a la mujer que garantice su participación libre y eficaz en
el desarrollo político, social, económico y cultural
26.26 fundaciones que desarrollen principalmente sus funciones en la ccaa
26.27 vigilancia y protección de sus edificios e instalaciones.
26.28 coordinación y demás facultades en relación con las policías locales, en los términos que
establezca la ley orgánica
26.29 casinos, juegos y apuestas con exclusión de las apuestas mutuas deportivo-benéficas
26.30 espectáculos públicos
26.31 estadística para fines no estatales.
26.32 servicio meteorológico de la CCAA

en el ejercicio de estas competencias corresponderá a la cala potestad legislativa, la

reglamentaria y la función ejecutiva que se ejercerán respetando, en todo caso, lo dispuesto en la ce
de acuerdo con las bases y la ordenación de la actividad económica general y la política monetaria
de Estado, corresponde a la ccaa en los términos de lo dispuesto en el 149 de ce, la competencia
exclusiva de las siguientes materias:
- ordenación y planificación de la actividad económica regional
- comercio interior, sin perjuicio de la política general de precios.
- Industria, sin perjuicio de lo que determinen las normas del estado por razones de
seguridad...
- Agricultura, ganadería e industrias agroalimentarias
- Instituciones de crédito corporativo público y territorial, cajas de ahorro
- Sector público económico de Madrid,
- La comunidad participará en la gestión del sector público económico estatal, en los

casos y actividades que procedan
27 en el marco de la legislación básica del estado y en su caso en los términos que la misma
establezca, corresponde a la ccaa el desarrollo legislativo, la potestad reglamentaria y la ejecución
de las siguientes materias:
- régimen local
- régimen jurídico y sistema de responsabilidad de la administración pública de la ccaam y los entes

públicos dependientes de ella, así como el régimen estatutario de sus funcionarios. Contratos y
concesiones administrativas en el ámbito de competencias de la comunidad de Madrid.
- régimen de los montes y aprovechamientos forestales.
- sanidad e higiene
- coordinación hospitalaria en general incluida la de la SS
- corporaciones de derecho público representativas de intereses económicos y profesionales.

Ejercicio de las profesiones tituladas.
- protección del medio ambiente, sin perjuicio de la facultad de la comunidad de Madrid de

establecer normas adicionales de protección, contaminación biótica y abiótica, vertidos en el ámbito
territorial de la Comunidad
- régimen minero y energético

- protección de los ecosistemas en los que se desarrollen la pesca, acuicultura y caza,

espacios naturales protegidos.
-defensa del consumidor y del usuario, de acuerdo con las bases y ordenación de la actividad
económica general
- prensa, radio televisión y otros medios de comunicación social. La ccaam podrá regular crear y
mantener su propia televisión, radio, prensa...
- ordenación farmacéutica y establecimientos farmacéuticos
- bienes de dominio público y patrimoniales cuya titularidad corresponda a la comunidad, así como
las servidumbres públicas en materia de sus competencias.
28.- corresponde a la comunidad la ejecución de la legislación del estado en las siguientes materias:
28.1 gestión de asistencia sanitaria de la ss
28.2 gestión de las prestaciones y servicios sociales del sistema de ss. Inserso.
28.3 crédito, banca y seguros
28.4 asociaciones
28.5 ferias internacionales celebradas en la ccaa
28.6 museos, archivos, bibliotecas y otras colecciones de naturaleza análoga de titularidad estatal
cuya gestión directa no se reserve el estado .
28.7 aeropuertos y helipuertos con calificación de interés general cuya gestión directa no se reserve
el estado.
28.8 pesas y medidas, contraste de metales.
28.9 reestructuración e implantación de sectores industriales, conforme a los planes establecidos por
la administración general del estado
28.10 productos farmacéuticos.
28.11 propiedad intelectual e industrial
28.12 laboral
28.13 transporte de mercancías y viajeros que tengan origen y destino en territorio de ccaa sin
perjuicio de la ejecución directa que se reserve el estado.
En el ejercicio de estas competencias corresponde a la ccaa la administración, ejecución y en su

caso, inspección, así como la facultad de dictar reglamentos internos de organización de los servicios
correspondientes.

29.1 corresponde a la ccaa el desarrollo legislativo y ejecución de la enseñanza en toda su

extensión, niveles y grados, modalidades y especialidade3s.
La comunidad autónoma facilitará a la administración del estado la información que esta le solicite
sobre el funcionamiento del sistema educativo en sus aspectos cualitativos y cuantitativos y
colaborará con la administración del estado en las actuaciones de seguimiento y evaluación del
sistema educativo nacional
30.- la comunidad podrá asumir competencias sobre materias no previstas en este estatuto
mediante la reforma del mismo o por decisión de las cortes generales a través de los procedimientos
previstos en la constitución ( art 150)
30.2.- la comunidad mediante acuerdo de la asamblea, podrá solicitar a las cortes generales la
aprobación de leyes marco o de transferencia o delegación.
31.1 la comunidad de Madrid podrá celebrar convenios de cooperación con otras ccaa en especial
con las limítrofes para la gestión y prestación de servicios propios de la competencia de las mismas.
La celebración de estos convenios antes de su entrada en vigor deberá ser comunicada a las cortes
generales. Si estas o alguna de las cámaras manifestaran reparos en el plazo de 30 días a partir de
la recepcion de la comunicación, el convenio deberá seguir el trámite previsto en el apartado
siguiente. Si transcurrido dicho plazo no se hubiese manifestado reparos al convenio, entrará en
vigor.
31.2 la comunidad podrá establecer acuerdos de cooperación con otras ccaa previa autorización de
las cortes generales.
31.3 la comunidad mantendrá relaciones de especial colaboración con las comunidades castellanas,
para lo cual podrá promover la aprobación de los correspondientes acuerdos y convenios
32.1 la comunidad podrá solicitar del gobierno de la nación la celebración de tratados o convenios
internacionales en materias de interés para Madrid.
32.2 la comunidad será informada de la elaboración de tratados y convenios internacionales y de las

negociaciones de adhesión a los mismos, así como en los proyectos de legislación aduanera, en
cuanto afecten a materias de su específico interés.
32.3 la comunidad adoptará las medidas necesarias para la ejecución dentro de su territorio, de los
tratados y convenios internacionales en lo que afecten a materias propias de la comunidad.

33.- el derecho propio de la ccaa constituido por las leyes y normas reguladoras de las materias de
competencia plena de la ccaa, es aplicable con preferencia a cualquier otro en el territorio de Madrid.
En todo caso, el derecho estatal tiene carácter supletorio del derecho propio de Madrid.
TÍTULO III “DEL RÉGIMEN JURÍDICO.
CAPITULO I “DISPOSICIONES GENERALES
34.1 las competencias de la comunidad se entienden referidas a su territorio
34.2 en las materias de su competencia, le corresponde a la asamblea de Madrid la potestad

legislativa, correspondiéndole al consejo de gobierno la potestad reglamentaria y la función
ejecutiva.
34.3 las competencias de ejecución llevan implícito la correspondiente potestad reglamentaria para
la organización interna de los servicios , la administración y en su caso la inspección.
35.- la administración de la comunidad de Madrid tiene personalidad jurídica y plena capacidad de

obrar.
36.- en el ejercicio de sus competencias ejecutivas, la comunidad goza de las potestade3s y

privilegios propios de la administración del estado, entre las que se comprenden:
1. presunción de legitimidad y la ejecutoriedad de sus actos y poderes de ejecución forzosa y

revisión en vía administrativa.
2. la potestad de expropiación, declaración de urgente ocupación de bienes afectados
3. la potestad de sanción.
4. facultad de utilización de procedimiento de apremio
5. la inembargabilidad de sus bienes y derechos, así como los privilegio de prelación,

preferencia y demás reconocidos a la hacienda pública para el cobro de sus créditos, sin perjuicio de
los que correspondan en esta materia a la hacienda del estado y en igualdad de derechos que el
resto de las comunidades autónomas
6. potestades de investigación , deslinde y recuperación en materia de bienes.
7. la exención de la obligación de prestar toda clase de garantías o cauciones ante los

organismos administrativos y ante los jueces o tribunales de cualquier jurisdicción.
No se admitirán interdictos contra las actuaciones de la comunidad en materia de su competencia y

de acuerdo con el procedimiento legalmente establecido.

CAPÍTULO II “DE LA ADMINISTRACIÓN “
37.1 corresponde a la comunidad la creación y estructuración de su propia administración pública

dentro de los principios generales y normas básicas del estado.
37.2 el régimen jurídico de la administración pública regional y de sus funcionarios será regulado
mediante ley de asamblea. De conformidad con legislación básica del estado
38.- la administración de la comunidad de Madrid desarrollará su actuación a través de los órganos,

organismos y entidades dependientes del gobierno que se establezcan pudiendo delegar dichas
funciones en los municipios y demás entidades locales reconocidas en este estatuto si así lo autoriza
una ley de la asamblea, que fijará las oportunas formas de control y coordinación
39.- en los términos previstos en este estatuto y de acuerdo con la legislación básica del estado, la
comunidad mediante ley podrá crear otras entidades de carácter institucional para fines específicos.
40.1 las leyes aprobadas por la asamblea serán promulgadas en nombre del rey por el presidente de
la comunidad, que ordenará su publicación en el bocam y en el boe, entrando en vigor al día
siguiente de su publicación en aquél, salvo que las mismas dispongan otra cos.
40.2 los reglamentos aprobados por el gobierno serán publicados por orden del presidente del
gobierno en el bocam y en su caso en el boe.
41 el gobierno podrá interponer recursos de inconstitucionalidad, suscitar conflictos de competencia

y personarse ante el tribunal constitucional, en los supuestos o términos previstos en la ce y en la
ley orgánica del tribunal constitucional .
TÍTULO III, CAPITULO III “DEL CONTROL DE LA COMUNIDAD DE MADRID
42 las leyes de la asamblea estarán sujetas únicamente al control de constitucionalidad por el

tribunal constitucional.
43. los actos o reglamentos emanados de los órganos ejecutivos o administrativos de la comunidad
de Madrid, así como el control de la legalidad de la actuación administrativa y el sometimiento de
ésta a los fines que la justifican, serán en todo caso. Controlados por la jurisdicción contencioso-
administrativa.
44.- el control económico y presupuestario de la comunidad de Madrid se ejercerá por la cámara de

cuentas sin perjuicio del que corresponda al tribunal de cuentas

por ley de la asamblea se regularán la composición y funciones de la cámara de cuentas
TÍTULO IV “ DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA”
45.- en el ámbito territorial de la comunidad de Madrid, el TSJ es el órgano jurisdiccional ante el que
se agotarán las sucesivas instancias procesales, sin perjuicio de la jurisdicción que corresponde al TS
46.- los órganos jurisdiccionales que ejercen su jurisdicción en el ámbito territorial de la comunidad
extenderán su competencia
- en los ámbitos civil, penal y social, a todas las instancias y grados con excepción de los recursos
de casación y revisión. En el orden contencioso administrativos, a los recursos contra actos o
disposiciones de las administraciones públicas y contra las resoluciones judiciales que no estén
atribuidas a las salas de lo contencioso administrativo del tribunal supremo o de la audiencia
nacional .
en todo caso conocerán de los recursos que se deduzcan contra actos y disposiciones
administrativos de los órganos de la comunidad de Madrid.
Las cuestiones de competencia que se susciten entre los mismos
El TS resolverá también los conflictos de competencia y jurisdicción entre los tribunales con sede en
la comunidad de Madrid y los del resto de España-
47.- el presidente del TSJ de Madrid será nombrado por el Rey a propuesta del consejo general de
poder judicial. El presidente de la comunidad ordena su publicación en el bocam
47.2 el nombramiento de los magistrados, jueces y secretarios del TSJ se efectúa en la forma
prevista el la LOPJ
47.3 corresponde al estado de conformidad con las leyes generales, la organización y

funcionamiento del ministerio fiscal.
48.- a instancias del consejo de gobierno de la comunidad de Madrid, el órgano competente

convocará los concursos y oposiciones para cubrir plazas vacantes en Madrid de magistrados,
jueces, secretarios judiciales y restante personal al servicio de la administración de justicia de
acuerdo con LOPJ
49.- en relación con la administración de justicia, exceptuando la militar, corresponde:

49.1 al gobierno de la comunidad ejercer todas las facultades que la LOPJ reconozca o
atribuya al gobierno de la nación.
49.2 a la asamblea, fijar los límites de las demarcaciones territoriales de los órganos jurisdiccionales
de la ccaa y la capitalidad de las mimas, de conformidad con LOPJ
49.3 a ambas instituciones coadyuvas en la organización e instalación de los tribunales y juzgados

con sujeción en todo caso a lo dispuesto en la ley orgánica del poder judicial.
50.1 la comunidad de Madrid participara en la fijación de las demarcaciones correspondientes en las

notarias, registros de la propiedad y mercantiles radicados en su territorio.
50.2 los notarios y registradores del a propiedad y mercantiles y otros fedatarios públicos serán
nombrados por la comunidad de Madrid de conformidad con las leyes del estado y en igualdad de
derechos tanto si los aspirantes ejercen dentro como fuera de la comunidad.
TÍTULO V “ECONOMÍA Y HACIENDA”
Artículo 51. [Autonomía financiera]
La Comunidad de Madrid, dentro de los principios de coordinación con las Haciendas estatal y local,
goza de autonomía financiera, es titular de bienes de dominio público y de patrimonio y hacienda
propios, de acuerdo con la Constitución, el presente Estatuto, la Ley Orgánica de Financiación de las
Comunidades Autónomas (RCL 1980, 2165) , y demás normas que la desarrollan.
Artículo 52. [Patrimonio]
El patrimonio de la Comunidad de Madrid está integrado por todos los bienes, derechos y acciones
de los que sea titular, estén o no adscritos a algún uso o servicio público y cualquiera que sea su
naturaleza y el título de adquisición.
Una ley de la Asamblea regulará el régimen jurídico del patrimonio de la Comunidad de Madrid, así
como su administración, conservación y defensa.
Notas de vigencia
Modificado por art. 1.39 de Ley Orgánica 5/1998, de 7 julio RCL\1998\1692.

Artículo 53. [Hacienda]
La Hacienda de la Comunidad de Madrid se constituye con:
Los rendimientos de sus propios impuestos, tasas, contribuciones especiales y precios públicos.

Los recargos que establezca la Comunidad de Madrid sobre impuestos estatales, en los
términos que establezca la Ley reguladora de los mismos.
Las asignaciones complementarias que se establezcan, en su caso, en los Presupuestos Generales
del Estado con destino a la Comunidad de Madrid.
Las participaciones en los impuestos estatales no cedidos.
Los rendimientos de los impuestos cedidos por el Estado.
Las transferencias del Fondo de Compensación Interterritorial y de otros fondos destinados a
favorecer el desarrollo regional.
Los rendimientos derivados del patrimonio de la Comunidad de Madrid y los ingresos de Derecho
privado, herencias, legados y donaciones.
Los ingresos derivados de la imposición de multas y sanciones en el ámbito 8. de sus competencias.
El producto de las operaciones de crédito y la emisión de deuda pública.
Cuantos otros recursos se le atribuyan de acuerdo con las Leyes del Estado.
Artículo 54. [Participación anual en ingresos del Estado]
La participación anual de la Comunidad de Madrid en los ingresos del 1. Estado, a que se refiere
el número 4 del artículo 53 , se negociará atendiendo a los criterios que fije la legislación de
desarrollo del artículo 157 de la Constitución (RCL 1978, 2836) y cualesquiera otros que permitan
garantizar, con suficiencia y solidaridad, el ejercicio de las competencias de la Comunidad de Madrid.
El porcentaje de participación podrá ser objeto de revisión en los siguientes supuestos:
Cuando se amplíen o reduzcan las competencias asumidas por la Comunidad de Madrid entre las
que anteriormente correspondiesen al Estado.
Cuando se produzca la cesión de nuevos tributos.
Cuando se lleven a cabo reformas sustanciales en el sistema tributario del Estado.
Cuando, transcurridos cinco años desde su entrada en vigor, sea solicitada su revisión por el Estado
o la Comunidad de Madrid.
El porcentaje de participación se establecerá por ley.
Artículo 55. [Operaciones de crédito y deuda pública]
La Comunidad de Madrid, mediante acuerdo de la Asamblea, podrá concertar operaciones de crédito

y deuda pública, en los ámbitos nacional y extranjero, para financiar operaciones de inversión.
El volumen y las características de las operaciones de crédito y emisión de deuda pública se
establecerán de acuerdo con la ordenación de la política crediticia establecida por el Estado.
Los títulos de deuda que se emitan tendrán consideración de fondos públicos a todos los efectos.
El Gobierno podrá realizar operaciones de crédito por plazo inferior a un año, con objeto de cubrir
sus necesidades transitorias de tesorería. La Ley de Presupuestos de la Comunidad regulará
anualmente las condiciones básicas de estas operaciones.

Lo dispuesto en los apartados anteriores se realizará de acuerdo con lo establecido en la Ley

Orgánica de Financiación de las Comunidades Autónomas (RCL 1980, 2165) .
Artículo 56. [Regulación y competencias tributarias]
La gestión, recaudación, liquidación e inspección de sus propios tributos, así como el conocimiento
de las reclamaciones relativas a los mismos, corresponderán a la Comunidad de Madrid, que
dispondrá de plenas atribuciones para la ejecución y organización de dichas tareas, sin perjuicio de
la colaboración que pueda establecerse con la Administración tributaria del Estado, especialmente
cuando así lo exija la naturaleza del tributo.
En el caso de los impuestos cuyos rendimientos hubiesen sido cedidos, el Consejo de Gobierno
asumirá, por delegación del Estado, la gestión, recaudación, liquidación, inspección y revisión, en su
caso, de los mismos, sin perjuicio de la colaboración que pueda establecerse entre ambas
administraciones, todo ello de acuerdo con lo especificado en la Ley que fije el alcance y condiciones
de la cesión.
La gestión, recaudación, liquidación, inspección y revisión, en su caso, de los demás impuestos del
Estado recaudados en el ámbito de la Comunidad Autónoma corresponderá a la Administración
tributaria del Estado, sin perjuicio de la delegación que la Comunidad Autónoma pueda recibir de
éste y de la colaboración que pueda establecerse, especialmente cuando así lo exija la naturaleza
del tributo.
Artículo 57. [Régimen fiscal y financiero. Colaboración]
La Comunidad de Madrid colaborará con el Estado y los Ayuntamientos en todos los aspectos
relativos al régimen fiscal y financiero.
Artículo 58. [Tratamiento fiscal]
La Comunidad de Madrid gozará del mismo tratamiento fiscal que la Ley establezca para el Estado.
Artículo 59. [Regulación necesaria por Ley. Materias]
Se regularán necesariamente, mediante Ley de la Asamblea de Madrid, las siguientes materias:
El establecimiento, la modificación y supresión de sus propios impuestos, tasas y contribuciones
especiales, y de las exenciones y bonificaciones que les afecten.
El establecimiento, modificación y supresión de los recargos sobre los impuestos del Estado, de
acuerdo con lo establecido en el artículo 12 de la Ley Orgánica de Financiación de las Comunidades
Autónomas (RCL 1980, 2165) .
El régimen general presupuestario de la Comunidad de Madrid, de acuerdo con los principios de la
legislación del Estado.
Artículo 60. [Competencias del Gobierno en materia económica]

Corresponde al Gobierno de la Comunidad de Madrid:

Aprobar los Reglamentos generales de sus propios tributos.
Elaborar las normas reglamentarias precisas para gestionar los impuestos estatales cedidos, de
acuerdo con los términos de dicha cesión.
Artículo 61. [Presupuestos de la Comunidad]
Corresponde al Gobierno la elaboración y ejecución del presupuesto de la Comunidad de Madrid, y a

la Asamblea, su examen, enmienda, aprobación y control. El Gobierno presentará el proyecto de
presupuesto a la Asamblea con una antelación mínima de dos meses a la fecha del inicio del
correspondiente ejercicio.
El presupuesto será único, tendrá carácter anual e incluirá la totalidad de los ingresos y gastos de la
Comunidad y de los organismos, instituciones y empresas de ella dependientes. Se consignará en el
Presupuesto el importe de los beneficios fiscales que afecten a los Tributos de la Comunidad.
Artículo 62. [Empresas públicas. Representación en órganos de Administración]
En las empresas o entidades financieras de carácter público cuyo ámbito de actuación se extienda
fundamentalmente a la provincia de Madrid, el Gobierno de la Comunidad, de acuerdo con lo que
establezcan las leyes del Estado, designará las personas que han de representarle en los órganos de
administración de aquéllas.
Artículo 63. [Titularidad de empresas públicas]
La Comunidad de Madrid podrá ser titular de empresas públicas y entidades de crédito y ahorro,
como medio de ejecución de las funciones que sean de su competencia, de conformidad con
el artículo 27 del presente Estatuto.
La Comunidad elaborará un programa anual de actuación del sector público económico, cuyas líneas
generales estarán coordinadas con la actividad presupuestaria anual.
TÍTULO VI “REFORMA DEL ESTATUTO”
64.1la reforma del estatuto se ajustará al siguiente procedimiento:
la iniciativa de la reforma corresponderá al gobierno o a la asamblea de Madrid, a propuesta de una

tercera parte de sus miembros o de dos tercios de los municipios de la comunidad cuya población
represente la mayoría absoluta de la comunidad de Madrid,
la propuesta requiere aprobación de la asamblea por mayoría de dos tercios y la aprobación de las
cortes generales mediante ley orgánica

64.2 si la propuesta de reforma no es aprobada por la asamblea, o por las cortes generales,
no podrá ser sometida nuevamente a debate y votación de la asamblea hasta que haya transcurrido
un año.
2 DISPOSICIONES ADICIONALES
7 DISPOSICIONES TRANSITORIAS
1 DISPOSICIÓN FINAL : entrada en vigor el mismo día de su publicación el el boe
TEMA V, VI Y VII: LA COMUNIDAD DE MADRID ANEXO.
Art 144 las cortes mediante LO podrán por motivos de interés nacional autorizar la
constitución de una comunidad autónoma cuando su ámbito territorial no supere el de una
provincia y no reúna las condiciones del art 143.1 (entidad regional histórica.)
LO. 6/1982 de 7 julio las cortes autorizan a la provincia de Madrid a constituirse en

comunidad autónoma.
Los acuerdos autonómicos de 1981 entre UCD Y PSOE se considera a Madrid como una
CCAA uniprovincial procedimiento:
la diputación adopta el acuerdo de que Madrid se constituya en CCAA, y los partidos

políticos presentes en la diputación formalizaron la proposición de ley ante las cortes.
Los municipios por 2/3 solicitaron la autonomía y elaboración del estatuto.
Se somete a las cortes que lo aprueban mediante LO.
El 31/agosto 1982 se publicó el primer proyecto de estatuto en el boletín de las

cortes, que posteriormente se disolvieron las cámaras.
Constituidas las nuevas cortes, el nuevo gobierno remitió al congreso un nuevo

proyecto que fue discutido y votado el 25 de enero de 1983, fue publicado como LO 3/93
de 25 febrero, en el boe fue publicado el 1/marzo y entró en vigor el mismo dia.

Varias reformas del estatuto han tenido lugar, como la de LO 2/1991 de 13

marzo, estableciendo las elecciones el cuarto domingo de mayo cada cuatro años. También
la LO 10/94 de 24 marzo, para ampliar competencias. Y la LO 5/98 de 7 julio que ha sido la
última reforma del EA
CARACTERÍSTICAS
1. Ausencia de régimen provisional de autonomía: tampoco existió una asamblea

provisional en el tiempo transcurrido entre la aprobación del estatuto y la
constitución de los órganos comunitarios de autogobierno. Fue su diputación
provincial el organismo que asumió la gestión de los intereses generales de la
comunidad hasta la constitución de los órganos de autogobierno. (desaparece la
diputación ya que sus funciones son asumidas por la CCAA
Nota: las leyes de la asamblea son promulgadas en nombre del rey por el presidente de
CCAA que ordena su publicación a los 15 días de su aprobación, en el BOCM. No se
sancionan. Entran en vigor al día siguiente de su publicación salvo que se disponga otra
cosa. Los reglamentos entran en vigor a los 20 dias de su publicación en bocm, solo se
publican en el BOCM salvo que se disponga otra cosa.
El Bocam está adscrito a la consejería de la presidencia
potestades y privilegios, art 36

presunción de legitimidad y ejecutoriedad de sus actos,
poderes de ejecución forzosa y revisión en vía administrativa.
Potestad de expropiación, incluida la declaración de urgente
ocupación de los bienes afectados, cuando se trate de
competencias de la CCAA
Potestad sancionadora
Procedimiento de apremio
Inembargabilidad de sus bienes y derechos, privilegios de
prelación, preferencia y demás reconocidos a la hacienda
pública para el cobro de sus créditos.
Potestades de investigación, deslinde y recuperación de sus
bienes

Exención de obligación de prestar toda clase de

garantías o cauciones ante los organismos administrativos y
ante los jueces o tribunales de cualquier jurisdicción..
competencias especiales: art 29

Corresponde a la CCAA el desarrollo legislativo y ejecución de la enseñanza en toda
su extensión, niveles y grados, sin perjuicio de las facultades del estado, del 149.3.1 la
CCAA facilitará a la administración del Estado la información que le sea solicitada sobre el
funcionamiento del sistema educativo.
asunción de nuevas competencias art 130
Mediante la reforma del A o por decisión de las cortes, mediante acuerdo de la Asamblea
podrá solicitar a las cortes la aprobación de leyes marco (150.1) o de transferencia
mediante LO (150.2) o delegación que atribuyan facultades.
CONVENIOS Y ACUERDOS DE COOPERACIÓN. ART 31
Se podrá celebrar convenios según el art 31 ley de gob y admón. De la CCAA de 3/83 de
25 febrero, con otras CCAA en especial las limítrofes para la gestión y prestación de
servicios propios, que antes de entrar en vigor debe comunicarse a las cortes que si en el
plazo de 30 dias pone reparos el convenio deberá seguir el trámite previsto en el siguiente
párrabo
-la CCAA podrá establecer acuerdos de cooperación, previa aprobación de las cortes
generales.
ADMINISTRACIÓN AUTONÓMICA: ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA BÁSICA

DE LAS CONSEJERÍAS
Los ppios generales están recogidos en los art 37 a 41 del EA pero su regulación concreta
está en al ley 1/83 del gobierno y administración de la CCAA M tambien en la ley 30/92 de
26 nov
PRINCIPIOS GENERALES

Art 37 EA administración propia y funciones administrativas, la ccaa crea y

estructura su propia administración pública dentro de los ppios generales y normas básicas
del estado, en CE y ley 30/92.
Art 38 ejercerá sus funciones administrativas a través de los órganos, organismos y
entidades que se establezcan, dependientes del gobierno, pudiendo delegar dichas
funciones en los municipios, (para delegar se necesita ley de asamblea.
Control de legalidad y control económico y presupuestario, cap III de EA los actos o

reglamentos emanados de los órganos ejecutivos o administrativos de la CCAA así como el
control de la legalidad de la actuación administrativa serán controlados por lo contencioso-
administrativo. El control económico y presupuestario lo controla el tribunal de cuentas del
estado Hará un informe que será remitido a las cortes y a la CCAA
Órganos superiores y restantes órganos: son órganos superiores de la administración, el

presidente, el vicepresidente y el gobierno y consejeros. Los demás órganos y entidades se
hallan bajo su dependencia. El gobierno de la CCAA constituye la comisión de secretarios
generales técnicos.
RÉGIMEN JURÍDICO
Las reglas más importantes que integran el régimen jurídico de la comunidad son :
disposiciones administrativas: el presidente dicta decretos del presidente. Los decretos
del gobierno son disposiciones de carácter general y los actos emanados del gobierno.
Firmados por el presidente y el consejero. Si afectan a varias consejerías los firma el
consejero de la presidencia.
Adoptan la forma de “orden” los acuerdos de las comisiones delegadas del gobierno y
las disposiciones de las comisiones delegadas del gobierno y la disposiciones y resoluciones
de los consejeros. Adoptan la forma de “resolución” los actos dictados por los
viceconsejeros y secretarios generales técnicos y directores generales.
Art 42 EA el control de inconstitucionalidad sobre las leyes de la asamblea corresponde

al TC

La administración de la comunidad ajustará su actuación al procedimiento

administrativo común de la administración del estado. La ley 7/93 adapta la ley 30/92 a las
especialidades de la CCAA. La ley 8/99 de 9 abril adapta la normativa autonómica en
materia de procedimiento a la reforma de procedimiento introducida por la ley 4/99.
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA BÁSICA DE LAS CONSEJERÍAS
Reguladas en la ley 1/1983 de 13 diciembre de gobierno y administración de la CCAA

- órganos superiores: consejero y viceconsejeros, (éste ultimo es organo
superior de la consejería pero no de la administración de la ccaa.
- Órganos dependientes: directores generales, secretario general técnico,
jefes de sección, jefes de unidades inferiores, .
- El consejero ejerce la jefatura del personal.
Las direcciones generales y secretarías generales técnicas podrán organizarse en servicios,
secciones y unidades inferiores. (resoluciones)
Los directores son nombrados por decreto del gobierno a propuesta del consejero previo
dictamen del consejero de la presidencia.
Atribuciones de los consejeros (orden)
representación, dirección gestión e inspección de su

consejería
superior inspección y demás funciones que correspondan
respecto a la administración. Institucional adscrita a su
consejería.
Proponer al gob. la estructura y organización de su consejería
p
Potestad reglamentaria circulares e instrucciones.
Superior autoridad sobre el personal de su departamento (en
el E es competencia del subsecretario.
Conflictos entre autoridades dependientes de la consejería
Resuelve recursos contra las resoluciones de los organismos y
autoridades de la consejería
Ordena los gastos propios de los servicios de su consejería
Controla obras, servicios y suministros

Firma las escrituras públicas o documentos de los

contratos, cuya competencia sea del gobierno con previa
autorización de éste.
Resuelve sobre enajenaciones de bienes y derechos
Acciones en vía jurisdiccional desistimiento, allanarse...
Nota: los viceconsejeros, directores generales y secretario general técnico, son nombrados
por decreto de gobierno
El presidente es nombrado por el rey
El consejero y viceconsejero nombrados por el presidente.
CONSEJERÍA DE LA PRESIDENCIA,: el bocam está inscrito a esta consejería
ejerce coordinación administrativa e inspección a todos los

servicios de la presidencia.
Relaciones del gobierno con la asamblea y otras instituciones
y organismos
Impulsa y estudia el programa legislativo del gobierno en
coordinación con las demás consejerías.
Formula el anteproyecto del presupuesto anual de la
presidencia.
Elabora planes de actuación no asignados a otras consejerías

Asume la secretaría del gobierno.
CONSEJERÍAS ACTUALES EN LA COMUNIDAD DE MADRID: 10
De vicepresidencia, consejería de cultura, deportes y portavocía del gobierno

- De presidencia, justicia e interior
- De economía y hacienda
- De medio ambiente, vivienda y ordenación del territorio
- De transportes e infraestructuras
- De educación ,
- Inmigración y cooperación

- Sanidad
- De familia y asuntos sociales
- De empleo y mujer.
Estructura de consejería:
consejería
Viceconsejería organismos
Dirección general
(sªgeneral tecnico
VICECONSEJEROS:
Órgano superior de la consejería junto con el consejero, nombrado por decreto del consejo
de gob a propuesta del consejero. No es un órgano de autogobierno (presidente, gobierno
y asamblea).
Art 44 ley 1/83 13 diciembre, modificado por ley 15/98 dice que los viceconsejeros
coordinan la acción de las direcciones generales y ejerce sus competencias en los términos
que se fije en cada caso en el decreto de estructura de la consejería. Serán nombrados por
decreto del consejo de gobierno a propuesta del consejero, puede existir uno o más , es un
órgano necesario , al menos uno. Serán elegidos preferentemente entre funcionario de
carrera del grupo A
SECRETARIOS GENERALES TÉCNICOS, Y DIRECTORES GENERALES

(RESOLUCIONES)
Son nombrados por decreto del gobierno a propuesta del consejero de entre funcionarios
de carrera de cualquier administración pública con título superior, son dependientes de las
consejerías.
La creación de unidades y secciones inferiores corresponde al consejero motivadamente.

Funciones de los secretarios generales técnicos: desarrollan funciones de

asesoramiento estudio y coordinación de los servicios del departamento, certifican los actos
que sean atribución específica del consejero, prestan asistencia jurídica y técnica al
consejero, se responsabiliza de los servicios legislativos, documentación y publicaciones de
la consejería, elabora, refunde, revisa y propone modificaciones de la normativa legal que
afecte a la consejería, archivo, registro, información, relaciones públicas... tramitan los
expedientes de gastos de la consejería, llevarán el control de las partidas cuya disposición
sea del consejero, y confecciona el proyecto de ppto anual. Desempeña la secretaría de los
órganos colegiados de la consejería y organismos descentralizados adscritos a ella.
Funciones de los directores generales: dirigen y gestionan los servicios y resuelven
asuntos de la consejería de su incumbencia, vigila y fiscaliza las dependencias a su cargo,
ejerce la jefatura del personal adscrito a la dirección. Eleva anualmente al consejero un
informe crítico sobre la marcha de los servicios a su cargo. Acuerda o propone al consejero,
la resolución que sea conveniente en las materias de la competencia del centro directivo,
propone el régimen de funcionamiento de las unidades adscritas a la dirección.
Demás órganos de la administración autonómica: la creación de secciones y unidades

inferiores corresponde a los respectivos consejeros de forma motivada.
Nota: órganos de autogobierno:
presidente
gobierno
asamblea
órganos superiores de la administración
presidente
vicepresidente
gobierno
consejeros
órganos superiores de la consejera
consejero
viceconsejero.
TEMA VIII: LA ORGANIZACIÓN DE LA UNIÓN EUROPEA

INSTITUCIONES PRINCIPALES: EL CONSEJO, LA COMISIÓN, EL PARLAMENTO Y EL TRIBUNAL DE

JUSTICIA. LA PARTICIPACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS EN EL ÁMBITO COMUNITARIO.
La Constitución Europea:
Tratados originales:
tratado de parís, de 18 abril de 1951 que dio origen a la

comunidad europea del carbón y del acero (CECA). Expiró el
23 julio de 2002
tratado de Roma, 25 marzo de 1957 que dio origen a la
Comunidad Económica Europea (CEE)
tratado de roma de 25 marzo de 1957 que dio origen a la
comunidad europea de la energía atónica (EURATOM)
- modificaciones:
El acta única europea, firmada en Luxemburgo en febrero

1986 introdujo importantes modificaciones en la normativa
comunitaria.
El tratado de la unión europea, firmado en Maastricht,
de 7 febrero de 1992, constituye la unión europea, y que
modifica los tratados constitutivos de las Comunidades
Europeas.
El tratado de Ámsterdam, firmado en Amsterdam el 2
octubre 1997 por el que se modifican el tratado de la UE , los
tratados constitutivos de las comunidades europeas y
determinados actos conexos.
El tratado de Niza se firma el 26 de febrero de 2001 y

permite llevar a término el proceso iniciado por el tratado de
Ámsterdam con el fin de preparar las instituciones de la UE
para funcionar en una unión ampliada.
Tratado de Roma de 29 octubre de 2004, por el que se

instituye una Constitución Europea, el 18 junio de 2004 la
conferencia intergubernamental (CIG) formada por los jefes
de estado o de gobierno de los 25 estados miembros,
adoptaron por unanimidad el tratado por el que se instituye

una Constitución para Europa, el texto final es firmado

oficialmente por los jefes de estado o gobierno el 29 octubre
en roma. Cada uno de los países signatarios adoptará el texto
firmado con arreglo a sus respectivos procedimientos
constitucionales. Los procedimientos de ratificación previstos
por las constituciones no son idénticos, hay dos vías, bien la
via parlamentaria, o la via de referéndum.
AMPLIACIONES:
Tratado de bruselas 22 enero de 1972 de adhesión de Reino

unido, irlanda y Dinamarca.
Tratado de Atenas, 28 mayo de 1979 adhesión de Grecia.
Tratado de Lisboa 12 junio de 1985 de adhesión de Portugal
Tratado de Madrid, de 12 junio de 1985 de adhesión del reino
de España-
Diferentes tratados de adhesión del reino de noruega, de la
república de Austria, de la República de Finlandia y del Reino
de Suecia. Con independencia de la adhesión establecida en el
tratado debemos tener en cuenta que noruega no ha llegado a
formar parte de la unión debido ala no ratificación por el
pueblo noruego de dicho tratado.
Tratado de adhesión firmado en Atenas de 16 abrir 2003 en
estonia, Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Eslovaquia, rep.
Checa, Hungría, Eslovenia y Chipre.
FUNCIONES DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS:
- CECA:
Su misión era contribuir en armonía con la economía general de los Estados
miembros y mediante el establecimiento de un mercado común, a la expansión de la
economía, el desarrollo del empleo y a la elevación del nivel de vida de los estados
miembros.

- CEE
Tratado de roma de 25 marzo de 1957: promover, mediante el establecimiento de
un mercado común y la progresiva aproximación de las políticas económicas de los Estados
miembros, un desarrollo armonioso de las actividades económicas en el conjunto de la
comunidad, una expansión continua y equilibrada, una estabilidad creciente, una elevación
acelerada del nivel de vida y relaciones más estrechas entre los estados que la integran.
- EURATOM
tratado de roma de25 marzo de 1957 contribuir, mediante el establecimiento de las
condiciones necesarias para la creación y crecimiento rápido de industrias nucleares, a la
elevación del nivel de vida en los estados miembros y al desarrollo de los intercambios con
los demás países.
COMUNIDADES EUROPEAS:
TRATADOS ORIGINARIOS
Tratado de Roma de 25 de marzo de
Tratado de París 18 abril de 1951
1957
Comunidad
Comunidad
Comunidad europea del Carbón y del Europea de la
económica Europea
Acero (CECA) Energía Atónica
(CEE)
(CEEA OEURATOM)
LA CONVENCIÓN EUROPEA PARA EL FUTURO DE LA UNIÓN.

La convención se creó al término del copnsejo Europeo de Laeken, en diciembre de
2001 y reunía a representantes de los gobiernos, de los parlamentos nacionales, del
parlamento europeo y de la comisión europea.
Durante el año 2003 la convención presento su proyecto al Consejo Europeo,

concluyendo sus trabajos el 10 de julio de 2003.
Además de su presidente y sus dos vicepresidentes, la convención consta de:
15 representantes de los jefes de Estado o de gobierno de los

estados miembros, 1 por estado.

13 representantes de los gobiernos de los países candidatos a

la adhesión, 1 por país candidato.
30 representantes de los parlamentos nacionales de los
estados miembros, 2 por estado miembro.
26 representantes de los parlamentos nacionales de los
estados candidatos a la adhesión, 2 por país candidato.
16 representantes miembros del parlamento europeo.
2 representantes de la comisión europea.
En la convención tenían, además el estatuto de “observador” el defensor del pueblo y a los
representantes del comité de las regiones (6), el comité económico y social (3) y los
interlocutores sociales europeos (3)
LA CONFERENCIA INTERGUBERNAMENTAL DE BRUSELAS 17-18 JUNIO 2004

Los jefes de estado y de gobierno de los paises miembros, acordaron definitivamente
el texto de a Constitución Europea. El texto final fue firmado por todos los jefes de estado o
gobierno el 29 octubre en roma.
Elementos esenciales de la constitución europea:
La unión se asentará Sobre una Base única , La Constitución:

Un Marco Institucional Renovado
La comisión Europea
La constitución le atribuye la iniciativa legislativa, funcion ejecutiva y de representación

exterior,- salvo respecto de la política exterior y de seguridad común-. La constitución
consagra el ppio de la programación interinstitucional, a iniciativa de la comisión y extiende
sustancialmente el campo de aplicación del procedimiento de codecisión, que será
denominado a partir de ahora procedimiento legislativo.
El Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión:

Se crea la figura del ministro de asuntos exteriores de la unión, responsable de la

iniciativa y representación de la unión en la escena internacional. En la que se fusionan las
actuales figuras del alto representante de la política exterior y de seguridad común y del
comisario encargado de las relaciones exteriores. Este ministro será a la vez comisionado
del consejo para política exterior y de seguridad común y miembro de pleno derecho de la
comisión. Además presidirá el consejo de ministros de asuntos exteriores (consejo relex)
El consejo Europeo :
La Constitución erige el consejo europeo como una institución distinta del consejo de
ministros. Será presidido por un presidente con poderes reglados nombrado por un período
de dos años y medio, el sistema de rotación semestral entre los Estados miembros en la
presidencia de las diferentes configuraciones del consejo (salvo del Relex) se mantendrá.
Pero en el marco de un grupo presidencial de tres paises.
composición de las instituciones:
la cig ha limitado el número maximo de escaños e el parlamento europeo a 750. atribuidos

a los paises miembros de manera regresivamente proporcional, con un mínimo de 6 y un
máximo de 96 escaños.
En cuanto a la Comisión, la cig ha decidido que la composición actual, un miembro

por cada estado miembro, será mantenida hasta el 2014 a partir de esta fecha, la comisión
estará compuesta por un número de miembro correspondiente a dos tercios del numero de
estados miembros.
En cuanto al Consejo: este decidirá a partir de ahora sobre la base de la doble

mayoría, de estados miembros y de población. El cig ha decidido no obstante rebajar y en
lugar de la mayoría de estados miembros que representarán un 60 % de la población, la
cig ha decidido que la mayoría cualificada será alcanzada cuando se reúnan un 55 % de
estados miembros que representen al menos un 65 % de la población. A fin de evitar que
tres grandes países puedan por si solos, bloquear una decisión del consejo, se ha previsto
que una eventual minoría de bloqueo deba ser constituida por al menos 4 estados
miembros.

- AVANCES EN LA REALIZACIÓN DEL ESPACIO EUROPEO DE LIBERTAD, DE SEGURIDAD Y DE

JUSTICIA, ASÍ COMO EN LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD COMÚN.
INSTITUCIONES: EL CONSEJO , EL PARLAMENTO, LA COMISIÓN Y EL

TRIBUNAL DE JUSTICIA.
1. EL CONSEJO
El consejo de ministros es el principal órgano constitucional de las Comunidades
Europeas, en el reside la dirección política y el ejercicio de la potestad legislativa. Se
defienden los intereses de los estados miembros así como los objetivos y necesidades
básicas de las comunidades en su conjunto.
Esta formado por un representante de cada estado miembro de rango ministerial

facultado para comprometer al gobierno de dicho estado miembro. Dentro de la
composición real, hay que indicar que varía según la indole de la cuestion a tratar, de
forma que distinguimos:
consejos ordinarios: en los que el representante de los

estados miembros son los ministros de asuntos exteriores
consejos especializados, en los que el representante es el
ministro competente en cada estado, el ministro de la materia
los tratados imponen la obligación de que los representantes sean miembros del gobierno,
ministros, pero a veces acuden a las sesiones los secretarios de estado o subsecretarios, a
los que el derecho interno confiere la categoría de miembros de gobierno.
organización del consejo
presidencia: organizada en turnos rotatorios durante periodo de seis meses (de enero a
junio y de julio a diciembre) todos los estados miembros ejercen la presidencia del
consejo.
representación de las comunidades en los foros

internacionales.

Representación de las comunidades en las relaciones

internacionales.
En orden interno: convoca las sesiones del consejo.
Dirige y ordena los debates del consejo.
Fija el orden del día provisional de las reuniones del consejo
Vigila el normal desarrollo de los trabajos
Coopera en la búsqueda de soluciones concretas a los
diferentes problemas que sean sometidos al consejo.
Representa las comisiones ante el resto de instituciones
comunitarias.
secretaría general del consejo:
órgano de apoyo y asistencia permanente a la presidencia del consejo. Vela por la

legalidad de las decisiones del consejo y defiende a esta institución ante el tribunal de
justicia.
Su titular es un secretario general, alto representante de la PESC, al que asiste el

secretario general adjunto que será responsable de la gestión de la secretaría general. Son
nombrados ambos por mayoría cualificada por los miembros del consejo.
Comité de representantes permanentes: (COREPER)
Prepara los trabajos del consejo y ejecuta los mandatos que este le confía. Vela porque las
políticas y las acciones de la union sean coherentes entre si y respeten los principios y normas
siguientes.
los principios de legalidad, subsidiariedad, proporcionalidad y

motivación de los actos.

Las normas que establecen las atribuciones de las

instituciones y órganos de la unión
Las disposiciones presupuestarias
Las normas de procedimiento, de transparencia y de calidad
de la redacción,.
Todos los puntos inscritos en el orden del día de una sesión
del consejo serán previamente examinados por el COREPER,
salvo decisión en contra de este ultimo.
Podrán constituirse comités o grupos de trabajo creados o avalados por el coreper para
determinadas tareas de preparación o de estudio previamente definidas.
Funcionamiento del consejo
El consejo se reune por convocatoria de su presidente a iniciativa de éste, de uno de sus

miembros o de la comisión. El presidente fija el orden del día de carácter provisional al
menos 14 días antes de la sesión. El orden del día definitivo lo fija el propio consejo, al
iniciar una sesión, exigiéndose la unanimidad para la introducción de cuestiones no
incluidas en el orden del día provisional.
A las sesiones del consejo además de los miembros natos, asisten la comisión y el
banco central europeo, previa invitación del consejo, con voz pero sin voto.
Los miembros del consejo y comisión pueden ser asistidos en las reuniones, por
equipos funcionariales, siempre que previamente se haya notificado al secretario general
del consejo.
Acuerdos: tres son los sistemas de votación del consejo
mayoría simple: es el teórico procedimiento ordinario,

otorgando a cada estado miembro un voto. Se aplica siempre
que en los tratados no se disponga otra cosa
unanimidad: se exige para las decisiones de cierta
importancia, de acuerdo con lo dispuesto en el “compromiso
de Luxemburgo”

mayoría cualificada o voto ponderado: a cada estado

miembro se le atribuya una serie de votos, en base a criterios
demográficos, territoriales... a partir de 1 noviembre de 2004
este ultimo sistema se ha modificado, en lo sucesivo ésta se
alcanzará cuando se cumplan las siguientes votaciones.
Que la decisión obtenga como mínimo un número de votos
determinado: 232 votos a favor (um bral de la mayoría
cualificada) de un total de 321
Que la decisión obtenga el voto favorable de la mayoría de
los estados miembros.
Además cuando el consejo adopte una decisión por
mayoría cualificada, cualquier miembro del consejo podrá
solicitar que se compruebe que los estados miembros que
constituyan la mayoría cualificada representan como
mínimo el 62% de la población total de la unión y si se
pusiere de manifiesto que esta condición no se cumple, la
decisión no será adoptada.
La ponderación de los votos queda establecida:
 29 votos: Alemania, Francia, Italia, y el Reino Unido.
 27 Votos: España y Polonia
 13 votos: Países Bajos.
 12 votos: Bélgica, R. Checa, Grecia, Hungría y
Portugal
 10 votos: Suecia y Austria
 7 votos. Dinamarca, irlanda, Lituania, Eslovaquia y

Finlandia.
 4 votos: Luxemburgo, Chipre, Estonia, Letonia y

Eslovenia
 3 votos: Malta.
Por otra parte, ciertos acuerdos requerirán un sistema de toma de decisiones reforzado.:

la mayoría cualificada reforzada, con un umbral

superior al 71% de los votos.
La codecisión , adopción conjunta de decisiones por parte del
parlamento europeo y el consejo.
2. EL PARLAMENTO EUROPEO.
2.1 miembros:
está compuesto por los representantes de los pueblos de los estados miembros de la
Unión. El número de miembros no podrá exceder de 732. los representantes serán elegidos
por sufragio universal directo y por 5 años.
Tiene su sede en Estrasburgo, aunque tambien realiza reuniones en Bruselas. La sede de la

secretaría del parlamento está en Luxemburgo.
En el tratado de Niza 1 enero 2004 establece que el número de representantes elegidos por
cada estado miembro será el siguiente:
COMPOSICIÓN DEL PARLAMENTO EUROPEO

(legislatura 2004-2009) antes de la incorporación de bugaria y rumanía.
Finlandia ................................................14
Austria ....................................................18 Grecia ....................................................24
Bélgica ...................................................24 España...................................................54
Dinamarca..............................................14 Francia...................................................78
Alemania ................................................99 República Checa....................................24

Polonia...................................................54
Hungría ..................................................24 Irlanda ....................................................13
Eslovaquia..............................................14 Italia ....................................................78
Lituania...................................................13 Luxemburgo ............................................6
Letonia .....................................................9 Países Bajos .........................................27
Portugal ................................................24
Reino Unido ...........................................78
Suecia ....................................................19
Eslovenia .................................................7
Estonia.....................................................6
Chipre ......................................................6
Malta ......................................................5

2.2 Status de los diputados: según protocolo de 8 abril de 1965:
* libertad de circulación en el territorio comunitario
* inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.
Nota: pese a que en algunos países comunitarios se puede ser a la vez diputado nacional y
europeo, en españa tales cargos son incompatibles, sin embargo para todos los países
miembros existen las siguientes incompatibilidades:
ser parte del gobierno de un Estado miembro

ser comisario europeo
ser miembro del tribunal de justicia de Luxemburgo
ser funcionario de las instituciones Europeas
desde las elecciones al parlamento europeo del 2004, la condición de diputado al
parlamento europeo, será incompatible con la condición de parlamentario nacional
2.3 Estructura del parlamento europeo
el pleno
el presidente
la mesa
los grupos políticos
las comisiones parlamentarias.
El pleno
Formado por todos los diputados, se reúne en :
sesión ordinaria: el segundo martes de marzo de cada año, aunque esta sesión se
reparte en diversas reuniones anuales (una mensual )
sesiones extraordinarias: convocadas a petición del consejo, la comisión o la mayoría de

sus miembros. Los acuerdos, por regla general se toman por mayoría absoluta fijándose un
quórum del tercio de los miembros.

El presidente
Elegido al comienzo de la primera sesión de la legislatura por el parlamento de entre sus

miembros por un período de dos años y medio. Por votación secreta sobre las candidaturas
presentadas por un grupo político o 37 diputados como mínimo. El sistema de elección es a
tres vueltas, en las que se debe obtener la mayoría absoluta , si en la tercera vuelta no se
obtiene, a la cuarta votación se presentan los dos candidatos que más votos hayan
obtenido en la vuelta anterior, en caso de empate se proclama al presidente al candidato
de mayor edad. Cuando quedare vacante la presidencia, al término de los dos años y
medio, el primer vicepresidente ejercerá funciones de presidente hasta la elección del
nuevo presidente.
Funciones:
dirección de las actividades del parlamento y de sus órganos.
Dirección de los debates y garantía de la observancia del
reglamento
La representación del parlamento en el ámbito comunitario y
en las relaciones internacionales.
El ejercicio de las funciones que en materia presupuestaria le
confieren los tratados.
la mesa
Todas las actividades del parlamento y órganos están bajo la dirección de la mesa. Está
compuesta por el presidente, 14 vicepresidentes y 5 cuestores, estos últimos con voz pero
sin voto. todos los miembros de la mesa se eligen por un periodo de 2 años y medio.
La mesa tiene funciones de organización y funcionamiento de la asamblea, organiza

la secretaría general y prepara la actividad de las comisiones. Cuando se reúne con los
presidentes de los grupos parlamentarios forma la mesa ampliada competente, entre otras
cosas para establecer los proyectos de orden del día de los plenos de la asamblea.

Los grupos políticos
Los diputados se integran en grupos parlamentarios conforme a su ideología. Pero se

admite la no adscripción a ninguno.
Todo grupo político debe estar integrado por diputados elegidos en al menos una quinta
parte de los estados miembros. El número mínimo de diputado para constituir un grupo
será de 19. un diputado solo podrá pertenecer a un grupo político. Los grupos disponen de
financiación parlamentaria y entre sus funciones:
solicitud de debates de urgencia,

petición de la suspensión de una sesión
presentación de una moción de censura...
El consejo establecerá el estatuto de los partidos políticos a escala europea, y en particular
las normas relativas a su financiación.
Las comisiones parlamentarias.
Pueden ser permanentes o temporales y de investigación. Cada comisión puede a su vez

nombrar en su seno a una o varias subcomisiones.
Son creadas por el pleno que también fija sus atribuciones. Están integradas por un
número de miembros variable. Se les atribuye el examen de las cuestiones que el
parlamento les encargue.
Las comisiones temporales de investigación, se encargan de examinar denuncias

relativas a infracciones o a mala administración en la aplicación del derecho comunitario.
Según el tratado, el parlamento europeo podrá constituir una comisión temporal de

investigación a petición de la cuarta parte de los diputados, sin embargo, no podrán
abordarse cuestiones que en ese momento sean objeto de investigación por parte de un
órgano jurisdiccional

2.4 FUNCIONES DEL PARLAMENTO
- competencias de control democrático: el parlamento dispone de instrumentos de

control con respecto a la comisión y al consejo: preguntas con solicitud de respuesta
escrita u orales, con o sin debate, debate del informe general anual, aprobación de la
gestión de la comisión en la ejecución del presupuesto y la moción de censura contra la
comisión.
La votación de una moción de censura, solo puede ejercerse contra la comisión. Para que
se apruebe se precisa mayoría de dos tercios de los sufragios emitidos y la mayoría de los
diputados que componen el parlamento europeo. En caso de aprobación de la moción la
comisión está obligada a dimitir en bloque.
competencias de participación en el proceso legislativo:
procedimiento de dictamen consultivo: el parlamento europeo no es el órgano

legislativo, pero se enumeran casos en que el consejo no puede adoptar medidas
legislativas sin consulta previa al parlamento. Cuyos dictámenes no son formalmente
vinculantes, pero que en la práctica tienen importantes repercusiones políticas
procedimiento de concertación: con el consejo respecto del presupuesto y de los actos

comunitarios que tengan consecuencias financieras importantes, su finalidad es contribuir a
la elaboración de una solución de compromiso entre las posiciones divergentes en las dos
instituciones en el seno de la comisión de concertación, en el plazo de 3 meses.
Procedimiento de cooperación art 252 tce) el parlamento coopera con el consejo en el

proceso de toma de decisiones mediante un sistema complejo. La adopción del acto se
lleva a cabo por el consejo.
Procedimiento de codecisión, art 251 Tce el parlamento tiene derecho de veto en contra
de la adopción del acto por el consejo.
Procedimiento de dictamen conforme: sin el acuerdo del parlamento no será posible la

adopción por el consejo, la propuesta de la comisión, de determinados actos. Se aplica a
las sanciones imponibles a los estados miembros en el caso de una violación grave y
persistente de los derechos fundamentales por parte de un estado miembro.
competencias en materia de relaciones exteriores

Para la admisión de nuevos socios en la comunidad y para la celebración de

acuerdos internacionales, el parlamento cuenta con un poder de codecisión ya que el
consejo sólo podrá concluir el acuerdo cuando el parlamento haya emitido el dictamen
conforme
Competencias presupuestarias
la decisión en esta materia corresponde conjuntamente al consejo y al parlamento, aunque

este último tiene una posición muy preponderante, ya que es el parlamento quien aprueba
definitivamente el presupuesto. El parlamento europeo cuenta con un derecho de enmienda
sobre los gastos no obligatorios.
- competencias de protección de los ciudadanos.

Los ciudadanos europeos, individualmente o en grupo pueden ejercer su derecho de
petición y dirigir al presidente del parlamento solicitudes o quejas sobre temas que sean
competencia de la unión europea
El parlamento designa al defensor del pueblo europeo encargado de examinar los litigios que
puedan surgir entre los ciudadanos y las instituciones comunitarias.
3.- LA COMISIÓN
El art 213 del tratado constitutivo de la comunidad Europea (CE) exige que la
comisión esté compuesta como mínimo por un nacional de cada estado miembro, no
pudiendo ser el número de miembros de la misma nacionalidad superior a 2. tras el tratado
de Niza, y a partir del 1 enero 2005, la comisión estará compuesta sólo por un nacional
por estado miembro.
El consejo establecerá por unanimidad el número exacto de comisarios.
Los miembros de la comisión serán designados basándose en una rotación igualitaria

que decidirá el consejo por unanimidad.
Por lo tanto, a partir de la comisión que se apruebe para el periodo 2004-2009 y

hasta la adhesión de nuevos estados miembros, la comisión estará formada por 25
miembros elegidos en razón de su competencia general y con plenas garantías de
independencia para un periodo de 5 años renovables.

3.1.- nombramiento
la designación del presidente de la comisión será competencia del consejo europeo

por mayoría cualificada y se somete al acuerdo del parlamento que debe aprobar dicha
designación.
El consejo de la UE de común acuerdo con el nuevo presidente de la comisión y por

mayoría cualificada, adoptará la lista de las personalidades a las que se proponga nombrar
como miembros de la comisión.
El presidente y los demás miembros de la comisión, se someten colegiadamente al

voto de aprobación del parlamento europeo. Obtenida su aprobación, el presidente y
demás miembros serán nombrados por el Consejo por mayoría cualificada. Su mandato
dura 5 años renovables.
El presidente previa aprobación del colegio, nombrará vicepresidentes de entre los

miembros de la comisión. El TCE no especifica el numero de vices.
3.2 competencias
- poder decisorio de naturaleza claramente reglamentaria: en la medida en que solo

existe si está prevista en un tratado o en una norma dictada del Consejo. De dos formas :
a) propio o autónomo: el derivado directamente de los tratados constitutivos que se

manifiesta en el establecimiento de las cláusulas de salvaguardia o la formulación de
recomendaciones y dictámenes o informes, así como reglamentos, directivas y decisiones
establecidas en numerosas partes del tratado.
b) por atribución del consejo: derivado de una norma dictada por el consejo, se trata
de una atribución traslativa de poderes y facultades a la que no se puede llamar delegación
porque el consejo no puede revocar el poder cedido ni sustituir la comisión en su ejercicio.
- control de la aplicación del derecho comunitario, velar por la legalidad comunitaria, la

comisión es la guardiana del derecho de la comunidad europea. Si un estado incumple las obligaciones
del tratado, la comisión puede enviar comunicación al estado infractor para que ponga término al
incumplimiento, recurriendo en última instancia al tribunal de justicia de la comunidad, art 226 TCE
- iniciativa legislativa: monopolizada por la comisión, el consejo y el parlamento no

tienen. Para limitar su poder hay dos técnicas:

a) el recurso de omisión o de carencia, que el consejo interpone ante el

tribunal de justicia por inacción de la comisión, Interviene a posteriori
b) el derecho de iniciativa legislativa del parlamento europeo que puede solicitar que
la comisión ejerza la iniciativa legislativa y realice determinada propuesta legislativa,
derecho inaugurado en 1993.
- representación exterior: la comisión representa las comunidades europeas ante

terceros estados y organizaciones internacionales y naciones unidas.
- poder de negociación internacional: los tratados internacionales que puede concluir la

comunidad europea son negociados por la comisión y aprobados por el consejo.
- poder de ejecución: ejerce las competencias que el consejo le atribuya para la

ejecución de las normas establecidas, es la encargada de ejecutar el ppto comunitario.
- poder de gestión: gestiona los distintos servicios administrativos.
3.3 funcionamiento
celebra sesiones semanales ordinarias y siempre que se estime necesario y que sea
por convocatoria del presidente o a solicitud de uno o varios estados miembros.
El orden del día es fijado por el presidente y comunicado a la comisión, esta puede por
unanimidad, acordar el debate de cualquier asunto no incluido en el orden del día. Sus
decisiones se adoptar por mayoría y se exige un quórum de 7 miembros para su
constitución
3.4 expiración del mandato.
-renovación periódica
- fallecimiento
- dimisión voluntaria
- dimisión a petición del presidente de la comisión previa
aprobación del colegio
- cese por el tribunal de justicia en los casos regulados en los
tratados.

- cese colectivo tras una moción censura presentada

por el parlamento europeo, institución ante la cual responde
colegiadamente la comisión.
4.- EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Garantiza la interpretación uniforme y la aplicación efectiva del derecho comunitario, tiene

su sede en Luxemburgo y esta compuesto por un juez por cada estado miembro designado
de común acuerdo por los gobiernos de los mismos.
También está compuesto por 8 abogados generales que informan al tribunal sobre el
derecho objetivo aplicable al caso, sus propuestas no son vinculantes para el tribunal.
El tribunal actúa en salas o gran sala, o en pleno.
El mandato de los jueces es de 6 años y se renueva parcialmente cada tres,. Este

mandato es renovable. El presidente es elegido por los jueces del propio tribunal.
El tribunal resuelve
1. recursos directos
a. referidos al control de los órganos comunitarios
i. recursos de anulación y excepción de ilegalidad, art 230 y 241

TCE: actos de las instituciones comunitarias que violan el
ordenamiento comunitario, nunca actos de los estados
miembros. Los legitimados para recurrir son los estados
miembros, particulares (con interés individual y directo), e
instituciones comunitarias . causas de anulabilidad:
incompetencia, vicio de forma sustancial, desviación de poder,
violación de tratados o normas de derecho derivado, la
sanción es la nulidad radical con efectos externos.
ii. Recurso de carencia o inactividad art 232 TCE: constata la

inactividad del consejo, del parlamento europeo o de la
comisión con el fin de que el tribunal les obligue a actuar.
Estan legitimados para recurrir instituciones comunitarias,

estados miembros y las personas físicas podrán recurrir

en queja.
iii. Contencioso de plena jurisdicción:
 recurso por las sanciones impuestas por las

instituciones de la comunidad art 229
 recurso para obtener una indemnización por la

responsabilidad extracontractual de la comunidad art 235
 recurso relativo a los litigios de los funcionarios

comunitarios contra las instituciones art 236
 recursos sometidos en virtud de una cláusula

compromisoria o de un compromiso entre los estados
miembros art 226 a 228 TCE
b. referidos al control de los estados miembros:
i. recurso de incumplimiento 226 a 228 TCE : puede darse el

incumplimiento por parte de un estado miembro cuando:
 no ejecución de un reglamento o directiva en el plazo

exigido legalmente
 adopción de una norma contraria a derecho
 decisión de una jurisdicción nacional contraria

derecho.
2. Cuestión o incidente prejudicial art 234 TCE:
Se pueden recurrir tratados, normas de derecho derivado.

Pueden interponerlo sólo jueces y tribunales de los estados
miembros en un momento procesal concreto: una vez concluido
el procedimiento y antes de recaer el veredicto. La interposición
del recurso es facultativa si el tribunal es de instancia, pero se
convierte en preceptiva si juzga en última instancia jurisdiccional.
Se interpone para declarar si una norma comunitaria es válida
jurídicamente, y para establecer la interpretación adecuada de
los tratados y las normas de derecho derivado.

Tras la aprobación del tratado de Ámsterdam el tribunal

vio ampliadas sus competencias, pero en los casos en que la
necesidad de proteger los derechos de las personas es
extremadamente grande :
- los derechos fundamentales
- el asilo, la inmigración, la libre circulación de las

personas y la cooperación judicial en materia civil
- la cooperación policial y judicial en materia penal.
4.1 EL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA
El art 168 tratado CEE y el art 140 de tratado EURATOM, modificados por el acta única
europea, preveían la creación de un tribunal de primera instancia por decisión unánime del
consejo, a instancia del tribunal de justicia y previa consulta a la comisión y parlamento. El
consejo aprobó la decisión de crear el tribunal de primera instancia el 24 octubre de 1988
que comenzó a funcionar el 1 noviembre de 1989.
El tribunal de primera instancia ejercita la jurisdicción atribuida al tribunal de justicia

con excepción de la cuestión prejudicial. El tribunal de primera instancia cuenta con al
menos un juez por estado miembro, fijándose el número por el estatuto del tribunal de
justicia.
El tribunal conocerá
en primer instancia de recursos de art 230,232,235,236,238
con excepción de los que se atribuyan a una sala jurisdiccional
y de los que el estatuto reserve al tribunal de justicia.
De los recursos que se interpongan contra resoluciones de las
salas jurisdiccionales en caso de rieso grave de que se vulnere
la unidad o la coherencia del derecho comunitario
De las cuestiones prejudiciales, art 234 TCE cuando considere
que el asunto requiere resolución de principio que pueda
afectar a la unidad o a la coherencia del derecho comunitario,
podrá remitir el asunto ante el tribunal de justicia para que
resuelva. Las cuestiones que el tribunal de primera instancia

resuelva sobre cuestiones prejudiciales podrán ser

reexaminadas por con carácter excepcional por el tribunal
justicia en caso de riesgo grave de que se vulnere la unidad o
coherencia del derecho comunitario.
EL TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.
Creado por decisión del consejo de 2 noviembre 2004 y se configura como sala
jurisdiccional agregada al tribunal de primera instancia. Resuelve litigios entre las
comunidades y sus agentes en virtud del 236 del TCE incluidos litigios entre cualquier
órgano u organismo y su personal respecto de los cuales se haya atribuido competencia al
tribunal de justicia.
1. EL COMITÉ CONSULTIVO DE LA CECA
Órgano de carácter consultivo. Lo integran un mínimo de 84 y máximo de 108 miembrs y

comprendía un número igual de productores, trabajadores, consumidores y comerciantes.
Sus miembros nombrados por el consejo para dos años. Desapareció junto con el Tratado
de la CECA, en la actualidad está incorporado al comité económico y social, con el nombre
de comité consultivo sobre cambio industrial
2. COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO
CES, es un órgano consultivo , en el están representados los diferentes componentes de

carácter económico y social de la sociedad civil organizada, productores, agricultores,
transportistas, trabajadores, comerciantes y artesanos, así como de las profesiones
liberales, consumidores y del interés general. Creado por el Tratado de Roma en 1957
sirve de foro consultivo para las instituciones comunitarias

promueve la participación de los representantes de la
sociedad civil en la definición de las políticas comunitarias en
su aplicación
refuerza en terceros estados el papel de la sociedad civil
para ello, el comité emite tres tipos de dictamen, ya sean promovidos por previa consulta
de alguna institución comunitaria, de iniciativa propia o exploratorios donde hace
sugerencias sobre un tema sugerido por la Comisión o el Parlamento Europeo de cara a
una propuesta normativa.

Actualmente se compone de 317 miembros, a España le corresponden 21.
Sus miembros son nombrados a propuesta de los estados miembros, para 4 años. El
consejo por mayoría cualificada adopta la lista de miembro establecida de conformidad con
las propuestas de los estados, el mandato es renovable. El comité designará entre sus
miembros al presidente y a la mesa por dos años. Y también establecerá su reglamento
interno
El comité comprenderá secciones especializadas para las principales materias

contempladas en el tratado.
Podrán establecerse, dentro del comité , subcomités encargados de elaborar proyectos de

dictámenes sobre cuestiones o materias determinadas.
3. EL COMITÉ DE LAS REGIONES
la comisión de las comunidades europeas, con el apoyo del parlamento decide el 24 junio
de 1988 crear el consejo consultivo de entes regionales y locales. Es el primer instrumento
de participación de los entes territoriales no estatales.
Su misión es asesorar a la comisión sobre cualquier cuestión relacionada con el desarrollo

regional incluidos aquellos aspectos de las demás políticas comunes que tuvieran incidencia
en el ámbito regional y local, sus dictámenes no eran vinculantes.
Tras la aprobación del Tratado de la unión se ha sustituido el presente consejo

consultivo de los entes regionales y locales por el llamado comité de las Regiones. Que está
compuesto por representantes de los entes regionales y locales en número total de 317( no
debe exceder de 350’) de los que 21 corresponden a España. Serán elegidos por mayoría
cualificada del consejo así como un número igual de suplentes a propuesta de sus
respectivos estados, por periodo de 4 años renovables. Ejercen sus funciones con absoluta
independencia y no están vinculados por ningún mandato imperativo. Se designa de entre
sus miembros al presidente y la mesa por periodo de 2 años.
El comité es convocado por el presidente a instancia del consejo o de la comisión,

pudiéndose reunir por propia iniciativa. Es un órgano consultivo. El plazo para la
presentación del dictamen nunca podrá ser inferior a un mes desde la notificación del
presidente, si bien será el establecido por dichas instituciones:

será consultado por el consejo o la comisión

en los casos previstos en el tratado
en los casos en que estas instituciones lo estimen oportuno.
Emitir un dictamen cuando en el tratado se establezca la consulta al comité económico y

social, en cuyo caso la comisión o el consejo deberán informar al comité de las regiones
por si éste estimara que hay intereses regionales específicos.
Emitir dictamen por propia iniciativa cuando sea conveniente.
Su sede está en Bruselas.
4. EL TRIBUNAL DE CUENTAS
Fue creado por el tratado 22 de julio de 1975 que entró en vigor el 1 julio de 1977. el
tribunal está obligado a asistir al parlamento europeo y al consejo en el desempeño de su
función de control de la ejecución del presupuesto comunitario, sus representantes asisten
regularmente a las reuniones de la comisión de control presupuestario y de la comisión de
presupuestos del parlamento.
Esta compuesto por un nacional de cada Estado miembro, elegidos entre

personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos países a las
instituciones de control externo de las finanzas públicas. Por un período de 6 años elegidos
por el consejo por mayoría cualificada y previa consulta al parlamento europeo. Su
mandato es renovable.
Los miembros elegirán entre ellos al presidente del tribunal de cuentas por periodo
de 3 años renovables. El tratado de Atenas establece que el tribunal de cuentas se
ampliará con el nombramiento de 10 miembros suplementarios con un mandato de 6 años.
Ejercen sus funciones con absoluta independencia y en

interés general de la comunidad.
Examinan las cuentas de la totalidad de gastos e ingresos
de la comunidad europea, y presenta un informe anual al fin
de cada ejercicio.

El tratado de Niza dispone que el TC deberá presentar al parlamento europeo y al

consejo una declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y la legalidad de
las operaciones correspondientes que será publicada en el diario oficial de la unión
europea.
5. EL DEFENSOR DEL PUEBLO
Recibe las reclamaciones de cualquier ciudadano de la unión o de cualquier persona física o

jurídica que resida o tenga su domicilio social en un estado miembro, casos de mala
administración en la acción de las instituciones u órganos comunitarios, con exclusión del
tribunal de justicia y el tribunal de primera instancia en el ejercicio de sus funciones
jurisdiccionales.
Lleva a cabo investigaciones justificadas, bien por iniciativa propia o por

reclamaciones recibidas directamente o a través de un miembro del parlamento europeo.
Lo pone en conocimiento de la institución interesada, que dispone de un plazo de tres
meses para exponer su posición al defensor del pueblo. Este remitirá un informe al
parlamento europeo y a la institución interesada. La persona de quien emane la
reclamación será informada del resultado de estas investigaciones.
El defensor presentará cada año al parlamento europeo un informe sobre el

resultado de sus investigaciones.
El defensor del pueblo será nombrado después de cada elección del parlamento
europeo para toda la legislatura, por 5 años renovables.
A petición del parlamento europeo, el tribunal de justicia podrá destituir al defensor

del pueblo si este dejare de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus
funciones o hubiere cometido una falta grave.
El defensor no solicitará ni admitirá instrucciones de ningún organismo . durante su

mandato, no podrá desempeñar ninguna otra actividad profesional sea o no retribuida.
El parlamento fijará el estatuto y las condiciones generales de ejercicio de las funciones del
defensor del pueblo , previo dictamen de la comisión y con la aprobación del consejo, por
mayoría cualificada.
Su sede está en Estrasburgo.

6. EL BANCO EUROPEO DE INVERSIONES
BEI, entidad bancaria de la comunidad, dotado de personalidad jurídica propia. Sus

miembros son lso estados miembros de la comunidad,
Se sirve del mercado de capitales y de sus medios propios para mediante la concesión de
préstamos y garantías, desarrollar las regiones más atrasadas, modernizar o reconvertir
empresas y crear nuevos puestos de trabajo, así como para fomentar proyectos de interés
común a varios estados miembros.
Nota: oficina de la comunidad de Madrid en Bruselas
seguimiento del proceso de toma de decisiones y obtención de información en relación

con aquellas iniciativas legislativas de la unión que afecten las competencias o los intereses
de la comunidad autónoma
servir de infraestructura par el establecimiento de encuentros entre agentes

socioeconómicos y autoridades autonómicas con las instituciones comunitarias.
Facilitar la colaboración de entidades y órganos de la administración de la comunidad

autónoma con otras entidades públicas y privadas ubicadas en Bruselas para la defensa de
los intereses multisectoriales de Madrid

TEMA 1: LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. LA

JERARQUÍA DE LAS FUENTES.
1.1. clases de fuentes:
- las del ordenamiento jurídico español son la ley, la costumbre y los principios generales
del derecho
- carecen de validez las disposiciones que contradigan otra de rango superior
- la costumbre sólo rige en defecto de ley aplicable, y sólo si no es contraria a la moral o al

orden público y resulta probada.
- los principios generales del derecho se aplican en defecto de ley y de costumbre, sin
perjuicio de su carácter informador del ordenamiento jurídico.
- los tratados internacionales no serán de aplicación directa hasta que formen parte del
ordenamiento mediante su publicación en el BOE
- la jurisprudencia complementa el ordenamiento con la doctrina que de modo reiterado

establezca el tribunal supremo al interpretar la ley, costumbre y los principios generales del
derecho.
Puede sintetizarse diciendo que existen tres fuentes directas: la ley, la costumbre y los
principios generales del derecho, y tres fuentes indirectas: la jurisprudencia y los tratados
internacionales no publicados en el boe.
1.2 jerarquía de las fuentes:
- criterio de primacía del derecho escrito
- criterio de jerarquía del órgano del que emana la regla escrita del derecho
a) primacía del derecho escrito: las fuentes no escritas van a quedar relegadas en derecho
administrativo a la categoría de fuentes subsidiarias. Sólo podrán ser invocados a falta de
texto jurídico escrito aplicable a la cuestión comprometida.

b) jerarquía del órgano del que emana: la subordinación de las disposiciones

administrativas (fuentes de la administración) respecto de las emanadas del poder
legislativo (fuentes para la administración) señalándose dentro de estas últimas la mayor
jerarquía de la constitución repecto a las leyes orgánicas y ordinarias.
reales decretos legislativos y reales decretos-leyes

reales decretos del presidente del gobierno
reales decretos acordados en consejo de ministros
acuerdos del consejo de ministros
acuerdos adoptados en comisiones delegadas de gobierno;
tales acuerdos revestirán la forma de orden del ministro
competente o del ministro de la presidencia cuando la
competencia corresponda a varios ministros.
órdenes ministeriales: cuando la disposición o resolución
afecte a varios departamentos revestirá la forma de orden del
ministro de la presidencia, dictada a propuesta de los
ministros interesados.
El principio de jerarquía viene recogido en art 51 ley 30/92: las disposiciones
administrativas no podrán vulnerar la constitución o las leyes ni regular aquellas materias
que la constitución o los estatutos de autonomía reconocen de la competencia de las cortes
generales o de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas., ninguna
disposición administrativa podrá vulnerar los preceptos de otra de rango superior, las
disposiciones administrativas se ajustarán al orden de jerarquía que establezcan las leyes.
2. LA CONSTITUCIÓN
Es texto escrito, con rango superior al de las leyes ordinarias que no pueden
oponérsele. Es una norma dictada por el poder constituyente que en la actualidad radica en
el pueblo, es norma superior a las leyes ordinarias y orgánicas, su finalidad es limitar el
poder
las leyes que contradigan la constitución son declaradas inconstitucionales y anuladas por
el tribunal constitucional.

La constitución reconoce derechos y garantiza su ejercicio directamente, sin

necesidad de otra norma inferior ( una ley) que lo desarrolle o precise ( art 53.1)
estableciéndose un procedimiento judicial directo, preferente y sumario para su tutela ante
los tribunales ordinarios y ante el tribunal constitucional 53.2
3. LA LEY: TIPOS DE LEYES
La ley es la norma jurídica de carácter general y obligatorio emanada del órgano estatal
titular del poder legislativo. .
3.1 requisitos de las leyes:
la racionalidad
la obligatoriedad
la universalidad o generalidad
la aprobación en forma legal
la sanción real
la promulgación
la publicación
3.2 clases de leyes
- leyes orgánicas
- leyes ordinarias, entre ellas:
o leyes de pleno de las cortes
o leyes de comisiones de las cortes
o leyes de armonización
o leyes marco
o leyes de las comunidades autónomas.
3.3 la reserva de ley es una técnica para garantizar el ppio de división de poderes, la
reserva puede ser de ley orgánica (art 81 CE) o de ley ordinaria.

3.4 leyes orgánicas
la constitución en art 81 contiene los preceptos relativos a las leyes orgánicas,
“son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de

las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de autonomía y el régimen electoral
general y las demás previstas en la constitución.
“la aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría

absoluta del congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.
Además la CE impone la expresa reserva de ley orgánica en los siguientes artículos:
art 8.2 la ley orgánica reguladora de las bases de la

organización militar
art 54 el defensor del pueblo
art 55.2 la suspensión individual de derechos para bandas
armadas y elementos terroristas
art 57.5 las abdicaciones y renuncias y cualquier duda de
hecho o derecho que ocurra en el orden de sucesión a la
corona se resolverá por ley orgánica
art 87.3 una ley orgánica regulará las formas de ejercicio y
requisitos de la iniciativa popular para la presentación de
proposiciones de ley
art 92.3 una ley orgánica regulará las condiciones y el
procedimiento de las distintas modalidades de referéndum
previstas en esta constitución
art 93 mediante ley orgánica se podrá autorizar la celebración
de tratados por los que se atribuya a una organización o
institución internacional el ejercicio de competencias
derivadas de la constitución.
Art 104.2 una ley orgánica determinará las funciones,
principios básicos de actuación y estatutos de las fuerzas y
cuerpos de seguridad

Art 107 el consejo de estado es el supremo órgano

consultivo del gobierno. Una ley orgánica regulará su
composición y competencia.
Art 116 una ley orgánica regulará los estados de alarma, de excepción
y de sitio, y las competencias y limitaciones correspondientes,.
Art 122.1 la ley orgánica regulará la composición, organización y
funciones del tribunal de cuentas.
Art 141.1 cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser
aprobada por las cortes generales mediante ley orgánica.
Art 144 las cortes generales, mediante ley orgánica podrán por motivos
de interés general
Autorizar la constitución de una CCAA cuando su ámbito
territorial no supere el de una provincia y no reúna las
condiciones del 143.1
Autorizar o acordar, un estatuto de autonomía para territorios
que no estén integrados en la organización provincial
Sustituir la iniciativa de las corporaciones locales a que se
refiere el apartado 143.2
Art 147.3 la reforma de los estatutos requerirá en todo caso la
aprobación por las cortes generales mediante ley orgánica.
149.1.29 seguridad pública, sin perjuicio de la posibilidad de
creación de policías por las CCAA en la forma que se
establezca en los respectivos estatutos en el marco de lo que
disponga una ley orgánica.
Art 150.2 el estado podrá transferir o delegar en las CCAA
mediante ley orgánica facultades correspondientes a materia
de titularidad estatal que por su propia naturaleza sean
susceptibles de transferencia o delegación.
Art 151.1 no será preciso dejar transcurrir el plazo de cinco
años a que se refiere el 148.2 cuando la iniciativa del proceso
autonómico sea acordada dentro del plazo del 143.2 además
de por las diputaciones o los órganos interinsulares por las
tres cuartas partes de los municipios de cada una de las
provincias afectadas que representen, al menos, la mayoría
del censo electoral de cada una de ellas y dicha iniciativa sea

ratificada mediante referéndum por el voto afirmativo

de la mayoría absoluta de los electores de cada provincia en
los términos que establezca una ley orgánica.
Art 157.3 mediante LO podrá regularse el ejercicio de las
competencias financieras enumeradas en el precedente
apartado 1, las normas para resolver los conflictos que
pudieran surgir y las posibles formas de colaboración
financiera entre las Comunidades Autónomas y el Estado.
Art 165 una ley orgánica regulará el funcionamiento del TC, el
estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el mismo y
als condiciones para el ejercicio de las acciones.
Las leyes orgánicas precisan mayoría absoluta del congreso ( en el senado basta simple) en
una votación sobre la totalidad del proyecto. Su aprobación debe hacerse en el pleno, no
pudiendo ser aprobada por una comisión parlamentaria.
3.5 leyes ordinarias:
Leyes de pleno y leyes de comisiones: las leyes de comisión suponen un traspaso interno
de competencia del pleno de la cámara legislativa hacia órganos parlamentarios
restringidos, según el art 75.2 las cámaras podrán delegar en las comisiones legislativas
permanentes la aprobación de proyectos o proposiciones de ley. Pero se exceptúan
Cuestiones que se refieran a la reforma constitucional

Asuntos internacionales
Leyes orgánicas
Leyes de bases
Presupuestos generales del estado.
Leyes marco: art 150.1 Ce en materia de competencia estatal,
las cortes pueden atribuir a todas o alguna CCAA la facultad
de dictar para sí mismas normas legislativas en el marco de
los ppios, bases y directrices fijados por una ley estatal. En
cada ley marco se establecerá la modalidad del control de las
cortes generales sobre estas normas legislativas de CCAA sin
perjuicio de los tribunales.
Leyes de armonización de las disposiciones normativas de las
comunidades autónomas.: art 150.3 CE el estado puede dictar

leyes que establezcan los ppios necesarios para

armonizar disposiciones normativas de las CCAA cuando lo
exija el interés general, corresponde a las cortes por mayoría
absoluta apreciar la necesidad. (aun en material que son de
competencia de CCAA)
Leyes de las comunidades autónomas: las CCAa pueden dictar
normas con rango de ley y otras de carácter reglamentario
subordinadas a las leyes. En todo caso ni las normas con
fuerza de ley ni los reglamentos de CCAA está jerarquizados
con los del estado, ya que deberán siempre tratar de distintas
materias, con lo que si una norma estatal chocase con otra de
CCAA no debe deslindarse el conflicto a través de la primacía
de la norma de mayor rango, sino que lo que ha ocurrido es
que una de las dos normas ha invadido las competencias que
la CE reserva a la otra..

3.6 la elaboración de las leyes.
FASE INTRODUCTORIA Iniciativa gobierno: PROYECTO DE LEY: 88 presentado al congreso, se inicia en el ministerio,
Art 78: iniciativa con un anteproyecto junto con una memoria, estudios e informes (sobre la necesidad del mismo
- gobierno y un informe sobre el impacto por razon de genero de las medidas que se establecen) y
- congreso memoria económica, el anteproyecto será siempre informado por la secretaría general técnica.
- senado Se eleva al consejo de ministros para consultas y se aprueba en consejo como proyecto de ley
- asambleas se remite al congreso junto con una exposición de motivos, memoria y demás
ccaa Iniciativa parlamentaria: PROPOSICIÓN DE LEY presentada por:
- popular - un grupo parlamentario con firma de su portavoz
- 15 diputados ( 1 diputado con firma de otros 14)
- 25 senadores ( 1 senador con la firma de otros 24)
nota: grupos parlamentarios 15 diputados, 10 senadores

Iniciativa comunitaria CCAA, tienen dos vías art 87.2
- piden al gobierno la adopción de un proyecto de ley
- presentan a la mesa del congreso una proposición de ley delegando un
máximo de 3 miembros de la asamblea de la ccaa para que lo defienda
Iniciativa popular; PROPOSICIÓN DE LEY, regulada en el art 87.3CE, y en la ley 3/84 26
marzo, la comisión promotora presenta la iniciativa de proposición de ley ante el congreso,
admitida, deberá obtener 500.000 firmas en plazo de 6 meses. Tienen materias excluidas como
las reservadas a ley orgánica, los tributos, materia internacional, prerrogativa de gracia.,
presupuestarias, planificación económica....
FASE CONSTITUTIVA. Presentación de enmiendas: la mesa de la cámara abre plazo para presentarlas, pueden ser a
la totalidad o bien parciales de adición, supresión o modificación
Debates a la totalidad en el pleno: las enmiendas a la totalidad se debaten en el pleno, las
parciales en las comisiones.
Debates en comisión: una vez concluido el debate a la totalidad en pleno, la comisión nombra
un ponente para redactar un informe que sirva de base para el debate en la comisión, se
devuelve dictamen a la mesa del congreso para
Deliberación en pleno: en 48 h tras recibir dictamen, el texto aprobado se remite al presidente
del senado por el presidente del congreso. El senado puede vetar el proyecto por mayoría
absoluta o enmendarlo en plazo de 2 meses que se reducirá a 20 dias si el gob o el congreso
lo considera urgente. El congreso puede ratificar el proyecto por mayoría absoluta, o bien
esperar dos meses tras el veto y ratificarlo por mayoría simple.
Si el senado enmienda el proyecto, las enmiendas se debaten de nuevo en el congreso y
quedaran incorporadas las que obtengan mayoría simple si se trata de ley ordinaria o mayoría
absoluta si se trata de ley orgánica.
FASE INTEGRADORA DE Dotan de eficacia a la ley aprobada
EFICACIA - sanción y promulgación, por el Rey en 15 días y ordenará su publicidad
- publicación esencial para su entrada en vigor, art 9.3
- derogación y vigencia: derogadas por disposiciones posteriores con
alcance indicado o en lo que le sea incompatible.
La ley entra en vigor a los 20 días de su entera publicación en BOE salvo mención distinta ppio
de irretroactividad del art 9.3 de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de
derechos individuales.

4. DISPOSICIONES NORMATIVAS CON FUERZA DE LEY
Son las disposiciones que el gobierno puede dictar con rango de ley, en dos casos
decreto legislativo
-decreto-ley
Disposiciones del ejecutivo con valor de ley ART 82 :
Decreto legislativo: las cámaras delegan mediante ley ordinaria al ejecutivo, delimitando el
ámbito de la delegación no cabe la subdelegación. Las delegaciones legislativas quedan en
suspenso todo el tiempo que el gobierno esté en funciones. Se autoriza para elaborar
Texto refundido: se autoriza por ley ordinaria 82.5

Texto articulado: se autoriza a partir de leyes de bases dadas
por el legislativo, no podrán autorizar normas retroactivas ni
autorizar la modificación de la propia ley de bases. 82.2
Decreto ley 86: son disposiciones provisionales dictadas por el gobierno en casos de
extrema y urgente necesidad, a iniciativa del gobierno, en los 30 días siguientes de su
promulgación se convalida o deroga por el congreso (NO SE MODIFICAN, AUNQUE PUEDEN
SER TRATADOS COMO PROYECTOS DE LEY ) aunque no con efectos retroactivos. Las
cortes podrán tramitar los decretos leyes como proyectos de ley por el procedimiento de
urgencia.
Los decretos leyes no pueden afectar art 86

 título I de la constitución.
 Instituciones básicas del E
 Ni al régimen de las CCAA,
 Ni al derecho electoral general
5. EL REGLAMENTO
Es una disposición normativa de carácter general dictada por la administración y con

rango inferior a la ley. ,

disposición normativa: se integra en el ordenamiento
carácter general: se dirige a la colectividad
dictada por la administración: únicamente la administración puede dictar reglamentos y

además no cualquier órgano como veremos.
Rango inferior a la ley, las materias que la administración puede regular por reglamento
está igualmente determinadas por la ley.
5.1 clases de reglamentos

- según el órgano del que provienen, pueden provenir de la administración central,
autonómica, local o institucional.
- según su rango jerárquico.: se ordenan jerárquicamente atendiendo al mayor o menor

rango del órgano que las produce. Art 23 ley de gobierno que establece que los
reglamentos se ajustarán a las siguientes normas de competencia y jerarquía
disposiciones aprobadas por real decreto del presidente del

gobierno o del consejo de ministros.
disposiciones aprobadas por orden ministerial
- según su contenido:
reglamentos internos o de organización; que carecen de

trascendencia directa sobre la esfera de los administrados y
agotan su eficacia en la propia administración
reglamentos externos o de relación, que disciplinan las
relaciones con los administrados o incluso inciden en el
ejercicio de derecho.
- según su posición respecto de la ley
reglamentos ejecutivos: desarrollan disposiciones

contenidas previamente en una ley. el reglamento completa la
regulación general de la ley. estos reglamentos necesitan el
dictamen del consejo de estado.
Reglamentos independientes: se dictan en materias en las
que no existe una ley anterior. Solo puede ser de tipo interno

o de organización, dado el poder de la administración

de autoorganizarse.
5.2 la potestad reglamentaria:
es la facultad del gobierno y administraciones para dictar normas jurídicas de rango

inferior a la ley, reglamentos. También tienen esta potestad entes territoriales con
personalidad jurídica propia como las CCAA provincias, y municipios, así como entes no
territoriales, institucionales en el ámbito de sus competencias.
5.3 límites de la potestad reglamentaria.
La creación de un reglamento ha de seguir unos cauces o procedimiento formal:
La iniciación del procedimiento se leva a cabo por el centro directivo competente mediante
la elaboración del proyecto al que se acompaña un informe sobre la necesidad y
oportunidad de aquél, así como una memoria económica con estimación del coste a que
dará lugar.
Deberán recabarse, dictámenes y aprobaciones previas preceptivos, cuantos estudios y

consultas se estimen convenientes para garantizar la legalidad del texto. Deben ir
acompañados también de un informe sobre el impacto por razón de género de las medidas
que se establecen en el mismo.
Elaborado el texto de una disposición que afecte a derechos e intereses legítimos de los
ciudadanos se les dará audiencia, durante plazo razonable y no inferior a 15 días hábiles,
directamente o a través de organizaciones y asociaciones reconocidas por la ley que los
agrupen o representes. Asimismo y cuando la naturaleza lo aconseje, será sometido a
información pública durante el plazo indicado,
No será preciso el tramite previsto anteriormente si las organizaciones o asociaciones

mencionadas hubieran participado por medio de informes o consultas en el proceso de
elaboración.
El trámite de audiencia a los ciudadanos, en sus formas, no se aplicará a las disposiciones

que regulan los órganos, cargos y autoridades de la presente ley, asi como a las
disposiciones orgánicas de la administración general del estado o de las organizaciones
dependientes o adscritas a ella

Junto a la memoria o informe sucintos que inician el procedimiento de elaboración

del reglamento se conservarán en el expediente todos los estudios y consultas evacuados y
demás actuaciones practicadas.
Los proyectos de reglamentos habrán de ser informados por la secretaria general técnica,
sin perjuicio del dictamen del consejo de estado en los casos legalmente previstos.
Será necesario previo informe del ministerio de administraciones públicas cuando la norma
reglamentaria pudiera afectar a la distribución de las competencias entre el estado y las
comunidades autónomas.
La entrada en vigor de los reglamentos aprobados por el gobierno requiere su íntegra

publicación en el boletín oficial del estado.
- límites materiales del reglamento, se refieren a su contenido. :
respeto a los ppios generales del derecho e interdicción de la arbitrariedad. Art 9.3 CE
la materia reglamentaria: reserva de ley y ppio de legalidad
la jerarquía normativa: art 9.3 la administración no puede contradecir una ley mediante
una disposición con rango reglamentario. El art 23.3 de la ley del gobierno establece que
ningún reglamento podrá vulnerar preceptos de otro de jerarquía superior. Son nulas las
resoluciones administrativas que vulneren lo establecido en un reglamento, aunque hayan
sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía del que lo haya aprobado.
Según el art 51 de ley 30/92 dispone que las disposiciones administrativas no podrán
vulnerar la CE o las leyes ni regular aquellas materias que la CE o los Estatutos de
autonomía reconocen de la competencia de las cortes generales o de las asambleas
legislativas de las comunidades autónomas. Ninguna disposición administrativa podrá
vulnerar los preceptos de otra de rango superior. Las disposiciones administrativas se
ajustarán al orden de jerarquía que establezcan las leyes.

La inderogabilidad singular de los reglamentos por actos administrativos singulares,

art 52.2 ley 30/92 establece que” las resoluciones administrativas de carácter particular no
podrán vulnerar lo establecido en una disposición de carácter general aunque aquéllas
tengan grado igual o superior a éstas”. No se puede mediante un acto singular,
excepcionar para un caso concreto la aplicación del Reglamento, a menos que,
naturalmente este mismo autorice la dispensa o excepción.
5.4 control de los reglamentos ilegales y efectos de su anulación
Si cualquiera de estos límites, legales o extralegales es rebasado, el reglamento en

cuestión resultará viciado. Se llaman reglamentos ilegales.
5.4.1 sanción de nulidad de pleno derecho:
la nulidad de los reglamentos ilegales es, una nulidad absoluta radical o de pleno
derecho. Art 62.2 ley 30/62 también serán nulas de pleno derecho las disposiciones
administrativas que vulneren la CE , las leyes u otras disposiciones administrativas de
rango superior, las que regulen materias reservadas a la ley y las que establezcan la
retroactividad de disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos
individuales. Un reglamento por tanto, o es nulo de pleno derecho, total o parcialmente , o
es perfectamente válido, no cabe la anulabilidad.
5.4.2 inaplicación de los reglamentos.
El art 117.1 de CE declara a los jueces y tribunales sometidos únicamente al imperio

de la ley, les obliga más enérgicamente a buscar el respaldo legal de todo reglamento
antes de cualquier aplicación de los mismo, pues a estos en cuanto tales no están
sometidos y deben, por tanto, negarles su aplicación cuando la ley no sólo no les habilite
sino que los excluya.

El deber general de inaplicación de los reglamentos ilegales que resulta de la

superioridad de la ley formal se traduce para la administración en un deber de promover,
incluso de oficio , la declaración de su nulidad, desde el momento mismo en que aprecie la
existencia del vicio que determina o sea advertida de ello por cualquier interesado.
Otro medio técnico contra los reglamentos ilegales son los recursos contencioso-
administrativos. Una de las funciones específicas de tal jurisdicción es controlar la
legalidad de los reglamentos y la de declarar, la nulidad de los que estén afectados de
algún vicio. Art 106.1 CE los tribunales controlan la potestad reglamentaria y la legalidad
de la actuación administrativa.
Art 107.3 de 30/92 dispone que contra disposiciones administrativas de carácter

general no cabe recurso en vía administrativa. Los recursos contra un acto administrativo
que se funden únicamente en la ilegalidad de alguna disposición administrativa de carácter
general podrán interponerse directamente ante el órgano que dictó dicha disposición.
5.4.3 la cuestión de ilegalidad de la LJCA
el art 27 de la ley establece que
cuando un juez o tribunal de lo contencioso hubiere dictado sentencia firme estimatoria por
considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada, deberá plantear la cuestión
de ilegalidad ante el tribunal competente para conocer del recurso directo contra la
disposición salvo lo dispuesto en los apartados siguientes:
cuando el juez o tribunal competente para conocer del recurso contra un acto fundado en
la invalidez de una disposición general lo fuere también para conocer del recurso directo
contra ésta, la sentencia declarará la validez o nulidad de la disposición general.
Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad, el tribunal supremo anulará cualquier

disposición general cuando, en cualquier grado, conozca de un recurso contra un acto
fundado en la ilegalidad de aquella norma.
La cuestión de ilegalidad sólo podrá plantearse en los procedimientos cuya sentencia

adquiera firmeza desde la entrada en vigor de esta ley.
6. REFERENCIA A LA AUTONOMÍA Y AL SISTEMA DE FUENTES

la descentralización política operada por la CE dota a CCAA de parte del poder

legislativo del estado y sus leyes se sitúan en pie de igualdad respecto de las leyes
estatales, rigiéndose sus relaciones por el ppios de competencia y no por el de jerarquía.
Los estatutos de autonomía son la norma institucional básica de cada CCAA y el estado los
reconocerá y amparara como parte integrante de su ordenamiento jurídico ( 147.1 CE).
Desde el punto de vista estatal, son leyes orgánicas con un procedimiento especial de
tramitación, aprobación y reforma.
Las leyes de las comunidades autónomas son exactamente iguales que las del
estado, sólo se diferencian por su ámbito competencia. Al tener igual valor las leyes
estatales y las autonómicas, la única instancia superior que puede vigilar las relaciones
entre ambos ordenamientos es el tribunal constitucional. Facultado para enjuiciar la
constitucionalidad de las leyes y resolver conflictos de competencias planteados tanto por
el estado como por las CCAA

TEMA 2: ACTOS ADMINISTRATIVOS EN LA LEY 30/92 26 NOV
EL ACTO ADMINISTRATIVO: CON CEPTO, CLASES Y ELEMENTOS. EFICACIA Y VALIDED DE

LOS ACTOS, LA NOTIFICACIÓN, NULIDAD Y ANULABILIDAD DE LOS ACTOS, LA REVISIÓN
DE OFICIO.
Es acto administrativo, todo acto realizado por la administración con arreglo al

derecho administrativo, ya sea una declaración de voluntad, juicio, deseo o conocimiento,
en ele ejercicio de una potestad administrativa distinta a la potestad reglamentaria.
según el órgano del que emanan los actos:
acto simple: procede de un solo órgano

acto complejo: intervienen varios órganos administrativos.
por sus efectos:
generales: dirigen a una pluralidad indeterminada de sujetos,

se publican
especiales: a una o varias personas determinadas o
determinables, se notifican
por su contenido:
constitutivos; crean, modifican o extinguen relaciones o

situaciones jurídicas
declarativos: acreditan un hecho o una situación jurídica sin
incidir sobre su contenido
por su lugar en el procedimiento:
definitivos: ponen fin al procedimiento , resoluciones, que no

tienen porqué ser firmes, si pasa el plazo para recurrir si será
firme.
De trámite. Son los que impulsan el procedimiento.
por la posibilidad de recurrir en vía contenciosa:

impugnables: pueden ser recurridos en dicha vía, como

regla general debe tratarse de actos que agoten la vía
administrativa
inimpugnables;: no admiten tal recurso, un acto es firme
cuando ha sido impugnado mediante todos los recursos que
establece el derecho o cuando notificado en forma legal se
han dejado transcurrir los plazos para recurrir.
según la potestad ejercitada al dictarlos:
reglados: las normas regulan todos los aspectos y momentos

de su producción.
Discrecionales: ejercitan una potestad cuyas condiciones de
actuación no están totalmente delimitadas por las normas .
estos deben ser siempre motivados sucintamente.
G.- por la forma de exteriorización
expresos:: existe una clara e inequívoca exteriorización de la

voluntad administrativa
presuntos: no existe tal exteriorización, pero el ordenamiento
jurídico permite suponer aceptada o denegada la solicitud,
transcurrido el plazo de resolución, (silencio positivo y
negativo. )
ELEMENTOS DEL ACTO
Elemento subjetivo. El acto sólo puede ser producido por una administración pública a
través de un determinado órgano, el titular del órgano ha de contar con la correspondiente
legitimación y hallarse en una situación abstracta de imparcialidad.

Los órganos administrativos son las distintas unidades en que se

descompone la organización de un ente público. Entre los distintos tipos de órganos, la ley
sólo establece la regulación de ciertos aspectos estructurales de los órganos colegiados. Su
titularidad corresponde a varias personas, con un presidente y un secretario. Para la válida
constitución del órgano se requiere la presencia del presidente y secretario o sustitutos y
de al menos la mitad de sus miembros. No podrá ser objeto de deliberación o acuerdo
ningún asunto que no esté incluido en el orden del día salvo que estén todos los miembros
y sea por urgencia del asunto, declarada por la mayoría. Sus acuerdos se adoptan por
mayoría y cuando alguno vote en contra queda exento de responsabilidad que pueda
derivarse de los acuerdos.
Delegación Implica conferir el ejercicio de -ha de publicarse en el diario oficial

competencias a otro órgano de la misma que corresponda
administración, (desconcentración)
aunque no sean jerárquicamente -es revocable en cualquier momento
dependientes.
no se puede delegar la adopción de
Para delegar una competencia que se reglamentos ni la resolución de recursos

ejerce por delegación, será preciso en órganos que hayan dictado el acto
autorización expresa de una ley, recurrido.
Tampoco la adopción de disposiciones de

carácter general, ni asuntos relacionados
con las relaciones con la jefatura de
estado, presidencia, cortes, presidencias
de los consejos de gobierno de CCAA y
asambleas legislativas de CCAA
avocación Asumir el conocimiento de un asunto cuya Mediante acuerdo motivado, contra el

resolución corresponda ordinariamente o acuerdo de avocación no cabe recurso. La
por delegación a órganos dependientes avocación será puesta en conocimiento
del superior jerárquico ministerial del
órgano avocante. En órganos no
dependientes jerárquicamente, el
conocimiento de un asunto podrá ser
avocado sólo por el órgano delegante.
Encomienda de gestión Supone encomendar la realización de Debe formalizarse, generalmente

ciertas actividades a otros órganos o mediante acuerdo o convenio entre las
entidades de la misma o distinta distintas administraciones.
administración. Por razones técnicas o de

eficacia.
Delegación de firma Atribución de la firma de actos No necesaria publicación

administrativos a órganos o a unidades
inferiores No altera la competencia del delegante
No procede en los mismos supuestos de la

delegación ni si se trata de resoluciones
sancionadoras
suplencia Sustitución temporal en caso de vacante, No implica alteración de la competencia.

ausencia o enfermedad por quien designe
el órgano competente para nombrar al
sustituido
La competencia es irrenunciable y se ejercitará por los órganos administrativos que

la tengan atribuida, salvo en los casos de delegación y avocación. El titular debe reunir los
requisitos adecuados de nombramiento, toma de posesión, para actuar en nombre de la
administración, y ha de estar en situación de abstracta imparcialidad, sino deberá
abstenerse o podrá ser objeto de recusación.
Art 28 causas de abstención,
interés personal en el asunto, ser administrador de la entidad

interesada o tener cuestión litigiosa con un interesado
parentesco de consanguinidad hasta el 4º grado o de afinidad
dentro del 2º con cualquier interesado
amistad íntima o enemistad manifiesta
haber tenido intervención como perito o testigo en el
procedimiento de que se trate
tener relación de servicio o haberla tenido en los dos últimos
años con su interesado.
Art 29 recusación: (es una cuestión incidental, la única que suspende la tramitación del
procedimiento)
se planteará en cualquier momento del procedimiento por escrito
en el día siguiente, el recusado manifestará si se da la causa alegada

si se da la causa, el superior podrá sustituirlo
si niega la causa el superior resolverá en el plazo de 3 días
no cabe recurso contra tal resolución.
Elemento objetivo del acto:

El acto ha de referirse a un objeto posible, lícito y determinado. Su contenido
podrá estar integrado por una declaración de voluntad, conocimiento, deseo o juicio. Se
dice que el acto tiene contenido accidental o eventual cuando sus efectos se encuentran
condicionados, es decir, no se producen inmediatamente sino que dependen de un factor
externo:
condición; es un hecho futuro o incierto del cual se hace

depender la eficacia del acto
término: fecha en la cual comienza la eficacia del acto o
finaliza.
Modo: es una carga impuesta a la persona en cuyo favor se
dicta el acto, no que surtirá efectos hasta que dicha carga no
se realice.
Elemento final:
El acto debe tender a la satisfacción del interés general, de lo contrario se incurre en
desviación de poder y será anulable, según 63
Elemento causal:
Es la razón justificadora de cada acto, la circunstancia que justifica en cada caso que
un acto se dicte.
Elemento formal:
Los actos se producirán por escrito, a menos que su naturaleza exija o permita otra
forma más adecuada de expresión y constancia. Si la competencia se ejerce de forma
verbal, el funcionario que la reciba oralmente efectuará y firmará la constancia escrita del
acto. Los actos administrativos de una misma naturaleza podrán refundirse en un único
acto.
MOTIVACIÓN DE LOS ACTOS, ART 54

Como regla general los actos no deben ser motivados, aunque el art 54
ley 30/92 26 nov. Dice que serán motivados con sucinta referencia de hechos y
fundamentos de derecho los que:
limiten derechos subjetivos o intereses legítimos
los que resuelvan procedimientos de revisión de oficio de disposiciones o actos, recursos

administrativos o reclamaciones previas a la vía judicial y arbitraje
los que se separen del criterio anterior o del dictamen de órganos consultivos
los acuerdos de suspensión de actos, la adopción de medidas provisionales previstas
los acuerdos de aplicación de la tramitación de urgencia o de ampliación de plazos.
Los que se dicten en el ejercicio de potestades discrecionales
Cuando lo diga una ley o un reglamento.
EFICACIA Y VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.
EFICACIA: art 57.2 30/92 26 nov Los actos se presumirán válidos y producirán
efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que se disponga otra cosa, La eficacia queda demorada
cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su notificación, publicación o
aprobación superior. Excepcionalmente podrá darse eficacia retroactiva a los actos
cuando:
se dicten en sustitución de actos anulados.
Produzcan efectos favorables al interesado, siempre que los supuestos de hecho necesarios
existieran ya en la fecha a que se retrotraiga la eficacia y esta no lesione derechos o
intereses legítimos de otras personas.
EJECUCIÓN DE ACTOS: PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN:
El art 56 de la ley 30/92 de 26 de nov establece que los actos de la admón. Pb.
Sujetos al derecho administrativo serán ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en esta ley.
Los medios de ejecución forzosa según el art 95 son:
apremio sobre el patrimonio

ejecución subsidiaria (realiza el acto un sujeto distinto al obligado pero por

cuenta de éste)
multa coercitiva: reitera en el tiempo las multas hasta que el interesado la haga
efectiva.
Compulsión sobre las personas : se le dice al interesado qué sucederá si hace una cosa
que la admón.. ha determinado que no se haga o que sucederá si no hace algo que la
admón. Ha determinado que se haga.
VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS.

NULIDAD ABSOLUTA O DE PLENO DERECHO, ART 62 LEY 30/92 26 NOV
Supuestos de nulidad:
actos que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional (14-
29 y 30.2)
los dictados por órgano manifiestamente incompetente por razón de la materia o

territorio
los que tengan un contenido imposible
los constitutivos de infracción penal o se dicten como consecuencia de ésta
los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente

establecido
los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurídico por los que se
adquieran facultades o derechos cuando se carezca de los requisitos para su adquisición
Art 62.2: nulidad de disposiciones administrativas, reglamentos:

También serán nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren
la CE las leyes u otras disposiciones administrativas de rango superior, las que regulen
materias reservadas a la ley y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

Los actos nulos de pleno derecho carecen inicialmente y perpetuamente de efectos.

La nulidad puede ser invocada por cualquiera en cualquier momento, el acto nulo no puede
convalidarse por el trascurso del tiempo ni por voluntad de la administración.
ANULABILIDAD ART 63 LEY 30/92 26 NOV
Serán anulables los actos que incurran en cualquier infracción del ordenamiento
jurídico, incluso la desviación de poder. El defecto de forma sólo determina la anulabilidad
cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para alcanzar su fin o de
lugar a la indefensión de los interesados.
La realización de actuaciones fuera de tiempo establecido, sólo serán anulables

cuando así lo imponga la naturaleza del término o plazo.
Los actos anulables producen efectos mientras no sean expresamente anulados.
La anulabilidad del acto sólo afecta a los interesados, sólo ellos pueden alegarla,
tenerla en cuenta o pedir la declaración de nulidad.
El acto anulable puede ser convalidado por el transcurso del tiempo si los interesados
no piden que se anule, o por voluntad de la administración.
IRREGULARIDAD:
Defectos que no invalidan los actos administrativos, defectos de forma no esenciales

y que no den lugar a la indefensión de interesados las actuaciones administrativas
realizadas fuera de tiempo.
PRINCIPIO DE CONSERVACIÓN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS.
Los actos de las administraciones se presumen siempre válidos y producirán efectos

desde la fecha en que se dicten, salvo otra cosa. El ppio de conservación da lugar a una
serie de técnicas concretas en los art 64-67 de ley 30/92 26 nov
art 64 ppio de transmisibilidad: la nulidad o anulabilidad de un acto no implicará la de

los sucesivos en el procedimiento que sean independientes del primero. 64.2 la nulidad o
anulabilidad en parte del acto adtivo. No implicará la de las partes del mismo
independientes de aquélla salvo que la parte viciada sea de tal importancia que sin ella el
acto administrativo no hubiera sido dictado

art 65 conversión de actos viciados. : los actos nulos o anulables que contengan
los elementos constitutivos de otro distinto producirán los efectos de éste.
Art 66 conservación de actos y trámites;. El órgano que declare la nulidad o anule las
actuaciones dispondrá siempre la conservación de aquellos actos y trámites cuyo contenido
se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infracción.
Art 67 ppio de convalidación . la admón. Podrá convalidar los actos anulables,

subsanando los vicios de que adolezcan.
67.2 el acto de convalidación producirá efecto desde su fecha, salvo lo

dispuesto anteriormente para la retroactividad de los actos administrativos.
67.3 si el vicio consistiera en incompetencia no determinante de nulidad, la

convalidación podrá realizarse por el órgano competente cuando sea superior jerárquico del
que dictó el acto viciado.
67.4 si el vicio consistiese en la falta de alguna autorización podrá ser

convalidado el acto mediante el otorgamiento de la misma por el órgano competente. ( los
efectos de la convalidación no son retroactivos. Solo se refiere a actos anulables. )
REVISIÓN Y ANULACIÓN DE ACTOS NULOS: REVISIÓN DE OFICIO.
Art 102 ley 30/92 26 nov. las administraciones públicas en cualquier momento, por
iniciativa propia o del interesado y previo dictamen favorable del consejo de estado u
órgano consultivo de la CCAA podrá declarar de oficio la nulidad de los actos
administrativos que hayan puesto fin a la vía administrativa o que no hayan sido recurridos
en plazo. Actos nulos de pleno derecho del 62.
Una vez que se inicia este procedimiento, la admón. Tiene un plazo de 3 meses para
resolver, si no lo hace se da la caducidad del procedimiento pudiendo iniciarse en cualquier
otro momento.
En cualquier momento de oficio y previo dictamen del consejo de Estado u órgano

consultivo de la CCAA podrá declararse la nulidad de las disposiciones administrativas
previstas en el art 62.2

Art 62.3 el órgano competente para la revisión de oficio podrá acordar

motivadamente la inadmisión a trámite de las solicitudes formuladas por los interesados,
sin necesidad de dictamen previo de los órganos consultivos, cuando las mismas no se
basen en alguna de las causas del art 62 o carezcan de fundamento.
Art 62.4 las administraciones al declarar la nulidad de una disposición o acto podrán
establecer las indemnizaciones que proceda reconocer a los interesados si hay un daño
efectivo, evaluable económicamente e individualizado. Lesiones producidas que no tenga el
deber jurídico de soportar…
Cuando el procedimiento se ha iniciado de oficio, el trascurso del plazo de tres meses

desde el inicio sin resolución produce la caducidad del mismo. Si fue iniciado por el
interesado, se entenderá desestimado por silencio administrativo.
Según la disposición adicional 16 de la LOFAGE 6/97 DE 14 ABRIL son

competentes para revisar de oficio los actos nulos, para declarar la lesividad, y para
revocación y rectificación de errores:
el consejo de ministros de sus propios actos y de los actos de los ministros
los ministros respecto de los actos de los secretarios de estado y los dictados por los
órganos directivos de su departamento.
los secretarios de estado respecto de los actos dictados por los órganos directivos de ellos
dependientes.
los órganos a los que estén adscritos los organismos respecto de los actos dictados por el
máximo órgano rectos de estos
los máximos órganos rectores de los organismos respecto de los actos de los órganos de
ellos dependientes.
DECLARACIÓN DE LESIVIDAD DE ACTOS ANULABLES.

Las administraciones pbs. Podrán declarar lesivos para el interés público los
actos favorables para los interesados que sean anulables, art 63. la declaración de lesividad
no podrá declararse una vez pasados 4 años desde que se dicto el acto, si pasa dicho
plazo, se entienden convalidados. Exige previa audiencia del interesado. Si transcurren 6
meses desde la iniciación del procedimiento sin que se haya declararlo la lesividad, se
produce la caducidad del mismo.
Exige primero la declaración de lesividad por la administración y luego se impugna ante lo

contencioso administrativo. Es el juez el que decide.
Resuelven los órganos antes citados.
Si el acto proviene de una entidad de la administración local, la declaración de

lesividad la adoptará el pleno de la corporación y en defecto el órgano colegiado superior
de la entidad a iniciativa del alcalde. Tras la declaración de lesividad hay un plazo de 2
meses para interponer el recurso contencioso administrativo.
REVOCACIÓN DE ACTOS Y RECTIFICACIÓN DE ERRORES.
Revocación es el acto contrario por el que la admón.. retira un acto anterior

desfavorable o de gravamen, art 105 obedece a razones de oportunidad, a la adopción de
nuevos criterios de apreciación del interés público. La revocación no puede constituir
dispensa o exención no permitida por las leyes, ni ser contraria al ppio de igualdad o
interés público.
Podrán revocar en cualquier momento los actos de gravamen o desfavorables.
Podrán rectificar en cualquier momento de oficio o a instancia de los interesados los

errores materiales, de hecho o aritméticos existentes en sus actos.
En la CCAA Madrid, serán competentes para resolver los procedimientos de revisión de

oficio de actos administrativos nulos, declarar la lesividad de los anulables y revocar los de
gravamen o desfavorables, según la ley 1/83 de gob. y admón.. ;
el presidente, el gobierno y sus comisiones delegadas de sus propios actos
los consejeros de sus propios actos y de los dictados por los órganos de ellos dependientes.

los consejeros de los actos dictados por los consejeros de la admón.. de los
organismos autónomos y entes de derecho público.
el gobierno revisa de oficio las disposiciones administrativas de carácter general. 62.2
NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS. :

La eficacia del acto quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o
esté supeditada a su notificación, publicación o aprobación superior. La omisión de la
notificación afectará a la eficacia del acto, 57.2 la notificación no es un acto en sí. Tiene 3
objetivos:
comunica la voluntad del órgano.

es requisito para la eficacia del acto
presupuesto para el comienzo del cómputo del plazo para
recurrir.
Según art 58.1 deben ser notificados las resoluciones y actos administrativos que afecten a
sus derechos e intereses.
La notificación contendrá: 58.2
texto íntegro de la resolución

expresión de si el acto es definitivo en via administrativa
los recursos que proceden
ante el órgano que se puede recurrir y plazo .
la notificación debe ser cursada en el plazo de 10 días a partir
de la fecha en que el acto haya sido dictado (me puede llegar
más tarde)

PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES ART 59

Las notificaciones se practican por cualquier medio que permita tener constancia de
la recepción por el interesado o su representante, así como de la fecha identidad y
contenido del acto. Si el procedimiento fue iniciado por el interesado, la notificación se
hace en el lugar que este haya señalado a tal fin. Si se practica en su domicilio, y no se
halla, puede hacerse cargo cualquier persona que se encuentre en el domicilio y haga
constar su identidad. Si nadie puede hacerse cargo, se hará constar esta circunstancia en
el expediente junto con el día y hora en que se intentó , se repetirá por una sola vez en
una hora distinta en los 3 días siguientes.
Si la notificación se hace por medios telemáticos, la notificación se entenderá

practicada a todos los efectos legales en el momento en que se produzca el acceso a su
contenido en la dirección electrónica. ( 59.3) cuando pasen 10 días desde la constancia de
la recepción por medios telemáticos y el administrado no accede a tal información, se
entiende rechazada la notificación a efectos del párrafo siguiente.
Cuando el interesado rechace la notificación, se hará constar en el expediente.

Cuando los interesados sean desconocidos o se ignore el lugar de la notificación o no se
pudo practicar ésta, en estos 3 casos se notificará en el tablón de anuncios del
ayuntamiento del último domicilio. Se publicará en el BOE. O en la oficina del consulado si
tiene residencia extranjera. . en todos estos casos continúa el procedimiento.
NOTIFICACIÓN DEFECTUOSA. = ineficacia. Pero puede convalidarse.
La regla general es la ineficacia de la notificación, puede darse por la falta de algún

requisito esencia, pero surte sus efectos si el interesado realiza actuaciones que
demuestran el conocimiento del acto o interpone recurso. También puede convalidarse. O
si al menos aparece el texto integro de la resolución
La administración tiene un plazo para resolver cada procedimiento, si al notificar, la

notificación adolece de algún requisito, se considera que lo ha hecho en plazo si al menos
en la notificación aparece el texto íntegro de la resolución.

PUBLICACIÓN DE LOS ACTOS. La publicación debe contener lo dispuesto en el

58.2 .se practicara por este medio cuando sea más aconsejable o lo diga el procedimiento
determinado.
ART 59.6 La publicación sustituye a la notificación surtiendo sus mismos efectos en

los siguientes casos.
el destinatario sea una pluralidad indeterminada de personas o la administración estime

que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la
notificación a todos. Siendo en este caso adicional, puede hacerse de las dos formas a la
vez.
Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia

competitiva de cualquier tipo. La convocatoria indica el tablón de anuncios o medio de
comunicación donde se efectuarán las publicaciones. Careciendo de validez las que se
lleven a cabo en lugares distintos
ART 60 Los actos administrativos se publican cuando así lo digan las normas
reguladoras de cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público
apreciadas por el órgano competente. Los actos que contengan elementos comunes,
podrán publicarse de forma conjunta los aspectos coincidentes. Especificándose los
aspectos individuales de cada acto.
ART 61.- Si el órgano apreciase que la notificación por medio de anuncios o la

publicación de un acto lesiona derechos o intereses legítimos. Se limitará a publicar en el
diario oficial una somera indicación del contenido del acto y del lugar donde los interesados
podrán comparecer, en el plazo que se diga para conocimiento del contenido íntegro del
mencionado acto.

TEMA 3: LA LEY DE RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO COMÚN. LEY 30/1992 DE 26 NOVIEMBRE.
Fue publicada en el boe el dia siguiente, 27 de noviembre de 1992
Entró en vigor tres meses más tarde, el 27 febrero de 1993
La CE encomienda al Estado (149.1.18) la competencia exclusiva sobre:
las bases del régimen jurídico de las administraciones públicas

el procedimiento administrativo común.
La ley 30/92 de 26 nov, del RJAP-PAC fue modificada por la ley 4/99 de 13 de enero (ppios
de buena fe y confianza legítima)
Publicada el 14 de enero 1999
Entró en vigor a los tres meses 14 abril 1999
Esta reforma 4/99 introdujo los principios de buena fe y confianza legítima en la actuación
de la administración pública
Madrid ha recogido las especialidades de su administración pública en la ley 1/1983 de

gobierno y administración de la CCAA Madrid.
ESTRUCTURA Y CONTENIDO DE LA LEY 30/92 26 NOV

Título preliminar
art 1.- objeto de la ley
art 2.- ambito de aplicación.
art 3 ppios generales.
10 Títulos numerados
título I: de las administraciones públicas y sus relaciones. (4-10)
título II: de los órganos de las administraciones públicas

capítulo I: ppios generales y competencia (11-26)
capítulo II: órganos colegiados (22-27)
cap III: abstención y recusación. (28-29)
Título III: de los interesados ( 30-34)
Título IV de la actividad de las admons publicas.
Cap I: normas generales (35-46)
Cap II: términos y plazos (47-50)
Título V: de las disposiciones y los actos administrativos.
Cap I: disposiciones administrativas (51-52)
Cap II: requisitos de los actos (53-55)
Cap III: eficacia de los actos (5661)
Cap IV nulidad y anulabilidad (62-67)
Titulo VI: de las disposiciones generales sobre los procedimientos administrativos
Cap I: iniciación del procedimiento (68-73)
Cap II: ordenación del procedimiento (74-77)
Cap III: instrucciones del procedimiento.
Sección 1 disposiciones generales (78-79)
Sección 2 la prueba (80-81
Sección 3 informes (82-83)
Sección 4 participación de los interesados (84-86)
cap IV finalización del procedimiento
sección 1ª disposiciones generales 87-88

sección 2ª resolución 89
sección 3ª ejercicio 90-91
sección 4ª caducidad 92
cap. V ejecución (93-101)
Título VII: de la revisión de los actos en via administrativa
Cap I : revisión de oficio 102-106
Cap II: recursos administrativos
Sección 1ª ppios generales107-113
Sección 2ª recurso de alzada114-115
Sección 3ª recurso potestativo de reposición 116-117
Sección 4ª extraordinario de revisión 118-119
título VIII: de las reclamaciones previas al ejercicio de las acciones civiles y

laborales
cap I: disposiciones generales 120-124
cap II: reclamación previa a la via judicial civil 122-124
cap III: reclamación previa a la vía judicial laboral 125-126
título IX de la potestad sancionadora
cap I: ppios de la potestad sancionadora 127-133
cap II: ppios del procedimiento sancionador 134-138
título X de la responsabilidad de las administraciones públicas y de sus

autoridades y demás personal a su servicio.
Cap I: responsabilidad patrimonial de la admón. 139-144

Cap II: responsabilidad de autoridades y personal al servicio de las administraciones

públicas 145-146
18 disposiciones adicionales,
2 disposiciones transitorias,
1 derogatoria
1 final
en total son 146 artículos.
Art 3 del título preliminar recoge los ppios generales de las administraciones públicas
principios de actuación: sirven con objetividad los intereses generales y actúan de

acuerdo con los principios de
eficacia
jerarquía,
descentralización
desconcentración
coordinación, con sometimiento pleno a la CE ley y derecho
ppios en sus relaciones :
ppios de cooperación
ppio de colaboración.
ppios en su actuación se rigen por los
ppios de eficiencia
Servicio a los ciudadanos.
en sus relaciones con los ciudadanos actúan por los ppios de
transparencia y
de participación.
ley 4/99 de 13 enero introduce los ppios de buena fe y confianza legítima en la
actuación de la admón. Pública.

Las administraciones públicas se desarrollan para alcanzar los objetivos que

establecen las leyes y el ordenamiento.
Cada administración actúa con personalidad jurídica única.
Principios que inspiran la ley 30/92 de 26 noviembre :
ppio de unidad: es un procedimiento común a todas las

carácter contradictorio, que garantiza que las partes hagan
valer sus intereses
economía procesal y eficacia administrativa.
Antiformalismo. Ejemplo es la posibilidad de formular
alegaciones en cualquier momento y de subsanar errores.
Oficialidad: el procedimiento se impulsará de oficio en todos
sus trámites
Imparcialidad: abstención y recusación del art 28-29
Cooperación, coordinación y colaboración: los ciudadanos
pueden presentar solicitudes... en los registros de cualquier
órgano administrativo que pertenezca a la administración
general del Estado o CCAA así se prevee que mediante
convenios de colaboración se implantes sistemas de
intercomunicación y coordinación de registros.
Publicidad: los interesados (parte en el procedimiento)
conocen en cualquier momento el estado de la tramitación de
los procedimientos en que tengan condición de interesado y
obtener copias. Los ciudadanos (no interesados ) podrán
acceder a registros cuando un procedimiento esté terminado.
Gratuidad del procedimiento: la ley no lo contiene pero se
desprende del carácter inquisitivo del procedimiento.

AMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY 30/92 26 NOV
Se aplica a todas las administraciones públicas , art 1. dice que se aplica a la

administración general del estado, a las de CCAA y a las entidades que integran la
administración local
Las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o

dependientes de cualquier administración, tendrán la consideración de administración
pública y sujetarán su actividad a la presente ley cuando ejerzan potestades
administrativas, sometiéndose en el resto a lo que dispongan sus normas de creación, (art
2)
La ley no se aplica a los procedimientos administrativos en materia tributaria, a la

impugnación de los actos de la SS y desempleo , a la gestión recaudatoria de la SS, al
procedimiento sancionador por infracción en el orden social y a los procedimientos
disciplinarios del personal de las administraciones.
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.
A conocer el estado de la tramitación de los procedimientos en los que tengan la

condición de interesado y obtener copias en cualquier momento
a identificar a las autoridades y personal al servicio de las administraciones públicas que

tramiten los procedimiento.
a obtener copia sellada de los documentos que presenten
a utilizar las lenguas oficiales en el territorio de la CCAa de acuerdo con la ley y resto
del ordenamiento
a formular alegaciones y aportar documentos en cualquier fase del procedimiento

anterior al trámite de audiencia que deberán ser tenidos en cuenta por el órgano que dicte
resolución
a no presentar documentos no exigidos o que ya se encuentren en poder de la

administración.

a obtener información y orientación
al acceso a los registros y archivos de las administraciones públicas.
a ser tratado con respeto y deferencia por los funcionarios que han de facilitarles el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones
a exigir las responsabilidades de las administraciones públicas y del personal .
USO DE LAS LENGUAS OFICIALES, ART 36 LEY 30/92 26 NOV. .
La lengua de los procedimientos tramitados por la administración general del Estado

será el castellano pero en el territorio de una ccaa podrán utilizar la lengua cooficial.
El procedimiento se tramita en la lengua elegida por el interesado, si estos son

varios y existiera discrepancia, se hará en castellano, en los procedimientos tramitados en
las administraciones de CCAA y locales el uso de la lengua se ajustará a lo previsto en la
legislación autonómica.
La administración pública instructora deberá traducir al castellano los documentos

expedientes o partes que deban surtir efectos fuera del territorio de la CCAA
OBTENCIÓN DE COPIAS SELLADAS Y DEVOLUCIÓN DE ORIGINALES.
Real decreto 772/1999 de 7 mayo, la expedición de copias de documentos y

devolución de originales y el régimen de las oficinas de registro.
Los ciudadanos podrán solicitar en cualquier momento la expedición de copias

auténticas de los documentos públicos administrativos que hayan sido válidamente
emitidos por los órganos estatales. Las copias tienen la misma validez y eficacia de los
originales, deberán expedirse en el plazo máximo de un mes desde la recepción de la
solicitud. Pueden solicitarlas en cualquier momento
Cuando las normas requieran la aportación de documentos originales, tendrán

derecho a la expedición por las oficinas de registro de una copia sellada del documento
original que se devolverá a la administración, cuando cuando finalizado el procedimiento la
administración le entregue el original al interesado y firme un recibi

OBTENCIÓN DE INFORMACIÓN
RD 208/1996 de 6 febrero: regula los servicios de información administrativa y atención al

ciudadano. Regula los diversos tipos de información, los órganos encargados de prestarla,
las quejas y el libro donde éstas deben reflejarse.
ACCESO A LOS REGISTROS Y ARCHIVOS
ART 105 CE salvo en lo que afecte a la seguridad y defensa del E, la averiguación de los
delitos y la intimidad de las personas. El derecho de acceso conlleva el de obtener copias
certificados, previo pago de exancciones legalmente establecidas.
Los ciudadanos tienen derecho a acceder a los registros y documentos que formando
parte de un expediente obren en los archivos administrativos ( corresponda a un
procedimiento terminado) cualquiera que sea la forma de expresión, gráfica, sonora o
imagen donde figure, siempre que sea un procedimiento terminado en la fecha de la
solicitud. Este derecho tiene algún límite:
será denegado cuando prevalezcan por razones de interés público, intereses de terceros
más dignos de protección o cuando lo disponga una ley. Mediante resolución motivada se
denegará
el acceso a docs que contengan datos referentes a la intimidad de las personas estará
reservado a éstas. Desee consultar, sin que quepa formular solicitud genérica sobre una
materia o conjunto de ellas. Cuando los solicitantes sean investigadores que acrediten un
interés histórico, científico o cultural relevante, se podrá autorizar el acceso directo de
aquellos a la consulta de los expedientes.
No se puede acceder a los expedientes que
Contengan información de las actuaciones del Gob del E o

CCAA en el ejercicio de competencias no sometidas al Dº
adtivo
Información sobre defensa nacional o seguridad del E
Tramitados para la investigación de delitos cuando se pueda
poner en peligro la protección de derechos y libertades de
terceros o las necesidades de las investigaciones
Materias protegidas pro secreto comercial o industrial

Actuaciones administrativas de la política monetaria.
se rigen por sus disposiciones específicas

archivos sobre materias clasificadas
documentos y exp. Con datos sanitarios personales
archivos regulados por la legislación del régimen electoral
el registro civil y el central de penados y rebeldes y los de
carácter público cuyo uso esté regulado por una ley
acceso a documentos obrantes en los archivos de las
administraciones públicas por parte de las personas que
ostenten la condición de diputado senador o miembro de una
asamblea legislativa de CCAA o corporación local .
fondos obrantes en los archivos históricos.
OBLIGACIÓN DE RESOLVER Y RESPONSABILIDAD DE LA TRAMITACIÓN
ART 42 LEY 30/92 26 NOV: la administración está obligada a dictar resolución expresa
en todos los procedimientos y a notificarla cualquiera que sea su forma de iniciación. La
resolución consistirá en la declaración de la circunstancia que concurra en cada caso con
indicación de los hechos producidos y las normas aplicables cuando se de : prescripción,
renuncia, desistimiento, caducidad o desaparición sobrevenida del objeto del procedimiento
El plazo máximo en que debe notificarse la resolución expresa será el fijado por la
norma reguladora del procedimiento. No podrá exceder de seis meses salvo que otra ley o
normativa comunitaria establezca otro mayor.
Se exceptúa de la obligación de notificar y resolver expresamente en caso de pacto o

convenio y procedimientos relativos al ejercicio de derechos sometidos únicamente al deber
de comunicación previa a la administración
Cuando las normas del procedimiento no fijen el plazo máximo, este será de tres meses
que comenzará a contar:
los procedimientos iniciados de oficio, desde el acuerdo de iniciación

en los iniciados por el interesado, desde la fecha en que la solicitud haya tenido
entrada en el registro del órgano competente.
Las administraciones públicas deben publicar y mantener actualizadas las relaciones de

procedimientos, con indicación de los plazos máximos de duración de los mismos, así como
de los efectos que produzca el silencio administrativo. Informan al interesado, sobre los
plazos para dictar resolución, los procedimientos, así como de los efectos del silencio
administrativo, incluyendo la notificación o publicación del acuerdo de iniciación de oficio, o
en comunicación que se les dirigirá al efecto dentro de los 10 días siguientes a la recepción
de la solicitud en el registro del órgano competente para su tramitación.
El transcurso del plazo máximo legal para resolver un procedimiento y notificar la

resolución se podrá suspender en los siguientes casos:
cuando deba requerirse a cualquier interesado para la subsanación de deficiencias y

aportación de documentos
cuando deba obtenerse un pronunciamiento previo y preceptivo de un órgano de las

comunidades europeas
cuando deban solicitarse informes que sean preceptivos y determinantes del contenido de
la resolución a órgano de la misma o distinta administración, este plano de suspensión no
podrá exceder en ningún caso de tres meses
cuando deban realizarse pruebas técnicas o análisis contradictorios o dirimentes

propuestos por los interesados durante el tiempo necesario para la incorporación de los
resultados al expediente.
cuando se inicien negociaciones con vistas a la conclusión de un pacto o convenio.

Cuando el nº de solicitudes formuladas o las personas afectadas pudieran suponer

un incumplimiento del plazo máximo de resolución, el órgano competente para resolver a
petición razonada del órgano instructor podrá habilitar los medios personales y materiales
para cumplir con el despacho adecuado y en plazo. Excepcionalmente podrá acordarse la
ampliación del plazo máximo mediante motivación, una vez agotados todos los medios a
disposición posibles. De acordarse no podrá ser superior al establecido para la tramitación
del procedimiento, contra el acuerdo no cabe recurso alguno. El personal de las
administraciones son responsables en el ámbito de sus competencias del cumplimiento de
la obligación legal de dictar resolución expresa en plazo, el incumplimiento da lugar a
exigencia de responsabilidad disciplinaria.
RESPONSABILIDAD DE LA TRAMITACIÓN ART 41 30/92 26 NOV
El personal al servicio de la administración que tenga a su cargo la resolución o

despacho de los asuntos, serán responsables directos de su tramitación. Los interesados
podrán solicitarla una vez producido el hecho o acto que motive la indemnización o
manifestarse el efecto lesivo
La administración cuando hubiere indemnizado, podrá exigir de sus autoridades y

demás personal la responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo culpa o negligencia
grave previa instrucción. Para la exigencia se ponderarán:
el resultado dañoso
la existencia o no de intencionalidad
la responsabilidad profesional y su relación con la producción
del resultado dañoso
Los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las administraciones de toda
lesión que sufran en bienes y derechos salvo casos de fuerza mayor, cuando la lesión sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos. El derecho a reclamar prescribe
al año.
Hay plazo de 30 días para solicitar que se sustancie por un procedimiento abreviado por
responsabilidad patrimonial de la administración

TERMINOS Y PLAZOS, OBLIGATORIEDAD Y CÓMPUTO
ART 47.- los términos y plazos establecidos en ésta u otra ley, obligan a las autoridades y
personal de las administraciones, así como a los interesados
No obstante, los efectos del incumplimiento de los plazos suelen ser diferentes para los
particulares y la administración. Para el particular supone la caducidad, para la
administración es simplemente una irregularidad y sólo excepcionalmente puede derivar en
una responsabilidad para el funcionario culpable “ sólo implicará la anulabilidad del acto
cuando así lo disponga la naturaleza del plazo o término, art 63.3
COMPUTOS: siempre que ley o comunitaria europea no prevea otra cosa.
Si el plazo se señala por días, se entienden hábiles.

si se señala por días naturales, debe indicarse en la
correspondiente notificación
si se señala por meses o años, se computan a partir del día
siguiente a la notificación o publicación, si en el mes de
vencimiento no hubiera día equivalente al de comienzo del
plazo, éste expira el último día del mes.
si el último día del plazo es inhábil, se prorroga al primer día
hábil siguiente.
Inicio del cómputo
Se empieza a contar a partir del día siguiente a la notificación o publicación, o desde

el siguiente a aquel en que se produzca la estimación o desestimación por silencio
administrativo.
El plazo para iniciar un procedimiento se inicia a partir del día de la fecha en que la
solicitud tuvo entrada en el registro. (en los iniciados de oficio se cuenta desde el acuerdo
de iniciación)
Si un días es hábil donde reside el interesado e inhábil en la sede del órgano o

viceversa, se entenderá inhábil.

La administración general del Estado y de las CCAA con sujeción al calendario

laboral oficial fijarán los días inhábiles en sus respectivos ámbitos.
Ampliación de los plazos.
Art 49. la administración salvo precepto en contrario podrá conceder de oficio o a petición
una ampliación de plazos que no exceda de la mitad de los mismos y si las circunstancias
lo permiten y con ello no se perjudiquen derechos de terceros. La ampliación de plazos por
tiempo máximo permitido se aplicará en todo caso a los procedimientos tramitados por las
misiones diplomáticas y consulares y los que requieran cumplir un trámite en el extranjero
o hay interesados residentes fuera de España. Tanto la petición de los interesados como la
decisión sobre ampliación deberán producirse antes del vencimiento del plazo de que se
trate. En ningún caso puede ampliarse un plazo ya vencido. Los acuerdos no serán
susceptibles de recursos. (NOTA :los plazos para resolver podían ampliarse no más del tiempo máximo
establecido por el procedimiento determinado. )
Los acuerdos de ampliación deben ser notificados a los interesados.
TRAMITACIÓN DE URGENCIA, ART 50
Por razones de interés público se podrá acordar, de oficio o a petición, la tramitación

de urgencia , motivadamente que reduce los plazos a la mitad, salvo los relativos a la
presentación de solicitudes y recursos. No cabe recurso contra la decisión de tramitar de
urgencia.

TEMA 4: EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO (NUNCA TERMINA POR

ALLANAMIENTO)
Es el cauce formal de la serie de actos en que se concreta la actuación administrativa

para la realización de un fin. El modo en que deben producirse los actos administrativos.
Se distingue del expediente administrativo en que este es el conjunto ordenado de

documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución así
como las diligencias encaminadas a ejecutarla.
SUJETOS:
La administración: realiza las funciones a través de órganos cuyo titular ha de estar

legitimado para actuar y no incurrir en causa de abstención. Situación de abstracta
imparcialidad
Art 28 abstención ya vista.
Recusación: art 29 se plantea por escrito en cualquier momento expresando la causa, al

día siguiente el recusado manifiesta a su inmediato superior si se da o no la causa, si se da
el superior lo sustituye, si no se da, éste resuelve en 3 días, no cabe recurso frente a esta
resolución
Los interesados en el procedimiento art 31:
Titulares de derechos o intereses legítimos individuales o colectivos, inician el

procedimiento.
Los que tengan derechos que puedan resultar afectados por la decisión que el
procedimiento adopte, no lo han iniciado
Aquellos cuyos intereses legítimos puedan resultar afectados por la resolución y se

personen en el procedimiento en tanto no haya recaído resolución definitiva.

Capacidad de obrar: tienen capacidad de obrar ante la administración quienes la

ostenten de acuerdo con el art 32 cc. La ley 30/92 26 nov la extiende a los menores de
edad, para el ejercicio y defensa de aquellos de sus derechos cuya actuación esté permitida
por el ordenamiento jurídico-administrativo sin la asistencia del tutor.
Representación los interesados pueden acudir o actuar por medio de representante, con
capacidad de obrar, éste deberá acreditarse por cualquier medio de prueba válido, para los
actos y gestiones de mero trámite se presumirá la representación.
La falta o insuficiente acreditación de la representación no impedirá que se tenga por

realizado el acto de que se trate, siempre que se subsane en 10 días.
INICIACIÓN DEL PROCEDIMIENTO:
De oficio: art 69 se inicia por acuerdo del órgano competente bien por propia iniciativa o
como consecuencia de orden superior, a petición razonada de otros órganos o por
denuncia. No todos los procedimientos pueden iniciarse de oficio, así el otorgamiento de
autorizaciones. Por otra parte, la existencia de una petición del interesado no es suficiente
ampoco para que el procedimiento se inicie.
instancia de interesado art 70 las solicitudes deberán contener: (no preciso dni)
nombre, apellidos y lugar a efecto de notificaciones

hechos, razones y petición
lugar y fecha
firma del solicitante
órgano, centro o unidad a la que se dirige.

Si se trata de una pluralidad de personas con contenido y fundamento idéntico o

sustancialmente similar , podrán ser formuladas en una sola solicitud, de las solicitudes
comunicaciones y escritos que presenten, podrán exigir el recibo que acredite la fecha de
presentación. Las administraciones públicas deberán establecer modelos y sistemas
normalizados de solicitudes que estarán a disposición de los ciudadanos en las
dependencias administrativas.
Subsanación y mejora art 71 de las solicitudes, la administración requiere a quien lo

hubiera firmado para que en 10 días subsane la falta o acompañe los documentos
preceptivos, con indicación de que de no hacerlo se tendrá por desistido en su petición. El
plazo podrá ser ampliado hasta 5 días cuando la aportación de los documentos requeridos
presente dificultades especiales, salvo que se trate de procedimientos selectivos o de
concurrencia competitiva.
Lugar de presentación de solicitudes, los registros art 38
Las solicitudes se presentan
registros de los órganos administrativos a que se dirijan

registros de cualquier órgano administrativo que pertenezca a
la admón.. general del Estado, a la de cualquier admón. De
las CCAA o a la de alguna entidad local siempre que en este
ultimo caso haya un convenio entre las administraciones.
oficinas de correos
representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España
en el extranjero.
Registros:
registro general: es obligatorio en cada órgano administrativo.
Registra todo escrito o comunicación presentado o recibido.
Anota todo escrito o comunicación oficial que salga de la unidad administrativa

correspondiente.
otros registros: facultativos

podrán crearlos los órganos administrativos para facilitar la presentación de escritos

y comunicaciones
son auxiliares del registro general .
organización de los registros:
los asientos se anotan respetando el orden temporal de entrada o salida
se hará constar la fecha del asiento
los escritos y comunica ciones serán cursados sin dilación a sus destinatarios y a las
unidades administrativas
es obligatoria su instalación en soporte informático
cada administración establecerá los días que deban permanecer abiertos sus registros
deberán actualizar y hacer pública una relación de oficinas de registro propio y concertadas
con sus horarios de funcionarios.
Medidas provisionales: art 72
Pueden adoptarse de oficio o a instancia de parte, por el órgano competente para

resolverlo . Su finalidad es la de asegurar la eficacia de la futura resolución, se adoptarán
una vez iniciado el procedimiento como regla general o antes de su iniciación
excepcionalmente en los casos de urgencia y previsión legal.
No pueden causar perjuicios de imposible o difícil reparación o que impliquen violación de

leyes. . han de ser motivadas.
Excepción: el órgano encargado de la resolución , de oficio o a instancia de parte, puede

adoptar medidas provisionales antes del inicio del procedimiento, en casos de urgencia y
para la protección provisional de los intereses implicados puede adoptar las medidas
correspondientes en los supuestos expresamente previstos por una norma con rango de
ley.

Estas medidas serán confirmadas , modificadas o levantadas en el acuerdo de

iniciación del procedimiento que debe efectuarse dentro de los 15 días siguientes a su
adopción. Tales medidas quedan sin efecto si no se inicia el procedimiento en dicho plazo o
si en el acuerdo de iniciación no se pronuncia sobre tales medidas.
Acumulación de expedientes:
Con los que guarde identidad sustancial o íntima conexión, no procede recurso alguno.
Decisión que toma el órgano administrativo que inicie o tramite un procedimiento.
ORDENACIÓN DEL PROCEDIMIENTO TÍTULO VI ART 74-77
Recoge los criterios, reglas o ppios que deben regir la tramitación del mismo;
oficialidad: el procedimiento, sometido al criterio de celeridad, se impulsará de oficio en
todos sus trámites. (74.1)
igualdad: 74.2 de los expedientes el despacho de los expedientes se guardará el orden
riguroso de incoación en asuntos de homogénea naturaleza. Salvo que el titular de la

unidad administrativa de orden motivada en contrario,. El incumplimiento da lugar a
responsabilidad disciplinaria o en su caso la remoción del puesto de trabajo.
Celeridad y eficacia 75 : se acordarán en un solo acto todos los trámites que admitan
una impulsión simultanea y no sea obligado su cumplimiento sucesivo, así mismo la

comunicación entre los órganos administrativos pertenecientes a una misma administración
pública se efectuará siempre directamente sin órganos intermedios. Para evitar demoras
innecesarias.

Cumplimiento de trámites por los interesados. Art 76:
Los trámites deberán realizarse por los interesados en el plazo de diez días desde la
notificación del acto salvo que la norma del procedimiento diga otra cosa
Cuando los actos de los interesados no reúnan los requisitos, la administración lo pondrá
en conocimiento dando 10 días para subsanar
A los interesados que no cumplan con lo anterior se les podrá declarar decaídos en su
derecho al trámite correspondiente, pero se admite la actuación del interesado y producirá
efectos legales, si se produjera antes o dentro del día que se notifique la resolución en la
que se tenga por transcurrido el plazo.
cuestiones incidentales, art 77: las que se susciten en el procedimiento, no
suspenderán la tramitación del mismo, salvo la recusación art 29
INSTRUCCIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Alegaciones art 79 en cualquier

momento antes del trámite de
audiencia, los defectos de forma
en cualquier momento
Pruebas : 10 a 30 días
Informes: se emiten en plazo

máximo de 10 días y serán
facultativos no vinculantes
Audiencia al interesado de 10 a
15
Información pública no menos

de 20 días para alegar
Trato deferente al interesado.
Nota: los actos de instrucción se hacen de oficio, sin perjuicio del derecho de los
interesados a proponer actuaciones que requieran su intervención

Es la fase del procedimiento constituida por las actuaciones tendentes a comprobar los
datos en que se basará la resolución final. Actos necesarios para la determinación,
conocimiento y comprobación de los datos.
Se realizan de oficio por el órgano que tramite el procedimiento, sin perjuicio del
derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que requieran su intervención.
alegaciones: art 79 los interesados pueden presentarlas,(datos de hecho o de derecho)
también pueden aportar documentos y otros elementos de juicio en cualquier momento del
procedimiento anterior al trámite de audiencia. Podrán alegar defectos de tramitación en
cualquier momento del procedimiento como infracción de plazos u omisión de trámites, lo
que dará lugar a responsabilidad disciplinaria. .serán tenidos en cuenta en la propuesta de
resolución.
prueba de 10 a 30 dias:art 80 se abre el período de prueba cuando la administración no
tenga por ciertos los hechos alegados o lo exija la naturaleza del procedimiento. En la
notificación constará el lugar fecha y hora en que se practicará la prueba, con la
advertencia de que el interesado puede nombrar técnicos para que le asistan su duración
no será superior a 30 días ni inferior a 10. puede usarse cualquier medio admitido en
derecho. El instructor podrá rechazar mediante resolución motivada, las improcedentes o
innecesarias. Si implican gastos que no deba soportar la administración, ésta puede exigir
el pago por adelantado de las mismas a reserva de liquidación definitiva.
informes 82 y 83: se solicitan lo que sean preceptivos, por decirlo una norma y los que
se juzguen necesarios para resolver, citándose el precepto que lo exija o los motivos de
conveniencia. Serán facultativos y no vinculantes salvo disposición expresa en contrario.
Deben emitirse en 10 días si una norma o el resto de los plazos del procedimiento no
permiten o exigen uno más largo.
Cuando no se emitan dentro del plazo, podrán continuarse las actuaciones si no se trata de
informes preceptivos determinantes de la resolución en cuyo caso se podrá interrumpir el
plazo de los trámites sucesivos.

El informe no emitido en plazo podrá no ser tenido en cuenta al adoptar la

correspondiente resolución
La solicitud de informes podrá suspender el plazo de resolución hasta 3 meses si son

preceptivos determinantes de la resolución.
trámite de audiencia a los interesados art 84 consiste en dar a conocer al interesado
la documentación obrante en el expediente para que pueda presentar alegaciones y aportar

los documentos justificativos que estime pertinentes:
se efectuará una vez instruido el expediente y antes de redactar la propuesta de

resolución, por un plazo no inferior a 10 días ni superior a 15
se entrega el expediente al interesado para que presente alegaciones
sólo se podrá prescindir de dicho trámite cuando no figuren en el expediente hechos,

alegaciones o pruebas distintos de los aportados por el interesado.
información pública art 86 trámite consistente en publicar el procedimiento en los
diarios oficiales para que cualquier persona pueda examinar el expediente. El anuncio
indica el lugar de exhibición de tal expediente y el plazo para formular alegaciones que no
será inferior a 20 días . la comparecencia en dicho trámite no otorga por sí misma la
condición de interesado.
trato deferente a los interesados art 85 los actos de instrucción habrán de practicarse
en la forma en que resulte más cómoda para los interesados y sea compatible en la medida
de lo posible, con sus obligaciones profesionales
los interesados podrán ser asistidos de asesor cuando lo consideren conveniente en

defensa de sus intereses
el órgano instructor adoptará las medidas necesarias para lograr el pleno respeto a los
principios de contradicción y de igualdad de los interesados.

TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO
Título VI, cap IV ley 30/92 26 nov arts 87-92,
Ponen fin al procedimiento:
resolución: expresa , presunta

desistimiento
renuncia al derecho en que se funde la solicitud cuando tal
renuncia no esté prohibida
declaración de caducidad
imposibilidad de continuarlo por causas sobrevenidas.
Resolución: art 89 : puede ser de dos tipos
expresa: decide las cuestiones planteadas por los interesados y las que deriven del
expediente, expresará los recursos que contra la misma procedan, órgano y plazo para
interponerlos. La aceptación de informes o dictámenes servirá de motivación a la resolución
cuando se incorporen al texto de la misma.
Ppio de congruencia del 89: la resolución decidirá las cuestiones planteadas por los
interesados y aquellas derivadas del mismo. Cuando decida sobre cuestiones no
planteadas, lo pondrá de manifiesto a los interesados por un plazo no superior a 15 días
para formular alegaciones.
No agravación: en ningún caso se puede agravar su situación inicial y sin perjuicio de la

potestad de la administración. De incoar de oficio un nuevo procedimiento si procede.
resolución tácita, silencio administrativo art 76 de la nueva ley del contencioso
administrativo de 1998 dice “si interpuesto recurso contencioso adtivo, la administración

demandada reconociese totalmente en vías administrativas las pretensiones del
demandante, cualquiera de las partes podrá ponerlo en conocimiento del juez o tribunal
cuando la administración no lo hiciera. El juez o tribunal oirá a las partes por plazo común
de 5 días y dictará auto en que declarará terminado el procedimiento y ordenará el archivo.
Art 43 de ley 30/92 recoge el silencio administrativo.

Desistimiento art 90 es el abandono de la petición, por cualquier medio que
permita su constancia, la petición puede ser ejercitada en otro procedimiento. La

administración aceptará de plano el desistimiento y declarará concluso el procedimiento
salvo que habiéndose personado en el mismo terceros interesados, instasen estos su
continuación en el plazo de 10 días o que la cuestión entrañase interés general en cuyo
caso la administración puede limitar los efectos del desistimiento al interesado y seguirá el
procedimiento.
Renuncia art 91 es el abandono del derecho, por cualquier medio que permita su
constancia. La petición no puede ser ejercitada en otro procedimiento, ya que se ha dado el

abandono del derecho. Ciertos derechos no pueden renunciarse como los fundamentales.
La administración aceptará de plano la renuncia salvo en los casos expuestos en el
desistimiento, que haya tercros interesados personados que insten la continuación en 10
dias o que la cuestión entrañe interés general en cuyo caos la administración puede limitar
los efectos del desistimiento al interesado y seguirá el procedimiento..
Caducidad art 92 en los procedimiento iniciados a solicitud del interesado, cuando se
produzca su paralización por causa imputable al mismo, la administración le advertirá que

transcurridos 3 meses se producirá la caducidad. Pasado el plazo la administración archiva
las actuaciones y notifica su caducidad al interesado. Contra esta resolución caben los
recursos pertinentes.
No puede acordarse la caducidad por la simple inactividad del interesado en la

cumplimentación de trámites que no sean indispensables para dictar su resolución. Sólo
tendrá por efecto la pérdida de su derecho al referido trámite
Los procedimientos caducados no interrumpen el plazo de prescripción
Se limita la caducidad en el supuesto de que la cuestión afecte al interés general .
Terminación convencional art 88 la administración puede celebrar acuerdos, pactos,
convenios o contratos con personas tanto de derecho público como privado. Siempre que
no sean contrarios al ordenamiento ni versen sobre materias no susceptibles de transacción
y tengan por objeto satisfacer el interés público.

Los instrumentos deberán establecer como contenido mínimo la identificación

de las partes intervinientes, el ámbito personal, funcional y territorial y plazo de vigencia,
debiendo publicarse o no según su naturaleza y las personas a que esté destinado.
Requieren la aprobación expresa del consejo de ministros los acuerdos que versen
sobre materias de su competencia
Los acuerdos que se suscriban no supondrán alteración de las competencias

atribuidas a los órganos administrativos ni las responsabilidades que correspondan a las
autoridades y funcionarios relativas al funcionamiento de los servicios públicos.
RESOLUCIÓN PRESUNTA EL SILENCIO ADMINISTRATIVO. Art 43
Art 43 de ley 30/92 recoge el silencio administrativo.**
: 43.1en los procedimientos iniciados a solicitud del interesado el vencimiento del plazo
máximo sin haberse notificado resolución expresa legitima al interesado que hubieran
deducido la solicitud para entenderla estimada o desestimada por silencio administrativo,
según proceda, sin perjuicio de la resolución que la administración debe dictar en la forma
prevista en el 43.4
43.2 podrán entender estimadas por silencio administrativo sus solicitudes en todos los
casos, salvo que una norma con rango de ley o norma de derecho comunitario establezca
lo contrario. Queda exceptuado el ejercicio del derecho de petición en cuyo caso el silencio
será negativo.
43.3 la estimación por silencio administrativo tiene a todos los efectos la consideración de
acto administrativo finalizado del procedimiento. La desestimación por silencio
administrativo tiene los solos efectos de permitir la interposición de recurso.
43.4 la obligación de dictar resolución expresa del 43.1 en los casos de estimación por
silencio, la resolución expresa posterior a la producción del acto solo podrá ser
confirmatoria de la estimación.
En los casos de desestimación la resolución expresa posterior, la adoptará la administración

sin vinculación alguna al sentido del silencio administrativo.

En procedimientos iniciados de oficio, art 44 dice que el vencimiento del plazo

máximo sin que se haya dictado y notificado resolución expresa, no exime a la
administración del cumplimiento de la obligación legal de resolver produciéndose los
siguientes efectos:
se entienden desestimados los procedimientos de los que pudiera derivarse el

reconocimiento o constitución de derechos.
en los procedimientos en que la administración ejercite potestades sancionadoras o de

intervención. Susceptibles de producir efectos desfavorables o de gravamen, se producirá
la caducidad y archivo de las actuaciones. Podrá iniciarse un nuevo procedimiento
posteriormente.
en los supuestos en los que el procedimiento se hubiera paralizado por causa imputable al
interesado, se interrumpirá el cómputo del plazo para resolver y notificar la resolución.

TEMA 5 RECURSOS ADMINISTRATIVOS: PRINCIPIOS

GENERALES.
RECURSO: conjunto de actos del administrado, mediante los que éste pide a la admón. La
revocación o reforma de un acto suyo, o de una disposición de carácter general de rango
inferior a la ley, en base a un título jurídico específico.
Por su naturaleza impugantoria, los recursos administrativos deben distinguirse de

las peticiones, cuyo9 objetivo es forzar la producción de un acto nuevo, de las quejas, que
no persiguen más que se corrijan defectos de un procedimiento en curso, de las
reclamaciones que se producen contra resoluciones provisionales, y que no constituyen una
auténtica impugnación.
En los recursos en vía administrativa, la administración adopta la posición de juez y

parte.
Características de los recursos administrativos.
la administración actúa en régimen de autotutela, es juez y parte
no rige el principio de congruencia con la misma rigidez que en el procedimiento procesal
la pretensión consiste en solicitar la revocación o modificación de un acto definitivo, basado

en cualquier infracción del ordenamiento jurídico.
el recurrente ha de tener capacidad de obrar y legitimación en los mismos términos que se

requiere para el procedimiento administrativo. El órgano decisor del recurso puede ser el
mismo que lo dictó o el superior jerárquico.
los plazos para la interposición del recurso, son preclusivos y transcurridos se da la

imposibilidad de proceder a la interposición extemporánea.
CLASES DE RECURSOS
recursos ordinarios: proceden contra cualquier clase de actos y pueden fundarse en

cualquier infracción del ordenamiento. Alzada (actos y resoluciones que no ponen fin a la
vía administrativa.) y reposición ( resoluciones y actos que ponen fin a la vía
administrativa.

recursos Extraordinarios: sólo se plantean en casos concretos previstos por ley, Revisión
(solo contra actos firmes en vía administrativa, los que agotan la vía administrativa.
Procedimientos especiales de impugnación: las leyes podrán sustituir el recurso de alzada,

en supuestos o ámbitos sectoriales determinados y cuando la especificidad de la materia
así lo justifique, por otros procedimientos de impugnación, reclamación, conciliación,
mediación y arbitraje, ante órganos colegiados o comisiones específicas no sometidas a
instrucciones jerárquicas también podrá ser sustituido el recurso de reposición.
REGLAS GENERALES APLICABLES A LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS.
Objeto de los recursos, art 107.1 “ contra las resoluciones y los actos de trámite, si estos
últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad
de continuar el procedimiento producen indefensión o perjuicio irreparable a los derechos e
intereses legítimos, podrán interponerse por los interesados los recursos de alzada y el
potestativo de reposición que habrán de fundar en cualquiera de los motivos de nulidad o
anulabilidad de los arts 62 y 63 de ley 30/92
Los reglamentos no pueden ser objeto de recurso administrativo. Contra las

disposiciones administrativas de carácter general no cabra recurso en vía administrativa,
estos podrán interponerse directamente ante el órgano que dictó dicha disposición.
El objeto del recurso extraordinario de revisión lo constituyen los actos firmes en vía
administrativa 108 los que agotan la vía administrativa.
PROCEDIMIENTO. Siempre iniciados a instancia de parte
iniciación: se inicia siempre a instancia de parte por el escrito de interposición donde

constará según el art 110 de ley 30/92:
nombre y apellidos, identificación
actos que se recurre y razón
lugar fecha y firma, lugar a efectos de notificaciones,
órgano centro o unidad administrativa al que se dirige

nota: el error en la calificación del recurso no será obstáculo, siempre

que se deduzca su verdadero carácter. Los vicios y defectos que hagan anulable un acto,
no podrán ser alegados por quién los ha causado.
efectos de la interposición:
produce la obligatoriedad de resolver
no suspende la ejecución del acto impugnado
el órgano podrá suspender de oficio o a solicitud del recurrente la ejecución del acto
cuando:
la ejecución puede causar perjuicios de imposible o difícil reparación
que la impugnación se fundamente en alguna de las causas de nulidad del 62.1
si el interesado pide la suspensión del acto, se entiende suspendida si pasados 30 días

desde que la solicitud de suspensión tuvo entrada en el registro del órgano competente
para decidir no ha dictado resolución expresa, silencio positivo.
Al dictar el acuerdo de suspensión podrán adoptarse las medidas cautelares necesarias

para asegurar la protección del interés público de terceros y la eficacia de la resolución o el
acto impugnado.
Cuando el recurso tenga por objeto la impugnación de un acto administrativo que afecte a
una pluralidad indeterminada de personas, la suspensión ha de ser publicada en el
periódico oficial en que aquél se insertó.
instrucción y ordenación del procedimiento del recurso:
cuando se tenga que tener en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos en el

expediente, se pondrán de manifiesto a los interesados para que en plazo no inferior a 10
días ni superior a 15 formulen las alegaciones y presenten los documentos y justificantes
procedentes.
No se tendrán en cuenta los hechos, documentos o alegaciones del recurrente cuando

habiendo podido aportarlos en el trámite de alegaciones no lo haya hecho.

si hubiera otros interesados se les dará, traslado del recurso para que en el mismo
plazo aleguen lo procedente.
terminación.
resolución expresa
estimatoria
o en todo
o en parte
desestimatoria
o en todo
o en parte
nota: congruencia, flexibilización del principio. En caso de
resolver cuestiones no alegadas, hay necesidad de oír a los interesados. Hay una
prohibición de reformatio in peius, cuando exista vicio de forma y no se estime procedente
resolver sobre el fondo, se ordenará la retroacción del procedimiento a momento en el que
el vicio fue cometido.
El órgano que resuelva el recurso decidirá cuantas cuestiones tanto de forma como de
fondo, planee el procedimiento, hayan sido o no alegadas por los interesados, en este caso
se les oirá previamente, no obstante la resolución será congruente con las peticiones del
recurrente sin que en ningun caso pueda agravarse la situación inicial
resolución presunta:
estimatoria
desestimatoria.
régimen del silencio administrativo, la administración que no resuelva en recurso
planteado, a tener del 43.2 podrá entenderse desestimado.
Cuando el recurso de alzada se haya interpuesto contra la desestimación por silencio de

una solicitud por el transcurso del plazo, se entenderá estimado el recurso si, llegado el
plazo de resolución, el órgano no dictase resolución expresa sobre el mismo.

RECURSO DE ALZADA, ART 114 Y 115
Es un acto de interesado mediante el cual se solicita del órgano superior al que dictó
el acto recurrido, la modificación total o parcial del mismo. Sección II del Capítulo Ii del
Título VII.
Objeto: 114 “las resoluciones y actos del art 107.1 cuando no pongan fin a la vía
administrativa podrán ser recurridos en alzada ante el superior jerárquico del que los
dictó.
El recurso podrá interponerse ante el órgano que dictó el acto que se impugna o ante
el competente para resolverlo. Si el recurso se interpone ante el órgano que dictó, éste
deberá remitirlo al competente en el plazo de 10 días.
Plazo ; si el acto o resolución es expreso, el plazo será de 1 mes, para interponerlo,

pero si es presunto el plazo será de 3 meses y se contará a partir del día siguiente a
aquel en que, se acuerdo con su normativa específica se produzcan los efectos del silencio
administrativo.
Transcurridos sin haberse interpuesto, la resolución será firme a todos los efectos.
El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de 3 meses , transcurrido este sin
que recaiga resolución se entiende desestimado el recurso.
Contra la resolución de un recurso de alzada no cabrá ningún otro recurso

administrativo, salvo el extraordinario de revisión en los casos del 118.1 y contencioso
administrativo
RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIÓN,
Es objeto de la reforma introducida por la ley 4/1999 la interposición de este recurso

es siempre potestativa. Se pretende que el ciudadano pueda acudir de nuevo al órgano que
dictó el acto administrativo para que reconsidere su postura en vez de acudir a los
tribunales. Scc III, cap II, título VII ley 30/92
Objeto: los actos administrativos que pongan fin a la vía administrativa podrán ser
recurridos potestativamente en reposición ante el mismo órgano que los hubiera dictado o
ser impugnados directamente ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.

Plazos: art 117 el plazo para la interposición del recurso de reposición será de un mes si
el acto fuera expreso. Si no lo fuera será de 3 meses que se contarán a partir del día
siguiente en aquel en que se produzca el acto presunto. Transcurridos los plazos
únicamente cabrá recurso contencioso-administrativo.
El plazo máximo para dictar y notificar la resolución será de 1 mes contra esta
resolución no podrá interponerse de nuevo dicho recurso
Art 109 actos y resoluciones que ponen fin a la via administrativa:
resoluciones o actos de organos sin superior jerárquico, salvo que una ley diga otra cosa
resoluciones del recurso de alzada
las resoluciones de los procedimientos de impugnación que las leyes puedan recoger en
sustitución del recurso de alzada en virtud del art 107.2
demás resoluciones de órganos administrativos cuando lo disponga una ley o reglamento
los acuerdos, pactos, convenios o contratos que tengan la consideración de finalizadotes

del procedimiento.
RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIÓN
Es de carácter extraordinario o excepcional, así que sólo puede ser interpuesto por
las causas especiales que se señalan en el art 118 de ley 30/92. se interpone frente actos
firmes, pero de cuya legalidad se duda en base a datos o acaecimientos sobrevenidos con
posterioridad al momento en que fueren dictados.
Casos en que procede 118 contra actos firmes en vía administrativa, ante el
órgano que los dictó que también será el competente para su resolución cuando:
al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho que resulte de los propios documentos
incorporados al expediente, en este caso el plazo para interponerlo será de 4 años
siguientes a la notificación.
Que aparezcan documentos de valor esencial para la resolución del asunto, que aunque
sean posteriores, evidencien el error de la resolución recurrida

Que la resolución se hubiese dictado como consecuencia de prevaricación, cohecho,

violencia, maquinación fraudulenta u otra conducta punible y se haya declarado así en
virtud de sentencia judicial firme.
Que en la resolución haya influido esencialmente documentos o testimonios declarados

falsos por sentencia judicial firme.
En estos tres últimos casos, el plazo será de 3 meses desde el conocimiento de los
documentos o desde que la sentencia judicial quedó firme.
Órganos competentes : según lofage, y art 118.1 30/92 será competente el

órgano que hay dictado el acto objeto de recurso.
Resolución art 119 “el órgano competente podrá acordar motivadamente la

inadmisión a trámite, sin necesidad de recabar dictamen del consejo de estado, cuando el
mismo no se funde en alguna de las causas previstas o cuando se hubieran desestimado en
cuanto al fondo otros recursos sustancialmente iguales
El órgano al que corresponde conocer del recurso extraordinario de revisión debe

pronunciarse no sólo sobre la procedencia del r4ecurso sino también sobre el fondo de la
cuestión resuelta por el acto recurrido.
Habrá de resolver en 3 meses . procederá recurso contencioso administrativo.
RECLAMACIONES PREVIAS A LA VIA JUDICIAL Y LABORAL
Se fundamenta en la obligación impuesta a los particulares que demanden a la

administración por la via civil o laboral de iniciar una reclamación previa ante la propia
administración. Es un procedimiento administrativo y así se califica en la ley 30-92 aunque
tiene carácter especial.
Es un presupuesto procesal que ha de existir antes de formular la demanda

correspondiente.
El régimen legal de estas reclamaciones está contenido en los ars 120 a 124 ley 30/92

Artículo 120: la reclamación en vía administrativa es requisito previo al ejercicio de

acciones fundadas en derecho privado o laboral contra cualquier administración pública
salvo los supuestos en que dicho requisito esté exceptuado por una disposición con rango
de ley.
Artículo 121: si planteada una reclamación ante las administraciones pública, esta no ha
sido resuelta y no ha transcurrido el plazo en que deba entenderse desestimada, no podrá
deducirse la misma pretensión ante la jurisdicción correspondiente.
planteada la reclamación previa, se interrumpirán los plazos para el ejercicio de las

acciones judiciales que volverán a contar una vez practicada la notificación expresa de la
resolución o desde que se entienda desestimada por silencio
RECLAMACIÓN PREVIA A LA VIA CIVIL
la reclamación se dirige al órgano competente de la administración pública de que se

trate . en la administración general del estado se plantea ante el ministerio del
departamento que por razón de la materia objeto de la reclamación sea competente. Las
reclamaciones podrán presentarse en cualquiera de los lugares previstos en la ley 30/92
art 38
en la comunidad de Madrid, art 53 ley 1/83 de 13 diciembre, las reclamaciones

previas a la via judicial civil y laboral, serán resueltas por los consejeros respectivos. En los
organismos autónomos y entes de derecho público, la competencia corresponderá al
consejo de administración.
El escrito de reclamación está exento de formalismos y se ha de acompañar con los

documentos en que los interesados fundamenten su derecho.
El órgano ante el cual se haya presentado la reclamación la remitirá en el plazo de 5

días al órgano competente. El competente para resolver podrá ordenar que se complete el
expediente con los antecedentes, informes, documentos y datos que resulten necesarios.
Resuelta la reclamación por el ministerio u órgano competente , se comunica al

interesado.

Si la administración no notificara su decisión en el plazo de 3 meses, el

interesado podrá considerar desestimada su reclamación al efecto de formular la
correspondiente demanda judicial.
RECLAMACIONES PREVIAS A LA VÍA LABORAL
La ley de procedimiento laboral exige como requisito previo haber reclamado en vía
administrativa en la forma establecida en las leyes.
Se regula en los art 125 y 126 de ley 30/92.
La reclamación debe dirigirse al jefe administrativo o director del establecimiento u

organismo en que el trabajador preste sus servicios.
Denegada la reclamación o transcurrido un mes, sin haber sido notificada resolución

alguna, el trabajador podrá considerar desestimada la reclamación y formalizar demanda
ante el juzgado o sala competente, a la que acompañara copia de resolución denegatoria o
documento acreditativo de la presentación de dicha reclamación.
LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.
Ley reguladora de la jurisdicción contencioso administrativa LJCA de 29/98 13 julio
Ámbito y extensión de la jurisdicción contencioso-administrativa (actos,

reglamentos y decretos legislativos )
Art 1 “los juzgados y tribunales de orden contencioso conocerán de las pretensiones

que se deduzcan en relación con la actuación de las administraciones públicas sujetas al
derecho administrativo, como las disposiciones generales de rango inferior a a ley y con los
decretos legislativos cuando excedan los límites de la delegación. En este sentido el art 1.2
recoge las administraciones públicas a las que afecta:
la administración general del E

las administraciones de CCAA
las entidades que integran la administración local
las entidades de derecho público dependientes o vinculadas al
E, CCAA o entidades locales.

Según el art 1.3 conocerán de las pretensiones que se deduzcan en relación con
actos y disposiciones en material de personal, administración y gestión patrimonial

sujetos al derecho público adoptados por los órganos competentes del congreso, senado ,
tribunal de cuentas y defensor del pueblo, así como de las asambleas legislativas de CCAA
y órganos análogos al tribunal de cuentas y defensor del pueblo.
Actos y disposiciones del consejo general del poder judicial y la actividad administrativa
de los órganos de gobierno de los juzgados y tribunales.
La actuación de la administración electoral .
El orden jurisdiccional contencioso conocerá de las cuestiones que se susciten en

relación con:
la protección jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la

determinación de las indemnizaciones que fueran procedentes, en relación con los actos del
gobierno o de los consejos de gobierno de las CCAA
contratos administrativos y actos de preparación y adjudicación de los demás contratos

sujetos a la legislación de contratación de las administraciones públicas
actos y disposiciones de las Corporaciones de Derecho Público adoptados en el ejercicio

de funciones públicas
actos administrativos de control o fiscalización dictados por la administración

concedente respecto de los dictados por los concesionarios de los servicios públicos que
impliquen el ejercicio de las potestades administrativas conferidas a los mismos.
La responsabilidad patrimonial de las administraciones públicas cualquiera que sea la

naturaleza de la actividad o el tipo de relación de que derive.
ÓRGANOS DE LA JURISDICCIÓN Y SUS COMPETENCIAS, ART 6

juzgados de lo contencioso-administrativo
juzgados centrales de lo contencioso-administrativo
salas de lo contencioso-administrativo de los tribunales

superiores de justicia
sala de lo contencioso-administrativo de la audiencia nacional
sala de lo contencioso-administrativo del TS sala III
PRIMERA INSTANCIA JUZGADOS DE LO JUZGADOS CENTRALES
UNICA INSTANCIA. CONTENCIOSO ADTIVO DE LO CONTENCIOSO

ART. 8 nivel provincial ADMINISTRATIVO . nivel
nacional
ART 9
SEGUNDA INSTANCIA TRIBUNALES SUPERIORES AUDIENCIA NACIONAL CA
O UNICA DE JUSTICIA C-A. Nivel ART 11 nivel nacional

comunidad autónoma
ART 10
UNICA INSTANCIA O
CASACION (casa sentencias TRIBUNAL SUPREMO SALA III
De la audiencia o TSJ cuando ART 12

resuelven
Nivel nacional
En única instancia. En interes de la
ley o para unificación de doctrina.

JUZGADOS DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, ART 8.
Conocerán en única o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los
actos de las entidades locales o de las entidades y corporaciones dependientes o vinculadas
a las mismas salvo impugnaciones de instrumentos de planeamiento urbanístico
Conocerán en única o primera instancia de los recursos que se deduzcan frente a los
actos administrativos de las comunidades autónomas, salvo cuando procedan del
respectivo consejo de gobierno , cuando tengan por objeto:
cuestiones de personal, salvo el nacimiento o extinción de servicio de los funcionarios de

carrera.
multas hasta 60.000 e y ceses de actividad o privación ejercicio de derechos hasta 6

meses.
reclamación por responsabilidad patrimonial hasta 30.050 e
Conocen en única o primera instancia de los recursos frende disposiciones y actos de la

administración periférica del estado y de las CCAAs contra actos de los organismos, entes,
entidades o corporaciones de derecho público, cuya competencia no se extienda a todo el
territorio nacional y contra las resoluciones de los órganos superiores cuando confirmen
íntegramente los dictados por aquéllos en vía de recurso, fiscalización o tutela ( se
exceptúan los actos de cuantía superior a 60.000 e dictados por la administración periférica
del estado y organismos públicos estatales cuya competencia no se extienda a todo el
territorio nacional, o se dicten en ejercicio de sus competencias sobre dominio público
obras públicas , expropiación forzosa y propiedades especiales.
Conocerán también de todas las resoluciones que se dicten en materia de extranjería

por la administración periférica del estado.
Recursos contra los actos de las juntas electorales locales
De las autorizaciones para la entrada en domicilios y restantes lugares cuyo acceso

requiera el consentimiento de su titular, siempre que ello proceda para la ejecución forzosa
de actos de la administración pública.

Asimismo les corresponde la autorización o ratificación judicial de las medidas

que la autoridades sanitarias consideren urgentes y necesarias para la salud pública e
impliquen privación o restricción de la libertad o de otro derecho fundamental.
LAS SALAS DE LO CONTENCIOSO DE LOS TRIBUNALES SUPERIORES DE

JUSTICIA.
(recursos de los juzgados del contencioso-administrativo.
EN ÚNICA INSTANCIA:
Conocerán de los recursos contra actos de las entidades locales y de las CCAA no
atribuidos a los juzgados de lo contencioso administrativo.
recursos contra disposiciones generales de las citadas administraciones (local y CCA)
actos y disposiciones de los órganos de gob de las asambleas legislativas de las ccaa y
de las instituciones autonómicas análogas al TCuenas y el defensor del pueblo en materia
del personal administración y gestión patrimonial
actos y resoluciones dictados por tribunales económico-administrativos regionales y

locales que pongan fin a la vía económico-administrativa
resoluciones dictadas por el tribunal económico.-administrativo central en materia de

tributos cedidos.
actos y disposiciones de las juntas electorales provinciales y de comunidades

autónomas y recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las juntas electorales
sobre proclamación de electos y elección y proclamación de electos y elección y
proclamación de presidentes de corporaciones locales
convenios entre administraciones públicas cuyas competencias se ejerzan en el ámbito

de la ccaa
la prohibición o propuesta de modificación de reuniones previstas en la ley orgánica

reguladora del derecho de reunión

recursos contra actos y resoluciones dictados por órganos del Estado, inferiores a
ministro o secretarios de estado y con competencia en todo el territorio nacional, en
materia de personal, propiedades especiales y expropiación forzosa. (subsecretario,
secretario general, secretario general técnico, director general)
EN SEGUNDA INSTANCIA
apelación contra sentencias de los juzgados de lo contencioso administrativo. Y de los

recursos de queja.
recurso de revisión contra sentencias firmes de los citados juzgados.
cuestiones de competencia entre tales juzgados.
recurso de casación para unificación de doctrina previsto en el art 99 ley ( si las normas
proceden de la comunidad autónoma
conocerán del recurso de casación en interés de la ley previsto en art 101 (leyes de la
comunidad autónoma)
JUZGADOS CENTRALES DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
Conocerán en primera o única instancia:
recursos contra actos dictados por los ministros y secretarios de E en materia de

personal, salvo que confirmen en vía de recurso, fiscalización o tutela, actos dictados por
órganos inferiores (tribunales contencioso administrativo), o se refieran al nacimiento o
extinción de la relación funcionarial.
actos de los órganos centrales de la administración general del estado en los supuestos
de sanciones administrativas que consistan en multas no superiores a 60.000e y en ceses
de actividades o privación de ejercicio de derechos que no excedan de 6 meses

en primera instancia o única instancia recursos contenciosos administrativos que

se interpongan contra las disposiciones generales y actos emanados de los organismos
públicos con personalidad jurídica propia y entidades pertenecientes al sector público
estatal con competencia en todo el territorio nacional
conocerán de los recursos contra resoluciones de ministros y secretarios de estado en

materia de responsabilidad patrimonial hasta 30.050e
en primera instancia de la inadmisión de peticiones de asilo político
SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LA AUDIENCIA NACIONAL
(recursos de las materias del juzgado central del contencioso administrativo)
EN ÚNICA ISNTANCIA
recursos contra actos y disposiciones generales de ministros y secretarios de estado, en

general también en personal cuando afecten al nacimiento o extinción de la relación
funcionarial
de los recursos contra actos de ministros uy secretarios de estado cuando rectifiquen en

vía de recurso o en procedimiento de fiscalización o tutela los dictados por órganos o entes
distintos con competencia en todo el territorio nacional
de los recursos en relación con los convenios entre administraciones públicas no

atribuidos a los tribunales superiores de justicia (que afecten a varias comunidades
autónomas )
actos de naturaleza económico-administrativa dictados por el ministro de economía y

hacienda y por el tribunal económico administrativo central, salvo si se trata de tributos
cedidos a las comunidades. (TSJ)
de los recursos contra actos dictados por la comisión de vigilancia de actividades de

financiación del terrorismo

EN SEGUNDA INSTANCIA:
apelación contra autos y sentencias de los juzgados centrales de lo contencioso y los

correspondientes recursos de queja
recurso de revisión contra sentencias firmes de tales juzgados centrales
cuestiones de competencia entre los juzgados centrales.
SALA 3ª DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DEL TRIBUNAL SUPREMO.
Art 12
EN ÚNICA INSTANCIA:
Recursos contra actos y disposiciones del consejo de ministros y las comisiones

delegadas del gobierno
actos y disposiciones del CGPJ
actos y disposiciones en materia de personal, administración, gestión patrimonial

adoptados por los órganos competentes del congreso, senado, tribunal constitucional,
tribunal de cuentas y defensor del pueblo.
EN SEGUNDA INSTANCIA.
recursos de casación de cualquier modalidad y de los recursos de queja.
recurso de revisión contra sentencias firmes dictadas por las salas de lo contencioso de
los TSJ, audiencia nacional y del TS
Recursos de casación y revisión contra resoluciones dictadas por el tribunal de cuentas
recursos que se deduzcan en relación con los actos y disposiciones de la Junta Electoral
Central y de los recursos contencioso-electorales contra los acuerdos de proclamación de
electos.
recursos contra actos de las juntas electorales adoptadas en el procedimiento para

elección de los miembros de las salas de gobierno de los tribunales.

COMPETENCIA TERRITORIAL DE LOS JUZGADOS Y TRIBUNALES. ART 14

Con carácter general, será competente el órgano jurisdiccional en cuya
circunscripción tenga su sede el órgano que hubiere dictado el acto o disposición
impugnado.,
cuando el recurso tenga por objeto actos de las administraciones públicas en

material de personal, propiedades especiales y sanciones, será competente a elección del
demandante, el juzgado o el tribunal en cuya circunscripción tenga aquél su domicilio o se
halle la sede del órgano autor del acto originario impugnado. La competencia
corresponderá al órgano jurisdiccional en cuya circunscripción radiquen los inmuebles
afectados cuando se impugnen planes de ordenación urbana y actuaciones urbanísticas.
Cuando el acto originario afectase a una pluralidad de destinatarios y fueran diversos los
juzgados o tribunales competentes, la competencia vendrá atribuida al órgano
jurisdiccional en cuya circunscripción tenga su sede el órgano que hubiere dictado el acto
impugnado.
PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
CAPACIDAD PROCESAL : Es la aptitud necesaria para poder intervenir activa o pasivamente

en la tramitación de un proceso, tienen capacidad procesal ante el contencioso-
administrativo, además de las personas que la ostenten con arreglo a la ley de
enjuiciamiento civil, los menores de edad para la defensa de aquellos de sus derechos e
intereses legítimos cuya actuación les esté permitida por el ordenamiento jco. Sin
necesidad de asistencia de la persona que ejerza la patria, tutela o curatela. Los grupos de
afectados, uniones sin personalidad o patrimonios independientes o autónomos.
LEGITIMACIÓN: Es la relación que existe entre la persona que demanda y el objeto del
proceso (activa ) o entre dicho objeto del proceso y la persona que es demandada (pasiva
). Tienen legitimación activa general en el contencioso administrativo.
Personas físicas o jurídicas en general que ostenten un derecho o interés legítimo
Corporaciones, asociaciones, sindicatos y grupos y entidades afectadas

La administración del E frente actos y disposiciones de ccaa , locales y órganos

públicos cuando ostente un derecho o interés legítimo
La administración de las CCAA para impugnar actos y disposiciones que afecten al ámbito
de su autonomía frente otra ccaa o del estado o entidad local
Las entidades locales territoriales para impugnar actos y disposiciones que afecten al
ámbito de su autonomía de la admón. del estado, ccaa u órganos públicos.
El ministerio fiscal en defensa del interés general promueve la acción de la justicia para
intervenir en los procesos que determine la ley
Entidades de derecho público con personalidad jurídica propia o vinculadas o dependientes

de cualquiera de las administraciones públicas
Cualquier ciudadano, en ejercicio de la acción popular en casos expresamente

determinados por la ley
El art 19.2 de LJCA la administración autora de un acto está legitimada para impugnarlo
ante este orden jurisdiccional, previa su declaración de lesividad para el interés público.
Acto beneficioso para un particular pero perjudicial para el interés público.
Legitimación pasiva, la parte demandada según el art 21 de LJCA
Serán parte pasiva las administraciones públicas o cualesquiera de los órganos

mencionados en el art 1.3 contra cuya actividad se dirija el recurso. Cuando se trate de
organismos o corporaciones públicas sujetas a la fiscalización de una administración
territorial, la administración demandada será tanto el organismo o corporación como el
órgano que ejerza la fiscalización sobre este
Las personas o entidades cuyos derechos o intereses legítimos pudieran quedar

afectados por la estimación de las pretensiones de la parte demandante, tendrán también
legitimación pasiva.
El arti 21.3 “si el demandante fundara sus pretensiones en la ilegalidad de una

disposición general, se considerará también parte demandada la administración autora de
la misma. Aunque el acto en sí no proceda de ella.

Las aseguradoras de las administraciones públicas siempre serán

codemandadas junto con la administración a quien aseguran.
Representación y defensa de los particulares.
Ante los órganos jurisdiccionales unipersonales, art 23.1 LJCA (juzgados de lo

contencioso y en los centrales) las partes podrán conferir su representación a un
procurador y serán asistidas por abogado. La defensa por abogado es obligatoria, pero no
la representación del procurador que es facultativa. Se prevé la posibilidad de que se
confiera también la representación al mismo abogado.
Ante los órganos colegiados (salas contencioso en tribunales superiores de justicia,

en audiencia nacional y TS ) art 23.2 LJCA dice que las partes deben ser representadas por
un procurador y ser asistidas por abogado. Tanto el procurador como el abogado serán
obligatorios.
Representación y defensa de la administración, art 24
La representación y defensa de la administración, Lope lo regula en el art 551 que dispone

que la representación y defensa del estado y organismos autónomos, así como la
representación y defensa de los órganos constitucionales, cuyas normas internas no
establezcan un régimen especial propio., corresponderá a los abogados del estado
integrados en el servicio jurídico del estado. Los abogados del estado podrán representar y
defender a los restantes organismos y entidades publicos , sociedades mercantiles
estatales y fundaciones con participación estatal.
Régimen especial de los funcionarios públicos art 23.3 LJCA podrán

comparecer por sí mismos los funcionarios públicos en defensa de sus propios derechos
estatutarios, cuando se refieran a cuestiones de personal que no impliquen separación de
empleados públicos inamovibles.
OBJETO DEL RECURSO, ART 25 LEY 29/98 DE 13 JULIO LJCA
recurso que va dirigido contra actos administrativos expresos o presuntos definitivos o de

trámite que pongan fin a la vía administrativa, si son de trámite será cuando causen
indefensión, resuelven el fondo, causan imposibilidad de continuar o perjuicio irreparable .
art 25

recurso que de modo directo o indirecto, versa sobre la legalidad de alguna

disposición de carácter general que precisa de algunas reglas especiales. Art 26
el recurso contra la inactividad de la administración art 29
contra actuaciones materiales constitutivas de vía de hecho.
Recurso contencioso-administrativo contra actos, art 25.1 ley 29/1998 13 julio

ljca
El recurso es admisible con los actos expresos y presuntos de la administración

pública que pongan fin a la vía administrativa, ya sean definitivos o de trámite, si estos
últimos deciden directa o indirectamente el fondo del asunto, determinan la imposibilidad
de continuar, producen indefensión o perjuicio irreparable a derechos o intereses legítimos.
Recurso contra disposiciones de carácter general, art 26
Además de la impugnación directa de las disposiciones de carácter general, también

es admisible la de los actos que se produzcan en aplicación de las mismas, fundada en
tales disposiciones no conformes a derecho.
Art 27 “cuando un juez o tribunal de lo contencioso hubiera dictado sentencia firme

estimatoria por considerar ilegal el contenido de la disposición general aplicada, deberá
plantear la cuestión de ilegalidad ante el tribunal competente para conocer del recurso
directo contra la disposición.
Cuando el juez o tribunal competente para conocer del recurso contra un acto lo
fuere también para conocer del recurso directo contra la disposición general, la sentencia
declarará la validez o nulidad de la disposición.
Sin necesidad de plantear cuestión de ilegalidad, el TS anulará cualquier disposición

general cuando conozca de un recurso contra un acto fundado en la ilegalidad de una
norma

Recurso contra la inactividad de la administración art 29
Cuando la administración, en virtud de una disposición de carácter general, de un

acto o convenio administrativo, esté obligada a realizar una prestación concreta a favor de
ua o varias personas determinadas, quienes tuvieran derecho a ella pueden reclamar de la
administración su cumplimiento. Si en el plazo de tres meses desde la reclamación la
administración no da cumplimiento esos pueden deducir recurso contencioso administrativo
contra la inactividad.
Cuando la administración no ejecute sus actos firmes podrán los afectados

solicitar su ejecución y si esta no se da en el plazo de un mes desde la petición podrán
formular recurso. Se tramita por el procedimiento abreviado del art 78.. plazo para
interponer el recurso contencioso son dos meses
Recurso contra las actuaciones materiales en vía de hecho.
El art 30 “se pueden combatir aquellas actuaciones materiales de la administración

que carecen de la cobertura jurídica y lesionan derechos e intereses legítimos de cualquier
clase, el interesado podrá formular requerimiento a la administración actuante, intimando
su cesación. Si dicha intimación no hubiera sido formulado o no fuere atendida dentro de
los 10 días siguientes a la presentación, podrá deducir directamente recurso
contencioso administrativo en plazo de 10 días, en caso de no haber requerimiento previo,
el plazo para interponerlo serán 20 dias
DILIGENCIAS PRELIMINARES ART 43. Y 44 LJCA
Declaración de lesividad. Art 43
Cuando la propia administración autora de algún acto pretenda demandar su

anulación ante la jurisdicción contencioso-administrativa, deberá previamente declararlo
lesivo para el interés público, art 103 ley 30/92
Si el acto proviene de la administración general del estado o de las ccaa la

declaración de lesividad se adoptará por el órgano de cada administración competente en
la material

Si el acto proviene de la administración local, la declaración de lesividad se

adopta en el pleno de la corporación o en defecto por el órgano colegiado superior.
La declaración de lesividad se adoptará en el plazo de 4 años desde que se dictó el

acto administrativo. Si bien el plazo para interponer el recurso contencioso administrativo
es de 2 meses desde la declaración de lesividad.
Requerimiento previo de una administración a otra. Art 44 ljca
“entre administraciones públicas no cabe recurso en vía administrativa, por lo que al

interponer el contencioso-administrativo, podrá requerirla previamente en solicitud de
modificación de conducta, derogue la disposición, anule o revoque un acto, haga cesar la
actuación material o inicie la actividad a que esté obligada antes de iniciar el contencioso
administrativo
el requerimiento se dirige al órgano competente mediante escrito razonado en el plazo de 2

meses desde que se hubiera conocido o podido conocer el acto, actuación o inactividad. El
requerimiento se entiende rechazado, si dentro del mes siguiente a su recepción el
requerido no contestara. Pasado este mes, el afectado tendrá un plazo de 2 meses para
interponer recurso contencioso administrativo. .
TRAMITACIÓN DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.
plazo de interposición del recurso, art 46, el escrito de interposición
si el acto es expreso, como regla general será de 2 meses, desde el día siguiente al de la
publicación o notificación
si es presunto será de 6 meses desde el día siguiente a aquel en que se produzca el acto
presunto,.
Contra una actuación en vía de hecho de la administración el plazo sera de
10 días desde el dia siguiente a la terminación del plazo por el que se entiende que la
intimación previa no fuese atendida.(10 dias)
20 días si no hubiere requerimiento previo, se cuenta desde el día en que se inició la

actuación administrativa en vía de hecho.

si hubiera declaración previa de lesividad, ell art 46.5 dice que el plazo es de dos
meses a contar desde el día siguiente a la fecha de declaración de lesividad por la admón.
Autora del acto
en los litigios entre administraciones públicas, el plazo será de 2 meses, cuando hubiera
precedido el requerimiento, el plazo se contará desde el día siguiente a aquel en que se
reciba la comunicación del acuerdo expreso o se entienda presuntamente rechazado.
En los supuestos de inactividad de la admón., art 46.2 ljca, será de 2 meses a partir del día
siguiente al vencimiento de los plazos señalados en dicho artículo ( 3 meses desde la
reclamación de prestación, o 1 mes desde la petición de ejecución.
FASES DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO

.
Alegaciones:
Si el recurso se inicia a instancia de particular, habrá dos fases, :
escrito simple de interposición

demanda.
Si la administración da inicio al recurso sólo habrá:
. fase de demanda. (previa declaración de lesividad contra

actos o pretende la impugnación de una disposición general,
acto, inactividad o vía de hecho cuando no hay terceros
interesados.
Escrito de interposición, art 45.1 contendrá
se cita la disposición, acto, inactividad o actuación constitutiva

de vía de hecho que se impugna.
se solicitará que se tenga por interpuesto el recurso
se acompañan documentos:
que acredite la representación
los que acrediten la legitimación del actor

la copia o traslado de la disposición o del acto expreso que se recurran o indicación del
expediente en que haya recaído el acto o el periódico oficial en que la disposición se haya
publicado. Si el objeto del recurso fuera la inactividad de la administración ola vía de
hecho, se mencionará el órgano o dependencia al que se atribuya una u otra, o el
expediente en que tuvieran origen o cualesquiera otros datos que sirvan para identificar
suficientemente el objeto del recurso.
Documentos que acrediten el cumplimiento de los requisitos exigidos para entablar

acciones las personas jurídicas con arreglo a las normas o estatutos que les sean de
aplicación.
una vez presentado el escrito, el juzgado o sala examinará de oficio la validez de la

comparecencia. Si son incompletos, requerirá la subsanación señalando un plazo de 10 días
para que el recurrente pueda llevarla a efecto y si no lo hace se ordena el archivo de las
actuaciones.
Admisión del recurso y actuaciones posteriores.
El juzgado o sala, en el siguiente día hábil examina de oficio la validez y acordará:
que se publique la interposición del recurso en el periódico oficial, si lo solicita el

recurrente.
reclamar de la administración pública el expediente administrativo que habrá de entrar en

el tribunal en el plazo de 20 días ( es un plazo improrrogable desde que la comunicación
judicial tiene entrada en el registro general del órgano requerido) . En cuanto al
emplazamiento a las demás partes procesales no lo practica el tribunal que conoce, sino la
propia administración autora del acto, el tribunal comprobara que han sido correctamente
realizados.

Personación en autos
La personación en autos de la administración se llevará a cabo por el simple envío

del expediente administrativo. La personación en autos del interesado o demandado, se
realizará dentro del plazo concedido de 9 días normalmente , y si lo hicieran
posteriormente, se les tendrá por parte para los trámites no precluídos, si no se personaren
continuará el procedimiento sin practicarle notificaciones en estrado ni ningún otro medio.
Una vez recibido el expediente administrativo, el juez lo revisa y
El tribunal podrá dictar una de las dos siguientes resoluciones,
tener por inadmitido el recurso, art 51 cuando conste de modo inequívoco y manifiesto:
falta de jurisdicción o incompetencia de juzgado o tribunal

falta de legitimación del recurrente
haberse interpuesto el recurso contra actividad no susceptible
de impugnación
haber caducado el plazo de interposición
cuando se hayan desestimado en el fondo otros recursos
sustancialmente iguales por sentencia firme
cuando se impugne una actuación de vía de hecho, si fuera
evidente que la actuación se ha producido dentro de la
competencia y en conformidad con las reglas del
procedimiento establecido.
Cuando se impugne la no realización por la administración .
cuando sea evidente la ausencia de obligación concreta de la
administración respecto de los recurrentes .
admitirlo y disponer que se dé traslado del expediente al demandante por 20 dias al
objeto de deducir la demanda .

la demanda: (si no se presenta......auto de caducidad)
el plazo para presentarla es de 20 días según art 52 ljca si la demanda no se

presenta dentro del plazo, el juzgado o sala, de oficio declarará por auto la caducidad del
recurso. No obstante se admitirá el escrito y produce sus efectos legales si se presenta
dentro del día en que se notifique el auto de caducidad.
Forma de la demanda., art 56 ljca, se consignan por separado, los hechos,

fundamentos de derecho y las pretensiones que se deduzcan, con cuantos motivos
procedan, hayan sido o no planteados ante la administración en trámite del recurso
administrativo previo, si lo hubo, con anterioridad en el trámite del expediente
administrativo y recibimiento del pleito a prueba mediante otrosí.
Contestación a la demanda
Se da traslado de la demanda junto con el expediente administrativo, a las partes

demandadas para que contesten el el plazo de 20 días.
Si no contestan a la demanda decaen en su derecho y oportunidad procesal pero ello

no comporta su declaración de rebeldía, tampoco se puede declarar en rebeldía a la
admón., ya que esta se ha personado por la simple remisión del expediente administrativo
La forma de la contestación será igual que la de la demanda (hechos, fundamentos

de derecho y pretensiones), deberá solicitarse por otrosí el recibimiento del pleito a prueba.
Los demandados pueden formular alegaciones previas dentro de los 5 primeros días
de los 20 concedidos para contestar a la demanda, es un medio de defensa en el que la
parte demandada únicamente podrá hacer constar:
incompetencia del órgano jurisdiccional
la inadmisibilidad del recurso por las causas del art 51ljca

Estas alegaciones previas se resuelven por auto del incidente. Una vez firme el auto
estimatorio de las alegaciones previas, se declarará la inadmisibilidad del recurso y se
ordenará la devolución del expediente a la oficina de donde procediera. Pero si se
desestiman las alegaciones previas, el auto no será susceptible de recurso y dispondrá que
se conteste la demanda en el plazo que reste, descontados los ya consumidos antes de
formular las alegaciones previas.
Se resuelven por auto
la caducidad si no se presenta la demanda en 20 días
las alegaciones previas del demandado en los 5 primeros días,
Fase de pruebas
Se puede solicitar el recibimiento a prueba mediante otrosí en los escritos de

demanda y contestación, debiendo referirse a los puntos de hecho sobre los que deba
practicarse la prueba o manifestar que hay conformidad acerca de los mismos entre las
partes.
El recibimiento del pleito a prueba, puede ser acordado:
a solicitud de las partes, art 60.3 ljca, se recibirá el proceso a prueba cuando exista
disconformidad en los hechos y éstos fueran de trascendencia a juicio del órgano
jurisdiccional para la resolución del pleito.
De oficio por el juzgado o tribunal art 61.1 el juez o tribunal podrá acordar de oficio el
recibimiento a prueba y disponer la práctica de cuantas estime pertinentes para la más
acertada decisión del asunto.
La prueba sólo se puede pedir en el escrito de demanda o de contestación, si bien, si del

escrito de contestación resultaran nuevos hechos para la resolución del pleito, en el plazo
de 3 días el recurrente podrá pedir el recibimiento del pleito a prueba.
El plazo de proposición de pruebas será de 15 días y se dispone de 30 para practicarlas, lo

que se hará con intervención de las partes.

Fase de conclusiones, art 62
vista: exponen sucintamente sus conclusiones
conclusiones escritas: 10 dias sucesivos para demandante y

demandado
Las partes podrán solicitar que se celebre vista, que se presenten conclusiones o que el
pleito sea declarado concluso, sin más trámites para sentencia. Esta petición podrá
formularse por medio de otrosí en los escritos de demanda o contestación o por escrito
presentado en el plazo de 3 días desde que se da por concluso el período de prueba 30 días
desde notificación de la diligencia de ordenación que declara concluso el periodo de prueba.
La celebración de la vista pública tendrá lugar el día y hora que el tribunal ha

señalado, dicha fecha deben comparecer los letrados. El art 63.2 “en el acto de la vista se
dará la palabra a las partes por su orden para que sucintamente expongan sus alegaciones.
Según art 64 ljca cuando se acuerde el trámite de conclusiones escritas las partes
presentarán escritos de alegaciones acerca de los hechos, la prueba practicada y los
fundamentos jurídicos en que apoyen sus pretensiones. El plazo para formular el escrito es
de 10 días sucesivos para los demandantes y demandados.
Fase de resolución:
sentencia: Es el medio normal de resolución del recurso, pero no el único, también se

da el desistimiento del actos, allanamiento del demandado, satisfacción extraprocesal o
acuerdo.
Conclusos los autos para sentencia, ésta se dictará en el plazo de 10 días, la

sentencia pronunciará alguno de los fallos siguientes:
inadmisibilidad del recurso

estimación o desestimación del recurso.
Pronunciamiento con respecto a costas.

Otros medios de terminación del procedimiento:

desistimiento art 74 LJCA “acto procesal pro el que el actor se aparta de la
continuación en la tramitación del recurso. No se renuncia al derecho que podrá volver a
efectuar en cualquier otro momento procesal. Es el acto de solicitud de archivo del recurso,
se podrá desistir en cualquier momento
si es la admón. Pb. la que desiste, habrá de presentarse testimonio de acuerdo adoptado

por el órgano competente.
El juez o tribunal oirá a las demás partes y en los supuestos de acción popular también al
ministerio fiscal por plazo de 5 días y dictará auto en que declarará terminado el
procedimiento ordenando el archivo y la devolución del expediente, no lo aceptará si se
opusiere la admón., o el ministerio fiscal y puede rechazarlo cuando se apreciare daño para
el interés público.
El desistimiento no implica necesariamente la condena en costas.
allanamiento art 75 LJCA “ es un acto procesal de los demandados por los que
estos aceptan las pretensiones efectuadas por el actor de la demanda. El juez oirá al resto
de partes por plazo común de 10 días y dictará sentencia, salvo si ello supusiese
infracción manifiesta del ordenamiento jurídico. Si los demandados fueren varios, el
procedimiento seguirá respecto de aquellos que no se hubiesen allanado.
satisfacción extraprocesal art 76 ljca se admiten las pretensiones procesales

del actor, pero no en el proceso contencioso administrativo, sino en vía administrativa
ordinaria. El juzgado o tribunal dictará auto declarando finalizado el proceso y mandando
archivar las actuaciones con devolución del expediente. Si interpuesto el recurso
contencioso, la admón. Demandada reconociese totalmente en vía administrativa las
pretensiones del demandante, cualquiera de las partes podrá ponerlo en conocimiento del
tribunal o juez cuando la administración no lo hiciera. El juez o tribunal oirá a las partes
por plazo de 5 días y dictará auto en el que declarará terminado el procedimiento

acuerdo que ponga fin a la controversia, art 77 Es un acto de conciliación

intraprocesal que puede producirse de oficio o a instancia de parte ante el juzgado o
tribunal en cualquier momento del proceso antes de que el mismo quede concluso para
sentencia. Cuando el juicio se promueva sobre materias susceptibles de transacción y
cuando verse sobre estimación de cantidad. El intento de conciliación no suspende el curso
de las actuaciones salvo que todas las partes lo soliciten.
Podrá producirse en cualquier momento anterior al día en que el pleito haya sido concluso
para sentencia. El juez o tribunal dicta auto declarando terminado el procedimiento
siempre que lo acordado no fuera manifiestamente contrario al ordenamiento jurídico ni
lesivo para el interés público o de terceros. .
PROCEDIMIENTO ABREVIADO ART 78 LJCA
Es un procedimiento de tramitación abreviada y basado en el ppio de oralidad, para

determinadas materias de cuantía limitada o escasa.
Se realizan por este procedimiento los recursos que se deduzcan en las materias que
conozcan los juzgados de lo contencioso administrativo cuando :
su cuantía no supere los 13.000 e o

se trate de cuestiones de personal al servicio de la
administración pública o
cuestiones de extranjería, así como
la inadmisión de petición de derecho de asilo político.
Tramitación procedimental
fase de alegaciones.
A la demanda se acompaña el documento en que el actor funde su derecho y los previstos

en el art 45.2

La demanda se examina de oficio así como el examen de la competencia y

jurisdicción. El juez dicta providencia en que ordenará la admisión de la demanda y su
traslado al demandado y cita a vista.
Citación a juicio, vista oral a las partes con indicación de día y hora
Se remite el expediente administrativo por la administración. El juez le ordena a la

administración que remita el expediente con al menos 15 días de antelación del término
señalado para la vista, lo remitirá al actor y a los interesados para hacer alegaciones.
fase de vista oral
comparecencia de las partes:
si los demandantes no hubieran comparecido ya en los autos, lo harán en el día y hora

señalado para la vista comparecerán todas las partes.
Si sólo comparece el demandado se tendrá al actor por desistido del recurso y se le

condena en costas, archivando el procedimiento por auto.
Si solo comparece el actor, se prosigue la vista en ausencia del demandado.
desarrollo de la vista,. (alegaciones, pruebas y conclusiones. )
alegaciones; inicia las alegaciones el demandante, exponiendo los fundamentos de lo que

pida o ratificación de los expuestos en la demanda. Acto seguido el demandado podrá
formular sus alegaciones empezando por :
jurisdicción
competencia objetiva y territorial
cualquier otro hecho o circunstancia que pueda obstar a la válida prosecución y término del
proceso mediante sentencia sobre el fondo.
Oído el demandante, el juez resolverá si procede o no proseguir el

juicio.

Si no se suscitan cuestiones procesales anteriores, el juez ordena la continuación del

juicio, las partes fijarán con claridad los hechos en que se fundamenten. Si no hubiera
conformidad sobre los hechos se propondrán las pruebas y admitidas se practicarán.
Cuando de las alegaciones de las partes se desprenda la conformidad de todos los

demandados con las pretensiones del actor, se dictará sentencia sin más dilación.
fase de pruebas: se realizan del modo previsto para el juicio ordinario a excepción
de:
1. la prueba de confesión se hará verbalmente, sin admisión de pliegos.
2.- la testifical no se admitirán escritos de preguntas y repreguntas, y los testigos no

podrán ser tachados.
3.-la prueba pericial, no será de aplicación las reglas generales sobre insaculación de
peritos.
4.-recursos contra las resoluciones del juez sobre la denegación de prueba o su admisión
las partes podrán interponer en el acto recurso de súplica que se sustanciará y resolverá
seguidamente.
suspensión de la vista por imposibilidad de practicar la prueba, si alguna prueba relevante

no puede practicarse en la vista, se suspenderá señalando el lugar, día y hora en que deba
reanudarse
fase de conclusiones. Las personas que sean parte en los asuntos, podrán exponer de
palabra lo que crean oportuno para su defensa a la conclusión de la vista antes de darla
por terminada
fase de sentencia: finalizada la vista oral el juez dictará sentencia en el plazo de 10 días
desde la celebración de la misma.

RECURSOS CONTRA PROVIDENCIAS, AUTOS Y SENTENCIAS.
CONTRA PROVIDENCIAS Y AUTOS:
recurso de súplica. Art 79 se puede interponer contra las providencias y autos no

susceptibles de apelación o casación. El plazo de interposición será de 5 días desde el día
siguiente al de la notificación de la resolución impugnada , no suspende la ejecución de la
resolución impugnada.
Solicitud de revisión de las diligencias de ordenación (son resoluciones de

impulso procesal dictados por el secretario judicial) art 79.5 podrá ser solicitada por
el juez o magistrado en el plazo de 5 días desde su notificación.
Recurso de apelación contra autos art 80 (15 días) son apelables los autos dictados
por juzgados del contencioso-administrativo y los juzgados centrales de lo contencioso-
administrativo en procesos de los que conozcan en primera instancia, en los siguientes
casos.
los que pongan término a la pieza separada de medidas cautelares.
los recaídos en ejecución de sentencia.
los que declaren la inadmisión del recurso contencioso-administrativo o hagan imposible

su continuación
los recaídos sobre las autorizaciones previstas en el 85 /entrada en domicilio.
los recaídos en aplicación del art 83 y 84 (suspensión y ejecución provisional )
son apelables en todo caso los autos de los juzgados de lo contencioso-administrativo y

los juzgados centrales de lo contencioso-administrativo. El plazo es de quince días para
interponer apelación, contra quien haya dictado sentencia o auto

RECURSOS CONTRA SENTENCIAS.
recurso ordinario de apelación art 81 serán susceptibles de recurso de apelación:
sentencias de los juzgados de lo contencioso administrativo y de los centrales salvo que

sean de estos asuntos.
Cuya cuantía no exceda de 18.000 e
Los relativos a materia electoral art 8.4
son susceptibles de apelación:
sentencias que declaren la inadmisibilidad del recurso que no exceda de 18.030,36 e
Las dictadas en procedimientos para la protección de los derechos fundamentales
Las que resuelvan litigios entre administraciones.
Las que resuelvan impugnaciones indirectas de disposiciones generales.
Recurso de casación art 86
sentencias dictadas en única instancia por la sala de lo contencioso administrativo de la

audiencia nacional y por las salas de lo contencioso de los TSJ serán susceptibles de
casación ante la sala de lo contencioso-administrativo del TS.
se exceptúan
las referidas a cuestiones de personal al servicio de las administraciones salvo que afecten
al nacimiento o extinción de la relación de servicio de los funcionarios de carrera
las recaídas en asuntos cuya cuantía no exceda 150.000 e
Las dictadas en el procedimiento para la protección del derecho fundamental de reunión
Las dictadas en materia electoral
cabrá en todo caso el recurso de casación contra las sentencias de la audiencia nacional y
de los TSJ que declaren nula o conforme a derecho una disposición de carácter general

las sentencias dictadas por las salas de TSJ solo serán recurribles en casación si el recurso
pretende fundarse en infracción de normas de derecho estatal o comunitario europeo que
sea relevante y determinante del fallo recurrido.
las resoluciones del tribunal de cuentas en materia de responsabilidad contable.
también son susceptibles de casación según el art 87 previo recurso de súplica, los autos
siguientes.
Los que declaren la inadmisión del recurso contencioso
Los que pongan termino a la pieza separada de suspensión o de otras medidas cautelares.
Los recaídos en ejecución de sentencias cuando resuelvan cuestiones no decididas directa o

indirectamente en aquélla o que contradigan los términos del fallo que se ejecuta.
Los dictados relativos a la ejecución provisional de sentencias. .
El recurso de casación se preparará entre la sala que hubiere dictado la resolución

recurrida en el plazo de 10 días desde la notificación. Después se emplaza a las partes,
mediante procurador para que interponga el recurso de casación en el plazo de 30 días.
recurso de casación para la unificación de la doctrina, art 96 puede interponerse

contra las sentencias dictadas en única instancia por las salas de lo contencioso-
administrativo del TS, audiencia nacional y TSJ cuando respecto a los mismos litigantes u
otros diferentes en idéntica situación y en mérito a hechos, fundamentos y pretensiones
iguales, se hubiere llegado a pronunciamientos distintos.
También son recurribles las sentencias de AN y TSJ cuando la contradicción se produzca

con sentencias del TS
El recurso se interpone ante la sala sentenciadora en 30 dáis desde el siguiente a la

notificación de la sentencia.

recurso de casación en interés de la ley, art 100 contra sentencias dictadas en única
instancia por los jueces de lo contencioso-administrativo y de las salas de TSJ y AN que no
sean susceptibles de recurso de casación, podrán ser impugnadas por la administración
pública territorial que tenga interés legítimo en el asunto, por el ministerio fiscal y por la
administración general del E en interés de la ley ( no lo interponen las partes, sino la
administración) cuando estimen gravemente dañosa para el interés general y errónea la
resolución dictada por entender que se dicta por errónea interpretación de ley estatal. Se
interpone en el plazo de 3 meses ante la sala de lo contencioso del TS.
EJECUCIÓN DE SENTENCIAS, ART 103, 104, 105 LJCA
ART 103 : “ La potestad de hacer ejecutar las sentencias corresponde a los juzgados y
tribunales de este orden jurisdiccional y su ejercicio compete al que haya conocido del
asunto en primera o única instancia. Las partes están obligadas a cumplir las sentencias.
Art 117 y 118 CE
Art 104 “ cuando sea firme una sentencia, se comunica en el plazo de 10 días al órgano
que hubiera realizado la actividad objeto del recurso para que acuse recibo y en otro plazo
de 10 días indique el órgano responsable del cumplimiento del mismo para que la lleve a
efecto
Transcurridos 2 meses a partir de la comunicación de la sentencia cualquiera de las partes

podrá instar su ejecución forzosa.
Atendiendo a la naturaleza de lo reclamado y a la efectividad de la sentencia, ésta podrá

fijar un plazo inferior para el cumplimiento, cuando lo dispuesto en el apartado anterior lo
haga ineficaz o cause grave perjuicio.
art 105 no podrá suspenderse el cumplimiento ni declararse la inejecución total o parcial

del fallo, no obstante, si concurriesen causas de imposibilidad material o legal de
ejecutarla, el órgano obligado a su cumplimiento lo manifestará a la autoridad judicial en el
plazo de 2 meses a fin de que el juez o tribunal aprecie la concurrencia o no de dichas
causas y adopte las medidas necesarias fijando en su caso la indemnización que proceda.

Art 105.3 únicamente serán causas de utilidad pública o interés social para
expropiar los derechos o intereses legítimos reconocidos frente a la administración en una
sentencia firme:
Peligro cierto de alteración grave del libre ejercicio de los derechos y libertades de los
ciudadanos
Temor fundado de guerra
El quebranto de la integridad del territorio nacional .
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES.
para la protección de los derechos fundamentales, art 114 y ss, las pretensiones de
los ciudadanos tendrán como finalidad la de restablecer o preservar los derechos o
libertades por razón de los cuales el recurso hubiere sido formulado. La tramitación de
estos recursos tendrá carácter preferente y sumario. Art 53 de la CE
El plazo para interponer es de 10 días desde la notificación del acto, publicación de la

disposición impugnada...
Cuando la lesión del derecho fundamental tuviera su origen en la inactividad o se

hubiera interpuesto potestativamente recurso administrativo o en la vía de hecho, no se
hubiera realizado el requerimiento, el plazo de 10 días se iniciará transcurridos 20 días
desde la reclamación, la presentación del recurso o el inicio de la actuación administrativa
en vía de hecho respectivamente.
Cuestión de ilegalidad art 123 y ss se inicia de oficio mediante auto y se tramita con
celeridad,
El juez o tribunal planteará la cuestión de ilegalidad dentro de los 5 días siguientes a que
conste en las actuaciones la firmeza de la sentencia. La cuestión habrá de ceñirse
exclusivamente a aquél o aquellos preceptos reglamentarios cuya declaración de ilegalidad
haya servido de base para la estimación de la demanda.
Se acordará emplazar a las partes para que en plazo de 15 días comparezcan y

formulen alegaciones.

Terminado el plazo de personación y alegaciones se declara concluso el

procedimiento. La sentencia se dicta en los 10 días ss. El tribunal podrá rechazar la
cuestión de ilegalidad.
MEDIDAS CAUTELARES ART 129 Y SS
Cuando la ejecución del acto o la aplicación de la disposición general pueden hacer perder
la finalidad del recurso o causar al recurrente daños de difícil o imposible reparación
pueden adoptarse medidas cautelares.
Art 129 “ los interesados podrán solicitar en cualquier estado del proceso la adopción de
cuantas medidas aseguren la efectividad de la sentencia. Si se impugnare una disposición
general y se solicitare la suspensión de la vigencia de los preceptos impugnados, la petición
deberá efectuarse en el escrito de interposición o en el de demanda.
El incidente cautelar se sustanciará en pieza separada y será resuelto por auto. Estarán en vigor
hasta que recaiga sentencia firme sin perjuicio de que puedan ser modificadas. (susceptible de recurso de
casación y apelación )

TEMA 6, LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
NUEVA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO
Normativa aplicable:
- Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público (BOE de 31-10-07)
- Ley 31/2007 de 31 de octubre sobre procedimientos de contratación en
los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales.
- Reglamento 1098/2001 de desarrollo de la ley de contratos, mientras no
se apruebe el nuevo reglamento.
Ámbito de aplicación:
- Contratos onerosos celebrados por entes, organismos y entidades del
art. 3[1], cualquiera que sea su naturaleza.
- Contratos subvencionados por entes, organismos y entidades sujetos a
regulación armonizada.
- Contratos de obras adjudicados por el concesionario.
- Contratos celebrados por las CC.AA., AA.LL. y órganos dependientes de
unas y otras (según lo indicado en las disposición final séptima).
Exclusiones de la ley:
- Relación con los funcionarios y personal laboral.
- Prestación de servicio a cambio de tarifa, tasa o precio público.
- Convenios de colaboración celebrado entres entes públicos.
- Convenios celebrados con entes de derecho privado con objeto diferente
al de los tipos de contratos que regula la ley.
- Convenios celebrados según la normativa comunitaria, siempre que ésta
los excluya.

- Convenio celebrado según acuerdo internacional sobre estacionamiento
de tropas.
- Contratos convenios celebrados según normativa propia de una O.I.
- Contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliación.
- Contratos financieros en relación con transmisiones de valoras y otros
instrumentos financieros.
- Autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio público.
- Contratos de compraventa, donación, permuta y arrendamiento y otros
negocios jurídicos análogos sobre inmuebles, valores negociables y propiedades
incorporales.
- Contratos de servicios y suministros celebrados con Órganos Públicos
de investigación.
Tipos de contratos:
- Contratos administrativos: Obras, concesión de obra pública, gestión
de servicios públicos, suministros, servicios y colaboración entre el sector
público y el sector privado[2].
- Otros contratos administrativos a los que no le son de aplicación esta
ley (contratos administrativos especiales[3])
- Contratos privados[4].
- Contratos mixtos.

Contratos Administrativos:
-Contratos de obras: Realización de una obra[5] o algún trabajo enumerado en el anexo

1. También puede incluir la realización del proyecto.
-Contrato de concesión de obra pública: Realización a algún contenido del contrato

de obras, restauración, restablecimiento de lo construido o conservación y mantenimiento. En estos
contratos la contraprestación es o explotar lo construido o percibir además un precio
-Gestión de servicio público: La administración encarga la prestación de un servicio que

sea de su propia competencia. Este contrato no será de aplicación cuando el servicio se preste por
una entidad de derecho público destinada a tal fin o una sociedad de derecho privado y capital
público.
-Contrato de suministros: Adquisición, arrendamiento financiero o arrendamientos con o

sin opción de compra.
No son contratos de suministro las propiedades incorporales[6] y valores negociables. Son contratos
de suministros: En los que se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y por
precio unitario. Los que supongan adquirir equipos de información y tratamiento de la información,
salvo los referentes a contratación de programas de ordenador a medida, que serán contratos de
servicios. Los de fabricación de cosas según las características establecidas por el adquirente.
-Contrato de servicios: Realización de actividad diferente a la de construcción de obra o

realización de suministro. Se trata de las categorías enumeradas en el anexo II[7].
-Contrato de colaboración entre el sector público y el sector privado: Se

encarga la realización de una actuación global e integrada que además de las obras, financiación,
obras o suministro comprenda:
1) la construcción o transformación de equipos o sistemas productivos y su explotación o

gestión. 2) Gestión integral de mantenimiento de instalaciones complejas.
3) Fabricación de bienes y prestación de servicios que incorporen tecnologías específicamente
desarrolladas.
4) otras prestaciones ligadas al desarrollo de la Administración de los servicios públicos.
Solo se pueden celebrar estos contratos cuando se demuestre[8] que no se puede por otra
forma de contratación.

Contratos privados:
Los referidos a la contratación de servicios comprendidos en la categoría 6 y 26 del anexo II. Y La

suscripción de revistas, publicaciones periódicas y bases de datos.
PARTES CONTRATANTES:
Contratante:
Órganos de contratación: Representantes de entes, órganos o entidades del sector público

unipersonales o colegiados, que en virtud de norma legal o reglamentaria o disposición estatutaria
tengan atribuida tal competencia.Estas competencias pueden ser objeto de desconcentración y
delegación.
El órgano de contratación designará un responsable del contrato (persona física o jurídica vinculada
o no al ente contratante) que deberá supervisar la ejecución y adoptar las decisiones y dictar
instrucciones necesarias para asegurar el correcto cumplimiento.
Perfil del contratante: Para asegurar la transparencia los órganos de contratación difundirán por
Internet el perfil que debe tener el contratante. La forma de conocer el perfil debe especificarse en
las web institucionales, en la Plataforma de Contratación del Estado y en los pliegos de licitación.
Contratista:
-Aptitud para contratar: Pueden contratar con la Administración Pública las personas físicas o
jurídicas[9], españolas o extranjeras, con capacidad de obrar, que no tengan ninguna prohibición
para contratar y demuestren la solvencia o en su caso la clasificación. Los empresarios tienen que
contar con la habilitación empresarial, cuando así sea exigido.
Las personas jurídicas acreditarán la capacidad de obrar por escritura o documento de constitución,
estatutos o acto fundacional inscritos en el registro público correspondiente. Si es empresa
comunitaria la demostraran por la presentación de la inscripción en el registro correspondiente de su
país, o por declaración jurada, si no fuera obligatoria la inscripción. El resto de empresarios lo
acreditarán por informe de la Misión Diplomática Permanente u oficina consular.
En contratos subvencionados con regulación armonizada se debe acreditar la solvencia y además

tener la prohibición para contratar del art. 49.1.a.Las empresas que no formen parte de países de
la Unión Europea tendrán que acompañar informe de la Misión Diplomática donde se establezca la
reciprocidad.

Si el contrato es de obras, se les pedirá tener abierta sucursal en España. Si es una empresa
comunitaria tendrá capacidad para contratar siempre que de acuerdo con la normativa de su país
tenga capacidad para realizar al actividad que se contrata.
Se puede contratar con UTE, no se exige la constitución como tal en escritura pública hasta la
adjudicación. En este caso se obligan solidariamente y han de nombrar un representante ante la
Administración. La UTE tendrá que durar hasta la extinción del contrato.
No podrán participar en el contrato empresas que vayan a colaborar en la determinación de

especificaciones técnicas o documentos preparatorios de los contratos.
Prohibición para contratar:
Se trata de una forma de limitación de la capacidad de obrar y por tanto eliminación temporal o
definitiva de la posibilidad de contratación. Se concretan en las siguientes:
-Haber sido condenado por sentencia[10] o condado a pena de inhabilitación especial para el
ejercicio de profesión, oficio, industria o comercio. Esta prohibición de extiende a las personas
jurídicas que represente o dirija (la declara el órgano de contratación, en función de la duración que
determine la sentencia, si la sentencia no lo hace, se determinará por un procedimiento especial).
-Haber solicitado la declaración de concurso, haber sido declarado insolvente. Haber sido declarado
en concurso o estar bajo intervención judicial (la determina el órgano de contratación).
-Haber sido sancionado por infracción grave en materia de disciplina de mercado, en materia
profesional, o en materia de integración laboral y de igualdad de oportunidades y no discriminación
de discapacitados, o por infracción grave en materia social, incluidas las materias de prevención de
riesgos.
-No estar al corriente de las deudas tributarias o de la Seguridad Social (la determina el órgano de
contratación).
-Haber falseado la declaración de no estar incurso en prohibición para contratar u otro dato
referente a la capacidad para contratar.

-Estar el contratista o algún administrador de la empresa incursa en alguna de los supuestos

regulados por ley de conflicto de intereses de los miembros del gobierno (la declara el órgano de
contratación).
-Que se hubiera publicado en el BOE el incumplimiento de la ley de incompatibilidades (la declara el

órgano de contratación).El no estar incurso en ninguna de estas se justificará por medio de
testimonio judicial o certificación administrativa. Pudiéndose sustituir por declaración responsable
otorgada ante autoridad administrativa, notario u organismo profesional cualificado.
Solvencia y clasificación:
Para contratar se requiere solvencia económica, financiera[, y profesional o técnica, que determina
el órgano de contratación. Sus requisitos mínimos se indican en la licitación o en el pliego de
contratación.
La podrá justificar la solvencia con medios de otras empresas, siempre que se justifique que se
pondrán a disposición de la ejecución del contrato.
Se puede pedir los nombres y cualificación profesional de los encargados de ejecutar contratos de
servicios, obras y suministros que incluyan servicios o trabajos de colocación o instalación.
En contratos con regulación armonizada se podrán pedir certificados de órganos independientes

sobre cumplimiento de normas de calidad, debiendo indicar las normas comunitarias de calidad que
han de analizar.
Clasificación de empresas: Requisito que sustituye a la solvencia. Exige en contratos de obras

(cuantía igual o superior a 350.000 euros) y servicios (iguales o superiores a 120.000 euros).
Si la prestación ha de ser realizada por empresa especializada su clasificación se podrá sustituir por
un compromiso de subcontratar, la porción de contrato que requiera la clasificación, con una
empresa que tenga la clasificación correspondiente.
También se pedirá al cesionario en el caso de que se hubiera exigido al cedente. Por real decreto
podrán incluirse o excluirse de la exigencia de clasificación a grupos o subgrupos de contratos de
obras o servicios.
En el caso de que en un contrato para el que se requiera clasificación no se presentara ninguna

empresa clasificada el órgano de contratación podrá excluir este requisito en la siguiente
convocatoria, indicando los medios para demostrar la solvencia.
Las entidades del sector público que no sean Administración Pública podrán pedir determinadas
clasificaciones.

Estarán exentos de clasificación los empresarios no españoles de Estados de la Unión

Europea.
La Administración General del Estado y sus entes dependientes podrán contratar con personas no
clasificadas cuando sea autorizado por el Consejo de Ministros previo informe de la Junta Consultiva
de Contratación Administrativa.
La clasificación se realzará por las Comisiones de Clasificación dependientes de la Junta Consultiva

de Contratación Administrativa Las Comunidades Autónomas podrán clasificar según los criterios de
la ley de contratos
La vigencia de la clasificación es indefinida, aunque hay que justificar el mantenimiento anualmente

el mantenimiento de las condiciones económicas y cada tres años la técnica profesional. Además
podrá ser revisada a instancia del empresario o de la Administración si se modifican las
circunstancias.
-Sustitución de requisitos de capacidad, solvencia y clasificación: por medio de la inscripción en el

Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas se podrá acreditar la personalidad y
capacidad de obrar, representación, habilitación profesional o empresarial, solvencia económica y
financiera, clasificación y la concurrencia o no en las prohibiciones para contratar del art. 49.
La inscripción en órganos similares de la CC.AA. solo tendrá efectos frente a órganos de estas
entidad o las entidades locales integradas en la misma. Las clasificaciones de uno país de la Unión
Europea supone para otros países la presunción de no estar incurso en prohibición de contratar, así
como cumplir los requisitos de solvencia.
Objeto y Precio del Contrato:
Los contratos que celebre la Administración pública tendrán un objeto determinado que no podrá
fraccionarse para disminuir el precio o eludir requisitos de publicidad o de procedimiento de
adjudicación. Si se permite el fraccionamiento cuando de forma justificada se prevea la ejecución de
sus lotes de forma independiente, cuando puedan aprovecharse de forma separada y sean una
unidad funcional independiente.
El precio será cierto y se expresará en euros. aunque puede cumplirse por el pago de otras
contraprestaciones, siempre que esté permitido de forma expresa por la ley.

El precio se puede fijar en precio unitario o por precios a tanto alzado a la totalidad o parte
de la prestación del contrato.
Los contratos podrán incluir cláusulas de variación de precios según el cumplimiento de objetivos o
plazos del contrato y penalizaciones por incumplimiento de cláusulas.
En contratos tramitados por procedimiento negociado o dialogo competitivo si se establece que la

ejecución del contrato debe iniciarse antes de la determinación del precio se podrá acordar la
celebración del contrato con precio provisional. En este caso el precio se determinará dentro de los
límites fijados para el precio máximo, según el coste real del contratista y el beneficio previamente
acordado.
Queda prohibido el pago aplazado, salvo para el arrendamiento financiero, el arrendamiento

financiero con opción de compra y otros supuestos que se permitan por las leyes. En el valor
estimado del contrato nunca se incluirá el impuesto sobre el valor añadido (IVA). Este valor siempre
se tendrá en cuenta al momento de enviar el anuncio de licitación.
Revisión de Precios:
El precio de los contratos podrá ser objeto de revisión, salvo que se hubiera prohibido expresamente
en los pliegos o en el contrato. Tampoco podrá revisarse en contratos celebrados como
arrendamiento financiero, arrendamiento financiero con opción de compra o en los contratos
menores. Se puede proceder a revisar el precio una vez ejecutado el 20% de su importe y
transcurrido al menos un año de ejecución.
La revisión se puede realizar o por medio de índices oficiales o por formulas aprobadas por el
Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa. La
utilización de formulas tipo excluye la posibilidad de utilización de cualquier índice.
Si el índice utilizado es el Índice de Precios al Consumo o alguno de sus de sus grupos, subgrupos,
clases o subclases la revisión no podrá ser superior al 85% del incremento del mismo.
La revisión de precios cuando se está en mora se hará según los índices que hubieran tenido que
aplicarse de acuerdo con el plazo establecido en el contrato, salvo que la del momento real del
cumplimiento del contrato sea inferior (perjudicial para el contratista), en cuyo caso se aplicará está
última.El importe de la revisión se hará efectivo de oficio por abono o descuento en las
certificaciones o pagos.

Garantías:
Tipos de garantías:
-Garantía provisional. El Órgano de Contratación puede pedir en los pliegos la que los
licitadores la constituyan, para responder del mantenimiento de las ofertas hasta la adjudicación
provisional. No podrá ser superior al 3%.
-Garantía definitiva. Los adjudicatarios provisionales de los contratos constituirán una

garantía del 5% del importe de adjudicación. Si el precio es provisional el importe se calculará en
relación al precio máximo fijado. El órgano de contratación, motivándolo en los pliegos, podrá
excluir la exigencia de esta garantía. Salvo en contratos de obras y concesión de obra pública.
-Garantía complementaria. En casos especiales el órgano de contratación podrá establecer

que junto a la garantía definitiva se preste otra hasta el 5% del importe de adjudicación.
-Garantía global. Sustituye las garantías singulares de cada contrato, incluye la

responsabilidad que se pueda incluir en todos los contratos de uno o varios órganos de contratación.
Se constituirán en la Caja General de Depósitos o en sus sucursales. Para su aplicación a un
contrato concreto la Caja emite, a petición del interesado, un certificado (en tres días hábiles) en el
que justifique su existencia e inmovilizando la parte correspondiente.
Si el importe del contrato de fija en función de precios unitarios, el importe de la Garantía se fijará
según el presupuesto base de licitación.
Formas de Constitución de las Garantías:
-En efectivo o en valores de deuda pública, ambos se presentarán en la Caja General de

Depósitos o en sus sucursales. Nunca es aplicable a garantías globales.-Aval bancario, también se
presentarán en la Caja General de Depósitos o en sus sucursales.
-Contrato de seguro de caución. Presentados ante la Caja General de Depósitos o en sus

sucursales.
-Retención en el precio. Para contratos distintos a los de obras y concesión de obras públicas.
Nunca es válido para garantías globales.
Se puede permitir acreditar la constitución de la garantía por medios electrónicos, informáticos y

telemáticos.

Garantías prestadas por terceros: Si un tercero presta una garantía en nombre del
contratista no se le aplicará el beneficio de exclusión.
El adjudicatario provisional dispone de 15 días para acreditar su constitución, si por su causa no

cumple este requisito la Administración puede declararlo decaído.
La reposición se producirá, en el plazo de 15 días, cuando (por penalizaciones o indemnizaciones)

se tenga que utilizar todo o parte de la misma.
El reajuste es la operación que se debe producir, en el plazo de 15 días, cuando una alteración en el
objeto del contrato hace modificar su precio, y por tanto la garantía no equivale al % establecido en
los pliegos o en la ley de contratos.
La Administración contratante será acreedor preferente frente a las garantías. Si la garantía no es

suficiente para cubrir la deuda, la Administración tendrá que acudir a la vía de apremio.
La garantía se devuelve cuando se cumple el contrato y pasa satisfactoriamente el plazo de

garantía, o bien, cuando se resuelve por culpa no imputable al contratista. En dos meses desde que
termine el plazo de garantía hay que notificar al contratista del acuerdo de devolución, si vence el
plazo habrá que pagar también el interés legal del dinero.
En supuestos de cesión del contrato no se devolverá la garantía al cedente hasta que el cesionario
constituyera la suya.
Si pasa un año desde la terminación, sin que se produzca la recepción sin ser culpa del contratista,
se procederá sin demora a la devolución de la garantía.
Preparación de los Contratos:
-Contratación ordinaria:
Para celebrar un contrato hay que tramitar el expediente, que iniciará el órgano de contratación
motivando la necesidad según el artículo 22 de la ley. Debe contener el objeto del contrato e
incorporar el pliego de cláusulas administrativas particulares y prescripciones técnicas, así como el
documento de existencia de crédito y la fiscalización previa.
En el expediente debe justificarse el procedimiento elegido, así como criterios para adjudicar.
El órgano de Contratación dictará, una vez terminado el expediente, resolución motivada aprobando
el mismo. Esta resolución también supone aprobación del gasto[29]. En los contratos que se inicien
en ejercicios posteriores el expediente puede quedar aprobado con la adjudicación o formalización,
aún cuando sea de carácter plurianual. En contratos menores se entiende que se ha tramitado el
expediente con la aprobación del gasto y la incorporación de la factura. Si el contrato menor es de

obras deberá incorporarse también el presupuesto de la obra y el proyecto cuando así sea
requerido por normativa específica.
-Tramitación abreviada:
a) Tramitación urgente: Será de aplicación a contratos en los que la celebración

corresponda a una necesidad inaplazable, o cuya adjudicación sea preciso acelerar por motivos de
interés público. El expediente incorporará la declaración de urgencia motivada por el órgano de
contratación.
Las especialidades de este procedimiento son:
A) Gozan de preferencia en su tramitación en los diferentes órganos, disponiendo del plazo de 5 días
para emitir informes y cumplimiento de otros trámites. Pudiendo prorrogarse a 10 días si así se
entiende conveniente
B) Iniciado el procedimiento de adjudicación los plazos se reducen a la mitad. En los supuestos de

regulación armonizada la reducción de plazos viene indicada expresamente en el artículo 96.2.b.
C) La Administración puede acordar el inicio de la ejecución aunque no se hubiera formalizado,

siempre que esté constituida la garantía definitiva.
D) El plazo de inicio no podrá ser superior a 15 días hábiles desde la notificación de la adjudicación
definitiva. Si pasa este plazo el contrato puede ser resuelto, salvo que sean causas extrañas a la
Administración.
b) Tramitación de emergencia: Contratos motivados por acontecimientos catastróficos,

situaciones que supongan grave peligro o necesidades que afecten a la defensa nacional estarán
sujetos a las siguientes especialidades:
a) Se puede ordenar las actuaciones correspondientes sin necesidad de tramitar expediente ni

sujetarse a los tramites de la ley, ni siquiera el de necesidad de existencia de crédito. El acuerdo
tendrá que acompañarse de retención de crédito o inicio de expediente de modificación de crédito.
B) Si se celebra por el Administración General del Estado o sus órganos dependientes se deberá
darconocimiento al Consejo de Ministros en el plazo de 60 días.
C) Se autorizará el libramiento de fondos con carácter de a justificar. D) Posteriormente se

cumplirán los tramites necesarios de intervención y aprobación justificativas.

El resto de actuaciones no tendrán carácter de emergencia, y seguirán el procedimiento

ordinario. E) Se deberá iniciar en el mes siguiente a la adopción del acuerdo, si pasa este plazo
deberá tramitarse por el procedimiento ordinario.
PLIEGOS DE CLÁUSULAS Y PRESCRIPCIONES ADMINISTRATIVAS:
Los pliegos de cláusulas pueden ser: Administrativas generales, administrativas particulares y

prescripciones técnicas
-Pliegos de cláusulas administrativas generales: El Consejo de Ministros a

iniciativa de los Ministerios interesados, a propuesta del Ministerio de Economía y Hacienda y previo
dictamen del Consejo de Estado aprobará los pliegos de cláusulas administrativas generales,
aplicables a los contratos que celebre la Administración General del Estado y los órganos
dependientes de la misma
Si son pliegos de cláusulas administrativas generales para la adquisiciones relacionadas con la

tecnología de la información la propuesta al Consejo de Ministros corresponderá conjuntamente al
Ministro de Economía y Hacienda y al de Administraciones Públicas. Las CC.AA. y las EE. LL. podrán
dictar Pliegos de Cláusulas Administrativas Generales previo informe del Consejo de Estado. -Pliegos
de cláusulas administrativas particulares: Son aprobados por el órgano de contratación, previa o
conjuntamente con la autorización del gasto, pero siempre antes de la licitación. Se incluyen los
pactos y condiciones que definen los derechos y obligaciones. Si es un contrato mixto expresará el
régimen jurídico aplicable. Los contratos se ajustarán al contenido de los pliegos. Si un pliego de
cláusulas administrativas particulares incorpora cláusulas contradictorias al pliego de cláusulas
administrativas generales deberá contar con el informe de la Junta Consultiva de Contratación
Administrativa.
-Pliegos de prescripciones técnicas: El órgano de contratación de forma previa o

conjunta a la autorización del gasto y siempre antes de la licitación deberá aprobar los pliegos de
prescripciones generales, que regirán las prestaciones y determinan las calidades de conformidad
con los requisitos que para contrato establece la ley de contratación del sector público.
El Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa y a

propuesta del Ministro correspondiente podrá aprobar pliegos de prescripciones técnicas generales.
· Reglas para establecer las prescripciones técnicas: Se fijarán según criterios de accesibilidad
universal y diseño para todos[35]. Si el contrato acepta al medio ambiente, aplicando criterios de
sostenibilidad y protección ambiental.

· Tienen que permitir el acceso en condiciones de igualdad, sin crear obstáculos

injustificados.
-Condiciones especiales de ejecución del contrato: Los órganos de contratación pueden incluir
condiciones especiales que se incluirán en la licitación, en los pliegos o en el contrato. Se referirán a
condiciones medioambientales o sociales, para favorecer la inserción en el mercado laboral personas
con dificultades de integración, eliminar desigualdades en dicho mercado, combatir el paro y
favorecer la formación en el trabajo. En los pliegos y el contrato se pueden incluir penalidades en
caso de incumplimiento de estas condiciones especiales. Especialmente para los casos en que la ley
no lo considere causa de resolución, en cuyo caso lo podrá hacer el contrato.
-Información sobre obligaciones fiscales, de protección del medio ambiente, empleo y

condiciones laborales: El órgano de contratación podrá incluir en al pliego referencia de los órganos
donde se podrán dirigir los licitadores para informarse sobre estos extremos. En este caso el órgano
de contratación solicitará a los licitadores que manifiesten haber tenido en cuenta al elaborar sus
ofertas la legislación en estas materias.
En los contratos en los que se obligue al contratista a subrogarse como empleador en determinadas
relaciones laborales deberá facilitar en los pliegos las condiciones laborales a los que afecte la
subrogación.
Normas Especiales para Preparación de Determinados Contratos:
1. En contratos de obras.
Proyecto de obras: para la adjudicación de un contrato de obras se requiere la previa elaboración,

supervisión, aprobación y replanteo del proyecto que definirá con precisión el objeto de la obra.
La elaboración del proyecto corresponde al órgano de contratación, salvo que la normativa le asigne
tal competencia a otro órgano. En casos de adjudicación conjunta del proyecto y la ejecución de la
obra, la ejecución quedará condicionada al a supervisión, aprobación y replanteo del proyecto por el
órgano de contratación.
Las obras se clasifican en:
1) Primer establecimiento, reforma y gran reparación,
2) reparación simple, restauración y rehabilitación,
3) de conservación y mantenimiento y
4) de remodelación.

Las obras también podrán ser de demolición, teniendo por objeto el derribo o derrumbe de
un inmueble.
El proyecto contendrá al menos:
a) Memoria que describa el objeto, incluyendo antecedentes y situaciones previas. En ella se

justificará la solución adoptada.
b) Planos de conjunto y de detalle para definir la obra, determinar los terrenos a ocupar,
restitución de servidumbres y demás derechos reales.
c) Pliego de prescripciones técnicas particulares. Describiendo la obra y detallando su ejecución.
d) Presupuesto, integrado o no por varios parciales, expresando los precios unitarios y los
descompuestos.
e) Programa de desarrollo de los trabajos y plan de obra de carácter indicativo. Expresando

tiempo y coste.
f) Referencias en que se fundamentará el replanteo.
g) Estudio de seguridad y salud.
h) Otros documentos que exijan las normas especiales.
Para obras de primer establecimiento, reforma y gran reparación inferiores a 350.000 y resto de
proyectos se podrán simplificar o refundir documentos. Salvo que sea incompatible con la naturaleza
de la obra deberá incluir un estudio geotécnico del terreno.
Excepcionalmente se podrá contratar conjuntamente el proyecto y la ejecución de la obra de forma

conjunta. Deberá justificarse debidamente. Solo se podrá si motivos técnicos obliguen al empresario
a los estudios de la obras y cuando se trate de obras cuyas dimensiones excepcionales o dificultades
técnicas así lo requiera.
En estos casos la Administración deberá redactar el anteproyecto o similar y solo si motivos de

interés público lo justifique podrá limitarse a redactar bases técnicas.
El contratista presentará su proyecto al órgano de contratación para su supervisión, aprobación y

replanteo. Si se observaran defectos se requerirá para su subsanación. Si no se alcanza acuerdo
sobre el precio quedará exonerado de la obra, y el órgano de contratación deberá abonar el precio
de lo realizado.

Supervisión del proyecto: Antes de la aprobación, en obras de cuantía igual o superior a

350.000 euros, el órgano de contratación solicitará informe de las oficinas o unidades de supervisión
de proyectos, que verificarán sin se han cumplido las disposiciones generales de carácter legal o
reglamentario. Replanteo del proyecto: Aprobado el proyecto y antes de la iniciación de la
tramitación del expediente se realizará el replanteo, que consistirá en comprobar la realidad
geométrica y disponibilidad de terrenos. También se comprobarán los supuestos que figuren en el
proyecto y sean básicos para su ejecución.
En obras de infraestructuras hidráulicas, de transporte y de carreteras se dispensará este requisito,

si bien la ocupación de terrenos irá precedida de la formalización del acta de ocupación.
En el caso de cesión de terrenos por entidades públicas no bastará el replanteo, siendo suficiente el
acuerdo de cesión y aceptación acordado por los órganos competentes.
- Pliegos de cláusulas administrativas en modalidad de abono total del precio. Contratos de obras en
los que se acuerde que la Administración pagará de una única vez al final de la obra, siendo el
contratista el que financia la construcción hasta el momento de la recepción. En los pliegos de
cláusulas incluirán las condiciones de financiación y capitalización de intereses. Se deberá expresar
por separado el precio de la construcción y el final a pagar.
2. Actuaciones preparatorias en contrato de concesión de obra pública. Con anterioridad a la

decisión de celebración de un contrato en este régimen se tendrá que realizar un estudio de
viabilidad, que contendrá al menos los datos, análisis, informes o estudios sobre:
1) finalidad y justificación de la obra.
2) Previsiones sobre la demanda de usuarios e incidencia económica y social de la
obra.
3) Valoración del efecto en el planeamiento sectorial, territorial y urbanístico.
4) Estudio de impacto ambiental.
5) Justificación de la solución elegida,
6) Coste de la inversión y
7) estudio de seguridad y salud.

Este estudio se someterá a información pública por un mes, prorrogable por otro, plazo en el
que habrá de cubrirse el requisito del impacto ambiental.
Se admiten iniciativas privadas para cumplimentar la presentación de estudios de viabilidad, si

aceptan un estudio de viabilidad de alguien a quien no se le concede el contrato tendrá derecho a
una compensación económica de los gastos efectuados.
Aprobado el estudio de viabilidad el órgano de contratación acordará la elaboración del

anteproyecto, pudiendo incluir zonas complementarias de explotación comercial. Atendiendo a las
alegaciones presentadas se aprobará el anteproyecto, que en todo caso incluirá la declaración de
impacto ambiental.
Si la obra es definida en todas sus características por la administración será el órgano de

contratación quien redacte y apruebe el proyecto.
Los pliegos de cláusulas administrativas particulares deberán contener en todo caso: la definición del
objeto del contrato, requisitos de capacidad y solvencia financiera, contenido de las proposiciones,
sistema de retribución del concesionario.
3. Actuaciones preparatorias en contratos de gestión de servicios públicos. Con carácter previo

se fijará el régimen jurídico. En los pliegos se fijarán las condiciones de prestación de los servicios,
así como las tarifas a abonar por los usuarios, sus formas de revisión, el canon y la parte que
cubrirá la Administración.
4. Actuaciones preparatorias en contratos de colaboración entre el sector público y el privado. La

Administración contratante tiene que elaborar un documento en donde se ponga de manifiesto que
la Administración no puede definir los medios técnicos o establecer mecanismos jurídicos o
económicos para ejecutar el contrato. Por motivos de urgencia no imputables a la Administración
este informe podrá realizarse de forma sucinta. Realizado el informe indicado con anterioridad el
órgano de contratación elaborará un programa funcional con los elementos que informen el dialogo
con los contratistas. Particularmente incluirá la naturaleza y dimensión de la actividad a realizar.
En todo caso incluirá cláusulas referidas a: identificación de las prestaciones que forman el objeto,
reparto de riesgos entre Administración y contratista, objetivos de rendimiento encomendados al
contratista, remuneración del contratista, causas de modificar remuneración, formulas de pago,
control que se reserva la Administración.
5. Preparación de otros contratos. Los contratos celebrados por órganos que no sean
Administraciones Públicas, sujetos a regulación armonizada, de servicio comprendidos en las
categorías 17 y 27 del anexo II por cuantía igual o superior a 211.00 euros y los subvencionados del
artículo 17 se regirán por lo dispuesto en el artículo 101 a 104.

Selección del Contratista:
Procedimientos:
Los contratos se adjudican mediante procedimiento abierto, restringido, negociado y dialogo

competitivo. Los contratos menores podrán ser objeto de adjudicación directa a empresas con
capacidad de obrar y habilitación profesional.
En todo caso se dará a los licitadores un tratamiento igualitario y no discriminatorio, ajustando sus
actuaciones al principio de transparencia.
La confidencialidad, como principio que rige los procedimientos de contratación, supone que no se
podrá divulgar la información confidencial facilitada por las empresas, afectando particularmente a
secretos técnicos y comerciales y aspectos confidenciales de las ofertas. Como mínimo este deber
alcanzará los 5 años siguientes a la adquisición de esta información.
Anuncio previo: Se podrá publicar un anuncio de información para dar a conocer la información
sobre contratos de obras, suministros y servicios que se pretendan adjudicar en los próximos 12
meses.
Estos anuncios se mandarán a la Oficina de Publicaciones de la Unión Europea o se incluirán en el

perfil del contratante. Los anuncios realizados correctamente permiten reducir plazos de
presentación de licitaciones para los procedimientos abiertos y restringidos.
Convocatorias de licitaciones: Salvo los negociados del artículo 161.1 y 2 deberán publicarse en el
BOE, en los autonómicos o provinciales que corresponda. Si está sujeto a regulación armonizada se
publicará también en el DOUE. Si el órgano de contratación lo estima conveniente podrá publicar
cualquier contrato de obras, suministros y servicios en el DOUE.
El envío al DOUE precederá a cualquier otra publicación. En este caso las publicaciones posteriores
indicaran la fecha la anuncia, sin incluir ningún otro contenido.
Licitación: El órgano de contratación fijará un plazo razonable para la presentación de las

licitaciones. Si es tramitación de urgencia los plazos se reducirán según el artículo 96.2.

Las licitaciones se ajustarán a lo indicado en el PCAP, y su presentación supone aceptar

todas sus cláusulas. Las proposiciones serán secretas, sin que pueda trasladarse ninguna
información, salvo lo establecido para la subasta electrónica. Cada licitador solo podrá presentar una
licitación, no podrá participar en UTE y por separado en un mismo contrato, ya que quedarían
anuladas todas las propuestas.
Las proposiciones y solicitudes de participación en procedimientos abiertos, restringidos, negociados

y dialogo competitivo deberán acompañarse de la siguiente documentación:
1) Acreditación de personalidad y en su caso representación.
2) Acreditación de solvencia o en su caso clasificación.
3) Declaración responsable de no estar incurso en prohibición de contratar.
4) Para empresas extranjeras la declaración de sometimiento a la jurisdicción española.
5) Si de acuerdo a la ley de contratos se debiera presentar otra documentación se indicará así en el

PCAP.
Si en la adjudicación se tienen en cuenta criterios diferentes al precio, se podrán admitir mejores o

alteraciones sobre los elementos que se permitiera expresamente en la convocatoria.
Subasta electrónica: Es un procedimiento iterativo (en dos fases). Primero se selecciona, tras una
valoración de las ofertas iniciales realizada de forma sencilla por medios informáticos. Se invitará de
forma simultanea por medios electrónicos, informáticos o telemáticos a todos los licitadores para
que presenten precios revisados. Desde este envío hasta el inicio de la subasta pasarán al menos
dos días hábiles. El cierre de la subasta se fijará de acuerdo a uno o varios de estos criterios:
señalamiento de día y hora, por falta de presentación de nuevos precios y por finalización del
número de fases
establecidas.
Es aplicable a procedimientos abiertos, restringidos y negociados. No se podrá abusar de subasta

electrónica, ni usarlo para restringir o falsear la concurrencia.
Solo se permitirán variantes sobre el precio o elementos cuantificables. En las subastas electrónicas
se debe indicar:
1) Elementos a valorar.
2) Límites de los valores que pueden presentar.
3) Forma de desarrollo de la subasta.

4) Información que se dará durante la subasta.
5) Condiciones en que se podrá pujar.
6) Dispositivo electrónico utilizado y formas de conexión.
Selección del adjudicatario: Para valorar las ofertas se atenderá a criterios directamente
relacionados con el objeto del contrato (calidad, precio, plazo de ejecución...), si solo se utiliza un
criterio de adjudicación, deberá ser el precio más bajo. Estos criterios y en todo caso figurarán en
los PCAP.
Se dará más importancia a los criterios que se refieran al objeto del contrato y puedan medirse y
valorarse numéricamente. La valoración de más de un criterio procederá en particular cuando se
trate de: proyectos o presupuestos no concretados por la Administración, cuando la prestación
pueda ser mejorada en las licitaciones, cuando el órgano de contratación facilite materiales y
material, los que requieran el empleo de tecnología especialmente avanzada, contratos de gestión
de servicios públicos, contratos de suministros, contratos de servicios y los que puedan tener un
impacto significativo en el medio ambiente.
Si utilizamos más de un criterio indicaremos la ponderación de cada uno de ellos. Si se valora en

diferentes fases se establecerá los criterios a valorar en cada fase, así como la puntuación mínima a
alcanzar en cada una.
El órgano de contratación clasificará las proposiciones por orden decreciente.
En los casos en los que se tengan en cuenta más de un criterio se podrán solicitar informes técnicos
que estime pertinente. Adjudicando provisionalmente a la oferta más ventajosa. Si el único criterio
es el precio la oferta más
ventajosa será la que presente el precio más bajo. No se podrá dejar desierta si se ha presentado
alguna oferta admisible.
Por resolución motivada se acordará la adjudicación provisional, que se notificará a los candidatos o
licitadores, publicándose en el boletín oficial correspondiente. Pasados 15 días hábiles desde la su
publicación se podrá elevar a definitiva la adjudicación provisional en el plazo de 10 días hábiles. En
este plazo se presentará documentación acreditativa de estar al corriente de obligaciones tributarias
y de la Seguridad Social y otros documentos acreditativos.
La adjudicación definitiva será motivada y se notificará todos los licitadores. Los licitadores puede
solicitar información sobre el motivo del rechazo, informándoseles en el plazo de 15 días, salvo que
existan motivos de interés público que lo impidan.

Las licitaciones superiores a determinados importes se publicarán en el perfil del contratante

del órgano de contratación. Se publicarán además en el BOE o en los diarios de las CC.AA. los
contratos superiores a 100.000 euros o de
gestión de servicios públicos en los que el primer establecimiento supere este importe o exceda de 5
años.
Si es un contrato de servicios de las categorías 17 y 27 del anexo II de al menos 211.000 euros el

órgano de contratación lo comunicará a la Comisión Europea para que estudie se procede la
publicación.
Si la Administración renuncia a la tramitación de un contrato o decide iniciarlo de nuevo lo notificará

a los candidatos y a la Comisión Europea si se ha publicado en el DOUE.
La renuncia a la tramitación o el desistimiento a del procedimiento solo se podrá realizar con

anterioridad a la adjudicación provisional y previa compensación.
Formalización del Contrato: Se formalizan en documento administrativo en 10 días hábiles desde el

siguiente a la notificación de la adjudicación definitiva, siendo este documento suficiente para
acceder a registros públicos. El contratista puede solicitar sea elevado a escritura pública. En cuanto
a los contratos menores se seguirá su propia normativa.
Si no se formaliza por culpa del contratista la Administración puede resolver el contrato y quedarse
la garantía. Se requerirá informe del Consejo de Estado si hay oposición del contratista.
Procedimiento Abierto:
Todo licitador interesado puede presentar licitación, quedan prohibidas las negociaciones del
contenido del contrato con los licitadores.
Si no se ha facilitado acceso a la información por vía telemática o informática se le enviará a los

interesados en el plazo de seis días desde la recepción de la solicitud. La información adicional que
se solicite deberá facilitarse al menos seis días antes de límite de presentación de ofertas.
Antes de abrir las proposiciones se calificará la documentación que acredita los requisitos previos.
Después se abren y examinan las proposiciones, formulando la propuesta de adjudicación. La
apertura de las proposiciones no podrá demorarse más de un mes desde la finalización del plazo
para presentar ofertas.
Si se van a tener en cuenta criterios diferentes al precio se podrán solicitar los informes necesarios.
La propuesta de adjudicación no crea ningún derecho a favor del propuesto. Si sólo te tiene en
cuenta el precio, la adjudicación definitiva se realizará en los 15 días siguientes a la apertura de

proposiciones. En el resto de casos el plazo será de 2 meses, salvo que se hubiera

establecido otro. Estos plazos se ampliarán 15 días si se trata de bajas desproporcionadas.
Procedimiento Restringido:
Sólo pueden presentar ofertas los que lo hayan solicitado y en atención a la solvencia fueran
invitados por el órgano de contratación. Se prohíbe toda negociación del contenido del contrato con
los licitadores.
El órgano de contratación determinará el número de empresarios a invitar, que no podrá ser inferior
a 5. También puede fijar el número máximo, que en todo caso será suficiente para garantizar la
competencia.
El órgano de contratación seleccionará a los que deben pasar a la fase siguiente y los invitará
simultáneamente y por escrito a presentar proposiciones.
Si el número de candidatos que cumplen los requisitos exigidos es inferior al indicado previamente,
el órgano de contratación, podrá continuar el procedimiento, sin poder invitar empresas que no
presentaran solicitud.
Las invitaciones indicarán el plazo máximo de presentación de propuestas, dirección a que deben
mandarse, idioma en que han de redactarse, criterios de adjudicación y ponderación de los mismos.
Incluirán igualmente una copia de los pliegos y documentación complementaria que no se hubiera
facilitado con anterioridad.
Los órganos de contratación deberán facilitar antes de los seis días anteriores de que termine el
plazo de presentación de propuestas la información solicitada. La adjudicación se realizará de
conformidad a lo establecido para el procedimiento abierto.

NORMAS ESPECIALES PARA EL CONTRATO DE OBRAS
Ejecución del contrato de obras:
- comprobación del replanteo: la ejecución del contrato de obras comenzará con el acta e
comprobación del replanteo. Dentro del plazo que se diga en el contrato que no podrá ser
suprior a un mes desde la fecha de su formalización, el servicio de la administración
encargada de las obras procederá, en presencia del contratista a efectuar la comprobación
del replanteo hecho previamente a la licitación, extendiéndose el acta del resultado que será
firmado por ambas partes, remitiéndose un ejemplar al órgano que celebró el contrato.
- Ejecución de las obras y responsabilidad del contratista: las obras se ejecutarán con
estricta sujeción a las estipulaciones contenidas en el pliego de cláusulas administrativas
particulares y al proyecto que sirve de base al contrato y conforme a las instrucciones del
responsable del contrato. Cuando fueren de carácter verbal, dichas instrucciones deberán ser
ratificadas por escrito. Durante el desarrollo de las obras y hasta el plazo de garantía, el
contratista es responsable de los defectos que en la construcción puedan advertirse.
- Fuerza mayor: en casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuación imprudente por
parte del contratista, éste tendrá derecho a una indemnización por los daños y perjuicios que
se le hubieren producido, serán casos de fuerza mayor:
o Incendios causados por la electricidad atmosférica
o Fenómenos naturales de efectos catastróficos
o Destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o

alteraciones graves del orden púbico.
- Certificaciones y abonos a cuenta: a los efectos del pago, la administración expedirá

mensualmente en los primeros 10 días siguientes al mes, certificaciones que comprendan la
obra ejecutada durante dicho período de tiempo, cuyos abonos tienen el concepto de pagos a
cuenta sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la medición final y sin
suponer en forma alguna, aprobación y recepción de las obras que comprenden
El contratista tendrá también derecho a percibir abonos a cuenta sobre su importe por las
operaciones preparatorias realizadas como instalaciones y acopio de materiales o equipos de
maquinaria pesada adscritos a la obra.
- Obras a tanto alzado y obras con precio cerrado: cuando la naturaleza de la obra lo
permita, se podrá establecer el sistema de retribución a tanto alzado, sin existencia de
precios unitarios. Este sistema podrá configurarse como de precio cerrado, con el efecto de
que el precio ofertado por el adjudicatario se mantendrá invariable no siendo abonables las

modificaciones del contrato que sean necesarias para corregir deficiencias u

omisiones del proyecto sometido a licitación. La contratación de obra a tanto alzado con
precio cerrado requiere una serie de condiciones:
o Que así se prevea en el pli4ego de cláusulas administrativas particulares del

contrato
o Las unidades de obra cuyo precio se vaya a abonar con arreglo a este sisitema
deberán estar previamente definidas en el proyecto y haberse replanteado antes de la
licitación
o Que el precio correspondiente sea abonado mensualmente en la misma

proporcion que la obra ejecutada en el mes a que corresponda
o Cuando se autorice a los licitadores la presentación de variantes o mejoras las mismas

deben ser ofertadas bajo dicha modalidad.
Los licitadores están obligados a presentar un proyecto básico. El adjudicatario en el plazo

que determine dicho pliego de cláusulas administrativas particulares, deberá aportar el
proyecto de construcción de las variantes o mejoras para su preceptiva supervisión y
aprobación. En ningún caso el precio o el plazo para la adjudicación sufrirá variación
como consecuencia de la aprobación de este proyecto.
Modificación del contrato de obras:
Serán obligatorias para el contratista las modificaciones del contrato de obras que produzcan
aumento, reducción o supresión de las unidades de obra. En caso de supresión o reducción de
obras, el contratista no tendrá derecho a reclamar indemnización.
Cuando las modificaciones supongan la introducción de unidades de obra, os precios de aplicación de
las mismas serán fijados por la administración previa audiencia del contratista por plazo mínimo de
3 días hábiles. Si este no aceptase los precios, podrá contratarlas con otro empresario en los
mismos precios que hubiese fijado o ejecutarlas directamente. La contratación con otro empresario
podrá realizarse por el procedimiento negociado sin publicidad siempre que su importe no exceda
del 20% del precio primitivo del contrato.
Cuando el director facultativo de la obra considere necesaia una modificación del proyecto iniciará el
correspondiente expediente con carácter de urgencia con las siguientes actuaciones:
- redacción de la modificación del poryecto y aprobación técnica de la misma
- audiencia del contratista por plazo mínimo de 3 días
- aprobación del expediente por el órgano de contratación.
Cuando la tramitación de un modificado exija la suspensi8ón temporal parcial o total de la ejecución

de las obras y ello ocasione graves perjuicios para el interés público, el ministro, si se trata de

órganos del estado, podrá acordar que continúen provisionalmente las mismas tal y como
esté previsto en la propuesta técnica que elabore la dirección facultativa, siempre que el importe
máximo previsto no supere el 20 % del precio primitivo del contrato y exista crédito adecuado y
suficiente para su financiación.
El expediente de modificado a tramitar al efecto exigirá la incorporación de las siguientes
actuaciones:
- propuesta técnica motivada efectuada por el director facultativo
- audiencia del contratista
- conformidad del órgano de contratación
- existencia de crédito.
en el plazo de 6 meses debe estar aprobado técnicamente el proyecto y en el de 8 meses el

expediente de modificado. La autorización del ministro para iniciar provisionalmente las obras
implicará la aprobación del gasto.
Cumplimiento del contrato de obras:
- recepción y plazo de garantía: a la recepción concurrirá el responsable del contrato, el

facultativo encargado de la dirección de las obras y el contratista asistido, si lo estima
oportuno de su facultativo. Dentro del plazo de 3 meses contados a partir de la recepción, el
órgano de contratación deberá aprobar la certificación final de las obras ejecutadas. Si estas
se encuentran en buen estado, el funcionario técnico las dará por recibidas, levantándose
acta y comenzando el plazo de garantía.
Si no se hallan en estado de ser recibidas se hará constar así en el acta y el director

facultativo de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactará un informe sobre el
estado de las obras. Si fuera favorable, el contratista quedará relevado de toda
responsabilidad procediéndose a la devolución o cancelación de la garantía a la liquidación del
contrato. En caso que no fuera favorable y los defecto observados se debiesen a deficiencias
en la ejecución de la obra, se procederá a dictar las oportunas instrucciones al contratista
concediéndole un plazo sin derecho a percibir cantidad alguna por ampliación del plazo de
garantía.
No obstante en las obras cuya perduración no tenga finalidad práctica como las de sondeos y
prospecciones que hayan resultado infructuosas no se exigirá plazo de garantía.
Podrán ser objeto de recepción parcial aquellas partes de la obra susceptibles de ser
ejecutadas por fases
- responsabilidad por vicios ocultos: si la obra se arruina con posterioridad al término del
plazo de garantía, como consecuencia de incumplimiento del contrato por el contratista, éste

responderá de los daños y perjuicios que se manifiesten durante un plazo de 15 aós a

contar desde la recepción.
Transcurrido este plazo sin que se haya manifestado ningún daño o perjuicio, quedará
totalmente extinguida la responsabilidad del contratista
- resolución del contrato de obras: además de las causas señaladas con carácter general,
son causas de resolución:
o demora en la comprobación del replanteo
o suspensión de la iniciación de las obras por plazo superior a 6 meses por parte de la
administración
o desistimiento o suspensión de obras por plazo suprior a 8 meses acordada por la

administración
o errores materiales que puede contener el proyecto o ppto elaborado por la

administración que afecten al ppto de la obra al menos en un 20%.
o Modificaciones en el contrato que impliquen, aislada o conjuntamente alteraciones del

precio del contrato, en cuantía superior en más o en menos, al 20% del precio
primitivo del contrato con exclusión del iva o representen una alteración sustancial del
proyecto inicial.
- Alteración sustancial y suspensión de la iniciación de la obra: se considera alteración

sustancial la modificación de los fines y características básicas del proyecto inicial así como la
sustitución de unidades que afecten al menos al 30% del precio primitivo con exclusión del
iva.
- Efectos de la resolución: la resolución del contrato dará lugar a la comprobación,

medición y liquidación de las obras realizadas con arreglo al proyecto, será necesaria la
citación del contratista para su asistencia al acto de comprobación y medición.
Si se demorase la comprobación del replanteo dando lugar a la resolución del contrato, el

contratista sólo tendrá derecho a una indemnización del 2% del precio de adjudicación.
En el supuesto de suspensión de la iniciación de las obra por parte de la administración por
más de 6 mese, tendrá derecho a indemnización del 3% del precio de adjudicación
En caso de desistimiento o suspensión de obras iniciada por plazo superior a 8 meses, el
contratista tendrá derecho al 6 % del precio de las obras dejadas de realizar.

NORMAS ESPECIALES PARA EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA

PÚBLICA.
Construcción de las obras objeto de concesión: las obras se realizan conforme al proyecto
aprobado por el órgano de contratación y en los plazos establecidos en el pliego de cláusulas
administrativas particulares pudiendo ser ejecutadas con ayuda de la administración.
Corresp9onde al concesionario el control de la ejecución de las obras que contrate con terceros,
debiendo ajustarse el control al plan que el concesionario elabore y resulte aprobado por el órgano
de contratación.
- principio de riesgo y ventura en la ejecución de las obras: las obras se construyen a
riesgo y ventura del concesionario salvo para aquella parte de la obra que pudiera ser
ejecutada por cuenta de la administración. Cuando el concesionario se retrasara en la
ejecución de la obra por motivos de fuerza mayor o a causa imputable a la administración,
aquél tendrá derecho a una prórroga en el plazo de ejecución de la obra y correlativa y
acumulativamente en el plazo de concesión la cual será, por lo menos igual al retraso habido
a no ser que pidiera una menor.
Si la concurrencia de fuerza mayor implicase mayores costes se procederá a ajustar el plan

económico-financiero. Si la fuerza mayor impidiera por completo la realización de las obras
se procederá a resolver el contrato, debiendo abonar el de las ejecutadas.
- Modificacion de proyecto. Una vez perfeccionado el contrato, el contratante solo podrá
introducir modificaciones en los casos previstos y forma establecida.
el concesionario podrá solicitar la resolución del contrato cuando el órgano de contratación

imponga modificaciones en la fase de ejecución que incrementen o disminuyan la obra en un
porcentaje superior al 20% del importe total de las obras inicialmente previsto o representen
una alteración sustancial del proyecto inicial
- Comprobación de las obras: a la terminación de las obras se hará el levantamiento de un
acta de comprobación por parte de la administración, este acta se acompañará un documento
de valoración de la obra pública ejecutad y declaración del cumplimiento de las condiciones
impuestas en la declaración de impacto ambiental. La aprobación del acta de comprobación
de las obras por el órgano concedente llevará implícita la autorización para la apertura de las
mismas al uso público, comenzando desde ese momento el plazo de garantía de la obra
cuando haya sido ejecutada por terceros distintos del concesionario así como la fase de
explotación.
- Derechos y obligaciones del concesionario
o Derechos

 A explotar la obra pública y a recibir la retribución económica prevista

en el contrato durante el tiempo de concesión
 Derecho a mantenimiento del equilibrio económico de la concewsión
 Derecho a utilizara los bienes de dominio público de la administración

concedente necesarios para la construcción, modificación, conservación y
explotación de la obra pública.
 Derecho a recabar de la administración la tramitación de los procedimientos de

expropiación forzosa, imposición de servidumbres y desahucio administrativo
que resulten necearios para la construcción modificación y explotación de la
obra pública
 Los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesión se

incorporarán al dominio público
 El derecho a ceder la concesión y a hipotecar la misma en las condiciones

establecidas en la ley previa autorización
 El derecho a utilizar sus derechos de crédito en los términos previstos en la ley
o Obligaciones del concesionario:
 Ejecutar las obras
 Explotar la obra pública asumiendo el riesgo económico de su gestión
 Admitir la utilización de la obra pública por todo usuario de acuerdo con los
principios de igualdad, universalidad y no discriminación, mediante el abono en
su caso de la correspondiente tarifa.
 Derecho a utilizar sus derechos de crédito en los términos previstos en la ley
o Uso y conservación de la obra pública.: el concesionario debe cuidar de la

adecuada aplicación de las normas sobre uso, policía y conservación de la obra pública.
El concesionario podrá impedir el uso de la obra pública a aquellos usuarios que no
abonen la tarifa. El concesionario debe mantener la obra pública de conformidad con lo
que, en cada momento y según el progreso de la ciencia, disponga la normativa técnica,
medioambiental, de accesibilidad y eliminación de barreras y de seguridad de los
usuarios.
o Zonas complementarias de explotación comercial: las obras públicas podrán

incluir otras zonas o terrenos para la ejecución de actividades complementraias,
comerciales o industriales y que sean susceptibles de un aprovechamiento económico
diferenciado. estas actividades complementarias se implantarán de conformidad con lo

establecido en los pliegos generales o particulares que rijan la concesión. Las

correspondientes zonas o espacios quedarán sujetos al ppio de unidad de gestión y
control de la administración pública concedente y serán explotados conjuntamente con
la obra por el concesionario, directamente o a través de terceros.
o Prerrogativas y derechos de la administración: el órgano de contratación podrá:
 Interpretar los contratos y resolver dudas
 Modificar los contratos por razones de interés público justificadas
 Restablecer el equilibrio económico de la concesión a favor del interés público
 Acordar la resolución de los contratos
 Establecer las tarifas máximas por la utilización de la obra pública
 Vigilar y controlar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario
 Asumir la explotación de la obra pública en los supuestos en que se produzca

el secuestro de la concesión
 Imponer al concesionario las penalidades pertinentes por razón de

incumplimientos
 Ejercer las funciones de policía en el uso y explotación de la obra pública
 Imponer con carácter temporal las condiciones de utilización de la obra pública

necesarias para solucionar situaciones excepcionales de interés general,
abonando la indemnización que proceda
 Cualesquiera otros derechos reconocidos en ésta o en otras leyes
Será preceptivo el dictamen del consejo de estado u órgano consultivo equivalente de la comunidad
en los casos de interpretación, modificación, nulidad y resolución, cuando se formule oposición por
parte del concesionario, en las modificaciones acordadas en la fase de ejecución de las obras que
puedan dar lugar a la resolución del contrato de acuerdo con el artículo 226.2 y en aquellos
supuestos previstos en la legislación específica.
o Modificación de la obra pública: el órgano de contratación podrá acordar cuando el
interés público lo exija, la modificación de la obra pública, su ampliación o la
realización de obras complementarias, procediéndose, a la revisión del plan
económico-financiero al objeto de acomodarlo a las nuevas circunstancias. Las
modificaciones que permitan su explotación independientemente serán objeto de
nueva licitación para su construcción y explotación.
o Secuestro de la concesión: art 234 LC el órgano de contratación, previa audiencia

del concesionario, podrá acordar el secuestro de la concesión en los casos en que el

concesionario no pueda hacer frente, temporalmente y con grave daño social

por causas ajenas al mismo o incurriese en un incumplimiento rave de sus
obligaciones que pusiera en peligro dicha explotación. Será notificado al concesionario
y si este no corrigiera la deficiencia se ejecutará el secuestro. Corresponderá al
órgano de contratación la explotación de la obra y percepción de la contraprestación,
pudiendo utilizar el mismo personal y material del concesionario. El órgano de
contratación designará uno o varios interventores que sustituirán plena o parcialmente
al personal directivo de la empresa concesionaria. La explotación objeto de secuestro
se efectuará por cuenta y riesgo del concesionario a quien se devolverá al finalizar
aquel, con el saldo que resulte después de satisfacer todos los gastos, incluidos los
honorarios de los interventores y deducir, en su caso la cuantía de las penalidades
impuestas. El secuestro tendrá carácter temporal y su duración será la que determine
el órgano de contratación que incluidas las posibles prórrogas, no podrá ser superior
a 3 años. El órgano de contratación acordará de oficio o a petición del concesionario el
cese del secuestro cuando resultara acreditada la desaparición de las causas.
Transcurrido el plazo para el secuestro sin que el concesionario haya garantizado la
asunción completa de sus obligaciones, el órgano de contratación resolverá el contrato
de concesión.
o Penalidades por incumplimientos del concesionario art 235 LC: los pliegos de
cláusulas administrativas particulares establecerán un catálogo de incumplimientos de
las obligaciones del concesionario distinguiendo los de carácter leve y grave. Deberán
considerarse penalizables el incumplimiento total o parcial por el concesionario de las
prohibiciones establecidas en esta ley, la omisión de actuaciones que fueran
obligatorias conforme a ella y el incumplimiento de los plazos para la ejecución de las
obras, la negligencia en el cumplimiento de sus deberes de uso, policía y conservación
de las obras pública, la interrupción injustificada total o parcial de su utilización y el
cobro al usuario de cantidades superiores a las legalmente autorizadas. El límite
máximo de las penalidades a imponer no podrá exceder del 10% del ppto total de la
obra durante su fase de construcción. Si ya estuviera en fase de explotación, el límite
máximo de las penalidades anuales no podrá exceder del 20% de los ingresos
obtenidos por la explotación en el año anterior. Los incumplimientos graves dar4án
lugar, además a la resolución de la concesión en los casos previstos en el pliego. En
ellos también se recogerán los incumplimientos graves que puedan dar lugar a
secuestro temporal de concesión. Independientemente de las penalidades del pliego,
la administración, podrá también imponer al concesionario multas coercitivas cuando
persista en el incumplimiento de sus obligaciones, siempre que hubiera sido requerido
previamente y no las hubiera cumplido en el plazo fijado, el importe de la multa diaria
será de 3000 euros.

- Régimen económico-financiero de la concesión:
o Financiación de las obras: financiadas total o parcialmente por el concesionario que

asumirá el riesgo en función de la inversión realizada. Cuando existan razones de
rentabilidad económica o social o concurran singulares exigencias derivadas del fin
público o interés general de la obra, la administración podrá también aportar recursos
públicos para su financiación, mediante subvenciones o préstamos reintegrables con o
sin interés. Podrá asimismo ser financiada con aportaciones de otras administraciones
públicas.
o Aportaciones públicas a la construcción: las administraciones públicas podrán

contribuir a la financiación de la obra mediante aportaciones que serán realizadas
durante la fase de ejecución de las obras. Estas aportaciones podrán consistir en
aportaciones no dinerarias del órgano de contratación o de cualquier otra
administración con la que exista convenio al efecto. Los bienes inmuebles que se
entreguen al concesionario se integrarán en el patrimonio afecto a la concesión y
revertirán a la administración en el momento de su extinción.
o Retribución por la utilización de la obra: el concesionario tendrá derecho a

percibir de los usuarios o de la administración una retribución por la utilización de la
obra. Las tarifas serán fijadas por el órgano de contratación en el acuerdo de
adjudicación. Las tarifas tendrán el carácter de máximas y los concesionarios podrán
aplicar tarifas interiores cuando así lo estimen conveniente. Serán objeto de revisión
de acuerdo el procedimiento que determine el pliego de cláusulas administrativas
particulares. La retribución por la utilización de la obra podrá ser abonada por la
administración teniendo en cuenta su utilización y en la forma prevista en el pliego de
cláusulas administrativas particulares. El concesionario se retribuirá igualmente con
los ingresos procedentes de la explotación de la zona comercial vinculada a la
concesión, en el caso de existir ésta. El concesionario deberá separa contablemente
los ingresos provenientes de las aportaciones públicas y aquellos otros procedentes de
las tarifas abonadas por los usuarios y los procedentes de la explotación de la zona
comercial en su caso.
o Aportaciones públicas a la explotación: las administraciones públicas podrán

otorgar al concesionario las siguientes aportaciones a fin de garantizar la viabilidad
económica de la explotación de la obra:
 Subvenciones anticipos reintegrables, préstamos participativos, subordinados

o de otra naturaleza, aprobados por el órgano de contratación para garantizar
la viabilidad económico-financiera de la concesión.

 Ayudas en los casos excepcionales en que resulte aconsejable la

promoción de la utilización de la obra pública antes de que su explotación
alcance el umbral mínimo de rentabilidad
o Obras públicas diferenciadas: cuando dos o más obras públicas mantengan una
relación funcional entre ellas, el contrato de concesión de obra pública no pierde su
naturaleza por el hecho de que la utilización de una parte de las obras construidas no
esté sujeta a remuneración siempre que dicha parte sea, asimismo, competencia de la
administración concedente e incida en la explotación de la concesión.
o Mantenimiento del equilibrio económico del contrato: el contrato de concesión

debe mantener su equilibrio económico, debe restablecerse el mismo en los casos:
 Cuado la administración modifique por interés público, las condiciones de

explotación de la obra
 Cuando causas de fuerza mayor o actuaciones de la administración

determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economía de la
concesión.
 Cuando se produzcan los supuestos que se establezcan en el propio contrato

para su revisión.
Extinción de las concesiones
- modos de extinción: se extinguen por cumplimiento o por resolución
- extinción de la concesión por transcurso del plazo: por cumplimiento cuando transcurra
el plazo inicialmente establecido o en su caso el resultante de las prórrogas acordadas o de
las reducciones. Quedarán igualmente extinguidos todos los contratos vinculados a la
concesión y a la explotación de sus zonas comerciales
- plazo de las concesiones: se otorgarán por el plazo que se acuerde en el pliego de

cláusulas administrativas particulares que no podrá exceder de 40 años. Finalizado plazo sólo
podrá ser prorrogado por causas previstas. Las concesiones relativas a obras hidráulicas se
regirán en cuanto a su duración por el texto refundido de la ley de aguas.
- Causas de resolución:
o Muerte o incapacidad sobrevenida del concesionario individual o extinción de la

personalidad jurídica de la sociedad

o Declaración de concurso o declaración de insolvencia
o Ejecución hipotecaria declarada desierta
o Mutuo acuerdo
o Secuestro de la concesión por plazo superior al establecido como máximo sin que el
contrtista haya garantizado la asunción de sus obligacione s
o Demora superior a seis meses por parte del órgano de contratación en la entrega al
concesionario de la contraprestación
o El rescate de la explotación de la obra pública. Se entiende por rescate la declaración

unilateral del órgano contratante adoptada discrecionalmente, por la que dé por
terminada la concesión, no obstante la buena gestión de su titular
o La supresión de la explotación de la obra pública por razones de interés público
o Imposibilidad de explotación de la obra pública como consecuencia de acuerdos

posteriores adoptados por la administración concedente
o Abandono, renuncia unilateral e incumplimiento por el concesionario
- Efectos de la resolución: la administración abonará al concesionario el importe de las

inversiones realizadas por razón de la expropiación de terrenos, ejecución de obras y
adquisición de bienes. A estos efectos se tendrá en cuenta su grado de amortización en
función del tiempo que restara para el término de la concesión y lo establecido en el plan
económico-financiero. La cantidad se fijará dentro del plazo de 6 meses salvo que el pliego
clausulas adtivas otro.
Cuando el contrato se resuelva por causa imputable al concesionario, le srá incautada la fianza y
deberá además indemnizar a la administración los daños y perjuicios ocasionados. El órgano de
contratación podrá acordar también la resolución de los contratos otorgados por el concesionario
para el aprovechamiento de las zonas complementarias. Podrá acordar también la resolución de
los contratos otorgados de explotación comercial. Cuando no se acuerde la resolución de los
citados contratos, los titulares seguirán ejerciéndolos, quedando obligados frente al órgano de
co0ntratación en los mismos términos en que lo estuvieran frente al concesionario.
- destino de las obras a la extinción de la concesión: el concesionario queda obligado a
hacer entrega a la administración concedente, en buen estado de conservación y uso de las
obras incluidas en la concesión así como de los bienes e instalaciones necesarios para su
explotación y de los incluidos en la zona de explotación comercial. No obstante, los pliegos
podrán prever que, a la extinción de la concesión, estas obras, bienes e instalaciones, deban
ser demolidos por el concesionario reponiendo los bienes sobre los que se asientan al estado
en que se encontraban antes de su construcción.

NORMAS ESPECIALES PARA EL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS

PÚBLICOS.
Ámbito, modalidades y duración:
la administración podrá gestionar indirectamente, mediante contrato, los servicios de su

competencia, siempre que sean susceptibles de explotación por particulares. En ningún caso
podrán prestarse por gestión indirecta los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad
inherente a los poderes públicos.
- modalidades de contratación:
o concesión: por la que el empresario gestiona el servicio a su riesgo y ventura
o gestión interesada: la administración y el empresario participarán en los resultados de

la explotación en proporción que diga el contrato
o concierto: con persona natural o jurídica que venga realizando prestaciones análogas
a las que constituyen el servicio público de que se trate
o sociedad de economía mixta, en que la administración participa por sí o por medio de

una entidad pública en concurrencia con personas naturales o jurídicas.
- Duración: el contrato de gestión de servicios públicos no podrá tener carácter perpetuo o

indefinido, fijándose en el pliego de cláusulas administrativas particulares su duración y las
de las prórrogas d eque pueda ser objeto sin que pueda exceder el plazo total, incluidas
prórrogas de:
o 50 años en los contratos que comprendan la ejecución de obras y la explotación de

servicio público salvo que éste sea de mercado o lonja central mayorista de artículos
alimenticios gestionados por sociedad de economía mixta municipal en cuyo caso
podrá ser hasta 60 años
o 25 años en los que comprenda explotación de un servicio público no relacionado con

la prestación de servicios sanitarios
o 10 años en los contratos que compr4endan la explotación de un servicio público cuyo

objeto consista en la prestación de servicios sanitarios siempre que no estén
comprendidos en la letra a.
Ejecución del contrato de gestión de servicios públicos.
- ejecución del contrato: el contratista está obligado a organizar y prestar el servicio con
estricta sujeción a las características establecidas en el contrato y dentro de los plazos
señalados. La administración conservará los poderes de policía.

- Obligaciones generales:
o Del contratista:
 Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares

el derecho a utilizarlo mediante el abono en su caso de la contraprestación
económica
 Cuidar del buen orden del servicio
 Indemnizar los daños que se causen a terceros como consecuencia de las

operaciones que requiera el desarrollo del servicio excepto cuando el daño sea
producido por causas imputables a la administración
 Respetar el ppio de no discriminación
- Prestaciones económicas: el contratista tiene derecho a las contraprestaciones

económicas previstas en el contrato, entre las que se incluirá una retribución fijada que se
percibirá directamente de los usuarios o de la propia administración. Y que serán revisadas
en la forma que establezca el contrato
Modificación del contrato de gestión de servicios públicos:
- modificación del contrato y mantenimiento de su equilibrio económico: la

administración podrá modificar por razones de interés público las características del servicio
contratado y las tarifas, cuando afecten al régimen financiero del contrato, la administración
debe compensar al contratista de modo que se mantenga el equilibrio de los supuestos
económicos. Ala administración debe restablecer el equilibrio económico :
o cuando la administración modifique por interés público, las características del servicio
contratado
o cuando actuaciones de la administración determinarán de forma directa la ruptura

sustancial de la economía del contrato
o cuando causas de fuerza mayor determinaran de forma directa la ruptura sustancial

de la economía del contrato
el restablecimiento del equilibrio económico se realizará mediante la adopción de las

medidas que en cada caso procedan. Podrán consistir en la modificación de las tarifas a
abonar por los usuarios, la reducción del plazo del contrato. En los dos últimos casos
podrá prorrogarse el plazo del contrato por un período que no exceda de un 10% de su
duración inicial

Cumplimiento y efectos del contrato de gestión de servicios públicos.
Cuando finalice el plazo contractual el servicio revertirá a la administración, debiendo el contratista

entregar las obras e instalaciones en el estado de conservación y funcionamiento adecuados
- falta de entrega de contraprestaciones económicas y medios auxiliares

si la administración no hiciere efectiva al contratista la contraprestación económica o no entregare
los medios auxiliares a que se obligó en el contrato dentro de los plazos y no procediese la
resolución, el contratista tendrá derecho al interés de demora.
- incumplimiento del contratista:
si del incumplimiento se derivase perturbación grave y no reparable por otros medios en el servicio
público y la administración no decidiese la resolución, podrá acordar la intervención del mismo hasta
que aquélla desaparezca. En todo caso, el contratista deberá abonar a la administración los daños y
perjuicios que efectivamente le haya irrogado.
Resolución del contrato de gestión de servicios públicos.
- causas de resolución: además de las generales:

o demora superior a seis meses por la administración en la entrega al contratista de la
contraprestación o los medios auxiliares
o rescate del servicio por la administración
o supresión del servicio por razones de interés público
o la imposibilidad de explotación del servicio como consecuencia de acuerdos adoptados
por la administración con posterioridad al contrato.
- Efectos de la resolución: la administración abonará en todo caso, al contratista el precio de
las obras e instalaciones que ejecutadas por éste, hayan de pasar a la propiedad de aquélla,
teniendo en cuenta su estado y el tiempo que restare para la reversión.

NORMAS ESPECIALES PARA EL CONTRATO DE SUMINISTRO:
- Regulación de determinados contratos de suministro:

o Arrendamiento: el arrendador o empresario asumirá la obligación del mantenimiento
del objeto del mismo, en el contrato de arrendamiento no se admitirá la prórroga
tácita y la prórroga expresa no podrá extenderse a un período superior a la mitad del
contrato inmediatamente anterior.
- Ejecución del contrato de suministro
o Entrega y recepción: el contratista está obligado a entregar los bienes objeto de
suministro en el tiempo y lugar fijados en el contrato y de conformidad con las
prescripciones técnicas y cláusulas administrativas. El adjudicatario no tendrá derecho
a indemnización por causa de pérdidas averías o perjuicios ocasionados en los bienes
antes de su entrega a la administración salvo que ésta hubiese incurrido en mora al
recibirlos. Cuando el acto formal de la recepción de los bienes, de acuerdo con las
condiciones del pligo, sea posterior a su entrega, la administración será responsable
de la custodia de los mismos durante el tiempo que medie entre una y otra. Una vez
recibidos de conformidad por la administración, será ésta responsable de su gestión,
uso o caducidad, sin perjuicio de la responsabilidad del suministrador por los vicios o
defectos ocultos de los mismos.
o Pago del precio: el adjudicatario tiene derecho al abono del precio de los
suministros efectivamente entregados y formalmente recibidos por la administración.
Modificación del contrato de suministro
- modificación del contrato de suministro: cuando como consecuencia de las

modificaciones del contrato de suministro se produzca aumento, reducción o supresión de las
unidades de bienes que integran el suministro de unos bienes por otros, siempre que los
mismos estén comprendidos en el contrato, estas modificaciones serán obligatorias para el
contratista, sin que tenga derecho alguno en caso de supresión o reducción de unidades o
clases de bienes a reclamar indemnización por dichas causas.
Cumplimiento del contrato de suministro:
- gastos de entrega y recepción: salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y

transporte de los bienes objeto de suministro al lugar convenido serán de cuenta del

contratista. Si los bienes no se hallan en estado de ser recibidos se hará constar en el

acta de recepción y se darán instrucciones para subsanar o para que proceda a un nuevo
suministro
- vicios o defectos durante período de garantía: si en la garantía se acredita la existencia
de vicios o defectos, tendrá derecho la administración a reclamar al contratista la reposición
de los que resulte inadecuados. Si el órgano de contratación estima, durante el plazo de
garantía que los bienes suministrados no son aptos y existe la presunción de que la
reposición o reparación de dichos bienes no serán bastantes para lograr aquel fin, podrá
antes de expirar dicho plazo, rechazar los bienes dejándolos de cuenta del contratista y
quedando exento de la obligación del pago o teniendo derecho a la recuperación del precio
pagado. Al fin de la garantía sin que la administración haya formalizado alguno de los reparos
o la denuncia, el contratista queda exento de responsabilidad.
Resolución del contrato de suministro:
Son causas de resolución además de las generales:

- suspensión por causa imputable a la administración de la iniciación del suministro por plazo
superior a 6 meses a partir de la fecha señalada en el contrato, salvo que en el pliego se
señale otro plazo menor.
- Desistimiento o suspensión de suministro por un plazo superior al año acordada por la
administración, salvo que el pliego señale otro menor.
- Las modificaciones en el contrato que impliquen aislada o conjuntamente, alteraciones del
precio del contrato en cuantía superior, en más o en menos, al 20% del precio primitivo del
contrato con exclusión del IVA, o presenten alteración sustancial de la prestación inicial
- efectos de la resolución: dará lugar a la recíproca devolución de bienes y del importe de
los pagos realizados y cuando no fuera posible o conveniente para la administración, ésta
habrá de abonar el precio de los efectivamente entregados y recibidos de conformidad. En el
supuesto de suspensión de la iniciación del suministro por tiempo superior a 6 meses, sólo
tendrá derecho el contratista a percibir una indemnización de 3% del precio de adjudicación.
En caso de desistimiento o suspensión del suministro por plazo suprior a un año por parte de
la administración, da derecho al contratista a una indemnización del 6% de las entregas
dejadas de realizar en concepto de beneficio industrial.
NORMAS ESPECIALES PARA EL CONTRATO DE SERVICIOS:
- Contenido y límites, art 277 lc: no podrán ser objeto de estos contratos los servicios que
impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos. Los contratos de
servicios que tengan por objeto el desarrollo y puesta a disposición de productos protegidos

por un derecho de propiedad intelectual o industrial llevarán aparejada la cesión de

éste a la administración contratante, salvo que se disponga otra cosa en los pliegos de
cláusulas administrativas, y aún en este último caso, el organo de contratación puede
siempre autorizar el uso del correspondiente producto a entes, organismos y entidades del
sector público. A la extinción de los contratos de servicios, no podrá producirse en ningún
caso la consolidación de las personas que hayan realizado los trabajos objeto del contrato
como personal del ente, organismo o entidad del sector público contratante.
- Determinación del precio: en el pliego de cláusulas administrativas se establecerá el
sistema de determinación del precio que podrá estar referido a componentes de la
prestación, unidades de ejecución o unidades de tiempo o fijarse en un tanto alzado o
resultar de la aplicación de honorarios por tarifas o de una combinación de varias de estas
modalidades.
- Duración: el contrato de servicios no podrán tener un plazo de vigencia superior a 4 años, si
bien puede preverse su prórroga por mutuo acuerdo siempre que la duración total incluida
prórrogas no exceda de 6 años y que las prórrogas no superen aislada o conjuntamente el
plazo fijado originariamente. La celebración de contratos de servicios de duración superior a
la señalada podrá ser autorizada excepcionalmente por el consejo de ministros u órgano
autonómico competente.
Los contratos para la defensa jurídica y judicial de la administración tendrán la duración
precisa para atender adecuadamente sus necesidades.
Los contratos de servicios que tengan por objeto la asistencia a la dirección de obra, tendrán
una duración igual a la del contrato de obras.
- régimen de contratación para actividades docentes: la prestación de actividades
docentes en centros del sector público o cuando se trate de seminarios, coloquios, mesas
redondas, conferencias, colaboraciones, siempre que sean realizadas por personas físicas, las
disposiciones de esta ley no serán de aplicación a la preparación y adjudicación del contrato.
Para acreditar la existencia de los contratos a que se refiere este artículo basta la designación
o nombramiento por la autoridad competente. En este contrato podrá establecerse el pago
parcial anticipado.
- Ejecución y responsabilidad del contratista: el contratista será responsable de la calidad
técnica de los trabajos que desarrolle y de las prestaciones y servicios realizados, así como
de las consecuencias que se deduzcan para la administración o para terceros de las
omisiones, errores, métodos inadecuados o conclusiones incorrectas en la ejecución del
contrato.
- Modificación de los contratos de servicios de mantenimientos: si se produce aumento,
reducción o supresión de equipos a mantener o la sustitución de unos equipos por otros,
siempre que estén en el contrato, estas modificaciones serán obligatorias para el contratista,

sin que tenga derecho alguno, en caso de supresión o reducción de unidades o clases
de equipos, a reclamar indemnización por dichas causas.
- Cumplimiento de los contratos de servicios: la administración determinará si la
prestación realizada por el contratista se ajusta a las prescripciones establecidas, si no se
adecuan podrá rechazar la misma quedando exento de la obligación de pago o teniendo
derecho, en su caso, a la recuperación del precio satisfecho. Si durante el plazo de garantía
se acreditase la existencia de vicios o defectos, el órgano de contratación tendrá derecho a
reclamar al contratista la subsanación de los mismos. El contratista tendrá derecho a conocer
y ser oído sobre las observaciones que se formulen en relación con el cumplimiento de la
prestación contratada.
- Causas de resolución de los contratos de servicio: a parte de las comunes del art 206,
son:
o La suspensión por causa imputable a la administración de la iniciación del contrato por
plazo superior a 6 meses.
o Desistimiento o suspensión del contrato por plazo superior a un año acordada por la
administración
o Modificaciones en el contrato que aislada o conjuntamente alteren el precio en cuantía
superior en más o en menos al 20% del precio primitivo con exclusión del iva.
o Los contratos complementarios quedarán resueltos cuando se resuelva el principal
- Efectos de la resolución: la resolución da derecho al contratista en todo caso a percibir el
precio de los estudios, informes, proyectos, trabajos o servicios que efectivamente haya
realizado con arreglo al contrato y que hubiesen sido recibidos por la administración. En caso
de suspensión de iniciación del contrato por más de 6 meses, tiene derecho a una
indemnización del 5% del precio de aquél. En caso de suspensión o desistimiento por más de
un año, tendrá derecho a indemnización del 10 % del precio de los estudios, informes o
trabajos pendientes de realizar en concepto de beneficio dejado de obtener.
NORMAS ESPECIALES EN CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE SECTOR

PÚBLICO Y PRIVADO
- Duración: la duración de los contratos de colaboración entre sector público y privado no

puede exceder de 20 años, pero si por razón de la prestación principal resultase aplicable el
régimen de los contratos de concesión de obra pública, se estará a lo dispuesto en el art 244
sobre su duración.

- Resumen:
- ANUNCIO PREVIO: publican los contratos que tengan proyectado adjudicar
en los próximos 12 meses. Se publican en el DUE O en el perfil del
contratante del órgano de contratación.
o OBRAS: valor estimado igual o superior a 5.150.000 e
o Suministros; valor estimado igual o superior a 750.000 e
o Contratos servicios, valor estimado igual o superior a 750.000 e
(Servicios de mantenimiento y reparación. Servicios de transporte por vía terrestre 3 ,
incluidos servicios de furgones blindados y servicios de mensajería, excepto transporte de
correo. Servicios de transporte aéreo: transporte de pasajeros y carga, excepto el
transporte de correo. Transporte de correo por vía terrestre 4 y por vía aérea Servicios de
telecomunicación. Servicios financieros (de seguros, bancarios y de inversiones) :.
Servicios de informática y servicios conexos. Servicios de investigación y desarrollo 6 .
Servicios de contabilidad, auditoría y teneduría de libros. Servicios de investigación de
estudios y encuestas de la opinión pública. Servicios de consultores de dirección 7 y
servicios conexos Servicios de arquitectura; servicios de ingeniería y servicios integrados
de ingeniería; Servicios de planificación urbana y servicios de arquitectura paisajista.
Servicios conexos de consultores en ciencia y tecnología. Servicios de ensayos y análisis
técnicos. Servicios de publicidad. Servicios de limpieza de edificios y servicios de
administración de bienes raíces. Servicios editoriales y de imprenta, por tarifa o por
contrato. Servicios de alcantarillado y eliminación de desperdicios: servicios de
saneamiento y servicios similares. Servicios de hostelería y restaurante.)
- CONVOCATORIA DE LICITACIONES; los procedimientos de adjudicación, a

excepción de los negociados, deben publicarse en el BOE. Si son
contratos de las CCAA, se puede sustituir el boe por el bocam.
o Normalizados: siempre se publican en el DUE, BOE, y
potestativamente el resto de diarios de la comunidad o provincia.
Los anuncios de licitación se publicaran también en el perfil del
contratante del órgano de contratación (en los negociados, esta
publicidad sustituye a la de los diarios oficiales.)
- PUBLICIDAD DE LAS ADJUDICACIONES:

o Obras de más 50.000€ y resto contratos de más 18.000 e se publica
en el perfil del contratante del órgano de contratación.
o Contratos de cuantía igual o superior a 100.000 € o en caso de
contratos de gestión de servicio público con ppto de primer
establecimiento superior o igual a 100.000 o su plazo de duración
sea de más de 5 años, se publican en el BOE o EN EL RESTO DE
BOLETINES DE LAS COMUNIDADES O PROVINCIAS. (se envia anuncio en
plazo máximo 48 horas a la adjudicación definitiva. )
o CONTRATOS ARMONIZADOS: se publican en el DUE (el anuncio se envia
máximo en 48 horas desde la adjudicación definitiva) Y BOE
Adjudicado provisionalmente un contrato, ha de esperarse 15 días hábiles

antes de hacer la adjudicación definitiva (para presentar doc y garantía),
una vez finalizado el plazo de 15 días, se eleva a definitiva en 10 días
hábiles. Una vez adjudicada definitivamente, ha de formalizarse el contrato
en doc. administrativo, se hará en el plazo de 10 días hábiles a contar desde
el día siguiente al de la notificación de la adjudicación definitiva.

PROCEDIMIENTO ABIERTO.
- Plazo de presentación de proposiciones:
o Armonizados: mínimo de 52 días desde la fecha del envío del
anuncio a la Comisión europea.
 - 5 días si se ofrece acceso por medios electrónicos a
pliegos y doc.
 36 días cuando hubo anuncio previo
 - 7 días si los anuncios se preparan y envían por medios
electrónicos, telemáticos o informáticos.
o No armonizados: mínimo de 15 días (será mínimo 26 en caso de obras
y contrato de concesión de obra pública.)
- Plazo de apertura de proposiciones: se hará en máximo 1 mes desde la
finalización del plazo para presentar ofertas.
- Adjudicación:
o Sólo se tiene en cuenta criterio económico: máx. 15 días desde el
día siguiente a la apertura
o Varios criterios: máximo 2 meses desde el día siguiente a la
apertura.
PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO.
A partir de la convocatoria de licitación, los empresarios presentan una
solicitud para participar, serán invitados por el órgano de contratación en
atención a su solvencia, invitará un mínimo de 5 empresas (si se presentan
menos de 5 empresas, puede continuarse el procedimiento) . Después presentan
sus proposiciones.
- Solicitudes de participación:
anuncio DUE (mínimo de 52 días si son contratos de concesión de
obra pública)
 - 7 días si los anuncios se envían por medios electrónicos,
informáticos y telemáticos.
o No armonizados: mínimo 10 días desde la publicación del anuncio.
- Plazo de proposiciones:
o Armonizados: mínimo de 40 días a partir de la fecha de envío de la
invitación.
 - 5 días, cuando se ofrezca acceso por medios electrónicos,
informáticos y telemáticos a pliegos y documentación.
 Se puede reducir hasta 36 días si hubo anuncio previo.
 Casos excepcionales, justificadamente, se reduce hasta 22
días
o No armonizados: mínimo 15 días desde la fecha de envío de la
invitación.
- Adjudicación:
o Criterio económico: 15 días máximo a partir del siguiente a
apertura
o Varios criterios: 2 meses máximo a partir del siguiente a
apertura.
PROCEDIMIENTO NEGOCIADO. Se solicita ofertas al menos a 3 empresarios

- Art 154: contratos declarados secretos o reservados, cuando haya
imperiosa urgencia, cuando tras haberse seguido otros procedimientos no
se hayan presentado ofertas o resulten inadecuadas, en casos
excepcionales cuando no pueda determinarse previamente el precio global

del contrato, cuando por razones técnicas o artísticas sólo pueda

contratarse a un empresario determinado.
o Obras: fines de investigación, experimentación. Obras
complementarias o repetición de otras similares adjudicadas por
otro procedimiento (valor inferior al 50% de la principal(
(durante 3 años tras adjudicarse el principal). Obras de valor
estimado inferior a 1 millón
o Gestión servicios públicos: no sea posible promover concurrencia.
El ppto de primer establecimiento sea inferior a 500.000 e y plazo
de duración inferior a 5 años. Los relativos a prestación
asistencia sanitaria mediante convenio de colaboración con otras
administraciones.
o Suministro: bienes muebles del patrimonio histórico español, se
fabriquen sólo para fines de investigación, experimentación o
estudio, entregas complementarias (duración máxima 3 años).
Adquisiciones en mercados organizados o bolsas de materias primas
de suministros que coticen en los mismos, suministro concertado en
condiciones especialmente ventajosas con un proveedor que cese en
su actividad comercial. Los de valor estimado inferior a 100.000
o Contrato de servicios: inferior a 100.000, sea consecuencia de un

concurso y se adjudique al ganador, repetición de otros similares
adjudicados al mismo contratista (máximo 3 años a partir
formalización del contrato principal), servicios complementarios
que sean necesarios para ejecutar el servicio principal adjudicado
cuando el valor no exceda del 50 % del principal. Cuando no se
puedan establecer las condiciones de la prestación para
adjudicarlo por otros procedimientos.
o Salvo que se disponga otra cosa en las normas especiales por las
que se regulen, los restantes contratos de las Administraciones
Públicas podrán ser adjudicados por procedimiento negociado en los
casos previstos en el artículo 154 y, además, cuando su valor
estimado sea inferior a 100.000 euros.
DIÁLOGO COMPETITIVO.
Contratos particularmente complejos, cuando el órgano de contratación no se
encuentre capacitado para definir los medios técnicos aptos para satisfacer
sus necesidades u objetivos o para determinar la cobertura jurídica o
financiera de un proyecto. Los contratos de colaboración sector privado-
público (tb pueden adjudicarse por el procedimiento negociado con
publicidad). Se publica el anuncio de licitación, se invita a empresas en
función de su solvencia, si se limita el número de empresas a las que se
invita, no podrá ser inferior a 3.
- Solicitudes de participación:
anuncio DUE (mínimo de 52 días si son contratos de concesión de
obra pública)
 - 7 días si los anuncios se envían por medios electrónicos,
informáticos y telemáticos.
o No armonizados: mínimo 10 días desde la publicación del anuncio.
Se inicia la fase de diálogo, y terminada, invitará a que presenten su oferta
final.

En este procedimiento se tomarán en consideración varios criterios, sin

que sea posible adjudicar el contrato únicamente basándose en el precio
ofertado.

TEMA VII FORMAS Y PROCEDIMIENTOS DE LA ACTIVIDAD

ADMINISTRATIVA, FORMAS DE GESTIÓN DE SERVICIOS
PÚBLICOS: LA GESTIÓN DIRECTA Y LA INDIRECTA.
Principios de la actividad administrativa:
principio de legalidad: ppio de sometimiento pleno de las administraciones públicas a lo

que la ley y el derecho dispongan. Art 9.3 de CE también lo recoge, así como el art 103 de
CE la administración actúa con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
También art 6 ley 7/1985 de 2 abril reguladora de bases del régimen local lo contempla:
respecto de los entes locales. Los tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos
y actos de las entidades locales.
Principio de igualdad: la sujeción de la administración al ppio de igualdad se impone

como a los restantes poderes públicos por el art 14 de CE
Principio de proporcionalidad: entre la actividad administrativa y el fin público a que

de3be responder supone que los medios empleados se correspondan con los resultados sin
que estos sobrepasen las necesidades públicas.
Ppio de buena fe: rige las relaciones entre administración y administrados. Art 7 de CC
los derechos deberán ejercitarse conforme a las exigencias de la buena fe. Un administrado
no puede invocar este ppio más que en determinadas condiciones: en primer lugar el acto
en el que ha confiado no debe ser nulo por razón de incompetencia de su autor o
cualesquiera otras razones. Es necesario además que el administrado tenga un motivo
serio para creer en la validez del acto al que ha ajustado su conducta.
El interés público: sirve de justificación a toda actividad administrativa. Es un interés

común que beneficie a una fracción importante de la comunidad. El art 103 CE establece
que la administración sirve con objetividad a los intereses generales, también art 3 de ley
30/92

ESPECIAL EXAMEN DE LAS FORMAS DE GESTIÓN DE LOS SERVICIOS

PÚBLICOS. MODOS DE GESTIÓN DEL SERVICIO PÚBLICO.
GESTIÓN DIRECTA POR LA ADMINISTRACIÓN:
Gestión indiferenciada sin órgano especial

Establecimiento o empresa propia sin personalidad
Como servicio público personificado
En forma de sociedad privada.
GESTIÓN INDIRECTA, MEDIANTE:
Concesión
En gestión interesada: cuando la administración y el
empresario particular participan en los resultados de la
explotación del servicio en la proporción que se establezca en
el contrato.
Como sociedad de economía mixta: en este caso se crea ua
sociedad en la que la administración participa en concurrencia
con personas naturales o jurídicas.
Concierto.
GESTIÓN DIRECTA:
Las formas de gestión directa son aplicables tanto a los servicios asistenciales como
a los económicos.
gestión indiferenciada sin órgano especial : el servicio se presta por la administración

pública a través de los órganos ordinarios que constituyen la burocracia administrativa. No
suele ser adecuada esta forma para los servicios económicos aunque se encuentran casos
de aplicación cuando su importancia financiera es escasa.

Establecimiento o empresa propia sin personalidad: se realiza una actividad directamente

imputable a ua administración pública pero existe un principio de diferenciación que
determina la aparición de unos órganos de gestión distintos de los encuadrados en la
común organización burocrática, normalmente a consecuencia del carácter técnico de la
actividad prestadora de la administración. Según se trate de la prestación de un servicio
asistencial (beneficencia, sanidad, educación...) o de un servicio o actividad económica
estaremos ante un establecimiento propio o una empresa propia.
El servicio público personificado: tendencia descentralizadora entre el estado y las

entidades de la administración local también alcanzó a la organización misma de los
servicios públicos, propugnándose como adecuada fórmula de gestión la de su
personificación. Se les atribuye personalidad jurídica y adscripción de un patrimonio propio
para alcanzar una mejor capacidad técnica y agilidad económica y administrativa. . en la
esfera local se conoce esta forma de gestión de servicios públicos bajo la denominación
fundación pública de servicios.
Forma de sociedad privada: el estado crea una persona jurídica de las reguladas por el
derecho privado para la realización de un servicio público. son entidades públicas
empresariales. Donde se incluyen las empresas públicas y las empresas mixtas. LOFAGE lo
define como organismos públicos a los que se encomienda realización de actividades
prestacionales, gestión de servicios o la producción de bienes de interés público
susceptibles de contraprestación. Sometidas al derecho público, pero en su actividad de
contratación al real derecho legislativo 2/2000 de contratos de las administraciones
públicas.
GESTIÓN INDIRECTA:
La administración titular del servicio público o presta de forma indirecta cuando transfiere
estas funciones a otra persona o entidad en virtud de un contrato administrativo de
gestión.
La modalidad más típica es la concesión aunque también existe la gestión interesada, el

concierto y la sociedad de economía mixta ( art 156 LCAP y 85.2 LRBRL)

ART 155.1 establece dos requisitos de forma que la administración podrá gestionar
indirectamente mediante contrato, los servicios públicos que sean de su competencia
siempre que :
tengan un contenido económico que los haga susceptibles de explotación por empresarios
particulares.
No impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes públicos.
La LCAP art 155.2 establece una serie de exigencias que operan como requisitos a cumplir
antes de proceder a la contratación de un servicio público, tales condicionantes son la
determinación del régimen jurídico básico que:
atribuya las competencias administrativas
determine el alcance de las prestaciones a favor de los administrados.
Declare expresamente que la actividad de que se trata queda asumida por la

administración respectiva como propia de la misma.
La administración conserva los poderes de policía necesarios para ase3gurar la buena

marcha de los servicios públicos de que se trate reservándose de esta forma una
importante potestad supervisora de la actividad de los particulares.
En cuando a la duración de los contratos de gestión de se4rvicios, estos no podrán

tener carácter perpetuo o indefinido. Debe fijarse necesariamente su duración y la de las
prórrogas d que pueda ser objeto. Art 157

el concierto: LCAP permite la contratación de servicios públicos mediante concierto con

persona natural o jurídica que venga realizando prestaciones análogas a las que
constituyan el servicio público de que se trate. En el reglamento de servicios de las
corporaciones locales, indica que podrán prestar los servicios de su competencia mediante
concierto con otras entidades públicas o privadas y con particulares sin que el contrato
origine nueva persona jurídica entre las mismas. Características:
el servicio se presta por entidad distinta del estado o corporación legalmente obligada.
El servicio ya existe y es realizado por otra persona y si ésta es priada, el servicio no se

transforma en público por el concierto lo que la administración interesada no tiene sobre el
mismo poderes reglamentarios específicos.
Como regla general el concierto se aplica para la gestión de servicios asistenciales no aptos
para la concesión por la imposibilidad de su explotación económica.
Por ultimo, según nuestra legislación local, el concierto es una solución provisional
sometiéndose a un plazo de duración no muy ampli8o que se estime suficiente para que la
corporación local establezca por sí misma el servicio.
La concesión : un ente público (concedente) encarga a otro sujeto (concesionario) en virtud

de un contrato concluido con el mismo hacer funcionar un servicio público a su cuenta y
riesgo, remunerándole mediante tarifas que obtiene del usuario. La administración
permanece titular del servicio, pero encomienda su explotación a un particular que corre
con los riesgos económicos de la empresa. Tipos de concesión
Según el sujeto concedente:
Estatales
Autonómicas
Provinciales
municipales
según el sujeto concesionario:
concesiones a otro ente público

concesiones a particulares ( persona física o jurídica privada)

por su régimen financiero:
se pueden distinguir concesiones con subvenciones, sin ella y con garantía de interés
elementos de la concesión :
sujetos:
o concedente: ente público que otorga la concesión se exige al concedente la

concurrencia de la capacidad y competencia que se le requieren para celebrar
cualquier contrato administrativo. En el estado son competentes los ministros
y los secretarios de estado y están facultados para celebrar en su nombre los
contratos en el ámbito de sus competencias. Los representantes legales de
los organismos autónomos y demás entidades públicas estatales y los
directores generales de las entidades gestoras y servicios comunes de la
seguridad social, pudiendo fijar los titulares de los ministerios a los que estén
adscritos la cuantía a partir de la cual será necesaria su autorización para la
celebración de los contratos.
El órgano de contratación necesitará autorización del consejo de ministros cuando:
el ppto sea igual o superior a 12.020,242,09 e
en los contratos plurianuales cuando se modifiquen los porcentajes o el número de

anualidades legalmente previstos a los que se refiere la ley general presupuestaria.
Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de arrendamiento

financiero o mediante el sistema de arrendamiento con opción de compra y el número de
anualidades supere el previsto en el art 14.4
o El concesionario: personas naturales o jurídicas españolas o extranjeras que

tengan plena capacidad de obrar y acrediten su solvencia económica
financiera y técnica o profesional. Puede ser otro ente público. No podrán
contratar con la administración en ningún caso:

Condenadas por sentencia firme por delitos de falsedad, contra el patrimonio y

orden socioeconómico, cohecho, malversación, tráfico de influencias, revelación de secretos
usos de información privilegiada, delitos contra la hacienda pública y seguridad social,
contra los derechos de los trabajadores o relativos al mercado y a los consumidores. Dicha
prohibición alcanza a las personas jurídicas cuyos administradores o representantes aun en
su cargo, se encuentren en la situación mencionada por actuaciones realizadas en nombre
o beneficio de dichas personas jurídicas.
Haber solicitado declaración de concurso, declaradas insolventes en cualquier

procedimiento, estar sujetas a intervención judicial o haber sido inhabilitados conforme a la
ley concursal sin que haya concluido periodo de inhabilitación fijado en la sentencia de
calificación concursal.
Haber dado lugar por causa de la que hubiesen sido declarados culpables a la resolución
firme de cualquier contrato celebrado con la administración.
Haber sido sancionadas con carácter firme por infracción grave en materia de disciplina de
mercado, en materia profesional o de integración laboral de minusválidos o muy grave en
materia social de acuerdo con el RDL 5/22000 de 4 agosto por el que se aprueba el texto
refundido en la ley sobre infracciones y sanciones en el orden social o en materia de
seguridad y salud en el trabajo.
Incursa la persona física o los administradores en casos de incompatibilidad de miembros

del gobierno y de os altos cargos de la administración general del estado, ley 12/1995 11
mayo. O ley 53/1984 de 26n diciembre de incompatibilidades del personal al servicio de
las administraciones públicas. Dicha prohibición alcanza a los cónyuges, personas
vinculadas con análoga relación de convivencia afectiva y descendientes siempre que los
otros ostenten su representación legal. Serán aplicables también a las CCAA y entes
locales.
No hallarse al corriente en el cumplimiento de obligaciones tributarias o de SS
Haber incurrido en falsedad grave al facilitar a la administración declaraciones exigibles en

cumplimiento de las disposiciones de esta ley o de sus normas de desarrollo.

Haber incumplido obligaciones impuestas al empresario por los acuerdos de suspensión de

las clasificaciones concedidas o de la declaración de inhabilitación para contratar con
cualquier de las administraciones públicas.
Si se trata de empresarios no españoles de estados miembros de la comunidad europea, no

hallarse inscritos en un registro profesional o comercial
Haber sido sancionado con expediente administrativo según la ley general de subvenciones
y ley general tributaria
No hallarse debidamente clasificadas, en su caso, conforme a lo dispuesto en esta ley o no

acreditar la suficiente solvencia económica financiera y técnica o profesional.
Objeto de la concesión ; su objeto será determinado y su necesidad para los fines del
servicio público se justificará en el expediente de concesión. Los contratos tendrán
siempre un precio cierto que se expresará en moneda nacional y abonará al concesionario
en función de la prestación realmente efectuada y de acuerdo con lo convenido. La
concesión podrá comprender art 114 RSCL:
La construcción de una obra o instalación y la subsiguiente gestión del servicio a que

estuvieran afectadas.
El mero ejercicio del servicio público, cuando no requiera obras o instalaciones

permanentes o ya estuvieran establecidas.
Causa: siempre será el interés público implicado en cada concesión en particular.
Forma: para otorgar la concesión de servicio, ésta ha de efectuarse mediante licitación

y en concreto mediante concurso al tener que versas no sólo sobre el aspecto económico
de la gestión sino también sobre otras ventajas y posibles mejoras que puedan ofrecerse
por los licitadores. En el proceso administrativo se distinguen tres fases.
Fase de preparación consistente en elaborar y aprobar la base técnica – el proyecto de

explotación de servicio – y administrativa –el expediente de contratación con el pliego de
condiciones- para asegurar no sólo la correcta gestión y explotación sino también la
legalidad administrativa de la concesión.

La adjudicación de la concesión normalmente se hará por procedimiento abierto o

restringido mediante concurso, art 159 LCAP el procedimiento negociado sólo podrá
utilizarse, previa justificación razonada en el exp, en los siguientes supuestos:
Aquellos servicios respecto a los que no sea posible promover concurrencia en la oferta.
Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el órgano

de contratación y no imputables al mismo, demande una pronta ejecución que no pueda
lograrse por el procedimiento de urgencia regulado en el art 71
Los declarados secretos o reservados o cuando su ejecución deba ir acompañada de

medidas de seguridad especiales o cuando lo exija la protección de los intereses esenciales
de la seguridad del estado.
Los de gestión de servicios cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento se

prevea inferior a 30.050,61 e y su plazo de duración sea inferior a 5 años.
Los anunciados a concurso que no llegaren a adjudicarse por falta de licitadores o porque
las proposiciones presentadas no se hayan declarado admisibles siempre que no se
modifiquen en forma sustancial las condiciones originales del contrato y la adjudicación se
efectúe por precio no superior al que haya sido objeto de la licitación primera
Los relativos a la prestación de asistencia sanitaria concertada con medios ajenos,

derivados de un convenio de colaboración entre administraciones públicas o de un contrato
marco siempre que haya sido adjudicado con sujeción a las normas de esta ley.
La formalización de la concesión se rige por las normas generales de formalización de

contratos de las administraciones, art 54 de la ley “se formalizarán en documento
administrativo dentro del plazo de 30 días a contar desde el siguiente al de la notificación
de la adjudicación, constituyendo dicho documento título suficiente para acceder a
cualquier registro público, pudiendo no obstante elevarse a escritura pública cuando lo
solicite el contratista siendo a su costa los gastos. Como regla general no se podrá iniciar
la ejecución del contrato sin la previa formalización del mismo.

potestades administrativas en la concesión: poderes exorbitantes de la administración en la

concesión de servicios públicos. Potestades de la administración:
controla y dirige la ejecución de la concesión., tiene el poder de controlar el servicio y

hacer que se preste en condiciones reglamentarias.
La administración tiene facultar para controlar las tarifas de utilización del servicio. El
concesionario no puede modificar las tarifas del servicio sin el consentimiento de la
administración, en cambio ésta puede provocar unilateralmente una modificación de la
tarifa.
La administración dispone de una potestad sancionadora o correctiva sobre el

concesionario.
Potestad de modificar, basada en razones de interés público y dentro de ciertos límites el

contenido de la concesión
Potestad de interpretar los contratos administrativos, las concesiones y resolver dudas que
ofrezca su cumplimiento.
Formas de extinción de la concesión: art 167 LCAP

La demora superior a 6 meses por parte de la administración en la entrega al contratista de
la contraprestación o de los medios auxiliares a que se obligó según el contrato.
El rescate del servicio por la administración
La supresión del servicio por razones de interés público.
La imposibilidad de la explotación del servicio como consecuencia de acuerdos adoptados

por la administración con posterioridad al contrato.
Art 169 LCAP en los supuestos de resolución la administración abonará, en todo caso, al
contratista el precio de las obras e instalaciones que ejecutadas por este hayan de pasar a
la propiedad de la administración teniendo en cuenta su estado y el tiempo que restare
para la reversión.

El incumplimiento por parte de la administración o del contratista de las obligaciones del

contrato produce efectos que según las disposiciones específicas del servicio puedan
afectar a estos contratos.
Por demora de la administración el contratista tiene derecho a interés de demora art 167.
a)
En los casos de rescate, supresión del servicio o imposibilidad, la administración

indemnizará al contratista de los daños y perjuicios que se le irroguen incluidos los
beneficios futuros dejados de percibir, atendiendo a los beneficios futuros que deje de
percibir, atendiendo a los resultados de la explotación en el último quinquenio y a la
pérdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de revertir a aquélla habida
cuenta de su grado de amortización.
la reversión: es la extinción de la concesión por el transcurso del plazo por el que fue
otorgada, los efectos de la reversión son no sólo la entrega del servicio sino también de las
obras o instalaciones. Se admite la posibilidad de que la reversión no alcance a la totalidad
de las obras o instalaciones. Art 164 LCAP
el rescate: forma extraordinaria de extinción. La administración puede acortar el plazo

concedido al concesionario para la explotación del servicio. La indemnización dada al
concesionario se valora según
el valor de la empresa que se expropia
el valor del rescate, por lucro cesante debido a la reversión anticipada.
El art 168 LCAP establece que la administración por razones de interés público podrá
acortar el rescate del servicio para gestionarlo directamente.

TEMA VIII: RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, CONCEPTO Y CLASES,
REQUISITOS. PROCEDIMIENTO Y EFECTOS.
- Regulación:
o Art 106 de CE “ los particulares, en los términos establecidos por la ley

tendrán derecho a ser indemnizados por toda lesión que sufran en sus
bienes y derechos, salvo en los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión
sea consecuencia del funcionamiento de los servicios públicos.
o Art 149.1.18 CE: “El estado tiene competencia exclusiva sobre la

legislación básica sobre contratos y concesiones administrativas y sistema de
responsabilidad de todas las administraciones públicas.
o El título X de ley 30/1992 “de la responsabilidad de las administraciones

públicas y de sus autoridades y demás personal a su servicio.
o El RD 429/1993 26 marzo que aprueba el reglamento de los

procedimientos de las administraciones públicas en materia de
responsabilidad patrimonial.
o Ley 4/1999 13 enero de reforma de ley 30/1992 introdujo en el título

X modificaciones importantes, ampliando la regulación de la responsabilidad
concurrente de diferentes administraciones, matiza los supuestos de fuerza
mayor que no dan lugar a responsabilidad y se prevé la actualización de la
cuantía de la indemnización.
Clases de responsabilidad
o Responsabilidad contractual: regulada con carácter general en e 101 del
CC se da dentro de la esfera de los contratos administrativos, existiendo en
la ley y en el reglamento de contratos de las administraciones públicas
preceptos especiales que inciden sobre la materia.
o Responsabilidad extracontractual o civil: obligación de responder

pecuniariamente de os actos realizados personalmente (responsabilidad
directa) o por otras personas (subsidiaria) indemnizando al efecto los daños
y perjuicios a un tercero.
- Otras clasificaciones:
o Responsabilidad en el ámbito público: la administración causa una lesión al

particular al actuar sometida al derecho administrativo.

o Responsabilidad en el ámbito privado: causa una lesión a un particular al

actuar sometida al derecho civil o laboral.
PRINCIPIOS
La exigencia de responsabilidad patrimonial se basa en los siguientes principios:
el establecimiento del principio de exigencia directa de responsabilidad a las

administraciones públicas, que responden en todo caso de los daños causados por ellas o
sus agentes.
La posibilidad de iniciación de oficio de los procedimientos
La sumisión al nuevo procedimiento de la responsabilidad derivada de la actividad de las

administraciones públicas tanto en relaciones de derecho público como privado.
La introducción de la posibilidad de la “restitutio in natura”, permitiendo la

indemnización en especie
Declaración de que las resoluciones de los procedimientos ponen fin a la vía

administrativa y la improcedencia del recurso administrativo ordinario quedando expedita
la vía jurisdiccional contencioso-administrativa.
El Art 139 de ley 30/1992 recoge los cuatro principios legales a los cuales se someterá
la exigencia de dicha responsabilidad y que son los siguientes:
los particulares tendrán derecho a ser indemnizados por las administraciones por toda
lesión que sufran en cualquiera de sus bienes o derechos, salvo casos de fuerza mayor,
siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento normal o anormal de los
servicios públicos.
El daño alegado ha de ser efectivo, evaluable económicamente e individualizado con

relación a una persona o grupo de estas.
Las administraciones indemnizarán a los particulares por la aplicación de actos

legislativos de naturaleza no expropiatoria de derechos y que éstos no tengan el deber
jurídico de soportar, cuando así se establezcan en los propios actos legislativos y en los
términos que especifiquen dichos actos.

La responsabilidad patrimonial del estado por el funcionamiento de la

administración de justicia se rige por la LOPJ
PRESUPUESTOS, EFECTIVIDAD DE LA REPARACIÓN.
Para que la lesión de lugar a responsabilidad ha de ser:
que el daño sea efectivo.

Evaluable económicamente.
Individualizado. Art 139.1: ha de ser un daño concreto,
residenciable en el patrimonio del reclamante y que excede de
lo que puede considerarse carga común de la vida social.
Debe existir relación de causa a efecto entre la actividad
administrativa y el daño, por lo que se excluye la
responsabilidad cuando la lesión obedezca a fuerza mayor.
Sujetos:
El causante de la lesión no puede ser otro que un órgano de la administración pública, es el

sujeto activo.
El sujeto pasivo es el particular, aunque la jurisprudencia admite a todo tipo de persona

jurídica. Tendrán derecho a ser indemnizadas siempre que el sujeto que sufre el perjuicio
no tenga la obligación de soportarlo.
Causas de imputación
El daño ha de ser realizado por cualquiera de las administraciones públicas, si el daño es

producido por la gestión colegiada de varias administraciones, estas responderán de forma
solidaria., art 140 ley 30/92:
- el instrumento jurídico regulador de la actuación conjunta de varias

administraciones podrá determinar la distribución de la responsabilidad entre las
diferentes administraciones.
- En otros supuestos de concurrencia de varias administraciones en la producción

del daño, la responsabilidad se fijará para cada administración atendiendo a los
criterios de competencia, interés público tutelado e intensidad de la
intervención, la responsabilidad será solidaria cuando no sea posible dicha
determinación.

La extensión de la reparación.
Art 141 ley 30/92: “ no serán indemnizables los daños que se deriven de hechos o
circunstancias que no se hubiesen podido prever o evitar según el estado de conocimientos
de la ciencia o de la técnica existentes en el momento de producción de aquéllos. Todo ello
sin perjuicio de las prestaciones asistenciales o económicas que las leyes puedan establecer
para estos casos.
La indemnización se calculará con arreglo a los criterios de la valoración establecidos en la

ley de expropiación forzosa, legislación fiscal y demás normas aplicables ponderándose las
valoraciones predominantes en el mercado. La cuantía se calcula con referencia al día en
que la lesión efectivamente se produjo.
El principio general es que la indemnización debe dejar indemne a la víctima del daño
injusto, debe procurar una reparación integral del detrimento en su patrimonio y debe
restituir éste a su pleno valor anterior al suceso dañoso, debe cubrir todos los daños y
perjuicios sufridos en cualquiera de los bienes y derechos del particular.
Entre la cuantía de los perjuicios indemnizables ha de incluirse el importe del daño

emergente y también el lucro cesante, dejados de percibir.
En el caso de daños personales la compatibilidad entre ambas percepciones es total

sin otra salvedad que la relativa a los gastos de asistencia sanitaria respecto de los cuales
cabe subrogación del asegurador en el lugar de la víctima.
Esta indemnización podrá sustituirse por una compensación en especia o ser

abonada mediante pagos periódicos, cuando resulte más adecuado para lograr la
separación debida y convenga al interés público, siempre que haya acuerdo del interesado.
La regla general es la reparación en metálico y a tanto alzado aunque se permiten

expresamente otras alternativas. Las otras formas de indemnización sólo pueden ser
legitimadas cuando resulten más adecuadas y convengan al interés público, su aceptación
no es obligada para la víctima, cuyo acuerdo es necesario en todo caso.
La efectividad de la reparación
Para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial, los particulares exigirán directamente a

la administración pública correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios
causados por las autoridades y personal a su servicio, serán abonadas por la
administración que después exigirá de oficio de sus autoridades o personal la
responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo, culpa o negligencia grave, previa
instrucción del procedimiento establecido reglamentariamente. Esta responsabilidad no

sólo será exigida cuando haya particulares perjudicados sino también cuando el
daño se haya causado a la propia administración.
Una vez instruido el procedimiento, y dictada resolución se pone fin a ala via
administrativa.
Con independencia, la administración puede trasladar el caso a los tribunales para

determinar responsabilidades civiles o penales.
Daños resarcibles. Son los causados:
- por actuación culpable o negligente de la administración
o por actos administrativos ilegales
o por funcionamiento anormal del servicio público.
- Por actuación objetiva sin falta:
o Por actuaciones materiales no ilegales que causan daños a terceros,

funcionamiento normal de los servicios públicos.
o Por la creación de situaciones de riesgo objetivo
o Por actos no fiscalizables, o no anulables, en vía de contencioso

administrativa.
- por la aplicación de actos legislativos de naturaleza no expropiatoria de

derechos y que los particulares no tengan el deber jurídico de soportar.
- Por error judicial, así como los que son consecuencia del
funcionamiento anormal de la administración de justicia.
PROCEDIMIENTO GENERAL Y PROCEDIMIENTO ABREVIADO.
Real decreto 429/1993 26 marzo, aprueba el reglamento de los procedimientos de

las administraciones públicas en materia de responsabilidad patrimonial. Dicho RD se
aprueba en desarrollo de los arts 140,142, 143, 144, y 145 de ley 30/1992. características
generales:
 los procedimientos establecidos en el mismo son aplicables a todas las

administraciones públicas en materia de responsabilidad
 se siguen los procedimientos previstos en este reglamento para determinar la

responsabilidad de las administraciones públicas por los daños y perjuicios causados

a terceros durante la ejecución de contratos, dándose, en todo caso,

audiencia al contratista.
 Derecho a indemnización de los particulares, por las lesiones que sufran en

cualquiera de sus bienes y derecho siempre que la lesión sea consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de los servicios públicos, salvo fuerza mayor o
daños que el particular tenga el deber jurídico de soportar de acuerdo con la ley.
 La terminación del procedimiento puede tener lugar mediante la resolución del

mismo o mediante el acuerdo de terminación convencional y la compensación en
especie sustituirá a la indemnización cuando resulte más adecuado para lograr la
reparación y convenga al interés público.
 Las resoluciones y acuerdos de terminación convencional que recaigan en los

procedimientos de este reglamento ponen fin a la vía administrativa.
 En cuanto a órganos competentes, se distinguen entre los que lo son para iniciar e
instruir los procedimientos y los que lo son para resolver los mismos.
Este real decreto, 429/1993 distingue tres clases de procedimientos.
El procedimiento general
El procedimiento abreviado.
El procedimiento para exigir responsabilidad patrimonial de
autoridades y personal al servicio de las administraciones
públicas.
EL PROCEDIMIENTO GENERAL
El plazo para ejercitar la acción y dirigir a la administración la reclamación correspondiente

es de 1 año desde que se produzca el hecho o el acto que motive la indemnización o de
manifestarse su efecto lesivo, art 142.5, se trata de un plazo de prescripción, de forma que
se permite la interrupción del mismo, judicial o extrajudicialmente.
En caso de daños de carácter físico o psíquico a las personas, el plazo empezará a

computarse desde la curación o la determinación del alcance de las secuelas, se inicia de
oficio o por reclamación de los interesados.
Para la iniciación de oficio será necesario el acuerdo del órgano competente,

adoptado por propia iniciativa, como consecuencia de orden superior o por petición
razonada de otros órganos o por denuncia. El acuerdo de iniciación se notifica a los
particulares concediéndoles un plazo de 7 días para que aporten alegaciones y documentos
y propongan las pruebas pertinentes.

Los actos de instrucción se realizan por el órgano competente para instruir el

procedimiento de conformidad con ley 30/92. el procedimiento se incoará y resolverá por el
ministro respectivo, el consejo de ministros si una ley lo dispone o por los órganos
correspondientes de las comunidades autónomas o de las entidades que integran la
administración local, así como los órganos a los que corresponda de las entidades de
derecho público con personalidad jurídica propia vinculadas o dependientes de cualquier de
las administraciones públicas cuando su norma de creación así lo determine. Art 142.2
En el plazo de 30 días se practicarán las pruebas pertinentes y el instructor podrá

rechazar las manifiestamente improcedentes o innecesarias mediante resolución motivada,.
Puede abrirse un periodo extraordinario de prueba.
Los informes serán emitidos en plazo de 10 días salvo que el órgano instructor,
atendiendo a las características del informe o del procedimiento solicite su emisión en plazo
menor o mayor sin poder exceder de 1 mes.
La audiencia al interesado se concede antes de redactar la propuesta de resolución

facilitándose una relación de documentos obrantes en el procedimiento y por un plazo no
inferior a 10 dias ni superior a 15 para formular alegaciones.
Concluido el trámite de audiencia en el plazo de 10 días, el instructor propondrá que se

recabe cuando sea preceptivo el dictamen del consejo de estado o del órgano
consultivo de la comunidad autónoma que se emitirá en plazo de 2 meses y habrá de
pronunciarse sobre la existencia o no de la relación de causalidad entre el funcionamiento
de la administración y la lesión y sobre la valoración del daño causado y la cuantía así
como modo de indemnización.
En el plazo de 20 días de la recepción del dictamen, o en su caso desde la conclusión

del trámite de audiencia, el órgano competente resolverá o someterá la propuesta de
acuerdo. . la resolución se pronunciará necesariamente sobre la existencia o no de relación
de causalidad y valoración de daño causado así como cuantía de indemnización y criterios
usados para su cálculo.
Transcurridos seis meses desde que se inició el procedimiento sin que haya recaído
resolución expresa o se haya formalizado acuerdo, podrá entenderse que la resolución es
negativa.
otras formas de acabar el procedimiento:
- en cualquier momento anterior al trámite de audiencia, el órgano competente

puede acordar con el interesado la terminación convencional mediante acuerdo
indemnizativo.
- En los iniciados de oficio, cuando el interesado no se persone en ningún trámite

del procedimiento, el instructor propondrá que se dicte resolución declarando el

archivo provisional de las actuaciones, tal archivo se convertirá en

definitivo, cuando hay transcurrido el plazo de prescripción e la reclamación,
salvo que el interesado se persone en el procedimiento dentro de dicho plazo
PROCEDIMIENTO ABREVIADO.
- solo podrá iniciarse antes del trámite de audiencia.
- Para la iniciación el órgano instructor ha de entender que son inequívocas la

relación de causalidad entre la lesión y el funcionamiento del servicio público, la
valoración del daño y el cálculo de la cuantía. Pudiendo entonces acordar la
suspensión de oficio del procedimiento general ya iniciado.
- La audiencia se concede a los interesados al notificárseles el acuerdo de

iniciación del procedimiento abreviado, por un plazo máximo de cinco días para
formular alegaciones.
- Concluido el trámite de audiencia, en el plazo de 5 días el instructor propondrá

que se solicite emisión del dictamen preceptivo de consejo de estado o de CCAA
en plazo de 10 días será emitido.
- Una vez recibido el dictamen o transcurrido el plazo para su emisión, el órgano

competente resolverá o someterá la propuesta de acuerdo.
Transcurridos 30 días desde la iniciación del procedimiento sin que haya recaído
resolución, se haya formalizado acuerdo o se haya levantado suspensión del
procedimiento general, podrá entenderse silencio negativo.
RESPONSABILIDAD DE LAS AUTORIDADES Y PERSONAL DE LAS

ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Art 145 ley 4/1999 : para hacer efectiva la responsabilidad patrimonial a que se refiere el
capítulo I de este título, los particulares exigirán directamente a la administración pública
correspondiente las indemnizaciones por los daños y perjuicios causados por sus
autoridades y personal a su servicio.
La administración una vez haya indemnizado, exigirá de oficio de sus autoridades..

responsabilidad en que hubieran incurrido por dolo culpa o negligencia grave, previa
instrucción del procedimiento que reglamentariamente establezca. Para la exigencia de
dicha responsabilidad se ponderarán, el resultado dañoso, existencia o no de
intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal al servicio de las
administraciones públicas y su relación con la producción del resultado dañoso.

La administración instruirá igual procedimiento a las autoridades y demás personal a

su servicio por los daños y perjuicios causados en sus bienes o derechos cuando hubiera
concurrido dolo o culpa o negligencia grave.
La resolución declaratoria de responsabilidad pondrá fin a la vía administrativa. Sin

perjuicio de llevar el caso a los tribunales que sean competentes.
Art 146 establece que la responsabilidad penal del personal al servicio de las
administraciones así como la civil derivada del delito, se exigirá de acuerdo con lo previsto
en la legislación correspondiente. La responsabilidad penal no suspenderá los
procedimientos de reconocimiento de responsabilidad patrimonial que se intruyan, salvo
que la determinación de los hechos en el orden jurisdiccional penal sea necesaria para la
fijación de la responsabilidad patrimonial
PROCEDIMIENTO (ART 21 DEL REGLAMENTO DE RESPONSABILIDAD

PATRIMONIAL .
RD 429/1993 26 marzo, art 21 regula el procedimiento a seguir:
- iniciación de oficio mediante acuerdo del órgano competente, notificándolo a los

interesados con un plazo de 15 días para que aporten documentos,
informaciones y pruebas.
- En todo caso se solicita informe al servicio en cuyo funcionamiento se haya

ocasionado la presunta lesión indemnizable.
- Práctica de pruebas en plazo 15 días,
- Audiencia a interesado por plazo de 10 días para formular alegaciones, antes de

redactar la propuesta de resolución.
- Formulación de la propuesta de resolución, en un plazo máximo de 5 días

concluido el trámite de audiencia.
- El órgano competente resolverá en plazo máximo de 5 días.
RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL ÁMBITO DE LA CCAA MADRID.

Art 55 ley 1/83 13 diciembre de gobierno y administración de CCAA Madrid:
“la responsabilidad patrimonial de CCAA Madrid por daños ocasionados a ciudadanos en

cualquiera de sus bienes y derechos como consecuencia del funcionamiento normal o
anormal de los servicios públicos, se regirá por la legislación básica del Estado en la
materia y pòr las disposiciones que la CCAA Madrid dicte en el ejercicio de sus propias
competencias, será competente para resolver los procedimientos de responsabilidad

patrimonial el consejero respectivo, salvo que una ley atribuya la competencia al

gobierno. En el caso de los organismos autónomos o entes de derecho público, será
competente el titular de la consejería a la que estuvieran adscritos, salvo que su ley de
creación disponga otra cosa.
LA POTESTAD SANCIONADORA.
Ley 30/92 26 noviembre, recoge los principios que informan el ejercicio de la

potestad sancionadora y los principios del procedimiento sancionador en su título IX.
La regulación del procedimiento a seguir viene recogida en el RD 1398/1993 de 4 agosto,

(reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora. )
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA.: según 30/92
a. principio de legalidad: art 127 ley 30/92 la potestad sancionadora de las

administraciones se ejercerá cuando haya sido expresamente reconocida por una
norma con rango de ley, con aplicación del procedimiento previsto para su ejercicio y
de acuerdo con lo establecido en el título IX de la ley 30/92. y cuando se trate de
entidades locales de conformidad con lo dispuesto en el título XI de ley 7/1985 de 2
abril (LRBRL). El ejercicio de la potestad sancionadora corresponderá a los órganos
administrativos que la tengan expresamente atribuida por disposición de rango legal
o reglamentario.
b. Ppio de irretroactividad, art 9.3 CE art 128 ley 30/92 serán de aplicación las
disposiciones sancionadoras vigentes en el momento de producirse los hechos que
constituyan infracción administrativa, las disposiciones sancionadoras producirán
efecto retroactivo en cuanto favorezcan al presunto infractor.
c. Ppio de tipicidad: art 129 ley 30/92: sólo constituyen infracciones

administrativas las vulneraciones del ordenamiento jurídico previstas como tales
infracciones por una ley, sin perjuicio de lo dispuesto para la administración local en
el título XI ley 7/1985 2 abril. Únicamente por la comisión de infracciones
administrativas podrán imponerse sanciones que en todo caso estarán delimitadas
por ley. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo podrán introducir
especificaciones o graduaciones al cuadro de las infracciones o sanciones
establecidas legalmente que sin constituir nuevas infracciones o sanciones ni alterar
la naturaleza o límites de las que laley contempla, contribuyan a la más correcta
identificación de las conductas o a la más precisa determinación de las sanciones

correspondientes. las normas definidoras de infracciones y sanciones no serán

susceptibles de aplicación analógica.
d. Ppio de responsabilidad: art 130: sólo podrán ser sancionadas por hechos
constitutivos de infracción administrativa las personas físicas y jurídicas que resulten
responsables de los mismos, aun a título de inobservancia. La responsabilidad
administrativa que se derive del procedimiento sancionador será compatible con la
exigencia al infractor de la reposición de la situación alterada por el mismo a su
estado originario así como con la indemnización por los daños y perjuicios causados.
Cuando el cumplimiento de las obligaciones previstas en una disposición legal

corresponda a varias personas conjuntamente, responderán de forma solidaria de las
infracciones que se cometan y de las sanciones que se impongan
Serán responsables subsidiarios o solidarios por el incumplimiento de las obligaciones,

las personas físicas y jurídicas sobre las que tal deber recaiga, cuando así lo determinen
las leyes reguladoras de los distintos regímenes sancionadores.
e. ppio de proporcionalidad, art 131: las sanciones administrativas en ningún caso

podrán implicar directa o subsidiariamente privación de libertad, el establecimiento
de sanciones pecuniarias deberá prever que la comisión de las infracciones
tipificadas no resulte más beneficioso para el infractor que el cumplimiento de las
normas infringidas. Se deberá guardar la debida adecuación entre la gravedad del
hecho constitutivo de la infracción y la sanción aplicada, considerándose
especialmente los siguientes criterios para la graduación de la sanción a aplicar:
existencia de intencionalidad o reiteración

naturaleza de los perjuicios causados.
La reincidencia, por comisión en el término de un año de más
de una infracción de la misma naturaleza cuando haya sido
declarado por resolución firme.
f. Prescripción : art 132; las infracciones y sanciones prescribirán según lo
dispuesto en las leyes que las establezcan, aunque si las citadas leyes no fijan
plazos, la ley 30/1992 establece los siguientes.
a. Infracciones: el plazo comienza a contarse desde el día en que la infracción

se hubiere cometido, no obstante la iniciación del procedimiento sancionador,
con conocimiento del interesado interrumpirá la prescripción cuyo plazo se
reanudará en caso de que el expediente sancionador estuviera paralizado más
de un mes por causa no imputable al presunto culpable. Art 132.2
i. 3 años las muy graves,
ii. 2 años graves

iii. 6 meses leves.
b. Sanciones: el plazo comenzará a contar desde el día siguiente al que

adquiera firmeza la resolución por la que se impone la sanción. La iniciación
del procedimiento de ejecución con conocimiento del interesado, interrumpe la
prescripción, volviendo a transcurrir el plazo si aquél está paralizado durante
más de un mes por causa no imputable al infractor. Art 132.3
i. 3 años muy graves.
ii. 2 años graves.
iii. 1 año leves.
g. Concurrencia de sanciones: art 133 no podrán sancionarse los hechos que hayan
sido sancionados penal o administrativamente en los casos en que se aprecie
identidad del sujeto, hecho y fundamento.”
PROCEDIMIENTO PARA EL EJERCICIO DE LA POTESTAD SANCIONADORA.
Ley 30/1992 26 noviembre establece principios aplicables a este procedimiento y el RD

1398/1993 4 agosto establece el procedimiento para el ejercicio de la potestad
sancionadora.
Las CCAA podrán establecer sus propios procedimientos, en cuyo caso, el reglamento
general sería supletorio, según lo dispuesto en el art 149.3 de la constitución.
Las entidades locales, el reglamento se aplicará directa o supletoriamente según resulte de

las normas estatales, autonómicas o locales dictadas al amparo de las reglas de
distribución de competencias en bloque de constitucionalidad.
El reglamento en su art 1 establece que :
“ la potestad sancionará se ejercerá mediante el procedimiento establecido en este

reglamento en defecto total o parcial de procedimientos específicos prevsitos en las
correspondientes normas en los supuestos siguientes:
a. por la administración general del estado, respecto de aquellas materias en que el

estado tiene competencia exclusiva
b. por la administración de las CCAA respecto de aquellas materias en que el estado

tiene normativa plena.
c. Por las entidades de la administración local, respecto de aquellas materias en que el

estado tiene competencia normativa plena.

Asimismo, se aplicará este reglamento a los procedimientos sancionadores

establecidos por ordenanzas locales que tipifiquen infracciones y sanciones, respecto de
aquellas materias en que el estado tiene competencia normativa plena, en lo no previsto
por tales ordenanzas.
Este procedimiento general no es de aplicación en materia penitenciaria, tributaria y del

orden social, si bien, este procedimiento tiene naturaleza supletoria. No es de aplicación y
tampoco tiene carácter supletorio en los procedimientos disciplinarios que puedan iniciarse
contra los funcionarios públicos que se rige por su normativa específica.
Principios del procedimiento sancionador, art 134 a 138 ley 30/92
- de garantía del procedimiento: impone el deber de establecer la debida

separación entre fases de instrucción y sanción, encomendándolas a órganos
distintos, sin que en ningún caso pueda imponerse una sanción con anterioridad
a la tramitación del procedimiento.
- Medidas de carácter provisional: cuando esté previsto en las normas que

regulen los procedimientos sancionadores, se podrá proceder mediante acuerdo
motivado a la adopción de medidas de carácter provisional que aseguren la
eficacia de la resolución final que pudiera recaer.
- Establecimiento de derechos del presunto responsable. Sobre todo la

presunción de inocencia, y a ser notificado de los hechos que se imputen,
infracciones y sanciones que puedan recaer.
- Resolución : ley 30/92 establece que la resolución que ponga fin al

procedimiento habrá de ser motivada y resolverá todas las cuestiones
planteadas en el expediente. En la resolución no se podrán aceptar hechos
distintos de los determinados en el curso del procedimiento con independencia
de su diferente valoración jurídica. La resolución será ejecutiva cuando ponga fin
a la vía administrativa, si bien, mientras no sea ejecutiva, se adoptarán en la
resolución las disposiciones cautelares precisas para garantizar su eficacia.
Disposiciones generales del procedimiento:: capítulo I del reglamento, :
- imposición de sanciones: la aplicación de las graduaciones reglamentarias de

los cuadros de infracciones y sanciones legalmente establecidas deberá atribuir
a la infracción cometida una sanción concreta y adecuada.
- Transparencia del procedimiento: se desarrollará de acuerdo con el ppio de

acceso permanente. En cualquier momento del procedimiento, los interesados

tienen derecho a conocer su estado de tramitación y a acceder y obtener

copias de los documentos contenidos en el mismo. Con anterioridad al trámite
de audiencia los interesados podrán formular alegaciones y aportar los
documentos que estimen convenientes. El acceso a los doc que obren en los
expedientes sancionadores ya concluidos se regirá por o dispuesto en el art 37
de ley 30/92. para garantizar la transparencia , la defensa del imputado y la de
os intereses de otros afectados, cada procedimiento sancionador que se tramite
se formalizará sistemáticamente, incorporando sucesiva y ordenadamente los
documentos, testimonios, actuaciones, actos administrativos, notificaciones y
demás diligencias. El procedimiento así formalizado se custodiará bajo la
responsabilidad del órgano competente en cada fase del procedimiento hasta el
momento de la remisión de la propuesta de resolución al órgano
correspondiente para resolver, quien se hará cargo del mismo y de su
continuación hasta el archivo definitivo de las actuaciones.
- Régimen, aplicación y eficacia de las sanciones administrativas: art 4

reglamento “ sólo se podrán sancionar infracciones consumadas y respecto de
conductas y hechos constitutivos de infracciones administrativas delimitadas por
ley anterior a su comisión y en su caso graduadas por las disposiciones
reglamentarias de desarrollo. “ “las disposiciones sancionadoras no se aplicarán
con efecto retroactivo salvo cuando favorezcan al presunto infractor.”
la aplicación de la sanción impuesta deberá realizarse en los términos

establecidos en ella, si bien es posible que con anterioridad a la imposición de
la sanción puedan acordarse medidas de carácter provisional o disposiciones
cautelares, en estos casos, las medidas se compensarán con la sanción
impuesta si es posible.
En defecto de regulación en la norma correspondiente, cuando lo justifique la debida

adecuación entre la sanción y las circunstancias concurrentes, el órgano competente para
resolver podrá imponer la sanción en su grado mínimo. .
En defecto de regulación específica establecida en la norma correspondiente, cuando

de la comisión de una infracción derive necesariamente la comisión de otra u otras, se
deberá imponer únicamente la sanción correspondiente a la infracción más grave cometida.
Respecto a la ejecución de sanciones, sólo serán ejecutivas en la forma y circunstancias

prescritas por las leyes y el reglamento sancionador. Cabe la posibilidad de suspensión de
la ejecución cuando así esté previsto por las leyes, si bien la administración deberá motivar
dicha suspensión.
No se podrán iniciar nuevos procedimientos sancionadores por hechos o conductas

tipificados como infracciones en cuya comisión el infractor persista de forma continuada, en

tanto no haya recaído una primera resolución sancionadora de los mismos con
carácter ejecutivo.
Será sancionable, como infracción continuada la realización de una pluralidad de

acciones u omisiones que infrinjan el mismo o semejantes preceptos administrativos en
ejecución de un plan preconcebido o aprovechando idéntica ocasión.
- concurrencia de sanciones: el órgano competente resolverá la no exigibilidad

de responsabilidad administrativa en cualquier momento de la instrucción de los
procedimientos sancionadores en que quede acreditado que haya recaído
sanción penal o administrativa sobre los mismos hechos, siempre que concurra
identidad de sujeto y fundamento.
El órgano podrá aplazar la resolución del procedimiento si se acredita que se

está siguiendo un procedimiento por los mismos hechos ante órganos
comunitarios europeos, que se alzará cuando aquellos hayan dictado en firme.
Si se hubiera impuesto sanción por los órganos comunitarios, el órgano que

resuelve ha de tenerla en cuenta a efectos de graduar la que deba imponer,
pudiendo compensarla.
- prescripción y archivo de las actuaciones: cuando se concluya que ha

prescrito la infracción, el órgano acordará la no procedencia de iniciar el
procedimiento sancionador. Si iniciado el procedimiento se concluyera en
cualquier moemtno que hubiera prescrito la infracción, el órgano competente
resolverá la conclusión del procedimiento, con archivo de las actuaciones. Se
notificará a los interesados en ambos casos el acuerdo o la resolución
adoptados. Asimismo, cuando haya transcurrido el plazo para la prescripción de
la sanción, el órgano competente lo notificará a los interesados.
Transcurridos 2 meses desde la fecha en que se inició el procedimiento sin

haberse practicado la notificación de éste al imputado, se procede al archivo de
las actuaciones, notificándoselo al imputado.
- vinculaciones con el orden jurisdiccional penal
en cualquier momento del procedimiento los órganos competentes pueden

notificar los hechos al ministerio fiscal si creen que pueden ser constitutivos de
delito penal, solicitando al órgano judicial comunicación sobre las actuaciones
adoptadas. Recibida tal comunicación si se estima que exite identidad de sujeto,
hecho y fundamento entre infracción administrativa y la penal, se acordará la
suspensión del procedimiento hasta que recaiga resolución judicial. Los hechos
declarados probados por resolución judicial penal firme vinculan a los órganos
administrativos.

No es posible que por unos mismos hechos se sufra una doble punición,
administrativa y penal. Las autoridades administrativas no pueden sancionar
unos hechos que el tribunal penal ha declarado inexistentes o no probados.
- reconocimiento de responsabilidad o pago voluntario: iniciado el

procedimiento sancionador, si el infractor reconoce su responsabilidad se podrá
resolver con la imposición de la sanción que proceda. El pago voluntario por el
imputado en cualquier momento anterior a la resolución podrá implicar
igualmente la terminación del procedimiento, sin perjuicio de la posibilidad de
interponer los recursos procedentes. Se podrán aplicar reducciones sobre el
importe de la sanción propuesta que deberán estar determinadas en la
notificación de la iniciación del procedimiento.
- Comunicación de indicios de infracción: supone una obligación para el

órgano competente que conozca una determinada infracción, el comunicar a
otros órganos la existencia de infracciones que deban ser valoradas por ellos.
- Órganos competentes: son órganos competentes para la iniciación ,

instrucción y resolución de procedimientos sancionadores las unidades
administrativas a las que cada administración atribuya esta competencia, sin
que puedan atribuirse al mismo órgano las fases de instrucción y resolución del
procedimiento.
Los órganos competentes para la iniciación, instrucción y resolución serán los

expresamente previstos en las normas sancionadoras y en su defecto los que
resulten de las normas que sobre atribución y ejercicio de competencias están
establecidas en el capítulo I del título II de ley 30/92
En el ámbito de la administración local son órganos competentes para la

resolución los alcaldes u otros órganos cuando así esté previsto en las
correspondientes normas de atribución de competencias.
En el ámbito e la administración general cuando el ejercicio de acciones

sancionadoras no esté delimitada la atribución de competencias podrán
desconcentrarse la titularidad y el ejercicio de estas competencias en órganos
jerárquicamente dependientes de aquellos que las tengan atribuidas. La
desconcentración debe realizarse mediante una disposición administrativa de
carácter general y debe publicarse en el BOE los órganos en que se haya
desconcentrado no podrán desconcentrar las mismas competencias .
En las entidades locales, los alcaldes, plenos mediante la norma de carácter

general, podrán desconcentrar en las comisiones de gobierno, concejales y
alcaldes las competencias sancionadoras atribuidas. La norma de

desconcentración será publicada en el boletín oficial de la provincia y tablón de

edictos de ayuntamiento .
Actuaciones previas al inicio del procedimiento.
Forma de iniciación: se rige por el ppio de oficialidad, por lo que se inicia de oficio que
puede hacerse por.
- propia iniciativa del órgano competente, derivada del conocimiento directo o

indirecto de las conductas o hechos susceptibles de constituir infracción.
- Orden superior: la orden emitida expresará la persona o personas

presuntamente responsables, conductas o hechos que pueden constituir
infracción y su tipificación así como el lugar, fecha o período de tiempo que en
que produjeron los hechos.
- Petición razonada: propuesta de iniciación formulada por cualquier órgano

administrativo que no tiene competencia para iniciar el procedimiento y que ha
tenido conocimiento de las conductas o hechos que son infracción. La petición
debe especificar las conductas o hechos, tipificación, lugar, fecha o período. La
petición no vincula al órgano competente para iniciar el procedimiento, si bien
debe comunicar al órgano que la ha formulado los motivos por los que no
procede la iniciación del procedimiento.
- Denuncia: el acto por el que cualquier persona en cumplimiento o no de una

obligación legal, pone en conocimiento de un órgano administrativo la existencia
de un determinado hecho que pudiera constituir infracción administrativa. Las
denuncias deben expresar la identidad de la persona o personas que las
presentan, relato de los hechos y fecha así como identificación de presuntos
respo9nsables. Se debe comunicar al denunciante la iniciación o no del
procedimiento cuando la denuncia vaya acompañada de una solicitud de
iniciación.
Actuaciones previas: se pueden realizar actuaciones previas con objeto de determinar

con carácter preliminar si concurren circunstancias que justifiquen tal iniciación. Las
actuaciones previas serán realizadas por los órganos que tengan atribuidas funciones de
investigación, averiguación e inspección en la materia y en defecto de éstos, por la propia
persona u órgano administrativo que se determine por el órgano competente para la
iniciación o resolución del procedimiento.

Acuerdo de iniciación: la iniciación de los procedimientos sancionadores se formalizarán

con el contenido mínimo:
- identificación de la persona o personas presuntamente responsables.
- Hechos sucintamente expuestos, posible calificación y sanciones.
- Instructor y secretario del procedimiento en su caso, con indicación del régimen

de recusación de los mismos.
- Órgano competente para la resolución del expediente y norma que le atribuya

tal competencia, indicando posibilidad de que el presunto responsable pueda
reconocer voluntariamente su responsabilidad, efectos del art 8
- Medidas de carácter provisional acordadas por el organo competente para

iniciar el procedimiento, sin perjuicio de las que se puedan adoptar durante el
mismo de conformidad con art 15
- Indicación del derecho a formular alegaciones y a la audiencia en el

procedimiento y de los plazos para su ejercicio.
El acuerdo de iniciación se comunica al instructor, y se notifica al denunciante en su

caso y a los interesados, entendiendo el inculpado. Se advertirá a los interesados que
de no efectuar alegaciones sobre el contenido de la iniciación del procedimiento en el
plazo de 15 días, la iniciación podrá ser considerada propuesta de resolución cuando
contenga un pronunciamiento preciso acerca de la responsabilidad,.
Colaboración y responsabilidad de la tramitación art 4 ley 30/92 los órganos y

dependencias administrativas pertenecientes a cualquiera de las administraciones
públicas facilitarán al órgano instructor los antecedentes e informes necesarios así
como los medios personales y materiales necesarios para el desarrollo de sus
actuaciones. Las personas designadas como órgano instructor, serán responsables
directos de la tramitación del procedimiento y del cumplimiento de plazos
establecidos.
Medidas de carácter provisional ; art 72 y 136 ley 30/92 el órgano competente

para resolver podrá adoptar en cualquier momento mediante acuerdo motivado las
medidas de carácter provisional que resulten necesarias para asegurar la eficacia de la
resolución que pudiera recaer el buen fin del procedimiento, evitar el mantenimiento
de los efectos de la infracción y las exigencias de los intereses generales.

Cuando venga exigido por razones de urgencia inaplazable, el órgano

instructor o el competente para iniciar el procedimiento podrán adoptar las medidas
provisionales que resulten necesarias. Podrán consistir en la suspensión temporal de
actividades, prestación de fianza, retirada de productos...demás previstas en normas
específicas.
Las medidas deben estar expresamente previstas y ajustarse a la intensidad,

proporcionalidad y necesidades de los objetivos que se pretenda garantizar en cada
supuesto concreto.

TEMA 9 LA EXPROPIACIÓN FORZOSA, CONCEPTO, NATURALEZA Y

ELEMENTOS. EL PROCEDIMIENTO GENERAL DE EXPROPIACIÓN.
La ley de expropiación forzosa de 16 diciembre de 1954 define esta institución jurídica

como : “cualquier forma de privación singular de la propiedad privada o de derechos o
intereses patrimoniales legítimos, cualesquiera que fuesen las personas o entidades a que
pertenezcan, acordado imperativamente, ya implique venta, ocupación, temporal, permuta,
censo, arrendamiento o mera cesación de ejercicio” art 1
- constitución española 1978 art 33.3 “nadie podrá ser privado de sus bienes o sus
derechos, sino por causa justificada de utilidad pública o interés social, mediante la
correspondiente indemnización y de conformidad con lo dispuesto en las leyes.
- Ley de expropiación forzosa de 16 diciembre de 1954
- El reglamento de expropiación forzosa de 26 abril de 1957
- Los preceptos vigentes del título V del real decreto legislativo 1/1992 de 26 junio
que aprueba el texto refundido de la ley sobre régimen del suelo y ordenación
urbana.
- Títulos III y IV de la ley 6/1998 de 13 abril de régimen legal del suelo y

valoraciones.
- Ley 38/1999 de 5 noviembre de ordenación de la edificación.

SUJETOS, OBJETO Y CAUSA.
A. expropiante: es el titular activo de la potestad expropiatoria, posición que

corresponde únicamente al Estado, la Provincia y el Municipio, art 3 ley de
expropiación, a los que hay que añadir ahora, las comunidades autónomas. el art 3
del reglamento de expropiación especifica que órganos han de actuar en concreto:
a. en las expropiaciones ejercidas por el Estado conforme al art 23.7 de ley

6/1997 de 14 abril (LOFAGE) esta función es competencia de los delegados
del gobierno

b. en las expropiaciones efectuadas por administradores locales, los

órganos ordinarios son el alcalde y el presidente de la diputación, salvo lo que
pueda disponer la legislación local.
c. En las expropiaciones que realicen las CCAA el papel del delegado de

gobi8erno debe pasar al gobierno en las mismas, o aquel de sus miembros o
representantes que determinen las normas privativas reguladoras de su
organización interna, si bien la competencia exclusiva sobre la legislación de
expropiación forzosa concierne al estado, art 149.1.18
B. Beneficiario según el art 3 del reglamento de expropiación, es el sujeto que

representa el interés público o social, para cuya realización está autorizado a instar
de la administración expropiante el ejercicio de la potestad expropiatoria y que
adquiera el bien o derecho expropiante. Con frecuencia la posición de beneficiario
coincide con la del expropiante.
La ley de expropiación distingue según se trate de expropiaciones por causa de

utilidad pública en cuyo caso los beneficiarios son siempre entidades públicas o
concesionarios privados de las mismas, y expropiaciones por causa de interés social,
en cuyo caso los beneficiarios pueden además de ser personas públicas, ser simples
particulares.
El beneficiario ha de ser titular de un interés social superior al interés del

expropiado, como atribuciones del beneficiario podemos citar:
- solicitar del expropiante la iniciación del expediente en su favor.
- Impulsar el procedimiento e informar en el mismo
- Formular la relación de bienes de necesaria ocupación.
- En la fase del justiprecio, llegar a mutuo acuerdo con el expropiado, formular hoja de
aprecio y aceptar o rechazar la del expropiado y pagar o consignar la cantidad fijada
como justiprecio y las indemnizaciones por demora que le sean imputables.
C. Expropiado es el titular de las cosas, derechos o intereses objeto del ataque

expropiatorio. Tiene un básico derecho a participar como interesado directo en el
procedimiento y a percibir la indemnización expropiatoria. Hay que precisar, que

también los entes públicos pueden ser expropiados, pues son titulares de
derechos privados, ej una universidad tiene cosas privadas que pueden ser
expropiadas.
La administración debería reconocer la condición de expropiado al propietario de la

cosa o titular del derecho objeto de la expropiación. La administración ha de atener
para determinar esa condición, a las titularidades inscritas en registros públicos, que
produzcan presunción de exactitud, en su defecto a quien aparezca como tal en los
registros o matrículas fiscales y finalmente a quien ostente pública y notoriamente la
correspondiente titularidad.
El contenido de la expropiación.
En el art 1 de la ley de expropiación aparece como una privación singular de la

propiedad o de los derechos e intereses que son su objeto acordada
imperativamente. Esta privación puede adoptar cualquiera de las formas que en
mismo artículo se enumeran: venta, permuta, censo, arrendamiento, ocupación
temporal o mera cesación de ejercicio.
El art 1 del reglamento de expropiación, indica que toda intervención administrativa

que implique privación singular de propiedad derechos o intereses patrimoniales
legítimos es una expropiación forzosa,..e indica que la enumeración de los supuestos
de privación singular que hace el art 1 de la ley de expropiación tiene carácter
enunciativo y no excluye la posibilidad de otros distintos a los fines de la calificación
del párrafo anterior.
- expropiaciones plenas y no plenas: la plena extingue en el expropiado la propiedad

y el derecho o interés que son su objeto, y la expropiación no plena que afecta sólo
a facultades parciales del dominio o de derechos o intereses legítimos.
- Objeto de la potestad expropiatoria: art 1 ley pueden ser objeto de la potestad

expropiatoria la propiedad privada, derechos e intereses patrimoniales legítimos. La
única excepción es la de los derechos no patrimoniales, los de la personalidad y
familiares. El objeto de la expropiación ha de ser una titularidad activa previamente
existente que será objeto de privación . quedan fuera de la expropiación la
imposición de prestaciones personales de hacer. Se excluyen de la expropiación los
bienes demaniales, al dominio público, una de sus características es la inalienabilidad
que supone estar fuera del comercio de los hombres.

- Exclusión de las ventas forzosas: según dispone el art 1.2 de ley

expropiación, quedan fuera del ámbito de esta ley las ventas forzosas reguladas por
la legislación especial sobre abastecimiento, comercio exterior y divisas.
la causa expropiando: la expropiación ha de legitimarse en una causa precisa, tasda y

estimada por la ley, lo que excluye cualquier uso libre de dicha potestad por la
administración, art 33.3 CE por causa justificada de utilidad pública e interés social.
Art 1 ley “es objeto de la presente ley la expropiación forosa por causa de utilidad pública o
interés social, y el art 9 indica que para proceder a la expropiación forzosa será
indispensable la previa declaración de utilidad pública o interés social.
La expropiación está ordenada a un fin de utilidad o de interés social y la ley ha de

predeterminar en cada caso lo que por tal ha de entenderse.
El fin de la expropiación consiste en el destino posterior, art 9 LEF “ previa declaración de

utilidad pública o interés social del fin a que haya de afectarse el objeto expropiado. Toda
expropiación queda así vinculada al destino invocado como causa expropiatoria, destino
que no puede ser alterado aunque se trate de otra obra o servicio público, art 66 LEF
Utilidad pública e interés social : la regla general es que ha de preceder la calificación

legal de utilidad pública o interés social del fin a que haya de afectarse el objeto
expropiado. Esa calificación ha de ser hecha por ley, bien en cada caso, bien por categorías
determinadas de obras, servicios o concesiones u otros fines de interés social. En este
último caso, se requiere un acto singular de reconocimiento para cada operación
expropiatoria, que ha de realizar el consejo de ministros.
Este es el sistema común pero la propia ley lo exceptúa, en el caso de los planes de obras
y servicios del estado, provincia y municipio, en relación con la expropiación de inmuebles.
Este supuesto tiene en el art 10 de LEF su declaración genérica de utilidad pública y
además se le dispensa del requisito del acto singular de aplicación por el consejo de
ministros, afirmándose implícita en el hecho de la aprobación de dichos planes.
PROCEDIMIENTO GENERAL DE EXPROPIACIÓN:
A través de un procedimiento formal estricto. Ha de existir previamente una

calificación legal previa de una causa legítima de utilidad pública o interés social. Es un
procedimiento tasado y riguroso. Únicamente en situación de estado de necesidad, es

posible una actuación expropiatoria sin procedimiento y esto es lo que se conoce

como requisa.
La LEF diseña un procedimiento general descrito en su título II. Se abre con la llamada
declaración de necesidad de la ocupación que concreta en bienes determinados la exigencia
expropiatoria, una vez individualizados los bienes a expropiar y sus titulares, se valoran y
tasan los bienes, la fase de justiprecio, finalmente el procedimiento se cierra con el pago y
la ocupación del objeto expropiado.
Requisitos previos:
- art 9 LEF previa declaración de utilidad pública o interés social del fin a que haya
afectarse el objeto expropiado.
- Art 10 LEF la utilidad pública se entiende implícita en relación con la expropiación de

inmuebles en todos los planes de obras y servicios del estado, provincia o municipio
y en la actualidad CCAA. En os demás casos en que por ley se haya declarado
genéricamente la utilidad pública, su reconocimiento para cada caso concreto deberá
hacerse por acuerdo del consejo de ministros.
Fases del procedimiento:
a. extensión concreta de la necesidad de ocupación de los bienes y derechos: art 15 LEF establece
que la necesidad de la ocupación ha de concretarse en los bienes o derechos que
sean estrictamente indispensables para el fin de la expropiación. Se prevé la
posibilidad de que se incluyan entre los bienes necesarios, aquellos que sean
indispensables para la previsibles ampliaciones de la obra o finalidad de que se trate,
esta posibilidad queda condicionada a la apreciación que haga el consejo de
ministros.
b. Determinación del justiprecio: el art 24 LEF indica que la administración y el particular

a quien se refiera la expropiación, podrán convenir la adquisición de los bienes y
derechos que son objeto de la expropiación libremente y por mutuo acuerdo, en
cuyo caso una vez convenidos los términos de la adquisición amistosa, se da por
concluido el expediente iniciado. En el caso de que en el plazo de 15 días no se
llegue a tal acuerdo se procederá como se indica a continuación.
Falta de acuerdo : firme el acuerdo por el que se declara la necesidad de ocupación

de bienes o de la adquisición de derechos expropiables, se procederá a la
determinación del justiprecio, se tramita como pieza separada, encabezada por la

exacta descripción del bien concreto que haya de expropiarse. En cada uno de los
expedientes individuales a cada uno de los propietarios, la administración requerirá a
los propietarios para que en el plazo de 20 días presenten una hoja de aprecio en la
que se concrete el valor del objeto que se expropia, valoración que habrá de ser
forzosamente motivada y podrá estar avalada por la firma de un perito. La
administración expropiante aceptará o rechazará la valoración de los propietarios en
el plazo de 20 días. Si acepta habrá mutuo acuerdo. Y si no acepta, la administración
extenderá una hoja de aprecio fundada que se notificará al expropiado que tendrá 10
días para aceptarla o rechazarla. Cuando el propietario la rechace, el expediente
pasará l jurado provincial de expropiación.
Este jurado de expropiación a la vista de las hojas de aprecio formuladas por los
propietarios y la administración, decidirá ejecutoriamente sobre el justo precio que
correspondan., la decisión del jurado será necesariamente motivada y se notificará al
propietario y a la administración cerrando la vía administrativa, contra ella solo cabrá el
contencioso administrativo.
Pago y toma de posesión de la cosa expropiada
- pago: fijado el justiprecio, se procede a su pago, el cual debe hacerse en el plazo

máximo de 6 meses, sin perjuicio de que pueda continuar el eventual litigio entre las
partes en vía contencioso-administrativa sobre la cuantía correcta del precio.
El pago se verificará en dinero y estará exento de toda clase de gastos, impuestos,

gravámenes o arbitrios del estado, provincia o municipio. Según el art 37 ley 6/1998
13 abril de régimen del suelo y valoraciones, en todas las expropiaciones la
administración actuante podrá satisfacer el justiprecio, por acuerdo con el
expropiado mediante la adjudicación de terrenos de valor equivalente.
En el caso regulado por la LEF de expropiaciones que den lugar al traslado de

poblaciones, se contempla la posibilidad de una afección del justiprecio a la
adquisición de propiedades en un nuevo poblado donde concretar el traslado pero
también es voluntaria.
En caso de que el expropiado rehúse recibir el precio o si existe litigio sobre el

derecho a percibirlo entre varios interesados o con la administración expropiante, el
pago se entiende realizado mediante consignación de su importe en la caja general
de depósitos donde quedará a disposición de la autoridad o tribunal competente.

El art 48.2 de LEF dispone que el pago se verificará mediante talón nominativo al
expropiado o por transferencia bancaria, en el caso de que el expropiado haya
manifestado su deseo de recibir el precio por este medio.
Toma de posesión de los bienes expropiados e inscripción registral.
Según art 51 LEF, hecho efectivo el justo precio o consignado, podrá ocuparse la
finca por la vía administrativa o hacer ejercicio del derecho expropiado. Únicamente
tendrán consideración de lugares cuyo acceso depende del consentimiento del titular,
en relación con la ocupación de los bienes inmuebles expropiados, además del
domicilio de las personas físicas y jurídicas en los términos del art 18.2 CE , los
locales cerrados sin acceso público. Respecto de los demás inmuebles en que no
concurran dichas circunstancias, la administración podrá entrar y tomar posesión
directamente una vez cumplidas las formalidades. Recabando del delegado del
gobierno si fuera preciso el auxilio de las fuerzas y cuerpos de seguridad del estado
para proceder a su ocupación.
Art 39 ley 6/1998 13 abril del régimen del suelo y valoraciones establece:
- una vez efectuado el pago o consignación se levanta acta de ocupación para cada
finca afectada. La superficie objeto se inscribirá como una o varias fincas registrales.
El hecho de4 que alguna no estuviese inmatriculada no será obstáculo para que
pueda practicarse directamente aquella inscripción. En las fincas afectadas a
continuación, se extenderá otra nota en la que se identificará la porción expropiada
si la actuación no afectase a la totalidad de la finca.
- Será título inscribible el acta/s de ocupación acompañadas de las actas de pago o los
justificantes de consignación de todas las fincas ocupadas, este título incorporara la
oportuna referencia catastral e identificará la nueva finca mediante un adecuado
sistema gráfico de coordenadas
- Si al procederse a la inscripción surgiesen dudas fundadas sobre si dentro de la

superficie ocupada existiese alguna finca registral no tenida en cuenta en el
expediente expropiatorio, sin perjuicio de practicarse la inscripción, se pondrá tal
circunstancia en conocimiento del organismo expropiante.
La reversión expropiatoria: derecho con que se habilita al expropiado para recuperar

el bien que fue objeto de la expropiación en el caso de no ejecutarse la obra o no
establecerse el servicio que motivó la expropiación, así como si hubiera alguna parte

sobrante o desapareciese la afectación, art 54 LEF el bien revierte en el patrimonio

del expropiado.
El dueño primitivo o sus causahabientes podrán recobrar la totalidad o parte sobrante

de lo expropiado abonando a la administración su justo precio. El plazo para poder
ejercitar este derecho será de 3 meses a contar desde la fecha en que la administración
hubiera notificado el exceso de expropiación, la desafectación del bien o derecho
expropiados o su propósito de no ejecutar la obra o de no implantar el servicio. En
defecto de esta notificación, el derecho podrá ejercitarse por el expropiado y sus
causahabientes en las condiciones siguientes:
- cuando se hubiera dado un exceso de expropiación o desafectación, y no hubieran

transcurrido 20 años desde la toma de posesión de aquéllos.
- Cuando hubieran transcurrido 5 años desde la toma de posesión del bien o derecho
expropiado sin iniciarse la ejecución de la obra o la implantación del servicio
- Cuando la ejecución de la obra o las act6uaciones para el establecimiento del

servicio estuvieran suspendidas más de 2 años por causas imputables a la
administración o al beneficiario de la expropiación sin que se produjera por parte de
éstos ningún acto expreso para su reanudación.
La competencia para resolver sobre la reversión corresponde a la administración en cuya

titularidad se halle el bien o derecho en el momento en que se solicite o a la que se
encuentre vinculado el beneficiario de la expropiación, titular de los mismos
En las inscripciones en el registro de la propiedad del dominio y demás derechos reales

sobre inmuebles adquiridos por expropiación forzosa se hará constar el derecho preferente
de los reversionistas frente a terceros para recuperar el bien o derecho sin cuya constancia
registral el derecho de reversión no será oponible a terceros adquirentes que hayan inscrito
los títulos de sus respectivos derechos conforme a lo previsto en la ley hipotecaria.
El art 55 de LEF establece criterios que deben tenerse en cuenta para fijar la cuantía de la
indemnización que el expropiado tendrá que abonar a la administración e caso de ejercitar
el derecho de reversión.
1. restitución de la indemnización expropiatoria percibida por el expropiado actualizada

conforme a la evolución del IPC en el periodo comprendido entre la fecha de
iniciación del expediente del justiprecio y la de ejercicio de reversión.

2. por excepción, si el bien o derecho expropiado hubiera experimentado

cambios en su calificación jurídica que condicionaran su valor o hubieran incorporado
mejoras aprovechables o sufrido menoscabo de valor, se procederá a una nueva
valoración del mismo.
3. la toma de posesión del bien o derecho revertido no podrá tener lugar sin el previo
pago o consignación del importe resultante. Tiene lugar en el plazo máximo de 3
meses desde su determinación en vía administrativa, bajo pena de caducidad del
derecho de reversión y sin perjuicio de la interposición de contencioso-
administrativo. En ese caso, las diferencias que pudieran resultar de la sentencia que
se dicte deberán satisfacerse o reembolsarse según proceda incrementadas con los
intereses devengados al tipo de interés legal desde la fecha del primer pago en el
plazo de 3 meses desde la notificación de la sentencia bajo pena de caducidad del
derecho de reversión en el primer supuesto.
La ley 6/1998 13 abril de regulación del suelo y valoraciones regula el supuesto de

reversión en las expropiaciones con contenido urbanístico.
TRAMITACIÓN DE URGENCIA:
La ocupación inmediata del bien expropiado , anterior a la fijación y pago del justiprecio no
puede hacerse sin realizar ciertos trámites, que son los siguientes:
1.- levantamiento de un acta previa a la ocupación, a la que concurren los interesados

citados personalmente y por edictos en un periódico oficial y diarios, acta en la que se ha
de describir el bien e incluirse las manifestaciones y datos aportados por los
comparecientes, especialmente los relativos al valor de los perjuicios derivados de la rápida
ocupación.
2.- formulación por la administración y ulterior depósito en la caja general de depósitos de

las hojas de depósito previo a la expropiación sobre la base de una capitalización al interés
legal de los líquidos imponibles que en la valoración fiscal corresponde a los bienes a
expropiar. Al mismo tiempo que la administración fija esta cifra en depósito, fija las cifras
de la indemnización por los perjuicios derivados de la rápida ocupación.
3.- efectuado depósito y abonada o consignada la previa indemnización por perjuicios, la

administración procederá a la inmediata ocupación del bien de que se trate, teniendo en
cuenta lo dispuesto en los párrafos segundo y tercero del art 51 de LEF lo que deberá hacer

en plazo máximo de 15 días, sin que sea admisible al poseedor entablar interdictos de
retener y recobrar
la indemnización expropiatoria no es la del depósito previo si no la que posteriormente a la

ocupación ha de fijarse y pagarse.
Si transcurridos 6 meses sin que la fijación del justiprecio haya concluido y mucho más si ni
siquiera se ha iniciado tras la ocupación, como es lo corriente, entonces la ocupación es
abusiva y nada puede justificar su mantenimiento. Las indemnizaciones por los perjuicios
derivados de la rápida ocupación no están basadas en la ley sino que es totalmente abierta.
GARANTÍAS JURISDICCIONALES
Art 33 CE nadie podrá ser expropiado sino por causas de utilidad pública o interés social,
mediante indemnización y de conformidad con o dispuesto en las leyes. Garantías
jurisdiccionales pueden ser violadas por la administración en 3 casos:
- cuando la administración proceda por vía de hecho. Contra ello el art 125 de ley dice
“ siempre que sin haberse cumplido los requisitos sustanciales de declaración de
utilidad pública o interés social, necesidad de ocupación y previo pago o depósito, la
administración ocupase o intentase ocupar la cosa, el interesado podrá utilizar
además de los medios legales procedentes, interdictos de retener y recobrar para
que los jueves le amparen y en su caso le reintegren en su posesión amenazada o
perdida. Los pronunciamientos judiciales en esta via han de limitarse a la cuestión
posesoria dejando expresamente a salvo el derecho sobre la propiedad o sobre la
posesión definitiva.
- Cuando aún concurriendo los trámites esenciales del procedimiento de expropiación,

se produjesen vicios del procedimiento o infracciones legales, podrá utilizarse la via
contencioso-administrativa contra la resolución administrativa que ponga fin al
expediente de expropiación o a cualquiera de sus piezas separadas, teniendo estos
recursos turno preferente.
- Cuando el justiprecio fijado difiera en una sexta parte del que se haya alegado por
una de las partes, la administración, el expropiado o el beneficiario podrán
interponer el correspondiente recurso contencioso-administrativo. En el caso de que
la administración fuese la que recurriese, tendrá que declarar previamente la

lesividad a los intereses públicos del acuerdo de valoración por el jurado de

expropiación.
REFERENCIA AL JURADO TERRITORIAL DE EXPROPIACIÓN EN LA COMUNIDAD DE

MADRID.
Art 240 ley del suelo de CCAA Madrid aprobada por ley 9/2001 de 17 julio establece que:
- el jurado territorial de expropiación es el órgano de la administración de la

comunidad de Madrid especializado en materia de expropiación forzosa. Está adscrito
a la consejería competente en materia de ordenación urbanística.
- El jurado territorial de expropiación actuará con competencia resolutota definitiva,

poniendo sus actos fin a la vía administrativa, para la fijación del justiprecio en todas
las expropiaciones sean o no por razón de ordenación urbanística, cuando la
administración expropiante sea la de la comunidad Madrid o uno de los municipios de
la misma
- El jurado territorial de expropiación dispondrá de un plazo máximo de 4 meses para

notificar los acuerdos que adopt6e, a contar desde el día siguiente al de la entrada
del expediente completo en el registro.
- El jurado territorial de expropiación forzosa de la comunidad de Madrid se compone

de los siguientes miembros, designados por el gobierno de Madrid:
o Presidente: jurista de reconocido prestigio con más de diez años de

experiencia profesional en el sector público o privado o en el ejercicio libre de
la profesión. Su designación se hace por mandato de 6 años, renovable por
una sola vez, no pudiendo ser cesado sino por causas objetivas y tasadas
fijadas reglamentariamente.
o Vocales:
 Un letrado de la comunidad de Madrid
 Un técnico facultativo superior al servicio de la comunidad propuesto

por la consejería competente en función de su especialidad en relación
con la naturaleza del bien expropiado.
 Cuando se trate de expropiaciones municipales, un representante

técnico del ayuntamiento interesado, designado con el mismo criterio

de especialización. El técnico facultativo previsto en el apartamento

anterior participará en el jurado con voz y sin voto, salvo en el caso de que
por el ente local no asistiera un técnico cualificado, previa solicitud
justificada por parte de dicho ente local
 Un técnico facultativo elegido por la federación de municipios de Madrid

con el mismo criterio de especialización
 Un notario propuesto por el decano del colegio notarial correspondiente.
 Dos profesionales libres colegiados de acuerdo con el criterio de

especialidad propuestos por el correspondiente colegio oficial .
o Secretario: actuará como secretario del jurado un funcionario de la

Comunidad de Madrid y perteneciente al cuerpo de técnicos superiores rama
jurídica.
- Podrán actuar de ponentes a los efectos de la preparación de las propuestas de

acuerdo o dictamen e interviniendo en las deliberación con voz y sin voto,
cualesquiera funcionarios técnicos facultativos al servicio de la comunidad o de sus
municipios.
- El jurado territorial de expropiación podrá funcionar en pleno o secciones.
- Reglamentariamente se determinará la organización y funcionamiento del jurado

territorial de expropiación.

TEMAS 1 Y 2 DE GESTIÓN RRHH

EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LA FUNCIÓN PÚBLICA ESTATAL:
NORMATIVA BÁSICA.
LA SELECCIÓN DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS:
PROCEDIMIENTOS SELECTIVOS. LA OFERTA DE EMPLEO
PÚBLICO. LAS SITUACIONES ADMINISTRATIVAS DE LOS
FUNCIONARIOS
Art 149.1.18 CE: al estado corresponde la competencia exclusiva para

establecer las bases del régimen estatutario de los funcionarios públicos
Art 27 Estatuto de autonomía de madrid: corresponde a la CCAA el desarrollo

legislativo, la potestad reglamentaria y la ejecución en materia de función pública
Normativa aplicable a la CCAA Madrid :
EBEP: es básico en su totalidad excepto:
El derecho a la carrera profesional

Disposición adicional 4ª dice que no será de aplicación
hasta que las CCAA lo desarrollen.
Los derechos retributivos
Ley 1/86 de 10 abril de la función pública
Normativa estatal con carácter supletorio.
El EBEP de 7/2007 de 12 abril, establece las bases del régimen estatutario de

los funcionarios públicos incluidos en su ámbito de aplicación. Así como determinar
las normas aplicables al personal laboral.
El EBEP toma en un sentido amplio la consideración de empleado público,

incluye toda persona que mantenga una relación de servicio con la administración.
Establece un catálogo de principios que son:
servicio a los ciudadanos y a los intereses generales

igual, mérito y capacidad en el acceso y en la promoción profesional
sometimiento pleno a la ley y al derech9o
igualdad de trato entre mujeres y hombres
objetividad, profesionalidad e imparcialidad en el servicio
eficacia en la planificación y gestión de los hr.
desarrollo y cualificación profesional permanente de los empleados púlbicos
transparencia
evaluación y responsabilidad en la gestión
jerarquía en la atribución, ordenación y desempeño de las funciones y tareas
negociación colectiva y participación
cooperación entre las administraciones en la regulación y gestión del empleo

público.
AMBITO DE APLICACIÓN DEL EBEP
Aplicación directa:
Se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al personal laboral de:
- administración general del estado, comunidades autónomas, ciudades de ceuta y

melilla
- administración de los entes locales
- organismos públicos, agencias y demás entidades de derecho público con

personalidad jurídica propia
- universidades públicas
Aplicación supletoria:
Para todo el personal de las administraciones públicas no incluido entre los anteriores.

Aplicación especial:
- para el personal investigador: se podrán dictar normas singulares para adecuarlo a

sus especialidades
- personal docente y personal estatutario de los servicios de salud, que se regirán por
su legislación específica dictada por el E y las CCAA y por lo previsto en el EBEP,
excepto:
 el derecho a la carrera profesional y la promoción interna
 retribuciones complementarias, movilidad voluntaria entre administraciones

públcas.
- Personal funcionario de las entidades locales, se rige por la legislación estatal

aplicable de la que forma parte el EBEP y por la legislación de las CCAA, también la
policía local
- Personal con legislación específica propia: las disposiciones del EBEP sólo se
aplicarán directamente cuando así lo disponga su legislación específica. Ni siquiera
se les aplica básicamente a no ser que lo diga su legislación específica. Y son:
 Personal funcionario de las cortes y asambleas de CCAA
 Funcionarios de los demás órganos constitucionales del estado y los órganos

estatutarios de las CCAA (cámara de cuentas…)
 Jueces, magistrados, fiscales y demás al servicio de la administración de

justicia
 Personal militar de las fuerzas armadas
 Personal de las fuerzas y cuerpos de seguridad
 Personal retribuido por arancel

 Personal del centro nacional de inteligencia
 Personal del banco de España y fondos de garantía de depósitos en entidades

de crédito.
- Personal de la sociedad estatal correos y telégrafos: se rigen por sus normas

específicas y supletoriamente por el EBEP. Y su personal laboral por la legislación
laboral y demás normas aplicables.
Régimen del personal laboral
Se rige además de por la legislación laboral y demás normas aplicables, por los preceptos
del EBEP que así lo dispongan
CONCEPTO Y CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS
Son empleados públicos quienes desempeñan funciones retribuidas en las administraciones

públicas al servicio de los intereses generales, art 8.1 EBEP. Son empleados públicos:
- funcionarios de carrera
- funcionarios interinos
- personal laboral
- personal eventual: la ley 1/86 lo regula en una disposición adicional
Funcionarios de carrera:
Quienes en virtud de nombramiento legal, están vinculados a una administración pública

por una relación estatutaria regulada por el derecho administrativo para el desempeño de
servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.
El ejercicio de las funciones que impliquen la participación directa o indirecta en el ejercicio

de las potestades públicas o en la salvaguardia de los intereses generales del estado y las
Administraciones públicas corresponden exclusivamente a los funcionarios públicos.

Funcionarios interinos
Los que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son nombrados
como tales para el desempeño de funciones propias de funcionarios de carrera cuando:
- la existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por funcionarios

de carrera (tb recogido en ley 1/86)
- la sustitución transitoria de los titulares (tb recogido en ley 1/86)
- la ejecución de programas de carácter temporal
- el exceso o acumulación de tareas por plazo máximo de 6 meses dentro de un

periodo de 12
la selección se hace mediante procedimientos ágiles que respetarán los ppios de

igualdad, mérito, capacidad y publicidad. El cese de los interinos se produce además de
las causas del art 63 (pérdida de la condición funcionario) cuando finalice la causa que
dio lugar a su nombramiento
si existen plazas vacantes, cuando no sea posible su cobertura por funcionarios de

carrera, las plazas vacantes desempeñadas por funcionarios interinos, deben incluirse
en la oferta de empleo correspondiente al ejercicio en que se produce su nombramiento
y si no fuera posible en la siguiente, salvo que se decida su amortización. A los interinos
se les aplica el régimen general de los funcionarios de carrera
Personal laboral, art 11 EBEP
En virtud de contrato formalizado por escrito, en cualquiera de las modalidades de

contratación, presta servicios retribuidos por las administraciones públicas, puede ser fijo,
por tiempo indefinido o temporal. Las leyes de función pública que se dicten en desarrollo
del estatuto establecerán los criterios para la determinación de los puestos de trabajo que
pueden desempeñarse por personal laboral respectando que las funciones que impliquen la
participación directa o indirecta en el ejercicio de las potestades públicas o salvaguardia de
los intereses generales del estado y de las administraciones corresponden exclusivamente
a funcionarios públicos

Nota: el derecho administrativo les afecta en cuanto al régimen de acceso,

incompatibilidades, huelgas y reclamación previa en la vía laboral
Personal eventual:
El que en virtud de nombramiento y con carácter no permanente sólo realiza funciones

expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento especial, retribuido con cargo
a los créditos consignados para este fin. Las leyes que desarrollen el estatuto,
determinarán los órganos que podrán disponer de este personal. El número máximo se
establecerá por los órganos de gobierno. Este número y las condiciones retributivas serán
públicos.
Su nombramiento y cese serán libres y tendrá lugar, en todo caso, cuando cese la
autoridad a la que preste la función de asesoramiento o confianza.
No podrá constituir mérito para el acceso a la función pública o para la promoción interna.
Al personal eventual se le aplica el régimen general de los funcionarios de carrera.
Personal directivo profesional, art 13 EBEP
El EBEP establece un régimen especial para lo que denomina personal directivo profesional:
“el gobierno y los órganos de gobierno de las CCAA podrán establecer en desarrollo del
ebep, el régimen jurídico específico del personal directivo así como los criterios para
determinar su condición de acuerdo con los siguientes ppios:
a. es aquel que desarrolla funciones directivas profesionales en las administraciones

públicas
a. su designación atiende a ppios de mérito y capacidad y criterios de idoneidad y

mediante procedimientos que garanticen la publicidad y la concurrencia
b. estará sujeto a evaluación con arreglo a los criterios de eficacia y eficiencia,

responsabilidad por su gestión y control de resultados en relación con los objetivos
que les hayan sido fijados.

c. la determinación de las condiciones de empleo de este personal no tendrá la

consideración de materia objeto de negociación colectiva. Cuando el personal
directivo sea personal laboral, estará sometido a la relación laboral de carácter
especial de alta dirección.
Nota: el personal directivo puede ser funcionario de carrera y personal laboral, pero queda
excluido el funcionario interino y el personal eventual.

PERSONAL AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD DE MADRID
LA LEY 1/1986 DE 10 ABRIL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA COMUNIDAD DE MADRID:
Considera a todos los trabajadores al servicio de la comunidad como personal de la misma

indistintamente. Se excluye de su ámbito a los cargos políticos al no mantener una relación
de empleo profesional.
Regula las materias estatutarias de los funcionarios.
Estructura y contenido:
Título I del personal al servicio de la comunidad de Madrid:
1.1disposiciones generales
1.2personal al servicio de la comunidad de Madrid.
1.3Órganos superiores de la función pública.
1.4El registro de personal
Título II de las relaciones de puestos de trabajo
2.1 disposiciones generales
2.2 plantillas presupuestarias.
Título III de la oferta de empleo en la comunidad
3.1 de la oferta de empleo
3.2 de la formación.
Título IV de los funcionarios de la comunidad
4.2 de la adquisición y pérdida de la condición de funcionario.
4.3 de los cuerpos de funcionarios.
4.4 niveles de los puestos de trabajo.
4.5 de la carrera administrativa
4.6 situaciones administrativas de los funcionarios.
4.7 de los derechos de los funcionarios.
4.8 retribuciones de los funcionarios.
4.9 régimen de la seguridad social
4.10 de los deberes, de las incompatibilidades y de las responsabilidades de los
funcionarios.
4.11 del régimen disciplinario de los funcionarios.
4.12 de los funcionarios interinos.

Título V del personal laboral

Título VI de la colaboración temporal
Título VII del personal al servicio de la administración institucional de la
comunidad
7.1 organismos autónomos y órganos especiales de gestión
7.2 empresas públicas.
Disposiciones adicionales,
Disposiciones transitorias,
Disposición derogatoria
Disposiciones finales.
Del personal al servicio de la comunidad de Madrid.
Ley 1/86 tiene por objeto regular la función pública de la comunidad de Madrid, esta
función es ejercida por el conjunto de personas vinculadas a la misma por una relación
profesional de empleo. Art 2
Según el art 3 esta ley será de aplicación a todo el personal al srvicio de la

administración regional y a las demás instituciones de la CCAA Madrid exceptuando al
personal al servicio de la asamblea de Madrid.
- El personal al servicio de la comunidad de Madrid se integra por, art 5:
o Funcionarios de carrera
o Funcionarios interinos
o Personal laboral : en esta categoría se incluyen aquellas personas que realizan

tareas de asesoramiento especial a los consejeros y que se vinculan
jurídicamente a la administración de la comunidad a través de un contrato de
trabajo de carácter temporal.
- La disposición adicional 8ª de la ley 1/86 recoge al personal eventual (igual que el

recogido en el ebep)
Asimismo pertenecen de pleno derecho a la administración de la comunidad con carácter

de funcionarios propios de la misma, los que a la entrada en vigor de la presente ley se
encuentren en alguno de los supuestos contemplados en su disposición adicional primera,
que son:
- funcionarios de la integrada diputación provincial

- los funcionarios procedentes de la administración del estado incursos en

traspasos de servicios operados por reales decretos de transferencias y aquellos
funcionarios, que procedentes de la administración del estado o corporaciones
locales de Madrid, se hubieran incorporado en virtud de las ofertas públicas de
empleo o concursos permanentes de traslado resueltos con anterioridad a la entrada
en vigor de la presente ley.
La relación de servicio de los funcionarios de la comunidad tiene naturaleza estatutaria

y la determinación de sus condiciones de empleo corresponde al derecho administrativo.
DERECHOS Y DEBERES. CÓDIGO DE CONDUCTA DE LOS EMPLEADOS

PÚBLICOS
Derechos de los empleados públicos:
derechos individuales, art 14 EBEP:
inamovilidad de la condición de funcionario de carrera
desempeño efectivo de las funciones propias de su condición profesional
a la progresión en la carrera profesional y promoción interna según ppios de

igualdad, mérito y capacidad mediante sistemas objetivos y transparentes de
evaluación
a percibir las retribuciones y las indemnizaciones por razón de servicio
a participar en la consecución de los objetivos atribuidos a la unidad y a ser

informado por sus superiores de las tareas a desarrollar
a la defensa jurídica y protección de la administración en los procedimientos

que se sigan ante cualquier orden jurisdiccional como consecuencia del ejercicio
legítimo de sus funciones o cargos públicos.
A la formación continua y a la actualización permanente de sus conocimientos

preferentemente en horario laboral
Al respecto de su intimidad, orientación sexual, propia imagen y dignidad en el

trabajo, especialmente frente al acoso sexual y por razón de sexo moral y laboral

A la no discriminación de nacimiento, origen racial o étnico, género,

sexo u orientación sexual, religión o convicciones opinión, discapacidad, edad o
cualquier otra circunstancia personal o social
A la adopción demedidas que favorezcan la conciliación de la vida personal,

familiar y laboral
A la libertad de expresión dentro de los límites del ordenamiento jurídico
A recibir protección eficaz en materia de seguridad y salud en el trabajo
A las vacaciones, descansos, permisos y licencias
A la jubilación según los términos y condiciones establecidas en las noras
A las prestaciones de la seguridad social
a la libre asociación profesional
demás derechos reconocidos por el ordenamiento.
Derechos individuales ejercidos colectivamente, art 15 EBEP
A la libertad sindical
A la negociación colectiva
Al ejercicio de huelga con la garantía del mantenimiento de los servicios

esenciales de la comunidad
Al planteamiento de conflictos colectivos de trabajo.
Al de reunión
Derecho a la carrera profesional y a la promoción interna. La evaluación del

desempeño
Estas reglas producirán efectos a partir de la entrada en vigor de las leyes de

función pública que se dicten en desarrollo del estatuto. Modalidades:

carrera horizontal: progresión de grado, categoría, escalón u otros

conceptos análogos sin necesidad de cambiar de puesto de trabajo
vertical: ascenso en la estructura de puestos de trabajo
promoción interna vertical; ascenso desde un cuerpo o escala de un subgrupo

a otro superior
promoción interna horizontal: acceso a cuerpos o escalas del mismo subgrupo

profesional
carrera profesional y promoción del personal laboral: el personal laboral

tendrá derecho a la promoción profesional, efectiva a través de los procedimientos
previstos en el estatuto o en los convenios colectivos.
Evaluación del desempeño: los sistemas de evaluación del desempeño se

adecuarán a criterios de transparencia, objetividad, imparcialidad y no
discriminación
derechos retributivos
las retribuciones básicas son las que retribuyen según la adscripción de su

cuerpo o escala a un determinado subgrupo o grupo de clasificación profesional y
por su antigüedad, están comprendidos los componentes de sueldo y trienios de las
pagas extraordinarias.
Las retribuciones complementarias son las que retribuyen las características

de los puestos de trabajo, la carrera o el desempeño, rendimiento ..específico,
productividad, gratificaciones, complemento destino, ..
Las pagas extra serán dos al año, por importe de una mensualidad de
retribuciones básicas y la totalidad de las retribuciones complementarias salvo las
que se refieren a productividad y gratificaciones por servicios extraordinarios.
Los funcionarios interinos percibirán las básicas y las pagas extra. Asimismo
las complementarias. Se reconocerán los trienios correspondientes a servicios
prestados antes de la entrada en vigor del presente estatuto que tendrán efectos
retributivos únicamente a partir de la entrada en vigor del mismo

Los funcionarios en prácticas, las retribuciones corresponderán como

mínimo a las del sueldo del subgrupo o grupo en que aspiren a ingresar.
Retribuciones personal laboral: se determinarán de acuerdo con la legislación

laboral, el convenio colectivo que sea aplicable y el contrato de trabajo
Indemnizaciones: percibirán las correspondientes por razón de servicio
Retribuciones diferidas: la admón. Pb., podrá destinar cantidades hasta el

porcentaje de la masa salarial que se fije en las correspondientes leyes de pptos
generales del estado a financiar aportaciones a planes de pensiones de empleo o
contratos de seguro colectivo que incluyan la cobertura por jubilación
Deducción de retribuciones: sin perjuicio de la sanción desciplinaria que pueda

corresponder, la parte de jornada no realizada dará lugar a la deducción
proporcional
Derecho a la jornada de trabajo, permisos y vacaciones
En la comunidad de Madrid, la jornada ordinaria será de 1.533 horas anuales,

con un promedio semanal de 35 horas a realizar en 219 jornadas de trabajo de 7
horas diarias. El personal con jornada ordinaria y horario flexible, que no esté en
atención directa o atención al público, podrá realizar un horario de verano de 9 a 14
h en los meses de julio, agosto y septiembre, sin menoscabo de la jornada anual
prevista.
En la semana de san isidro, los trabajadores tiene derecho a una reducción

semana de 8 h en su jornada de trabajo, en los centros donde no pueda llevarse a
cabo la reducción, los trabajadores dtendrán un día adicional de permiso.
Todos los trabajadores tendrán derecho a una pausa retribuida de treintea

minutos, con jornada continuada no inferior a 7 h
horario de puestos de NCD igual o superior a 25 y complemento igual o

superior a 12.640,32. tendrán asignada especial dedicación consistente, tanto en la
necesidad de realizar su trabajo en régimen de plena disponibilidad cuando así lo
requieran las necesidades del servicio, trabajo dos tardes a la semana de duración
mínima de dos horas cada una de ellas.

Puestos de jefe de secretaría de alto cargo y secretaria de alto cargo,

tendrán obligación de trabajar al menos dos tardes a la semana.
Permisos y vacaciones de los funcionarios públicos, art. 48 EBEP.
el personal funcionario de la c9omunidad de Madrid podrá disfrutar de los

permisos y licencias recogidos en el acuerdo de condiciones de trabajo del personal
funcionario,
matrimonio: 15 días, si es fuera del municipio habitual, 2 días más sin sueldo
fallecimiento:
3 días de familiares hasta el 2º de consanguinidad o afinidad,
fuera de la ccaa Madrid y en localidad distinta a la residencia habitual del

funcionario, el permiso se ampliará hasta 5 días.
Cuando se trate de tíos o sobrinos se reduce un día, 2-4 días
Nacimiento o adopción: 15 días
Operación o enfermedad grave padres, hermanos, abuelos, nietos, suegros,

conyuge, hijos. Otros familiares 2 días en caso grave y muy grave, ampliable a 4 si
es con desplazamiento
Menos grave: 2 días
Grave: 5 días
Muy grave: 7 días
- para concurrir a exámenes finales, liberatorios y demás en centros oficiales, los días
de su celebración.
- tiempo indispensable para el cumplimiento de un deber inexcusable de carácter
público y personal y sin que puedan superarse por este concepto la quinta parte de
horas laborales en cómputo trimestral. Si se sobrepasa el límite se puede pasar al
funcionario a la situación de servicios especiales. Si cobrara por esa actividad , se le
descuenta de su sueldo como funcionario.
o Asistencia a tribunales con citación

o Asistencia a plenos o comisiones informativas y de gobierno por los

concejales del ayuntamiento
o Asistencia a reuniones o actas motivados por la actividad de asociaciones de
vecinos que ocupen cargos directivos en las mismas
o Deberes ciudadanos derivados de una consulta electoral , 1 día, 2 o 3 días
fuera de la ccaa, o 3 o 4 días si es fuera de la península
- 2 días por traslado del domicilio habitual
- 1 día por matrimonio de los más cercanos, serán 2 o 3 cuando la distancia y
circunstancias lo exijan fuera de la CM en la península , 3 o 4 días si fuera de la
península
- hasta 15 días asistir a actividades previstas de partidos políticos o sindicatos para los
afiliados a estos. .
- máximo de 10 días al año para preparar exámenes cuando se cursen estudios
directamente relacionados con actividades que presta la comunidad de Madrid.
o 2 días por asignatura anual
o 1 día por asignatura que no imparta durante todo el curso.
- el tiempo indispensable para renovar el DNI y para comparecer ante la agencia
tributaria y previo requerimiento. Si coinciden , se opta por la de mayor duración, no
siendo adicionales. Se toman en días naturales consecutivos.
- hasta 7 días de permiso al año por asuntos particulares, no podrán acumularse a las
vacaciones. Se distribuyen a lo largo del año con autorización, o en el mes de enero
del año siguiente respetando las necesidades del servicio
- los días 24 y 31 de diciembre están cerradas las oficinas públicas menos la de
información y registro.
- podrán disfrutar de una semana de las vacaciones anuales fuera del período habitual
(julio, agosto y septiembre) previa petición de los interesados y condicionada a las
necesidades del servicio.
- Días por servicios prestados
Según ley 1/86 función pública EBEP. DÍAS POR TRIENIOS

Madrid 6 trienios-------2 días adicionales
15 años-----1 día adicional 8 trienios-------1 día más
20 años-----2 días adicionales 9 trienios-------1 día más
25 años-----3 días adicionales y así sucesivamente.
30 años o más-----4 días adicionales

Vacaciones anuales:
un mes natural o 30 días naturales. Periodo entre el 1 de julio y el 30 de septiembre. Se puede
disfrutar una semana fuera del período previa solicitud y condicionado a las necesidades del servicio.
La maternidad que tenga lugar iniciadas las vacaciones dará lugar a la interrupción del mismo,
continuándose el disfrute de las vacaciones en las fechas inmediatas consecutivas a la finalización
del permiso.
En los centros en los que la organización de los servicios lo permita, se podrá acordar un régimen
distinto. La duración será de un mes natural o de 23 días hábiles por año trabajado. Los períodos
mínimos de disfrute serán de 7 días naturales consecutivos o 5 hábiles. Las vacaciones se podrán
disfrutar a solicitud del funcionario y previa autorización de personal, a lo largo de todo el año
natural y hasta el 31 de enero del año siguiente
Licencias con sueldo parcial
Hasta 4 días consecutivos, con el 50% de las retribuciones en caso de enfermedad de hijos menores de
16 años (no incluido). Acreditando certificado médico.
Licencias sin sueldo:
1. Los funcionarios que lleven como mínimo un año en el servicio pueden pedir licencia
sin sueldo por plazo no inferior a un día ni superior a un año. Pueden fraccionarse
hasta un máximo de dos veces en el transcurso de dos años. Se solicita con 15 días
de antelación a su disfrute. La dirección informa motivadamente sobre la concesión o
denegación a la junta de personal. Que emite informe en 5 días, no vinculante,
siguen en activo.
2. quienes tengan la guarda legal de un menor de 12 años anciano o disminuido que no
desempeñen actividad retriuida tendrá derecho a una disminución de jornada con
una reducción proporcional de sus retribuciones hasta un máximo de la mitad de la
duración. Durante el tiempo de reducción no pueden desempeñar actividad
remunerada alguna. Debe ser justificado
.
Permisos Con Carácter Excepcional.- con totalidad de sueldo
1. fuerza mayor, inundación, terremoto...
2. enfermedad o accidente muy grave de familiar o convivientes que exija atención
siempre que hayan agotado los días de permiso (2,5,7).hasta 15 días en función de
la gravedad, pasado el período, se estudiará por la dirección y representantes la
posibilidad de prórroga. Cobrará el 100 % del salario durante el permiso y prorroga,
habiendo agotado los 7 días de permiso

Permisos especiales y condiciones de trabajo en los supuestos de

maternidad y paternidad. Acuerdo 5 julio 2001
1. la funcionario será trasladada del puesto siempre que su permanencia ponga en
peligro la vida o integridad del feto o de la suya. (técnicas en
raiodiagnóstico...)pasarán a puestos administrativos durante este período.
2. permiso retribuido para la realización de exámenes prenatales y técnicas de
preparación dentro de la jornada de trabajo.
3. podrán disfrutar a partir del día primero de la semana 37 de gestación de una
licencia retribuida hasta la fecha del parto (gestación)
4. las funcionarias de la CM tendrán derecho a un permiso retribuido por duración
de 122 días que se amplia en 2 semanas por cada hijo a partir del segundo
(maternidad). Supuestos de parto múltiple
5. este permiso se distribuye a opción de la funcionaria, pero 6 semanas serán
inmediatamente posteriores al parto obligatorias, y tampoco puede disfrutarlas el
padre.. Si fallece la madre, el padre hará uso de la totalidad o la parte que reste.
Pueden disfrutarlo juntos pero cuentan por dos
6. si los dos trabajan la madre puede optar por que el padre disfrute de una parte
determinada e ininterrumpida del período de descanso posterior al parto. De
forma simultanea o sucesiva.
7. tendrán derecho a la reducción de la jornada ordinaria en una hora diaria sin
reducción, para el cuidado y atención de los hijos menores de 12 meses.
Lactancia. En caso de parto múltiple será de una hora y media diaria. El
funcionario comunicará a su jefe de servicio las franjas horarias en que hará uso
de su derecho. Solo podrá disfrutarlo uno de los dos progenitores.
EBEP: la madre en todo momento tiene derecho a participar en los cursos de formación.
Según el EBEP la hora diaria se puede acumular, pero esto aún no se aplica en la
comunidad.
8. en los casos de adopción o acogimiento, de menores de hasta 6 años (incluidos),

el permiso será de 122 días ampliables si es adopción múltiple en dos semanas
más por cada hijo a partir del segundo. También disfrutarán del permiso cuando
se adopte o acoja menores mayores de 6 años cuando sea discapacitado o
provenga del extranjero, tengan especiales dificultades de inserción social y
familiar. o por circunstancias especiales o de difícil adaptación

9. en los casos de adopción internacional, si es necesario el desplazamiento

previo de los padres al país, el permiso podrá iniciarse hasta 4 semanas antes de
la resolución por la que se constituye la adopción. 4 semanas + 122 días. Según
EBEP el permiso se puede ampliar hasta en dos meses, si es necesario el
desplazamiento (art 49 b)
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS:
DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS, ART 77 LEY 1/1986 DE 10 ABRIL

1. estricto cumplimiento de la CE , estatuto y el ordenamiento en sus funciones
2. servicio con objetividad e imparcialidad a los intereses públicos.
3. cumplimiento con eficacia de sus funciones y esforzarse en el constante perfeccionamiento de
sus conocimientos
4. respeto y obediencia a sus superiores
5. trato correcto a sus compañeros, subordinados y administrados, facilitando a éstos el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
6. sigilo respecto de asuntos que conozcan por su cargo.
7. residencia en el término municipal donde preste su función o en cualquier otro que permita el
cumplimiento del horario sin menoscabo de las tareas
8. realización fuera del horario de las tareas que se les encomiende por ineludibles necesidades
del servicio en circunstancias excepcionales
9. atención a los servicios mínimos en caso de huelga
PRINCIPIOS ÉTICOS DEL EBEP ART 53 EBEP

- respetarán la CE y el resto de normas
- su actuación perseguirá la satisfacción de los intereses generales de los ciudadanos y
se fundamentará en consideraciones objetivas orientadas hacia la imparcialidad y el
interés común
- ajustarán su actuación a los ppios de lealtad y buena fe con la administración, sus
superiores, compañeros subordinados y ciudadanos
- respecto de los derechos fundamentales y libertades públicas, evitando toda
discriminación
- se abstendrán en aquellos asuntos en los que tengan un interés personal
- no contraerán obligaciones económicas ni intervendrán en operaciones financieras,
obligaciones patrimoniales o negocios jurídicos con personas o entidades cuando
pueda suponer un conflicto de intereses con las obligaciones de su puesto público
- no aceptarán ningún trato de favor o situación que implique privilegio o ventaja
injustificada, por parte de personas físicas o entidades privadas.
- Actuarán de acuerdo con los principios de eficacia, economía y eficiencia

- No influirán en la agilización o resolución de trámite o procedimiento

administrativo sin justa causa
- Cumplirán con diligencia las tareas que les correspondan
- Ejercerán sus atribuciones según el ppio de dedicación al servicio público
absteniéndose de conductas que comprometan su neutralidad
- Guardarán secreto de las materias clasificadas u otras cuya difusión esté prohibida
legalmente y mantendrán la debida discreción sobre aquellos asuntos que conozcan
por razón de su cargo.
ART 54
- tratarán con atención y respeto a los ciudadanos, a sus superiores y a los restantes
empleados
- el desempeño se realizará de forma diligente y cumpliendo la jornada y el horario
- obedecerán instrucciones y órdenes profesionales de los superiores, salvo que sean
infracción manifiesta del ordenamiento jurídico que lo pondrán en conocimiento de
los órganos de inspección
- informarán a los ciudadanos sobre las materias o asuntos que tengan derecho a
conocer
- administrarán los recursos y bienes públicos con austeridad y no utilizarán los
mismos en provecho propio o allegados
- se rechazará cualquier regalo, favor o servicio en condiciones ventajosas que vaya
más allá de los usos habituales sociales y de cortesía
- garantizarán la constancia y permanencia de los documentos para su transmisión y
entrega a sus posteriores reponsables
- mantendrán actualizada su formación y cualificación
- observarán las normas sobre seguridad y salud laboral
- pondrán en conocimiento de sus suiperiores o de los órganos competentes las
propuestas que consideren adecuadas para mejorar el desarrollo de las funciones de
la unidad en la que estén destinados
- garantizarán la atención al ciudadano en la lengua que lo solicite siempre que sea
oficial en el territorio.
RÉGIMEN DE INCOMPATIBILIDADES
Ley 53/1984 de 26 diciembre (ley básica del estado) , de incompatibilidades de personal de las
administraciones.
No es compatible con el desempeño de un segundo puesto de trabajo, cargo o actividad en el
sector público ni principal ni en sustitución de otro. Se considerarán también incompatibles, los
miembros de las asambleas legislativas de las ccaa y de las corporaciones locales, también los altos
cargos y restante personal de los órganos constitucionales y de todas las administraciones públicas.
Y organismos y empresas de ellas dependientes.

Se entenderá por remuneración cualquier derecho de contenido económico derivado

de una prestación o servicio personal.
El desempeño de un puesto de trabajo por el personal será incompatible con el ejercicio de
cualquier cargo, profesión o actividad, público o privado, que pueda impedir o menoscabar el
estricto de sus deberes o compromete su imparcialidad o independencia
Ámbito de aplicación de la ley 53/1984 de 26 diciembre de incompatibilidades.

1. personal civil y militar del E y organismos autónomos.
2. personal al servicio de las administraciones de CCAA y organismos dependientes, así como de
sus asambleas legislativas y órganos institucionales.
3. personal al servicio de las corporaciones locales y de los organismos dependientes.
4. personal al servicio de entes y organismos públicos exceptuados de la aplicación de la ley de
entidades estatales autónomas
5. persona que desempeñe funciones públicas y perciba retribuciones por arancel
6. personal de ss, sus entidades gestoras o cualquier otra entidad u organismo
7. personal al servicio del banco de españa e instituciones financieras públicas
8. al servicio de entidades y corporaciones de derecho público cuyo presupuesto se doten en
más de un 50 % con subvenciones.
9. personal en empresas en que la participación del capital, de las administraciones será
superior, al 50%
10. al servicio del banco de España y las instituciones financieras públicas.
11. la ley org 1/1985 de 18 enero, extendió el ámbito de la ley al personal al servicio del TC, del
CGPJ, tribunal de cuentas, consejo e estado, componentes del poder judicial y personal al
servicio de la administración de justicia.
12. todos a los que se aplique el régimen estatutario de funcionarios.

INCOMPATIBILIDADES CON ACTIVIDADES PÚBLICAS_
El personal sólo podrá desempeñar un 2º puesto de trabajo o actividad en el sector público en los
supuestos previstos en la misma para las funciones docente y sanitaria, en los casos que por razón
de un interés público se determinen por el Cº de ministros mediante RD u órgano de gobierno de la
CCAA. Tal actividad sólo podrá prestarse en régimen laboral a tiempo parcial en el ámbito laboral y
con duración determinada.
Se puede compatibilizar:
- investigación y asesoramiento
- cargos electivos: miembros de la asamblea de Madrid, salvo retribuciones periódicas y
corporaciones locales salvo retribuciones periódicas.
Previa solicitud e compatibilidad basada en interés público , la solicitud se hará en los 10 primeros
días de plazo de toma de posesión
Será preciso la previa y expresa autorización de compatibilidad que no supondrá modificación

de jornada y horario de los dos puestos.
El desempeño de un puesto en el sector público es incompatible con la percepción de pensión
de jubilación o retiro por derechos pasivos o cualquier régimen de SS público y obligatorio. Tales
pensiones quedan en suspenso por el tiempo de desempeño del puesto.
Excepcionalmente es compatible la pensión de jubilación parcial con un puesto a tiempo parcial.
Reglas sobre cargos electivos: el personal incluido en esta ley, podrá compatibilizar sus actividades
con cargos electivos siguientes.
1. miembro de las asambleas legislativas de CCAA salvo que por ello perciban retribuciones
periódicas y dedicacion exclusiva
2. de las corporaciones locales salvo que sean cargos retribuidos.
3. retribución sólo percibirá la retribución de una de las dos actividades, sin perjuicio de las
dietas, indemnizaciones o asistencias correspondientes por la otra.
Para autorizar la compatibilidad es requisito el que la cantidad total percibida por ambos
puestos no supere la remuneración prevista en los presupuestos del E para el cargo de
Director General ni la retribución correspondiente al principal (primer puesto ) estimada en
régimen de dedicación ordinaria incrementada en un:
- 30 % para el grupo A
- 35 % para grupo B
- 40 % para el grupo C

- 45 % para el grupo D
- 50 % para el grupo E o personal equivalente.
La superación requiere acuerdo del gobierno, órgano competente de las CCAA o pleno de las
corporaciones en cada caso.
El segundo puesto no computa a efectos de trienios ni de dere chos pasivos.
Actividades de investigación o asesoramiento se podrá autorizar excepcionalmente la compatibilidad

para estas actividades, de carácter no permanente.
Los servicios prestados en el segundo puesto no se computan a efectos de trienios ni
derechos pasivos, las pagas extraordinarias, y las prestaciones de carácter familiar sólo se perciben
por uno de los puestos.
Consejos de administración : el personal que pertenezca a consejos de administración u órganos de
gobierno de entidades o empresas públicas o privadas sólo podrán percibir las dietas e
indemnizaciones que correspondan por su asistencia a los mismos. Las cantidades devengadas por
otros conceptos serán ingresadas en la tesorería pública. No se puede pertenecer a más de dos
consejos de administración u órganos de gobierno salvo que se autorice por el órgano de gobierno
Autorización o denegación de compatibilidad: corresponde al ministerio para las administraciones

públicas a propuesta de la subsecretaría del consejero de justicia e interior o al pleno de la
corporación local a la que esté adscrito el puesto principal, previo informe de los directores de los
organismos, entes y empresas públicas.
Además requiere el previo informe favorable ( 3 meses) del órgano competente de la CCAA o
pleno. El plazo para autorizar o no es de 4 meses. Para autorizar un cargo en la administración
general del estado con el de la comunidad.
Nota : el consejo de Justicia y administraciones públicas resuelve los expedientes de
incompatibilidad.
Opción entre dos puestos: quienes por cualquier título, accedan a un nuevo puesto del sector
público que sea incompatible con el otro, deben optar por uno dentro del plazo de toma de posesión.
A falta se entenderá que opta por el nuevo, pasando a situación de excedencia voluntaria en el
anterior.
Si son puestos compatibles, previa autorización, deben instarla en los 10 primeros días del
plazo de toma de posesión.
Nota : el consejo de Justicia y administraciones públicas resuelve los expedientes de
incompatibilidad.

INCOMPATIBILIDAD CON ACTIVIDADES PRIVADAS
Los servicios prestados en el segundo puesto o actividad no se computarán a efectos de trienios ni

de derechos pasivos pudiendo suspenderse la cotización a este último efecto. Las pagas extra así
como prestaciones de carácter familiar solo podrán percibirse por uno de los puestos.
Como regla general no se podrá ejercer actividades privadas, incluidas las profesionales, sean por
cuenta propia o ajena, que se relaciones directamente con las actividades que desarrolle el
departamento organismo, o entidad donde trbaje, no puede ejercer.
- actividades privadas en los asuntos en que esté interviniendo o haya intervenido en los
dos último años por cuenta propia o ajena
- Pertenencia a consejos de administración u órganos rectores de empresas privadas
cuando la actividad esté directamente relacionada con la del departamento donde
trabaja.-
- Cargos en empresas o sociedades concesinarias, contratistas de obras, servicios o
suministros, arrendatarias o administradoras de monopolios o con participación de aval
del sector público.
- Participación superior al 10 % en el capital de las empresas o sociedades anteriores.
Incompatibilidades por razón de jornada en el puesto privado.

Las actividades privadas que requieran un horario igual o superior a la mitad de la jornada
semanal ordinaria en la admón. Solo podrán autorizarse cuando la actividad pública sea a tiempo
parcial y no superior a 30 horas semanales.
Reconocimiento de compatibilidad 3 meses

El ejercicio de actividades profesionales, laborales, mercantiles o industriales fuera de las
administraciones requiere previo reconocimiento de compatibilidad mediante resolución motivada
(ésta se inscribe en los registros de personal ) que se dictará en el plazo de 3 meses. Corresponde
al consejero de justicia y administraciones públicas
El reconocimiento de compatibilidad no puede modificar la jornada de trabajo y horario. Y
quedará sin efecto en caso de cambio de puesto en el sector público. Deberá volverlo a pedir.
DESPOSICIONES COMUNES
1. no se pueden autorizar compatibilidades al personal que desempeñe puestos que comporten
la percepción de complementos específicos (se puede compatibilizar si este complemento no
supera el 30 % ) o concepto equiparable y el tribuido por arancel
2. la dedicación al profesorado universitario a tiempo completo se considera de especial
dedicación.

3. se exceptúan de la prohibición las autorizaciones para ejercer como profesor

universitario asociado o actividades de investigación o asesoramiento.
4. por excepción se puede compatibilizar el ejercicio de actividades privadas del personal que
desempeñe puestos de trabajo que comporten la percepción de complementos específicos.
Cuya cuantía no supere el 30 % de su retribución básica.
5. las resoluciones de compatibilidad se inscriben en registros de personal
6. el incumplimiento de las obligaciones por ley, será sancionado disciplinariamente
7. el ejercicio de actividad compatible no servirá de excusa al deber de residencia, a la
asistencia al trabajo ni al atraso....
8. si se da una falta grave o muy grave , quedando automáticamente revocada la autorización
actividades exceptuadas, sin necesidad de autorización

1. admón. Del patrimonio personal o familiar
2. seminarios, cursos o conferencias en centros oficiales que forman al funcionariado o
profesorado sin carácter permanente ni más de 75 horas al año
3. tribunales de pruebas selectivas
4. la participación del personal docente en exámenes, pruebas...
5. cargo de presidente, vocal o miembro de juntas rectoras en mutualidades o patronatos de
funcionarios no retribuido.
6. producción literaria, artística, científica y técnica, no originadas como consecuencia de
relación de empleo o prestación de servicios
7. participación ocasional en coloquios y programas.
8. asistencia ocasional a congresos, seminarios, conferencias...
adquisición y pérdida de la relación de servicio.
Art 55 EBEP : todos los ciudadanos tienen derecho al empleo público de acuerdo con los
ppios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad y de acuerdo con lo previsto en el
EBEP y en el resto del ordenamiento jurídico.
- publicidad de las convocatorias y de us bases, transparencia, imparcialidad y
profesionalidad de los miembros de los órganos de selección, independencia y
discrecionalidad técnica, adecuación entre el contenido de los procesos selectivos
y las funciones o tareas a desarrollar, agilidad, sin perjuicio de la objetividad en
los procesos de selección.
Requisitos generales, art 56 EBEP
- nacionalidad española. Poseer la capacidad funcional para el desempeño de las
tareas, no haber sido separado mediante exp. Disciplinario del servicio de
cualquiera de las administraciones públicas o de los órganos constitucionales o
estatutarios de las khas ni hallarse en inhabilitación absoluta o especial para
empleo o cargo pb por resolución judicial, poseer la titulación exigida.

Acceso al empleo público de nacionales de otros estados, art 57 EBEP

Decretro 230/2001
Pueden acceder:
a. nacionales de la UE
b. cónyuge del español y de los nacionales de UE, (cuando no estén separados de
derecho
c. sus descendientes y los de su cónyuge (no separados de derecho) menores de
veintiún años o mayores que vian a sus expensas cualquiera que sea su
nacionalidad,
d. excepción, para ciertos cuerpos, sólo podrán acceder los nacionales, por implicar
una participación directa o indirecta en el ejercicio del poder público y la asunción
de funciones que tienen por objeto la salvaguarda de los intereses de la CM. Estos
cuerpos son :
a. grupo A, cuerpo de letrados de la comunidad y de inspectores de hacienda
b. grupo B, cuerpo de subinspectores de hacienda
c. grupo C, cuerpo de técnicos auxiliares de la administración especial
1. escala de agentes forestales
2. especialidad de vigilantes de explotación
3. especialidad de agentes de inspección de transportes
4. cuerpo de técnicos auxiliares medioambientales
5. cuerpo de bomberos.
Requisitos de participación de los extranjeros.
Deben reunir los mismos requisitos de participación que los establecidos para los
españoles. Habrán de obtener una homologación de las titulaciones requeridas. Y deben
acreditar no estar sometidos a sanción disciplinaria o condena penal, que impida, en su
estado el acceso a la función pública.
Se determinará una forma de acreditación del conocimiento del castellano dentro del
propio proceso de selección.
Desempeño de plazas y puestos de trabajo.

Los nacionales de UE que accedan a la comunidad, podrán desempeñar en igualdad,
los puestos de trabajo, plazas y empleos reservados a personal funcionario o laboral en el
ámbito de la misma

Reglas excepcionales:
No podrán desempeñar:
1. cuerpos, escala o especialidad para cuyo ingreso se requiera la nacionalidad,
2. puestos, plazas o empleos reservados a personal funcionario laboral cuya
ocupación implique la participación en el ejercicio de la autoridad pública y tengan
asignadas funciones de salvaguarda de los intereses de la CM
acceso al empleo público de funcionarios españoles de organismos
internacionales, art 58 EBEP
Las administraciones establecerán requisitos y condiciones para el acceso a las mismas
siempre que posean la titulación y superen los procesos. Podrán quedar exentos de la
realización de aquellas pruebas que tengan por objeto acreditar conocimientos ya exigidos
para el desempeño de su puesto en el organismo internacional correspondiente.
En las ofertas de empleo público se reservará un cupo no inferior al 5% de las vacantes

para personas con discapacidad siempre que superen los procesos selectivos y acrediten su
discapacidad y la compatibilidad con el desempeño de las tareas, de modo que
progresivamente se alcance el 2% de los efectivos totales en cada administración pública.
Órganos de selección, art 60 EBEP: serán colegiados y su composición debe ajustarse a

ppios de imparcialidad y profesionalidad de sus miembros y se tenderá a la paridad entre
mujer y hombre, el personal de elección o de designación política, los interinos y el
personal eventual no podrán formar parte de órganos de selección.
Sistemas selectivos, art 61 EBEP: Tendrán carácter abierto y garantizarán la libre

concurrencia. Los órganos de selección velarán por el cumplimiento del ppio de igualdad de
oportunidades entre sexos. Los procedimientos de selección cuidarán especialmente la
conexión entre el tipo de pruebas a superar y la adecuación al desempeño de las tareas de
los puestos de trabajo convocados.
Las administraciones públicas podrán crear órganos especializados y permanentes para la

organización de procesos selectivos, pudiéndose encomendar estas funciones a los
institutos o escuelas de administración pública.
Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera será los de oposición y concurso-

oposición. Sólo en virtud de ley podrá aplicarse excepcionalmente el sistema de concurso
que consistirá únicamente en la valoración de méritos.

Los sistemas selectivos de personal laboral fijo serán los de oposición, concurso-
oposición o concurso de valoración de méritos.
Adquisición de la condición de funcionario, art 62 EBEP
Ingreso:
a. superación del proceso selectivo.
b. nombramiento por la autoridad,(consejero de hacienda)
c. jurar o prometer cumplir la CE, el Estatuto, las leyes en el ejercicio de sus
funciones.
d. Tomar posesión de su puesto en el plazo reglamentario.
No podrán ser funcionarios y quedarán sin efecto las actuaciones relativas a quien no
acredite una vez superado el proceso selectivo, que reúnen los requisitos y condiciones
exigidos en la convocatoria.
Causas de pérdida de la condición de funcionario, art 63 EBEP

- Renuncia: voluntaria del funcionario que s3rá manifestada por escrito y será
aceptada expresamente por la administración. No será aceptada cuando el
funcionario esté sujeto a expediente disciplinario. La renuncia no inhabillita para
ingresar de nuevo en la administración pública a través del procedimiento de
selección establecido
- Perdida de nacionalidad
- Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para

cargo público: cuando hubiere adquirido firmeza la sentencia.
- Jubilación: la jubilación podrá ser
o Voluntaria, a solicitud del funcionario
o Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida de 65 años, se puede

pedir la prolongación de permanencia en el servicio activo como máximo
hasta que se cumpla setenta años de edad. La administración pública debe
resolver de forma motivada la aceptación o denegación.
o Por la declaración de incapacidad permanente o por el reconocimiento de

una pensión de incapacidad permanente absoluta o incapacidad
permanente total en relación con el ejercicio de las funciones de su cuerpo
o escala

o Parcial
- Rehabilitación de la condición de funcionario: en caso de pérdida de la

nacionalidad o jubilación por incapacidad permanente para el servicio, una vez
desaparecida la causa que lo motivó podrá solicitar la rehabilitación de su
condición de funcionario que le será concedida. Los órganos de gobierno de las
administraciones podrán conceder excepcionalmente la rehabilitación a petición
del interesado de quien hubiera perdido la condición por haber sido condenado a
la pena principal o accesoria de inhabilitación atendiendo a las circunstancias y
entidad del delito cometido. Si transcurrido el plazo para dictar resolución no se
hubiera dictado, se entiende desestimada.
ORDENACIÓN DE LA ACTIVIDAD PROFESIONAL
Ordenación de la actividad profesional.
Art 69 EBEP las administraciones podrán aprobar planes para la ordenación de sus recursos
humanos que incluyan entre otras algunas de las siguientes medidas:
- análisis de las disponibilidades y necesidades de personal
- previsiones sobre sistemas de organización del trabajo y modificaciones de estructuras
- medidas de movilidad
art 70 ebep oferta de empleo público
las necesidades de RRHH que deban proveerse mediante la incorporación de personal de nuevo
ingreso serán objeto de la oferta de empleo público o a través de otro instrumento similar, lo que
comporta la obligación de convocar los correspondientes procesos selectivos para las plazas
comprometidas y hasta un diez por cien adiciona. La ejecución de la oferta de empleo público debe
desarrollarse dentro del plazo improrrogable de tres años. La OEP se aprobará anualmente por los
órganos de gobierno de las administraciones y deberá publicarse en el diario oficial correspondiente.
Cada administración constituirá un registro en el que se inscribirán los datos relativos al personal

Los empleados tienen derecho al desempeño de un puesto de trabajo de acuerdo con el

sistema de estructuración del empleo público que establezcan las leyes de desarrollo del EBEP. Las
administraciones podrán asignar a su personal funciones, tareas, o responsabilidades distintas a las
correspondientes al puesto de trabajo que desempeñen siempre que resulten adecuadas a su
clasificación, grado o categoría.
Art 74 ebep Las administraciones estructurarán su organización a través de relaciones de puestos

de trabajo que comprenderán al menos la denominación de los puestos, los grupos de clasificación
profesional, los cuerpos o escalas, en su caso a que estén adscritos , los sistemas de provisión y las
retribucines complementarias, estos instrumentos serán públicos.
Cuerpos y escalas art 74 ebep los cuerpos y escalas de funcionarios se crean, modifican y
suprimen por ley de las cortes generales o de las asambleas legislativas de las comunidades
autónomas
Grupos de clasificación profesional del personal funcionario de carrera art 76 ebep
Grupo A, dividido en dos subgrupos A1 y A2
Grupo C, dividido en dos subgrupos C1 y C2
Los funcionarios del subgrupo C1 que tengan titulación exigida podrán promocionar al grupo A sin
necesidad de pasar por el nuevo Grupo B de acuerdo con lo establecido en el ebep.
En la comunidad de Madrid, los cuerpos de funcionarios serán interdepartamentales y tendrán

dependencia orgánica de la consejería de hacienda y economía
PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD
EBEP, las administraciones proveerán los puestos de trabajo mediante procedimientos basados en
los principios de igualdad, mérito capacidad y publicidad. En cada administración pública, la
provisión de puestos de trabajo se llevará a cabo por los procedimientos de concurso y de libre
designación con convocatoria pública.
El concurso como procedimiento normal de provisión consiste en la valoración de méritos y

capacidades por órganos colegiados de carácter técnico. Su composición responderá al ppio de
profesionalidad y especialización de sus miembros y se adecuará al criterio de paridad entre mujer y
hombre, su funcionamiento se ajustará a las reglas de imparcialidad y objetividad.

Lla libre designación con convocatoria pública consiste en la apreciación discrecional por el
órgano competente de la idoneidad de los candidatos en relación con los requisitos exigidos para el
desempeño del puesto. Podrán ser cesados discrecionalmente, en caso de cese se les deberá asignar
un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada administración
pública y con las garantías inherentes de dicho sistema.
Movilidad del personal funcionario de carrera, art 81 ebep, cada administración podrá
establecer reglas para la ordenación de la movilidad voluntaria de los funcionarios públicos cuando
considere que existen sectores prioritarios de la actividad pública con necesidades específicas de
efectivos.
De modo motivado, podrán trasladar a sus funcionarios respetando sus retribuciones, condiciones
esenciales de trabajo
Movilidad por razón de violencia de género, art 82 ebep las mujeres víctimas que se vean
obligadas a abandonar el puesto de trabajo en la localidad donde venían prestando sus servicios,
para hacer efectiva su protección o el derecho a la asistencia social integral, tendrán derecho a
traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categoría profesional, de análogas
características. La administración está obligada a comunicarle las vacantes ubicadas 4en la misma
localidad o en las que la interesada expresamente solicite. Tendrá la consideración de traslado
forzoso.
SITUACIONES ADMINISTRATIVAS
Los funcionarios se hallan en alguna de las siguientes situaciones: EBEP
- servicio activo: prestan servicio en condición de funcionario pb.
- servicios especiales:
o miembros del gobierno, altos cargos de las aministraciones públicas o instituciones

o cuando sean autorizados para realizar una misión por periodo determinado
superior a 6 meses en organismos internacionales, gobiernos o entidades pb.
Extranjeras o programas de cooperación internacional
o nombrados para puestos o cargos en organismos pb. O entidades que de
conformidad con lo que establezca la respectiva admón. Pb. Estén asimilados en su
rango administrativo a altos cargos
o adscritos al TC o defensor del pueblo o al tribunal de cuentas
o cuando accedan a la condición de diputado, senador, o diputado de las asambleas
de las CCAA
o cargos electivos retribuidos y de dedicación exclusiva en las asambleas de las
ciudades de ceuta y melilla y entes locales responsabilidades de órganos
superiores y directivos municipales

o formen parte del Consejo General del Poder Judicial

o elegidos o designados para formar parte de órganos constitucionales o estatutarios
de las CCAA
o personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones de confianza o
asesoramiento político y no opten por permanecer en la situación de servicio activo
o cuando adquieran la condición de funcionarios al servicio de organizaciones
internacionales
o nombrados asesores de los grupos parlamentarios de las cortes generales o de las
asambleas legislativas de las CCAA
o activados como reservistas voluntarios para prestar servicios en las fuerzas
armadas.
En servicios especiales recibirán las retribuciones del puesto o cargo que desempeñan
sin perjuicio del derecho a percibir los trienios que tengan reconocidos en cada
momento.
El tiempo en servicios especiales se computa a efecto de ascensos, reconocimiento de
trienios, promoción interna y derechos en el régimen de SS
Tendrán derecho al menos a reingresar el servicio activo en la misma localidad, en las
condiciones y con las retribuciones correspondientes a la categoría, nivel o escalón de
la carrera consolidados
- servicio en otras administraciones:
los funcionarios de carrera que en virtud de los procesos de transferencias o por los
procedimientos de provisión de puestos de trabajo obtengan destino en una
administración pública distinta, serán declarados en situación de servicio en otras
administraciones públicas. Se rigen por la legistlación de la administración en la que estén
destinados de forma efectiva y conservan su condición de funcionario de la administración
de origen y el derecho a participar en las convocatorias para la provisión de puestos de
trabajo que se efectúen por esta última. Se les computará como de servicio activo en su
cuerpo o escala de origen.
los que reingresen al servicio activo en la administración de origen obtendrán el

reconocimiento profesional de los progresos alcanzados en el sistema de carrera
profesional y sus efectos sobre la posición retributiva conforme al procedimiento previsto
en los convenios de conferencia sectorial
- excedencia:
o excedencia voluntaria por interés particular: cuando se han prestado servicios

efectivos durante 5 años inmediatamente anteriores. en cualquier administración
pública. Subordinada a las necesidades del servicio, no podrá pedirlo el funcionario
al que se le instruya un expediente disciplinario. Procede declararlo de oficio
cuando finalizada la causa que determinó el pase a situación distinta a la de
servicio activo, se incumpla la obligación de solicitar el reingreso al servicio activo
en el plazo que se determine reglamentariamente. No devenga retribuciones, no
será computable el tiempo que permanezca en tal situación a efectos de ascenss,
trienios y derechos en el régimen de SS.

o Excedencia voluntaria por agrupación familiar: funcionarios cuyo cónyuge

resida en otra localidad por haber obtenido y estar desempeñando un puesto de
trabajo de carácter definitivo como funcionario de carrera o laboral fijo en
cualquier administración pública, así como en la unión europea o en organizaciones
internacionales. No devengan retribuciones ni será computable el tiempo a efectos
de ascensos, trienios y SS. No es preciso llevar trabajando un tiempo para pedirlo.
o Excedencia por cuidado de familiares: excedencia de duración no superior a 3 años

para atender al cuidado de cada hijo natural, de adopción o acogimiento ya
permanente o preadoptivo desde la fecha de nacimiento o de la resolución judicial.
También para atender al cuidado de un familiar a su cargo, hasta el segundo grado
de consanguinidad o afinidad que por edad, accidente, enfermedad o discapacidad
no pueda valerse y no desempeñe actividad retribuida. Periodo será único por cada
sujeto causante. Cuando un nuevo sujeto causante diera origen a una nueva
excedencia, el inicio pondrá fin a la que se viniera disfrutando. Computa a efectos
de trienios, carrera y derechos en SS. Se reservará al menos, durante 2 años el
puesto de trabajo desempeñado. Transcurrido este periodo, dicha reserva lo será a
un puesto en la misma localidad y de igual retribución. Los funcionarios en esta
situación podrán participar en los cursos de formación.
o Excedencia por razón de violencia de género: para hacer efectiva su protección o

su derecho a la asistencia social integral, tendrán derecho a solicitar la situación de
excedencia sin tener que haber prestado un tiempo mínimo de servicios previos y
sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma. Durante los 6 primeros
meses tendrán derecho a la reserva del puesto siendo computable a efectos de
antigüedad, carrera y derechos de SS. Cuando las actuaciones judiciales lo
exigieran se puede prorrogar este periodo por tres meses, con un máximo de 18.
durante los 2 primeros meses de excedencia la funcionaria tendrá derecho a
percibir las retribuciones íntegras y las prestaciones familiares a su cargo.
- suspensión de funciones. Art 90 EBEP
el funcionario declarado en situación de suspensión queda privado durante el tiempo de

permanencia en la misma del ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a
la condición. La suspensión determinará la pérdida del puesto de trabajo cuando exceda de 6
meses. La suspensión firme se impondrá en virtud de sentencia dictada en causa criminal o
en virtud de sanción disciplinaria, la suspensión firme por sanción disciplinaria no podrá
exceder de 6 años.
No podrá prestar servicios en ninguna administración pública ni en los organismos públicos,

agencias, o entidades de derecho pb. Durante el tiempo de suspensión. Podrá acordarse la
suspensión de funciones con carácter provisional con ocasión de la tramitación de un
procedimiento judicial o expediente disciplinario
Reingreso al servicio activo, art 91 EBEP
Reglamentariamente se regularán los plazos, procedimientos y condiciones para solicitar el reingreso

al servicio activo de los funcionarios de carrera.
En cuanto al personal laboral, se regirá por el estatuto de los trabajadores y por los convenios
colectivos. Que podrán determinar la aplicación de este capítulo (situaciones) al personal laboral.

RÉGIMEN DISCIPLINARIO
Responsabilidad disciplinaria art 93 EBEP:
los funcionarios públicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realización de actos o
conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirán en la misma responsabilidad que estos.
También los funcionarios o laborales que encubrieren las faltas consumadas muy graves o graves.
El régimen disciplinario del personal laboral se regirá en lo no previsto en el ebep por la legislación
laboral
La potestad disciplinaria, art 94 ebep se ejercerá de acuerdo con los siguientes ppios:
- legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones
- irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables
- proporcionalidad
- culpabilidad
- presunción de inocencia.
Cuando de la instrucción de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios fundados

de criminalidad se suspenderá su tramitación poniéndolo en conocimiento del ministerio fiscal. Los
hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la administración.
Faltas disciplinarias, art 95 ebep
Se clasifican en muy graves, graves y leves.
Muy graves:
i. Incumplimiento de fidelidad a CE o estatuto

ii. Toda actuación que suponga discriminación por razón de origen racial, o
étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, sexo,
lengua, opinión, lugar de nacimiento o vecindad, o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social, así como el acoso por razón de origen racial o
étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual y el
acoso sexual
iii. Abandono del servicio, así como no hacerse cargo voluntariamente de las
tareas o funciones
iv. Acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la admón. O
ciudadanos.
v. Publicación o utilización indebida de documentación o información a quye
tengan o hayan tenido acceso por razón de cargo o función

vi. Negligencia en custodia de secretos oficiales declarados así por ley o

clasificados ocmo tales
vii. Notorio incumplimiento de las funciones esenciales
viii. Violación de imparcialidad política utilizando facultades públicas con el fin de
influir en procesos electorales
ix. Desobediencia abierta a las órdenes o instrucciones de un superior, salvo que
constituyan infracción manifiesta del ordenamiento jurídico
x. Incumplimiento de las normas de incompatibilidad cuando ello de lugar a
situación de incompatibilidad
xi. Obstaculización del ejercicio de libertades públicas y derechos sindicales
xii. Prevalencia de la condición de empleado público para obtener un beneficio
indebido para sí u otro.
xiii. Actos dirigidos a coartar el derecho a la huelga.
xiv. Acoso laboral
xv. Incumplimiento de servicios mínimos durante una huelga
xvi. Incomparecencia injustificada en las comisiones de investigación de las cortes
generales y de las asambleas legislativas de las comunidades
xvii. Las que queden tipificadas como tales en ley de las cortes generales o
asambleas de las comunidades o por los convenios colectivos en caso de
personal laboral.
Graves
Las faltas graves serán establecidas por ley de las cortes o de la asamblea o por los convenios
colectivos para laborales, atendiendo a:
- el grado en que se haya vulnerado la legalidad
- la gravedad de los daños causados al interés público patrimonio o bienes de la
administración o ciudadanos
- el descrédito para la imagen pública de la administración.
-
Sanciones
- separación del servicio de los funcionarios que en el caso de los interinos comportará la
revocación de su nombramiento. Sólo en caso de faltas muy graves
- despido disciplinario del personal laboral, que solo podrá sancionar la comisión de faltas
muy graves y comportará la inhabilitación para ser titular de un nuevo contrato de trabajo
con funciones similares a las que despeñaba
- suspensión firme de funciones, o de empleo y sueldo en caso de personal laboral por
duración máxima de 6 años
- traslado forzoso

- demérito, que consiste en la penalización a efectos de carrera, promoción o

movilidad voluntaria
- apercibimiento
- cualquier otra que se establezca por ley
procederá la readmisión del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el despido
acordado como consecuencia de la incoación de un expediente disciplinario por la comisión de una
falta muy grave.
Para el alcance de la sanción se atenderá al grado de intencionalidad, descuido o negligencia, el

daño al interés público, la reiteración o reincidencia, así como el grado de participación
Precripción de faltas y sanciones art 97 ebep
Infracciones muy graves-------------3 años -----------------sanción-------3 años
Infracciones graves-------------------2 años -----------------sanción-------2 años
Infracciones leves--------------------6 meses-----------------sanción-------1 año
Procedimiento disciplinario y medidas provisionales, art 98 ebep
La imposición de sanciones por faltas leves se llevará a cabo por procedimiento sumario con
audiencia al interesado
El procedimiento disciplinario que desarrolle el estatuto se estructurará atendiendo a los ppios de

eficacia, celeridad y economía procesal con plano respeto a los derechos y garantías de defensa del
presunto responsable. El procedimiento tendrá la debida separación entre la fase instructora y la
sancionadora.
La suspensión provisional como medida cautelar en la tramitación de un exp. Disciplinario no podrá

exceder de 6 meses salvo en caso de paralización del procedimiento imputable al interesado.
También puede acordarse durante la tramitación de un procedimiento judicial, en este caso, si la
suspensión provisional excediera de 6 meses no supondrá pérdida del puesto de trabajo.
El funcionario suspenso provisional tendrá derecho a percibir durante la suspensión las retribuciones
básicas y en su caso las prestaciones familiares por hijo a cargo.
Cuando la suspensión provisional se eleve a definitiva, el funcionario debe devolver lo percibido

durante el tiempo de duración de aquélla.

Cuando la suspensión no sea declarada firme, el tiempo de duración se computará como de

servicio activo, debiendo acordarse la inmediata reincorporación del funcionario a su puesto de
trabajo, con reconocimiento de todos los derechos económicos y demás que procedan desde la fecha
de suspensión.
Las faltas muy graves con separación del servicio: consejo de gobierno
Resto faltas muy graves y graves: el consejero respectivo
Faltas leves: el SGT correspondiente
LA LEY 1/1986 DE 10 ABRIL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE LA COMUNIDAD

DE MADRID:
Considera a todos los trabajadores al servicio de la comunidad como personal de la misma

indistintamente. Se excluye de su ámbito a los cargos políticos al no mantener una relación de
empleo profesional.
Regula las materias estatutarias de los funcionarios.
Estructura y contenido:
Título I del personal al servicio de la comunidad de Madrid:

1.6 personal al servicio de la comunidad de Madrid.
1.7 Órganos superiores de la función pública.
1.8 El registro de personal
Título II de las relaciones de puestos de trabajo
2.2 plantillas presupuestarias.
Título III de la oferta de empleo en la comunidad
3.1 de la oferta de empleo
3.2 de la formación.
Título IV de los funcionarios de la comunidad
4.2 de la adquisición y pérdida de la condición de funcionario.
4.3 de los cuerpos de funcionarios.
4.4 niveles de los puestos de trabajo.
4.5 de la carrera administrativa
4.6 situaciones administrativas de los funcionarios.
4.7 de los derechos de los funcionarios.

4.8 retribuciones de los funcionarios.

4.9 régimen de la seguridad social
4.10 de los deberes, de las incompatibilidades y de las responsabilidades de los funcionarios.
4.11 del régimen disciplinario de los funcionarios.
4.12 de los funcionarios interinos.
Título V del personal laboral
Título VI de la colaboración temporal
Título VII del personal al servicio de la administración institucional de la comunidad
7.1 organismos autónomos y órganos especiales de gestión
7.2 empresas públicas.
Disposiciones adicionales,
Disposiciones transitorias,
Disposición derogatoria
Disposiciones finales.
Del personal al servicio de la comunidad de Madrid.
Ley 1/86 tiene por objeto regular la función pública de la comunidad de Madrid, esta función
es ejercida por el conjunto de personas vinculadas a la misma por una relación profesional de
empleo. Art 2
Según el art 3 esta ley será de aplicación a todo el personal al srvicio de la administración
regional y a las demás instituciones de la CCAA Madrid exceptuando al personal al servicio de la
asamblea de Madrid.
- El personal al servicio de la comunidad de Madrid se integra por, art 5:
o Funcionarios de carrera
o Funcionarios interinos
o Personal laboral : en esta categoría se incluyen aquellas personas que realizan tareas
de asesoramiento especial a los consejeros y que se vinculan jurídicamente a la
administración de la comunidad a través de un contrato de trabajo de carácter
temporal.
Asimismo pertenecen de pleno derecho a la administración de la comunidad con carácter de

funcionarios propios de la misma, los que a la entrada en vigor de la presente ley se encuentren en
alguno de los supuestos contemplados en su disposición adicional primera, que son:
- funcionarios de la integrada diputación provincial
- los funcionarios procedentes de la administración del estado incursos en traspasos de

servicios operados por reales decretos de transferencias y aquellos funcionarios, que

procedentes de la administración del estado o corporaciones locales de Madrid, se

hubieran incorporado en virtud de las ofertas públicas de empleo o concursos permanentes
de traslado resueltos con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley.
La relación de servicio de los funcionarios de la comunidad tiene naturaleza estatutaria y la

determinación de sus condiciones de empleo corresponde al derecho administrativo.
Órganos superiores de la función pública art 6 1/86
- el consejo de gobierno (actualmente gobierno) establece la política de personal dependiente

de la comunidad, dirige su desarrollo y ejecución y ejerce la potestad reglamentaria en la
materia. Aprueba la O.E.P, y la R.P.T, aunque actualmente la tiene delegada en hacienda
(rpt)
- el consejero de economía y hacienda Corresponde al consejero de hacienda el desarrollo

general , la coordinación y el control de la ejecución de la política del consejo de gobierno en
materia de personal , elabora la rpt, aunque esta competencia la tiene delegada en la DG
gestión RRHH. Aprueba la rpt por delegación del gobierno
- el consejo regional de la función pública: órgano de consulta y asesoramiento en materia de

personal. Sus informes en ningún caso tendrán carácter vinculante para los demás órganos
de la comunidad y se emitirán en un plazo de 15 días, está integrado por los miembros
siguientes:
o presidente: el consejero de justicia y administraciones públicas
o vicepresidente primero: el viceconsejero de economía y hacienda
o vicepresidente segundo: director general de la función pública.
o Vocales: los secretarios generales técnicos de cada consejería, el director general de

presupuestos y el director general de gestión de RRHH
o Vocales en representación del personal: 9 miembros de las organizaciones sindicales
o Secretario: un funcionario de la comunidad designado por el consejero de justicia y

administraciones públicas.
- el consejero de justicia y administraciones públicas, el consejero que asume las competencias

de función pública. Elabora el proyecto de oferta anual de empleo público (lo aprueba el
gobierno), convoca pruebas selectivas de funcionarios de carreras, resuelve expedientes de
incompatibilidad de actividades y autoriza pruebas selectivas para personal laboral.

ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE FUNCIONARIO, ART 103.3 LEY 1/86 10 ABRIL
El acceso se hará de acuerdo con los ppios de mérito y capacidad.

Oferta de empleo y planes de empleo. Las administraciones elaboran planes de empleo, referidos
tanto al personal funcionario como laboral, que contendrán las actuaciones a desarrollar para la
óptima utilización de los recursos humanos, dentro de los límites presupuestarios y de acuerdo con
las directrices de la política de personal. Podrán contener las siguientes previsiones y medidas.
1. modificación de estructuras organizativas y de puestos de trabajo.
2. suspensión de incorporaciones de personal externo al ámbito afectado
3. reasignación de efectivos de personal: cuando se suprime un puesto se les destina a otro
4. establecimiento de cursos de formación y capacitación
5. autorización de concursos de provisión de puestos limitados al personal de los ámbitos
que se determinen
6. medidas de promoción interna
7. prestación de servicios a tiempo parcial
8. necesidades adicionales de recursos humanos que habrán de integrarse en la oferta de
empleo público.
El personal afectado por un plan podrá ser reasignado en otras administraciones públicas en los
términos de los convenios.
Las necesidades de recursos humanos con asignación presupuestaria que no puedan ser
cubiertos con los efectivos del personal existentes serán objeto de oferta de empleo público.
Los tribunales o las comisiones de selección no podrán declarar que han superado los
procesos selectivos un número superior al de plazas convocadas.
La oferta comprenderá to0das las plazas tanto de funcionarios como laborales, referidas a la
administración de la CCAA de sus organismos autónomos y órganos especiales de gestión.
El acuerdo de 5 júlio de 2001 cuya vigencia era de 3 años se ha visto prorrogado.
Tramitación de la oferta: cada consejería propone las plazas vacantes al consejero de justicia e
interior, éste, una vez consultado el consejo regional de la función pública (órgano asesor y
consultivo en materia de personal ), elabora el plan y la oferta de empleo que presentará para su
aprobación al consejo de gobierno de la CM indicando:
2. totalidad de plazas vacantes
3. plazas que deben cubrirse en el ejercicio presupuestario

4. las previsiones sobre evolución y cobertura de las restantes.

5. se publica la oferta, convocando a las pruebas selectivas el consejero de justicia e
interior.
Requisitos de la convocatoria, deben figurar.

1. número y características de las plazas
2. requisitos exigidos a los candidatos, se acredita antes de la toma de posesión o de la
firma del contrato para personal laboral
3. sistema de selección, forma de desarrollo de las pruebas y de valoración
4. programas de oposición o del concurso-oposición, si se trata de estos sistemas y baremos
de valoración de méritos si se trata de concurso o concurso oposición
5. composición del tribunal
6. calendario para las pruebas
7. centro u oficina donde se expondrán las comunicaciones
8. cursos de formación a realizar tras las pruebas .
formas de selección.
a. de funcionarios: se realiza por oposición y concurso-oposición , en caso
excepcional para puestos muy específicos puede darse el concurso
b. de personal laboral permanente: por convocatoria pública por sistema de
oposición o concurso-oposición, salvo cuando por la naturaleza de las funciones, el
número de aspirantes resulte más adecuado el concurso, excepcionalmente .
c. Personal laboral no permanente: mediante convocatoria pública y concurso, salvo
en los casos de urgencia declarada que deberá ser comunicada al consejo regional
de la función pública.
Los órganos de selección serán:

Tribunales:
No podrán estar formados mayoritariamente por funcionarios pertenecientes al mismo

cuerpo o escala objeto de selección. No podrán formar parte aquellos que hubieran realizado tareas
de preparación de aspirantes a pruebas selectivas de la misma área funcional del cuerpo o escala
de que se trate en los 5 años anteriores.
El acuerdo de funcionarios establece que estarán formados por 7 miembros titulares y sus
suplentesd, uno será presidente y otro secretario.
El 70% de los miembros se eligen por sorteo ante notario de entre los propuestos por las SGT,
Departamentos o unidades de la administración estatal y local y las universidades o administración
educativa. Entre este 70% se encuentran el presidente y el secretario

El 30% restante de los miembros mediante sorteo ante notario de los propuestos por
sindicatos.
Cada una de las propuestas comprenderá como máximo 10 candidatos, de los cuales sólo el 40 %
podrán pertenecer al cuerpo, escala… que sea objeto de convocatoria.
Actuarán con total autonomía funcional, y sus miembros serán responsables de la objetividad del
procedimiento selectivo y del cumplimiento de las bases de la convocatoria, plazos, valoración de
pruebas, y publicación de resultados.
Se garantiza la idoneidad de las personas integrantes para enjuiciar los conocimientos y
aptitudes.
Los miembros podrán no ser personal de la comunidad, pero deberán poseer la mitad más
uno de aquellos, al menos, la titulación correspondiente a la misma área de conocimientos que la
exigida a los candidatos para el ingreso.
Podrán disponer la incorporación a sus trabajos de asesores especialistas cuando sea
necesario y lo diga el acuerdo.
Serán designados por el órgano convocante y tendrán la composición que establezca el
acuerdo (7 miembros e igual suplentes)
comisiones permanentes de selección
para procesos de acceso a cuerpos y escalas en los que el elevado número de aspirantes y el nivel
de titulación o especialización exigidos así lo aconseje. Serán un número impar de miembros,
funcionarios de carrera, con nivel de titulación igual o superior al del cuerpo o escala en cuya
selección vayan a intervenir y en su composición se velará por el cumplimiento del ppio de
especialidad.
Terminación del proceso: el tribunal declarará seleccionados los candidatos que tengan mayores
puntuaciones, en función de esta los seleccionados elegirán los puestos. Si se declara que han
aprobado más personas que puestos a cubrir se declara nulo de pleno derecho.
Bolsas de trabajo, no aplicable a personal laboral

Podrán establecerse a efectos de selección de funcionarios interinos la formación de bolsas
con los aspirantes que alcanzaran un nivel mínimo suficiente, en puntuación,. La comisión de
seguimiento determina la creación, el nº de integrantes de la bolsa, la zonificación, el sistema de
gestión, el tipo de convocatoria. Cuando la bolsa se haya agotado, se efectuarán convocatorias
publicándose en el bocam, dándose un plazo mínimo de siete días para la presentación de
solicitudes.

Ingreso:
a. nombramiento por la autoridad,(consejero de hacienda)
b. jurar o prometer cumplir la CE, el Estatuto, las leyes en el ejercicio de sus
funciones.
c. Tomar posesión de su puesto en el plazo reglamentario.
Carrera administrativa y formación para la promoción. ; a través de la promoción profesional y
promoción interna. La carrera en la CM se realiza a través del grado personal y de la posibilidad de
acceder a otros puestos de trabajo mediante concurso o libre designación por convocatoria pública.
El derecho a la carrera administrativa y formación para la promoción en la misma se le reconoce a
los funcionarios en servicio activo.
Promoción profesional a través del grado, provisión de puestos y movilidad:
1. grado personal
a. todo funcionario posee un grado que corresponde con uno de los 30 niveles en que
están clasificados los puestos de trabajo y que se adquiere por haber
desempeñado durante 2 años consecutivos o 3 con interrupción, uno o más
puestos de trabajo del nivel correspondiente, sin que se pueda consolidar un grado
superior al máximo asignado al grupo al que pertenezca el funcionario.
b. Si se modifica el nivel de un puesto, el tiempo de desempeño se computará con el
nivel más alto en que dicho puesto hubiera estado clasificado. Pero los funcionarios
que obtengan un puesto superior en más de dos niveles al de su grao personal,
consolidarán cada dos años, continuados el grado superior en dos niveles al que
poseyesen, sin que puedan superar el correspondiente al del puesto desempeñado.
c. El grado puede obtenerse por superación de cursos determinados por el gobierno
de CM en función de mérito y capacidad, este sistema selección para puestos por
concurso.
d. Tendrán derecho al percibo al menos del complemento de destino de los puestos
del nivel correspondiente a su grado
e. Los funcionarios que cesen en un puesto por alteración del contenido o supresión
del puesto, continuarán percibiendo en tanto se les da otro puesto y durante un
plazo máximo de 3 meses, las retribuciones complementarias del puesto suprimido
y las básicas
f. El tiempo pasado en situación de servicios especiales será computado a efectos de
consolidación del grado. Como prestando el último puesto de trabajo.
2. provisión de puestos de trabajo ley 1/86 de 10 abril ver ebep horizontal y vertical

a. se realiza mediante convocatoria pública a través del concurso de méritos

como sistema normal, concurso o libre designación como sistema excepcional
b. se consideran méritos preferentes el trabajo en otros puestos, cursos, titulaciones,
antigüedad.
c. Los puestos de designación libre, comienzan a partir del nivel 26 inclusive (solo en
estos puestos
d. El puesto no constituye un derecho adquirido del funcionario que puede ser
trasladado con derecho a la retribución más alta cuando no se cubren los puestos
afectados en marcha un proceso de selección provisionalmente
e. Los funcionarios elegidos por libre designación podrán ser removidos con carácter
discrecional por causas sobrevenidas, y cuando se declaren desiertos los puestos
afectados.
f. Los funcionarios que accedan por concurso, pueden ser removidos por causas
sobrevenidas, como la alteración del contenido del puesto o la modificación de los
supuestos que sirvieron de base a la convocatorio o falta de capacidad o bajo
rendimiento . Previo expediente contradictorio mediante resolución motivada del
órgano que lo nombró oída la junta de personal
g. Se da tb el sistema de reasignación de efectivos para los funcionarios cuyo puesto
sea objeto de supresión que serán destinados a otro puesto de trabajo. Esta
adscripción al puesto adjudicado tiene carácter definitivo.
h. El gobierno de la CM determina el nº de puestos reservados a personal eventual .
que sólo ejercerá funciones de confianza o asesoramiento especial y su
nombramiento y cese serán libres corresponden a los consejeros de gobierno de la
ccaa cesarán cuando cese la autoridad a la que preste su función. No serán nunca
méritos para la función pública en concurso.
i. Removidos discrecionalmente los designados por libre designación.
PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO POR CONCURSO, EN CCAAM

Mediante concurso, el plazo para presentación de solicitudes será de 15 días hábiles desde la
publicación de la convocatoria.
- el plaxo para resolución del concurso es de 2 meses desde el día siguiente a la
terminación del plazo de presentación de solicitudes.
- Plazo de toma de posesión será de
o 3 días si radica en la misma localidad
o 20 días si es en distinta localidad

- art 5.3 limita el plazo: los funcionarios no podrán participar en los concursos que
se convoquen dentro de los 2 años siguientes a la toma de posesión del último destino
obtenido por concurso.
- En el plazo de 2 años, de su toma de posesión, los funcionarios de nuevo ingreso no
podrán participar en concursos para la provisión de puestos, salvo que no impliquen
cambio de departamento.
3. movilidad administrativa
a. de la CAM a otras administraciones, conservarán su condición de funcionarios de
CAM y se les computará a efectos de reconocimiento de antigüedad y de
consolidación de grado (situación administrativa de servicio en otras
administraciones públicas.
b. de funcionarios de otras administraciones a la CM el consejo de gobierno podrá
aprobar convocatoria pública para la provisión de puestos por concurso o libre
designación entre funcionarios de la admón. Del E, otras CCAA y corporaciones
locales de la CAM; estos no adquieren la condición de funcionarios propios de la
CAM pero se les aplica la legislación del personal de CAM
4. promoción interna.
a. Ley 1/86 10 abril, dice que en las convocatorias se podrán reservar plazas para
dicha promoción con un máximo del 50 % de las plazas. Los seleccionados tienen
preferencia sobre los de turno libre para elegir los puestos de trabajo, a igualdad
de puntuación
b. Acuerdo de funcionarios de 5 julio de 2001 se reserva un 5% de plazas de acceso
libre para quienes tengan reconocida legalmente una discapacidad de grado igual o
superior al 33 %
c. Se acordará el % para la promoción interna, caso de no haber acuerdo, será el 50
%, las plazas no cubiertas por promoción interna, pasan al sistema de acceso
libre.
d. Habrán de tener la titulación requerida, y llevar 2 años al menos en servicio
efectivo, salvo los del grupo D, que para acceder al C pueden acceder con 10 años
de antiguedad

EL PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA COMUNIDAD DE

MADRID
Se excluyen de la regulación los cargos políticos al no mantener una relación de empleo profesional.
El personal laboral se clasifica en:
- personal laboral fijo: contrato indefinido por escrito
- personal laboral temporal o de duración determinada: contratado por escrito conforme a

las diversas tipologías previstas en la legislación laboral.
Su régimen jurídico:
- estatuto básico del empleado público, 7/2007 de 12 abril (boe 13/04/2007).
- Ley 1/86 de 10 abril de función pública de la comunidad de Madrid
- RD 364/1995, 10 de marzo que aprueba el reglamento general de ingreso del personal al

servicio activo
- Ley 53/1984 de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de la

admón.
- RD legislativo 1/1995 de 25 marzo, que aprueba el texto refundido del estatuto de los
trabajadores
- Convenio colectivo del personal laboral de la comunidad de Madrid de 11 marzo 2005
El personal laboral, está sometido al derecho del trabajo, pero con matices:
- las normas de selección del personal son administrativas, se aplica el derecho del trabajo
desde su ingreso, pero no antes
- el personal laboral se rige por las fuentes del derecho del trabajo del art 3.1 del estatuto
de los trabajadores:
o disposiciones legales y reglamentarias del estado
o convenios colectivos
o la voluntad de las partes en el contrato de trabajo
o los usos y costumbres locales y profesionales.
- La negociación colectiva se halla limitada por las normas administrativas presupuestarias
- El personal laboral participa en el consejo regional de la función pública.
- Se le aplica el régimen de incompatibilidades.

EL CONVENIO COLECTIVO PARA EL PERSONAL LABORAL DE LA COMUNIDAD

DE MADRID
Fue suscrito por la comisión negociadora el 11 de marzo de 2005 y publicado el 28 de abril 2005.
consta de 71 artículos, 23 disposiciones transitorias, 26 adicionales y una final, se incluyen 11
anexos.
Partes que lo conciertan: fue negociado y firmado por los representantes sindicales de CCOO,
UGT y Coalición sindical independiente de trabajadores-unión profesional por un lado y la
representación de la comunidad de Madrid por el otro.
Ámbito territorial, personal y temporal: establece y regula las condiciones de trabajo de todos y
cada uno de los centros e institutos y servicios, dependientes de la comunidad del anexo 1. regula
las condiciones económicas y de empleo de los trabajadores laborales que prestan o presten
servicios retribuidos por cuenta ajena en los centros de trabajo comprendidos en el apartado
anterior y/o pertenezcan a la plantilla de la comunidad.
Están excluidos del ámbito del convenio:
- altos cargos
- contratados en régimen de derecho administrativo
- personal religioso y facultativo no vinculado laboralmente con la CM sujeto a concierto,

así como el profesorado de religión
- personal con contratos de prestación de servicios de carácter civil o mercantil
- personal caminero del estado
- empleados de fincas urbanas
- asesores linguísticos citados en el convenio celebrado entre el ministerio de educación y

ciencia y el british council
- al personal eventual con contrato temporal que presta servicios con cargo a subvenciones
para la realización de programas públicos de formación y promoción de empleo.
El convenio entró en vigor al día siguiente de su firma, el 12/03/2005

Denuncia del convenio
El convenio puede ser denunciado por cualquiera de las partes dentro de los dos meses inmediatos
anteriores a la terminación de su vigencia. Denunciado, y hasta que no se logre acuerdo expreso
sobre otro nuevo, se prorrogará la totalidad de su contenido.
Designación de una comisión paritaria:
En el plazo de 10 días máximo desde la firma de convenio, se cretó una comisión paritaria de
vigilancia, control, interpretación y desarrollo del convenio. Estará compuesta por 15 representantes
de los trabajadores nombrados por las centrales sindicales y 15 representantes de la comunidad. La
comisión designará un secretario de entre los representantes de la administración. Son funciones de
la comisión:
- interpretación del articulado, cláusulas y anexos
- vigilancia de lo pactado
- conciliación previa y no vinculante en los problemas colectivos
- informe preceptivo y no vinculante que se emitirá en el plazo de 15 días, en materia de

reclamaciones individuales o colectivas que afect4en al sistema de clasificación
profesional
- funciones en lo referente a los criterios de selección y desarrollo de los diferentes

procesos selectivos tanto en turnos restringidos como libres
- se faculta al órgano para incorporar al texto del convenio, los acuerdos que en desarrollo
de las previsiones del mismo, pudieran producirse.
Los acuerdos de la comisión vinculan a ambas partes. Sus dictámenes y acuerdos se adosarán al
mismo como anexo
Denunciado el convenio y hasta no sea sustituido por otro, la comisión continúa ejerciendo sus
funciones
Se reunirá con carácter ordinario cada 15 días y con carácter extraordinario cuando lo soliciten, al
menos la mitad de los componentes de la parte social, o la dirección general de la función pública
por la comunidad de Madrid.

CONDICIONES DE TRABAJO
Organización de trabajo: corresponde a los órganos directivos de la comunidad la organización

del trabajo, establecer sisitemas de valoración, racionalización, mejora… establecimiento de
plantillas de personal adecuadas y suficientes que permitan el mayor y mejor nivel de prestación de
servicios. La representación de los trabajadores vendrá obligada a participar en todas aquellas
instancias donde se establezcan condiciones de trabajo. Así se les solicitará informe previo y tendrá
derecho a ser informados.
El objeto de la organización del trabajo es alcanzar un nivel adecuado de eficacia de los servicios,
basada en la utilización de los recursos materiales y humanos
A nivel de cetros o departamento se implantarán fórmulas de participación mediante reuniones

adecuadas a la realidad de los mismos, con el fin de que los trabajadores sean informados y hagan
sugerencias.
Se negociarán con los sindicatos legitimados aquellas cuestiones que afecten a las condiciones de
trabajo del personal, quedando al margen de la negociación las decisiones de la administración que
afecten a sus potestades de organización.
La administración, negociará con los sindicatos presentes en la mesa técnica, en la que participará la
consejería de hacienda y un representante de la consejería afectada, las plantillas tipo o ideales de
os centros de trabajo incluidos en este convenio. Las modificaciones de dichas plantillas serán
igualmente negociadas con las organizaciones sindicales en dicha mesa.
En los supuestos de modificaciones sustanciales de las plantillas y RPT los procedimientos a observar
se ajustarán a lo siguiente:
- elaboración de memoria justificativa de causas o motivos de la modificación acompañada

de la documentación acreditativa
- se negociará por los sindicatos firmantes del convenio esta modificación y en especial las
siguientes circunstancias:
o plantillas o RPT
o medidas a observar en relación con los empleados públicos que resulten afectados.

Trabajos de superior e inferior categoría:
La realización de trabajos de superior o inferior categoría, responderá a necesidades excepcionales y

perentorias y durará el tiempo mínimo imprescindible. El desempeño de funciones de categoría
superior, no excederá de 6 meses, dentro del periodo citado se realizará por rotación bimestral salvo
para los titulados de grado medio y superior.
Excepto si se debe a ausencia temporal del titular, el puesto de trabajo que requiera funciones
superiores se comprometerá en los turnos interno y libre regulados en los artículos del 13 y 14 del
presente convenio, para su cobertura definitiva. Podrá renovarse la situación por un nuevo período
cuando la vacante haya sido comprometida para su provisión definitiva y el proceso de cobertura
exceda de los seis meses primeros.
Los puestos de trabajo vacantes provisionalmente a causa del desempeño de funcionessuperiores

por sus titulares se cubrirán por contratación de interinidad con referencia al titular sustituido y
causa de sustitución. Será exigible a los trabajadores estar en posesión de la titulación exigida para
desempeño de trabajos de categoría superior, o disponer de la experiencia profesional. El mero
desempeño de una categoría superior, nunca consolidará el salario ni la categoría superior. El unico
procedimiento válido para consolidar una categoría superior es superar el proceso selectivo de
promoción interna. Para la adscripción de un trabajador a funciones de superior categoría, será
necesario el informe previo del comité de empresa. La consejería u organismo autónomo abonará la
diferencia salarial complementaria.
Ningun trabajador podrá realizar trabajos de categoría inferior durante un periodo superior a 15
días, manteniendo la retribución y demás derechos derivados de us categoría profesional.
Transcurrido el periodo, el trabajador no podrá volver a ocupar un puesto de categoría inferios hasta
pasado un año.
Para los supuestos de ausencias temporales, la comisión podrá establecer listas de espera en las que
podrá inscribirse el personal interesado en acceder a la encomienda de funciones de superior
categoría que reúna los requisitos exigidos, tendrá la misma duración que la ausencia del sustituido,
no siendo aplicable la rotación prevista anteriormente.
Jornada y descansos:
Con carácter general, la jornada ordinaria de trabajo será de 1.533 horas anuales, promedio
semanal de 35 horas a realizar en 219 jornadas de 7 horas.

Se podrá establecer un horario flexible si las necesidades del servicio lo permiten. Cuando
tengan jornada continuada no inferior a 7 h , se tiene derecho a una pausa de 30 min, retribuida y
de 15 min si se realiza en jornada partida, que tendrá lugar con carácter general a partir de la 2ª
hora de haberla iniciado. La jornada tenderá a ser continuada.
En las actividades en que exista riesgo para la salud o seguridad de los trabajadores por agentes
biológicos, se concederán a los trabajadores dentro de la jornada, diez minutos para su aseo
personal antes de la comida y otros 10 antes de abandonar el centro de trabajo.
Turnos y horarios de trabajo
Los turnos y horarios de trabajo serán siempre fijos y se realizarán en jornada continuada, se
exceptúan los contratos a tiempo parcial y los pactos en contrario. Los turnos establecidos por el
convenio son de mañana tarde y noche. Este último se establece en 4 noches de trabajo y 3 de
descanso o en noches alternas según sea de 166 o 139 jornadas anuales. Horarios:
- mañana: 8 a 15
- turno tarde: 15 a 22 horas
- noche:
o de 22 a 7 horas
o de 22 a 8 horas con una hora extra y será de adscripción voluntaria.
Mediante acuerdo entre administración y representación, podrá pactarse la realización de horarios

distintos para los diferentes turnos. Los calendarios laborales podrán regular la flexibilización de la
jornada para hacer efectiva la protección o el derecho a la asistencia social integral de las
trabajadoras víctimas de violencia de género.
Jornada nocturna: entre las 22 y las 8 horas, tendrá consideración de jornada nocturna. Así
mismo tendrá el carácter de festivo o domingo cuando la jornada nocturna se inicie la víspera de
festivo o domingo. Con carácter general la jornada será de 1.494 horas anuales distribuidas en 166
jornadas de 9 horas diarias (36 horas semanales) quedando compensada en 10 días festivos, los
otros 4 se compensan en periodos vacacionales.
Descanso semanal:
Independientemente del sector sanitario y centros asistenciales del servicio regional de bienestar
social, en el resto el descanso será:

- descanso semanal: de dos días que como regla general será sábado y domingo, el
disfrute será obligatorio y no acumulable
- compensación por trabajo en domingos y festivos: un domingo o festivo de trabajo

inhabilita, como mínimo a trabajar el festivo o domingo siguiente fijándose criterios de
rotación para el personal sujeto a esta circunstancia. Los trabajadores tendrán derecho a
una compensación adicional consistente en:
o trabajo realizado en domingo: el 25% del tiempo de prestación
o trabajo realizado en festivo: 50% del tiempo de la prestación.
El disfrute del descanso adicional tendrá lugar en días laborables y ello sin perjuicio de la facultad de
la comunidad de acumularlo al periodo de vacaciones, oído previamente el comité de empresa o
delegados de personal e informadas las secciones sindicales.
El presente apartado no será de aplicación al personal contratado eventualmente a efectos de

suplencias. La compensación por trabajo en domingos y festibos para los contratados para
suplencias de navidad, semana santa y verano será de 21.50 euros.
Vacaciones: las vacaciones serán de dos tipos:
- anuales
- semana santa y de navidad
disposiciones generales:
- el salario a percibir durante vacaciones será el base y los complementos personales y de

puesto que vinieran percibiendo
- el comienzo y terminación de vacaciones será forzosamente dentro del año que

corresponda yno podrán ser sustituídas por compensaciones económicas, excepto los
contratos temporales inferiores a un año, ni acumuladas a las siguientes vacaciones
- los periodos de baja temporal por enfermedad o accidente inferiores a un año, se

computarán como servicio activo a los solos efectos de lo dispuesto en este artículo.

- En todas las situaciones de incapacidad temporal o baja maternal que coincidan

con las fechas en que se deben disfrutar las vacaciones, dicho disfrute se pospondrá a
fechas posteriores a la situación de alta, salvo que la baja se haya iniciado con
posterioridad al principio del disfrute
- La maternidad que tenga lugar una vez iniciado el periodo vacacional dará lugar a la
interrupción del mismo, continuándose las vacaciones en las fechas inmediatas
consecutivas a la finalización del permiso.
- De tener antigüedad inferior a un año y en contrataciones temporales se disfruta la parte

proporcional
- Para todos los supuestos la fijación del periodo de vacaciones se realizará por acuerdo
entre empleados de la misma categoría u oficio y turno de trabajo en las distintas
unidades, secciones o departamentos al que estén adscritos, con excepción del personal
administrativo, de conservación y de cocina en que la rotación será global con
independencia de las categorías profesionales. En caso de desacuerdo se establece
riguroso orden de rotación con prioridad de elección por antigüedad en el servicio y turno,
con excepción de los trasladados forzosos.
Vacaciones anuales: un mes natural o 30 días naturales de tomarse comprendidas entre dos
meses. Se disfrutarán el el periodo comprendido entre el 1 de julio y el 30 de septiembre, podrán
disfrutar una semana de las vacaciones anuales fuera del periodo establecido, previa solicitud y
condicionado a las necesidades del servicio. En caso de que por necesidades del servicio, con
aceptación del afectado y previo conocimiento de los representantes legales, sea preciso que
disfrute sus vacaciones fuera del periodo establecido, la duración será de cuarenta días. Los
trabajadores podrán solicitar el fraccionamiento de las vacaciones comenzando siempre en los días 1
o 16 de cada mes como norma general. La suma total será de 30 días naturales.
En los centros de trabajo en que la organización de los servicios lo permita se podrá acordar un
régimen de disfrute de las vacaciones anuales diferente, con los criterios siguientes:
- la duración será de 1 mes natural o de 23 días hábiles anuales por año completo de
servicio
- los períodos mínimos de disfrute de vacaciones será de 7 días naturales consecutivos o de

5 días hábiles consecutivos
- las vacaciones anuales se podrán disfrutar, a solicitud del trabajador, y previa

autorización de la respectiva unidad de personal, a lo largo de todo el año natural y hasta
el 31 de enero del año siguiente.

Navidad y semana santa: disfrutarán de 4 días de vacaciones en navidad y 3 en semana

santa y los días 24 y 31 de diciembre. Podrán establecerse medidas de compensación para los casos
en que los días 24 y 31 de diciembre coincidan con días festivos o no laborables. Podrán disfrutarse
los días de vacaciones de navidad y semana santa en días sueltos fuera de esos periodos y a lo largo
del año natural
SISTEMAS DE SELECCIÓN
Según art 21 ley 1/1986 10 abril, la selección del personal laboral se realizará por convocatoria
pública y mediante el sistema de oposición y concurso-oposición, salvo cuando por la naturaleza de
las funciones a desempeñar o el número de aspirantes u otras circunstancias, resulte más adecuado
el concurso.
La selección de personal laboral permanente de nuevo ingreso se realizará por convocatoria pública
de las plazas vacantes comprometidas en la oferta de empleo mediante el sistema de concurso-
oposición y corresponderá a la fase de oposición el 70% de la nota y a la fase de concurso el 30%.
De las plazas ofrecidas, se reservará un 5% para personal con discapacidad igual o superior al 33%.
Las plazas que integren la OPE se convocarán simultáneamente en turnos de promoción interna y
acceso libre.
El régimen de promoción interna se efectúa mediante una reserva suficiente de plazas, el número se
determina por acuerdo con la representación sindical y en caso de no haber acuerdo la reserva será
del 100% de las plazas, salvo en los supuestos en que en el ejercicio anterior se hubieren realizado
procesos de promoción profesional específico, en cuyo caso será del 50% en las categorías afectadas
por los procesos de promoción profesional. Las no cubiertas se acumulan al acceso libre.
Para la promoción, deben ostentar la condición de personal laboral fijo, estar en servicio activo o con
el contrato suspendido con reserva de puesto de trabajo y pertenecer a la categoría profesional de
un nivel salarial igual o inferior. La convocatoria puede sustituir el título por una experiencia
determinada en la categoría inmediata inferior.
Los tribunales de selección de personal laboral: art 17 convenio
- serán 9 miembros designados por la Administración de los que uno será presidente y otro
secretario
- se designará un suplente por cada uno de los miembros del tribunal
- todos los miembros actuarán con voz y voto

- la representación de los trabajadores podrá designar alguna persona especializada

que asistirá al tribunal con voz pero sin voto.
Corresponde a los consejeros y consejos de administración de organismos autónomos la

contratación del personal laboral fijo y de duración determinada.
El convenio establece un periodo de prueba de:
- 15 días para los no cualificados
- 1 mes para los cualificados
- 3 meses para los titulados de grado medio
- 6 meses para los titulados superiores
la incapacidad temporal en periodo de prueba, interrumpe el cómputo del mismo.
Respecto a la selección de personal laboral temporal, en las convocatorias de procesos de

selección de personal fijo de la comunidad se podrá establecer la formación de bolsas de
trabajo con los aspirantes que hubiesen alcanzado un nivel mínimo suficiente. También se
llevarán a cabo convocatorias singulares para la selección del personal laboral temporal. La
convocatoria se efectúa por el consejero de presidencia y es publicada en el bocm
concediendo un plazo mínimo de 10 días para la presentación de las solicitudes, el sistema de
selección será el concurso.
Cuando hubiese urgencia en la contratación se efectuará la convocatoria mediante los

tablones de anuncios de los centros de trabajo y de la SGT. Paralelamente al INEM se podrá
solicitar un mínimo de tres candidatos en situación de desempleo que serán sometidos a los
mismos criterios de selección.
Concursos de traslados: con carácter anual y al inicio de cada ejercicio presupuestario se

convoca un concurso de traslado en el que se incluyen las plazas vacantes para su cobertura
mediante este sisitema de provisión, antes de su inclusión en la oferta de empleo público. Es
requisito indispensable para formar parte de los concursos:
- ostentar la condición de personal laboral fijo
- llevar al menos un año de servicios prestados en el puesto de trabajo, contado desde la

toma de posesión hasta el último día del plazo de presentación de instancias

- encontrarse en servicio activo o con el contrato suspendido con reserva de puesto

de trabajo o encontrarse disfrutando de excedencia voluntaria siempre que se hubiera
solicitado previamente el ingreso
DERECHOS Y DEBERES:
Permisos y licencias:
- matrimonio: 15 días retribuidos, pueden ser 2 más sin sueldo si es fuera del municipio
habitual
- fallecimiento de parientes hasta 2ª grado, si es dentro de la CM serán 3 días, si es fuera

serán 5 y si es de tíos o sobrinos será de 2 o 4 días fuera de la Comunidad de Madrid.
- Nacimiento o adopción: 15 días
- Operación o enfermedad grave: conyuge, conviviente, padres abuelos, hijos nietos,

hermanos y suegros
o Menos grave: 2 días
o Grave: 5 días
o Muy grave: 7 días
 De otros familiares hasta el segundo grado si la enfermedad es grave o

muy grave 2 o 4 días si es necesario desplazamiento.
- Para concurrir a exámenes los días de su celebración
- Deber inexcusable de carácter público y personal el tiempo indispensable. No ha de

percibir retribución o indemnización alguna, si lo hubiere se descontará de su salario y no
ha de superar 1/5 parte de las horas laborales en cómputo trimestral
- Asistencia a tribunal de exámenes u oposiciones, por el tiempo indispensable
- Traslado domicilio: 2 días
- Matrimonio de padres hijos, hermanos, cuñados y nietos, 1 día, el de celebración

ampliable a 2 o 3 días si es fuera de la CM o 3 o 4 si es fuera de la península

- Asistencia a actividades de partidos políticos o sindicatos hasta 15 días, será para

los afiliados, las actividades estarán previstas en los estatutos y es necesario que se
justifique la asistencia.
- Preparación de exámenes liberatorios, máximo 10 días al año. Dos días por asignatura
anual y un día por las que tengan duración menor.
- Renovación DNI o comparecer ante la agencia tributaria, el tiempo indispensable
Condiciones generales de los permisos y licencias:
No se adicionarán, se opta por el de mayor duración, se toman en días consecutivos y serán días
naturales. El personal de noche tiene también derecho siempre que los hechos causantes se den en
las horas diurnas de sus días de trabajo. Se asimila convivencia de hecho a matrimonio.
Licencias con sueldo parcial y sin sueldo:
- enfermedad de hijos menores de 16 años: hasta 4 días con el 50% de retribuciones
- por causa justificada: licencia sin sueldo podrán pedirla los que lleven como mínimo un
año en el servicio. El plazo será de un día a un año.
- Guarda legal: los que tengan a su cuidado directo algún menor de 12 años anciano o
disminuido físico o psíquico que no desempeñe ninguna actividad retribuida tendrán
derecho a una disminución en la jornada con una reducción proporcional de hasta la
mitad.
Permisos excepcionales:
Se tendrá derecho a un permiso excepcional de hasta 15 días de duración con prórrogas sucesivas y
con el 100% del salario. La excepcionalidad será apreciada por la CM oída la representación de los
trabajadores, en función de causas de fuerza mayor o enfermedad o accidente muy grave de
familiares o convivientes y que exijan una atención que no pueda prestar otra persona o institución.
Una vez agotados los permisos oportunos.
Maternidad:
10. la trabajadora será trasladada del puesto siempre que su permanencia ponga
en peligro la vida o integridad del feto o de la suya. (técnicas en
raiodiagnóstico...)pasarán a puestos administrativos durante este período.

11. permiso retribuido para la realización de exámenes prenatales y

técnicas de preparación dentro de la jornada de trabajo.
12. podrán disfrutar a partir del día primero de la semana 37 de gestación de una
licencia retribuida hasta la fecha del parto (gestación)
13. las trabajadoras de la CM tendrán derecho a un permiso retribuido por
duración de 122 días que se amplia en 2 semanas por cada hijo a partir del
segundo (maternidad). Supuestos de parto múltiple
14. este permiso se distribuye a opción de la trabajadora, pero 6 semanas serán
inmediatamente posteriores al parto obligatorias, y tampoco puede disfrutarlas el
padre.. Si fallece la madre, el padre hará uso de la totalidad o la parte que reste.
Pueden disfrutarlo juntos pero cuentan por dos
15. si los dos trabajan la madre puede optar por que el padre disfrute de una
parte determinada e ininterrumpida del período de descanso posterior al parto.
De forma simultanea o sucesiva.
16. tendrán derecho a la reducción de la jornada ordinaria en una hora diaria sin
reducción, para el cuidado y atención de los hijos menores de 12 meses.
Lactancia. En caso de parto múltiple será de una hora y media diaria. El
trabajador comunicará a su jefe de servicio las franjas horarias en que hará uso
de su derecho. Solo podrá disfrutarlo uno de los dos progenitores.
EBEP: la madre en todo momento tiene derecho a participar en los cursos de formación.
Según el EBEP la hora diaria se puede acumular, pero esto aún no se aplica en la
comunidad.
17. en los casos de adopción o acogimiento, de menores de hasta 6 años

(incluidos), el permiso será de 122 días ampliables si es adopción múltiple en dos
semanas más por cada hijo a partir del segundo. También disfrutarán del permiso
cuando se adopte o acoja menores mayores de 6 años cuando sea discapacitado
o provenga del extranjero, tengan especiales dificultades de inserción social y
familiar. o por circunstancias especiales o de difícil adaptación
18. en los casos de adopción internacional, si es necesario el desplazamiento
previo de los padres al país, el permiso podrá iniciarse hasta 4 semanas antes de
la resolución por la que se constituye la adopción. 4 semanas + 122 días. Según
EBEP el permiso se puede ampliar hasta en dos meses, si es necesario el
desplazamiento (art 49 b)

excedencias de laborales:
por cuidado de hijos: duración no superior a 3 años para atender al cuidado de cada hijo tanto
natural como adoptado y en casos de acogimiento, desde la fecha de nacimiento o de la resolución
judicial o administrativa. Es computable el tiempo a efectos de antigüedad y el trabajador tendrá
derecho a la asistencia a cursos de formación. No será necesario que el trabajador agote el tiempo
de excedencia para reincorporarse, la CM procederá a reincorporar al trabajador en un plazo no
superior a dos meses de forma automática. La reincorporación será automática, en el mismo turno
y centro de trabajo.
por cuidado de familiares: de duración no superior a un año para atender al cuidado de un

familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o afinidad que por edad, accidente o enfermedad
no pueda valerse y no desempeñe actividad retribuida. Se computa la antigüedad y se tiene derecho
a asistir a cursos de formación, tendrá derech9o a reserva del puesto de trabajo. No será necesario
que el trabajador agote el tiempo de la excedencia, se procede a la reincorporación en un plazo no
superior a dos meses.
Excedencia voluntaria: Los trabajadores fijos, con antiguedad mínima de un año en la comunidad
o en la administración de origen en el supuesto de los transferidos, podrán solicitarla, con una
antelación mínima de 45 días a la fecha de inicio propuesta por el interesado, excedencia que durará
un mínimo de dos años sin plazo máximo de duración. Se concederá con quince días de antelación a
la fecha de inicio. El reingreso podrá llevarse a cabo:
- adscripción provisional a un puesto vacante de su categoría o de una inferior si así lo

solicitara, debiendo participar en el primer turno de traslado de su categoría. Si no
participa, será adscrito con carácter definitivo, al puesto de trabajo que la administración
determine.
- Participación e un concurso de traslado en que se convoquen plazas de su categoría.
el trabajador tendrá que haber prestados dos años servicios efectivos hasta poder pedir de nuevo
una excedencia voluntaria. Los trabajadores incursos en incompatibilidad, serán declarados en la
situación de excedencia voluntaria. En este caso no se tendrá en cuenta el plazo mínimo de
antigüedad ( 1 año) ni los topes de duración mínima (2 años).

Por violencia de género: Tendrán derecho para hacer efectiva su protección o derecho a
asistencia social, un periodo de excedencia por una duración inicial que no podrá exceder de 6
meses, y que como consecuencia de una decisión judicial podrán prorrogar por periodos de tres
meses con un máximo de 18 meses.
Por motivos particulares: Los que lleven como mínimo un año en el servicio, podrán pedir en caso
de necesidad justificada, excedencia por motivos particulares, por un plazo no inferior a 1 día ni
superior a 1 año. Podrán fraccionarse hasta un máximo de dos veces en el transcurso de dos años.
El trabajador lo solicitará al menos con 15 días de antelación al inicio de su disfrute. La dirección
informará motivadamente sobre concesión o denegación a los representantes de los trabajadores
que emitirá informe no vinculante en el plazo de 5 días.
Otros derechos.
- estabilidad en el empleo,
- formación y perfeccionamiento profesional
- asistencia social
- salud laboral y medio ambiente laboral
- derechos sindicales
deberes
- cumplir con las obligaciones concretas de su puesto de trabajo
- observar medidas de seguridad e higiene que se adopten,
- cumplir órdenes e instrucciones del empresario en el ejercicio regular de sus facultades

directivas
- no concurrir con la actividad de la empresa
- contribuir a la mejora de la productividad
- cuantos se deriven de los respectivos contratos de trabajo.

RÉGIMEN DISCIPLINARIO:
Las faltas podrán ser leves, graves o muy graves. La imposición de sanciones por faltas graves o
muy graves (salvo las derivadas de falta de asistencia o puntualidad) requerirá la realización de un
expediente disciplinario que seguirá la tramitación:
- diligencias previas informativas: máximo 10 días naturales. Interrumpe los plazos de

prescripción. Acordada por el responsable o director del centro o dependencia en la que
trabaje, éste designará a la persona encargada de llevarla a cabo
- incoación del expediente disciplinario: 15 días hábiles desde la finalización de la fase de

diligencias previas, se acordará la incoación del expediente y se dará traslado al
interesado, al comité y a la sección sindical en caso de trabajador afiliado.
- Suspensión cautelar: en supuestos de presunta comisión de falta muy grave

consistente en conducta constitutiva de delito doloso o malos tratos de obra con
los trabajadores de superior o inferior categoría, compañeros, público o beneficiarios,
podrá suspenderse cautelarmente la relación laboral manteniendo el salario base.
- Archivo/pliego de cargos: en el plazo de 10 días hábiles el instructor propondrá a la

autoridad competente el archivo de las actuaciones o procederá a la elaboración de un
pliego de cargos, notificándose al interesado, comité y en su caso sección sindical.
- Pliego de descargos y proposición de pruebas: 7 días hábiles tiene el interesado para

presentar pliego de descargos con las alegaciones convenientes y pudiendo proponer la
práctica de la prueba.
- Práctica de prueba: el instructor desde la recepción del pliego descargos y proposición de

prueba, dispone de 10 días hábiles para la práctica de las convenientes, prorrogables
por otros 5 días hábiles más por razones fundadas, en supuestos de presuntas faltas muy
graves.
- Propuesta de resolución: el instructor elaborará en 5 días hábiles la propuesta de

resolución dando traslado al interesado, comité y en su caso sección sindical. El
interesado podrá formular alegaciones en 5 días hábiles.
- Resolución: pasado el plazo anterior, el instructor eleva la propuesta junto con las
alegaciones del interesado al órgano sancionador que adoptará la resolución que proceda
en el plazo máximo de 10 días hábiles
- Nulidad: la omisión del procedimiento descrito determinará la nulidad del expediente.

CLASES DE FALTAS:
LEVES:
- incorrección con superiores, compañeros y público
- negligencia y descuido en el trabajo
- presentación extemporánea de partes de alta pasadas 24 horas de su expedición y antes

del 4 día. y presentación extemporánea de partes de baja y confirmación pasados tres
días desde su expedición y antes del 8 día.
- de 3 a 5 faltas de puntualidad al mes en la entrada o salida
- negligencia en el cuidado y conservación de los enseres y útiles de trabajo, mobiliario y

locales
- falta de asistencia injustificada de un día al mes, a no ser que se pruebe la imposibilidad

de hacerlo por causa de fuerza mayor.
GRAVES:
- indisciplina o desobediencia relacionada con su trabajo y el incumplimiento de los deberes
- desconsideración con el público en el desempeño de las tareas
- falta de asistencia al trabajo sin causa justificada durante 2 o 3 días al mes a no ser que
se pruebe imposibilidad de hacerlo por fuerza mayor
- presentación extemporánea de parte de alta en el 4 días o sucesivo, y presentación

extemporánea de parte de baja o confirmación en el 8 día o sucesivos.
- Abandono del trabajo sin causa justificada por tiempo superior a 2 días en un mes
- Simulación de enfermedad o accidente que acarreen incapacidad temporal por tiempo

inferior a 3 días. Se entende4rá incluido en ese apartado toda acción u omisión del
trabajador realizada prar prolongar la baja por enfermedad o accidente.
- Colaboración o encubrimiento de faltas de otros trabajadores
- Más de 5 faltas de puntualidad en un mes en la entrada o salida

- Reiteración en la comisión de faltas leves salvo las de puntualidad, inferiores a 5

faltas leves en un plazo de 6 meses, aunque sean de distinta naturaleza, dentro de un
mismo trimestre y aunque hubieran sido sancionadas.
- Disminución continuada y voluntaria en el rendimiento del trabajo normal o pactado.
MUY GRAVES:
- fraude de lealtad y abuso de confianza en las gestiones y funciones así como cualquier
conducta constitutiva de delito doloso
- 3 o más faltas de asistencia no justificadas a no ser que se pruebe la imposibilidad de

justificar por causa de fuerza mayor
- indisciplina y desobediencia de carácter grave
- malos tratos de palabra u otra con los trabajadores de superior e inferior cat.
Compañeros y público
- incumplimiento o abandono de las normas y medidas de seguridad e higiene en el trabajo

cuando se deriven graves riesgos o daños para el trabajador o terceros
- simulación de enfermedad o accidente que acarreen una incapacidad o baja por tiempo
superior a 3 días
- reiteración en la comisión de faltas graves, aunque sean de distinta naturaleza dentro de

un mismo trimestre salvo las de puntualidad
- ejercicio de actividades privadas o públicas sin haber solicitado u obtenido la

compatibilidad al órgano
- el acoso sexual
SANCIONES:
- por faltas leves:
o amonestación verbal o escrita
o suspensión de empleo y sueldo de hasta 2 días
- por faltas graves:
o suspensión de empleo y sueldo de 3 a 15 días

o suspensión del derecho a concurrir a pruebas selectivas o concursos de

ascenso por un año
- por faltas muy graves:
o suspensión de empleo y sueldo de 16 días a 3 meses
o inhabilitación para el ascenso por período de hasta máximo 2 años
o traslado forzoso sin indemnización
o despido.
PRESCRIPCIÓN
Las faltas prescriben (a partir de la fecha en que la comunidad tuvo conocimiento de su comisión:
- leves: 10 días
- graves: a los 20 días
- muy graves: a los 60 meses
y en todo caso a los 6 meses de haberse cometido cualquier falta
cancelación: supone la eliminación del expediente del trabajador de la sanción impuesta por la
comisión de una falta. La cancelación del expediente de faltas y sanción se producirá por:
- faltas leves: a los 3 meses
- por faltas graves: 1 año
- por faltas muy graves: 2 años.
Otras cuestiones: los jefes o superiores que toleren o encubran las faltas de sus subordinados
incurrirán en responsabilidad y sufrirán la corrección o sanción que se estime procedente. No se
considerará falta alguna la negativa a realizar trabajos de categoría distinta a la específica de cada
trabajador, salvo cuando sean comunicados al mismo con 72 h de antelación o medien
circunstancias de excepcional necesidad. Los trabajadores con contrato laboral temporal que
hubiesen sido sancionados con despido disciplinario no podrán ser sujetos a nuevos contratos, el
procedimiento sancionador para estos con duración temporal inferior a 3 meses, se sustanciará en
todo caso aun cuando su período de tramitación se extienda más alla de la vigencia del contrato. Los
efectos de la resolución sancionadora serán tenidos en cuenta en la determinación de los nuevos
criterios de selección de personal laboral.

CATEGORÍA Y CLASIFICACIÓN PROFESIONAL:
todos los trabajadores de la comunidad se encuentran divididos a efectos de su clasificación

profesional en grupos profesionales, niveles salariales, áreas de actividad y categorías profesionales.
Existen 5 grupos profesionales:
- grupo I: titulados superiores. Niveles profesionales 9-10
- grupo II: titulados medios. Nmivel 7-8
- grupo III: técnicos especialistas: bachillerato o formación profesional específica de grado

superior o equivalente. Niveles: 4-5-6
- Grupo IV: técnicos auxiliares: graduado escolar. Niveles 3-4
- Grupo V: servicios generales y subalternos. Niveles 1-2
Categorías profesionales: se refiere a los distintos grupos unitarios con aptitudes profesionales,
titulaciones y contenido general de la prestación similar, el convenio regula determinadas categorías
a extinguir que son aquellas ocupadas por trabajadores a título personal para los que se
mantendrán, no pudiendo acceder a estas categorías ningún otro trabajador.
Puestos funcionales: es aquel en que las tareas desempeñadas excedan de las propias de una
categoría profesional en relación a la existencia de determinados niveles de responsabilidad y mando
o especial grado de dificultad técnica. Se pueden clasificar por su forma de provisión (libre
designación, de selección objetiva y de acuerdo con la LODE y por su naturaleza en cuyo caso se
distinguen:
- puesto funcional tipo: aquel que por su contenido prestacional, responsabilidades y

aptitudes exigibles es definido genericamente, siendo susceptible de traducirse en tantos
puestos concretos como las necesidades organizativas de la administración demanden
- puesto funcional singularizado: sus elementos configuradotes solo se manifiestan en un

único y determinado puesto de la organización.
Condiciones económicas: las retribuciones de los trabajadores serán:
- salario base
- complementos

o personales: antigüedad: cantidad fija devengada a partir del primer día

del mes en que se cumplan tres o multiplo de tres años de servicio efectivos en
jornada completa. Los trabajadores con relación de empleo temporal tendrán
derecho a la percepción de antigüedad cuando presten servicios continuados
durante tres o más años en virtud de un mismo contrato de trabajo, no pudiendo
acumularse los periodos correspondientes a más de un contrato temporal. Los
trabajadores eventuales que pasen a formar parte de la plantilla de personal
laboral fijo, se les computarán los servicios prestados en la CM a efectos de
antigüedad salvo que hubiera tenido en algún momento solución de continuidad
por más de tres meses consecutivos en cuyo caso se computarán los servicios
posteriores a la última interrupción superior a tres meses.
o por cantidad de trabajo: jornada prolongada y plus de actividad, horas extra,

guardias, alertas y complemento compensatorio de domingos y festivos
o de puesto de trabajo: nocturnidad, jornada específica, turnos rotativos y

complemento de puesto funcional.
Los puestos funcionales, tipo o singularizados, tendrán asignada una retribución específica, no
obstante cuando el trabajador que sea adscrito a un puesto funcional tenga consolidada una
retribución superior a la específica asignada al mismo mantendrá aquélla a título personal no
percibiendo en concepto de complemento cantidad alguna. Este complemento no tendrá carácter
consolidable.
Complemento de jornada nocturna: con independencia de la compensación en tiempo consistente en

una menor jornada, percibirán el complemento de jornada nocturna en 14 pagas anuales, equivaldrá
al 25% del salario base
Sólo podrán realizarse horas extras que vengan exigidas por la necesidad de reparar siniestros u
otros daños extraordinarios y urgentes, en situaciones especiales que afecten a la seguridad o
protección de personas, bienes, edificios e instalaciones, en caso de riesgo de pérdida de materias
primas y para cubrir ausencias imprevistas de personal. Las horas que excedan a la jornada anual o
de ciclos inferiores a la jornada emanal, así omo de nueve horas diarias, serán compensadas en
tiempo como horas extra. Las horas extra serán siempre compensadas en tiempo de descanso
adicional, salvo cuando este tipo de compensación impida un nivel normal de prestación de los
servicios públicos en cuyo caso serán compensadas económicamente, previo informe de los
representantes de los trabajadores. En todo caso el número de horas extra a realizar por cada
trabajador no podrá exceder de 60 al año.

DIETAS Y DESPLAZAMIENTOS: Cuando por razón del Servicio el trabajador haya de

efectuar desplazamientos a localidad distinta de aquella donde preste sus servicios devengarán las
siguientes indemnizaciones:
Dieta: Es la cantidad que se devenga diariamente para satisfacer los gastos que origine la estancia
en localidad distinta de aquella en la que habitualmente se presta servicios, cuando con carácter
eventual se estime necesario el desplazamiento por el órgano directivo correspondiente. La dieta
comprende los gastos de manutención y alojamiento.
Media dieta: cantidad devengada por los días que los trabajadores deben realizar sus funciones en
jornada completa en centros distintos al suyo habitual y situado fuera del término municipal donde
estuviera radicado el centro, siempre que la salida sea anterior a las 14:00 horas y el retorno
posterior a las 22:00 horas. Comprende gastos de manutención
Dieta reducida: cuando se realicen funciones en jornada completa en centros distintos del suyo
habitual y situado fuera del término municipal donde estuviera radicado el centro cuando la salida se
produzca con anterioridad a las 14:00 horas y el retorno posterior a las 15:30 siempre que sea
anterior a las 22:00 horas.
La media dieta y la dieta reducida no serán de aplicación a aquellos trabajadores cuya función se
desarrolla habitualmente en Centros o lugares no fijos o itinerantes.
INDEMNIZACIÓN POR GASTOS DE COMIDA : Al personal con jornada partida se le facilitará

ticket de comida conde exista comedor, o, en su defecto, 8,25 € por día trabajado como
compensación por gastos de dicha naturaleza en jornada partida. Si los trabajadores son trasladados
en el intervalo de la jornada partida a sus domicilios con medios propios del servicio y regresan por
el mismo sistema al Centro de Trabajo, no tendrán derecho a esta indemnización. No participarán,
asimismo, en este derecho los trabajadores con especial dedicación, ni aquellos que, pudiendo
escoger el desempeño de su trabajo en régimen de jornada partida opten por esta modalidad
voluntariamente.

TEMA 1 LOS INGRESOS PÚBLICOS: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN.

EL SISTEMA TRIBUTARIO ESPAÑOL. ESPECIAL REFERENCIA A
LOS IMPUESTOS GESTIONADOS POR LA CCAA DE MADRID.
LOS INGRESOS DE DERECHO PÚBLICO: CONCEPTO Y CLASIFICACIÓN
Son todos aquellos derechos, medios o recursos financieros que necesita el sector pb para
la cobertura e sus gastos. Varias clasificaciones:
Ingresos originarios: ingresos que obtiene por su intervención en la economía,

gratuítos (donativos) o contractuales (precios pb).
Ingresos derivados: los que obtiene por su poder de coacción sobre los demás,
multas, expropiación, sanciones y tributos.
Ingresos tributarios: prestaciones pecuniarias como consecuencia de la

realización de un hecho imponible señalado por ley, tasas, contribuciones especiales
e impuestos.
Ingresos no tributarios: resto de ingresos, precios públicos, ingresos

patrimoniales etc..
Ingresos corrientes: del cap. 1 al 5 del ppto. Son ordinarios. Son los
impuestos, tasas, precios pb, ingresos patrimoniales y transferencias de ingresos
corrientes
Ingresos de capital o inversión: aquellos del cap 6 al 7 del ppto que son no
ordinarios. Las enajenaciones de inversiones reales y transferencias de ingresos de
capital
Ingresos por operaciones financieras: del cap 8 al 9 del ppto. Son activos y
pasivos financieros, políticas de endeudamiento.

Art 31. CE establece que todos contribuirán al sostenimiento de los

gastos públicos, de acuerdo con su capacidad económica, mediante un sistema
tributario justo, inspirado en los ppios de igualdad y progresividad que en ningún
caso tenga alcance confiscatorio.
Art 133 de CE establece que la potestad originaria para establecer los tributos
corresponde exclusivamente al Estado mediante Ley. Las CCAA y las corporaciones
locales podrán establecer y exigir tributos, de acuerdo con la CE y las leyes, tienen
en este sentido una potestad derivada.
Nota:
¿quién puede establecer tributos según la CE? El estado, las CCAA y corporaciones locales.
¿Quién tiene la potestad originaria de establecer impuestos? El Estado.
ESTUDIO DE LOS TRIBUTOS: TASAS, CONTRIBUCIONES ESPECIALES E

IMPUESTOS.
Art 2 ley 58/2003 ley general tributaria:
Tasas: tributos cuyo hecho imponible es la utilización privativa o

aprovechamiento especial del dominio público cuando los servicios o actividades no
sean de solicitud o recepción voluntaria para el obligado o no se preste por el sector
privado.
Contribuciones especiales: el hecho imponible es la obtención por el

obligado de un beneficio o un aumento de valor de sus bienes como consecuencia de
la realización de obras públicas o del establecimiento o ampliación de servicios
públicos.
Impuestos: exigidos sin contraprestación, su hecho imponible serán

negocios, actos o hechos que ponen de manifiesto la capacidad económica del
contribuyente:

Impuestos directos: gravan un hecho imponible en sí mismo, la riqueza en sí

mismo. Sobre el patrimonio, el IRPF, sociedades y sucesiones y donaciones
Impuestos indirectos: gravan las manifestaciones indirectas de la capacidad

económica del individuo o su riqueza. IVA, impuestos especiales (tabaco,
electricidad, carburantes, alcohol, sobre transmisiones patrimoniales y actos
jurídicos documentados (notarios).
Impuestos periódicos: gravan un hecho imponible duradero en el tiempo.

Sobre sociedades.
Impuestos instantáneos: gravan un hecho aislado, no periódico, sobre

sucesiones y donaciones
Impuestos personales: gravan el hecho de una determinada persona, gravan

la renta total o el patrimonio de una persona física o jurídica. El IRPF
Impuestos reales: gravan los hechos imponibles con independencia de la

persona que lo realiza, sobre bienes inmuebles, sobre vehículos de tracción..
Impuestos subjetivos: los que tienen en cuenta las circunstancias personales

del sujeto APRA la determinación de la deuda tributaria. IRPF
Impuestos objetivos: las circunstancias personales no son tenidas en cuenta,

IVA
Nota: todos los impuestos especiales son indirectos.
Art 7-8 2 de la ley 58/2003 general tributaria establece que los tributos se
regirán por:
La CE
Los tratados o convenios internacionales que contengan cláusulas de

naturaleza tributaria

Por las normas que dicte la UE y otros organismos internacionales o

supranacionales a los que se atribuya el ejercicio de competencias en materia
tributaria en virtud art 93 CE
Por esta ley, por las leyes reguladoras de cada tributo y demás leyes en
materia tributaria.
Por las disposiciones reglamentarias dictadas en desarrollo de las anteriores y

en el ámbito tributario local por las ordenanzas fiscales.
Reserva de ley tributaria, se regulará en todo caso por ley:
Delimitación del hecho imponible, devengo de la base imponible y liquidable, la fijación del
tipo de gravamen, y las presunciones que no admitan prueba en contrario
Los supuestos que dan lugar al nacimiento de las obligaciones tributarias de realizar pagos
a cuenta e importe máximo
Determinación de los obligados tributarios y de los responsables
Establecimiento, modificación, supresión y prórroga de las exenciones, reducciones,

bonificaciones, deducciones y demás beneficios o incentivos fiscales
Establecimiento y modificación de recargos y obligación de abonar intereses de demora
Establecimiento y modificación de los plazos de prescripción y caducidad
Establecimiento y modificación de infracciones y sanciones tributarias
Obligación de presentar declaraciones y autoliquidaciones
Las consecuencias del incumplimiento de las obligaciones
Las obligaciones entre particulares resultantes de los tributos
La condonación de deudas y sanciones tributarias y concesión de moratorias y quitas
Determinación de actos susceptibles de reclamación en vía económico-administrativa
Supuestos en que proceda el establecimiento de las intervenciones tributarias

permanentes.

LOS ELEMENTOS DE LOS TRIBUTOS
Obligación tributaria principal: el pago de la cuota tributaria
Obligación tributaria de realizar pagos a cuenta: satisfacer un importe a la

administración por el obligado a realizar pagos fraccionados, por el retenedor o por
el obligado a realizar ingresos a cuenta. Tiene carácter autónomo respecto de la
obligación principal. Ej IRPF el retenedor, empresario, está obligado a retener todos
los meses a cuenta.
Obligaciones tributarias accesorias: prestaciones pecuniarias cuya exigencia se

impone en relación con otra obligación tributaria. Interés de demora, recargos por
declaración extemporánea, recargos en período ejecutivo… (no se incluyen aquí las
sanciones tributarias)
Obligaciones tributarias formales: las que sin tener carácter pecuniario, son
impuestas por la normativa tributaria o aduanera a los obligados tributarios,
deudores o no del tributo. Ej las declaraciones informativas, las de declarar datos.
Hecho imponible: presupuesto fijado por ley para configurar cada tributo, el
motivo que da lugar al impuesto. La ley podrá recoger supuestos de no sujeción (en
estos últimos ni se declara ni se paga)
Devengo y exigibilidad: momento en el que se entiende realizado el hecho

imponible y en el que se produce el nacimiento de la obligación tributaria principal
Exenciones: aquellos supuestos en que, a pesar de realizarse el hecho

imponible, la ley exime del cumplimiento de la obligación tributaria principal, (se
declara pero no se paga).

Interés de demora: prestación accesoria que se exige a los obligados

tributarios y los sujetos infractores como consecuencia de la realización de un pago
fuera de plazo o de la presentación de una autoliquidación o declaración de la que
resulte una cantidad a ingresar una vez finalizado el plazo establecido al efecto en la
normativa. No requiere la previa intimación de la administración ni la concurrencia
de retraso culpable. El interés será el legal incrementado un 25 % (si el interés legal
es de un 10%, se le sumaría un 2.5% que es el 25% de 10%) salvo que la ley de
pptos generales del Estado establezca otro. Empieza a devengarse a partir del día
siguiente a aquel en que termina el periodo voluntario de pago.
Recargos del período ejecutivo. Se devengan con el inicio de dicho período.

Son de tres tipos, son incompatibles entre sí y se calculan sobre la totalidad de la
deuda no ingresada en el período voluntario. Tipos:
Recargo ejecutivo: del 5% cuando se satisfaga la totalidad de la deuda en

período voluntario antes de la notificación de la providencia de apremio
El recargo de apremio reducido, será 10% cuando se satisfaga la totalidad de

la deuda en período voluntario
El recargo de apremio ordinario que será del 20%
Nota: el recargo ordinario del apremio será el 20%. El voluntario en el apremio es el 5%.
PERÍODO EJECUTIVO
PERÍODO VOLUNTARIO
Not. apremio Not. embargo Embargo
5% Pdo.
10% antes de
Voluntario
la not. De 20%
antes de la
embargo
not. apremio
Intereses de Intereses de Intereses de

demora demora demora
NO NO SI

Sujetos pasivos: contribuyente y sustituto del contribuyente. el sujeto pasivo es el

obligado tributario que debe cumplir la obligación tributaria principal y las formales
inherentes. Es también sujeto pasivo el que debe repercutir la cuota tributaria a
otros obligados, el que declara y paga en tu nombre, ej el empresario en el IRPF.
Domicilio fiscal: es el lugar de localización del obligado tributario en sus relaciones

con la administración tributaria. Para las personas físicas será su residencia habitual.
Para las personas jurídicas, su domicilio social siempre que esté efectivamente
centralizada su gestión administrativa y la dirección de sus negocios.
Base imponible: es la magnitud dineraria o de otra naturaleza que resulta de la

medición o valoración del hecho imponible, podrá determinarse por:
Estimación directa: la administración tributaria utiliza las declaraciones o

Métodos usados tanto por la
documentos presentados, los datos consignados en libros y registros comprobados

admón. Y los obligados
administrativamente y los demás documentos, justificantes y datos que tengan

relación con los elementos de la obligación tributaria
Estimación objetiva: mediante la aplicación de las magnitudes, índices, módulos o

datos previstos en la normativa propia de cada tributo. No están obligados a utilizar
este método. Ej los autónomos en IRPF (Módulos)
Estimación indirecta; se aplica cuando la administración no puede disponer de los

datos necesarios para la determinación completa de la base imponible como
Método usado sólo por la Administración
consecuencia de alguna de estas circunstancias:
Falta de presentación de declaraciones o cuando son incompletas.
Resistencia, obstrucción, excusa o negativa a la actuación inspectora.
Incumplimiento sustancial de las obligaciones contables o registrales
Desaparición o destrucción aun por causa mayor, de los libros y registros

contables o justificantes de las operaciones anotadas en los mismos.

Base liquidable: o base imponible liquidable: es la magnitud resultante de practicar

en la base imponible las reducciones establecidas en la ley (ej mínimo personal y
familiar)
Tipo de gravamen: es la cifra, coeficiente o porcentaje que se aplica a la base

liquidable para obtener como resultado la cuota íntegra. Los tipos pueden ser
específicos o porcentuales y se aplican según disponga la ley propia de cada tributo.
El conjunto de tipos aplicables a las distintas unidades o tramos de base liquidable
en un tributo se denominará tarifa. La ley podrá prever la aplicación de un tipo cero,
así como de tipos reducidos o bonificados.
Cuota tributaria o cuota íntegra: se determina aplicando el tipo de gravamen a la

base liquidable. La cuota tributaria deberá reducirse de oficio cuando de la aplicación
de los tipos de gravamen resulte que a un incremento de la base corresponde una
porción de cuota superior a dicho incremento. La reducción deberá comprender al
menos dicho exceso.
Cuota líquida: resultado de aplicar sobre la cuota íntegra las deducciones,

bonificaciones, adiciones o coeficientes previstos, en su caso en la ley de cada
tributo.
Cuota diferencial: resultado de minorar la cuota líquida en el importe de las

deducciones, pagos fraccionados, retenciones, ingresos a cuenta y cuotas, conforme
a la normativa de cada tributo.
Nota:
Las reducciones se producen sobre la base imponible.
Las deducciones se producen sobre la cuota íntegra.
La cuota líquida nunca será negativa, en tal caso será = 0
La cuota íntegra nunca será negativa, en tal caso será = 0

EL SISTEMA TRIBUTARIO ESPAÑOL. ESQUEMA
Sobre el Patrimonio (se puede ceder a ccaa 100%)
Imposición directa: cap. I ingresos
IRPF (se puede ceder a ccaa 33%)
Sociedades ( no se puede ceder, no territorializable)
Sucesiones y donaciones (se puede ceder 100%)
Imposición indirecta: Cap. II Ingesos
transmisiones patrimoniales y actos jcos. Documentados (se puede ceder

100%)
IVA (se puede ceder 35%)
Impuestos Especiales (se pueden ceder todos del 40-100%)
Arancel Aduanero Comunitario (no se puede ceder)
Impuesto General Indirecto Canario (no se cede)
Imposición en las Haciendas Locales:
bienes inmuebles
Vehículos de tracción mecánica
Construcciones, instalaciones y obras
Incremento de valor de terrenos urbanos
Actividades económicas.

Imposición en las CCAAs tributos propios
Recargos sobre tributos cedidos
Tributos cedidos
La cesión a las CCAA de un impuesto no lleva implícita la cesión de la capacidad normativa

del impuesto, ésta podrá cederse o no, o sólo parcialmente. Los impuestos cedidos no
cambian de titularidad, siguen siendo estatales.
Impuestos especiales:
De fabricación s/ hidrocarburos: transformación petroleo en gasolina
s/ tabaco
S/ el vino
S/ El Alcohol
S/ la cerveza
S/ productos intermedios del alcohol
S/ Electricidad
Especiales sobre determinados medios de transporte
Especial sobre el juego
Especial sobre ventas minoristas de determinados hidrocarburos: en Madrid la

gasolina o gasoil nos cuesta 1 céntimo más porque se aplica este impuesto, se llama
el céntimo sanitario porque está ligado a un gasto, el de sanidad, es el único
impuesto afectado.
SISTEMA DE FINANCIACIÓN DE LA COMUNIDAD DE MADRID
Art 53 del EA y art 23 de la ley Reguladora de la Hacienda de la Comunidad

establecen que los derechos económicos de la hacienda de la CCAA Madrid están
formados por:

1. rendimientos de impuestos, tasas y contribuciones especiales y precios

pbs
2. recargos que establezca la CCAA sobre impuestos estatales
3. asignaciones complementarias que se establezcan en los pptos generales E para

la CCAA de Madrid.
4. participaciones en impuestos estatales no cedidos
5. rendimientos de los impuestos cedidos por el Estado
6. transferencias del fondo de compensación Inter. Territorial y otros fondos

procedentes de la UE
7. rendimientos del patrimonio de la comunidad e ingresos de derecho privado,

herencias, legados y donaciones
8. ingresos derivados de multas y sanciones
9. producto de sus operaciones de crédito y emisión de deuda pública.
10. cuantos otros recursos se le atribuyan de acuerdo con las leyes del estado.
Se pueden señalar así varias fuentes de financiación de la CCAA de Madrid:
financiación incondicionada: ingresos que la comunidad puede adscribir a

la finalidad u objetivo que considere pertinente, tiene plena capacidad sobre ellos,
son:
participaciones en impuestos estatales no cedidos

Dinero Que viene de fuera
rendimientos de los impuestos cedidos por el estado
financiación condicionada: aquellos que la comunidad debe destinar

forzosamente a la finalidad u objetivo para el que son concedidos:
transferencias del fondo de compensación interterritorial
transferencias o fondos procedentes de la unión europea para el desarrollo

regional

transferencias o asignaciones del ppto general del estado con destino a

la comunidad de Madrid de carácter condicionados
financiación propia o autónoma: recursos propios de la comunidad de

Madrid.
LA LEY ORGÁNICA DE FINANCIACIÓN DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

(LO 8/1980, DE 22 SEPTIEMBRE + LO 7/2001 27 DICIEMBRE + OTRAS
MODIFICACIONES)
Art. 1:
Las CCAA gozarán de autonomía financiera para el desarrollo y ejecución de las

competencias que de acuerdo con la CE les atribuyan las leyes y sus estatutos. La
financiación de las CCAA se regirá por la presente LO y por el estatuto de cada
CCAA. Sin perjuicio de lo establecido en los tratados o convenios suscritos o que se
suscriban en el futuro por España.
Art 2.
La actividad financiera de las CCAA se ejercerá en coordinación con la hacienda del

E, según los ppios:
el sistema de ingresos de las CCAA no deb4e implicar en ningún caso, privilegios

económicos o sociales ni suponer la existencia de barreras fiscales en el territorio
español, de conformidad art 157 CE
la garantía del equilibrio económico, a través de la política económica general, de

acuerdo art 40.1, 131, 138 CE, corresponde al estado que es el encargado de
adoptar las medidas oportunas tendentes a conseguir la estabilidad económica
interna y la externa y la estabilidad presupuestaria, así como el desarrollo armónico
entre las diversas partes del territorio español (redacción según LO 5/2001 de 13
diciembre)
la solidaridad entre las diversas nacionalidades y regiones que consagra el art 138.1
y 138.2 CE

la suficiencia de recursos para el ejercicio de las competencias propias de las CCAA
la lealtad institucional: cada CCAA está obligada a velar por su propio equilibrio
territorial y por la realización interna del principio de solidaridad
las CCAA gozarán del tratamiento fiscal que la ley establezca para el Estado.
Art. 3
Para la adecuada coordinación entre la actividad financiera de las CCAA y de la

Hacienda del Estado, se crea por esta ley el Consejo de Política Fiscal y Financiera de
las Comunidades Autónomas, que estará constituido por el ministerio de Economía y
Hacienda, El ministrote administraciones públicas y el consejero de hacienda de cada
CCAA (redactado según LO 3/1996 de 27 diciembre)
No aprueba nada, solo coordina, estudia…
El consejo de política fiscal y financiera de las CCAA entenderá de las ss materias:
coordinación de la política presupuestaria de las CCAA con la del E
emisión de informes y adopción de los acuerdos previstos en la ley orgánica

18/2001, complementaria de la ley general de estabilidad presupuestaria
estudio y valoración de criterios de distribución de los recursos del fondo de

compensación
estudio, elaboración y revisión de métodos usados para el cálculo de los costos

de los servicios transferidos a las CCAA
apreciación de las razones que justifiquen la percepción por parte de las CCAA
de las asignaciones presupuestarias, así como los criterios de equidad seguidos para
su afectación.
Coordinación de la política de endeudamiento
Coordinación de la política de inversiones públicas

En general todo aspecto de la actividad financiera de las CCAA y de la

Hacienda del E que dada su naturaleza, precise de una actuación coordinada. (
redactado según Lo 5/2001 de 13 de diciembre)
Para su adecuado funcionamiento, el consejo de política fiscal y financiera elaborará

su reglamento de régimen interior que será aprobado por mayoría absoluta de sus
miembros.
Art. 4
Los recursos de las CCAA están constituidos por:
1. Ingresos procedentes de su patrimonio y demás de derecho privado
2. Sus propios impuestos, tasas y contribuciones especiales
3. Tributos cedidos, total o parcialmente por el estado
4. Los recargos que puedan establecer sobre los tributos del estado (LO 3/1996 de 27
dic)
5. Participación en los ingresos del estado
6. Producto de operaciones de crédito
7. Producto de las multas y sanciones
8. Sus propios precios públicos (LO 1/1989 13 abril)
Podrán en su caso obtener ingresos de:
Asignaciones que se establezcan en los PPtos Generales del estado
Las transferencias de los fondos de compensación Inter. Territorial (LO 7/2001 de 27

dic)
Financiación autónoma o propia
Art 5
Constituyen ingresos de derecho privado de las CCAA los rendimientos o productos

de cualquier naturaleza derivados de su patrimonio, adquisiciones a título de
herencia, legado o donación.

Se considera patrimonio de las CCAA los bienes de su propiedad, derechos reales o

personales de que sea titular susceptibles de valoración económica siempre que no
se hallen afectos al uso o al servicio público.
(CCAA Madrid, Ley 3/2001 de 21 de junio, de patrimonio de la CCAA Madrid)
Art 6
Las CCAA podrán establecer y exigir sus propios tributos de acuerdo con la CE y
leyes. Los tributos no podrán recaer sobre hechos imponibles gravados por el Estado
.
Las CCAA podrán establecer y gestionar tributos sobre las materias que la legislación
de régimen local reserve a las corporaciones locales, en los supuestos en que dicha
legislación lo prevea. En todo caso, deberán establecerse las medidas de
compensación o coordinación adecuadas a favor de aquellas corporaciones, de modo
que los ingresos de tales corporaciones locales no se vean mermados ni reducidos en
sus posibilidades de crecimiento futuro.
Cuando el Estado establezca tributos sobre hechos imponibles gravados por la CCAA
que supongan a éstas una disminución de ingresos, instrumentará las medidas de
compensación o coordinación adecuadas a favor de las mismas.
Art 7
Las CCAA podrán establecer tasas por la utilización de su dominio público o

prestación de servicios públicos o la realización de actividades en régimen de
derecho público de su competencia que afecten o beneficien a los sujetos pasivos.
Cuando el E o corporaciones locales transfieran a las CCAA bienes de dominio público

para cuya utilización estuviera establecida tasa, se considerarán como tributos
propios de las CCAA
El rendimiento previsto para cada tasa, no podrá sobrepasar el coste de dichos

servicios o actividades

Para la fijación de la tarifa de la tasa podrán tenerse en cuenta criterios genéricos de

capacidad económica cuando la naturaleza de aquélla se lo permita.
Art 8
Las CCAA podrán establecer contribuciones especiales por la obtención de un

beneficio o aumento de valor de sus bienes como consecuencia de la realización de
obras públicas o servicio público. La recaudación no podrá superar el coste de la
obra o del establecimiento.
Nota: los ingresos por los precios públicos tendrán que cubrir el coste del servicio
pudiéndose establecer criterios subjetivos en función de la capacidad económica
Art 9
Las CCAA podrán establecer sus propios impuestos (ley asamblea), respetando los
siguientes principios:
No podrán sujetarse elementos patrimoniales situados, rendimientos originados ni

gastos realizados fuera de la CCAA
No podrán grabarse negocios, actos o hechos celebrados fuera del territorio de la

CCAA ni la transmisión o ejercicio de bienes, derechos y obligaciones que no hayan
nacido ni hubieran de cumplirse en el territorio de la CCAA o cuyo adquirente no
resida en el mismo.
No podrán suponer obstáculo para la libre circulación de personas, mercancías y

servicios capitales, ni afectar a la fijación de residencia de las personas o ubicación
de empresas.
Nota: impuestos medioambientales o de residuos (lo pagan las constructoras)
Art 10 (financiación incondicionada)

Son tributos cedidos los establecidos y regulados por el E, cuyo producto

corresponda a la CCAA . Se entiende efectuada la cesión cuando haya tenido lugar
en virtud de precepto expreso del estatuto correspondiente. La cesión podrá hacerse
Total o parcialmente, y en ambos casos, podrá comprender competencias normativas
en los términos que determine la ley que regule la cesión de tributos.
Cuando los tributos cedidos sean de naturaleza personal, su atribución a una CCAA
se hará en función del domicilio fiscal de los sujetos, salvo en el gravamen de
adquisiciones por causa de muerte, en el que se atenderá al del causante.
Cuando los cedidos graven el consumo, su atribución a las CCAA se lleva a cabo en
función del lugar de consumo.
Cuando los cedidos graven operaciones inmobiliarias, su atribución a las CCAA se

hará en función del lugar donde radique el inmueble.
Art 11 (financiación incondicionada)
Sólo pueden ser cedidos a las CCAA los siguientes tributos:
IRPF carácter parcial máximo del 33% , directo
Impuesto sobre el patrimonio , el 100% directo
Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, el

100% directo
Sobre sucesiones y donaciones 100% directo
IVA, parcial, límite 35 %, indirecto
Impuestos especiales de fabricación (excepto sobre la electricidad) límite máximo

40%
Impuesto sobre la electricidad 100%, indirecto
Sobre determinados medios de transporte 100%
Tributos sobre el juego 100%

Impuesto sobre las ventas minoristas de determinados hidrocarburos. 100%
Art 12 (financiación propia o autónoma)
Las CCAA podrán establecer recargos (ley de asamblea) sobre los tributos del E
susceptibles de cesión, excepto en el impuesto sobre ventas minoristas de
determinados hidrocarburos. En el IVA e impuestos especiales, sólo podrán
establecer recargos cuando tengan competencias normativas en materia de tipos de
gravamen.
Los recargos previstos no podrán configurarse de modo que supongan minoración en

ingresos del E ni desvirtuar la naturaleza o estructura de los mismos.
Nota: si un impuesto no se puede ceder, tampoco se puede recargar, no se ceden ni el

impuesto de aduanas ni el de sociedades.
Art 13 financiación incondicionada
Las CCAA y ciudades con estatuto participarán de los ingresos del E, a través de su
fondo de suficiencia.
Este fondo cubrirá la diferencia entre las necesidades de gasto de cada CCAA y su
capacidad fiscal.
Hay un fondo por cada CCAA, para determinar la capacidad fiscal sólo se tienen en
cuenta los tributos cedidos, no los propios.
Ejemplo CCAAMadrid gastos – capacidad fiscal Madrid= 1000-1100 = - 100 debe devolver
100 al estado.
El cálculo del fondo de suficiencia se establece por mecanismos de 4 o 5 años y que

pueden ser revisados anualmente.
Se fija un año base, es el año en que estadísticamente no se produzcan desviaciones

(de población, de renta…)
En 3er lugar se crean 3 fondos basados en el ppio de la solidaridad interterritorial:

fondo general: usado para las competencias comunes
fondo de sanidad
fondo de servicios sociales
el dinero se reparte en función de:
población: a más población, más fondo
dispersión población: más dispersión más fondo
saldo migratorio: saldo positivo más fondo (llegan más de los que se van)
la renta relativa: a menos renta más fondo.
El valor inicial del fondo se fija en comisión mixta de transferencias, en años

sucesivos se determinará atendiendo a su valor inicial y a la evolución de la
recaudación estatal, excluida la susceptible de cesión por aquellos impuestos que se
determine por ley .
El valor inicial del fondo únicamente podrá ser objeto de revisión en los siguientes
supuestos:
Cuando se produzca el traspaso de nuevos servicios o se emplíen o revisen

valoraciones de traspasos anteriores
Cuando cobre efectividad la cesión de nuevos tributos.
Art 14
Las CCAA podrán realizar operaciones de crédito por plazo inferior a un año para
cubrir sus necesidades transitorias de tesorería.

Podrán concertar operaciones de crédito por plazo superior a un año cuando el

importe del crédito sea destinado exclusivamente a gastos de inversión y el importe
total de las anualidades de amortización, por capital e intereses no exceda del 25%
de los ingresos corrientes de la CCAA. Necesitarán siempre autorización del E,
cuando de la información dada por las CCAA se constate el incumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria.
Para concertar operaciones de crédito en el extranjero y para la emisión de deuda o

cualquier otra apelación de crédito público, la CCAA necesita autorización del E.
Las operaciones de crédito de las CCAA deben coordinarse entre sí y con la política
de endeudamiento del Estado en el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera.
La deuda pública de la CCAA y títulos valores equivalentes estarán sujetos a las

mismas normas y beneficios y condiciones que la deuda pública del estado.
Art 15
El Estado garantizará en todo el territorio español el nivel mínimo de los servicios

públicos fundamentales de su competencia. Fundamentales se considerarán la
educación y la sanidad.
Cuando una CCAA no llegue a cubrir el nivel mínimo de la prestación del conjunto de
los servicios públicos fundamentales, se establecerá una asignación complementaria
cuya finalidad será la de garantizar el nivel de dicha prestación. Art 158.1 CE
Se considera que no se llega a cubrir el nivel mínimo cuando su cobertura se desvíe

en al cuantía que disponga la ley del nivel medio de los mismos en el territorio
nacional
Si estas asignaciones hubieren de reiterarse en un espacio de tiempo inferior a cinco

años, el gobierno propondrá, previa deliberación del consejo de política fiscal y
financiera, a las cortes generales la corrección del fondo de suficiencia.
Caa CCAA debe dar cuenta anualmente a las Cortes de la utilización de las
asignaciones presupuestarias percibidas y del nivel de prestación alcanzado en los
servicios con ellas financiados.

Art 16 financiación condicionada
En los pptos generales del E, se dotará anualmente un fondo de compensación

interterritorial (se destinará siempre a gastos de inversión o capital) , cuyos recursos
tienen el carácter de carga general del E. Según la LOFCAse distribuirá por las
Cortes entre comunidades autónomas y ciudades con estatuto de autonomía (ceuta y
melilla). Según la CE se repartirá entre las CCAAs y las provincias. Se dotará:
Cantidad que no podrá ser inferior al 22,5% de la base del cálculo de la inversión
pública que haya sido aprovada en los PPtos generales del Estado: este importe se
distribuye entre CCAA perceptoras conforme a los criterios: ( la ponderación de los
criterios y de los índices de distribución se establecerá por ley y será revisable cada
5 años.
Inversa de la renta por habitante
La tasa de población emigrada en los últimos 10 años
Porcentaje de desempleo sobre la población activa
Superficie territorial
El hecho insular en relación con la lejanía del territorio peninsular
Con el 1,5% de la cantidad determinada en la letra anterior y el importe que se

asigne legalmente en función de la variable ciudad con estatuto de autonomía: el
importe se distribuye por partes iguales entre las ciudades con estatuto de
autonomía propio en consideración a la especificidad de su condición fronteriza.
Adicionalmente con el 4,02% de la cantidad en el apartado 1 y el importe que se

asigne legalmente por la variable de región ultraperiférica.
Con independencia, en los pptos generales del E, también se dotará anualmente un

fondo complementario del anterior que tendrá el mismo carácter de carga general
del estado. Se dotará anualmente para cada CCAA y ciudad con estatuto, con una
cantidad equivalente al 33,33% de su respectivo fondo de compensación, se
destinará a gastos de inversión.

Las transferencias de los fondos de compensación recibidas deben destinarse a

financiar proyectos de carácter local, comarcal, provincial o regional de
infraestructura, obras públicas, regadíos… y aquellas inversiones que coadyuven a
disminuir las diferencias de renta y riqueza en el territorio español.
Y que no todas las CCAA tienen fondo de compensación interterritorial, no todas

tienen fondo complementario.
Puede destinarse tanto a gastos de inversión (capital) como a gastos corrientes que
van unidos a los gastos de inversión.
Cada territorio debe dar cuenta anualmente a las cortes del destino de los recursos
recibidos con cargo al fondo de compensación.
Los excedentes de los fondos quedarán afectos a los mismos para la atención de los
proyectos de ejercicios posteriores
La CE sólo recoge el fondo de compensación interterritorial
Hoy en día hay 3 fondos:
son condicionados: el fondo de compensación interterritorial y el fondo

complementario
estos fondos son controlados por las cortes generales ya que se aprueba por ley
Orgánica (de prespuestos generales del estado)
Capítulo III Competencias.
Art 17
Las CCAA regularán las siguientes materias:
Elaboración, examen, aprobación y control de sus presupuestos
Establecimiento y la modificación de sus propios impuestos, tasas y contribuciones

especiales y sus elementos directamente determinantes de la cuantía de la deuda
tributaria
El establecimiento y la modificación de los recargos sobre los impuestos del estado

Operaciones de crédito concertadas por la CCAA
El régimen jurídico del patrimonio de las CCAA en el marco de la legislación básica

del estado
Los reglamentos generales de sus propios tributos
Art 18
El estado y las CCAA podrán promover y realizar conjuntamente proyectos concretos

de inversión con la aprobación de las cortes y del órgano competente de las CCAA
Los recursos financieros que se comprometan a aportar las CCAA podrán provenir
total o parcialmente de las transferencias de los fondos de compensación Inter.
Territoriales
Art 19
La gestión, liquidación, recaudación e inspección de sus propios tributos

corresponderá a la CCAA que tendrá plenas atribuciones para la ejecución y
organización de dichas tareas
En caso de tributos cedidos, cada CCAA podrá asumir en los términos que establezca
la ley que regule la cesión de tributos, las siguientes competencias normativas:
en el IRPF, la regulación de tarifa y deducciones y bonificaciones
sobre el patrimonio, la determinación del mínimo exento y tarifa, deducciones y

bonificaciones
sobre sucesiones y donaciones, reducciones de la base imponible, tarifa, fijación de

la cuantía y coeficientes del patrimonio preexistente, deducciones, bonificaciones,
regulación de la gestión y liquidación.

sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, en la modalidad

de transmisiones onerosas, la regulación del tipo de gravamen. Y en la modalidad de
actos jurídicos documentados, el tipo de gravamen de los documentos notariales.
Podrán regular deducciones de la cuota, bonificaciones, regulación de la gestión y
liquidación del tributo.
en tributos sobre el juego, la determinación de exenciones, base imponible, tipos de

gravamen, cuotas fijas, bonificaciones y devengo, regulación de la gestión,
liquidación, recaudación e inspección.
en el impuesto especial sobre determinados medios de transporte, la regulación de

los tipos impositivos.
en el impuesto sobre venta minorista de determinados hidrocarburos, la regulación

de tipos de gravamen, regulación de la gestión, recaudación e inspección.
la gestión, liquidación, recaudación, inspección y revisión de los demás tributos del

estado recaudados en cada CCAA corresponderá a la administración tributaria del
estado, sin perjuicio de la delegación que aquella pueda recibir de esta y de la
colaboración que pueda establecerse.
Art 20
El conocimiento de las reclamaciones interpuestas contra los actos dictados por las
respectivas administraciones en materia tributaria, corresponde:
cuando se trate de tributos propios de las CCAA a sus propios órganos económico-
administrativos.
Cuando se trate de tributos cedidos o recargos sobre tributos del estado, a los
órganos económico-administrativos del estado.
Las resoluciones de estos órganos económico-administrativos podrán ser objeto de

recurso contencioso-administrativo.
ESPECIAL REFERENCIA A LOS IMPUESTOS GESTIONADOS POR LA

COMUNIDAD DE MADRID

IRPF (directo, personal, subjetivo, progresivo, generalista, igualitario)
Es personal y directo, grava la renta de las personas físicas de acuerdo con sus
circunstancias personales y familiares, el hecho imponible es la obtención de renta
por el contribuyente:
Rendimientos del trabajo, rendimientos de capital, rendimientos de actividades

económicas, ganancias y pérdidas patrimoniales, y las establecidas por ley
Se aplica en todo el territorio español, sin perjuicio de los regímenes forales propios
de P. vasco y Navarra y teniendo en cuenta las especialidades de canarias, ceuta y
melilla ( ojo: no baleares)
La CCAA puede regular sobre la tarifa y las deducciones del IRPF
Se establece un supuesto de no sujeción: no estará sujeta la renta que se encuentre

sujeta al impuesto sobre sucesiones y donaciones.
Varios supuestos de exención: las prestaciones públicas extraordinarias por actos de

terrorismo, ayudas percibidas por los afectados por el virus de inmunodeficiencia
humana…
Contribuyentes del IRPF:
Personas físicas que tengan su residencia habitual en territorio español
Que radique en España el núcleo principal o la base de sus actividades o intereses

económicos de forma directa o indirecta
Personas físicas que tengan residencia en el extranjero por alguna de las

circunstancias siguientes: miembros de misiones diplomáticas españolas, de las
oficinas consulares españolas, representación permanente en organismos
internacionales y funcionarios en activo que ejerzan en el extranjero cargo o empleo
oficial que no tenga carácter de diplomático o consular.
Deducciones propias de la CCAA Madrid en el IRPF: estas se regulan por ley de la

asamblea de Madrid
Por nacimiento o adopción de hijos

Adopción internacional de hijos
Acogimiento familiar de menores
Acogimiento no remunerado de mayores de 65 y/ o discapacitados, los mayores de

65 no tienen por qué ser discapacitados.
Por alquiler de la vvda habitual por menores de 35 años
Por donativos a fundaciones culturales, asistenciales sanitarias y otras análogas
Para compensar la carga tributaria de determinadas ayudas.
IMPUESTO SOBRE EL PATRIMONIO ( directo personal)
De carácter directo y naturaleza personal, grava el patrimonio neto y que se

devenga el 31 de diciembre de cada año. El patrimonio neto es el conjunto de bines
y derechos de contenido económico con deducción de las cargas y gravámenes que
disminuyan su valor, así como de las deudas personales de las que deba responder.
Se aplicará en todo el territorio español
Están exentos:
bienes del patrimonio histórico español
bienes del patrimonio histórico de las ccaa
objetos de arte y antigüedades cuyo valor sea inferior a las cantidades que se
establezcan a efectos de lo previsto en la legislación
ajuar doméstico
derechos consolidados de los partícipes en un plan de pensiones
derechos derivados de la propiedad intelectual o industrial mientras permanezcan en

el patrimonio del autor y no estén afectados a actividades empresariales
valores cuyos rendimientos estén exentos en virtud de lo dispuesto en la norma del

IRPF

Los bienes y derechos de las personas físicas necesarios para el desarrollo de su

actividad empresarial siempre que ésta se ejerza de forma habitual, personal y
directa por el sujeto pasivo y constituya su principal fuente de renta.
IMPUESTO SOBRE SUCESIONES Y DONACIONES
Impuesto directo y personal, consiste en la obtención de un incremento patrimonial a

título gratuito por una persona física, ya sea por herencia o legado o bien donación.
Se exige en todo el territorio español. Tres hechos imponibles:
Adquisición de bienes y derechos por herencia, legado o cualquier otro título

sucesorio
Adquisición de bienes y derechos por donación cualquier otro negocio jurídico a título
gratuito en Inter. Vivos
La percepción de cantidades por los beneficiarios de contratos de seguros sobre la

vida, cuando el contratante sea persona distinta del beneficiario.
El devengo es el momento en que se entiende realizado el hecho imponible y nace la

obligación de tributar. en las mortis causa, el impuesto se devenga el día del
fallecimiento del causante o cuando adquiera firmeza la declaración de fallecimiento
del ausente. En las Inter. Vivos, el día en que se celebre el acto o contrato que las
haga efectivas.
IMPUESTO SOBRE TRANSMISIONES PATRIMONIALES Y ACTOS JURÍDICOS

DOCUMENTADOS.
Es un impuesto indirecto que grava tres hechos imponibles diferenciados: los que
hacen referencia a las transmisiones patrimoniales que se producen dentro del
tráfico civil, las operaciones societarias y los actos jurídicos documentados como las
escrituras públicas y actas notariales que contienen cosa valuable.
Se consideran transmisiones patrimoniales:
Las transmisiones onerosas por actos Inter. Vivos de toda clase de bienes y erechos.
La constitución de derechos reales, préstamos, fianzas, arrendamientos, pensiones y

concesiones administrativas.

Se consideran operaciones societarias: la constitución de una sociedad, aumento y

disminución de capital, fusión, transformación y disolución de sociedades así como
las operaciones que efectúen los socios para reponer las pérdidas sociales
Se consideran actos jurídicos documentales: los documentos notariales cuando

tengan por objeto cosas valuables y contengan actos inscribibles en os registros.

CUADRO QUE DETALLA LAS COMPETENCIAS NORMATIVAS DE LA COMUNIDAD CON RESPECTO A LOS IMPUESTOS CEDIDOS
EXENCIONES
HECHO SUJETO BASE TIPO DEDUCCIÓN/
IMPUESTO CESIÓN DEVENGO MÍNIMO REDUCCIÓN RECAUDACIÓN LIQUIDACIÓN INSPECCIÓN
IMPONIBLE PASIVO IMPONIBLE TARIFA BONIFICACIÓN
EXENTO
IRPF 33% X X/
PATRIMONI
100% X X X/X
O
SUCES.
100% X X X/X X X
DONACI
TRANS.
PATRI Y 100% X X/X X X
ACTOS
S/ JUEGO 100% X X X X /X X X X
S/ DETER.
MEDIOS 100% X
TRANSP.

EXENCIONES
HECHO SUJETO BASE TIPO DEDUCCIÓN/
IMPUESTO CESIÓN DEVENGO MÍNIMO REDUCCIÓN RECAUDACIÓN LIQUIDACIÓN INSPECCIÓN
IMPONIBLE PASIVO IMPONIBLE TARIFA BONIFICACIÓN
EXENTO
S/ VENTAS
MIN. 100% X X X X
HIDROCA
PROPIOS X X X X X X X X X X X
NOTA: la Comunidad de Madrid no tiene ninguna capacidad normativa ni sobre el IVA, ni sobre el impuesto especial de fabricación de
electricidad.

TEMA 2 EL PRESUPUESTO
El ppto es un acto de previsión y estimación. Los gastos tienen carácter LIMITATIVO

no así los ingresos que tienen carácter ESTIMATIVO.
Es un acto de previsión normativa, reviste la forma de ley. El presupuesto se presenta

siempre equilibrado formalmente o contablemente, pero no tiene porqué estar
equilibrado eco9nómicamente.
hay equilibrio contable cuando la suma de todos los ingresos es igual a todos los
gastos.
Hay equilibrio económico cuando el déficit o el superávit es nulo
Déficit: cuando los gastos corrientes y de inversión son mayores que los ingresos
corrientes y de inversión, el ente tiene que recurrir a mecanismos de financiación
externos.
Superávit: los ingresos corrientes y de inversión son mayores que los gastos
corrientes y de inversión. El ente tiene capacidad para financiar operaciones
externas.
Principios presupuestarios:
Competencia: Es al poder legislativo al que le corresponde la aprobación de

los presupuestos generales, al poder ejecutivo le corresponde su elaboración y
ejecución, y el control de la ejecución del presupuesto corresponde tanto al
legislativo como al ejecutivo.
Universalidad: en los pptos deben incluirse todos los gastos e ingresos de

forma íntegra o bruta, sin deducciones.
Unidad: un solo presupuesto recogerá los gastos e ingresos de todas las

unidades administrativas.

Vinculación o Especialidad: la habilitación para gastar, es especial y

condicionada a través de las triple aceptación o vinculación que se señalan:
o Vinculación o especialidad cualitativa: los créditos deben ser gastados sólo

para la finalidad especificada en los mismos
o Vinculación o Especialidad Cuantitativa: pueden gastarse hasta el límite de la

cantidad autorizada para los mismos.
o Vinculación o Especialidad temporal: deben utilizarse dentro del ejercicio

presupuestario para el que han sido aprobados.
Clasificación o Especificación: es necesario que todos los gastos e ingresos

se organicen de un modo determinado a través de una serie de estructuras
presupuestarias que permitan conocer los gastos e ingresos desde el punto de vista
orgánico, económico, territorial…
Temporalidad: Ha de referirse a un periodo de tiempo determinado, después

del cual el ppto se considerará cerrado, perdiendo su vigencia. Un año natural
Publicidad: debe ser público, tanto en su tramitación, aprobación y ejecución,

así como el control posterior.
Estabilidad presupuestaria: la elaboración, aprobación y ejecución de los

presupuestos se realizará en un marco de estabilidad presupuestaria
Plurianualidad: la elaboración de los presupuestos en el sector público se

enmarcará en un escenario plurianual compatible con el ppio de anualidad por el que
se rige la aprobación y ejecución presupuestaria
Transparencia: los pptos deben contener información suficiente y adecuada

para permitir la verificación del cumplimiento del ppio de estabilidad presupuestaria.
Eficiencia en la asignación de recursos: las políticas de gastos públicos

deben establecerse teniendo en cuenta la situación económica y el cumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria, y se ejecutarán mediante una gestión de los
recursos públicos orientados por la eficacia, eficiencia y calidad.

EL PRESUPUESTO CLÁSICO VERSUS LAS TÉCNICAS PRESUPUESTARIAS DE

ESTABILIZACIÓN.
El ppto clásico, se basa en las ideas del liberalismo económico, donde el eje de la
economía está en el sector privado, sus características:
Limitación del gasto público
El gasto público se destina a las actividades donde no puede actuar el sector privado
La financiación del gasto público debe hacerse bajo el ppio de neutralidad impositiva
Los ciudadanos contribuyen al sostenimiento del gasto público en la medida de lo

posible y según su capacidad, los impuestos no deben alterar la conducta económica
de los particulares.
El ppto se debe equilibrar formal y económicamente de mono anual. Es la regla de

oro de la hacienda clásica. El sector público al financiarse mediante fondos privados
no puede incurrir en déficit.
La emisión de deuda pública sólo se justifica para inversiones autoliquidables. Sólo

será admisible la producción de bienes por el sector público, si la producción y la
renta derivadas de la misma son suficientes para cubrir la deuda pública, devolución
del principal e intereses.
A partir de la crisis del 29 los ppios clásicos quedan desprestigiados, apareciendo

nuevas fórmulas presupuestarias que tienden a conseguir la estabilidad económica.
Se basan en la teoría Keynesiana que afirma que la intervención del estado puede
compensar la falta de demanda privada, sus características:
El ppto debe concebirse como un ppto desequilibrado económicamente. El

incremento de impuestos y el incremento del gasto público producen efectos
económicos positivos de incrementos de renta
La financiación del déficit público debe realizarse mediante deuda pública sólo
cuando sea conveniente para canalizar recursos del sector privado al público.

El estado puede tener acciones positivas para alcanzar la estabilidad económica, en

los momentos de depresión económica, pasando a tener una acción neutra en la fase
de expansión económica.
El ppto se debe equilibrar a lo largo de un ciclo económico
Regla del equilibrio marginal de gastos e ingresos públicos. Indica que los nuevos
gastos públicos que se quieran realizar deberán corresponderse con nuevos
impuestos que financien dichos gastos en los periodos de expansión.
EL PPTO POR PROGRAMAS.
Esta técnica constituye:
Un proceso integrado de gestión en que se analiza la actividad administrativa en su

totalidad
Se configura el ppto como la secuencia anual del plan concretado en programas
La integración de las dos visiones del ppto, la macroeconómica como instrumento de

política económica y la macroeconómica como medio para la asignación de los
recursos disponibles.
Se centra en la planificación estratégica del ppto y su fin consiste en contribuir a la

racionalización de las elecciones del sector público mediante la utilización de técnicas
de análisis económico.
Esta técnica exige una cuidadosa identificación de los objetivos perseguidos, la

elaboración de las diferentes alternativas existentes para alcanzarlos y una
cuantificación económica de cada una. Se permite conocer lo que ha hecho cada
departamento ministerial, sus resultados, sus actividades, con qué medios y el coste
de su realización.
Este tipo de ppto supone la aceptación de unos elementos fundamentales:
Los objetivos de gasto: cada programa es la ordenación de medios de que disponen

los centros gestores para la consecución de sus objetivos.

Los programas: combinaciones de medios identificables orientados al logro de un

determinado objetivo.
Los indicadores: son elementos referidos a los objetivos de los programas

presupuestarios que proporcionan informaciones cuantificables. Poseen carácter
descriptivo y valorativo
Seguimiento , control y evaluación de los resultados de la gestión.
El ppto por programas se puede definir como un ppto que expone los programas de
acción de cada unidad administrativa, indicando la dotación, expresada en unidades
monetarias de los recursos humanos y materiales que cada uno precisa, así como los
indicadores de los medios físicos sobre los que actúa y los indicadores de resultados,
de los productos o servicios que se obtendrán del programa.
Este mecanismo de presupuestación por programas tiene las siguientes fases:
Planificación.
Fase de estudio y selección de los objetivos de cada unidad.
- finalidad: objetivos expresados de forma cualitativa sobre las grandes metas que
quiere alcanzar una sociedad, abstractas y no medibles.
- Misiones de los poderes públicos: el sector público deberá determinar una serie de
acciones a realizar para conseguir dicha finalidad
- Fines: son las expresiones concretas de las distintas misiones, una serie de objetivos
concretos y medibles.
- Objetivo concreto en plazo y cantidad
Programación
Se formulan los programas alternativos precisando los medios, el impacto financiero y los
resultados previsibles.
Cada programa es un conjunto coherente de actividades para alcanzar una finalidad

determinada, en la elaboración de los programas se pueden utilizar dos métodos:

- elaboración de programas a través de su relación directa con los objetivos. Se

elaboran analizando sólo el impacto sobre el objetivo incluyendo los costes presentes
y futuros.
- Elaboración de programas partiendo de la estructura administrativa, se determina un

responsable del programa y este realiza programas en función de la estructura
administrativa, diferenciando programas operacionales (actividades con resultados
claramente determinados) programas administrativos ( de funcionamiento interno de
la administración) y programas de intervención (intervienen agentes externos a la
administración)
Una vez elaborados los programas es preciso seleccionar las mejores actividades posibles.
Existen tres técnicas:
- análisis coste-beneficio: cuando los objetivos pueden ser medidos en el mercado
- análisis coste-utilidad: cuando los objetivos no pueden ser medidos en el mercado
- análisis coste-eficacia: cuando existe la misma eficacia para 2 programas, hay que
escoger el menos costoso.
Presupuestación
Fase de determinación individualizada y formal de los créditos necesarios para cubrir el

coste de los programas seleccionados para la consecución de los objetivos.
Control
Se evalúan los resultados obtenidos con los programas seleccionados, así como el coste de
los mismos mediante el:
- seguimiento de los costes y resultados obtenidos en los programas
- comparación de los resultados obtenidos con las previsiones realizadas
- feed-back o revisión de las decisiones tomadas anteriormente, que pueden significar

reasignación de recursos, reestructuración de programas y revisión de las
prioridades.

La programación que es la principal fase, tiene por objeto el establecimiento de los

programas de gasto a ejecutar.
Las tres primeras fases, se distinguen por su duración: a largo plazo; a medio plazo y
anual.
Las principales ventajas son las siguientes: es una técnica presupuestaria que aumenta la
eficiencia en la asignación de recursos presupuestarios escasos en el marco de una serie de
objetivos a cumplir. Es un sistema de carácter neutro al utilizar las técnicas de coste-
beneficio, coste-eficacia y coste utilidad en la selección de los programas de gas5o. tiende
a incrementar el crecimiento económico en tiempos de expansión económica y en tiempos
de recesión es un ppto que optimiza los recursos escasos desde el punto de vista de
atender situaciones sociales y económicas determinadas.
El principal inconveniente es la dificultad del análisis permanente de los programas, la

dificultad en articular programas de gasto coherentes y no contradictorios. Dificultades
téncicas y políticas a la hora de la elaboración y gestión de los programas.
EL PRESUPUESTO EN BASE CERO
Esta formulación supone que ningún gasto se considera consolidado, es decir, no debe ser
recogido en un presupuesto si no se justifica su conveniencia y necesidad. Este sistema
propugna la revisión constante de las asignaciones a los programas en marcha.
El ppto en base cero exige la presentación y discusión de las diferentes alternativas para
alcanzar los objetivos de un programa. Cada centro gestor del gasto debe defender su
petición de presupuesto. Dichas peticiones, previa justificación por cada gestor en niveles
alternativos de esfuerzo, son analizadas y evaluadas, priorizándose y asignándose los
recursos presupuestarios disponibles.
El ppto en base cero no supone la permanencia de los programas y objetivos, todos deben
analizarse y priorizarse de nuevo, sustituyéndose algunos por nuevos programas u
objetivos.
Su ventaja es que implica a todos los niveles administrativos, permite una identificación
clara de los objetivos. Pero requiere un mayor compromiso por los funcionarios, y no
establece controles a posteriori. Sus desventajas:

Impide tener una visión de conjunto
Puede propiciar la adopción subjetiva de decisiones
Dificultades para el establecimiento de un nivel homogéneo de las unidades de

decisión
Resistencias a proponer la disminución de los recursos con que habitualmente

se ha venido contando
No establece control a posteriori.
El ppto en base cero es por lo tanto el proceso presupuestario que exige de

cada responsable la justificación de sus peticiones presupuestarias. Es un proceso de
toma de decisiones para la asignación de recursos presupuestarios, previa
justificación por cada gestor del total de las peticiones en niveles alternativos, las
cuales previo análisis y evaluación se priorizan en función de los recursos
disponibles.
Las unidades de decisión:
Es la unidad organizativa para la que se realiza un ppto y que es la responsable de la

toma de decisiones. Estas unidades corresponden a los centros de costes.
Los objetivos, actividades e indicadores de resultados:
Los objetivos deben ser declaraciones explícitas de las actividades a realizar,

valoradas cuantitativamente y con los resultados a alcanzar.
Análisis de alternativas y preparación de los paquetes de decisión
En esta fase se definen los paquetes de decisión que es aquel documento que recoge
los objetivos y medios para conseguirlos, indicando el nivel o esfuerzo de gasto en
tres niveles:
o nivel mínimo: por debajo del cual es imponible continuar el objetivo, no

resultaría útil
o nivel corriente: nivel para mantener las actividades a los mismos niveles que
actualmente

o nivel de mejora: permite la consecución del objetivo, nivel óptimo de

realización del programa y aplicación de medios adicionales sobre los
utilizados actualmente.
Para ello se realizan dos tipos de análisis:
análisis incremental: el responsable de la unidad tras seleccionar la alternativa

más adecuada realiza un análisis marginal en el que determina niveles sucesivos de
coste y calidad siempre a partir de cero.
análisis de alternativas: mediante el cual el responsable define y compara

métodos alternativos que se pueden utilizar para alcanzar el mismo objetivo
seleccionando el más idóneo.
Evaluación y ordenación de los paquetes de decisión
Se definen los paquetes de decisión jerarquizados. Se obtiene en orden decreciente a

su prioridad una serie de paquetes de decisión que se entregan al inmediato superior
jerárquico para que tome decisiones sobre la ordenación de los mismos. Esto dará
lugar a un paquete de decisión concentrado donde se recogerán los programas de
gasto junto con su evaluación de costes en comparación con otros programas
indicando las consecuencias de no realizar dichos programas. Esta fase se realiza
sucesivamente hasta el mayor responsable de la unidad jerárquica.
Preparación del presupuesto
Una vez se tienen los paquetes consolidados se procede a la consolidación definitiva

de los mismos que debe ajustarse a la previsión de recursos disponibles.
Control
Se ejecuta el ppto y se controla desde el punto de vista cuantitativo y cualitativo a

través de los indicadores previamente definidos.

TEMA 3 EL PPTO DE LA CCAA MADRID CARACTERÍSTICAS Y

ESTRUCTURA, CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS, GASTOS PLURIANUALES,
INCORPORACIONES DE CRÉDITOS, CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTO
DE CRÉDITO. ANTICIPO DE TESORERÍA, CRÉDITOS AMPLIABLES,
TRANSFERENCIAS DE CRÉDITO. INGRESOS QUE GENERAN CRÉDITO.
La administración y contabilidad de la Hacienda de la CCAA Madrid se regula por la ley 9/90

de 8 de noviembre.
La hacienda de la comunidad está constituida por el conjunto de derechos y obligaciones de

contenido económico cuya titularidad corresponde a la Comunidad de Madrid, sus
organismos autónomos, empresas públicas y demás entes públicos.
La comunidad de Madrid actuará en las materias propias de su hacienda pública conforme a

los ppios de legalidad, eficacia, control, universalidad, solidaridad intrarregional y
coordinación entre sus órganos y entidades y de acuerdo con los ppios constitucionales y el
estatuto de autonomía.
Se regularán por ley de la asamblea las ss materias relativas a la hacienda

autónoma:
- los pptos generales de la Comunidad de Madrid
- Concesión de créditos extraordinarios y suplementos de crédito
- La determinación de los elementos básicos de la relación tributaria y el

establecimiento, supresión y prórroga de las exenciones, reducciones y demás
bonificaciones de sus propios tributos
- Establecimiento, modificación y supresión de los recargos sobre impuestos del

estado
- Régimen de patrimonio de la comunidad en el marco de la legis. Básica
- Régimen de contratación de la comunidad, en el marco de la legis. Básica

- Régimen de contratación y obligaciones financieras y la utilización de

endeudamiento
- Las demás que según la ley deban ser reguladas por ley.
Corresponde al consejo de gobierno:
- ejercicio de la potestad reglamentaria dentro del marco establecido por la ley
- aprobación del proyecto de ppto de la comunidad y su remisión a Asamblea
- ejecución del ppto aprobado
- autorizar los gastos en los supuestos que determina la presente ley
- presentación de proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público o

disminución de ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario
- la presentación de proyectos de ley relativos al establecimiento, modificación o

supresión de tributos de la CCAA, exenciones y bonificaciones que les afecten así
como de los recargos sobre los impuestos del estado.
- Dirigir la política económica y financiera, funciones ejecutivas y administrativas
- Las operaciones de crédito y endeudamiento.
- Las demás que le atribuyan las leyes.
A la consejería de hacienda (órgano superior de la admón. De la Comunidad en las

materias:
- proponer al consejo de Y recaudación de los derechos económicos de la

administración
- velar por la ejecución del ppto y el cumplimiento de las disposiciones de carácter

financiero.
- Ejercer superior autoridad sobre la ordenación de los pagos y su efectiva realización.

Nombrar a los titulares de las ordenaciones secundarias de pagos que se establezcan
- Dirigir la ejecución de la política financiera aprobada por el consejo de gobierno y

dictar las disposiciones necesarias a tal fin

- Competencias en materia de tutela financiera de los Entes locales y de control

de las instituciones financiera y de crédito que tenga atribuidas la comunidad
- Demás funciones que le confieran las leyes
Funciones de los órganos de gobierno y administración de la comunidad:
1. Administrar créditos para gastos de pptos de la comunidad y sus modificaciones
2. Contraer obligaciones económicas en nombre o por cuenta de la Comunidad dentro

de las limitaciones establecidas en las leyes anuales de pptos generales
3. Autorizar los gastos que no sean de la incumbencia del consejo de gobierno y elevar
a la aprobación de éste los que sean de su competencia
4. Proponer el pago de las obligaciones al consejero de hacienda
5. Demás conferidas por ley.
Funciones de los Organismos Autónomos de la CCAA Madrid:
- la aprobación del anteproyecto del ppto del organismo
- la administración, gestión y recaudación de los derechos económicos del organismo
- autorizar los gastos y ordenar los pagos según el ppto aprobado
- las demás asignadas por ley
Los pptos de la CCAA Madrid constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de:
- las obligaciones que, como máximo, pueden reconocer las instituciones y la

administración de la comunidad y sus organismos autónomos y los derechos que se
prevean reconocer durante el correspondiente ejercicio.
- Las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las empresas y demás entes
públicos a los que se refieren los artículos cinco y seis de la presente ley.
Se consignarán en los pptos, de forma ordenada y sistemática, el importe de los beneficios

fiscales que afecten a los tributos de la comunidad.
Todos los pptos integrantes de los generales de la comunidad deben presentarse y

aprobarse equilibrados.

El ejercicio presupuestaria coincidirá con el año natural. Al ejercicio

presupuestario se imputarán:
Los derechos reconocidos durante el mismo ejercicio, cualquiera que sea el período
de que deriven.
Las obligaciones reconocidas hasta el fin de mes de diciembre del ejercicio, siempre
que sean adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o gastos en general,
realizadas dentro del mismo y con cargo a los respectivos créditos.
Los pptos generales estarán integrados por los pptos de las instituciones y de la
administración de la comunidad, sus organismos autónomos, sus empresas y entes
públicos y contendrán:
Los estados de gastos de las instituciones y administración y sus organismos

autónomos con especificación de los créditos necesarios para dar cumplimiento a sus
obligaciones económicas
Los estados de ingresos de las instituciones y administración y sus organismos

autónomos, comprensivos de las estimaciones de los derechos económicos a
reconocer y recaudar durante el ejercicio presupuestario
Los estados de recursos, con las estimaciones para la cobertura financiera, tanto de
los gastos de explotación, como de los de capital, de las empresas y demás entes
públicos.
Los organismos autónomos de la comunidad se clasifican:
Organismos autónomos administrativos, aquellos que prestan servicios públicos

sujetos al régimen administrativo.
Organismos autónomos mercantiles de carácter comercial, industrial, financiero o

análogo.
A los efectos de esta ley, los órganos de gestión sin personalidad jurídica se entiende
que forman parte de la consejería u organismo autónomo de que dependan.
Son empresas públicas de la comunidad de Madrid a efectos de esta ley:

Las sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la participación, directa o

indirecta de la comunidad de Madrid, sus organismos autónomos, entidades de
derecho público y demás entes públicos.
Las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia
Las empresas públicas se regirán por las normas de derecho mercantil, civil o
laboral, salvo en las materias que le sea de aplicación la presente ley.
El resto de entes no incluidos se regirá por su normativa específica.
Los derechos y las obligaciones reconocidos se aplicarán a los pptos por su importe
íntegro, quedando prohibido atender obligaciones mediante minoración de los
derechos a liquidar o ya ingresados, salvo que la ley lo autorice de modo expreso. Se
exceptúan las devoluciones de ingresos declarados indebidos por el tribunal o
autoridad competentes y el reembolso del coste de los avales aportados por los
contribuyentes como garantía, para obtener la suspensión cautelar del pago de las
deudas tributarias impugnadas en cuanto éstas fueran declaradas improcedentes y
dicha declaración adquiera firmeza.
Los pptos generales de la comunidad de Madrid, están integrados por:
1. El ppto de la Asamblea de Madrid
2. el ppto de la cámara de cuentas
3. el ppto de la administración de la comunidad de Madrid
4. el ppto de los organismos autónomos administrativos
5. el ppto de los organismos autónomos mercantiles
6. el ppto de los entes públicos cuya normativa específica confiere carácter

limitativo a los créditos de su ppto de gastos
7. el ppto delas empresas públicas con forma de entidad de derecho público
8. el ppto de las empresas públicas con forma de sociedad mercantil

9. el ppto del ente público radio televisión Madrid y de las sociedades para
la gestión de los servicios públicos de radiodifusión y televisión
10. los pptos de los restantes entes públicos a que se refiere el art 6 de la ley
reguladora de hacienda de la comunidad de Madrid.
El Ciclo presupuestario:
Fase de elaboración:
La realiza por el poder ejecutivo, consejo gobierno y el consejero de hacienda en diferentes

períodos:
Primer periodo: el consejero de hacienda debe someter el anteproyecto de ley de

presupuestos de la comunidad de cada año al consejo de gobierno para su aprobación. La
DG presupuestos de la consejería de hacienda refunde la doc. Enviada por las distintas
oficinas presupuestarias de las consejerías, organismos, empresas, entes…
Segundo período: Discusión y aprobación por parte del consejo de gobierno y remisión a la
asamblea antes del 1 de noviembre del año anterior a su ejecución para su enmienda y
aprobación. El consejo de gobierno envía el proyecto de ppto junto con:
- memoria justificativa de los créditos presupuestarios que solicita a cada consejería,

organismo…
- memoria explicativa de contenidos de los pptos por programas con mención de las
modificaciones que se presentan respecto a los que estén en vigor
- los estados consolidados de los pptos
- la plantilla presupuestaria del personal en la que deben figurar los puestos de

trabajo de funcionarios, los que pueden ser ocupados con eventuales y otros que se
puedan desempeñar por laborales
- anexo de proyectos de inversión
- créditos de gastos plurianuales comprometidos

- liquidación de los pptos de año anterior y un estado de ejecución del vigente

ejercicio al mes anterior a la aprobación del anteproyecto de presupuestos por el
consejo de gobierno
- estados financieros de las empresas y entes públicos
- informe económico-financiero
- el balance de situación de las empresas y entes públicos
- el ppto de capital de las empresas y entes públicos que perciban transferencias de

dicha clase
- una memoria de los beneficios fiscales
- cualquier otra información que el consejo de gobierno estime conveniente.
Fase de examen, enmienda y aprobación
Corresponde a la asamblea que deberá aprobar el ppto general de la comunidad durante el

último trimestre del año anterior a su vigencia. Para el examen, enmienda y aprobación del
ppto de la comunidad de Madrid se aplica el procedimiento legislativo común, aunque:
- goza de preferencia en su tramitación
- las enmiendas al proyecto de ley de PGCM que supongan incrementos de créditos en

algún concepto sólo serán admitidas a trámite si además de cumplir con el resto de
requisitos legales suponen una baja en la misma cuantía en la misma sección.
- las enmiendas al proyecto de ley de PGCM que supongan minoración de ingresos

requerirá la conformidad del consejo de gobierno para su tramitación.
Procedimiento de aprobación:
- se publica en el boletín de la asamblea y se abre plazo para presentar enmiendas

que podrán ser:
o a la totalidad: presentadas por los grupos parlamentarios en el plazo de 10

días desde la publicación del proyecto de ley

o enmiendas al articulado: presentadas por diputados y por grupos

parlamentarios en el plazo de 15 días desde la publicación del proyecto.
- se debate sobre la totalidad ante el pleno de la asamblea, se fijan las cuantías

totales de los estados de gastos e ingresos del ppto.
- Se vota en el pleno de la asamblea, una vez aprobado se publica en el BOCM y entra

en vigor el 1 de enero del ejercicio correspondiente.
Si la ley no se aprueba antes del 1 enero, se consideran automáticamente prorrogados los

pptos del ejercicio anterior hasta la publicación de los nuevos en el BOCM. La prórroga no
afectará los créditos para gastos correspondientes a programas que deban terminar en el
ejercicio cuyos pptos se prorrogan. Se faculta al consejero de hacienda a realizar las
operaciones encaminadas a facilitar la conversión al nuevo ppto de los ingresos y gastos
realizados durante el período de prórroga.
Fase de ejecución:
Será ejecutado por el poder ejecutivo durante el año de vigencia del mismo.
Fase de control
Se distinguen los siguientes controles:
- control simultaneo: Se realiza por el ejecutivo a través de la intervención general de

la comunidad
- control posterior: se realiza a través de la formulación y examen de la cuenta

general de la comunidad de Madrid por la cámara de cuentas de la comunidad de
Madrid y su posterior aprobación por parte de la asamblea.
ESTRUCTURA DE LOS PPTOS GENERALES DE LA COMUNIDAD DE MADRID
Ley 9/90 art 47-48 establece:
1. la estructura se determinará por la consejería de hacienda. El procedimiento de

elaboración de los pptos se desarrollará por el consejero de hacienda.
2. el estado de gastos se estructurará de acuerdo a una clasificación orgánica,

funcional, económica y por programas.

a. La clasificación orgánica agrupa los créditos para gastos por secciones,

constituidas por la asamblea, la presidencia de la comunidad, las consejerías y
demás que se determinen. La estructura orgánica se estructura a través de
dos conceptos
i. Por centros presupuestarios: se agrupan los programas en función de la

personalidad institucional del organismo al que se adscribe
ii. Por secciones; se agrupan los programas en función del órgano

concreto a los que se asignan, independientemente del centro
presupuestario al que pertenecen dichos programas. Las secciones
están formadas con carácter general por la asamblea, la presidencia de
la comunidad de Madrid, las consejerías y aquellas que se establezcan.
b. La clasificación funcional: agrupa los créditos para gastos según la naturaleza

de las actividades a realizar, se divide en grupos funcionales, función y
subfunción
i. Grupos de función: nivel más alto de agregación de la información en

este tipo de clasificación, recoge las grandes finalidades del sector pb.
1. grupo 0: deuda pública
2. grupo 1: servicios de carácter general
3. grupo 2: defensa, protección civil y seguridad ciudadana
4. grupo 3: seguridad, protección y promoción social
5. grupo 4: producción de bienes públicos de carácter social
6. grupo 5: producción de bienes públicos de carácter económico
7. grupo 6: regulación económica de carácter general
8. grupo 7: regulación económica de sectores productivos
9. grupo 9: transferencias al sector público territorial.
ii. Función: nivel que recoge la `primera desagregación de la información

en este tipo de clasificación. Recoge grupos de finalidades básicas de un
mismo grupo de función

iii. Subfunción: nivel que recoge una desagregación de la

información recogida en las funciones.
c. La clasificación económica agrupa los créditos de acuerdo con una estructura

contable determinada en base a la naturaleza económica de los gastos, los
gastos y los ingresos se clasifican en: capítulos, artículos, conceptos y
subconceptos.
i. Capítulo: primer nivel más agregado de la información, recoge los

grandes temas presupuestarios.
ii. Artículo: segundo nivel más agregado, recoge aspectos básicos dentro
de un capítulo
iii. Concepto: tercer grado de agregación, recoge aspectos concretos

dentro de un artículo.
iv. Subconcepto: ultimo grado de agregación, que puede no existir y hace

referencia al máximo detalle del gasto o ingreso.
Operaciones corrientes de gastos (cap I-cap V)
Capítulo 1: gastos de personal, salvo dietas e indemnizaciones por razón

de serviico
Capítulo 2: gastos en bienes corrientes y de servicios que no produzcan

incremento de capitán, se incluyen las indemnizaciones por razón de
servicio
Capítulo 3: gastos financieros: gastos por interesses de préstamos

internos o externos, por emisión, modificación o cancelación de deudas y
por intereses de depósitos y fianzas recibidas.

Capítulo 4: transferencias corrientes: pagos condicionados o no, efectuados por

órganos de la comunidad sin contrapartida directa por parte del receptor,
que habrá de destinar el fondo a operaciones corrientes.
Capítulo 5: sin contenido
Operaciones de capital de gastos:
Capítulo 6: inversiones reales. Gastos a realizar directamente

destinados a la creación o adquisición de bienes o servicios de capital, así
como los destinados a la compra de bienes inventariables necesarios para
el funcionamiento operativo de los órganos de la comunidad y aquellos
otros gastos de carácter inmaterial que sean amortizables.
Capítulo 7: transferencias de capital: pagos realizados por la comunidad

cuyo perceptor ha de emplear a financiar operaciones de capital
Capítulo 8: activos financieros: créditos destinados a la adquisición de

activos de éste carácter ya sea en forma de títulos valores, anotaciones
en cuenta…
Capítulo 9: pasivos financieros, créditos para la amortización de cualquier

tipo de préstamo recibido o deuda financiera y la devolución de
préstamos y fianzas que habían sido recibidos y aplicados al ppto de
ingresos.
Operaciones corrientes de ingresos:
Capítulo 1: impuestos directos: IRPF, recargo IAE, sucesiones,

donaciones y patrimonio.
Capítulo 2: impuestos indirectos
Capítulo 3: tasas y otros ingresos: derivados de prestaciones de servicios

en forma de tasa u otros no incluido en capítulos anteriores (precio pb)
Capítulo 4: transferencias corrientes: recursos condicionados o no

recibidos sin contrapartida que se destinan a operaciones corrientes

Capítulo 5: ingresos patrimoniales: procedentes de rentas de la propiedad o del

patrimonio de la comunidad y de sus actividades en régimen de derecho
privado.
Operaciones de capital de ingresos:
Capítulo 6: enajenación de inversiones reales: ingresos por ventas de

bienes de capital de su propiedad
Capítulo 7: transferencias de capital recibidas que han de destinarse en

operaciones de capital
Capítulo 8: activos financieros: ingresos procedentes de enajenación de

tales activos, así como los procedentes de reintegros de préstamos que
se habían concedido y de depósitos y fianzas constituidas
Capítulo 9: pasivos financieros, procedentes de la emisión de deuda,

obtención de préstamos y de depósitos y fianzas recibidas.
d. La clasificación por programas agrupará los créditos para gastos por

programas, estableciendo los objetivos por cada uno de ellos perseguidos.
3. en los estados de gastos se presentarán los gastos corrientes y los de capital. En los
créditos para gastos corrientes se diferenciarñan los gastos de personal, los de
funcionamiento, los de intereses y las transferencias corrientes. En los créditos para
gastos de capital se distinguirán los de inversiones reales, las transferencias de
capital y las variaciones de activos y pasivos financieros.
4. los estados de ingresos recogerán desagregados por capítulos el importe total de los
recursos que por todos los conceptos se prevean reconocer durante el ejercicio.
5. a los pptos de los organismos autónomos mercantiles se aocmpañarán los siguientes

estados:
a. cuenta de operaciones comerciales
b. cuenta de explotación
c. cuadro de financiamiento

d. estado demostrativo de la variación del fondo de maniobra
6. dentro del estado de gastos del ppto de la administración de la ccaa Madrid, podrá
incluirse un programa especial para créditos globales con la finalidad de atender las
insuficiencias en las dotaciones de otros créditos o hacer frente a nuevas
necesidades o financiar créditos calificados como ampliables de acuerdo con la
presente ley.
LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS
Crédito inicial son aquellas partidas de gasto consignadas en el ppto de cada ejercicio.
Crédito presupuestario o crédito presupuesto, o crédito presupuestario definitivo, son

aquellas partidas consignadas en el apartado de gastos del presupuesto o que han sido
retraídas o añadidas al mismo por aprobación posterior mediante ley, que permiten a la
comunidad la ejecución del ppto a través de la ejecución de obras, adquisición de bienes y
servicios.
Tres características de los créditos presupuestarios:
- carácter vinculante (especialidad cualitativa)
- carácter limitativo (especialidad cuantitativa)
- carácter temporal o anual (especialidad temporal)
carácter vinculante:
los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad para la que se

han autorizado por la ley de pptos. La clasificación por programas tiene
carácter vinculante.
En cuanto a la clasificación económica, tendrá carácter informativo a efectos de

lograr una adecuada asignación de los recursos, sin perjuicio del grado de
vinculación de los créditos, el cual será a nivel de agrupaciones homogéneas de
conformidad con lo dispuesto en la ely anual de pptos generales para la comunidad.
En todo caso, tendrán carácter vinculante con el nivel de desagregación económica

con que aparezcan en los estados de gastos, los créditos destinados a atenciones
protocolarias y representativas y los declarados ampliables.

Carácter limitativo
No podrá comprometere ningún gasto por cuantía superior al importe de los créditos
autorizados en los estados de gasto en el nivel de vinculación a que se refiere en el
apartado anterior, siendo nulos de pleno derecho los actos y disposiciones inferiores
a la ley que lo infrinjan.
Las operaciones propias de la actividad de los organismos autónomos mercantiles,

no estarán sometidas al régimen de limitaciones establecido en esta Ley para los
créditos incluidos en el estado de gastos de sus Presupuestos.
Carácter anual o temporal
Con cargo a los créditos del estado de gastos sólo podrán contraerse obligaciones
derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás prestaciones o gastos en
general que se realicen en el año natural del propio ejercicio presupuestario.
Pero, se aplicarán a los créditos del ppto vigente, en el momento de la expedición de

las órdenes de pago, las obligaciones siguientes:
las que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que reciba sus
retribuciones con cargo a los pptos generales de la comunidad
las derivadas de compromisos de gastos adquiridos y contabilizados en ejercicios

anteriores.
En caso que no exista crédito adecuado en el ejercicio corriente, la consejería de

hacienda podrá determinar, a iniciativa de la consejería correspondiente, los créditos
que habrán de transferirse para el pago de estas obligaciones.
Por acuerdo de gobierno a propuesta del consejero de presidencia y hacienda podrá

establecerse el pago aplazado en la compraventa de bienes inmuebles adquiridos por
la comunidad, sus organismos.. pudiendo distribuir el resto de acuerdo al art 55.

Excepcionalmente, por acuerdo del gobierno a solicitud de la consejería, organismo…

y a propuesta del consejero de presidencia y hacienda, previo informe de la DG de
patrimonio podrá establecerse el pago aplazado en los contratos de suministro de
bienes muebles de carácter inventariable cuyo precio sea superior a 1.500.000 e,
dentro de las limitaciones temporales y porcentuales del art 55.
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS
Para que exista una modificación presupuestaria deben de modificarse alguna de las
características básicas de los créditos presupuestos. Las modificaciones
presupuestarias están marcadas en la ley 9/9. son modificaciones presupuestarias:
créditos ampliables
generaciones de crédito
transferencias de crédito
incorporaciones de crédito
créditos extraordinarios y suplemento de crédito.
GASTOS PLURIANUALES
Gastos que se autorizan para ser realizados durante un periodo superior a un

ejercicio. No son una verdadera modificación presupuestaria puesto que no supone
modificar el crédito existente, pero por su componente plurianual se puede
considerar una excepción a la ejecución del ppto.
Según art 55 LRHCM:
la autorización o realización de gastos de carácter plurianual se subordinará al

crédito que para ejercicio autoricen los pptos generales de la comunidad
podrán adquirirse compromisos de gastos extendidos a otros años posteriores

cuando:

6
inversiones y transferencias de capital (máximo 4 años,)
contratos administrativos y contratos privados de seguros (máximo 4 años, el gasto

que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no podrá exceder de la
cantidad que resulte de aplicar al crédito correspondiente del año en que la
operación se comprometió, el 100%)
arrendamientos de bienes inmuebles
cargas que se deriven de las operaciones de endeudamiento
contratación de personal docente eventual
contratación de personal eventual cuando la legislación laboral exija uin período

mínimo de contratación que supere el ejercicio presupuestario
subvenciones y ayudas cuya concesión se realice dentro del ejercicio y su pago

resulte diferido al ejercicio o ejercicios siguientes (máximo 4 años)7
convenios o acuerdos que se suscriban con las demás administraciones,

corporaciones y otras entidades u organismos, públicos o privados, para la gestión y
prestación de servicios propios o para la colaboración y coordinación en asuntos de
interés común. (máximo 4 años)8,9
la competencia para autorizar estos gastos de carácter anual es de:
gobierno de la comunidad si la suma del conjunto de las anualidades supera el

importe fijado a estos efectos en la ley pptos generales comunidad
al organo competente para acordar los arrendamientos de bienes inmuebles,

cualquiera que sea su cuantía
al presidente de la comunidad, consejeros, gerentes de los organismos… en el

ámbito de los programas que se les adscriben en casos no contemplados
anteriormente
6
En el ejercicio inmediato siguiente el 70%, en el segundo ejercicio el 60%, en el tercero y cuarto el 50%
7
8
9
el gobierno a propuesta del consejero de hacienda puede modificar los porcentajes así como modificar el número de
anualidades en casos especialmente justificados.

será siempre necesario en todo caso, informe previo de la DG de PRESUPUESTOS
LA INCORPORACIÓN DE CRÉDITOS.
Remanente: diferencia entre los créditos presupuestarios y las obligaciones

reconocidas durante el ejercicio, diferencia entre el crédito inicial junto con sus
modificaciones y las obligaciones efectivamente reconocidas.
Según art 56 de LRHCM aquellos créditos que el último día de ejercicio

presupuestario no estén afectados al cumplimiento de obligaciones ya reconocidas
quedarán anulados de pleno derecho.
El art 67 LRHCM introduce una excepción al art 56, establece que podrán
incorporarse a los correspondientes créditos del ppto de gastos del ejercicio
inmediato vigente en los siguientes créditos:
créditos extraordinarios y suplementarios así como las transferencias de crédito que

hayan sido concedidas o autorizadas y que por causas justificadas no se hayan
utilizado.
Los créditos que amparen compromisos de gastos contraídos y que por causas
justificadas no hayan podido relizarse durante el ejercicio
Los créditos para operaciones de capital
Los créditos autorizados en función de la efectiva recaudación de los derechos

afectados
Créditos generados por las operaciones que enumera el art 65
Los remanentes únicamente podrán ser aplicados dentro del ejercicio presupuestario
en que se incorporaron, no está permitida la incorporación sucesiva de
créditos.

La incorporación será autorizada por el consejero de hacienda a propuesta

del consejero respectivo. Cuando sean incorporaciones de créditos no
comprometidos de ejercicios anteriores, será necesario un informe favorable de la
comisión de pptos y hacienda de la asamblea. Además el consejero de hacienda
informará trimestralmente a la comisión de pptos y hacienda de la asamblea de
todas las incorporaciones que se autoricen.
CRÉDITOS EXTRAORDINARIOS Y SUPLEMENTOS DE CRÉDITO. LA APERTURA

PROVISIONAL DE CRÉDITOS.
Crédito extraordinario: modificación que supone una autorización presupuestaria para

atender a una necesidad NO PREVISTA en la ley pptos. Se integra en el estado de gastos
vigente como una partida nueva
Suplemento de crédito: modificación que supone una autorización presupuestaria que

tiene por objeto elevar la cuantía presupuestaria que se revela INSUFICIENTE. Se integra
en el estado de gastos vigente como una alteración de una partida existente.
Se regulan en el art 58-59 de la ley Reguladora de la Hacienda de la Comunidad Madrid.
Cuando haya de realizarse con cargo a los pptos generales de la comunidad un gasto que
no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente, no exista en el crédito o sea insuficiente y
no ampliable el consignado, el consejero de hacienda elevará al acuerdo del consejo
gobierno la remisión de un proyecto de ley a la asamblea de concesión de un crédito
extraordinario en el primer caso o de un suplemento de crédito en el segundo y en el que
se especifiquen los recursos que hayan de financiarlo.

Si la necesidad de crédito extraordinario o suplemento, surge en un

organismo autónomo:
- cuando el crédito extraordinario o suplemento no suponga un aumento en los

créditos de los pptos generales de la comunidad, su concesión corresponde al
consejero de hacienda si su importe no excede del 2 por cierto10 del ppto de gastos
del organismo. Y al consejo de gobierno a propuesta del consejero de hacienda
cuando exceda de dicho porcentaje.
- En la concesión del crédito extraordinario o suplementario, debe especificarse los

recursos necesarios para su financiación que figurarán en los correspondientes
estados de ingresos, permaneciendo equilibrados financieramente los pptos
modificados.
- El consejo de gobierno dará trimestralmente cuenta a la asamblea de Madrid de los

créditos extraordinarios o suplementarios concedidos a los organismos autónomos.
Con carácter excepcional, el consejo de gobierno, a propuesta del consejero de hacienda,

podrá autorizar la apertura provisional de créditos en el estado de gastos de los pptos que
tengan por objeto atender gastos inaplazables en los siguientes casos:
- como consecuencia de catástrofes, calamidades públicas y otras situaciones de

manifiesta urgencia declarada expresamente por el consejo de gobierno, en este
caso el consejo gobierno debe iniciar inmediatamente la tramitación del proyecto de
ley.
- Cuando hubiera promulgado una ley por la que se establecen obligaciones cuyo
cumplimiento sea imperativo, la apertura del crédito provisional se realizará una vez
presentado el proyecto de ley a la asamblea
- Cuando la notificación de una sentencia genere el cumplimiento del pago, en este

caso la apertura del crédito provisional se realizará una vez presentado el proyecto
de ley a la asamblea.
10
Este porcentaje se aplicarán acumulativamente en cada ejercicio presupuestario

En estos casos, si la asamblea no aprueba el proyecto de ley de concesión del

crédito extraordinario o suplementario, se cancelarán los provisionales abiertos y los ya
comprometidos se aplicarán a los créditos de gasto más similares en sus fines o cuya
reducción produzca menos trastornos al servicio público, oída la comisión de pptos y
hacienda de la asamblea
El consejero de hacienda puede autorizar la concesión de créditos provisionales hasta

tanto se aprueben las modificaciones presupuestarias.
La contabilización de esos créditos se determinará reglamentariamente.
LOS CRÉDITOS AMPLIABLES
Art 60 ley 9/90 , tendrán excepcionalmente la condición de ampliables aquellos créditos

que de modo taxativo y debidamente explicitados se relacionen en la ley de pptos
generales de la comunidad.
De todo ello se dará cuenta a la comisión de pptos y hacienda de la asamblea. Serán

autorizados por el consejero de hacienda, a propuesta del consejero respectivo.
LAS TRANSFERENCIAS DE CRÉDITOS
Esta modificación consiste en traspasar cantidades de unos conceptos a otros del

presupuesto, se trata de una redistribución de créditos sin que se varíe el importe íntegro
del mismo.
La competencia para autorizar las transferencias es de:
Art 61
1. el consejo de gobierno, a propuesta del consejero hacienda, autoriza transferencias

de crédito entre gastos corrientes y gastos de capital de diferentes secciones, con
informe previo favorable de la comisión de pptos y hacienda donde serán oídos los
portavoces de la comisión o comisiones afectadas. Este informe será emitido dentro
del plazo de 15 días hábiles a partir de que se haya entregado toda la doc. Necesaria
2. el consejo del gobierno, a propuesta del consejero hacienda puede autorizar

transferencias a distintos conceptos del programa de créditos globales, previo
informe favorable de la comisión de pptos y hacienda.

Art 62
1. el consejero de hacienda, a propuesta del consejero respectivo, autoriza

transferencias de crédito dentro de un mismo programa o entre varios programas de
una misma sección, cualquiera que sea el capítulo a que afecten.
También podrá autorizar transferencias entre programas de distintas secciones, con

el siguiente enlace:
- entre créditos para gastos corrientes
- entre créditos para gastos de capital.
2. el consejero de hacienda puede autorizar transferencias de crédito desde las

dotaciones consignadas en el programa global a cualquiera de los capítulos de gastos
del ppto.
El consejero que lo propone ha de justificar la necesidad. La comisión de pptos y

hacienda será oída, aunque en estos últimos casos no hace falta audiencia a priori de
las comisiones afectadas, basta comunicación posterior.
3. el consejero hacienda, a petición del consejero respectivo, autoriza las

modificaciones de crédito (ampliables, generación de crédito e incorporación de
remanente) en caso de incorporación de remanentes no comprometidos de ejercicios
anteriores, precisa del informe favorable de la comisión de pptos y hacienda.
4. el consejero hacienda, a propuesta del respectivo, autoriza la habilitación y

redistribución de créditos derivados del proceso de traspaso de funciones y servicios
del estado a la comunidad, así como los derivados de reestructuraciones orgánicas
en el seno de la misma.
Art 63
1. cada consejero podrá, en los programas que se le adscriben, autorizar transferencias

de crédito dentro de un mismo programa, previo informe favorable de la
intervención delegada o en su caso general11, con el siguiente alcance:
11
en caso de discrepancia entre el consejero y la intervención, resuelve el consejero de hacienda

a. entre créditos del capítulo II: bienes corrientes y de servicios. salvo

destinados a atenciones protocolarias.
b. Entre créditos del capítulo IV: transferencias corrientes.
2. las transferencias no podrán minorar créditos incorporados como consecuencia de

remanentes no comprometidos de ejercicios anteriores (prohibición de incorporar
permanentemente)
3. acordadas las transferencias, se remitirán a la consejería de hacienda, que procederá

a su instrumentación.
La ley de pptos generales de la comunidad establece que:
“no obstante lo previsto en art 63, y con vigencia exclusiva en este año (2008), la
competencia para la autorización de transferencias de crédito reguladas en este artículo
corresponderá al consejero de hacienda”
“no obstante el art 63, cada consejero podrá autorizar transferencias de crédito dentro del
capítulo I (gastos de personal) en un mismo programa o entre varios programas de una
misma sección para cumplir obligaciones de pago de cantidades derivadas de resoluciones
judiciales firmes.
Art 64.1 limitaciones generales a las transferencias de créditos
- no afectará a créditos ampliables ni a los extraordinarios concedidos durante el

ejercicio
- no minorarán créditos que hayan sido incrementados con suplementos o

transferencias
- no incrementarán créditos que, como consecuencia de las transferencias anteriores

hayan sido minorados.
Art 64.2
Estas limitaciones no afectarán cuando:

- hagan referencia a gastos de personal: ocasionados a reestructuraciones

orgánicas y los derivados del traspaso de funciones. Los destinados a la cobertura de
insuficiencias y a la atención de nuevas y urgentes necesidades cuando afecten al
programa de créditos globales ( son créditos globales los del programa 0611, sección
26 y en subconceptos 2290 y 6800)
- cuando se ven afectados los créditos de la sección “deuda pública”: cuando la

transferencia esté motivada por operaciones cofinanciadas o financiadas
íntegramente con fondos procedentes de la UE o cualquier otra administración
pública previo informe favorable de la consejería de hacienda.
INGRESOS QUE GENERAN CRÉDITO
Art 65. podrán generar crédito en los estados de gastos de los presupuestos los ingresos
efectivamente recaudados, los derechos reconocidos o compromisos de ingresos derivados
de las operaciones:
1. aportaciones para financiar junto con la comunidad o sus organismos autónomos,

gastos que por su naturaleza esté comprendidos en los fines u objetivos de los
mismos.
2. enajenaciones de bienes de la comunidad de Madrid o sus OOAA, cuando se trate de

bienes inmuebles o activos financieros la generación de crédito sólo puede destinarse
a operaciones de capital. Excepto cuando los inmuebles o activos sean procedentes
de herencias, legados y donaciones.
3. prestación de servicios
4. activos financieros
5. traspaso de competencias o servicios del estado a la comunidad
6. créditos para inversiones públicas que por ley se haya dispuesto que se financien así
7. mayores recursos propios resultantes de la liquidación de pptos de ejercicios

anteriores.

OTRAS FIGURAS A TENER EN CUENTA EN LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA
Hay operaciones que sin tener la categoría de modificaciones de crédito, producen una
alteración en la disponibilidad de los créditos, y son:
1. redistribución de los créditos: variaciones que se producen en la cuantía de los

créditos pero que no suponen alteraciones a nivel de vinculación jca. Se pasa dinero
de una partida presupuestaria a otra sin romper la vinculación.
Los consejeros pueden redistribuir los créditos de los capítulos 2 y 4 de su

competencia. El resto son competencia del consejero hacienda.
2. modificaciones técnicas: variaciones en la estructura, contenido y distribución de

créditos:
a. definición, actividades, objetivos, medios y responsables de los programas

gastos
b. creación de agrupaciones de la clasificación económica de gastos necesarios

en los diferentes programas
c. creación, variación, modificación o corrección de cualquier elemento de las

clasificaciones orgánica, económica, funcional o por programas.
d. Operaciones de conversión del ppto prorrogado al nuevo ppto
La competencia para la autorización de modificaciones técnicas corresponde al

consejero de hacienda.
3. ajustes técnicos: variaciones que como consecuencia de la autorización de

modificaciones de créditos, deben producirse en la dotación de las transferencias
nominativas, tanto en los gastos como en ingresos para mantener equilibrio. La
autorización de la modificación comprende la autorización del ajuste técnico.
4. obligaciones de ejercicios anteriores: según art 57.2 constituyen obligaciones de

ejercicios anteriores las que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal
que recibe sus retribuciones con cargo a pptos generales de la comunidad, o deriven
de compromisos de gastos adquiridos y contabilizados en ejercicios anteriores.

5. reposición de créditos: art 66, los ingresos por reintegro de pagos indebidos
darán lugar a la reposición automática de crédito en la respectiva aplicación
presupuestaria de forma que reglamentariamente se determine.
TRAMITACIÓN DE LOS EXPEDIENTES DE MODIFICACIÓN PRESUPUESTARIA
La orden 4 julio de 2000 regula la tramitación y documentación de las modificaciones de

crédito y otras operaciones sobre los presupuestos. Los documentos que deben integrar los
expedientes de modificación de crédito son los siguientes:
1. memoria: se justifica la necesidad de la modificación, haciendo constar:
a. clase de modificación y el tipo a tramitar
b. normas, acuerdos o disposiciones en que se base y mención de los preceptos

en los que se ampare la modificación
c. incidencia de la modificación en los objetivos e indicadores del programa/s

presupuestarios afectados
d. incidencia de la modificación en el ejercicio corriente, así como en futuros. En

caso de tratarse de créditos cofinanciados, debe hacerse mención de la
incidencia de la modificación sobre las partidas cofinanciadas
e. los recursos previstos para la financiación del mayor gasto, en su caso.
f. Si afecta a gastos de inversión, su repercusión en los gastos corrientes.
2. solicitud: debe contener las aplicaciones de gastos y o ingresos que se modifican. Se

indica el programa y la desagregación económica a cinco dígitos, afectada, así como
su carácter consolidable o no en ejercicios futuros.
3. informe de la DG de Cooperación con el estado y asuntos europeos en caso que la

modificación afecte a créditos cofinanciados con fondos procedentes de la UE
4. propuesta de orden de creación de vinculación jurídica en su caso

5. informe de la intervención general o delegada. La intervención general

informará los casos en que el exp. Sea iniciado por la dirección general de pptos, se
requiera informe o audiencia de la asamblea o se vean afectados créditos del cap. 1
y la intervención delegada el resto de casos.
6. cualquier otro informe que se considere necesario.
Tipos de modificaciones de crédito y otras operaciones sobre los pptos.
000 créditos extraordinarios. Ley asamblea

010 créditos extraordinarios OO.AA. consejo de gobierno
020 créditos extraordinarios OOAA. Consejero presidencia y hacienda
100 suplementos de crédito. Ley de asamblea
110 suplemento crédito OOAA. Consejo gobierno
120 suplementos de crédito OO.AA consejero presidencia y hacienda
200 créditos ampliables. Consejero de presidencia y hacienda
300 transferencias. Consejo de gobierno
310 transferencias al programa global. Consejo de gobierno
320 transferencias. Consejero de presidencia y hacienda
330 transferencias desde el programa global. Consejero de presidencia y hacienda
340 transferencias mismo capítulo y programa de subfunción 416. responsables de
programas
350 transferencias créditos capítulo 1 con modificación de plantilla o de relación de puestos
de trabajo. Consejero de presidencia y hacienda
360 transferencias de reestructuraciones orgánicas. Consejero de presidencia y hacienda
370 transferencias. Consejero respectivo
380 transferencias cumplimiento de resoluciones judiciales. Consejero respectivo
400 incorporaciones de crédito por créditos extraordinarios, suplementos de crédito o
transferencias de crédito. Consejero de presidencia y hacienda.
410 incorporaciones por gastos contraídos. Consejero de presidencia y hacienda
420 incorporaciones por operaciones de capital en saldo presupuesto. Consejero de
presidencia y hacienda
500 generaciones de crédito. Consejero de presidencia y hacienda
600 habilitaciones de crédito por mayores ingresos. Consejo de gobierno
700 redistribuciones de crédito. Consejero de presidencia y hacienda
710 redistribuciones de crédito, consejero respectivo.

TEMA 4 ORDENACIÓN DEL GASTO Y ORDENACIÓN DEL PAGO.

COMPETENTES, FASES, DOCUMENTOS DONTABLES. LIQUIDACIÓN
Y CIERRE DE EJERCICIO. IDEA GENERAL DEL CONTROL DEL
GASTO PÚBLICO: REFERENCIA AL CONTROL DE LEGALIDAD
ORDENACIÓN DEL GASTO. COMPETENTES
Art 69 de LRHCM y Ley de PPTO generales de la comunidad:
- el presidente de la comunidad y los consejeros de los gastos propios de los servicios

a su cargo
- Gerentes de los OOAA en cuanto gastos propios de sus créditos.
- Consejo de administración de los órganos de Gestión dependientes de OOAA
- Cuando son bienes inmuebles la competencia para la autorización y disposición del

gasto corresponderá al órgano competente para acordar la adquisición según la ley
de patrimonio de la comunidad
ART 42 Ley 3/2001, de 21 de junio, de Patrimonio de la Comunidad de Madrid.

Adquisición de bienes inmuebles y derechos inmobiliarios a título oneroso.
1. La adquisición a título oneroso de bienes inmuebles y derechos sobre los mismos que la
Comunidad de Madrid necesite para el cumplimiento de sus fines y la gestión de sus
intereses será acordada por el Consejero de Hacienda, a propuesta de la Consejería
interesada.
2. El Consejero de Hacienda podrá exceptuar el concurso y autorizar excepcionalmente la

adquisición directa de bienes inmuebles y derechos inmobiliarios, a propuesta de la
Consejería interesada, previo informe de la Dirección General de Patrimonio, cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Reconocida urgencia de la adquisición a efectuar.

b) Escasez de la oferta en el mercado inmobiliario de la localidad o entorno

donde estén situados los inmuebles.
c) Peculiaridad del servicio o de la necesidad que deba ser satisfecha.
d) Precio del bien o derecho a adquirir inferior a 49.915.800 pesetas (300.000 euros).
e) Singularidad del bien o derecho que se pretenda adquirir.
3. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 3 del artículo 57 de la Ley Reguladora de la

Hacienda de la Comunidad de Madrid, por Acuerdo del Gobierno, a propuesta del Consejero
de Hacienda, podrá diferirse el pago en cualquier modo de adquisición a título oneroso de
la propiedad de bienes inmuebles en que se pacten garantías hipotecarias, censales,
enfitéuticas o de otra naturaleza. En tales casos, no procederán los límites en las
anualidades y porcentajes de los gastos plurianuales. Los inmuebles así adquiridos tendrán
carácter patrimonial hasta que sea cancelado el gravamen constituido.
4. La Comunidad de Madrid podrá adquirir a título oneroso bienes inmuebles como

licitadora en procedimientos de subasta.
5. Se dará cuenta a la Asamblea de Madrid de todas las adquisiciones a que se refiere el

apartado 3 del presente artículo, así como de todas las demás cuyo importe sea superior a
499.158.000 pesetas (3.000.000 de euros).
- El consejo de Gobierno, tiene competencia para autorización o compromiso de gasto

en los supuestos:
o Gastos de cuantía indeterminada

o Gastos de carácter plurianual o requieran modificación de porcentajes12

o anualidades13. En caso de reajustes o reprogramación de anualidades en los
supuestos del art 55.4
Art 55.4 LRHCM El número de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos referidos en los
supuestos a), b), g) y h) del apartado 2 no será superior a cuatro. Asimismo, en los casos
a) y g), el gasto que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no podrá exceder
de la cantidad que resulte de aplicar al crédito correspondiente del año en que la operación
se comprometió, los siguientes porcentajes: En el ejercicio inmediato siguiente, el 70 por
100; en el segundo ejercicio, el 60 por 100, y en los ejercicios tercero y cuarto, el 50 por
100. En el caso de los gastos referidos en los supuestos b) y h) del apartado 2, el gasto
que se impute a cada uno de los ejercicios posteriores no podrá exceder de la cantidad que
resulte de aplicar al crédito correspondiente del año en que la operación se comprometió el
porcentaje del 100 por 100.(14) Las retenciones a que se refiere el artículo 29 del
Reglamento General de Contratación Pública de la Comunidad de Madrid, aprobado por el
Decreto 49/2003, de 3 de abril, computarán a efectos de los límites establecidos por los
anteriores porcentajes. La superación de porcentajes por estas retenciones no precisará la
autorización del Consejo de Gobierno. (15)
o Gastos corrientes y de capital que excedan del importe fijado en la LPGCM
 1.500.000 € para gastos de capital
 500.000 € para gastos corrientes
o gastos que se deriven de los contratos de obras que se efectúen bajo la

modalidad de abono total del precio y los derivados de adquisición de
inmuebles o suministro de bienes muebles en los supuestos del art 57.3
LRHCM
12
1º el 70%, 2º el 60%, 3 y 4º año 50%
13
máximo 4
14
.- Redacción dada a este primer párrafo del apartado 4 por Ley 7/2007, de 21 de diciembre (BOCM 28 de diciembre de
2007)
15
.- Nueva redacción dada al segundo párrafo del apartado 4 por Ley 2/2004, de 31 de mayo (BOCM 1 de junio de 2004)

57.3. Por Acuerdo de Gobierno a propuesta del Consejero de Hacienda, podrá

establecerse el pago aplazado en la compraventa de bienes inmuebles adquiridos por la
Comunidad de Madrid, sus Organismos Autónomos, Entidades de Derecho Público y demás
Entes públicos, cualquiera que sea el importe de la adquisición y el desembolso inicial,
pudiéndose distribuir el resto de acuerdo con las limitaciones previstas para anualidades y
porcentajes de compromiso en el artículo 55 de la presente Ley, todo ello sin perjuicio de lo
dispuesto en el apartado 3 del artículo 42 de la Ley del Patrimonio de la Comunidad de
Madrid.
Con carácter excepcional, por Acuerdo del Gobierno, a solicitud de la Consejería,

Organismo o Entidad interesados, y a propuesta del Consejero de Hacienda, previo informe
de la Dirección General de Patrimonio, podrá establecerse el pago aplazado en los
contratos de suministro de bienes muebles de carácter inventariable cuyo precio sea
superior a 249.579.000 pesetas (1.500.000 euros) dentro de las limitaciones temporales y
porcentuales reguladas en el artículo 55 (16).
o Gastos de contratos de suministros cuyo pago se concierte mediante

arrendamiento financiero o de arrendamiento con opción a compra y el
número de anualidades supere el máximo previsto al efecto en la legislación
de contratos.
Con carácter excepcional, en los arrendamientos de inmuebles la competencia corresponde

al órgano competente para acordar o novar el arrendamiento según la ley de patrimonio de
la comunidad. No obstante, en las prórrogas legales o contractuales de los contratos
arrendaticios, corresponde al órgano competente en el ámbito de los programas que se les
adscriben cualquiera que sea su carácter y cuantía
La autorización o compromiso del gasto corresponderá al consejero respectivo cuando el

gasto se derive de la concesión de transferencias nominativas consignadas en la ley de
pptos generales de la comunidad cuyo destinatario fuese alguno de los organismos
autónomos, entres o entidades de derecho público, empresas públicas, órganos e
instituciones de la comunidad de Madrid.
16
.- Redacción dada a este artículo por la Ley 3/2001, de 21 de junio, de Patrimonio de la Comunidad de Madrid (BOCM 3 de
julio de 2001).

Las competencias del proceso de gasto podrán ser delegadas según las disposiciones
legales vigentes.
ORDENACIÓN DEL PAGO FASES Y ÓRGANOS COMPETENTES
- Ordenación del Pago: acto que adecua el ritmo del cumplimiento de las obligaciones
de la comunidad a las prescripciones del plan de disposición de fondos.
- Realización del pago: se produce la salida material o virtual de fondos de la tesorería
Estas funciones serán ejercidas bajo la superior autoridad del consejero de hacienda o por
el tesorero general de la comunidad de Madrid.
Actualmente el tesorero general es el director general de política financiera y tesorería.
Por orden del consejero de hacienda, podrá autorizarse el ejercicio delegado de las
funciones propias de la tesorería general
En los OOAA con tesorería propia la función de ordenar pagos le corresponderá al gerente
por delegación. Normas de carácter complementario:
El tesorero general ordenará pagos en los OOAA sin tesorería propia y entes públicos
cuya normativa específica confiera carácter limitativo a los créditos de su ppto de gastos
La tesorería de la comunidad podrá previa suscripción por parte de la consejería de

hacienda del oportuno convenio de colaboración, asumir la gestión de tesorería en
relación con los OOAA con tesorería propia.
En los supuestos de nueva creación de cualquiera organismo o entidad, la tesorería de

la comunidad puede asumir la gestión de tesorería de dichos organismos o entidades
con carácter transitorio y hasta la efectiva asunción de dichas funciones por parte de los
mismos
En todos estos supuestos, la gestión que realice la tesorería se ejercerá con arreglo al
ppio de unidad de caja
Todos los OOAA o entidades cuya gestión efectiva de tesorería se realice por la tesorería
de la comunidad, quedarán dispensadas de la constitución de depósitos y garantías ante
la misma.

FASES DEL PROCEDIMIENTO DEL GASTO Y DE INGRESOS
Art 68 LRHCM señala que la gestión económica y financiera de los créditos se desarrollará
reglamentariamente y se concretará en las fases: ppto de gastos:
1. autorización: acto de previsión por el que la autoridad acepta una propuesta para la
realización del gasto, calculado de forma cierta o aproximada por exceso, reservando
a tal fin el importe de la propuesta.
a. Es un acto interno de la admón., sin efectos para terceros
b. Es un acto contable ya que se registra o anota el acto para gestionar un gasto

con cargo a un crédito presupuestario
c. Es un acto de naturaleza jurídica ya que recoge un acuerdo.
2. Disposición: la autoridad competente acuerda, concierta o determina la cuantía

concreta que debe alcanzar el compromiso económico para la realización de todo
tipo de actuaciones por un tercero. Queda formalizada la reserva del crédito por un
importe y condiciones exactamente determinadas
a. A través de este acto se vincula la administración con terceros
3. reconocimiento de la obligación: se contrae en cuentas los créditos exigibles contra

la administración reconociendo que ésta queda obligada frente a terceros
4. propuesta de pago: el representante autorizado del centro gestor que ha reconocido

la existencia de una obligación de pagar, solicita de la consejería de hacienda o
persona que tenga encomendadas las funciones, que realice su pago
estas fases han de ser realizadas sin omisiones en el orden expuesto, pueden ser
acumuladas y emitidas en un solo acto y un solo documento.
La gestión económica y financiera del ppto de ingresos se desarrollará

reglamentariamente y se concreta en las siguientes fases:

1. compromisos de ingresos: aquellos recursos que resulten a favor de la

comunidad o sus OOAA y para los que el reconocimiento de los
correspondientes derechos económicos suponga el cumplimiento de determinadas
prestaciones, condiciones, actuaciones o que la comunidad esté reconocida como
acreedora para otra administración pública.
2. el reconocimiento de un derecho económico: es la operación por la que se

contrae en cuentas la deuda a favor de la administración de la comunidad y sus
OOAA exigible a un tercero.
DOCUMENTOS CONTABLES. LOS SALDOS PRESUPUESTARIOS
Según la orden 1704/1990 de 18 de julio de hacienda, una vez aprobados los pptos
generales de la comunidad, sobre los créditos contenidos en el estado de gastos pueden
realizarse distintas operaciones, cuyo soporte son los documentos siguientes:
Documento RC: reflejan la retención de créditos, al ppio podrá solicitarse a la

intervención la existencia de crédito disponible.
Documento MC: Reflejan modificaciones de créditos. La orden de 4 de julio de 2000

indica que se suprime el documento contable MC en todos los
expedientes, salvo en las modificaciones u operaciones competencia del
consejo de gobierno o de la asamblea para los que sí será necesario
Documento A: acto administrativo de aprobación o autorización de un gasto
Documento D: soporte de la disposición del gasto, el compromiso de gastos con

terceros.
Documento O: Recibido de conformidad el bien o servicio por la autridad, se produce

un acto de reconocimiento de la obligación a través de este doc.
Documento K: Reconocida la obligación se expide un doc. K documento soporte de la

propuesta de pago.

Relación de pagos ordenados: recibida por la tesorería la relación de propuestas

de pago, se procede a ordenar el pago de las mismas a
través de una relación que tendrá el carácter de
documento contable, comprensivo de los gastos
ordenados.
Relación de pagos realizados: Doc. Contable que refleja la realización material del pago
material o virtual previamente ordenado.
Documentos mixtos: Podrá producirse simultáneamente la autorización y

disposición (AD) o el reconocimiento de la obligación y la
propuesta de pago (OK) o bien las cuatro fases (ADOK).
La anulación de todos los documentos anteriores se realiza por su correspondiente inverso

que se representa con /. (ej A/, OK/…)
De igual modo, los documentos contables soporte de la ejecución del presupuesto de

ingresos:
- compromiso de ingreso, doc. C
- reconocimiento de derecho R
- Recaudación I
- reconocimiento del derecho y recaudación RI
- devolución de ingresos indebidos DII
- doc. Corrección de errores presupuesto de ingresos ¿?
- remesa de documentos R
- remesa de documentos de recaudación ¿?
- Reintegro de pagos RP produce una reposición automática de crédito en la aplicación

correspondiente del ppto de gastos.

La orden 1023/1994 de 7 de junio, aprueba doc. De operaciones

extrapresupuestarias :
- mandamiento de pago extrapresupuestario MP
- mandamiento de ingreso extrapresupuestario MI
- mandamiento de ingreso ¿?
- carta de pago ¿?
Es necesario conocer los saldos:
Saldo de créditos presupuestos es la diferencia entre el crédito presupuestado inicialmente

y las autorizaciones realizadas con cargo a esos créditos
Scp= crédito final (crédito inicial + - modificaciones) – A (autorizaciones)
Saldo de autorizaciones es igual a la diferencia entre las autorizaciones acordadas con

respecto a un crédito presupuestario y las disposiciones de crédito:
Sa= A-D
Saldo de disposiciones igual a la diferencia entre las disposiciones acordadas y las

obligaciones contraídas.
Sd= D-OK
Saldo de obligaciones es la diferencia entre las obligaciones reconocidas y las propuestas

de pago (pagos ordenados)
So= OK- pagos ordenados.
LIQUIDACIÓN Y CIERRE DE EJERCICIO
- El ppto de cada ejercicio se liquidará en cuanto a la recaudación de derechos y pago

de obligaciones, el 31 de diciembre del año natural
- Todos los deberes reconocidos y pendientes de cobro, así como las obligaciones
reconocidas y pendientes de pago a la liquidación, quedarán a cargo de la tesorería
según sus respectivas contracciones

- Los ingresos realizados una vez cerrado el respectivo ppto quedarán

desafectados del destino específico que les hubiera correspondido.
- Los compromisos de ingresos que al cierre del ejercicio estuvieran pendientes de

reconocer, los correspondientes derechos económicos se trasladarán al inmediato
siguiente, contabilizándose de forma separada a las nuevas previsiones
presupuestarias.
De lo anterior se desprende que:
- los doc. Contables tendrán como fecha límite para entrar en las oficinas contables el
31 de diciembre
- los créditos para gastos que no estén afectados a obligaciones ya reconocidas, serán
anulados el 31 de dic. Igual que aquellos créditos que se encuentren en situación de
retenidos, no disponibles o disponibles (SD)
- se liquidarán todos los pptos integrantes de los pptos generales determinando el

resultado
- cerrado el ejercicio, se procede a ordenar pagos por las cantidades de las

obligaciones reconocidas pendientes de ordenar pago.
IDEA GENERAL DEL CONTROL DE GASTO PÚBLICO
Actividad tendente a la fiscalización y revisión de la actividad económico-administrativa del

gasto. Clasificación del control de gasto público:
desde el punto de vista de su objeto: control de ingresos y control de gastos
desde el punto de vista del órgano que lo realiza:
 control parlamentario o control político, realizado por la asamblea de

Madrid mediante la aprobación de la cuenta general de la comunidad así
como del informe derivado del análisis de la cámara de cuentas.
 Control externo: el realizado por el tribunal de cuentas y cámara de

cuentas
 Control interno: la intervención de la comunidad de Madrid.

Desde punto vista del momento en que se realiza:
 Control previo
 Control concomitante o de ejecución: a la vez que se realiza la actividad

controlada.
 Control posterior: sobre la actividad financiera una vez realizada.
Desde punto vista de la naturaleza del control:
 Control de legalidad: asegurar que la gestión del gasto público se

acomode a las normas legales aplicables
 Control de eficacia: comprobar el grado en que se han cumplido los

objetivos y los medios empleados y la verificación de que los objetivos
se han alcanzado con el coste más bajo posible.
 Control contable.
EL CONTROL EXTERNO DEL GASTO PÚBLICO
Ámbito estatal: art 136.1 CE “el tribunal de cuentas es el supremo órgano

fiscalizador de las cuentas y de la gestión económica del estado, así como del sector
público. Existen órganos similares en las CCAA , pero queda reservada al tribunal de
cuentas con carácter exclusivo, la jurisdicción contable.
El objetivo básico del TdC es el examen y comprobación de la cuenta general del

estado. La misma se remite al TdC antes del 31 de octubre del ejercicio siguiente
En la CCAA Madrid: la cámara de cuentas ejerce el control económico y

presupuestario y contable de la comunidad de Madrid, sin perjuicio del que
corresponda al TdC. Su composición y funciones se regulan en la ley 11/1999 de 29
de abril y es un órgano dependiente de la asamblea de Madrid.
El control lo realiza a través de la revisión de la cuenta general que comprende todas

las operaciones presupuestarias, patrimoniales y de tesorería llevadas a cabo
durante el ejercicio presupuestario y contiene los siguientes doc:
cuenta de las instituciones y de la administración de la comunidad

cuenta de los OOAA administrativos y de los OOAA mercantiles
cuentas de las sociedades mercantiles en cuyo capital sea mayoritaria la

comunidad
cuentas de las entidades de derecho pb en cuyo capital sea mayoritaria la

CCAA M
cuentas de los demás entes del sector pb de la CCAA M no recogidos en los

anteriores
se acompañará un estado demostrativo del movimiento y situación de los

avales concedidos por la tesorería de la comunidad
todas las cuentas reflejarán la liquidación de los presupuestos, los resultados

del ejercicio y la situación de endeudamiento.
Junto con las cuentas se acompaña una memoria demostrativa del

cumplimiento de objetivos.
Toda la documentación debe ser remitida por la intervención general de la

CCAAM que es quién forma dicha cuenta antes del 31 de julio del año siguiente al
que se refiera. Con carácter previo a su envío a la cámara de cuentas, el consejo de
gobierno acuerda su conformidad
La cámara de cuentas tiene 5 meses para examinar las cuentas y emite un

informe que remite a la asamblea de Madrid para la aprobación de la cuenta general
de la comunidad. La asamblea lo remite al tribunal de cuentas
Nota:
1º Intervención general hace la cuenta anual, lo recibe antes del 31 de julio
2º consejo de gobierno da su conformidad
3º se remite a la cámara de cuentas, plazo 5 meses para examinarlo
4º asamblea lo aprueba

5º se remite al tribunal de cuentas.
EL CONTROL INTERNO DEL GASTO PÚBLICO
Encomendado a la intervención general de la comunidad, depende orgánicamente de

la consejería de hacienda. El interventor general de la comunidad tiene categoría de
viceconsejero y a pesar de su dependencia orgánica actúa con plena autonomía. En
el ejercicio de sus funciones de control interno se regirá por los ppios de
independencia, ejercicio desconcentrado y procedimiento contradictorio. El control:
- se ejerce con plena autonomía respecto de las autoridades y órganos controlados
- realiza por medio de las modalidades de función interventora, control financiero y

control contable
- ejercerse de forma desconcentrada
- toma en conjunto como marco de referencia tanto el aspecto legal o de

cumplimiento normativo como otros ppios fundamentales en la actuación del sector
público, como son la economía, eficiencia y eficacia.
El control interno se regula en el decreto 45/1997 de 20 marzo y distingue:
función interventora: controla todos los actos de los órganos, organismos y

entidades que den lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido
económico, los ingresos y pagos que de ellos deriven y la recaudación, inversión o
aplicación de caudales públicos.
Control financiero: su objeto es comprobar que la actuación se ajusta al

ordenamiento jurídico, así como a los ppios generales de la buena gestión
financiera. Comprende la verificación de la eficacia y la eficiencia. Así como el
adecuado registro y contabilización de la totalidad de alas operaciones realizada por
cada órgano o entidad y su fiel reflejo en las cuentas y estados que deban formar
éstos.

El control de eficacia comprende el análisis del coste de funcionamiento

y del rendimiento o utilidad de los respectivos servicios o inversiones así como del
cumplimiento de los objetivos de los diferentes programas o planes de actuación.
Este control se realiza sin perjuicio del que cada ente pueda desarrollar por si mismo
o en colaboración con la intervención general de la comunidad de Madrid.
control contable: comprobar que la actuación de los servicios, OOAA,

empresas y demás entes se ajusta a las normas y principios de la contabilidad.
La función interventora:
Su objeto es controlar todos los actos de la administración de la comunidad y de sus

OOAA que den lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido
económico así como los ingresos y pagos y la recaudación, inversión o aplicación en
general de los caudales públicos.
La función interventora es una garantía de que la ejecución del gasto se ajusta a la

legalidad vigente y se ejercerá en sus modalidades de intervención formal y
material. La formal consiste en la verificación del cumplimiento de los requisitos
legales necesarios para la adopción de acuerdos y se realizará mediante el examen
de los doc. que preceptivamente deban estar incorporados al expediente. La
intervención material consiste en comprobar la real y efectiva aplicación de los
fondos públicos.
La función interventora se rige por el principio de ejercicio desconcentrado. La

distribución de competencias entre la intervención general y las delegadas se
establece del modo siguiente:
el interventor general de la comunidad fiscaliza previamente los actos de

aprobación de gastos siguientes:
o los que han de ser aprobados por el consejo de gobierno
o los que han de ser informados por el consejo de estado
o los motivados por modificación de contratos, autorizados por el consejo de

gobierno cuando pudiera ser causa de resolución, según la ley contratos.

Los interventores delegados: conocen de los actos relativos a gastos,

derechos, pagos e ingresos que dicten las autoridades de las consejerías, centros,
dependencias, OOAA y resto del sector público de la comunidad de Madrid en
materia de subvenciones.
El control de legalidad o función interventora es un control de carácter interno

y preventivo y comprende:
1. la fiscalización previa de todo acto en sus fases de autorización, disposición,

reconocimiento de la obligación y propuesta de pago
2. fiscalización previa de los movimientos de fondos y valores. (antes de que se

dicte la correspondiente resolución.)
3. intervención formal de la ordenación del pago: verificar la correcta expedición

de las órdenes de pago a cargo de la hacienda de la comunidad
4. intervención material del pago: verificar que dicho pago se ha dispuesto por el
competente y se realiza a favor del acreedor legal y por el importe establecido
5. intervención de la aplicación o empleo de los fondos públicos que abarca:
a. la comprobación material de obras, suministros, adquisiciones, servicios o

subvenciones,
b. el examen documental de las cuentas justificativas de los pagos a justificar y

anticipos de caja fija.
Procedimiento para el ejercicio de la función interventora sobre los derechos e

ingresos:
Fiscalización previa de los compromisos de ingreso, del reconocimiento de

derechos a favor de la hacienda de la comunidad y del ingreso material de los
mismos comprenderá:
intervención formal de los compromisos de ingresos
intervención formal del reconocimiento del derecho
la intervención formal del ingreso

la intervención formal de los compromisos de ingreso y reconocimientos de

derechos compete a la intervención de examinar que le documento contable está
autorizado por el órgano o autoridad competente, que su importe coincide así como
su correcta imputación presupuestaria.
La intervención formal del ingreso consiste en examinar que el doc. contable

se ha dispuesto por órgano competente, que su importe coincide con la liquidación
practicada y que se adecua al reconocimiento del derecho correspondiente.
El control posterior de los derechos e ingresos se efectuará mediante el

ejercicio del control financiero.
Para hacer efectiva la fiscalización se remitirán al interventor los expedientes

acompañados de los documentos que hayan dado origen al derecho.
El interventor hará constar su conformidad mediante diligencia firmada sin

necesidad de motivar, si no está conforme hace nota de reparo motivada que
suspende el procedimiento. Si el órgano competente se muestra conforme con el
informe del interventor, debe resolver de acuerdo con el mismo. Pero en supuesto
de disentir, lo comunica mediante escrito razonado, pudiendo el interventor
rectificar o ratificar su informe. En este último caso podrá interponer reclamación
económico-administrativa.
Procedimiento para el ejercicio de la función interventora sobre gastos y pagos:
El órgano gestor o autoridad responsable remitirá a la intervención el expediente

original completo cuanto esté en disposición de que se dicte acuerdo por quién
corresponda y previamente a la adopción de éste.
En los expedientes en que deba emitir dictamen el consejo de estado, la fiscalización

ha de ser previa al mismoa.
La intervención fiscaliza el expediente en el plazo máximo de 15 días desde el

siguiente a la recepción. Se reduce a 8 días cuando se haya declarado urgente la
tramitación del expediente, dando cuenta expresamente de ellos a la intervención.

Di la intervención considera que el exp. Se ajusta a la legalidad, se hará constar su

conformidad mediante diligencia firmada sin necesidad de motivarla. En caso
contrario formulará reparo por escrito y motivadamente.
Si el reparo afecta a la disposición de gastos, reconocimiento de obligaciones o

realización de pagos, la tramitación del expediente se suspenderá hasta que sea
solventado dicho reparo en los siguientes casos:
insuficiencia de crédito o el propuesto no se considere adecuado
cuando se aprecien graves irregularidades en la documentación justificativa de las

órdenes de pago o no se acredite suficientemente el derecho de su preceptor
en lso casos de omisión en el expediente de requisitos o trámites que, a juicio de la

intervención, sena esenciales, o cuando estime que la continuación de la gestión
pudiera causar quebrantos económicos al tesoro público o tercero.
Cuando el reparo deriva de comprobaciones materiales de obras, suministros,

adquisiciones o servicios.
Si se observa la omisión de requisitos o trámites no esenciales, se fiscalizará de

conformidad y se hará constar por escrito los defectos observados, en ese caso el
gestor en plazo de 10 días debe subsanar y la eficacia de la fiscalización queda
condicionada a dicha subsanación, de no solventarse se considera formulado el
reparo.
Cuando el gestor al que afecte el reparo esta disconforme con éste, planteará a la
intervención discrepancia, motivada con cita de preceptos legales en que se base.
Cuando el reparo haya sido formulado por una intervención delegada, corresponde a
la intervención general resolverla motivadamente en 15 días.
Cuando el reparo es de la IG, o ésta confirmara el reparo de alguna Intervención

delegada, corresponde al consejo de gobierno la resolución.

Si el titular de la consejería acordara someter el expediente a la decisión del consejo

de gobierno de la comunidad de Madrid, por existir discrepancia con la IGCM, lo
comunicará con al menos cinco días de antelación a la reunión del consejo en que se
conozca el asunto, al consejero de hacienda, por conducto de la IGCM, la cual unirá
los informes relacionados con la discrepancia planteada. El acuerdo se comunica a la
IGCM y al órgano que discrepó.
Las diferentes fases del procedimiento para el ejercicio de la función interventora

sobre gastos y pagos.
Fiscalización previa de la autorización y disposición del gasto: están sometidos a

fiscalización previa todos los actos, doc. o exp. De los órganos de la administración
de la comunidad y OOSS administrativos susceptibles de producir derechos y
obligaciones económicas, los actos de autorización y concesión de las subvenciones y
ayudas públicas cuya concesión corresponda a la administración de la comunidad,
OOAA administrativos, OOAA mercantiles, empresas públicas y entes públicos de la
comunidad.
No están sometidos a fiscalización previa las subvenciones nominativas, los gastos

periódicos y demás de tracto sucesivo una vez intervenido el gasto inicial del acto o
contrato del que deriven o sus modificaciones. Tampoco los contratos que por su
cuantía sean menores y otros gastos menores de 5000 e que se hagan efectivos a
través del sistema de anticipos de caja fija.
Comprobación material de la inversión: antes de reconocer la obligación o proponer

el pago, se verificará materialmente la efectiva realización de las obras, servicios,
adquisiciones y subvenciones financiadas con fondos públicos. Comprenderá también
el examen documental y se realizará por el delegado designado por el IGCM.
la designación del delegado por el IGCM se efectua entre funcionarios adscritos a la

intervención asesorados, cuando sea necesaria la posesión de conocimientos técnicos
para la realización de la comprobación.

Los órganos gestores deberán solicitar a la IGCM designación de delegado para su

asistencia la comprobación material de la inversión con una antelación de 20 días a
la fecha prevista para la recepción de la inversión de que se trate, cualquiera que
sea el tipo de contrato, así como para las subvenciones, siempre que su importe
exceda de 30.050,51 e. en el supuesto que el contratista sea un persona física, el
importe es de 12.020,24, en contratos de servicios, consultoria y asistencia.
El resultado de la comprobación material de la inversión, se reflejará en un acta que

será suscrita por todos los que concurran al acto de recepción de obra, servicio,
adquisición o subvención y se harán constar las deficiencias apreciadas, medidas
para subsanarlas y los hechos y circunstancias relevantes del acto de recepción.
En el acta podrán los concurrentes, de forma individual o colectiva, expresar las

opiniones que estimen pertinentes. el delegado de la IGCM remitirá un ejemplar de
dicho acta al centro.
En los casos en que la intervención de la comprobación material de la inversión no

sea preceptiva, la comprobación de la inversión se justificará con el acta de
conformidad, firmada por quienes participaron en la misma o con una certificación
expedida por el jefe del centro, dependencia u organismo.
Intervención del reconocimiento de obligaciones y propuestas de pago: el

reconocimiento de obligaciones o propuestas de pago están sometidos a intervención
previa. En este momento deberá quedar documentalmente acreditado que se
cumplen todos los requisitos, se comprobará:
Que las obligaciones responden a gastos autorizados y dispuestos y fiscalizados

favorablemente
Que los doc. justificativos se ajustan a las disposiciones legales y reglamentarias que
resulten de aplicación. Deberá constar la identificación del acreedor, el importe
exacto de la obligación y el cumplimiento de la prestación…
Que se haya comprobado materialmente, cuando proceda, la efectiva y conforme

realización de la obra, servicio, adquisición o subvención.

Intervención formal de la ordenación del pago: están sometidos los actos por los
que se ordenan pagos con cargo a la hacienda pública de la CCAAM. Ha de verificar
que las ordenes de pago se dictan por órgano competente. Cuando no se cumplan
dichos requisitos la intervención formulará reparo motivado y por escrito que
suspenderá hasta que sea solventado, la tramitación de la orden de pago.
Intervención material del pago: sometida la ejecución de las órdenes de pago que
tengan por objeto:
Cumplir directamente las obligaciones de la hacienda de la CCAAM
Situar fondos a disposición de cajeros y agentes facultados legalmente para realizar

pagos a los acreedores.
Dicha intervención verificará la identidad del preceptor y la cuantía del pago. Cuando
la intervención no esté de acuerdo, formula reparo motivado y por escrito, suspende
el procedimiento hasta que se subsane.
EL CONTROL FINANCIERO
Art 17 y 18 de LRHCM se ejerce respecto a:
servicios, OOAA, empresas públicas y demás entes pb.
Sociedades mercantiles, empresas, entidades y particulares por razón de las

subvenciones, créditos avales y demás ayudas de la CCAAM o sus OOAA y resto del
sector público autonómico o de otro modo concedidas con cargo a los ppto generales
de la comunidad así como las entidades colaboradoras que participen en el
procedimiento para su concesión y gestión.
El control financiero tiene por objeto verificar que la gestión económico financiera del
sector público de la comunidad se adecua a los ppios de legalidad, economía,
eficiencia y eficacia.
Será ejercicio con plena autonomía e independencia respecto de las autoridades y

entidades cuya gestión se controle, se realiza por la IGCM. Mediante auditorías u
otras técnicas de control , el control financiero se podrá ejercer de forma
permanente.

El órgano que haya desarrollado el control deberá emitir informe escrito

comprensivo de los hechos puestos de manifiesto y de las conclusiones y
recomendaciones. Tendrá carácter provisional y se remite por el órgano que haya
efectuado el control al gestor directo de la actividad controlada para que en plazo
máximo de 15 días desde la recepción del informe, formule alegaciones que estime
oportunas, en caso de existir deficiencias admitidas por el gestor, éste indicará las
medidas necesarias y el calendario previsto para solucionarlas.
Con base al provisional, el órgano de control emitirá el informe definitivo, si no se

hubieran recibido alegaciones, el provisional será definitivo.
La IGCM emite informe de actuación en relación con los aspectos relevantes

deducidos del control dirigido al titular de la consejería de la que dependa o esté
adscrito el órgano o entidad controlada en los siguientes casos:
cuando los titulares de la gestión controlada no hayan realizado alegaciones
cuando manifiesten discrepancias con las conclusiones y recomendaciones y no sean

aceptadas por el órgano de control
cuando habiendo manifestado su conformidad no adopten las medidas para

solucionar las deficiencias puestas de manifiesto.
El titular de la consejería una vez recibido dicho informe, manifiesta al consejero de

hacienda su conformidad o disconformidad con el contenido del mismo en el plazo de
dos meses. En caso de disconformidad el consejero de hacienda previo informe de la
IGCM en el plazo máximo de 2 meses, somete las actuaciones a la consideración del
consejero de gobierno
El consejero de hacienda somete al consejo de gobierno el informe que anualmente y

antes del 30 de junio elaborará la IGCM comprensivo de los resultados más
significativos de las actuaciones de control financiero realizadas durante el ejercicio.

EL CONTROL CONTABLE.
La administración general de la comunidad, sus OOAA, empresas públicas y demás

están sometidos al régimen de contabilidad pública. Ésta tiene por objeto reflejar
toda clase de operaciones de contenido económico, financiero y patrimonial
realizadas en la hacienda de la comunidad, los resultados de su actividad,
proporcionar datos para la formación y rendición de cuentas y facilitar la información
necesaria para la toma de decisiones.
La contabilidad pública se configura como un sistema de registro, elaboración y

comunicación de información sobre la actividad desarrollada por los sujetos a los que
se refiere, en relación a un período contable determinado.

TEMA 5: GASTOS PARA LA COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS.

GASTOS DE TRANSFERENCIAS: CORRIENTES Y DE CAPITAL.
GASTOS DE INVERSIÓN. PAGOS: CONCEPTO Y TIPOS. PAGOS POR
OBLIGACIONES PRESUPUESTARIAS. ANTICIPOS DE CAJA FIJA,
PAGOS A JUSTIFICAR. JUSTIFICACIÓN DE LIBRAMIENTOS.
El gasto público se ejecuta a través de los pptos establecidos por los distintos
gobiernos y se puede clasificar en:
gasto público neto: totalidad de los gastos menos las amortizaciones de deuda
externa
gasto primario, los gastos realizados sin tomar en consideración el pago de intereses
y comisiones de deuda pública
gasto programable son todos aquellos gastos recogidos en el ppto que se destinan a
cumplir funciones y programas presupuestarios, la adquisición y producción de
bienes y servicios. El gasto programable se divide en gasto corriente y gasto de
capital
gasto corriente: gastos para la compra de bienes y servicios que la comunidad de

Madrid y sus organismos realizan para el ejercicio de su actividad básica, no
producen incremento del capital o del patrimonio público. Del cap 1 al 5 incluidos
gastos de capital, gastos que producen incremento del capital o patrimonio público,
del cap 6 al 9.
Gasto público: conjunto de todos los gastos realizados por el sector público guiados
por el ppio de autoridad legislativa y por el ppio de intervención o actuación en el
mercado.
El art 31 de CE “el gasto público realizará una asignación equitativa de los recursos
públicos y su programación y ejecución responderán a los criterios de eficiencia y
economía.

Art 156 CE “ las comunidades gozarán de autonomía para el desarrollo y ejecución

de sus competencias con arreglo a los ppios de coordinación con la hacienda estatal
y de solidaridad entre todos los españoles.
GASTOS PARA LA COMPRA DE BIENES Y SERVICIOS.
Están recogidos en el cap. 2 y son :
destinados a atender los gastos necesarios para el ejercicio de las actividades

de la administración que no produzcan un incremento de su capital o patrimonio
son bienes fungibles
tienen duración inferior al ejercicio presupuestario generalmente
no son susceptibles de incluir en inventario
son gastos reiterativos
el cap. II comprende los siguientes artículos:
1. artículo 20 arrendamientos y cánones
2. artículo 21 reparaciones, mantenimiento y conservación: en infraestructura,

edificios y locales, maquinaria, material de transporte y otro inmovilizado
material que no suponga incremento de su valor patrimonial. También se
imputan gastos por la vigilancia y conservación de máquinas e instalaciones de
las oficinas. Y gastos de mantenimiento o reposición no patrimonial de
elementos accesorios en inversiones reales, ya sean carreteras, aeropuertos…
3. artículo 22 material suministros y otros: material oficina, suministros,

comunicaciones, seguros, atenciones protocolarias y representativas, contratas
de limpieza, seguridad…
4. artículo 23 indemnizaciones por razón del servicio: dietas, locomoción..
5. artículo 26 formación y empleo: formación del fondo social europeo y otras.

GASTOS DE TRANSFERENCIAS: CORRIENTES Y DE CAPITAL
Transferencias corrientes: aquellos créditos que la comunidad de Madrid o sus OOAA

recogen en su ppto de gastos por la que conceden o recogidos en su ppto de ingresos por
la que reciben cantidades estén condicionados o no y donde no existe contrapartida directa
por parte del agente, destinados a financiar operaciones corrientes.
Son transferencias de capital: aquellos créditos que la comunidad o OOAA recogen en su

ppto de gastos por la que conceden o recogidos en su ppto de ingresos por la que reciben
cantidades estén condicionados o no y donde no existe contrapartida directa por parte del
agente tercero, destinados a financiar operaciones de capital
Las transferencias se contabilizarán de modo independiente siempre que fuera posible si no

pudiera se incluirán en el capítulo cuya importancia relativa sea mayor.
Las transferencias corrientes se recogen en el cap IV de gastos e ingresos, mientras que

las de capital se recogen en el capítulo VII de gastos e ingresos.
El artículo 75 de la ley 9/90 LRHCM establece:
- las ayudas públicas que se concedan con cargo a los pptos generales de la
comunidad lo serán con arreglo a criterios de publicidad, concurrencia y objetividad
en la concesión. (no necesaria publicidad cuando las ayudas o subvenciones tengan
asignación nominativa en los pptos generales de la comunidad o sean exigibles en
cuanto a su otorgamiento y cuantía, en virtud de norma con rango de ley.
- Se regulará mediante ley el régimen económico-financiero de las subvenciones

públicas estableciendo en todo caso su sometimiento a los criterios especificados en
el párrafo anterior y determinando las obligaciones de los distintos sujetos
partícipes, su régimen de control y de las infracciones y sanciones administrativas
- Para las restantes ayudas pb será de aplicación lo establecido en su correspondiente

legislación específica y supletoriamente el régimen de las subvenciones.

- Las ayudas públicas de carácter no condicionado se regirán con el mismo

régimen económico-financiero.
INVERSIONES REALES
Este capítulo recoge los créditos necesarios para aquellos gastos que incrementan el
patrimonio público, son bienes que tienen la característica de ser amortizables a lo largo de
su vida útil. Serán inversiones reales:
- inversión nueva
- inversiones de reposición
- inversiones en inmovilizado inmaterial
- inversiones por mandato
DE LAS OPERACIONES DE ENDEUDAMIENTO
Art 90 ley 9/90 LRHCM establece:
1. constituyen el endeudamiento de la comunidad las operaciones financieras

realizadas por plazo superior a un año que adopten las modalidades de:
a. operaciones de crédito concertadas con personas físicas o jurídicas
b. empréstitos, emitidos para suscripción pública en el mercado de capitales y

representados en títulos-valores o anotaciones en cuenta
c. cualquier otra apelación al crédito público o privado.
2. las operaciones de crédito concertadas a un plazo superior a 12 meses, deberán

cumplir los requisitos siguientes:
a. su importe se destinará exclusivamente a financiar gastos de inversión
b. las cuantías de las anualidades, incluyendo los intereses y la amortización, no

excederán del 25% de los ingresos corrientes de la hacienda previstos en los
pptos de cada año

3. la creación del endeudamiento del apartado 1, habrá de ser autorizado

por ley que, debe señalar el importe máximo autorizado. Dicha autorización
tendrá vigencia hasta tanto finalice la realización e los gastos correspondientes.
4. corresponde al consejo de gobierno disponer la realización de las operaciones

financieras en los ámbitos nacional y extranjero para financiar los gastos de
inversión, así como acordar operaciones de refinanciación e intercambio
financiero relativas a operaciones de crédito por plazo superior a un año.
5. el producto, la amortización y los gastos por intereses y por conceptos conexos

de las operaciones financieras se aplicarán al respectivo ppto.
El art. 91 ley 9/90 establece:
1. las operaciones de crédito que la CCAA realice por plazo no superior a un año,
tendrán por objeto financiar las necesidades transitorias de tesorería.
2. los OOAA, empresas y entes públicos podrán realizar operaciones de crédito a lo

largo del ejercicio en coordinación con la ejecución de la política financiera y del
régimen que para las operaciones de carácter económico y financiero establezca
la consejería de hacienda.
El art 92 ley 9/90 establece:
1. las operaciones de crédito concertadas con personas físicas o jurídicas y los

empréstitos emitidos por la comunidad, con plazos de reembolso superior a un
año, deben cumplir los requisitos establecidos en la legislación vigente.
2. los OOAA, empresas y entes pb, necesitarán autorización expresa de la

consejería de hacienda para realizar operaciones financieras, con plazo de
reembolso superior a un año.
El art 93-94-95 ley 9/90 establece:
- los empréstitos podrán estar representados en anotaciones en cuenta, títulos-valores

o cualquier otro documento que formalmente los reconozca.
- Los títulos que emita la comunidad gozan de los mismos beneficios y condiciones
que los de la deuda del estado.

- Los empréstitos podrán estar denominados en moneda nacional o extranjera,

emitirse tanto en el interior como en el exterior.
Se faculta al consejero de hacienda para:
Proceder a la emisión o contratación de operaciones de crédito y empréstitos

estableciendo su representación, voluntaria o exclusiva en anotaciones en cuenta,
títulos-valores u otro documento que formalmente lo reconozca, determinar sus
condiciones y formalizar en representación de la comunidad tales operaciones.
Recurrir a cualquier técnica que no entrañe una desigualdad de oportunidades para
los potenciales adquirentes de los mismos, en particular podrá:
Ceder la emisión durante un período prefijado de suscripción a un precio único

preestablecido
Subastar la emisión, adjudicando valores conforme a reglas previamente

publicadas.
Vender la emisión a lo largo de un plazo abierto, directamente en bolsa y en el

caso de valores materializados, en anotaciones en cuenta, en el mercado de deuda.
Subastar la emisión entre el público en general, entre colocadores autorizados

o entre un grupo restringido de éstos que adquieran compromisos especiales
respecto a la colocación de la deuda o al funcionamiento de sus mercados.
Ceder parte o la totalidad de una emisión a uno o varios agentes colocadores a

un precio convenido. La colocación de una emisión podrá fragmentarse en el tiempo,
así como en su cuantía, colocándose los distintos fragmentos conforme a técnicas de
emisión diversas y en el caso de emisiones fragmentadas en el tiempo, a precios
distintos.
Adquirir en el mercado secundario valores negociables con destino a su

amortización o proceder al reembolso anticipado, incluso parcial, o la revisión de
alguna de sus condiciones cuando la situación del mercado lo aconseje

Acordar o concertar operaciones voluntarias de amortización, canje,

conversión, prórroga, intercambio financiero, cambio en la forma de representación
y otras análogas que supongan modificaciones de cualesquiera condiciones de las
operaciones realizadas
Acordar cambios en las condiciones de los empréstitos y operaciones de

crédito que obedezcan exclusivamente a su mejor administración siempre que no se
perjudiquen los derechos económicos de terceros
Convenir, en las operaciones de endeudamiento, las cláusulas y condiciones

usuales
Habilitar en programas de la consejería de hacienda y OOAA los créditos

necesarios para hacer frente a los reembolsos contractuales o anticipados de las
operaciones que integran el endeudamiento de la comunidad
Encomendar el ejercicio de las competencias señaladas en relación al

endeudamiento de los OOAA a sus órganos rectores
Disponer la emisión durante el mes de enero de cada año. No superarán en

ningún caso el 15% del límite autorizado para este último año y se computarán
dentro del límite autorizado para el año en curso por la correspondiente ley de pptos
generales de la CCAA
Desde el punto de vista presupuestario las operaciones expuestas se

recogerán en los capítulos de activos (cap VIII) y pasivos financieros ( cap IX).
activos financieros, cap VIII son los derechos que tiene la comunidad de
Madrid frente al exterior por su actividad financiera.
Pasivos financieros, cap IX: obligaciones que tiene la comunidad frente al

exterior por su actividad financiera.
DE LAS OPERACIONES DE AVALES ( ART 97-103 LEY 9/90)
La comunidad podrá afianzar las operaciones derivadas de créditos concertados

mediante el otorgamiento el correspondiente aval. Los acuerdos de autorización
deberán ser publicados en el bocm:

a propuesta del consejero de hacienda, el consejo de gobierno podrá autorizar la

concesión de avales y garantías a las operaciones crediticias de medio y largo plazo
que realicen los OOAA, entes públicos y empresas por el importe máximo de las
operaciones de crédito autorizadas en la ley de pptos generales de la comunidad.
La misma autorización se requerirá para el otorgamiento de avales de la comunidad

en garantía de operaciones de refinanciación de créditos y de créditos de plazo no
superior a un año.
La autorización del consejo de gobierno podrá referirse específicamente a caa

operación o comprender varias de ellas condeterminación de la identidad de los
avalados, plazo, importe máximo, individual o global. En el importe máximo se
incluyen la totalidad de gastos derivados de la operación.
El otorgamiento de avales en los casos no previstos debe ser autorizado por medio
de ley.
En los avales, el consejero de hacienda podrá convenir las cláusulas que resulten
usuales en los mercados financieros. Podrá acordar:
o la renuncia al beneficio de exclusión
o excepcionalmente, en los avales que garanticen operaciones de crédito

exterior, el sometimiento a arbitraje o la remisión a una legislación o a
tribunales extranjeros.
o La consejería de hacienda podrá inspeccionar las operaciones o inversiones

financiadas con créditos avalados por la comunidad dando cuenta de los
resultados de la referida inspección a la comisión de pptos y hacienda de la
asamblea.
o Los avales podrán devengar las comisiones que se determinen.
PAGOS: CONCEPTO Y TIPOS
Son funciones de la tesorería:
recaudar derechos y pagar obligaciones de la CCAA

servir al ppio de unidad de caja
distribuir en el tiempo y territorio las disponibilidades dinerarias
responder de los avales contraídos por la comunidad
tramitar y proponer al consejero de hacienda la resolución de los expedientes

relativos a la extinción de recursos y obligaciones de la CCAA
negociar el pago con acreedores y entidades financieras por obligaciones

reconocidas
la tesorería ejercerá como caja de depósitos y fianzas para la CCAA. El consejero de

hacienda dicta las instrucciones necesarias para us funcionamiento.
La tesorería, situará los fondos públicos en el banco de España y en las entidades

financieras, que operan en el territorio de la CCAA, excepcionalmente podrá situarlos
en entidades que operen en territorio distinto al de la CCAA. El consejero de
hacienda podrá suscribir convenios con las entidades financieras. Y en relación con
las cuentas abiertas en entidades de créditos, podrá recabar del órgano gestor, del
OOAA, y de la entidad de crédito, cualesquiera datos tendentes a comprobar el
cumplimiento de las condiciones en que se autorizó la apertura de la cuenta.
El consejero de hacienda podrá ordenar la cancelación de las cuentas o paralizar u

utilización cuando no subsistan razones que motivaron su apertura o que no se
cumplen las condiciones…
Trismestralmente la consejería de hacienda remite a la asamblea la información

correspondiente al estado de los recursos financieros que constituyen la tesorería de
la comunidad.
Los fondos de los OOAA y entes y empresas públicas, se situarán en la tesorería de

la comunidad contablemente diferenciados. Las tesorerías propias de los OOAA se
someterán en su régimen de funcionamiento a las disposiciones que adopte el
consejero de hacienda.
Los OOAA podrán utilizar los servicios de las entidades financieras previa
autorización de la tesorería general

El consejero de hacienda podrá dictar disposiciones APRA el funcionamiento de la

tesorería de los entes y empresas públicas.
Los ingresos a favor de la tesorería podrán realizarse en el banco de España, en las

cajas de la tesorería y en las entidades financieras, mediante dinero efectivo, giros,
transferencias, cheques, domiciliaciones bancarias y cualquier otro medio de pago
legalmente admisible. La tesorería podrá pagar sus obligaciones por cualquiera de
los medios. Por orden de la consejería de hacienda se regulan los medios de pago en
la gestión de la tesorería general de la comunidad.
La tesorería elaborará anualmente un presupuesto monetario que evalúe el

vencimiento de las obligaciones y derechos, de él se dará cuenta a la asamblea.
Pago: satisfacción de una obligación previamente contraída y reconocida. Es la salida

material o virtual de fondos o efectos de la tesorería de la comunidad por orden del
órgano competente, pueden clasificarse:
Por su forma:
o pagos reales: salida material de tesorería
o pagos virtuales o en formalización: existe una compensación contable
o pagos mixtos: salida material de fondos y compensación contable
según su naturaleza:
o pagos por operaciones presupuestarias: pagos como consecuencia de la

ejecución del ppto
o pagos por operaciones extrapresupuestarias: operaciones de carácter diverso

al margen del ppto por obligaciones contables diversas, anticipos de cjaa fija..
según el carácter de los pagos:
o pagos en firme: se realizan por la comunidad cuando se conoce el importe

exacto de las obligaciones a satisfacer

o pagos a justificar: en el momento del pago no se acompaña la totalidad

de la documentación justificativa por tratarse de operaciones realizadas en
circunstancias especiales.
PAGOS POR OBLIGACIONES PRESUPUESTARIAS: ART 57 LRHCM
La norma es que los pagos que se realicen harán referencia al ejercicio corriente, no
obstante podrán realizarse pagos que hagan referencia a ejercicios cerrados en las
siguientes obligaciones:
o las que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que perciba
sus retribuciones con cargo a pptos generales de la CCAA
o las derivadas de compromisos de gastos adquiridos y contabilizados en

ejercicios anteriores.
En aquellos casos en que no exista crédito adecuado, la consejería de hacienda

podrá determinar a iniciativa de la consejería correspondiente, los créditos que
habraán de transferirse para su pago.
ANTICIPOS DE CAJA FIJA. PAGOS POR OBLIGACIONES

EXTRAPRESUPUESTARIAS: ART 74 LRHCM
Serán anticipos de caja fija, las provisiones de fondos de carácter permanente que se
realicen a cajas pagadoras para la atención inmediata y posterior aplicación al
capítulo de gastos corrientes en bienes y servicios del ppto del año en que se
realicen, de gastos periódicos o repetitivos, tales como dietas, gastos de locomoción,
material no inventariable, conservación, tracto sucesivo y otros de similares
características. Estos anticipos de caja fija tendrán la consideración de operaciones
extrapresupuestarias.
Las unidades administrativas justificarán su aplicación o situación y tales fondos

formarán parte de la tesorería.
Semestralmente se dará cuenta a la comisión de pptos y hacienda de la asamblea de

Madrid de las autorizaciones concedidas.

PAGOS EN FIRME Y PAGOS A JUSTIFICAR, ART 74 LRHCM
El régimen ordinario de los pagos es el de realizar pagos en firme, cuando la

comunidad previa justificación de la realización de la prestación o del derecho del
acreedor, ordena la salida de los fondos de la tesorería, tendrán carácter de pagos a
justificar, las cantidades que se libren para atender gastos sin la previa aportación
de la documentación justificativa en los siguientes casos:
cuando los doc. no puedan aportarse antes de formular la propuesta de pago
cuando los servicios o prestaciones hayan tenido lugar en territorio extranjero
cuando por razones de oportunidad, sea necesario para agilizar la gestión de

créditos
cuando se den los supuestos de tramitación de emergencia de la ley contratos.
Los perceptores quedan obligados a justificar la aplicación de las cantidades. El plazo

de rendición de cuentas será de 3 meses, excepto los pagos de expropiaciones y
pagos en el extranjero que podrán ser rendidas en 6 meses. El tesorero general
podrá, excepcionalmente, ampliar estos plazos a 6 y 12 meses respectivamente a
propuesta del órgano gestor del crédito.
En el curso del mes siguiente a la fecha de aportación de los documentos se llevará a

cabo la aprobación o reparo de la cuenta por la autoridad
Con cargo a los pagos a justificar únicamente podrán satisfacerse obligaciones del
ejercicio, según art 57. no obstante podrá eximirse este requisito en aquellos casos
en que por imperativos de normas no resulte posible su exigencia.
El consejero de hacienda establecerá las normas que regulen la expedición de

órdenes de pago a justificar y anticipos de caja fija, determinando los criterios
generales, los límites cuantitativos y los conceptos presupuestarios a los que sean
aplicables.

ORDEN POR LA QUE SE REGULAN LOS MEDIOS DE PAGO EN LA GESTIÓN DE

TESORERÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD DE MADRID
La orden de 18 de febrero de 2005 de la consejería de hacienda regula los medios de

pago:
A lo dispuesto en esta orden se entenderá por:
entidades colaboradoras en la prestación de servicios de tesorería y

recaudación:
o entidad colaboradora en el servicio de caja: entidad de crédito que previa

convocatoria pública y posterior convenio suscrito, presta a la tesorería de la
comunidad el servicio de caja
o entidad colaboradora en la recaudación de ingresos: entidad de crédito que

previa convocatoria pública y posterior convenio presta a la tesorería general
de la comunidad el servicio de colaboración en la gestión recaudatoria de los
ingresos de la comunidad, tengan o no naturaleza tributaria.
o Centro gestor de ingresos: unidades administrativas, organismos, entidades

de la comunidad cuya gestión de tesorería es realizada por la tesorería general
de la comunidad
Medios de pago: instrumentos legalmente previstos
Terceros: personas jurídicas, físicas que se relaciones con órganos o unidades

administrativas… y que resulten acreedores o deudores de la comunidad
Cuentas operativas: cuentas abiertas por la tesorería general en las entidades

colaboradoras, destinadas al ingreso de la recaudación de los tributos y de otros
ingresos de derecho p´bulcio o privado y al pago de obligaciones de la comunidad
Cuentas restringidas de recaudación: cuentas abiertas destinadas exclusivamente al

ingreso de la recaudación de tributos y de otros ingresos de derecho público o
privado.

Los ingresos a favor de la tesorería general de la comunidad
habrán de realizarse en efectivo en las cuentas restringidas de recaudación o en su

caso, operativas, abiertas al efecto en las entidades colaboradoras. En los términos
que se disponen para cada medio de pago, podrán realizarse los ingresos de forma
presencial en cualquiera de las sucursales de las entidades, o de forma telemática.
de forma excepcional y previa autorización de tesorería general el pago efectivo

podrá realizarse por los terceros en las cajas abiertas en los centros gestores de
ingresos. Los centros gestores procederán con la periodicidad que en cada caso se
establezca, al ingreso de la recaudación líquida en la cuenta restringida que
corresponda.
Otras formas de pago:
o el pago por terceros en especie sólo se admitirá si así se prevé en la

normativa legal reguladora de los ingresos y en la forma y condiciones que se
determinen en dicha normativa.
o el pago por terceros mediante efectos timbrados, sólo se admitirá si así se

prevé en la normativa.
Medios de pago en efectivo:
o dinero efectivo
o cheque
o transferencia bancaria
o cargo en cuenta
o domiciliación bancaria
o tarjeta de crédito o débito.

Pago de obligaciones a favor de terceros por la tesorería general de la

comunidad
regirá lo dispuesto en la normativa reguladora de la ordenación de los pagos de la

comunidad. Con carácter general el pago en efectivo de obligaciones se efectuará
por la entidad colaboradora en el servicio de caja mediante transferencia bancaria.
Excepcionalmente y sólo para personas físicas, la tesorería general podrá autorizar el
pago mediante cheque nominativo.
el abono de transferencias bancarias se efectuará en las cuentas abiertas a nombre

de los terceros, comunicadas por estos a la tesorería general.
ORDEN REGULADORA DE PAGOS A JUSTIFICAR Y ANTICIPOS DE CAJA FIJA.
Orden 9 de marzo de 2005 de la consejería de hacienda.
Las órdenes de pago a justificar se expedirán a favor de las cajas pagadoras en base
a la propuesta de la autoridad con competencia para autorizar los gastos a que se
refieran, y con cargo a las aplicaciones presupuestarias con el nivel de desagregación
con que figuren en los pptos generales de la comunidad
No podrán expedirse órdenes de pago a justificar a una caja pagadora cuando,

transcurridos los plazos reglamentarios o los de prórroga no se hayan justificado la
inversión de los fondos percibidos con anterioridad para la misma finalidad (3 o 6
meses)
La tramitación de las propuestas de pagos a justificar se realizarán mediante un doc.

ADOK u OK a justificar, expedido a favor de la caja pagadora que deba efectuar el
pago a los acreedores finales.
Los perceptores quedan obligados a justificar la aplicación de las cantidades recibidas

y sujetos al régimen de responsabilidad previsto en la ley 9/90 de 8 noviembre.
El plazo de rendición de las cuentas será de 3 meses desde la percepción de los

fondos, excepto pagos de expropiaciones y pagos en el extranjero que podrán ser
rendidas en el plaz de 6 meses.

El tesorero general y los presidentes, directores o gerentes de los OOAA y entes con
tesorería propia, podrán, excepcionalmente ampliar estos plazos a seis y doce meses
a propuesta del órgano gestor del crédito y previo informe de la correspondiente
intervención delegada.
Las cuentas justificativas se formarán con la siguiente documentación:
o facturas o doc. justificativos originales
o figurará en el debe de cada cuenta el importe percibido y en el haber el de las

obligaciones satisfechas con cargo a aquél. La cantidad no invertida será
justificada con la carta de pago acreditativa de su reintegro en la tesorería de
la comunidad, OOAA, ente, en concepto de reintegros de pagos a justificar.
Por las cantidades ingresadas en concepto de “reintegros de pagos a justificar”

procederá la reposición de crédito
La intervención delegada, fiscalizará los gastos examinando las cuentas y

documentos que la justifiquen mediante los procedimientos de muestreo que a tal
efecto se determinen por la intervención general y emitirá el oportuno informe donde
manifestará su conformidad o los defectos observados en la misma. La opinión se
hará constar en la cuenta examinada
En el plazo de los 15 días siguientes a la fecha del informe de la intervención o a la

de rendición de la cuenta justificativa, cuando no exista fiscalización, se llevará a
cabo su aprobación por la autoridad que dispuso las órdenes de pago.
Los anticipos de caja fija tendrán la consideración de operaciones

extrapresupuestarias y su cuantía global no podrá exceder para cada consejería,
OOAA. O ente de derecho público del 7 % del total de los créditos iniciales del
capítulo destinado a gastos corrientes en bienes y servicios del ppto de gastos
vigente (Cap II)
Los fondos que tengan la condición de anticipos de caja fija sólo podrán
destinarse a satisfacer el pago de obligaciones con las siguientes condiciones:
o gastos de carácter periódico o repetitivo, de tracto sucesivo, otros referentes a

dietas, locomoción, material no inventariable, conservación y mantenimiento.

o Que exista crédito adecuado y suficiente en el ppto correspondiente, de

acuerdo con la naturaleza económica de la obligación
o Cuando el sistema de anticipos de caja fija se haya establecido, no podrán

tramitarse libramientos aplicados al ppto a favor de perceptores directos, por
importe inferior a 600 e excepto los destinados a reposición del anticipo.
o No podrán realizarse con cargo al anticipo de caja fija pagos individualizados

superiores a 5.000 e excepto los destinados a gastos de teléfono, energiía
eléctrica, combustibles o indemnizaciones por razón de servicio.
o No podrá acumularse en un solo justificante pagos que se deriven de diversos

gastos, ni fraccionarse un único gasto en varios pagos.
o Al inicio de cada ejercicio siempre que se establezca el sistema de anticipo de

cjaa fija, por los mismos órganos se determinará la cuantía de los créditos
presupuestarios a tramitar por este procedimiento.
o Por el importe de los pagos realizados con cargo al anticipo de caja fija podrá
solicitarse la oportuna reposición de fondos siempre que la cuantía de dichos
pagos sea igual o superior al 30% del anticipo.
o Fiscalizadas las propuestas de gasto, se remitirán a través de las SGT o

responsables de las unidades equivalentes, para su aprobación por los
consejeros, presidentes, directores o gerentes, u órganos en que hayan
delegado y posterior contabilización.
o Los cajeros pagadores rendirán cuentas por los gastos atendidos con anticipos
de caja fija a medida que sus necesidades de tesorería aconsejen la reposición
de los fondos utilizados. En todo caso, se procederá a la rendición de cuentas
a la finalización de cada ejercicio presupuestario.
Las cuentas estarán constituidas por:
o facturas y demás doc. originales debidamente relacionados
o documentos normalizados.

Las cajas pagadoras se crearán por orden o resolución de los titulares de las
consejerías, OOAA, entes
Las cajas pagadoras bajo la supervisión y dirección de los SGT o responsables

equivalentes ejercerán las funciones siguientes:
o efectuar pagos
o contabilizar todas sus operaciones en los libros determinados
o verificar que los comprobantes facilitados para la justificación de los gastos y

los pagos consiguientes sean documentos auténticos y originales y que en
ellos figure el páguese de las unidades administrativas
o identificar la personalidad de los perceptores mediante la documentación

procedente en caa caso
o custodiar los fondos que se le hubieren confiado
o practicar los arqueos y conciliaciones bancarias que procedan
o formular los estados de situación de caja y fondos en las fechas determinadas
o rendir las cuentas que correspondan
o conservar y custodiar los talonarios y matrices de los cheques o

transferencias, las relaciones que hubieran servido de base a su expedición
por medios informáticos.
o Aquellas otras que se les encomienden
El consejero de hacienda de la comunidad ostenta la competencia para autorizar la

apertura de las cuentas restringidas de pago así como su régimen de
funcionamiento.

TEMA 6: NÓMINAS, ESTRUCTURA Y NORMAS DE CONFECCIÓN.

ALTAS Y BAJAS: SU JUSTIFICACIÓN. INGRESOS EN
FORMALIZACIÓN. DEVENGO Y LIQUIDACIÓN DE DERECHOS
ECONÓMICOS. PAGO DE LAS RETRIBUCIONES DEL PERSONAL EN
ACTIVO. PAGO POR TRANSFERENCIA Y PAGO POR CHEQUE
NOMINATIVO.
NÓMINAS: ESTRUCTURA Y NORMAS DE CONFECCIÓN:
Nómina de la comunidad de Madrid: relación nominal de empleados públicos que han

de percibir retribuciones devengadas periódicamente con cargo al ppto de la comunidad. La
nómina de la comunidad se divide en centros de nómina
Centros de nómina: cada centro está integrado por el personal comprendido en cada
organismo. Cada sección u organismo podrá tener excepcionalmente más de un centro de
nómina en atención a su organización administrativa o territorial, al número de empleados
o al carácter de las relaciones jurídicas de dicho personal
La nómina se elabora mensualmente y se incluyen todos los conceptos retributivos y

salariales establecidos en la legislación.
No se incluyen en la nómina:
- pagos por indemnizaciones por asistencia a tribunales
- los que se tengan que abonar como consecuencia de sentencia judicial recaída fuera
del ámbito de la relación de servicio del personal
- los pagos destinados a remunerar al personal que imparta cursos de formación y

perfeccionamiento dentro de los planes de formación del instituto madrileño de
administración pública y del organismo autónomo informática y comunicaciones de la
comunidad.
La nómina se elabora a partir de la nómina consolidada del mes anterior con las
variaciones que se produzcan,. Excepcionalmente podrá confeccionarse una nómina
extraordinaria, previa autorización de la dirección general de gestión de RRHH en casos en
que por imperativo legal, debido a una norma convencional o ejecución de sentencia
recaída como consecuencia de la relación de servicio, sea necesario abonar retribuciones

en una fecha determinada y no puedan incorporarse en la nómina mensual

correspondiente, a la totalidad o a un colectivo de empleados públicos.
La regulación de las nóminas está en:
- orden de 14 de enero de 2005 de la consejería de hacienda en que se regula el

procedimiento de elaboración y gestión de nóminas
- orden de 3 enero de 2005 de consejería de hacienda por la que se dictan

instrucciones para la gestión de las nóminas de la comunidad de Madrid para el año
2005
Estructura y normas de confección de nóminas:_
La nómina se estructura en:
centros de nómina
a. código
b. denominación
programas dependientes de cada centro
personal comprendido en los centros directivos
órgano responsable de la nómina
c. centro directivo
d. unidad administrativa.
Iniciación: las unidades orgánicas encargadas de la elaboración de la nómina grabarán las
variaciones correspondientes a la nómina de cada mes de conformidad con los actos
administrativos previamente fiscalizados y aprobados, validadas las variaciones, se procede
a iniciar el proceso de nómina y control presupuestario y a solicitar y comprobar la
siguiente documentación.
documentos de trabajo de nómina:
a. listados de empleados con importes menores a cero

b. listados de perceptores
c. listado de variaciones
d. relación de altas y bajas de contrato incluidos en nómina
e. relación de empleados con incidencias pendientes de incorporar a la nómina

f. listado de préstamos
g. listado de importes de las cuentas extrapresupuestarias
h. listado de cuotas sindicales
i. resumen económico por programas y partidas
j. listado general de nómina
k. listado de incapacidades temporales
documentos de control presupuestario:
l. resumen del coste de la nómina por aplicación presupuestaria

m. listado de inconsistencias-conceptos presupuestarios. Nómina mes
n. la verificación y corrección de errores tiene como fecha límite el dia 11 de
cada mes
o. las unidades orgánicas encargadas de la elaboración de la nómina examinarán
el resumen del coste de la nómina por aplicación presupuestaria así como el
listado de inconsistencias-conceptos presupuestarios-nómina mes,
contrastándolo con los datos de la nómina y la imputación económica de los
gastos y créditos disponibles en las partidas y programas respectivos. Si
resultaran inconsistencias por falta de crédito en partidas del ppto de gastos
de capítulo I correspondiente a la sección, se realizarán los cambios de
imputación presupuestaria cuando sea posible
p. si no es posible el cambio de imputación, las unidades orgánicas procederán a
iniciar la tramitación del expediente de modificación presupuestaria al efecto
de disponer del crédito suficiente.
Elaboración de documentos contables y remisión a la intervención
La unidad encargada de elaborar la nómina solicita la generación de los doc.

Contables que derivan de la nómina hasta el día 16 de cada mes. Los doc. Contables y la
documentación deberán remitirse a la intervención delegada de la consejería u organismo
para su fiscalización y contabilización.
a. relación nominal de perceptores, con indicación detallada de :
a. retribuciones íntegras
b. aplicaciones presupuestarias

c. deducciones a practicar
d. líquido a pe3rcibir
e. número de puesto de trabajo cuando se ocupe
f. número de registro de personal cuando sea exigible su inscripción
g. tipo de contrato
h. nif
b. relación nominal de perceptores que tengan alguna variación en sus retribuciones
respecto del mes anterior indicando las partidas y conceptos afectados.
c. Relación de propuestas y mandamientos de pago e ingreso por programas
d. Resumen económico por programas y partidas.
Fiscalización y contabilización : las intervenciones delegadas verifican hasta el 19

de cada mes el contenido de la nómica. En caso de disconformidad, formula reparos sin
paralizar la tramitación de la nómina. Si bien si el reparo es del art 87 de ley 9/90
reguladora de hacienda, no se procederá al pago de la nómina.
La nómina se contabilizará por la intervención hasta el día 20 de cada mes.
Generación de cinta bancaria y recibos. : las unidades encargadas solicitan la

generación de la cinta y recibos de la nómina antes del 21 de cada mes.
Remisión a tesorería: las unidades encargadas de la elaboración de la nómina, una

vez fiscalizada y contabilizada, remitirán a la tesorería al menos con 4 días de
antelación a la fecha de pago la siguiente documentación:
- soporte magnético o cualquier oto procedimiento de pago previamente homologado

por el Centro de Proceso de Datos de la entidad pagadora.
- Relación totalizada de perceptores con expresión del NIF, datos bancarios o cheque a
emitir y el importe líquido a pagar
- Documentos contables que componen la nómina.
Cuotas de derechos pasivos, mutualidades y seguridad social :
El porcentaje de cotización aplicable a los mutualistas de mutualidades generales de

funcionarios para este año será de 1.69% sobre la base de cotización establecida como
haber regulador a efectos de cotización de derechos pasivos.

Las cuotas de derechos pasivos que los habilitados de personal deben retener en
nómina cada mes, continuará siendo del 3.86% de los haberes reguladores pasivos que fija
la ley de pptos generales del estado para este ejercicio, de modo que para todos los
funcionarios del mismo cuerpo, escala empleo o categoría cualquiera que sea su
antigüedad, la cuota supone una cantidad única e idéntica.
Las cuotas de derechos pasivos y de cotización de los mutualistas de las mutualidades

generales de funcionarios, correspondientes a las pagas extraordinarias, se reducirán en la
misma proporción en que minoren las pagas.
Durante los períodos de tiempo en que se disfruten licencias sin derecho a retribución, no
experimentarán reducción en su cuantía las cuotas correspondientes a las pagas ordinarias
y extraordinarias.
La cotización del personal funcionario y laboral incluido en el campo de aplicación del

régimen general de la seguridad social, se efectuará de conformidad con la normativa
reguladora de dicho régimen.
Gestión de retenciones e ingresos a cuenta del IRPF
Mensualmente y siempre dentro del ejercicio fiscal, una vez finalizado el proceso de gestion
de nóminas, las habilitaciones de personal proceden a revisar y verificar las retenciones
practicadas del IRPF
Siempre que se produzcan durante el año, variaciones en la cuantía de las

retribuciones o de los gastos deducibles, dará lugar a la regularización del tipo de
retención. Esta se realizará a partir del día 1 de los meses de abril, julio y octubre, respecto
de las variaciones que se hayan dado en los trimestres inmediatamente anteriores.
ALTAS Y BAJAS: SU JUSTIFICACIÓN en la nómina pueden darse

modificaciones por altas, bajas y modificaciones.
Una alta en nómina es la inclusión en la misma de un preceptos que no figuraba en el

mes anterior. Se da con el ingreso de funcionarios de carrera de nuevo ingreso,
funcionarios de carrera reingresados a servicio activo, funcionarios en comisión de
servicios, incorporación de funcionario tras una comisión de servicio. Funcionarios
procedentes de traslado, excedentes forzosos procedentes de otra situación,
reincorporación de funcionarios con licencia que implicara baja en nómina, funcionarios en

prácticas, de empleo eventual, y de empleo interino de nuevo ingreso, contratados

laborales de nuevo ingreso, contratados laborales reingresados, cambio de destino de
contratados laborales procedentes de traslado, reincorporación de contratos laborales con
licencia si implicó la baja en nómina. ... justificación de las altas en nómina:
- copia del título administrativo

Funcionarios de carrera
- acuerdo de nombramiento para el puesto
de nuevo ingreso
- formalización de la toma de posesión del puesto
- liquidación de trienios extendida por el órgano de

gestión de personal del departamento al que esté
de nuevo ingreso con
adscrito el cuerpo o escala al cual se haya accedido.
servicios prestados en
Que se hará tomando como base certificaciones de
otros cuerpos o escalas
servicios prestados en otros cuerpos o escalas que
de la administración
expedirán sus unidades de personal
- acuerdo de nombramiento para el puesto. Si el

funcionario tuviera derecho a reserva de plaza, dicho
acuerdo será sustituido por el acuerdo de cambio de
situación administrativa.
reingresados al servicio
- Formalización de toma de posesión
procedentes de otras
- Liquidación de trienios a la que se refiere el apartado
situaciones.
anterior
- acuerdo de nombramiento y formalización de toma de

Funcionarios en
posesión
comisión de servicios
- certificado de baja en nómina

Reincorporación de
posesión
funcionarios en
- certificado de baja en nómina
comisión de servicio
Funcionarios posesión
procedentes de - certificado de baja en nómina
traslado
- acuerdo de cambio de situación administrativa
declarados excedentes
- liquidación de trienios.
forzosos procedentes
de otras situaciones
Reincorporación de
- acuerdo de licencia o permiso
funcionarios con
- certificación acreditativa de fecha incorporación.
licencia, si esta implicó
baja en nómina
- copia de hoja de servicios en el caso de funcionarios de
Funcionarios en
empleo e interinos.
prácticas, de empleo
- Acuerdo de nombramiento
eventual e interinos de
- Formalización de toma posesión o certificación
nuevo ingreso
expedida acreditativa de la iniciación de practicas
- copia de hoja de servicios
- contrato laboral
Contratos laborales en
- copia del plan, propuesta o expediente de contratación
nuevo ingreso
sobre el que fue ejercida la fiscalización del gasto

- alta por reingreso, cambio destino o cambio de

Contratados laborales categoría
reingresados. - certificación de antigüedad expedida por el órgano
competente
-
Cambio de destino de
contratados laborales - baja y alta por cambio de destino efectuadas por una
procedentes de misma autoridad
traslado - certificado de baja en nómina.
Reincorporación de
contratados laborales
- certificación expedida por el órgano competente
con licencia y ésta
acreditativa de la fecha de incorporación
implicó baja en nómina
Una baja en nómina es la exclusión debidamente justificada por cambio de puesto

trabajo, cese en servicio activo, por jubilación, perdida de condición de funcionario, por
licencia, por baja de contratados laborales y por cualquier acto que implique la extinción o
suspensión de la relación de servicios. Las bajas se justifican:
- acuerdo de cese en el puesto de trabajo

Por cambio de puesto
de trabajo
Por cese en servicio - en todos los casos excepto el de suspensión de
activo para pasar a otra funciones, se unirá el acuerdo de cambio de situación
situación administrativa.
administrativa
- acuerdo de jubilación
Por jubilación
- formalización de cese
- en los casos de fallecimiento, renuncia y pérdida de la
Por pérdida de nacionalidad española, se unirá el acuerdo de cese.
condición de - En el caso de separación del servicio se unirá la
funcionario anotación de sanción disciplinaria, acompañándose la
formalización del cese en puesto de trabajo
Por licencia
- acuerdo de baja del trabajador.
- Acuerdo de baja de jubilación, en su caso
Baja de contratados - Baja por sanción disciplinaria, se une anotación de
laborales dicha sanción
- Cuando se trate de licencia, se acompaña del acuerdo
de licencia o permiso.
Una modificación aumento o disminución en las retribuciones o en las deducciones

acreditadas. Tendrán también esta condición aquellas alteraciones que supongan cualquier
cambio en la aplicación presupuestaria de gastos o bien en los datos personales,
administrativos o del régimen de SS recogidos en el cuerpo de la nómina. Las
modificaciones procederán por reincorporación al puesto de trabajo de personal con licencia
si ésta no implicó la baja en nómina, olas de carácter personal como reconocimiento de
trienios, grado de tiempo de servicios, modificación del nivel de complemento de destino o

específico, gratificaciones, ejercicio del derecho de huelga, reducción de jornada,

sentencia judicial recaída en el ámbito de la relación de servicio.
La justificación de entrada en nómina de los complementos de sueldo se realiza del

siguiente modo:
- la primera nómina que se formule se justificará con el

certificado del jefe de centro o dependencia
acreditativo de los niveles asignados en el catálogo a
los puestos de trabajo.
- En las sucesivas, las altas se justificarán con copia
Complemento de autorizada del nombramiento, certificación del jefe de
destino centro o dependencia del nivel asignado a dicho puesto
de trabajo
- Las bajas se justificarán con certificado del jefe del
centro expresiva del motivo de la baja, datos
personales del funcionario y puesto de trabajo que
deja.
- se justifica como el complemento de destino
- retribución de los funcionarios públicos que
Complemento desempeñen puestos de trabajo comprendidos en los
específico catálogos aprobados por el gobierno dotados de este
complemento
- copia del acuerdo de la comisión de retribuciones

respectiva o en su caso con copia de la resolucion del
Complemento de órgano que lo concede.
productividad - Complementos de productividad serán públicos en los
centros de trabajo.
- prohibidas de carácter fijo y periódico

Gratificaciones por
- tienen carácter excepcional y se justifican con copia del
servicios
acuerdo de la comisión de retribuciones
extraordinarios
- declaración del interesado y libro de familia
Complemento familiar
- se realiza por importe actual que esté reconocido a
Complemento personal favor de cada funcionario. Justificándose en caso de
transitorio traslado con certificación de baja de haberes.
INGRESOS EN FORMALIZACIÓN : viene a ser os mismo que la figura de la

compensación recogida en CC art 1195 :
Tendrá lugar la compensación cuando dos personas, por derecho propio, sean
recíprocamente acreedores y deudores una de la obra a la vez.
Se extingue una y otra deuda en la cantidad concurrente. La operación virtual y simultánea

de entrada y salida de fondos, mediante la cual quedan cancelados créditos y débitos de la
hacienda pública. Los ingresos en formalización se refieren a aquellas entradas virtuales
sin movimiento material de fondos de la tesorería.

Por lo que respecta a las nóminas y dentro de la hoja resumen del estado
justificativo, aparecen una serie de deducciones en formalización tales como:
- IRPF
- MUFACE, ISFAS, SS en su caso respectivo
- Derechos pasivos
- Reintegros de anticipos...
Estos conceptos implican el registro en la contabilidad de los correspondientes organismos

de una serie de ingresos en formalización.
4. DEVENGO Y LIQUIDACIÓN DE DERECHOS ECONÓMICOS:
orden 3 enero de 2005 de consejería de hacienda por la que se dictan instrucciones en

relación con las nóminas de la comunidad de Madrid para el ejercicio 2005
retribuciones básicas y complementarias: las retribuciones básicas y complementarias

que se devenguen con carácter fijo y periodicidad mensual se harán efectivas por
mensualidades completas y de acuerdo con la situación y derechos del funcionario referidos
al primer día hábil del mes a que corresponden, con excepción de los nuevos trienios
reconocidos a los funcionarios que se devengarán en el mes en que se produzca su
cumplimiento por su importe total, salvo en los siguientes casos, en que se liquidarán por
días:
- en el mes de toma de posesión de primer destino en un cuerpo , escala o categoría,

en el de reingreso al servicio activo, en el de incorporación por conclusión de
licencias sin derecho a retribución
- en el mes de acceso a puestos de la comunidad a través de concurso de méritos o

libre designación por funcionarios de otras administraciones.
- En el mes de iniciación de licencias sin derecho a retribución
- En el mes en que se cese en el servicio activo, salvo por fallecimiento, jubilación o

retiro de funcionarios sujetos al régimen de clases pasivas del estado y en general
cualquier régimen de pensiones públicas que se devenguen por mensualidades
completas desde el primer día del mes siguiente al del nacimiento del derecho.
- En el caso de reingreso al servicio activo de funcionarios desde la situación

administrativa de servicios especiales con derecho a reserva de puesto de trabajo, se

estará a lo dispuesto en el apartado 8 de la orden de 9 mayo de 2003 del

consejero hacienda.
En el caso de toma posesión del primer destino, en el de cese en servicio activo, en el de

licencias sin derecho a retribución y en general en supuestos de derechos económicos que
normativamente deban liquidarse por días o con reducción o deducción proporcional de
retribuciones, dicha liquidación se calculará sobre los días naturales del correspondiente
mes.
Las retribuciones básicas y complementarias del personal laboral que se devenguen con
carácter fijo y periodicidad mensual se harán efectivas por mensualidades completas salvo
en el supuesto de trabajadores que no presten sus servicios durante la totalidad del mes,
que se liquidarán por días.
Devengo y liquidación especial: las pagas extraordinarias:
Las pagas de los funcionarios a los que se les aplique la ley 30/1984 de 2 agosto de
medidas para la reforma de la función pública, serán dos al año, por un importe cada una
de ellas, de una mensualidad del sueldo y trienios y un 60% del complemento de destino
mensual que perciban los funcionarios en servicio activo
El resto de personal incorporará a cada paga extraordinaria un porcentaje de la retribución

complementaria que perciba, equivalente al complemento de destino de modo que alcance
una cuantía individual similar a la resultante por aplicación del párrafo anterior.
En el caso de que el complemento de destino o concepto retributivo equivalente se

devengase en 14 mensualidades, la cuantía adicional definida en el párrafo anterior se
distribuirá entre dichas mensualidades, de modo que el incremento anual sea igual al
experimentado por el resto de los funcionarios. Las pagas extraordinarias se devengarán el
primer día hábil de os meses de junio y diciembre salvo:
- cuando el tiempo de servicios prestados el día en que se devengue la paga no

comprenda la totalidad de los seis meses anteriores el importe será
proporcionalmente reducido.
- Los funcionarios en servicio activo que se encuentren disfrutando de licencias sin

derecho a retribución en las fechas indicadas, devengarán la correspondiente paga
con reducción proporcional

- En caso de cese en servicio activo, la última paga se devengará el día de cese

en cuantía proporcional, salvo que fuera por fallecimiento, jubilación o retiro de
funcionarios, en cuyo caso los días del mes en que se produce el cese se
computarán como un mes completo.
El tiempo de duración de licencias sin derecho a retribución no tendrá consideración de

servicios efectivamente prestados.
Si el cese se da durante el mes de diciembre, la liquidación de la parte proporcional de la

paga correspondiente a los días transcurridos de dicho mes, se realizará de acuerdo con las
cuantías de retribuciones básicas vigentes en el mismo.
Las pagas extra de los trabajadores a los que se aplica el convenio colectivo , personal
labora, serán dos al año, junto con las retribuciones de junio y diciembre y serán de una
mensualidad ordinaria (o sea, salario base, antigüedad, complemento de puesto funcional,
complemento de jornada nocturna y jornada específica)
El personal laboral que esté disfrutando de licencia sin retribución en las fechas indicadas,
devengará la correspondiente paga extraordinaria pero con cuantía reducida
proporcionalmente.
Las pagas extraordinarias del personal laboral del ICM serán dos al año en junio y
diciembre, devengándose por cuantía equivalente a 180 parte de las retribuciones
consolidadas por cada dia de permanencia en alta en el semestre natural en que se abona.
El personal laboral del organismo autónomo Madrid 112 percibirá en concepto de paga en
los meses de junio y diciembre una catorceava parte del salario bruto anual.
5. PAGO DE LAS RETRIBUCIONES DEL PERSONAL: PAGO POR

TRANSFERENCIA Y PAGO POR CHEQUE NOMINATIVO:
por orden 18 febrero de 2005 de la consejería de hacienda, se regulan los medios de

pago en la gestión de la tesorería general de la comunidad de Madrid.
Opción de los interesados: el funcionario optará por:
- por transferencia cuenta abierta a nombre del perceptor en una entidad de crédito.
- Mediante entrega a perceptores de cheque nominativo emitido por la entidad de

crédito por cuenta y orden de las habilitaciones de personal correspondiente.

En el caso de la comunidad de Madrid, el pago de la nómina del personal al servicio

de la comunidad se efectuará a opción del interesado por uno de los medios ya vistos,
transferencia o cheque nominativo. En cualquier caso, con carácter general, el pago en
efectivo de obligaciones se efectuará por la entidad colaboradora en el servicio de caja
mediante transferencia bancaria. Excepcionalmente cuando concurran circunstancias que lo
justifiquen , bien de urgencia bien por la especial naturaleza de la obligación u otras
debidamente justificadas y solo para las personas físicas, la tesorería general de la
comunidad de Madrid podrá autorizar el pago mediante cheque nominativo con cargo a las
cuentas operativas abiertas en la referida entidad colaboradora.
El abono de transferencias bancarias se efectuará en las cuentas abiertas a nombre de los

terceros comunicadas por éstos a la tesorería general de la comunidad.
El personal laboral a servicio de la comunidad y sus organismos percibirá sus salarios

mediante el sistema que en cada caso se encuentre previsto en la norma convencional que
resulte de aplicación , actualmente transferencia.
Procedimiento:
- los libramientos se expiden e favor de las habilitaciones o pagadurías y su importe

líquido s transferirá a cuentas corrientes abiertas a las mismas en las entidades de
crédito.
- Los libramientos, acompañados de las nóminas o documentación que justifique su

expedición, deben encontrarse en las respectivas ordenaciones de pagos con 15 días
de antelación como mínimo a la fecha en que deba hacerse el pago. Cuando las
retribuciones tengan vencimiento a fecha fija, el tesoro público debe transferir sus
importes a las cuentas corrientes con 5 días de anticipación al vencimiento.
- Las habilitaciones o pagadurías de personal cursarán oportunamente a las entidades

de crédito donde tengan abierta su cuenta corriente en las que figurarán los datos
sobre:
 Identificación de perceptores y sus cuentas
 Importes a transferir
- Las habilitaciones o pagadurías efectuarán la entrega de los cheques, previa firma

por los interesados de su recepción, en la copia de la relación enviada a la entidad
de crédito correspondiente señalando el número de cheque.

El decreto 680/1974 dispone que los servicios prestados por las entidades de crédito
serán gratuitos pues no podrán exigir ni descontar cantidad alguna a los perceptores ni a la
administración
Ordenación y realización del pago: la tesorería procede a la ordenación del pago. Éste
se realizará previa intervención material del mismo, conforme al calendario de pagos fijado
por la tesorería y en todo caso el penúltimo día de cada mes.
Con carácter general, se realiza mediante transferencia salvo casos excepcionales en que
se hará constar dicho extremo en escrito dirigido a la unidad encargada de la elaboración
de la nómina a la vista del cual podrá realizarse pago por cheque nominativo.
Justificante de pago: la tesorería recabará de la entidad pagadora:
- en el plazo máximo de 5 días desde la fecha de pago:
 relación de transferencias cursadas con detalle de las no realizadas.
 Relación de lso cheques emitidos y de los no realizados.
- En el momento que se produzcan:
 En caso de transferencias retrocedidas, justificante individualizado de las

mismas en el que indique la cuantía, beneficiario y centro de nómica que
corresponda
 En caso de cheques emitidos no pagados por la entidad pagadora y cuando s

haya transcurrido el período de validez de los mismos, relación nominativa de
los mismos por centros de nómina así como de su ingreso en la cuenta
bancaria designada al efecto.
Las unidades encargadas de la elaboración de la nómina remitirán a la tesorería una vez

transcurrido el período de validez de los cheques entregados, en el plazo máximo de 10
días la siguiente documentación:
- relación de cheques nominativos entregador. A efectos de justificación será

suficiente con la firma del recibí del titular
- de los cheques no entregados a sus beneficiarios, se remitirá una relación de los

mismos, manifestando y diferenciando si son pagos debidos o indebidos.
Las unidades encargadas de la elaboración de la nómina tramitarán en el plazo máximo e 3

meses a contar desde el día del pago la aplicación definitiva sobre las cantidades que

hayan sido objeto de retrocesión sobre las transferencias ordenadas o sobre los
cheques emitidos pendientes de pago.
La tesorería unirá esta documentación al conjunto de documentos que componen la nómina

y procederá a su archivo a disposición de la cámara de cuentas.

TEMA 7: EL PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA: FINES,

OBJETIVOS, ÁMBITO DE APLICACIÓN Y CARACTERÍSTICAS.
CONTABIIDAD PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN. BREVE ANÁLISIS
DE LOS GRUPOS DE CUENTAS.
LA CONTABILIDAD PÚBLICA, DEFINICIÓN FINES Y OBJETIVOS.

CONTABILIDAD PRESUPUESTARIA Y DE GESTIÓN.
Contabilidad pública se define como el conjunto de normas y reglas que se aplican en el

ciclo presupuestario de los pptos públicos, con el objetivo de proporcionar información y
debe reflejar la imagen fiel del patrimonio, de la situación financiera, de la ejecución del
ppto y de los resultados de la entidad a que se refiera. Se divide en tres grandes grupos
utilizando para ellos las diferentes fases del ciclo presupuestario:
- contabilidad preventiva: primera fase del ppto, se elaboran los pptos y donde se
reflejan los recursos de los que se va a disponer y de las obligaciones que se
pretenden reconocer
- contabilidad ejecutiva: fase de ejecución del ppto su finalidad es registrar las

operaciones económicas que se producen durante el ejercicio económico. Dentro de
la contabilidad ejecutiva se diferencia entre:
 se define contabilidad presupuestaria como aquella contabilidad que registra

las operaciones dentro del plan general de contabilidad pública que hacen
referencia a la ejecución del ppto
 se define contabilidad de gestión aquella que registra las operaciones dentro

del plan general de contabilidad pública que hace referencia a la eficiencia en
la gestión.
 Cuentas de balance son aquellas cuentas que recogen la posición patrimonial

de un ente determinado en un momento fijado del tiempo, estructurado a
través de dos masas patrimoniales denominadas activo y pasivo.
- Contabilidad crítica: última fase del ppto, enjuicia la gestión.

Atendiendo a los objetivos y fines de la contabilidad se pueden clasificar en tres

grupos:
Fines de gestión:
Facilitar información para la toma de decisiones políticas y de gestión
Mostrar la gestion desde el punto de vista presupuestario
Suministrar datos referidos a la gestión financiera de tesorería (cobros y pagos

y su saldo- superávit o déficit de caja)
Mostrar los aspectos económicos de la gestión (los gastos e ingresos de

explotación y su saldo – ahorro o desahorro)
Determinar el coste y rendimiento de los servicios públicos
Mostrar la situación patrimonial
Fines de control
Permitir la rendición de las cuentas que hayan de elaborarse y remitirse al

tribunal de cuentas y demás órganos de control
Posibilitar el ejercicio de los controles de legalidad y financiero
Posibilitar el control de economía. Coste de los medios utilizados para la

producción de bienes y servicios
Posibilitar el control de eficiencia. Coste de los medios organizativos en

relación con los productos y los servicios obtenidos
Posibilitar el control de eficacia. Coste de la obtención de los objetivos y

efectos previstos y asignados
Fines de análisis y divulgación
Suministrar información para la elaboración de las cuentas nacionales
Suministrar información sobre los efectos económicos y financieros de la

actividad pb

Suministrar información útil para otros destinatarios públicos o

privados.
EL PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA DE LA COMUNIDAD DE

MADRID.
Es aprobado por orden de 6 de mayo de 1994 del ministerio de hacienda con

carácter de plan contable marco para todas las administraciones públicas. Sus
características:
existencia de un sistema general de cuentas
fijación de la información contenida en esas cuentas y de las normas precisas

para articular los enlaces y concordancias entre esas cuentas
determinación de los documentos contables de información externa
establecimiento de unos principios contables y unas normas de valoración de

la información contable de obligado cumplimiento
El plan general contable de la comunidad de Madrid aprobado por orden 2277/1996

de 9 de octubre de la consejería de hacienda, se aplicará obligatoriamente a las
siguientes entidades;
la administración de la comunidad de Madrid
los OOAA
las entidades del art 6 lrhcm
el fin de la contabilidad pública es la obligación de rendir cuentas de las respectivas

operaciones a la asamblea de Madrid, y la cámara de cuentas por conducto de la
intervención general de la comunidad
es competencia del consejero de hacienda de la comunidad la organización de la

contabilidad pública. La intervención general de Madrid es el centro directivo de la
contabilidad pública.
La consejería de hacienda tiene compotencia:

registrar la ejecución de los pptos generales de la comunidad
conocer el movimiento y situación de tesorería
reflejar variaciones, composición y situación del patrimonio de la comunidad
proporcionar los datos necesarios para la rendición de la cuenta general de la

comunidad y otros estados cuentas y documentos que se deban de remitir al
tribunal de cuentas o a la asamblea de Madrid
rendir la información económica y financiera necesaria para la toma de

decisiones.
La intervención general de la comunidad de Madrid es el centro directivo de la

contabilidad pública, encargada de:
formar las cuentas parciales y la cuenta general de la comunidad de Madrid
examinar las cuentas y formular observaciones.
Centralizar la información contable de todos los agentes que integran el sector

público de la comunidad de Madrid
Vigilar e impulsar la actividad de las oficinas de contabilidad de todos los

entes.
Asesorar e informar en materia contable
Estructura del plan general de contabilidad pública de la comunidad de Madrid.

Principios contables.
La primera parte del plan recoge los principios contables, los obligatorios son:
Ppio de entidad contable: constituye entidad contable todo ente con

personalidad jurídica y ppto propio que deba formar y rendir cuentas
Ppio de gestión continuada: la actividad del ente es por tiempo indefinido y

por tanto no es admisible la aplicación del valor liquidativo del patrimonio

Ppio de uniformidad: adoptado un criterio en la aplicación de estos

ppios, debe mantenerse uniformemente en el tiempo. Si procede la alteración de los
criterios debe mencionarse en los estados contables los motivos, incidencia
cuantitativa y cualitativa.
Ppio de importancia relativa: puede ser admisible la no aplicación estricta

de algún ppio siempre y cuando la importancia relativa en términos cuantitativos
sea escasamente significativa y no altere la imagen fiel de la situación patrimonial y
de los resultados del sujeto económico.
Pio de registro: todos los hechos contables deben ser registrado en el

oportuno orden cronológico sin que puedan existir vacíos, saltos o lagunas en la
información
Ppio de prudencia: de los ingresos sólo deben contabilizarse los

efectivamente realizados a la fecha de cierre del ejerciciio, no deben contabilizarse
aquellos que sean potenciales o se encuentren sometidos a condición alguna. Por el
contrario, de los gastos, deben contabilizarse no sólo los efectivamente realizados,
sino también, desde que se tenga conocimiento de ellos, aquellos que supongan
riesgos previsibles o pérdidas eventuales.
Ppio de devengo: la imputación temporal de gastos e ingresos deben

hacerse en función de la corriente real de bienes y servicios que los mismos
representan y no en el momento en que se produzca la corriente monetaria o
financiera derivada de aquéllos.
Ppio de imputación de la transacción: la imputación ha de efectuarse a

activos, pasivos, gastos o ingresos anuales o plurianuales de acuerdo con las reglas
establecidas.
Ppio del precio de adquisición: todos los bienes derechos y obligaciones

deben figurar por su precio de adquisición o coste de producción

Ppio de correlación de ingresos y gastos: el sistema contable debe

poner de manifiesto la relación entre los gastos realizados por una entidad y los
ingresos necesarios para su financiación. El resultado económico-patrimonial de un
ejercicio estará constituido por la diferencia entre los ingresos y los gastos
económicos realizados en dicho período. Representa el ahorro bruto, positivo o
negativo
Ppio de no compensación. En ningún caso deben compensarse las partidas

del activo y del pasivo del balance ni las de gastos e ingresos.
Ppio de desafectación: los ingresos de carácter presupuestario se destinan a

financiar la totalidad de los gastos de dicha naturaleza, sin que exista relación
directa entre unos y otros. En el supuesto de que se afecten, el sistema contable
debe reflejar esta circunstancia y permitir su seguimiento.
ESTRUCTURA DEL PLAN GENERAL DE CONTABILIDAD PÚBLICA DE LA

COMUNIDAD DE MADRID. EL CUADRO DE CUENTAS.
La segunda parte del plan contiene el cuadro de cuentas. Se integran en ocho

grupos,:
grupo 1 Financiación básica: recursos propios y la financiación ajena a

largo plazo de la entidad, destinados en general a financiar el activo permanente y a
cubrir un margen razonable del circulante
CUENTAS DE BALANCE
grupo 2 Inmovilizado: elementos patrimoniales de la entidad que tengan

carácter de permanencia y no estén destinados a la venta
grupo 3 Existencias: en aquellos casos que sea necesario las mercaderías,

materias primas, otros aprovisionamientos, productos en curso, semiterminados…
grupo 4 Acreedores y deudores: operaciones de gastos e ingresos

derivadas de relaciones con terceros excepto aquellas que afecten a los grupos 1, 2
y 5.
Grupo 5 cuentas financieras: acreedores y deudores a corto plazo por

operaciones financieras y medios líquidos disponibles

Grupo 6 compras y gastos por naturaleza: cuentas destinadas a recoger

CUENTAS DE GESTIÓN
los gastos corrientes y pérdidas extraordinarias del ejercicio, así como las
transferencias y subvenciones de capital concedidas
Grupo 7 ventas e ingresos por naturaleza cuentas destinadas a recoger

los recursos ordinarios procedentes de la capacidad tributaria y no tributaria de la
entidad, así como las transferencias y subvenciones recibidas, tanto corrientes como
de capital. Otros ingresos y beneficios extraordinarios.
Grupo 0 cuentas de control presupuestario: reflejan el movimiento de los

C. DE CONTROL
créditos y previsiones que figuran en el presupuesto y en los créditos provisionales

en aquellas fases que precedan al reconocimiento de la obligación o del derecho.
Estructura del plan general de contabilidad pública de la comunidad de Madrid.

Definiciones y relaciones contables:
La tercera parte comprende las definiciones y relaciones contables de los

grupos, subgrupos y cuentas del plan. Las relaciones contables definen los motivos
más comunes de cargo y abono de las cuentas.
Estructura del plan general de contabilidad pública de la comunidad, las cuentas

anuales:
La cuarta parte se refiere a las cuentas anuales, que comprenden:
el balance de situación: posición de un patrimonio referida al cierre del

ejercicio, estructurándose en dos masas, activo (bienes y derechos) y pasivo
(fondos propios y obligaciones)
la cuenta de resultado económico-patrimonial: presenta el resultado, el ahorro

o desahorro, en dos corrientes, positiva (ingresos y beneficios) y negativa (gastos y
pérdidas)

estado de liquidación del ppto: presenta la liquidación del ppto de gastos, la

liquidación de ingresos y el resultado presupuestario, recoge las siguientes
magnitudes:
resultado presupuestario del ejercicio
variación neta de pasivos financieros
el saldo presupuestario del ejercicio
el superávit o déficit de financiación del ejercicio.
la memoria : completa, amplia y comenta la información contenida en los

anteriores.
Las normas de valoración:
La quinta parte contiene normas de valoración, desarrollo de los ppios contables.

Recoge criterios y reglas de aplicación a determinadas operaciones o hechos
económicos, así como a diversos elementos patrimoniales.

TEMA I ATENCIÓN AL PÚBLICO, ACOGIDA E INFORMACIÓN

AL ADMINISTRADO.
Colaboración y comparecencia de los ciudadanos, art 39 y 40 ley 30/92:
Los ciudadanos están obligados a facilitar a la administración informes, inspecciones

y otros actos de investigación sólo en los casos previstos por ley. Los interesados en un
procedimiento que conozcan datos que permitan identificar a otros interesados que no
hayan comparecido en él tienen el deber de proporcionárselos a la administración actuante.
Comparecencia: la comparecencia de los ciudadanos ante las oficinas públicas sólo

será obligatoria cuando así esté previsto en una norma con rango de ley. La
correspondiente citación hará constar expresamente el lugar, fecha hora y objeto de la
comparecencia, así como los efectos de no atenderla. Las administraciones públicas a
solicitud del interesado le entregarán certificación haciendo constar la comparecencia.
LOS SERVICIOS DE INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA: Están formados por las distintas

unidades de información administrativa que existen en los ministerios, las oficinas de
información y atención al ciudadano de los servicios centrales y periféricos que existen
respectivamente en ministerios y en delegaciones, y subdelegaciones del gobierno, l centro
de información administrativa....
Organización de la información administrativa:
las unidades de información administrativa
unidades de departamentales de información administrativa: existen en todos los

ministerios y su jefatura la ostentará el titular de la subdirección general que tenga
encomendada la competencia sobre la información administrativa, desarrollan dentro de su
ministerio las siguientes funciones:

o dirige las oficinas de información y atención al ciudadano del

departamento, incluidas las oficinas sectoriales de ámbito territorial
(periféricas que dependan funcionalmente del mismo, así como coordinar las
correspondientes unidades de las entidades de derecho público vinculadas o
dependientes del departamento.
o crear y mantener actualizada la base de datos de información administrativa

del departamento para su explotación conjunta con otros órganos
administrativos.
o aportar apoyo documental y técnico preciso a las demás unidades de

información administrativa del depto.
o impulsar y supervisar el intercambio de material informativo entre los distintos

centros directivos y entidades de derecho público vinculadas o dependientes
del depto.
o participar en la elaboración y distribución de las publicaciones y demás medios

de difusión informativa del depto y mantener actualizado un catálogo de los
mismos.
o colaborar activamente con la comisión ministerial de información

administrativa.
o representar al depto ante los órganos colegiados de información

administrativa.
El centro de información administrativa: el órgano equivalente en el ministerio para

las administraciones públicas es el centro de información administrativa, adscrito en dicho
ministerio a la secretaría general para la administración pública a través de la dirección
general de modernización administrativa. Funciones:
o mantener actualizadas y distribuir las bases de datos de la administración

general del Estado con la colaboración de las demás unidades
departamentales de información administrativa.

o sostener un sistema de información administrativa al ciudadano

eminentemente telefónico sobre los servicios públicos y trámites de toda la
administración general del estado
o cooperar en el desarrollo de las unidades y oficinas de información de los

demás departamentos y organismos de la administración general del estado
o actuar como órgano ejecutivo permanente de la comisión interministerial de

información administrativa en relación con las iniciativas y reclamaciones que
reciba sobre la función informativa.
o promover y organizar en colaboración con el instituto nacional de

administración pública, cursos de capacitación en materias relacionadas con
las funciones propias de las unidades de información administrativa.
ACCESO A LA INFORMACIÓN EN LA ADMÓN DE LA CCAA MADRID
objeto: las actividades de atención al ciudadano son la información y orientación, el

registro de solicitudes, escritos y comunicaciones, la gestión de sugerencias y
reclamaciones, gestión de procedimientos y prestación de servicios. Se desarrollan en la
oficina de atención al ciudadano, puntos de información, registros, oficinas de información
especializada...
fines: la información al ciudadano se configura como un sistema de carácter

horizontal, y su finalidad es mejorar y facilitar el acceso a los servicios que presta la
admón. regional y sus relaciones con los ciudadanos.
objetivos los objetivos del sistema de información al ciudadano. :
1. dar información general y orientación sobre dependencias y centros, servicios,

procedimientos, ayudas y subvenciones competencia de la CCAA
2. información especializada de la normativa específica en cada caso
3. informa y orienta sobre requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones

impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes que se propongan realizar

4. información sobre el estado de la tramitación de los procedimientos adtivos.

Competencia de la CCAA y la identidad de las autoridades y el personal bajo cuya
responsabilidad se tramitan
5. informar y orientar sobre el acceso al sistema de sugerencias y reclamaciones
6. sobre el acceso al sistema para la tramitación telemática de procedimientos.
los tipos de información :
7. información general : versa sobre fines, competencias y funcionamiento de los

órganos y servicios de la ccaa, localización y horario de oficinas, medios públicos
de transporte, trámites de los diferentes tipos de expedientes y documentación que
se exige, forma de gestión, divulgación de las actividades y servicios prestados por
la comunidad.
a. Recoge todas las convocatorias de las ofertas de empleo público de la

admón., ofreciendo una referencia de aqeullas de los ayuntamientos de la
comunidad y universidades.
b. A través del sistema de información se accede al sistema de tramitación

telemática de procedimientos que informará de los procedimientos
administrativos competencia de la comunidad incluyendo la normativa, la
unidad responsable y documentos necesarios para su tramitación, trámites,
plazos y resolución y en su caso el abono de tasas.
c. Información sobre subvenciones y ayudas de la comunidad
2. información especializada. Es especializada cuando por sus características

requiera mayor profundización o sea preciso efectuar consultas complementarias
a. las unidades administrativas deben facilitar su integración en el sistema de

información al ciudadano y posibilitar su consulta por estos y otras
unidades de la comunidad
3. información particular: consiste en facilitar a los interesados o representantes el

estado de tramitación en que se encuentra su expediente administrativo y la

identidad de las autoridades y el personal bajo cuya responsabilidad se tramitan.

Esta información la facilita el órgano gestor. La petición de información particular
vendrá avalada por la identificación del solicitante, garantizándose la confidencialidad
e integridad de los datos privados.
ACCESO A LA INFORMACIÓN
ACCESO ORDINARIO: se puede acceder al sistema de información de la comunidad

personalmente, en la oficina de atención, en los puntos de información y en las oficinas de
infomación especializada por teléfono, escrito o internet. Las informaciones serán claras y
comprensibles, concretas, íntegras y adecuadas a lo solicitado.
Si la demanda de información no puede ser resuelta, se pedirá nombre y

teléfono, con el compromiso de contestar en plazo de 48 horas si la demanda es de
información general y con la mayor celeridad si es especializada o particular.
ACCESO MEDIANTE PÁGINAS WEB desde el sitio web de la comunidad se puede

acceder al sistema de información, al de sugerencias y reclamaciones y al de tramitación
telemática de procedimientos. Desde la primera página del sitio web se accede también al
BOCAM a la organización y estructura de la comunidad y materias más solicitadas por los
ciudadanos.
CARÁCTER DE LA INFORMACIÓN EMITIDA ;
el carácter de la información es meramente ilustrativo por tanto:
1. no entraña interpretación normativa, ni consideración jurídica o

económica sino una simple determinación de conceptos, información de opciones
legales o colaboración en la cumplimentación de impresos
2. no originan derechos ni expectativas de derecho a favor de los

solicitantes ni terceros y no podrán lesionar derechos ni intereses de los
interesados u otros.

3. no ofrecen vinculación alguna con el procedimiento al que se

refieran y la información no podrá invocarse a efectos de interrupción o
suspensión de plazos, caducidad o prescripción.
LA ORGANIZACIÓN QUE PERMITE ACCEDER A LA INFORMACIÓN: ATENCIÓN AL

CIUDADANO.
Oficina de atención al ciudadano.
dependencia. Es la unidad encargada de la coordinación de la atención al ciudadano en

la comunidad de Madrid, depende de la dirección general de calidad de los servicios y
atención al ciudadano de la consejería de la presidencia.
Funciones:
a. Fija normas que rigen la incorporación y actualización de la

información en cuanto a sistemas a usar, plazos y contenidos y coordinar,
homogeneizar y validar toda información del sistema
b. Difunde la información integrante del sistema de información de

la cm
c. Orienta y asesora al ciudadano en relación a las demandas que

formule
d. Coordina y facilita la actividad de infomación que se preste en los

puntos de información y atención al ciudadano y en las oficinas de información
especializada.
e. Canalizar la información que solicite la asamblea de Madrid,

derivada del derecho de petición de los ciudadanos ante la misma
f. Funciones de registro especificadas como actividad del registro
g. Ayuda al ciudadano a cumplimentar los impresos
h. Coordina el proyecto ventanilla única en la ccaa
i. Recibe y tramita sugerencias y reclamaciones relativas a los

servicios prestados por la comunidad de Madrid. Las consejerías organismos

autónomos, entidades de derechos públicos y demás entes vinculados

de la comunidad a los que se dirija el defensor del pueblo, deberán dar
traslado de dicho escrito y del informe a la oficina de atención al ciudadano en
4 días ( hábiles ) desde su recepción en el registro.
j. Tramitar y resolver cuestiones cuya urgencia o simplicidad

permitan una respuesta inmediata
k. Realizar el estudio, formulación y desarrollo de las normas y

criterios para la adecuada gestión del sistema de información al ciudadano, del
sistema de sugerencias y reclamaciones y de los registros administrativos de
la comunidad.
LAS OFICINAS DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO DE LOS ÓRGANOS

TERRITORIALES DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.
Pueden ser de dos tipos: centrales (dependientes de la delegación ) y

sectoriales (dependientes de los órganos periféricos de cada Ministerio)
-centrales: de obligada existencia, tienen carácter de

oficinas centrales, oficinas de información y atención al ciudadano
dependientes de las delegaciones del gobierno en las CCAA , de los
subdelegaciones del gobierno en las provincias y de las direcciones
insulares del gobierno.
Las oficinas de carácter central, asumirán respecto a las

demás que puedan existir en su ámbito territorial las funciones de
coordinación, apoyo y tutela propias de las unidades informativas
departamentales. Estarán comunicadas de forma permanente con
el centro de información administrativa y dispondrán de toda la
información que éste ofrece desde su oficina central de información
y atención al ciudadano.
- sectoriales: de existencia potestativa, podrán existir en los

servicios y dependencias provinciales de los departamentos
ministeriales y entidades de derecho público incluidas o

dependientes de los, cuando el volumen y la especialidad de

la demanda informativa justifiquen su existencia.
comunicación general al centro de información administrativa y a las

unidades departamentales:
todas las oficinas de información y atención al ciudadano cualquiera que sea

su carácter o ámbito territorial, debe transmitir al centro de información administrativa y
en su caso a la unidad departamental respectiva las variaciones que experimenten los
datos referentes a los órganos de la administración general del estado y a la entidad de
derecho público vinculadas o dependientes de la misma en su ámbito territorial de
actuación.
El centro de información administrativa: coordinador territorial de la información : el

centro de información administrativa del ministerio de administraciones públicas actuará
como coordinador territorial de la información administrativa para asegurar la conexión
funcional o de las actividades permanente de aquellas entre sí y con el propio centro de
información administrativa.
Colaboración entre las administraciones públicas: mediante convenio de colaboración

suscrito por distintas administraciones públicas podrá acordarse de que desde las oficinas
de información y atención de cualesquiera de ellas pueda ofrecerse a los ciudadanos la
información administrativa de las otras administraciones, articulándose los mecanismos de
comunicación necesarios para el intercambio de la información así como la creación de
oficinas integradas de información con participación de varias administraciones públicas.
LOS ÓRGANOS COLEGIADOS EN LA INFORMACIÓN ADMINISTRATIVA:
la comisión interministerial de información administrativa:
presidida por el secretario general para la administración pública, vicepresidente, un

secretario y como vocales uno por cada ministerio, otro por el centro de información
administrativa y tres por las oficinas centrales en representación de las existentes en las
delegaciones, subdelegaciones del gobierno y direcciones insulares.
Tiene la función general de coordinar los servicios ministeriales de información

administrativa y en particular las de:

o Impulsar la configuración de una red de oficinas de información de la

administración general del estado que disponga de medios de comunicación
telefónicos y telemáticos comunes.
o Potenciar la colaboración entre las unidades de información administrativa de

los diferentes ministerios
o Proponer a los ministerios aquellas acciones que se consideren convenientes

para ofrecer un buen servicio de información administrativa.
la comisión ministerial de información administrativa: presidida por el subsecretario de

cada ministerio y tienen dos vicepresidentes, un secretario y como vocales, un
representante por cada centro directivo (direcciones generales) y entidades dependientes
del ministerio.
o Determina las líneas comunes de actuación que orientan la actividad

informativa del departamento
o Supervisa y coordina la actividad informativa que desarrollan las unidades de

información del departamento de sus centros directivos y entidades de
derecho público vinculadas o dependientes del mismo
o Diseña y propone un programa formativo dirigido al personal destinado en las

unidades de información del departamento
o Informa y propone los proyectos normativos que afecten de forma directa a la

información dentro del departamento.
Unidades colaboradoras de la oficina de atención al ciudadano : puntos de información

y atención al ciudadano, las oficinas de información especializada, los coordinadores de
atención al ciudadano y la comisión de coordinación de la atención al ciudadano. La oficina
de atención al ciudadano hace un informe anual estadístico.

PUNTOS DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO (unidad

colaboradora con la oficina de atención al ciudadano.
ofrece información recogida en el sistema de información de la comunidad de Madrid
orienta y asesora al ciudadano en relación con demandas
realiza funciones de registro
registra las sugerencias y reclamaciones
ayuda a los ciudadanos en la cumplimentación de impresos
tramita y resuelve cuestiones cuya urgencia o simplicidad permitan respuesta

inmediata.
Situación de los puntos de información y atención: se situan en cada consejería y

depende de su secretaría general técnica, pueden crear los que sean necesarios, que
dependerán orgánicamente de la dirección general, organismo autónomo, entidad de
derecho público o ente vinculado de la CM, y funcionalmente de la secretaría general
técnica.
Órgano coordinador de las mismas : la oficina de atención coordina todos los puntos
de información y atención al ciudadano.
OFICINAS DE INFORMACIÓN ESPECIALIZADA, unidad colaboradora de la oficina

de atención al ciudadano.
Funciones
1. facilita información específica
2. información recogida en el sistema de información de ccaa
3. registra sugerencias y reclamaciones en la aplicación informática

establecida al efecto, que se´ran remitidas a la oficina de atención.

Dependencia orgánica y funcional ; de la dirección general, organismo autónomo, entidad

de derecho público o ente público vinculado o dependiente de la ccaa, a que se adscriban,
pero corresponde a la oficina de atención al ciudadano su coordinación.
LOS COORDINADORES DE ATENCIÓN AL CIUDADANO unidad colaboradora con la

oficina de atención al ciudadano.
situación ; en las secretarías generales técnicas de las consejerías se procede a la

designación de un coordinador.
Funciones:
a. Seguimiento y supervisión de la información generada en la

consejería
b. Gestión de sugerencias y reclamaciones asignadas por la oficina

de atención al ciudadano, control y plazos y remisión de datos necesarios para
la evaluación y seguimiento del sistema de sugerencias y reclamaciones a la
dirección general de calidad de los servicios
c. Gestión del punto de información y atención adscrito a la

secretaría general técnica de su consejería y coordinación de los demás
puntos de información y atención, de las de información especializada y de los
registros de su consejería.
colaboración con otras unidades : colaboran con la oficina de atención y la comisión para
la coordinación de la atención al ciudadano.

COMISIÓN PARA LA COORDINACIÓN DE LA ATENCIÓN AL CIUDADANO.

Unidad colaboradora para la oficina de atención al ciudadano.
dependencia y composición: depende del director general competente en

materia de atención, se constituye para la coordinación de la atención al ciudadano,
forman parte
a. coordinador de la oficina de atención
b. coordinadores de atención al ciudadano de las consejerías (

secretarios generales técnicos )
c. defensor del contribuyente
d. representante de la dirección general de calidad de los servicios y

atención
e. representante del organismo autónomo informática y

comunicaciones de la comunidad
funciones : colabora con la oficina de atención en el estudio, formulación, y desarrollo

de las normas y criterios generales que debe fijar para la adecuada gestión del sistema
de información, del sistema de sugerencias y reclamaciones y de los registros
administrativos de CM
reuniones la comisión se reúne como mínimo 2 veces al año.
RELACIÓN DE LOS PUNTOS DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL CIUDADANO, LAS

OFICINAS DE INFORMACIÓN ESPECIALIZADAS Y LOS REGISTROS DE CCAA
MADRID
La consejería de presidencia publica anualmente la relación de puntos de

información y atención al ciudadano, las oficinas de información especializada, los registros
de la CCAA y las entidades colaboradoras señalando sus direcciones y horarios.

PRESENTACIÓN DE SUGERENCIAS Y RECLAMACIONES
Los ciudadanos e instituciones públicas o privadas tienen derecho a presentar

sugerencias relativa a la creación, ampliación o mejora de los servicios prestados por la
CCAA, reclamaciones por tardanzas, desatenciones o cualquier otra anomalía.
Efectos; no tendrán en ningún caso la calificación de recurso administrativo ni su

presentación suspenderá los plazos establecidos en la normativa vigente. La presentación
de estas no condiciona en modo alguno el ejercicio de las restantes acciones o derechos
que puedan ejercitar los interesados.
Modos y lugares de presentación , han de formularse por escrito y contendrán los

datos que permitan la identificación y localización del reclamante y el objeto de sugerencia
o reclamación.
Podrán presentarse en los lugares previstos en el art 16 de este decreto, registros de

la CCAA, de la admón. general del estado, oficinas de correos...
Información que se aporta al interesado ; la oficina de atención comunica por

escrito al interesado el cauce dado a su sugerencia o reclamación, solicitándole la
ampliación de datos si es pertinente, dentro de los 2 días hábiles siguientes a la recepción
de la misma
Cuando se trate de quejas formuladas por los contribuyentes por retraosos o

anomalías en el funcionamiento de los servicios tributarios de la comunidada, la oficina
procederá a su envío al defensor del contribuyente.
Recepción ; cualquier unidad administrativa de la CCAA que reciba, un escrito con

sugerencia o reclamación, debe proceder de manera inmediata a su incorporación al
sistema de sugerencias y reclamaciones. Si la unidad dispone de la aplicación informática
de registro las registrará en el mismo día, si no , se enviarán por fax u otro medio que
garantice su recepción.

Tramitación y respuesta: la oficina de atención valora cuál es la consejería implicada y

asigna la sugerencia o reclamación al coordinador de atención de la misma para su envío
inmediato a la dirección general u organismo correspondiente. La oficina velará por que la
respuesta del órgano se produzca dentro de los 15 días hábiles a la recepción de la
sugerencia, una vez producida la respuesta, el coordinador de atención la hará llegar a la
oficina de atención, quien la remitirá al interesado, dando por cerrado el expediente y su
archivo.
Exigencias de responsabilidades si pasado 15 días hábiles el ciudadano no tiene

respuesta, puede dirigirse a la oficina de atención para conocer los motivos y exigir
responsabilidades. A tal fin el director general de calidad de estos servicios y atención al
ciudadano se dirige a la unidad competente para la resolución de la queja.

TEMA II: DOCUMENTOS, REGISTROS Y ARCHIVOS.
LOS DOCUMENTOS:
Según el art 49 de la ley del patrimonio histórico español, un doc, es toda expresión en
lenguaje natural o convencional y cualquier otra expresión gráfica, sonora o en imagen,
recogidas en cualquier tipo de soporte material, incluso informáticos. Se excluyen los
ejemplares no originales de ediciones.
Clases de documentos:
o Documentos privados
o Documentos públicos, tienen autenticidad y emanan de autoridad legalmente

constituida dentro de los públicos distinguimos.
los legislativos
judiciales
administrativos; estos se producen por un órgano administrativo, debe

poder incorporarse a un expediente, y es normalmente de contenido
escriturado, pero puede no serlo.
i. No debe confundirse con el impreso

adtivo, que es un medio de obtener la información
que se desea, sólo el impreso cumplimentado por la
admón., es un documento. Tampoco ha de
confundirse con el expediente que es un conjunto de
documentos antecedentes y fundamento a una
resolución administrativa. Tampoco son documentos
los producidos por los administrados, como
instancias, escritos de alegaciones y recursos

Clases de documentos administrativos.
documentos administrativos resolutorios.
a. Resolutorios de impulsión del procedimiento: proveídos;

providencias y decretos.
b. Resolutorios de cuestiones incidentales. Decretos, acuerdos.
c. Resolutorios de la cuestión de fondo.
i. Resoluciones (acuerdos, decretos y providencias
ii. Documentos de autorización; licencias de construcción,

apertura, para actividades en la vía pública, para el comercio...
documentos administrativos de instrucción.
Denuncias, informes, dictámenes, mociones, atestados, pliegos de cargo,

propuestas, traducciones oficiales...
documentos administrativos de constancia:
o de constancia interna : diligencias, actas, copias, carpetas y fichas
o de constancia externa: certificados y documentos de exhibición.
o Mixtos: recibos y resguardos, índices, relaciones, listas y estadillos.
documentos administrativos de comunicación:
o con destinatario nominativamente determinado: notas interiores,

partes, oficios, credenciales, notas diplomáticas, despachos, cartas, saludas y
besalamanos, telegramas.
o Con destinatario indeterminado: anuncios, edictos, boletines oficiales.

otros documentos administrativos.
o Duplicados, documentos de contabilidad, de formalización de contratos de la

administración...
o Peticiones de órganos administrativos, poderes administrativos, documentos

de crédito...
PRINCIPALES DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS.
RESOLUTORIOS:
1. providencias: decisión de un órgano que no pone fin al asunto,

mientras que la resolución decide en forma definitiva del procedimiento. Suele ser
acordada por el funcionario que tenga a cargo la tramitación de un expediente.
Consta la fecha, lo decidido y el funcionario.
2. resolución: más solemne, la resolución motivada, debe contener una

sucinta referencia de hechos y fundamentos de derecho. Cuando la decisión procede
de un órgano colegiado, se llama acuerdo en lugar de resolución.
DE INSTRUCCIÓN
1. informes y dictámenes: son pareceres que emiten los funcionarios,

autoridades u organismos distintos de aquellos a quienes corresponde dictar
resolución o propuesta de resolución. La diferencia está en que el dictamen se
reserva para la emisión de pareceres de órganos importantes.
2. propuestas y mociones : propuesta es la proposición de resolución

que el funcionario u órgano instructor presenta en el ejercicio de sus funciones o
competencias, al órgano que ha de decidir. La moción es la proposición
fundamentada que un funcionario hace por iniciativa propia a su inmediato superior
sobre la conveniencia u oportunidad de adoptar una resolución determinada. L
propuesta sería en el sentido anterior preceptiva, mientras la moción es voluntaria.

DE CONSTANCIA
1. diligencias: declaración de constancia de un hecho, generalmente de

tipo procedimental
2. certificación : declaración solemne de conocimiento que pone de

manifiesto lo que existe en archivos preestablecidos o se conoce por otro medio. Se
diferencian de las copias certificadas en que estas son la reproducción literal de un
documento en la que figura diligencia por la que se da fe de la trascripción realizada.
DE COMUNICACIÓN
1. el oficio: comunicación escrita de un órgano administrativo con

destinatario nominativamente determinado. Cuando el oficio tiene notas especiales
se habla de:
i. notificación: acto formal de un órgano destinado a

comunicar a los interesados una resolución administrativa o un acto.
ii. Citación, convocatoria con señalamiento de día, hora y

sitio para comparecer
iii. emplazamiento: convocatoria para comparecer dentro de

un termino o plazo señalado.
iv. Requerimiento: acto formal de intimación para qe

entregue, haga o deje de hacer alguna cosa.
2. edictos: anuncios que tienen lugar cuando quiere darse general

conocimiento de unos hechos o cuando no sea posible hacer la notificación
personalmente.

DOCUMENTACIÓN DE APOYO INFORMATIVO.
1. documentos primarios
a. unitarios: libros ( + 49 pgs) folletos ( 5 a 49 pag) monografías,

informes, enciclopedias, manuales, tesis doctorales, artículos de revista,
carteles.
b. Publicaciones periódicas: revistas, diarios, boletines,

publicaciones oficiales, publicaciones técnicas.
2. documentos secundarios: bibliografías, resúmenes, catálogos de

biblioteca, índices, boletines de documentos recibidos, extractos.
ANÁLISIS DOCUMENTAL:
DESCRIPCIÓN-CATALOGACIÓN: la descripción documental comprende no sólo el

análisis de los documentos, de sus tipos, de su contenido, el lugar y fecha de su redacción
y de sus caracteres internos y externos, también los datos para su localización
La descripción se programa:
a. confeccionando unos instrumentos que proporcionen información

rápida y general sobre las distintas series que forman el fondo, son guías y los
inventarios someros.
b. Confección de los instrumentos específicos que solucionen

mediante una descripción de más profundidad la insuficiencia que para un
acceso idóneo presenten las descripciones de nivel anterior, son los
inventarios analíticos, los diferentes tipos de catálogos y los índices.

Elementos que contiene todo instrumento descriptivo.
a. elementos de descripción interna, fechas, procedencia,

materias....
b. de descripción externa, tipo documental, formato, volumen,

soporte, lengua...
c. elementos de identificación de unidades;: signaturas, referencias

a registro, números de la serie...
INDIZACIÓN
Es el acto de retener una o más nociones que representan el contenido de un

documento y adecuarlas al lenguaje natural o documental determinado. La indización con
lenguaje natural supone la localización en el texto mismo de las llamadas palabras-clave
representativas del documento indizado.
CONDENSACIÓN
Condensar es resumir, es la representación condensada de un documento, se han

establecido hasta nueve tipos de resúmenes.
1- título: constituye un resumen pero solo en caso de

que sea comprensivo del texto que ampara
2- anotación del contenido, es una ampliación del título,

como un subtítulo
3- resumen telegráfico, frase compuesta por la unión de

palabras-clave
4- resumen indicativo, describe sólo el contenido de los

documentos, sin añadir las conclusiones del autor, entre 50 y 250
palabras

5- resumen informativo; añade al anterior las

conclusiones de autor entre 100 a 300 palabras
6- el extracto: resumen a base de frases extraídas del

propio texto, no tiene valor de resumen informativo.
7- La reseña, resumen poco objetivo, escasamente

válido, aporta comentarios críticos personales respecto de las
ideas expuestas por el autor
8- Compendio; versión abreviada del texto, resumen

extenso representa del 20 al 50% del documento
9- El texto mismo, no es un resumen
REGLAS RELATIVAS A LA FORMA DE ELABORAR DOCUMENTOS

ADMINISTRATIVOS Y EL MATERIAL IMPRESO.
RD 1465/1999 de septiembre, que establece criterios de imagen institucional y

se regula la producción documental y material impreso de la administración general del E.
Ambito: los órganos de la administración general, los organismos autónomos

dependientes de ella y los servicios comunes, y entidades gestoras de la SS se ajustarán a
lo previsto en el RD en lo concerniente a:
1. emisión, elaboración o uso de documentos, modelos normalizados y

material impreso
2. las informaciones , publicaciones, comunicaciones, en cualesquiera

soportes, así como los carteles y señalizaciones que utilicen.
Imagen institucional; la imagen se fundamenta en el uso del escudo de España junto a

la denominación del correspondiente departamento ministerial. La utilización del escudo
será obligatoria de acuerdo con los formatos, diseños y supuestos de uso previstos en el
presente RD y en el manual de imagen institucional

Concepto de formalización; es la acreditación de la autenticidad de la voluntad del órgano

emisor, mediante firma manuscrita, símbolos o códigos, medios electrónicos, informáticos
o telemáticos.
Obligación de formalizar documentos: todo documento que contenga actos

administrativos, debe estar formalizado, en los restantes documentos, no se exigirá
formalización siendo suficiente con la constancia del órgano auto del correspondiente
documento.
Confección de documentos:
1. encabezamiento: todos los documentos de actos administrativos, deben

encabezarse, con el título del documento que expresa con claridad y precisión el
tipo de documento, su contenido y el procedimiento en que se inserta, así como
el número asignado para la identificación del expediente en que se integra el
documento.
2. contenido de un documento formalizado. :
b. la denominación completa del cargo o puesto del órgano adtivo

competente para su emisión, el nombre y apellidos del que lo formaliza.
c. Si se ha hecho por delegación de competencias o de firma, se

hace constar la denominación o puesto de quien lo formaliza
d. Lugar y fecha en que se formalizó
e. Identificación del destinatario del documento, denominación social

en caso de personas jurídicas privadas. O el órgano o entidad a la que se
dirige.
VALIDEZ Y EFICACIA DE LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS.
1. de los emitidos con soportes tecnológicos. Gozan de la validez y eficacia del

documento original siempre que quede garantizada su autenticidad, integridad,
conservación, recepción por el interesado, y cumplimiento de garantías y requisitos
exigidos por la ley de procedimiento y otras.

2. copias de los documentos públicos: cada administración determina

qué órganos tienen competencia para expedir copias, que gozarán de validez y
eficacia cuando conste que son auténticas.
MATERIAL IMPRESO
La administración emplea una serie de impresos que pueden ser usados

internamente como en sus relaciones con los administrados.
uso de las lenguas cooficiales en impresos: en el ámbito de una CCAA con lengua
cooficial, serán bilingües. Todos sus contenidos estarán en las dos lenguas por líneas o
bloques de texto diferenciados. En aquellos impresos que por su extensión o complejidad
así se determine, se pondrán a disposición dos modelos alternativos redactados en cada
lengua.
Uso de las lenguas en material impreso dentro de una CCAA: cuando el impreso vaya a
ser utilizado para comunicaciones dentro del ámbito territorial autonómico, los datos y
denominaciones figurarán en castellano y en la lengua cooficial
Uso de las lenguas en material impreso fuera de la ccaa: en este caso los datos y
denominaciones podrán figurar únicamente en castellano.
Categorías de material impreso: los impresos para su uso en comunicaciones de tipo

general se clasifican en : oficios (de carácter externo), notas interiores ( de carácter
interno ) y cartas en función (carácter personal y protocolario)
i. La estructura, formato y los supuestos de uso de cada una

de los impresos, serán determinados en el manual de imagen
institucional de la administración general del E.
ii. El material para uso ordinario de la admón., se regirá por

las disposiciones que adopten los subsecretarios de los departamentos y
los presidentes o directores de los organismos autónomos.

contenido de las instancias, modelos de solicitud.
iii. Contenido de las instancias, modelos de solicitud: en la 1ª

hoja figura un título que exprese el objeto de la solicitud, con espacios
para la constancia de las fechas de entrada en el registro del órgano
competente, además
1. datos del solicitante
2. datos relativos a la solicitud, hechos y razones en

que fundamenta su solicitud, los datos relativos a la solicitud que
sean requeridos por la normativa o resulten imprescindibles para
la tramitación del procedimiento la relación de los documentos
que el ciudadano debe acompañar al modelo, y un espacio para
que el ciudadano exprese los documentos, que desea
voluntariamente aportar en apoyo de la solicitud.
3. datos relativos a la notificación;: apartados para que

el ciudadano consigne el medio preferente por el que desea se le
practique la notificación y para que señale dos lugares donde
practicarla
4. advertencia sobre el uso de datos personales:

advertencias de la ely orgánica del tratamiento automatizado de
los datos personales.
5. instrucciones sobre la cumplimentación del modelo.
6. catálogo de modelos de solicitud, el ministerio de

administraciones públicas mantienen actualizado y a disposición
pública un catálogo de modelos de solicitud, todo modelo
normalizado de solicitud debe publicarse en el BOE
7. publicaciones y publicidad institucional. Soportes

audiovisuales y telemáticos, en las publicaciones y folletos de

información o divulgación, deben figurar los elementos

que integran la imagen institucional.
LOS REGISTROS
Es un libro en que se registran sucesivamente las actas, los documentos y las

cuentas, en el que regularmente se contienen la inscripción de información homogénea
ordenada cronológica y alfabéticamente. Los registros administrativos son libros en que se
hace constar fundamentalmente, la entrada y salida de documentos en los organismos
públicos.
unidades de registro
a. registro general : se asentará todo escrito o comunicación que

sea presentado o que se reciba en cualquier unidad administrativa propia. Se
anota la salida de los escritos y comunicaciones oficiales dirigidas a otros
órganos o a particulares. Art 38 ley 30/92
b. registros auxiliares: los órganos podrán crearlos para facilitar la

presentación de escritos y comunicaciones, auxiliares de registro central al
que comunican toda anotación que se haga. Art 38.2
c. aspectos comunes de ambos registros. ; deben instalarse en

soporte informático. El sistema debe garantizar la integración informática en
el registro general de las anotaciones efectuadas en los restantes registros del
órgano administrativo. Debe garantizar la constancia en cada asiento de los
datos siguientes:
en la anotación del registro contara respecto de cada

documento:
su número de orden
epígrafe expresivo de su naturaleza, si es una instancia,

escrito de recurso..
fecha de entrada
fecha y hora de su presentación
identificación del interesado

órgano administrativo remitente, si procede
persona u órgano administrativo al que se envía
referencia al contenido del escrito o comunicación.
Los escritos y comunicaciones serán cursados sin dilación a sus

destinatarios y a las unidades administrativas correspondientes desde el
registro que hubieran sido recibidas, los asientos se anotan respetando el
orden temporal de recepción o salida e indicarán la fecha del día de
recepción o salida.
Registros en que se podrán presentar documentos dirigidos a la admón.,
Las solicitudes, escritos y comunicaciones que los ciudadanos dirijan a la

administración, podrán presentarse:
1. en los registros de los órganos a los que se dirijan
2. en cualquier órgano administrativo si hubiese convenio
3. oficinas de correos
4. representaciones diplomáticas y oficinas consulares de España en el

extranjero.
Mediante convenios de colaboración entre las administraciones se establecen

sistemas de intercomunicación y coordinación de registros que garanticen su compatibilidad
informática y la transmisión telemática de los asientos.
Cada administración establece los días y horas en que estarán abiertos sus registros.
Pueden hacerse efectivas mediante giro postal o telegráfico.
Las administraciones deben hacer pública y mantener actualizada una relación de las
oficinas de registro propias o concertadas, sus sistemas de acceso y comunicación así como
horarios de funcionamiento.

Funciones del registro :
1. percepción de escritos dirigidos a cualquier órgano de la administración
2. expedición de recibos de la presentación de solicitudes, escritos y

comunicaciones.
3. anotación de sientos de entrada o salida de los documentos, solicitudes,

escritos y comunicaciones.
4. remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones a las personas,

órganos o unidades destinatarias.
5. expedición de copias selladas de los documentos que los ciudadanos

deban aportar junto con la solicitud, escrito o comunicación
6. cotejo y expedición de copias compulsadas de originales aportados por

los ciudadanos.
LOS REGISTROS EN LA ADMINISTRACIÓN DE LA CCAA MADRID
Funciones :
recoge solicitudes, escritos y comunicaciones así como los documentos que las
acompañen
expedición de copias selladas
compulsa copias que acompañen a los escritos, con sus originales
expedición de recibos de la presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones
anotación de asientos de entrada o salida
remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones.
En ningún caso los registros podrán ser usados para la difusión de información o envío
masivo de comunicaciones en desarrollo de actividad privada de carácter comercial

Los ciudadanos presentan en cualquiera de los registros de la administración de la

comunidad las solicitudes, escritos, comunicaciones y documentos que dirijan a las
administraciones públicas, ya estatal, autonómica, local u organismos autónomos.
Las consejerías fomentarán convenios de colaboración con entidades públicas que

faciliten las tareas de recogida de solicitudes y documentos debiéndose dar la máxima
difusión a las direcciones, teléfonos, horario de atención.
Presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones se puede efectuar en soporte papel o

por medios informáticos, electrónicos o telemáticos. Cuando se presenten más de 10
solicitudes, dirigidas a un mismo órgano se les facilita el impreso correspondiente para las
que relacionen, numerándolas y especificando la identidad de los interesados, la unidad a
la que se dirige y un extracto del contenido.
Fecha de recepción por el órgano competente, se entiende la fecha de entrada

de los escritos en los lugares mencionados anteriormente.
A los efectos del plazo máximo para notificar resolución por la administración; el
plazo se computa a partir de la fecha de entrada en el registro del órgano competente para
su tramitación, es decir del destinatario.
Modelos normalizados de solicitud: cuando se estime conveniente para facilitar

a los ciudadanos la aportación de los datos el órgano competente para su instrucción o
resolución debe establecer modelos normalizados de solicitud, que deberá publicar en el
BOCAM
Sistemas normalizados de solicitud. Los modelos normalizados, deben

integrarse en sistemas normalizados de solicitud que permitan la transmisión por medios
telemáticos de los datos e informaciones requeridos.
Aportación de documentos originales: cuando se exija, los ciudadanos tienen

derecho a que se les sean selladas copias de los mismos. Antes del sellado de la copia el
registro la coteja con el original, comprobando la identidad y unirá el original a la solicitud,
escrito o comunicación para su remisión al órgano destinatario y entregará la copia al
ciudadano con el sello, fecha y lugar de presentación del original y órgano destinatario.

La copia sellada acredita que el documento original se encuentra en

poder de la administración autonómica. La copia será entregada a la admón.
correspondiente cuando el documento original sea devuelto al interesado. Éste firmará un
recibí en que constará el documento que se devuelve, la identificación del interesado, fecha
y lugar de devolución.
Expedición de los recibos de presentación: los registros lo expiden, es

acreditativo de la fecha de presentación de las solicitudes, escritos y comunicaciones que
presenten,. El recibo consta el nºde asiento, la identidad del remitente, órgano
destinatario, lugar y fecha de presentación y extracto del contenido de la solicitud, cuando
el escrito esté en soporte papel y la presentación se efectúe acompañando una copia, el
recibo consiste en la copia en que se hará constar el nº de asiento, lugar de presentación y
fecha.
Cuando el ciudadano efectúe la presentación a través de soportes, medios

informáticos, electrónicas o telemáticas, el recibo se expide de acuerdo con las
características del soporte o medio.
Contenido de los asientos registrales: respetando el orden temporal de

recepción o salida, fecha y hora, con expresión del minuto, nº asignado y nº secuencial que
se menciona con posterioridad, remitente, destinatario y breve referencia al contenido.
Todas las solicitudes que se presenten en soporte papel deben llevar estampada en la 1ª
hoja un sello o validación mecánica en que conste la identificación del registro, nº de
registro, fecha y hora de la entrada o salida.
Los registros cursan las solicitudes, escritos y comunicaciones a sus

destinatarios de inmediato y en ningún caso después del día siguiente.
La expedición de copias auténticas de los documentos públicos administrativos:

(es distinto de copias selladas )
Los ciudadanos pueden solicitar la expedición de copias auténticas de documentos

públicos válidamente emitidos por los órganos de la administración de la CCAA y
organismos autónomos, entidades de derecho público y demás entes públicos.
La copia auténtica que contenga datos nominativos podrá ser solicitada por los
titulares de tales datos o por terceros que acrediten un interés legítimo. Cuando los datos

personales afecten a la intimidad solo podrá darse copia al interesado. Si afecta a

varias personas sólo se emitirá previo consentimiento de los restantes.
Las copias auténticas tienen la misma validez y eficacia que los originales
produciendo los mismos efectos frente a las administraciones y los interesados. La
expedición se solicita al órgano administrativo que emitió el original. La copia puede
consistir en la trascripción íntegra del original o en una copia realizada por cualesquiera
medios informáticos, en ambos casos figurará la acreditación de la autenticidad
identificando el órgano, archivo y organismo que la expide y persona responsable de tal
expedición. El plazo máximo de expedición es de un mes desde la recepción de la solicitud.
La expedición puede denegarse por resolución motivada dentro del plazo de

un mes, que pondrá fin a la vía administrativa cuando concurran razones de protección del
interés público o de protección de intereses de terceros.
Registros de la comunidad de Madrid (se crean, modifican o suprimen por orden

del consejero de la presidencia, publicada en el bocam
En todas las consejerías de las administraciones de la comunidad, en

organismos autónomos, entidades de derecho público y demás entes vinculados o
dependientes existe un registro. No obstante un mismo registro puede servir a varias
consejerías o unidades administraciones cuando así se prevea en su creación. Se pueden
crear registros auxiliares.
Los registros de la comunidada, se instalarán en soporte informático sobre una

aplicación única para todos ellos que permita su integración intercomunicada.
El sistema identificará numéricamente de forma automática y secuencial en

relación con la red unificada cada una de las solicitudes, escritos o comunicaciones.
Los registros auxiliares se integran de forma interconectada con el registro del

que dependan con una única numeración correlativa, en función del orden temporal.
Los registros se crean, modifican o suprimen mediante orden del consejero de

presidencia que debe ser publicada en BOCAM

En la creación de un registro se deben prever, la localización, horario,

régimen de apertura, y el carácter de auxiliar y el registro del que dependa en su caso.
LOS ARCHIVOS.
Un archivo es un conjunto de documentos reunidos y conservados de forma

ordenada para facilitar su consulta, según la ley del patrimonio histórico español, es un
conjunto orgánico de documentos reunidos por las personas jurídicas, públicas o privadas,
en el ejercicio de sus actividades, al servicio de su utilización para la investigación, la
cultura , información y gestión administrativa. Se entiende también por archivo, las
instituciones culturales donde se conservan, ordenan...
FUNCIONES DEL ARCHIVO
adquisición o recogida de la documentación
conservación del documento; técnicas que se aplican a los factores que inciden
negativamente sobre el documento , como humedad, temperatura..
difusión de la documentación, a través de programas de publicación por medio de

sistemas tradicionales, o bien por sistemas informatizados para la descripción y difusión de
la información archivística.
acceso del ciudadano a los documentos administrativos, art 105 CE dice que una ley
regulará el acceso de los ciudadanos a los archivos y registros salvo lo que afecte a:
i. seguridad y defensa del estado
ii. averiguación de delitos
iii. intimidad de las personas

el acceso según ley 30/1992 art 37 tienen derecho a acceder a registros y

documentos que formando parte de un expediente, obren en los archivos administrativos,
cualquiera que sea la forma de expresión, gráfica ... o tipo de soporte, siempre que
pertenezcan a procedimientos terminados. Excepto:
o contengan información sobre actuaciones del gobierno del estado o CCAA en

sus competencias constitucionales no sujetas al derecho administrativo.
o Los que contengan información sobre la defensa nacional o seguridad del

estado
o Los tramitados para la investigación de delitos
o Materias protegidas por secreto comercial o industrial
o Relativos a actuaciones adtivas derivadas de la política monetaria.
Se rigen por su propia normativa los archivos sobre:
o acceso a archivos sobre materias clasificadas.
o acceso a documentos y expedientes con datos sanitarios personales
o los archivos regulados por la legislación electoral
o los que sirvan a fines sólo estadísticos dentro de la función estadística pública.
o registro civil y central de penados y rebeldes y los registros de carácter

público regulados por ley
o documentos obrantes en archivos de las administraciones por parte de las

personas que ostenten la condición de diputado de las cortes generales,
senador o miembro de una asamblea legislativa de CCAA o corporación local
o consulta de fondos documentales existentes en archivos históricos.

FORMA DE ACCESO AL ARCHIVO.
Se formula una petición individualizada de los documentos que se deseen

consultar, no obstante se puede autorizar el acceso directo cuando sean investigadores.
El derecho de acceso conlleva el de obtener copias o certificados de los

documentos previo pago de las exacciones establecidas, estas gozarán de la misma validez
y eficacia siempre que exista constancia de que sean auténticas.
El ejercicio de los derechos podrá ser denegado cuando prevalezcan razones

de interés público, por intereses de 3º o cuando lo disponga una ley, en este caso se dicta
resolución motivada.
CRITERIOS DE ORDENACIÓN DE ARCHIVOS.
a. orgánico; tiene en cuenta el órgano del que proceden los

documentos
b. funcional: toma en consideración las diversas competencias o

funciones de cada órgano.
c. Alfabético
d. Numérico
e. Decimal; variante del numérico.
f. Cronológico; tiene prioridad sobre otras clasificaciones en

documentos económicos.
g. Geográfico o topográfico variante del alfabético, toma como

base las divisiones de un territorio.
h. Mixto: es el más utilizado, y de más eficacia, se combinan

distintos criterios conjunta o sucesivamente.

TIPOS DE ARCHIVOS.
HISTÓRICOS. Son los únicos que recogen la documentación para siempre.
1. archivo histórico nacional; nació por la necesidad de guardar y organizar

la documentación procedente de instituciones religiosas, RD de 28 marzo de
1866. su composición no es homogénea, sus fondos proceden de instituciones
muy dispares.
2. archivo de la corona de Aragón, nació en 25 octubre de 1180 , está en

Barcelona y junto con el del Vaticano es el más completo archivo medieval del
mundo.
3. archivo general de Simancas: Real Cédula de 1549 Carlos V para

custodiar la documentación del reino de castilla.
4. archivo general de indias: sede en Sevilla, creado por Carlos III en 1785
5. archivo general de la guerra civil española, RD 426/1999 12 marzo,

depende del ministerio de educación, cultura y deporte, con sede en Salamanca.
ARCHIVOS ADMINISTRATIVOS DE LA ADMÓN GENERAL DEL ESTADO.
Son los que conservan documentos de utilidad para el buen funcionamiento de

la administración y cuya organización corresponde a los servicios o entidades o
instituciones que generan, reciben o gestionan los documentos que contienen.
archivos de gestión
es un archivo de oficina, existe uno en cada unidad administrativa, no son

de libre consulta y pertenecen a la primera edad de los documentos, estos se
recogen allí mientras dura la tramitación de los mismos, mientras el expediente al
que pertenece el documento no ha sido resuelto, este archivo remite anualmente
documentos al archivo central (cuando los expedientes se han tramitado en

dependencias centrales,) o al archivo provincial (cuando los expedientes se han

tramitado en dependencias periféricas. )
en este archivo se expurgan o eliminan los documentos que no

deban transferirse a la siguiente fase de archivo. El expurgo sólo alcanza a
copias, no a originales. Los documentos tales como notas interiores... pueden
destruirse entre los 3 y 5 años. La documentación informativa puede realizar
expurgos periódicos.
archivos centrales
el archivo central de cada ministerio recibe, la totalidad de los

expedientes en que se hayan dictado actos administrativos de resolución que
afecten a derechos o intereses del estado o de los administrados, cuando
estos actos hayan devenido firmes y se hayan practicado por la
administración, las actuaciones conducentes a la total ejecución de sus
pronunciamientos, proceden de los archivos de gestión.
La remisión se produce anualmente, en fecha y forma que

determine el subsecretario del ministerio. Cuando la índole de los documentos
aconseje podrán conservarse en las dependencias administrativas sin enviar al
central previa resolución del subsecretario del departamento.
Los expedientes serán custodiados en el archivo central durante

quince años. La documentación de los archivos centrales de los ministerios se
trasladará al archivo general de la administración civil al cumplirse los 15 años
de su ingreso
Aquellas series documentales que tengan poco uso y se consulten

raramente, podrán ser enviadas al archivo general antes de cumplir el plazo
de 15 años. Con aprobación del subsecretario del departamento.

archivos intermedios reciben y tratan documentos procedentes de distintos archivos

centrales y custodiados hasta que pasen a los históricos. Son
i. archivo general: el archivo central de cada ministerio

pasados 15 años los remite al general, allí permanecen 25 años, luego
los que tengan interés histórico, pasan al archivo histórico nacional. El
archivo general se creó por decreto 914/1969 del 8 mayo, está en
Alcalá de Henares. El archivo general formulará propuesta a la dirección
general del libro, archivos y bibliotecas para remitir al archivo histórico
aquellos con valor histórico.
ii. Archivos provinciales: los expedientes de los servicios

periféricos, son remitidos por los archivos de gestión al archivo
provincial, que cumple la misma finalidad. Pasados 25 años pueden
remitirlos al archivo histórico.
SISTEMA DE ARCHIVOS DE LA CCAA MADRID
Documento de archivo: es toda expresión testimonial de las actividades del

hombre y de los grupos humanos en cualquier lenguaje o soporte material. Se excluye la
documentación múltiple de carácter informativo y la que forme parte del patrimonio
bibliográfico.
Archivo: se entiende por archivo, el fondo de archivo, y el centro del archivo.
1. fondo de archivo: conjunto orgánico de documentos generados por

cualquier institución pública o privada... en ejercicio de sus funciones, que son
testimonio de la actividades que realizan y que han de dar servicio a los
ciudadanos por medio de la custodia e información de sus derechos a intereses, la
buena gestión de las instituciones y el fomento de la investigación.
2. centro de archivo: lugar donde se custodian, organizan y sirven los

documentos de los diferentes fondos de archivo de una o diversas procedencias
para los fines mencionados.

Colección de documentos de archivo: reunión de documentos del mismo o diferente

origen que han perdido su carácter orgánico.
Tipos de documentos que forman el patrimonio documental madrileño.
documentos de toda época de la admón. autonómica y local de la CCAA Madrid de :
o asamblea de Madrid
o órganos de gobierno y de la admón. general e institucional de la comunidad
o entidades de la admón.. local
o personas jcas. En cuyo capital participe mayoritariamente la ccaa
o por las personas físicas en el desempleo de los cargos públicos en cualquiera

de los órganos anteriores.
documentos de toda época de otras administraciones y organismos en el territorio de

ccaa
o de los órganos de la admón. periférica del E y CCAA
o órgano de la admón., justicia madrileña
o las universidades y demás centros públicos de enseñanza en la CCAa
o notarías y registros públicos de CCAA
o academias científicas y culturales, colegios profesionales y cámaras

madrileñas
o cualquier otro organismo en el territorio de Madrid.
documentos de más de 40 años producidos en el ejercicio de sus funciones por órganos

privados en el territorio de ccaa
o entidades eclesiásticas diocesanas y entidades religiosas de distintas

confesiones en la ccaa

o entidades y asociaciones poíticas, sindicales o empresariales
o fundaciones y asociaciones culturales científicas y educativas privadas
o empresas privadas en la CCAA
documentos de más de 100 años radicados en la ccaa producidos, reunidos o

conservados por cualquier entidad particular o persona física.
documento que sin reunir las edades anteriores se incluyen como patrimonio
documental:
o el consejo de gobierno de ccaa puede ordenar previo informe del consejo de

archivos de la ccaa la inclusión en el patrimonio documental de aquellos
documentos, fondos de archivo o colecciones que merezcan dicha inclusión
SISTEMA DE ARCHIVOS DE LA CCAA MADRID.
Se entiende por sistema el conjunto ordenado de normas, medios, y

procedimientos con que se protegen y se hacen funcionar los archivos de CCAA, al servicio
de la admón.. de los derechos e intereses de los ciudadanos y de la investigación histórico-
científica.
Se determina reglamentariamente la consejería de la que dependa la unidad

encargada de la dirección y coordinación del ejercicio de las competencias de la admón..
relativas al sistema de archivos de la CCAA
Subsistemas que integran el sistema de archivos. Entre los principales subsistemas

destacan:
1. el de archivos de la asamblea y del consejo de gobierno y la admón. de

CCAA
2. el subsistema de archivos municipales de la CCAA

3. el de archivos de la iglesia de CCAA
4. el de archivos de empresa de CCAA
5. los subsistemas se ajustarán a planes sectoriales y programas generales

o específicos que serán aprobados por el consejo de gobierno.
El consejo de archivos: órgano asesor y consultivo.
a. propone actuaciones e iniciativas dentro del marco de la ley
b. canaliza informaciones sobre archivos.
c. Emite informes sobre cualquier asunto que la asamblea, consejo

de gob o la admón. autonómica sometan a su consideración
d. Informa propuestas de valoración de los documentos y plazos de

conservación y acceso de los mismos.
e. Informa las propuestas de las series documentales que deben ser

destruidas.
f. Informa los reglamentos de los archivos de competencia

autonómica.
Composición del consejo de archivos. Presidente, vicepresidente (cargos ejercidos

por el consejero y director general a quienes esté atribuida la competencia de archivos ) y
los vocales nombrados por el consejero, a propuesta del director general entre
representantes de los municipios, de archivos privados, archiveros de cada uno de los
sectores que integran cada subsistema y personalidades de especial relieve científico o
cultural.

Los centros de archivos de la admón. autonómica y otros tipos.
1. tipos ;: los centros de archivos de la asamblea y del consejo de gob. y la

admón. de la comunidad que se crean en esta ley serán además de archivos de
oficina:
i. los archivos centrales de las consejerías
ii. el archivo regional de la CCAA
iii. archivos de los entes institucionales y empresas públicas de

la CCAA
iv. archivo de la asamblea.
2. archivo regional : alberga los fondos de archivo de las instituciones

antecesoras de la CCAA y también los de instituciones o personas que no pudiendo
atender adecuadamente estos bienes ingresen en él mediante convenio de depósito,
donación...
3. otros centros de archivo: el consejo de gob, previo informe al consejo de

archivos podrá designar otros archivos de la CCAA
4. archivos estatales de gestión transferida: se integran en el subsistema de

archivos de la asamblea y del consejo de gobierno y la admón.. CCAA

FASES O EDADES DE LOS FONDOS DE ARCHIVO
Los archivos de la asamblea, consejo de gob. y admón.. CCAA se organizan

teniendo en cuenta las 4 fases que atraviesa el documento:
1. archivos de oficina. : se custodian los documentos en tanto dure su

trámite. Su permanencia no será superior a 5 años. Tras su tramitación . Los
archivos de oficina se clasifican de acuerdo con el ppio de respeto a la estructura
en la que se generan los documentos.
2. archivos centrales ; de la asamblea, consejerías y admón.,

institucional reciben los expedientes que afecten a derechos e intereses de la
CCAA o ciudadanos cuando sean firmes. Coordinan y asesoran al personal de los
archivos de oficina. En los archivos centrales permanecen hasta 10 años. Aquellas
de poco uso, podrán enviarse al archivo regional antes de cumplir el plazo, otros
podrán conservarse más tiempo previa resolución del secretario general de la
consejería. Se organizan según el orden original y respetan la procedencia de los
fondos.
3. archivo regional: al cumplirse los 10 años, se trasladan al archivo

regional donde permanecen durante 15 años.
archivo regional como archivo histórico: pasados 15 años, los que tengan ya
treinta años y tengan valora histórico. archivo regional de la CCAA se clasifican siguiendo
los principios de respeto a la procedencia de los fondos y orden original.
ORGANIZACIÓN DE LOS FONDOS DE ARCHIVO
Los documentos se tratan, clasifican ordenan y transfieren en series

documentales. Todos los documentos están convenientemente ordenados, controlados y
descritos en los instrumentos de control e información.
Los archivos de oficina se clasifican de acuerdo con el ppio de respeto a la

estructura en la que se generan los documentos.
Los archivos centrales de la asamblea de las consejerías y de la admón..

institucional y el archivo regional de la CCAA se clasifican siguiendo los principios de
respeto a la procedencia de los fondos y orden original.

Desde los archivos centrales se asesora al personal de los archivos de

oficina y se coordina su organización.
Análisis y valoración de las series documentales
Se establece como obligación para la admón.. autonómica el análisis e

identificación de las series documentales con el fin de que sean señalados sus diferentes
valores y en consecuencia establecidos los distintos plazos de vigencia, acceso y
conservación de documentos.
Aprobación de identificación de las series documentales
Una vez identificadas las series documentales, señalados valores y plazos de

vigencia, se someten al consejero competente previo informe del consejo de archivos de
CAM dicha aprobación da lugar a actuaciones de transferencias, expurgos y eliminaciones.
...
Transferencias de documentos: suponen la entrega ordenada de los mismos de una fase a

otra y también el traspaso de las responsabilidades que le afecten. Al transferir se tienen
en cuenta:
- plazos previstos
- transferencias se documentarán fehacientemente
- los secretarios generales técnicos de consejerías velan para

que los documentos de las oficinas sean remitidos a los archivos
centrales
regulación del expurgo y eliminación ; se regulan de acuerdo con el informe preceptivo del
consejo de archivo de CCAA

ORGANIZACIÓN DE LOS ARCHIVOS DE LA ASAMBLEA Y DE LA ADMÓN

INSTITUCIONAL
Estos se organizan en sus dos primeras fases de acuerdo con lo establecido en

esta ley para los archivos del consejo de gob. y admón.. CCAA los documentos de la
tercera y cuarta fase se transfieren al archivo regional o a otro centro de esta índole
ACCESO A LOS DOCUMENTOS
El destino de los documentos es su consulta para ello, la admón., autonómica

asegura el acceso a los documentos procurando su disponibilidad. La admón. autonómica
garantizara el acceso libre y gratuito de los ciudadanos a los centros de archivo, sin
perjuicio de restricciones de reserva. Se regula reglamentariamente.
OBLIGACIONES DE LOS PROPITARIOS Y POSEEDORES DE DOCUMENTOS
Estos tendrán que permitir el estudio por los investigadores previa solicitud
razonada de éstos ( cuando sean constitutivos de patrimonio documental madrileño.
Además deberán establecer las medidas necesarias para asegurar la conservación de
aquellos.
CRITERIOS DE ACCESO A LOS DOCUMENTOS;
El acceso público se regula reglamentariamente conforme a los siguientes criterios:
los documentos públicos cuyo trámite haya finalizado y desde el momento en que su
ingreso se haya registrado en los archivos centrales serán accesibles a cualquiera, de
acuerdo con la CE y legislación. No obstante cabrá solicitar autorización administrativa para
tener acceso a los documentos excluidos de consulta pública.
Los documentos de más de 40 y 100 años y los que se incluyan en el patrimonio

documental podrán ser consultados, una vez integrado el centro de archivo que los
custodia en la red de archivos de uso público de la CCAA
Cuando la información del documento afecte a la seguridad, honor, intimidad, propia

imagen o cualesquiera otros datos, no podrán ser consultados salvo que medie
consentimiento expreso de los afectados o por la legislación.

TEMA 10 “INFORMÁTICA”
HARDWARE: es la máquina, dispositivos mecánicos, magnéticos eléctricos y

electrónicos.
SORTWARE: elemento lógico o inmaterial. Son los programas
PROGRAMA: conjunto de órdenes o instrucciones.
-cuando ejecutamos el programa se da el PROCESO
ALGORITMO: es el método usado para resolver el problema.
El programa está codificado en lenguajes de programación.
1ª 2ª 3ª 4ª generación 5ª
generación generación generación (1978-1990) generación
(1945- (1958- (1968- (19990-
1958) 1968) 1978) ¿)
- - - circuitos -
válvulas de tecnología de circuitos integrados LSI circuito
vacío transistores integrados. microprocesadores integrado
- - - lenguajes de VLSI
lenguaje lenguaje sistemas 4ªgeneración -
máquina ensamblador operativos. MS-dos funciones
Redes inteligentes
-redes
neuronales
LENGUAJE MÁQUINA:
A cada carácter del lenguaje natural le corresponde una combinación de

impulsos electrónicos, combinación de tensiones altas o positivas (1), y bajas o negativas
(0) , lo que se conoce con el nombre de código binario.
Las tensiones que produce el ordenador suelen estar entre 0 y 5 voltios, que se
conoce como salida TTL.
Las señales eléctricas se agrupan en :
BIT: 0 o 1
BYTE: agrupación de 8 bits

WORD O PALABRA: agrupación general de bits (cualquier número de

bits)
CÓDIGO O ALFABETO: conjunto de palabras distintas que podemos formar con

la misma longitud de palabra.
Los sistemas de codificación más conocidos son :
- EDCDIC
- ASCII
ARQUITECTURA
CPU : Compuesta por la UNIDAD DE CONTROL Y LA UNIDAD ARITMÉTICO-LÓGICA .
Los BUSES que unen la cpu con los periféricos de entrada/salida se llaman CANALES.
Los buses que unen la unidad de control y la unidad aritmético lógica son buses
internos, y los buses externos son los que unen la CPU con la memoria principal como en el
siguiente dibujo:
UNIDAD DE CONTROL:
Dirige todas las operaciones y gobierna al resto del ordenador, manda

información a la memoria principal y la devuelve a través de los periféricos.
Ejecuta las instrucciones y escoge el orden o secuencia en que se llevan a

cabo.
La unidad de control se compone de dos registros, un REGISTRO es un elemento

capaz de almacenar información. Están formados por un conjunto de células (biestables)
que contienen la codificación de la información en forma de bits. Los dos registros de la
unidad de control son:
- registro de instrucción: almacena las instrucciones que provienen

de la memoria principal a través del bus de datos.
- Contador de programa: almacena al terminar la instrucción en
ejecución la dirección en memoria de la siguiente instrucción a ejecutar.

UNIDAD ARITMÉTICO LÓGICA O ALU
Es la unidad de cálculo del ordenador. los datos con los que operamos se
colocan en los registros de operandos, una vez interpretada una instrucción, el
secuenciador de la unidad de control indicará a la ALU cuál es la operación que debe
realizar con los datos cargados.
El resultado de la operación se almacena en un registro llamado acumulador. Del

acumulador los datos pueden bien quedarse almacenados en memoria o salir al exterior
por medio de algún periférico.
Se denomina palabra de trabajo al número de biestables que tienen los registros

tanto de la unidad de control como de la aritmético lógica.
La velocidad de los microprocesadores se mide en megahertzios (un millón de

hertzios ) y gigahertzios (mil milones de hertzios).
MEMORIA PRINCIPAL : RAM
Encargada de almacenar la información y los programas mientras éstos están

en ejecución. Es como un tablero de ajedrez, cada cuadro es un acumulador que almacena
un bit, asociándose en filas de ocho, de manera que cada fila almacena 8 bits, a los
acumuladores se les llama celdilla, que son componentes electrónicos llamados biestables,
ya que o almacena energía (1) o está vacío (cero)
Una memoria es un conjunto de filas y columnas compuesta por biestables.
En cada biestable se almacena un bit,
Cada fila está numerada, llamándose a ese número que la identifica dirección .
El número de biestables de una fila puede variar entre 8, 16, 32, 64...
- se llama palabra de memoria al contenido de una dirección (en

un múmero de bits) y puede variar entre 8, 16, 32, 64....

características de la memoria RAM
- volátil: los datos con los que estamos trabajando se pierden al

producirse un corte de alimentación
- de lectura y escritura;: podemos escribir información en la
memoria y luego recuperarla.
- Escritura destructiva: al escribir en una dirección se pierden los
datos contenidos en ella.
Normalmente se usan múltiplos del byte para medir la capacidad de la memoria:
- 1 K o Kb: 1 kilobyte= 1.024 bytes

- 1 M o Mb= 1 megabyte= 1.024 kilobyetes
- 1 G o Gb= 1 gigabyte = 1.024 megabites
- 1 T o Tb = 1 terabyte = 1.024 gigabites
- 1 P o Pb = 1 petabyte = 1.024 terabites.
TIPOS DE MEMORIA
1. RAM memoria de acceso aleatorio, permite operaciones de lectura y

escritura
2. ROM memoria de solo lectura, sirve para almacenar programas de muy
frecuente uso, los cuales no van a ser modificados.
3. PROM memoria programable por una sola vez por técnicas especiales,
tras lo cual pasa a comportarse como una memoria rom.
4. EPROM memoria varias veces borrable y programable por técnicas
especiales semejantes a las utilizadas con la PROM
5. EEPROM memoria que permite ser escrita varias veces mediante
técnicas muy especiales.
En los ordenadores coexisten memorias rom y ram.

6. MEMORIA CACHE memoria especial de alta velocidad diseñada

para acelerar el proceso de las instrucciones de memoria de CPU. Existen dos tipos,
la m. Cache principal y la secundaria, la principal suele ir integrada dentro del
procesador y suele ser de menor capacidad que la secundaria aunque dispone de un
acceso mucho más rápido por parte de la cpu, la caché secundaria es una memoria
que se coloca entre la memoria principal y la CPU y almacena los últimos datos
transferidos.
PERIFÉRICOS:
Son elementos del hardware que permiten comunicar al ordenador con el mundo exterior.
- periféricos de entrada: permiten introducir información dentro del

ordenador, techado, ratón , joystick...
- periféricos de salida: a través de éstos obtenemos los resultados
del ordenador, impresora, monitor, plotter
- periféricos de entrada/salida: permiten una comunicación en
ambos sentidos. Capaces de introducir y extraer información del sistema.
Destacan los periféricos de almacenamiento que permiten almacenar
información susceptible de ser tratada por un ordenador, como unidad de
cinta, unidad de disco, MODEM, pantalla táctil, tarjeta de sonido.
Según el método de acceso a la información , los periféricos serán
- periféricos de acceso directo; permiten acceder directamente a

una determinada información, unidades de disco por ejemplo
- periféricos de acceso secuencial: el acceso a una información
determinada, se realiza pasando por toda la información anterior. Unidad
de cinta por ejemplo.
TERMINALES :
Podemos clasificarlos en dos grupos:
- terminales inteligentes: con capacidad de proceso

- terminales no inteligentes, son los que para realizar cualquier
operación necesitan de la CPU

MONITOR, DE SALIDA
TECLADO DE ENTRADA.
RATON, DE ENTRADA
TABLETA DIGITALIZADORA: es un dispositivo de entrada similar a un ratón, pero que

se maneja sobre una tableta que representa la pantalla.
El ESCANER: permite convertir información gráfica en una imagen digitalizada o

mapa de bits.
IMPRESORA son periféricos de salida, los principales tipos de impresora existentes son
IMPRESORAS DE IMPACTO
- de margarita: dispone de todas las techas que puede escribir en una

especie de disco giratorio denominado margarita, según la información enviada por el
ordenador se selecciona una letra u otra. No pueden realizar gráficos, similar a las máquinas
de escribir
- matricial : o de agujas o puntos . un número de agujas que toman la
forma de la letra que hay que escribir según la información recibida del ordenador. según el
número de agujas son de 9 puntos o de 24 puntos. En la mayoría de los casos pueden realizar
gráficos y un número casi ilimitado de letras con sólo configurarlas.
- Impresoras de líneas : a diferencia de las anteriores, estas impresoras
escriben toda una línea a la vez y no carácter a carácter, disponen de un dispositivo de
almacenamiento llamado buffer (especie de memoria ) donde van acumulando los caracteres
hasta completar una línea
-
IMPRESORAS SIN IMPACTO
- de chorro de tinta: disponen de un dispositivo denominado

gotero que emite gotas de tinta que son colocadas mediante un par de
electrodos y desviadas por otros.

- Impresoras laser: constan de un tambor cuya superficie

admite una carga de electricidad estática y de un láser que puede barrer
toda la superficie, inicialmente se carga toda la superficie del tambor con
electricidad estática y seguidamente con la luz láser se elimina esta carga
de las zonas donde no se desea entintar. Luego el tambor se expone a un
polvo denominado tonner que se adhiere en las zonas con carga eléctrica.
El tonner pasa al papel al presionarlo sobre el tambor y finalmente es fijado
mediante calor.
Plotter: o trazador de gráficos es un periférico de salida especial, un tipo especial

de impresora, dedicado a realizar dibujos de alta calidad bajo control del ordenador. para
grandes formatos de papel
Otros: el lector de código de barras es un periférico de entrada, los lectores de

fichas perforadas , la pantalla táctil, considerada de entrada y salida, el MODEM es tambien
de entrada y salida, así como la tarjeta de sonido.
SOPORTES: donde se coloca la información
Es el sustrato donde se coloca una información de manera que pueda ser

tratable por un ordenador utilizando el periférico adecuado . atendiendo a la tecnología
empleada para la fabricación de los soportes los dividiremos en
1.- tecnología papel
usan papel como base, no son reutilizables. Podemos encontrar
a. cinta perforada: una larga tira de papel donde se hacían una serie de
agujeros que se interpretaban como unos o ceros .
b. tarjeta perforada: tarjetas de cartón que disponían en el formato más
corriente de 12 filas y 80 columnas, en las intersecciones de filas y columnas se
realizaban unas perforaciones que se interpretaban de modo análoga a las cintas
perforadas.
c. Papel de impresora

2.- tecnología magnética
sobre un soporte plástico o metálico se coloca una fina capa de material

magnético, este material es ionizado en uno u otro sentido constituyendo así cadenas de
información en lenguaje binario. Es una tecnología reutilizable. Algunos de los soportes que
incluye son:
a. sobre una base de plástico: cintas magnéticas y discos magnéticos.

b. Sobre base metálica: discos duros y tambores
3.- tecnología óptica
se basa en la utilización de dispositivos ópticos, laser para la detección de la

información grabada en discos ópticos por diversos métodos.
4.- tecnología magneto-óptica
gran capacidad de almacenamiento y resistencia al desgaste. Puede

reutilizarse como las tecnologías magnéticas. Utiliza como soporte discos ópticos.
CINTAS MAGNÉTICAS: soporte formado por una cinta de pequeño espesor sobre la
que se coloca una fina capa de óxido de cromo, hierro o partículas metálicas, las cintas
actuales contienen 9 pistas, dispuestas longitudinalmente y los datos se distribuyen
transversalmente. De las 9 pistas una es utilizada para incluir un bit de paridad, que se usa
para detectar posibles errores. Se calcula el número de unos de un dato, y si este es par se
introduce un uno (paridad par) en la pista correspondiente y en caso contrario se introduce
un cero. Luego al leer la información se vuelve a calcular el bit de paridad y si este no
coincide con el grabado es que se ha producido un erorr, en caso de error, es necesario
volver a grabar la información que se había deteriorado. Esta operación se llama REFRECO.
Características de los dispositivos o unidades de cintas:
- cabezales de lectura y escritura están fijos, tocan la cinta

provocando un desgaste
- el acceso a la información es secuencial

- son memoria secundaria no volátil de lectura y escritura

- la densidad de grabación se expresa en bits por pulgada
- a mayor densidad y mayor longitud, mayor capacidad de las
cintas magnéticas.
- Su uso fundamental es como copias de seguridad o respaldo, en
sistemas grandes o como archivo.
Son similares a las cintas magnéticas:
- cintas de audio normales

- cintas digitales.
TAMBORES Y DISCOS
Los discos están formados por una base rígida o flexible sobre la que se distribuye
una fina capa de material magnético similar al usado en las cintas, giran en torno a su eje
central a gran velocidad y su superficie pasa por debajo de uno o varios cabezales de
lectura y escritura magnética los cuales están en contacto con el disco produciendo
desgastes. Para evitar los rozamientos:
En los discos duros, se usan corrientes de aire desprendidas por los discos
para que las cabezas planeen sobre ellos sin rozarlos,
En las disqueteras las cabezas están en contacto con el disco y lo que se hace
es moverlo únicamente cuando se va a realizar un acceso, bien para lectura o grabación de
datos, son más lentos.
Un sistema de discos magnéticos puede tener uno o varios discos, que se dividen
concéntricamente en pistas y radialmente en sectores.
En los sistemas de varios discos se denomina también cilindro a las pistas que
son accedidas en cada posición de los cabezales.
- las unidades de disco son de acceso directos, no secuencial .

- tienen capacidad de intercalar información sin necesidad de

reescribir el contenido del disco
- tienen memoria no volátil de lectura y escritura.
- Son de lectura no destructiva
- Sus densidades de grabación son más altas que en las cintas
DISCOS OPTICOS:
Formados por una base donde se graba la información y recubiertos por

películas de resina muy resistentes que los protegen de polvo y los arañazos. No sufren
deterioros por rozamientos ya que la lectura y escritura se realiza por medios ópticos, no
existen cabezales que toquen la superficie.
Existen dos tipos fundamentalmente de discos ópticos:
- los que no permiten el borrado

o CD-ROM: los datos digitales se escriben en una serie de
surcos en unos discos maestros
o DVD
o CD-R
- Los que permiten borrar la información y grabarla de nuevo : CD-
RW que permiten alterar la capa interior del disco usando el láser .
SISTEMAS OPERATIVOS:
- Son conjuntos de programas, llamados programas de control

para facilitar automatizar, y mejorar el rendimiento en los procesos de
explotación..programas que encadena automáticamente los distintos
trabajos o programas, otros que consiguen simultaneidad de operación
entre distintos órganos de la máquina....
-

- Conjuntos de programas llamados programas de servicio, para

mejorar la productividad de los programadores facilitando su labro,
programas traductores, las rutinas de utilidad, los drivers....
A estos dos conjuntos de programas se le llama sistema operativo. Un sistema

operativo es un conjunto de programas que controlan los recursos físicos del ordenador y
presentan un entorno adecuado para escribir y ejecutar programas de aplicación.
Estructura del sistema operativo. Elementos comunes
1. programas de control
a. programas de gestión del sistema o supervisores su
objetivo es conseguir una utilización optima de los recursos de la unidad
central, coordinándolo con la gestión de los periféricos. Algunas de sus
funciones son
i. tratamiento de errores de memoria
ii. tratamiento de errores de programa
iii. control de interrupciones.
b. Programas de gestión de datos. Se les denomina IOCS y su

función es localizar , identificar y transmitir los datos llevándolos entre la
memoria y los dispositivos periféricos. Algunas de sus funciones
i. Rutinas para abrir y cerrar archivos
ii. Controla canales y unidades de entrada/salida
iii. Controla transmisión de los registros físicos.
c. Programas de gestión de trabajos o monitores conjunto de

programas que leen, interpretan, inician y terminan los distintos trabajos de
una explotación.
i. Sirve de comunicación entre el equipo y el operador

ii. Efectúa el encadenamiento de los programas de acuerdo

con una instrucción de control
iii. Programación de los turnos de espera, eligiendo el trabajo
a iniciar según el orden de prioridad establecido.
2. programas de servicio.
Llamados rutinas de servicio, incluye programas que realizan funciones

necesarias para el sistema o el usuario y que al ir incluidos en el sistema operativo no
es necesaria su programación cuando vayan a utilizarse.
De esta serie de programas, habrá parte que esté siempre en memoria interna y
se llamará el residente o núcleo.
OPCIONES DE LOS SISTEMAS OPERATIVOS.
A. memoria virtual: el tamaño de los programas viene limitado por el de

la memoria principal, para que esto no ocurra se procede al uso de segmentaciones
realizadas por los compiladores, se dividen los programas en trozos de un tamaño y
se estructura la memoria central en trozos sobre las que se irán cargando los trozos
de programa.
B. Microprogramación: se ejecutan dos o más programas de forma
concurrente y pasando el control de un programa a otro sin ningún tipo de
restricción temporal. para conseguir una ocupación máxima de la cpu
C. Tiempo compartido: se hace una utilización simultánea del sistema
por varios utilizadores independientes de tal forma que el procesador atienda a los
distintos usuarios durante ciertos intervalos .
D. Multiproceso: cuando en un ordenador disponemos de varios
microprocesadores funcionando simultáneamente y compartiendo memorias
centrales, externas y periféricas y debemos administrar los recursos de estos
sistemas entre las distintas tareas

E. Tiempo real : un sistema procesa una determinada información

y nos la devuelve en tiempo real.
ESTRUCTURAS DE ALMACENAMIENTO DE DATOS: FICHEROS Y BASES DE

DATOS:
Se dice que una estructura de datos es homogénea cuando todos los datos
elementales que lo forman son del mismo tipo, en caso contrario se dice que la estructura
de datos es heterogénea.
El ordenador debe ejecutar operaciones con grandes conjuntos de datos que

han de tener alguna estructura lógica y estarán almacenados de acuerdo a una estructura
física, estos grandes conjuntos de datos reciben el nombre de ficheros.
Las bases de datos son un conjunto de ficheros en donde existe una

interrelación entre los datos que la componen, permitiendo acceder a un mismo dato por
múltiples caminos.
Ficheros:
La información puede ser almacenada en soportes magnéticos, para que esa

información almacenada sea susceptible de tratamiento informático debe estar organizada,
Cuando hablamos de estructuras de almacenamiento de datos nos estamos

refiriendo a las formas lógicas de organización de datos que tendrán asociadas formas
físicas de almacenamiento, la estructura típica de almacenamiento es el fichero.
Los tres conceptos básicos relativos al almacenamiento informático de datos son :
- fichero : conjunto organizado de elementos que representan

informativamente una entidad individualizable por tener un significado
propio
- registro : elemento de un fichero formado por el conjunto de datos
que son aplicables a la entidad considerada
- campo. Es un elemento de un registro formado por una
información que debe ser tratada como una unidad.

O sea, un fichero es un conjunto de registros formados por un conjunto de

campos.
Por su organización, atendiendo a su organización , los ficheros pueden ser:
- ficheros secuenciales,
- ficheros secuencial-indexados
- fichero aleatorio
Según el método de acceso, este puede ser secuencial o directo.
- secuencial: debe leerse registro a registro y en un determinado

orden.
- Acceso directo: una operación de lectura puede dirigirse a un
registro en concreto identificado por su clave.
Relaciones entre soportes de información y ficheros
- un fichero en cinta magnética necesariamente debe estar

organizado secuencialmente.
- El único método de acceso a un fichero soportado por una cinta
magnética es el secuencial
- Un fichero en disco o diskette debe ser de organización
secuencial.indexada o aleatoria aunque cabría imaginar un fichero
organizado secuencialmente.
- Un fichero de acceso directo permite como método de acceso al
mismo el directo y el secuencia.
BASES DE DATOS O ARCHIVOS ELECTRÓNICOS:
El archivo electrónico puede realizar funciones como :
- cargar y actualizar ficheros

- recuperar y relacionar información
- realizar informes escritos en un determinado formato de la
información existente en el fichero.

Al conjunto de información contenida en la base de datos y programas de aplicación

para su creación, modificación, actualización, recuperación y realización de informes
escritos se denomina sistema de gestión de base de datos.
Requisitos que debe cumplir una base de datos:
- acceso múltiple: varios usuarios puedan usar la información

almacenada en una misma base de datos.
- Flexibilidad: que se pueden utilizar varios métodos de acceso
orientados siempre a optimizar el tiempo de respuesta
- Seguridad: posibilidad de controlar el acceso a la información,
impidiendo su uso a personas no autorizadas.
- Protección contra errores: existen mecanismos de recuperación
en caso de fallos del ordenador o del propio usuario.
- Independencia del soporte de almacenamiento.
- Independencia lógica: pueden modificar los datos que contiene la
base de datos o las relaciones existentes entre ellos sin afectar a los
programas que los unan.
REDES INFORMÁTICAS, CLASIFICACIÓN
SEGÚN SU EXTENSIÓN:
- redes de área local LAN : normalmente enlazan ordenadores y otros

dispositivos dentro de un mismo edificio, el medio físico para la transmisión
de información en la red local es el cable coaxial, el par trenzado y la fibra
óptica.
- Redes de área extendida WAN: conectan equipos a escala nacional o
internacional. Tienen tiempos largos de propagación de la señal, motivados
por las grandes distancias recorridas, exigen tecnologías digitales para los
medios de transmisión.
- Redes de área metropolitana MAN están a medio camino. Son redes
que cubren una ciudad utilizando tecnologías propias de las redes locales.
Ej: algunos campus universitarios en distintos edificios.

SEGÚN SU MODO DE OPERACIÓN SE DISTINGUEN
- conmutación de circuitos: establecimiento de un camino físico

dedicado entre los elementos que se comunican
- conmutación de mensajes: para enviar un mensaje se incluye
la dirección del destino al que debe llegar, la transmisión se realiza de
forma que cada nodo recibe el mensaje y lo reenvía con dirección al
destinatario final. En este tipo de comunicación se envía completo de un
nodo a otro.
- Conmutación de paquetes: los mensajes son divididos en
paquetes más pequeños para mejorar el rendimiento de la transmisión.
Cada paquete lleva la dirección del destinatario y la secuencia para
recomponer el mensaje completo. Cada paquete busca un camino distinto,
pudiendo ocurrir que lleguen en desorden (datagrama) en otra forma de
comunicación se establece un camino virtual por el que viajarán los
distintos paquetes, pero sin reserva del camino mientras dura la conexión
(circuito virtual). En este segundo caso no es necesaria la información de
secuencia de los paquetes, pues siempre llegan en orden.
REDES DE ÁREA LOCAL :
1. TOPOLOGÍAS : la topología de una red de área local es la configuración

formada por sus nodos o núcleos de inteligencia (estaciones) y las interconexiones
existentes entre ellos (bus, estrella, anillo...) la topología incluye en sus
características.
BUS: todas las estaciones están conectadas a un único canal de

comunicación que es común para todas ellas. La topología es de difusión
y todas sus estaciones reciben simultáneamente la información
seleccionando la que lleva su dirección. La topología en bus utiliza el
concepto de segmento (sección de una LAN con topología en bus que

usa el mismo medio de transmisión, es posible unir varios segmentos de
cable utilizando repetidores de señal formando una topología de

multibus, las topologías en bus son en general las mas sencillas. Una avería en una
estación no impide el correcto funcionamiento del resto de la red al
efectuarse la conexión al medio mediante adaptadores pasivos. Sin
embargo una avería en el medio inhabilita el funcionamiento de toda la
red o la separa e dos ramas independientes.
ANILLO: cada estación tiene conexiones con otras dos contiguas, de

forma que todas las informaciones pasan por todos los nodos de la red,
permite encaminamientos alternativos ante un fallo en una estacion o
en el medio de comunicación. El volumen de información que es posible
transmitir viene determinado por el ancho de banda del medio. Si el
número de estaciones es elevado , el retardo total debido al retardo
introducido por cada estación puede resultar demasiado grande para
determinadas aplicaciones en tiempo real
REDES ESTRELLA: todas las estaciones se comunican entre sí a

través de un dispositivo central o servidor con mayor o menor grado de
inteligencia, normalmente u procesador dedicado que actúa como
servidor. El nodo central aísla a una estación de otra, resultando una
configuración fiable frente a averías en las estaciones, sin embargo una
avería en el nodo central deja totalmente bloqueada a la red sin
posibilidad de reconfiguración. Permite incrementar o disminuir con
sencillez el número de estaciones. No es adecuada para redes con gran
dispersión geográfica, tampoco puede cursar grandes flujos de tráfico
por congestión del nodo central
ÁRBOL O ESTRELLA RAMIFICADA : los nodos de la red forman estrellas

con la particularidad de que en el dentro de cada estrella puede conectarse a
un nodo o al centro de otra estrella. En este caso los centros de las estrellas
se denominan concentradores o distribuidores. Al conjunto de ordenadores
conectados (nodos), de cables, diseño de conexiones y programas de
comunicación se denomina red o net-work. Una red limitada al interior de una
empresa se denomina red local o lan,

REDE LOCAL. MEDIOS DE TRANSMISION.
Define las características físicas del medio sobre que se utiliza para conectar cada
uno de los puntos de la red (cable coaxial, par trenzado...) la utilización de uno u otro
determinara
- la velocidad máxima de transferencia de información

- longitud del segmento, distancia a la cual es posible transmitir sin
usar repetidores de señal
- el grado de sensibilidad a interferencias.
- El mayor o menor coste de cableado y de las interfaces de
conexión.
- Las posibilidades de integración voz/datos así como la posibilidad
de utilizar banda ancha.
1- cableado coaxial: su mayor defecto es su grosor, que limita su uso en

pequeños conductos eléctricos y en ángulos muy agudos. Existen dos tipos de cable
coaxial, el thick (grueso) y el thin (fino. )
2- par trenzado: es el más común y se origina para conectar teléfonos,
terminales y ordenadores sobre el mismo cableado. Los diferentes tipos de cables
par trenzado son: no apantallado y apantallado.
3- Fibra óptica: este cable está constituido por uno o más hilos de fibra de
vídrio, soporta voz, datos y vídeo.
4- Inalámbrico: permite mayor flexibilidad y disminuye los costes de
instalación.
PROTOCOLOS, DEFINICION Y CLASIFICACIÓN
Se llama protocolo a los programas de comunicaciones. Es el conjunto de

instrucciones y programas utilizados para iniciar, mantener o terminar una comunicación.
Se diferencian
- protocolos de contienda: cuando no existe un control de

asignaciones de la red , con o sin asignación de prioridades, estamos frente

a un protocolo con un método de acceso a la línea que se basa en

que el primero que llega es el primero que la usa.
- Polling o llamada selectiva: consiste en llamar a una única
estación para que transmita y se disponga a recibir un mensaje, requiere
un sistema de control centralizado, donde hay una estación, llámese
central que se dirige a cada una de las estaciones llamadas secundarias,
teniendo cada una de estas un buffer o almacenamiento temporal, donde el
mensaje permanece hasta que la estación central ordene su transmisión
- Paso de testigo: también llamado token passing consiste en que
circule continuamente por la red un grupo de bits (testigo) de modo que la
estación en posesión del testigo es la única que puede transmitir en un
momento dado. Es decir que el testigo autoriza a usar la línea. Como el
testigo tiene una determinada estructura que incluye la dirección del
destino y la dirección de origen, cuando la estación que ha de transmitir
recibe un testigo vacío, se limita a insertar los datos de información
relacionada en los campos de dicho formato, enviándolo de nuevo a través
de la red. El paso de este testigo puede realizarse de una forma
preestablecida, donde incluso se de prioridad o preferencia y mayor
frecuencia a determinadas estaciones.
INTERCONEXIÓN DE REDES
Para superar las limitaciones físicas de los elementos básicos existen otros
elementos cuyas funciones son las de extender las topologías de red, que son:
- concentradores HUB: permiten centralizar conexiones de cableado

de red, conectando los nodos a un solo dispositivo
- repetidores: permite conexión de dos tramos de red, su función
principal es regenerar eléctricamente la señal para permitir alcanzar
distancias mayores.
- Bridges (puentes) filtran el tráfico que pasa de una a otra red
según la dirección de destino y una tabla que relaciona las direcciones y la
red en que se encuentran las estaciones asignadas.

- Routers (encaminadotes) son dispositivos que envían

paquetes de datos de un protocolo familiar desde una red a otra. Pueden
enviar paquetes entre diferentes tipos de redes físicas
- Gateways pasarelas) facilitan el acceso entre sistemas o entornos
con diferentes protocolos. Es un punto de conexión y un traductor entre
dos tipos de protocolos.
- Ethernet seitches permiten la conexión de equipos.
RED TELEMÁTICA
Para comunicar varios edificios tenemos que usar un proceso distinto al de una
red de area local.
Para ello es preciso un equipo terminal y un equipo adaptador.
Las líneas de transmisión son los medios a través de los cuales viaja la información.
El equipo adaptador transforma la señal de salida de un equipo terminal para que

pueda ser transmitida por una determinada línea y viceversa.
Uno de los más importantes equipos adaptadores son los MODEM :
El MODEM es un dispositivo electrónico que nos permite incorporar las

funciones del teléfono al ordenador. la función del MODEM es doble:
- cuando el ordenador quiere mandar información a través del

teléfono, el MODEM convierte las señales digitales en ondas analógicas
para que la información que mandamos pueda viajar por el cable telefónico
(esta conversión se llama modulación)
- cuando nos llega información a través del teléfono, el MODEM
reconvierte estas ondas analógicas en digitales para que el ordenador
pueda interpretar la información esta conversión se denomina
demodulación)
baudio : es la unidad de medida usada para la velocidad de transmisión de datos .

pero ha sido remplazada por un termino más preciso: bps (bits por segundo)

TIPOS DE TRANSMISIONES.
1. EN SERIE O PARALELO:
a. la transmisión en serie es aquella que usa para sus fines una
solavía, la transmisión se realiza bit a bit.
b. Una transmisión en paralelo es la que usa varias vías para
transmitir simultáneamente bits, normalmente tantas como número de bits
tenga la palabra del ordenador. una transmisión en paralelo permite mayores
velocidades que la serie pero es menos eficiente a largas distancias
2. TRANSMISION SINCRONA O ASÍNCRONA

a. . En la transmisión asíncrona los datos fluyen del emisor al
receptor sin seguir una cadencia fija, entre dos caracteres puede mediar
cualquier separación
b. en la síncrona los datos fluyen del emisor al receptor con una
cadencia fija y constante.

INTERNET
Es la red de redes, no es un sistema centralizado. Hay tres organizaciones

relacionadas con los nodos en internet:
- ISOC : es la organización internacional no gubernativa cuya

principal misión es la coordinación y promoción de internet. Coordina
esfuerzos de universidades, empresas...
- IETF: es la organización internacional no gubernativa cuyo
contenido consiste en proveer a Inter. Net de nuevas propuestas y
soluciones a los problemas técnicos de la red. Esta formada por
especialistas en diseño de redes, universitarios, y empresas que puedan
ofrecer tecnología a internet
- INTERNIC es la organización que se encarga de asignar
direcciones IP en todo el mundo. Esta organización delega en cada país
para la asignación de direcciones. La encargada en España actualmente es
red iris. Que surgió como un proyecto de telefónica.
El protocolo de internet, TCP/IP . es el protocolo usado por casi todas las redes que
forman parte de internet . existen redes conectadas a internet que no usan ste protocolo.
Esto es posible gracias a las pasarelas, que funcionan como traductor de protocolo. De
forma que traduce el formato de la información del protocolo que esta usando la red al de
internet.
TCP: transmisión control protocol
IP internet protocol.
Cuando se transfiere información de un ordenador a otro, esta no es transmitida de

una sola vez, sino que se divide en paquetes pequeños, de esta forma, los re cursos de la
red no son monopolizados por un solo usuario durante un intervalo de tiempo excesivo. Lo
usual es que por los cables de la red viajen paquetes de información provenientes de
diferentes ordenadores con destinos diferentes.

El protocolo IP se encarga de etiquetar cada paquete de información

con la dirección apropiada. Cada ordenador conectado a internet tiene una direccion
internet única y exclusiva. Esta dirección o número IP esta formada por cuatro números
separados por puntos cada uno de los cuales puede tomar valores entre 0 y 255.
Todo programa o aplicación de internet necesita conocer el número IP del

ordenador con el que quiere comunicarse, pero el usuario no necesita conocerlo. Ya que
hay un sistema de nombres más sencillo llamado DNS
TCP se encarga de dividir la información en paquetes de tamaño adecuado y

numerarlos y detecta posibles errores en la transmisión. El protocolo IP añade las
direcciones .
Host: es cualquier ordenador que puede recibir o enviar información a otro

ordenador.
INTRANET: Se aplican las tecnología de internet a la empresa. Esta constituida por

las redes informáticas de una empresa,
- usan protocolos tcp/ip para el transporte de información

- en el sistema www para interactuar con las aplicaciones pero
adaptándolos a los límites físicos y a las características particulares de cada
organización
REDES PUBLICAS DE INFORMACION: hay dos tipos de redes, una analógica y otra
digital .
a. red telefónica conmutada RTC: llamada también red de conmutación

de circuitos ya que el camino que sigue la comunicación entre dos puntos depende
de lo ocupadas que estén las líneas y por tanto no tiene porqué ser siempre el
mismo, esta red es analógica y entre otras señales transmite la voz. Es la usada
para el teléfono, telefax o fax.
b. Red de conmutación de paquetes: es la red digital. El principal
servicio que ofrece esta red digital es el teletex, se usa la red iberpac que usa el

protocolo x25
c. Otros tipos de redes

a. Rdsi (red digital de servicios integrados) proporciona conectividad
digital extremo a extremo e integra servicios de voz y datos. Ofrece los
servicios de teletex, vidotex, el facsimil (telefax o datafax) transferencias
electrónicas de fondos, videoconferencias o correo electronico.
b. ADSL linea digital de banda ancha de alta velocidad gracias a la
separación entre datos y voz, ADSL permite garantizar el uso simultaneo de la
línea para comunicaciones de voz.
SERVICIOS TELEMÁTICOS:
-Datáfono: permite la posibilidad de transferencia con dinero electrónico.
- Ibertex: es el nombre que en España recibe el servicio videotex. Podemos a

acceder a bases de datos de todo tipo (vuelos, hoteles, diseño, asesorías...)puede trabajar
en dos modalidades.
- no identificada: permite acceso a bases de datos gratuitas
- identificada: solo posible acceder a ellas tras haber contratado su

servicio con telefónica.
- Facsímil: su objetivo es hacer fotocopias a distancia. Consiste en el envío de

información alfanumérica y gráfica. Actualmente se utilizan dos tipos de facsímiles:
- telefax: utiliza la red telefónica. Los terminales realizan lo que se

conoce con el nombre de transmisión ciega, ya que no analizan la
información solo la exploran y la envían en blanco y negro o con 16 tonos
de grises.
- Datafax: servicio integrado en la rdsi, su velocidad de transmisión
es superior al anterior, permite procesar información y transmite colores

OFIMÁTICA
Podemos definirla como la automatización de las tareas que se llevan a cabo

en una oficina. También conocida como burótica. En una oficina se realizan gran cantidad
de tareas:
- elaboración y envío de correspondencia.

- Mecanografiado de documentos...
- Mantenimiento de ficheros como las copias de seguridad de datos
que sean importantes.
- Mantenimientos de datos que requieren cálculos periódicos...
- Presentación de informes con elementos de sonido, gráficos...
- Flujo de información interdepartamental.
- Fusionar datos y o archivos ...
Sistemas de ayuda
1. de interfaz gráfica: herramientas que sean accesibles de forma

gráfica, para manejar con el ratón
2. asistente: permite ejecutar una tarea sobre la que se desconoce el
funcionamiento. Se van escogiendo las distintas opciones que se ofrecen. Se van
siguiendo los pasos que el asistente pone al alcance del usuario
3. asistente de ideas: el programa sugiere una serie de ideas sobre el
documento, la hoja de calculo, base de dato...
4. tutorial: es un pequeño curso, menos gráfico que las anteriores, donde
se dan una serie de explicaciones orientadas a la práctica del programa, viene a ser
una especie de manual de ayuda completo donde en forma de texto se establecen
las principales formas de trabajar un programa
5. ayuda sensible al contexto: según el trabajo que se esté
desarrollando en ese momento, la ayuda se presentará de una forma o de otra.

Barra de botones:
Conjunto de iconos que tienen una serie de funciones asignadas, es un camino alternativo
a los comandos escritos . Estas barras incluyen las funciones que se suponen más
frecuentes. Aun así la mayoría de los programas admiten la visualización de distintas
barras de herramientas, con botones relativos al trabajo que podamos estar realizando en
ese momento. En determinados programas podemos además configurar una barra de
herramientas determinada, es decir, podemos añadir, suprimir o modificar cualquiera de
los botones que contiene.
Cuadros de diálogo: pantallas donde vamos a poder escoger entre ciertas

posibilidades que se nos ofrecen, de forma que la función que vamos a llevar a cabo nos
sea más sencilla. Son muy numerosos. Elementos que podemos destacar de los cuadros de
diálogo son:
- determinadas ventanas donde se muestra contenido

generalmente objeto de la decisión
- botones de opción. La función principal de estos botones es
establecer una relación de opcionalidad, es decir, no son compatibles o
elegimos una cosa u otra.
- Casillas de verificación. Vienen a ser una copia de los botones de
opción pero sí son compatibles, salvo raras excepciones.
- Barras de desplazamientos, incluidas generalmente en aquellos
cuadros de dialogo que contienen o muestran mucha información.
- Cuadros de lista desplegable. Cuadro con un botón que nos
despliega una serie de opciones.
Macrocomandos y macros.
Las macrocomandos son funciones que se ejecutan tras realizar una pulsación
combinada de teclas, generalmente 2. En determinados programas se permite al usuario
elaborar sus propias macros. De una forma sencilla.

Importación/exportación:
Es la facilidad que tiene un programa de reconocer los documentos o archivos realizados en

otros programas. Generalmente entre programas similares no existen demasiados
problemas.
Existe la posibilidad de coger información de un programa y llevarla a otro de índole

distinta. Entre un procesador de texto y una hoja de cálculo por ejemplo.
Un rango es una selección de celdas en una tabla.

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Art. 56-65 título II: de la corona

Art. 66-96 Titulo III de las cortes generales

Art. 97-107 Título IV del gobierno y de la administración.

Art. 108-116 título V relaciones gobierno cortes generales

Art. 117-127 Título VI del poder judicial

Art. 128-136 Titulo VII economía y hacienda

Art. 137-158 Título VIII organización territorial del estado

Art. 159-165 Título IX del tribunal constitucional

Art. 166-169 Titulo X de la reforma constitución.

La constitución consta de 11 títulos con el preliminar, son 10 títulos numerados, de los

TÍTULO PRELIMINAR 1-9 ART

Art.- 2 Recoge el ppio de unidad indisoluble de la nación española (la constitución se

Art.- 4 la bandera: la franja amarilla es de doble anchura que las rojas.

Art.- 5 la capital del Eº es la villa de Madrid.

Art.- 7 los sindicatos de trabajadores y asociaciones empresariales contribuyen a la defensa y promoción

. En el Art. 9.3 recoge una serie de ppios que la constitución garantiza:

TÍTULO I DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES:

Es uno de los que se divide en capítulos, concretamente 5, el Art. 10 es introductorio de

Art. 10: introductorio del título

CAPÍTULO I “De los españoles y los extranjeros, del Art. 11-13

CAPÍTULO II “Derechos y libertades” Art. 14-38

Art.- 14 establece la igualdad de los españoles ante la ley.

Sección 1ª.- derechos fundamentales y libertades públicas 15-29, exigen para

CAPÍTULO III Principios rectores de la política social y económica 39-52

CAPÍTULO IV Garantías de las libertades y derechos fundamentales 53-54

CAPÍTULO V Suspensión de derechos y libertades 55

DE LOS ESPAÑOLES Y LOS EXTRANJEROS ART 11-13 Cap. I título I

El estado podría concertar tratados de doble nacionalidad en los países iberoamericanos o

CAPITULO II “DERECHOS Y LIBERTADES”

SECCIÓN PRIMERA DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS)

TITULO I, CAP II SECCIÓN I.

Art. 16.- derecho a la libertad ideológica, religiosa y de culto de individuos y

Art. 17.- todas las personas tienen derecho a la libertad y a la seguridad.

Art. 18.- se garantiza el derecho al honor, intimidad y propia imagen,

18.1 derecho a la intimidad personal y familiar

18.2 derecho a la inviolabilidad del domicilio. Ninguna entrada o registro podrá

18.3 garantiza el secreto de las comunicaciones, salvo resolución judicial

18.4 la ley limitará el uso de la informática para garantizar el honor y la

20.2 El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningún tipo de

20.3 la ley regulará la organización y el control parlamentario de los medios de

20.5 sólo podrá acordarse el secuestro de publicaciones y grabaciones y otros medios

21.2 en los casos de reuniones en lugares de tránsito público y manifestaciones se

Art. 22.- se reconoce el derecho de asociación.

-asociaciones ilegales son las que persiguen fines delictivos o

Las asociaciones constituidas deberán inscribirse en un registro a los meros efectos de

25.3 la administración civil no podrá imponer sanciones que directa o subsidiariamente

27.2 la educación tendrá por objeto el pleno desarrollo de la personalidad humana en

27.4 la enseñanza básica es obligaría y gratuita.