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GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PERU
GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS

GERENCIA REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
SUB GERENCIA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Proyecto:
Fortalecimiento de Capacidades para el Ordenamiento Territorial del Departamento
Madre de Dios
Componentes:
Demarcación Territorial y Plan de Ordenamiento Territorial
(Documento de Trabajo para Consultas Públicas)
DOCUMENTO SINTESIS
ESCALA 1:250,000
PUERTO MALDONADO-PERU
2011
Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios 2030-Documento Síntesis-Escala 1: 250,000 Página 2
PRESIDENTE DEL GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS
Luis Aguirre Pastor
GERENTE GENERAL DEL GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS

Eco. Miguel Ángel Díaz Saavedra
GERENTE REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Eco. Jorge Eduardo Meléndez Ibérico
SUB GERENTE DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Blgo. Segundo Avalos Quiroz
COORDINADOR DEL COMPONENTE DE PROYECTO: DEMARCACION TERRITORIAL Y PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Ing. Hermenegildo Valeriano Parillo Mancilla
RESPONSABLE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO MADRE DE DIOS

Ing. Esley Huatangare Córdova
EQUIPO TÉCNICO RESPOSABLE DE LA ELABORACIÓN

Ing. Esley Huatangare Córdova: Especialista Plan de Ordenamiento Territorial
Ing. Rudy Antonio Navarro Pérez: Especialista Sistemas de Información Geográfica
Geog. Henry Jesús Matos: Especialista Sistemas de Información Geográfica
Ing. Piero Delgado Panduro: Especialista Sistemas de Información Geográfica
Eco. Washington Urquizo Carrasco: Especialista Planificación Económica
Arq. Edgar Benavides: Especialista Planificación Urbana
Abog. Joel Roca Chacaliaza: Especialista en Derecho Ambiental
Ing. Harry Pinchi del Águila: Especialista Demarcación Territorial
Ing. José Luis Sánchez Espinoza: Especialista Demarcación Territorial
Ing. Juan Valer Miranda: Especialista en Gestión de Cuencas
Ing. Edith Pipa Cruz: Especialista Zonificación Ecológica Económica
Téc. Bogdan Jan Aniceto Reyes: Participación Social
Téc. Marco Antonio Santos Tuesta: Administrativo
EQUIPO TECNICO DE APOYO

Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios
Dirección Regional de Energías y Minas
Dirección Regional de Agricultura
Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo
Dirección Regional de Salud
Dirección Regional de Vivienda
Presidencia del Consejo de Ministros
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio del Interior
Municipalidades
DERECHO
© Gobierno Regional de Madre de Dios
Jr. Guillermo Billingurt N° 480 - Puerto Maldonado, Perú
http://www.regionmadrededios.gob.pe
CONTENIDO Pagina
Presentación
I. Generalidades del Plan de Ordenamiento Territorial
1.1 Resumen
1.2 Antecedentes
1.3 Normatividad
1.4 Ámbito del Plan de Ordenamiento Territorial
1.5 Finalidad del Plan de Ordenamiento Territorial
1.6 Objetivos
1.7 Síntesis Metodológica
II. Escenario Histórico del Territorio
2.1 Proceso del Uso y Ocupación del Territorio
III. Escenario Actual del Territorio
3.1 Análisis Geopolítico del Territorio
3.2 Análisis Institucional
3.3 Análisis Social
3.4 Análisis Económico
3.5 Análisis Ambiental
3.6 Análisis del Uso y Ocupación Actual del Territorio
IV. Escenarios Tendenciales
4.1Analisis del Escenario Tendencial con Continuidad de la Política
4.1.1 Globalización Económica y Mega proyectos
4.1.2 Cambio Climático y Deforestación
4.2Analisis del Escenario Tendencial con Política de Desarrollo Sostenible
4.2.1 Globalización y Mega proyectos
4.2.2 Cambio Climático y Deforestación
4.2.3 Análisis FODA
V. Escenario Propuesto y Planificación
5.1 Visión de Desarrollo Sostenible
5.2 Política y Objetivos Desarrollo Regional
5.2.1 Política Económica
5.2.2 Política Social
5.2.3 Política Ambiental
5.3 Estrategias para el Desarrollo Sostenible
5.3.1 Estrategias Institucionales
5.3.2 Estrategias Económicas
5.3.3 Estrategias Sociales
5.3.4 Estrategias Ambientales
5.4 Planificación de Uso y Ocupación del Territorio
5.4.1 Categorías de Gestión Territorial
5.4 2 Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales
5.4.3 Zona 2: Sistema de Producción Sustentable
5.4.4 Zona3: Sistema de Ciudades
5.4.5 Zona 4: Ordenamiento Territorial Local-Atención Prioritaria
VI. Implementación de Instrumentos
6.1 Reglamento Regional del Uso y Ocupación del Territorio
6.2 Programas de Desarrollo Regional
6.3 Programación de Inversiones al 2030
6.4 Propuesta de Sistema Regional de Administración Territorial
6.5 Propuesta de Nueva Estructura Orgánica-GOREMAD
VII. Recomendaciones
VIII. Literatura Consultada
IX. Anexos
1 Mapas
2 Indicadores de Evaluación y Monitoreo del POT
3 Siglas utilizas
4 Listas de participantes en la elaboración del POT
5 Actas
MAPAS DEFINITIVOS POT
Mapa 1: Político-Administrativo del Departamento
Mapa 2: Deforestación del Departamento 1990
Mapa 3: Posición Estratégica Internacional
Mapa 4: Zonas Ecológicas Económica
Mapa 5: Situación de Limites
Mapa 6: Distribución Actual de la Población
Mapa 7: Flujo de Comercialización de Madera
Mapa 8: Flujo de Comercialización de Oro
Mapa 9: Corredores Económicos Actuales
Mapa 10: Cuenca Hidrográfica Madre de Dios, Acre y Pando
Mapa 11: Cuencas Hidrográficas Madre de Dios
Mapa 12: Riesgo del Departamento
Mapa 14: Uso Actual del Territorio
Mapa 15: Niveles de Ocupación Actual del Territorio
Mapa 16: Gestión Actual del Territorio
Mapa 17: Deforestación al 2030
Mapa 18: Gestión Futura del Territorio
Mapa 19: Ocupación Futura del Territorio
Mapa 20: Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales
Mapa 21 Área 1: Áreas Naturales Protegidas
Mapa 22: Área 2: Territorio de Indígenas en Aislamiento Voluntario
Mapa 23: Área 3: Áreas para Turismo
Mapa 24: Zona 2: Sistema de Producción Sustentable
Mapa 25: Áreas 1: Producción Forestal
Mapa 26: Áreas 2: Producción Agroforestal
Mapa 27: Áreas 3: Producción Minera
Mapa 28: Zona 3: Sistema de Ciudades Saludables
Mapa 29 Área 1: Principales Ciudades
Mapa 30: Área 2: Centros Industriales
Mapa 31: Área 3: Sistema Vial
Mapa 32: Área 4: Sistema Energético
Mapa 33: Área 5: Puertos
Mapa 34: Área 6: Aeropuertos
Mapa 35: Zona 4: Ordenamiento Territorial Local- Comunidades Nativas
CUADROS DEFINITIVOS POT

Cuadro 1: Antecedentes sobre Instrumentos de Gestión Territorial
Cuadro 2: Leyes sobre Gestión Territorial
Cuadro 3: Etapas de Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial
Cuadro 4: Ubicación Geográfica
Cuadro 5: Organización Actual del Territorio
Cuadro 6: Zonas Ecológicas Económicas
Cuadro 7: Situación de Límites Internacionales
Cuadro 8: Situación de Límites Departamental
Cuadro 9: Limites Provinciales y Distritales
Cuadro 10: Análisis Prospectivo de la Geopolítica Departamental
Cuadro 11: Análisis Prospectivo del Sistema Político
Cuadro 12: Sistema Administrativo Actual del Gobierno Regional
Cuadro 13: Análisis Prospectivo de la Estructura Orgánica
Cuadro 14: Análisis Prospectivo de los Instrumentos de Gestión Territorial
Cuadro 15: Análisis Prospectivo de las Capacidades Especializadas
Cuadro 16: Análisis de las Leyes que Regulan el Uso y Ocupación del Territorio
Cuadro 17: Análisis Prospectivo de los Proyectos de Ley
Cuadro 18: Análisis del Conflicto de Normas sobre el Uso y Ocupación del Territorio
Cuadro 19: Instituciones Que Otorgan Derechos de Uso y Ocupación del Territorio
Cuadro 20: Estaciones Hidroclimatica del Departamento
Cuadro 21: Tecnología Espacial del Departamento
Cuadro 22: Ley de Endeudamiento del Estado
Cuadro 23: Análisis Prospectivo del Sistema Financiero
Cuadro 24: Análisis Prospectiva de la Descentralización
Cuadro 25: Evolución de la Población
Cuadro 26: Prospectiva de Migración
Cuadro 27: Proyección de Crecimiento Poblacional al 2030
Cuadro 28: Índice Desarrollo Humano en Madre de Dios, Acre y Pando
Cuadro 29: Pobreza del Departamento
Cuadro 30: Análisis Prospectivo de Indicadores de la Dinámica Poblacional
Cuadro 31: Viviendas con Servicios Básicos- Tahuamanu
Cuadro 32: Viviendas con Servicios Básicos Tambopata
Cuadro 33: Viviendas con Servicios Básicos- Manu
Cuadro 34: Necesidades de Agua al 2030
Cuadro 35: Necesidades de Luz al 2030
Cuadro 36: Infraestructura Educativa en Tahuamanu
Cuadro 37: Infraestructura Educativa en Tambopata
Cuadro 38: Infraestructura Educativa en Manu
Cuadro 39: Análisis Prospectivo de la Política Educativa
Cuadro 40: Establecimientos de Salud Provincia Tahuamanu
Cuadro 41: Establecimiento de Salud Provincia Tambopata
Cuadro 42: Infraestructura de Salud Provincia Manu
Cuadro 43: Análisis Prospectivo del Servicio de Salud
Cuadro 44: Análisis Prospectivo sobre Organización y Participación Socia
Cuadro 45: Conflictos Sociales del Departamento
Cuadro 46: Delitos Registrados Contra la Vida y la Propiedad
Cuadro 47: Producción de Hectáreas de Coca en el Valle Tambopata-Inambari
Cuadro 48: Cantidad de Droga Decomisada en Madre de Dios /PBC y Clorhidrato de Cocaína
Cuadro 49: Análisis Prospectivo de la Política Social
Cuadro 50: Producción de Madera
Cuadro 51: Producción y Precios de Oro
Cuadro 52: Flujo de Turistas en Madre de Dios
Cuadro 53: Producción de Principales Cultivos
Cuadro 54: Desembarque de Pescado Fresco
Cuadro 55: Análisis Prospectivo del Valor Económico del Bosque-Total
Cuadro 56: Análisis Prospectivo del Valor Económico del Bosque-Parte
Cuadro 57: Análisis Prospectivo de Telecomunicaciones Departamento
Cuadro 58: Análisis Prospectivo de la Demanda de Energía Eléctrica al 2030
Cuadro 59: Análisis Prospectivo del Sistema Vial
Cuadro 60: Análisis Prospectivo del Sistema de Puertos
Cuadro 61: Análisis Prospectivo del Sistema de Aeropuertos
Cuadro 62: Análisis Prospectivo del Equipamiento Industrial
Cuadro 63: Producto Bruto Interno (PBI) Departamental
Cuadro 64: Análisis Prospectivo de las Actividades Económicas
Cuadro 65: Análisis Prospectivo de los Corredores Económicos
Cuadro 66: Síntesis Prospectivo de la Economía Departamental
Cuadro 67: Análisis Prospectivo de la Política Económica
Cuadro 68: Prospectiva de Impactos Ambientales de la Carretera Interoceánica Sur
Cuadro 69: Intensidad de Impactos por Extracción Minería y Forestal
Cuadro 70: Riesgos y Peligrosidad
Cuadro 71: Prospectiva de la Deforestación del Departamento
Cuadro 72: Análisis Prospectivo de la Política Ambiental
Cuadro 73: Centro Funcional de Iñapari
Cuadro 74: Centro Funcional Iberia
Cuadro 75: Centro Funcional Alerta
Cuadro 76: Centro Funcional Puerto Maldonado
Cuadro 77: Centro Funcional Mazuko
Cuadro 78: Centro Funcional Laberinto
Cuadro 79: Centro Funcional Planchó
Cuadro 80: Centro Funcional Salvación
Cuadro 81: Centro Funcional Huepetuhe
Cuadro 82: Centro Funcional Boca Colorado
Cuadro 83: Súper posición de Derechos Adquiridos del Departamento
Cuadro 84: Tendencia de la Política Económica Actual
Cuadro 85: Política de desarrollo sostenible
Cuadro 86: Política Regional Frente a la Globalización Económica y Cambio Climático
Cuadro 87: Análisis FODA del Escenario Tendencial con Política de Desarrollo Sostenible
Cuadro 88: Visión de Desarrollo al 2030
Cuadro 89: Estrategia Institucional
Cuadro 90: Estrategias en el Aspecto Social
Cuadro 91: Estrategias en el Aspecto Económico
Cuadro 92: Estrategias en el Aspecto Ambiental
Cuadro 93: Categorías de Gestión Territorial
Cuadro 94: Directrices Generales de Uso y Ocupación
Cuadro 95: Programas de Desarrollo Económico
Cuadro 96: Programas de Desarrollo Social
Cuadro 97: Programas de Desarrollo Ambiental
Cuadro 98: Programas de Desarrollo Institucional
Cuadro 99: Programa Regional de Inversiones –Prioridades 2011-2030
Cuadro 100: Propuestas de Nueva Estructura Orgánica GOREMAD 2012-2030
FOTOS DEFINITIVOS POT

Foto 1: Modelo de la Arquitectura y Ocupación Amazónica, que Aún Perdura.
Foto 2: Avistamiento Histórico de Indígenas en Aislamiento Voluntario.
Foto 3: Puerto Maldonado, 1902
Foto 5: Foto: Carretera Interoceánica Sur, 1962
Foto 6: Deforestación de Huepetuhe, 2000
Foto 7: Deforestación por Actividad Minera en Huepetuhe, 2008
Foto 8: Participación Social
Foto 9: Actividad Forestal
Foto 10: Actividad Minera
Foto 11: Actividad Turística-Lago Valencia.
Foto 12: Impactos en la Cuenca del Rio Madre de Dios
Foto 13: Centro de Ocupación Iñapari
Foto 14: Centro de Ocupación Iberia
Foto 15: Centro de Ocupación Alerta
Foto 16: Centro de Ocupación Puerto Maldonado
Foto 17: Centro de Ocupación Mazuko
Foto 18: Centro de Ocupación Laberinto
Foto 19: Centro de Ocupación Planchón
Foto 20: Centro de Ocupación Salvación
Foto 21: Centro de Ocupación Huepetuhe
Foto 21: Centro de Ocupación Boca Colorado
Presentación
El presente documento recoge los aportes, necesidades, preocupaciones y expectativas de los
diferentes actores que participaron en la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial del
departamento de Madre de Dios, enmarcado en una visión de desarrollo regional, para lograr en
un horizonte largo; el bienestar social de nuestro pueblo, tomando como base fundamental la
planificación territorial.
Dicha visión de desarrollo, plantea: “Madre de Dios al 2030, logró consolidar la planificación
territorial local e implementó políticas y programas de desarrollo sostenible con justicia e
inclusión social”
Bajo este criterio visionario, es que los equipos técnicos y autoridades del Gobierno Regional
Madre de Dios, ponen a consideración el presente Plan de Ordenamiento Territorial, como el
instrumento principal de gestión política del territorio, entendiéndose que la Planificación
Territorial es POLITICA DE ESTADO, y que es función del Gobierno Regional implementarla.
El Plan de Ordenamiento Territorial constituye un proceso que se inicia en una primera etapa con
los estudios de zonificación ecológica económica, estudios para fines de demarcación territorial y
otros estudios del territorio, para luego en una segunda etapa elaborar la propuesta del
mencionado Plan. Durante el proceso han participado activamente la mayoría de actores
sociales, quienes nos han brindado su colaboración y apoyo, para todos ellos les manifiesto mi
sincero agradecimiento
Luis Aguirre Pastor

Presidente del Gobierno Regional Madre de Dios
Generalidades del Plan de
Ordenamiento Territorial
1.1 Resumen
El Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios-2030, resume una

propuesta política de desarrollo sostenible para una eficiente gobernabilidad del territorio,
sustentada en un análisis profundo de las políticas pasadas y actuales de desarrollo que vienen
mayormente impactando desfavorablemente en el territorio amazónico.
El objetivo a corto plazo es lograr la modernización y democratización de las instituciones

públicas, construyendo ambientes modernos, desarrollando capacidades humanas
especializadas, implementando una nueva estructura orgánica en el Gobierno Regional, e
implementando un sistema administrativo digital y satelital para iniciar la eficiente gobernabilidad
del territorio.
El objetivo a mediano y largo plazo es orientar eficientemente las inversiones públicas y privadas
en el territorio, definiendo claramente los roles y funciones de los tres niveles de gobierno,
priorizando grandes inversiones en servicios básicos como el agua, desagüe y pozas de de
oxidación. Priorizar la grandes inversiones en infraestructura productiva como las carreteras
asfaltadas a Salvación, Lago Valencia, a la frontera con Bolivia y algunas comunidades nativas.
Priorizar grandes inversiones en actividades económicas rentables, articuladas a la
industrialización y mercado.
El documento contiene cuatro partes principales, definidos en cuatro escenarios concretos:

Escenario histórico, Escenario actual, Escenarios Tendenciales y Escenario futuro propuesto.
En la primera parte se presenta un análisis del escenario histórico del territorio, centrado
específicamente en los antecedentes puntuales del proceso de uso y ocupación del
departamento.
En la segunda parte se presenta un análisis prospectivo del escenario actual del territorio;
referido a la geopolítica, la institucionalidad y gobernabilidad del territorio, asimismo se presenta
un análisis político en la gestión sobre el uso y ocupación del territorio.
En la tercera parte se plantea dos escenarios tendenciales, un primer análisis con la continuidad
de la política de desarrollo actual y un segundo con la política de desarrollo sostenible, centrada
básicamente respecto a la globalización económica y mega proyectos, asimismo respecto al
cambio climático y deforestación.
La cuarta parte contiene la propuesta del escenario futuro, donde se propone la visión de
desarrollo sostenible, las políticas y sus objetivos de desarrollo regional, las estrategias de
desarrollo regional. Asimismo se propone la planificación y categorización del espacio territorial
resumidas en zonas y áreas de especialización económica.
Finalmente se propone un reglamento regional del uso y ocupación del territorio, programas
regionales de desarrollo, programa de inversiones a largo plazo, propuesta de Sistema Regional
de Administración Territorial y propuesta de nueva estructura orgánica del gobierno regional.
En tal sentido, con el Plan de Ordenamiento Territorial se trata de pasar de un modelo de

desarrollo actual a un modelo de desarrollo sostenible, que es la expresión del interés colectivo
de los diversos actores sociales del departamento, en el marco de las políticas, locales,
nacionales e internacionales.
2.2 Antecedentes
En el departamento Madre de Dios, desde el año 1994 hasta la fecha, se han realizado varios
estudios y planes en materia de Zonificación Ecológica Económica, Demarcación Territorial, Plan
de Ordenamiento Territorial y Plan de Desarrollo Concertado; dichos documentos no están
siendo implementados.
Las causas son muchas, pero se resalta la falta de una metodología adecuada a la realidad
amazónica, claridad política respecto al desarrollo sostenible en los tres niveles de gobierno,
usurpación de funciones y falta de transparencia por parte de algunos funcionarios del gobierno
nacional, descentralización administrativa y económica demasiado lenta, documentos mal
estructurados, asimismo la falta de tecnología espacial, cambios estructurales y administrativos
en el Gobierno Regional y Municipal.
Cuadro 1: Antecedentes sobre Instrumentos de Gestión Territorial
Estudio/Plan Año Ámbito Instituciones Estado Actual

ZEE Iberia – Iñapari 1994 Parte de la provincia INRENA Fuente de
Tahuamanu OEA información
204,550 hectáreas PEMD
INADE
ZEE Madre de Dios 1999- Todo el departamento CTAR MDD Fuente de
2001 IIAP información
USAID
BID
Propuesta de 2001- Parte de la provincia INADE Fuente de
Ordenamiento Territorial 2002 Tahuamanu, 590,000 PEMD IDROTEC información
Iberia – Iñapari hectáreas
Meso Zonificación del Eje 2006 Eje carretero Inambari- INADE Fuente de
Carretero Iñapari PEMD información
Plan de Ordenamiento 2006 Provincia Tahuamanu WWF Fuente de
Territorial Tahuamanu IIAP información
USAID
Plan de Desarrollo 2007 Departamental GOREMAD Fuente de
Concertado información
Plan de Ordenamiento 2009 Inter Departamental CAF Plan no
Territorial CVIS OGATEIR Concluido
GOREMAD
MINAM
Macro ZEE Madre de Dios 2009 Departamental GOREMAD Aprobado
Mezo ZEE Zona Minera 2009 Zona Minera GOREMAD Aprobado
MPM
MPT
Demarcación Territorial- 2010 Provincia Tahuamanu GOREMAD Aprobado
EDZ Tahuamanu PCM
Demarcación Territorial- 2010 Provincia Tambopata GOREMAD Aprobado
EDZ Tambopata PCM
Demarcación Territorial- 2010 Provincia Manu GOREMAD Aprobado
EDZ Manu PCM
La elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios, se inicia
en Enero del 2010, con el financiamiento del Proyecto “Fortalecimiento de Capacidades para
el Ordenamiento Territorial del Departamento de Madre de Dios” en sus componentes
Demarcación Territorial y Plan de Ordenamiento Territorial, a cargo de la Gerencia Regional de
Planificación, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
Para lograr la elaboración y aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial; se realizaron

reuniones técnicas con los equipos técnicos de los tres niveles de gobierno, reuniones con
autoridades, asimismo se realizaron reuniones en comunidades nativas y organizaciones de
base del departamento.
Luego se realizaron consultas públicas en las provincias de Tahuamanu, Manu y Tambopata,

incluyendo una consulta pública departamental realizada en la ciudad de Puerto Maldonado,
donde se recibió el respaldo de la mayoría de actores sociales a la propuesta del Plan de
Ordenamiento Territorial, mediante la firma de actas.
Finalmente el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento, fue aprobado por el Gobierno
Regional Madre de Dios y el Gobierno Nacional.
1.3 Normatividad
El Marco Normativo, en torno al plan de ordenamiento territorial del Departamento Madre de
Dios, lo conforman la constitución política, leyes nacionales y ordenanzas regionales. Las
siguientes normas constituyen la legislación básica del presente instrumento de gestión.
Cuadro 2: Leyes sobre Gestión Territorial
N° NORMA LEGAL NOMBRE
1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA Constitución Política del Perú

2 LEY 27783 Ley de Bases de la Descentralización
3 LEY 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
4 LEY 27972 Ley Orgánica de Municipalidades
DECRETO SUPREMO 027-
5 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
2003-VIVIENDA
6 LEY 27795 Ley de Demarcación y Organización Territorial
7 Reglamento de la ley de Demarcación y Organización Territorial
2003-PCM
Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
8 LEY 26821
Naturales
9 DECRETO LEY 17752 Ley General de Aguas
10 LEY 24047 Ley General de Amparo al Patrimonio Cultural de la Nación
11 LEY 25977 Ley General de Pesca
12 LEY 26221 Ley que Regula las Actividades de Hidrocarburos en el Territorio Nacional
Ley de Comunidades Nativas y Desarrollo Agrario de las Regiones de
13 DECRETO LEY 22175
Selva y Ceja de Selva
14 LEY 26961 Ley para el Desarrollo de la Actividad Turística
15 LEY 27308 Ley Forestal y de la Fauna Silvestre
16 DECRETO LEGISLATIVO 708 Ley de Promoción de Inversiones en el Sector Minero
DECRETO SUPREMO 062-75-
17 Reglamento de Clasificación de Tierras
AG
18 LEY 26834 Ley de Áreas Naturales Protegidas
19 LEY 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental
20 LEY 27779 Ley Orgánica que Modifica la Organización y Funciones de los Ministerios
21 LEY 26842 Ley General de Salud
22 DECRETO LEGISLATIVO 908 Ley General de Servicios de Saneamiento
23 DECRETO LEGISLATIVO 885 Ley de Promoción del Sector Agrario
Ley que Regula las Concesiones Mineras en Áreas Urbanas y de
24 LEY 27015
Expansión Urbana
DECRETO SUPREMO 014-92-
25 Ley General de Minería
EM
DECRETO SUPREMO
26 Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre
014.2001-AG
DECRETO SUPREMO 068- Reglamento de la Ley Sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible
27
2001-PCM de la Diversidad Biológica
DECRETO SUPREMO N° 038-
28 Reglamento de la ley de Áreas Naturales Protegidas
2001-AG
29 Reglamento de la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario
91-AG
DECRETO SUPREMO N° 04-
30 Reglamento de Nomenclatura Vial y de Áreas de Recreación Pública
95-MTC
Constituyen Comisión Multisectorial que Formulará Proyecto de Ley a fin de
31 Establecer Bases para Implementación de un Sistema Nacional Integrado
2002-AG
del Catastro del Registro de Derechos y Propiedad.
32 Reglamento de la Ley General de Pesca
2001-PE
Metodología para el tratamiento de las acciones técnicas de Demarcación
DIRECTIVA 001-2003-
35 Territorial y para la configuración y delimitación de circunscripciones
PCM/DNTDT
provinciales.
DIRECTIVA 002-2003- Registro y Apertura de expedientes técnicos sobre demarcación territorial y
36
PCM/DNTDT organización territorial.
RESOLUCION JEFATURAL Guía para la formulación de términos de referencia para los estudios de
37
021-95-INRENA impacto ambiental en el sector agrario.
RESOLUCION JEFATURAL Precisan establecimiento provisional de zonas de amortiguamiento de las
38
125-2003-INRENA áreas naturales protegidas integrantes del SINANPE.
D.S. Nº 087-
39 Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica
2004-PCM
1.4 Ámbito del Plan de Ordenamiento Territorial
El ámbito corresponde al Departamento Madre de Dios, que se ubica en la región sur oriental
del Perú, limitando con Brasil y Bolivia. Es la tercera región más extensa del Perú, con una
superficie de 85.301 km2, que representan el 6,6% del territorio peruano y tiene una población
actual de 121,057 habitantes, políticamente se divide en tres provincias: Manu, Tambopata y
Tahuamanu, las que a su vez comprenden once distritos, distribuidos administrativamente en
todo el territorio, y del Modo siguiente:
La Provincia de Manu tiene una extensión de 27,835.17 km2, de los cuales el distrito de Manu
tiene 8,166.65 km2, Fitzcarrald 10,955.29 km2, Madre de Dios 7,234.81 km2, Huepetuhe
1,478.42 km2: La provincia de Tahuanamu tiene una extensión de 21,196.88 mk2, de los cuales
corresponde al distrito Iñapari 14,853.66 km2, Iberia 2,549.32 km2, Tahuamanu 3,793.90 km2: y
la Provincia de Tambopata tiene 36,268.49 km2, corresponde al distrito de Tambopata 22,218.56
km2, Inambari 4,256.82 km2, Las Piedras 7,032.21 km2 y Laberinto 2,760.9 km2
Mapa 1: Mapa Político-Administrativo del Departamento
1.5 Finalidad del Plan de Ordenamiento Territorial
Madre de Dios, desde siempre viene gestionando su territorio sin instrumentos de planificación
territorial y sin las capacidades especializadas.
La planificación territorial genera grandes beneficios porque define y unifica la intervención
política y económica en los tres niveles de gobierno, orienta de manera eficiente la inversión de
la empresa privada, desburocratiza la gestión pública, evita la duplicidad de funciones, previene
los conflictos sociales, prioriza la inversión en comunidades vulnerables, evita las inversiones en
zonas de riegos, asimismo beneficia la descentralización nacional, regional y local.
En síntesis, el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios, tiene por
finalidad definir la política de desarrollo sostenible, mejorar la gobernanza institucional en la
gestión del territorio y por ende mejorar la calidad de vida de la población
1.6 Objetivos
 Definir la política de desarrollo sostenible del departamento
 Planificar la gestión futura del territorio
 Categorizar los espacios territoriales
 Reglamentar el uso y ocupación del territorio
 Definir los programas de desarrollo regional
 Definir grandes inversiones de desarrollo regional
 Establecer negociaciones democráticas sobre la gestión del territorio, entre el sector privado
y la sociedad civil.
 Promover las inversiones del estado con enfoque de desarrollo económico territorial e
inclusión social.
1. 7 Síntesis Metodológica
La Guía Metodológica para el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de

Dios, fue construida en base a la política de desarrollo sostenible contemplada en el tratado de
cooperación amazónica, lineamientos de política de ordenamiento territorial, guía nacional de
ordenamiento territorial propuesto por el Ministerio del Ambiente, leyes y directivas sobre
demarcación y organización territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros. Asimismo la
guía para la elaboración de ordenamiento territorial local del Estado Federal de Acre, Brasil.
Sobre esta información y experiencias en la amazonia continental, se elaboró una propuesta

metodológica propia para el caso de Madre de Dios, que toman en consideración las
peculiaridades propias de una región amazónica, con características de ser un departamento
fronterizo con dos países que tienen sistemas políticos diferentes, su gran riqueza biológica e
hídrica, y grandes problemas socio ambientales por resolver.
A continuación presentamos un resumen de la metodología utilizada, sintetizada en los principios

y etapas de gestión del Plan de Ordenamiento Territorial.
7.1 Principios
El servidor público que resuelve problemas sociales y brinda servicios de calidad; deberá guiarse
por los siguientes principios:
Gradualidad: Entender que la planificación territorial del departamento es un proceso continuo y
permanente, porque existe dinámica en la gestión del territorio, y las políticas públicas siempre
estarán en constante afinamiento de acuerdo a los nuevos escenarios que van apareciendo.
Transparencia: El Plan de Ordenamiento Territorial podrá implementarse y lograr los objetivos

propuestos, siempre y cuando la propuesta técnicas, y las decisiones políticas sean
transparentes, eso implica democratizar el acceso a la tenencia de la tierra, servicios básicos y
sociales de calidad.
Participación: El proceso debe garantizar la participación de los agentes sociales, económicos

y políticos en toma de decisiones gubernamentales. La participación efectiva y con equidad de
los beneficios económicos, que generan las actividades productivas y comerciales en el
territorio.
7.2 Etapas de Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial
El proceso de gestión del Plan de Ordenamiento Territorial debe seguir las siguientes etapas:
Organización, Escenario Histórico, Escenario Actual, Escenarios Tendenciales, Escenario
Propuesto y Planificación e Implementación.
Cuadro 3: Etapas de Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial
Organización Escenario Escenario Escenarios Escenario Implementación.

Histórico Actual Tendenciales Propuesto y
Planificación
Selección del Elaboración del Elaboración del Elaboración de Elaboración del Elaboración del
equipo técnico escenario histórico escenario actual los escenarios escenario de reglamento de uso y
especializado del territorio tendenciales desarrollo sostenible ocupación del territorio
Equipamiento Elaboración de los

programas de
Definición de la desarrollo
orientación
política Elaboración del
programa de
Definición de inversiones
variables técnica
Elaboración del
Selección y Sistema Regional de
organización de Administración
información Territorial
territorial
PARTICIPACIÓN SOCIAL
7.2.1 Etapa de Organización
El objetivo de la primera etapa es la organización del trabajo futuro a emprender, que se resume
en la selección del equipo técnico, adquirir el equipamiento necesario, definir la orientación
política en la que se guiará la elaboración del plan de ordenamiento territorial, definir la finalidad
y las variables técnicas del Plan de Ordenamiento Territorial, la generación, selección y
organización de la información territorial, asimismo definir la participación de los actores sociales.
7.2.2 Etapa Escenario Histórico del Territorio
La segunda etapa tiene por objetivo la elaboración de un resumen histórico sobre el uso y
ocupación del territorio y precisar las políticas relevantes que se implementó
7.2.3 Etapa de Escenario Actual del Territorio
La tercera etapa tiene por objetivo elaborar el escenario actual del territorio departamental,
realizando análisis puntuales sobre la gestión actual del territorio, dicho análisis deben hacerse
en base a la información ya clasificada de los estudios de Macro Zonificación Ecológica
Económica-ZEE, Estudios de Diagnostico y Zonificación-EDZ provinciales, tratados
internacionales, información institucional, políticas de desarrollo, leyes nacionales, leyes
regionales, planes nacionales de desarrollo, planes regionales, y otros estudios importantes del
territorio.
Representación Cartográfica del Escenario Actual del Territorio
Escenario Geopolítico Escenario Ambiental

Posición Estratégica Valor Bioecologico
ZEE Cuencas
Situación de Límites Riesgos
Deforestación
Escenario Social
Distribución Poblacional MAPA
Servicio de Agua y Desagüe Gestión Territorial Actual
Servicio de Energía
Infraestructura Educativa
Infraestructura Salud
Escenario Económico Escenario Uso-Ocupación

Potencial Económico Uso Actual del Territorio
Sistema Vial Ocupación Actual del Territorio
Puertos Derechos Adquiridos
Aeropuertos
7.2.4 Escenarios Tendenciales
La cuarta etapa tiene por objetivo elaborar dos escenarios tendenciales:
Escenario Tendencial 1: Análisis centrado en la elaboración del escenario tendencial de la gestión futura
del territorio con la continuidad de la política actual de desarrollo.
Escenario Tendencial 2: Análisis centrado en la elaboración del escenario tendencial de la gestión futura
del territorio basado las políticas de desarrollo sostenible, puntualmente haciendo un análisis estratégico
de la nueva política de gestión futura del territorio.
7.2.5 Escenario Propuesto y Planificación
En esta etapa se planifica el escenario de desarrollo sostenible, definiendo la visión, la política y objetivos
de desarrollo sostenible, las estrategias de desarrollo, la planificación futura del uso y ocupación del
territorio, definidas en zonas y áreas.
Orientación Política, Legal y Técnica para Lograr definir las Categorías de Gestión Territorial
Futura, Sintetizadas en Zonas y Áreas.
Escenario Actual Prioridad de Derechos

Uso-Ocupación Predio urbano
Uso Actual del Territorio Predio Agrícola
Ocupación Actual del Territorio Derechos colectivos
Derechos Adquiridos Concesión
BASE ORIENTADORA DETERMINANTE
Política de Desarrollo Sostenible

Especialización económica
MAPA
Forestal
Gestión Territorial Futura
Servicios ambientales
Zonas-Áreas
Minería Aluvial
Turismo
Agroforesteria
Hidrocarburos
Hidroenergia
ORIENTADOR-DETERMINANTE
Escenario Actual Escenario Tendencial

ZEE Deforestación al 2030
Valor Bioecologico Expansión Urbana 2030
Cuencas
Riesgos
Deforestación DETERMINANTE
BASE ORIENTADORA
Trabajo de Campo
7.2.6 Etapa de Implementación
Esta etapa tiene por objetivo la elaboración de instrumentos para la implementación del Plan de
Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios: Reglamento Regional de Uso y Ocupación
Territorial, Programas de Desarrollo, Programa de Inversiones, Sistema Regional de Administración
Territorial y Propuesta de Nueva Estructura Orgánica del Gobierno Regional.
Escenario Histórico del
Territorio
2. Escenario Histórico del Territorio
2.1 Proceso de Ocupación del Territorio
El territorio del departamento Madre de Dios; fue ocupado desde tiempos inmemoriales por
comunidades nativas de los grupos étnicos Arawak, Pano, Shipibo Conibo, Yine, Harakmbut,
Maschco Piro, Nahua, Ese eja, Arasaeri, Iñapari, etc.
Si bien es cierto, que poco se ha escrito sobre historia amazónica, los recientes estudios
científicos antropológicos indican de la presencia humana en el territorio amazónico desde hace
10, 000 años antes de Cristo.
Entre los años 1500-1850, existieron las naciones amazónicas con más de 200 grupos étnicos,
cuyo patrón de uso y ocupación del territorio fue la extracción de los recursos naturales para
fines de autoconsumo y bienestar comunitario, este modelo económico cambio con la invasión
Española y otros países europeos.
Foto 1: Modelo de la Arquitectura y Ocupación Amazónica, que Aún Perdura.
En 1895, la explotación del jebe marcó el inicio del proceso de ocupación masiva y permanente
de Tahuamanu, Tambopata y Manu por parte de inmigrantes foráneos, lo que posteriormente
conllevó a la reducción, desplazamiento y extinción de los pueblos indígenas que
originariamente poblaron el departamento.
Foto 2: Avistamiento Histórico de Indígenas en Aislamiento Voluntario.
En año 1900, llegaron inmigrantes procedentes de Cajamarca, La Libertad, Arequipa, San Martin
y Loreto atraídos por el "boom del caucho". Posteriormente, se sumaron a esta situación
inmigrantes europeos y japoneses. En ese período, no existía la carretera de penetración actual
que vincula Madre de Dios con Cusco y Puno, por lo que los inmigrantes de estos
departamentos hacia la zona eran escasos.
En 1903, aparece la figura de Máximo Rodríguez González, un español asturiano que había
llegado a Iquitos procedente de Manaos, que buscando Shiringa ingresa a Madre de Dios. Al
establecerse en las cercanías de la actual ciudad de Puerto Maldonado, explora hacia el norte y
constata que bolivianos y brasileros estaban explotando la Shiringa en territorio peruano.
Entonces, solicita ayuda al gobierno peruano para que le proporcione gendarmes, y, al mismo
tiempo, adiestra a su personal conformado por indígenas campas y chamas para enfrentarlos.
Una vez que los bolivianos son expulsados, establece su campamento principal en Iberia, que
durante 4 décadas aproximadamente sería el centro de operaciones de la extracción de Shiringa
en todo Tahuamanu y que al mismo tiempo constituiría el polo urbano más importante de la
zona: Iberia.
A inicios de la década de los años 40, Máximo Rodríguez se retira de la zona y deja estos
territorios en herencia a su hijo Luis Rodríguez Rengifo. En Mayo de 1944, la Colonizadora
Madre de Dios (así se denominó la Empresa de Luis Rodríguez) vende sus propiedades a la
Corporación Peruana de Amazonas y esta a su vez, transfieren al Banco de Fomento
Agropecuario del Perú (BFAP), creado por Decreto Ley N 11691 del 3 de Enero de 1952. Desde
ese entonces, el Estado peruano, asume todo el manejo económico, político y social del
departamento.
En 1961, se inicia la construcción de la carretera Cusco - Puerto Maldonado que produjo

notables cambios en la ocupación del territorio. El declive de la explotación cauchera produjo, así
mismo, una fuerte corriente migratoria hacia Puerto Maldonado, Cusco y otras ciudades. De otro
lado, se sucedió una creciente dispersión poblacional hacia las áreas que presentaban mayores
posibilidades de supervivencia, dando inicio a los caseríos rurales que hasta ahora existen.
Foto 5: Foto: Carretera Interoceánica Sur, 1962
En la década año 1980, el Estado da inicio a la ejecución de colonizaciones dirigidas. Para ello
se crea el Proyecto Especial Madre de Dios. Como parte de este proyecto de colonización, se
promovió la migración de campesinos de diversos departamentos, otorgando tierras, préstamos
y asistencia técnica. Complementariamente, el Proyecto Especial Madre de Dios, inició la
construcción de la carretera principal entre Iñapari e Iberia. La falta de apoyo posterior y la
carencia de condiciones para una buena colonización determinaron el fracaso de este tipo de
acciones del proyecto por fomentar la colonización dirigida.
También en aquella década de año 1980 surge un nuevo ciclo ó boom económico en el
departamento: el oro cuya actividad practicada por pequeños, medianos y grandes empresarios
o mineros marcaron realmente un acelerado proceso de poblamiento y es que el trabajo de la
minería aluvial practicada en sus inicios, por un lado no requería fuerte inversión y sobre todo
que al surgir como una actividad nueva, estaba libre de realizar los denuncios mineros
correspondientes por cuyos factores migraron miles de familias procedentes fundamentalmente
de los departamentos vecinos: Cuzco, Puno, Apurímac.
El ciclo del oro fue muy decisivo para el departamento Madre de Dios por cuanto los grandes
intereses políticos y económicos influyeron para que a partir del año 1980 el Estado recién
decida tener presencia instalándose los distintos sectores públicos así como los organismos de
desarrollo caso Organismo de Desarrollo de Madre de Dios y el Proyecto Especial Madre de
Dios.
A partir del año 2000, la actividad de pequeña minera, que usaba motobombas y mano de obra
para el movimiento del material va desapareciendo y surge la actividad minera mediana y grande
en capital (maquinaria pesada, dragas) y con ella se genera desordenes y grandes impactos
ambientales en el territorio, por el incremento de la migración y la inadecuada explotación de
este recurso.
Foto 6: Deforestación de Huepetuhe, 2000
Desde el año 2005 al 2009; el crecimiento poblacional se incrementa gracias al inicio de la

construcción de la carretera interoceánica sur, y la subida del precio del Oro.
En síntesis el escenario histórico nos indica el inicio y la consolidación de un patrón de uso y

ocupación del territorio en la era republicana del país; centrado en una política extractiva de los
recursos naturales para la exportación a los países llamados desarrollados, sin generar ingresos
internos, que se caracterizó por una deficiente planificación territorial y gestión política del
territorio.
Foto 7: Deforestación por Actividad Minera en Huepetuhe, 2008
Escenario Actual del Territorio
3. Escenario Actual del Territorio
3.1 Análisis Geopolítico del Territorio

Ubicación Geográfica
El Departamento Madre de Dios, se ubica en la región sur oriental del Perú, limitando con Brasil
y Bolivia. Es la tercera región más extensa del Perú, con una superficie de 85.301 km2, que
representan el 6,6% del territorio peruano.
Cuadro 4: Ubicación Geográfica

Ubicación cartográfica Sur Este de Amazonia Peruana
Latitud sur N 9° 55´ 33” E 12°30´ 11” y S 13º 20´04” O 11° 56’ 59”
Longitud oeste N 70° 37’59” E 68º 39´ 27” y S 69º 38’38” O 77° 22’ 27”
Altitud 176 m.s.n.m-3,932 m.s.n.m.
Límite norte Departamento de Ucayali y la República Federativa del Brasil
Limite este República de Bolivia
Límite sur Departamentos de Cuzco y Puno
Limite oeste Departamentos de Cuzco y Ucayali
Organización Política del Territorio
El Departamento Madre de Dios, políticamente se divide en tres provincias: Manu, Tambopata y

Tahuamanu, las que a su vez comprenden once distritos.
Cuadro 5: Organización Actual del Territorio

Provincia y Distrito Superficie (km2) Superficie total%
MANU 27, 835.17 32.6
Manu 8 166.65 9.6
Fitzcarrald 10 955.29 12.8
Madre de Dios 7 234.81 8.5
Huepetuhe 1 478.42 1.7
TAHUAMANU 21, 196.88 24.8
Iñapari 14 853.66 17.4
Iberia 2 549.32 3.0
Tahuamanu 3 793.90 4.4
TAMBOPATA 36, 268.49 42.6
Tambopata 22 218.56 26.0
Inambari 4 256.82 5.0
Las Piedras 7 032.21 8.2
Laberinto 2 760.9 3.4
TOTAL 8 5,301 100.0
Análisis Prospectivo de la Posición Estratégica del Departamento
En síntesis Madre de Dios, tiene un posicionamiento estratégico territorialmente favorable

referente a otras ciudades del país, de la cuenca amazónica y otros países del mundo, por estar
ubicado geográficamente en las nacientes de muchas cuencas hidrográficas tributarias del rio
amazonas, la tenencia de agua dulce, el banco genético representa un polo importante de la
seguridad alimentaria nacional y mundial, estas potencialidades hace posible la negociación
futura del territorio.
Mapa 3: Posición Estratégica Internacional
Indicadores de la Zonas Ecológicas Económicas
Madre de Dios, en concordancia con sus características biofísicas y socioeconómicas, se han

identificado 34 zonas ecológicas y económicas, que deben contribuir con la planificación
territorial del departamento.
Cuadro 6: Zonas Ecológicas Económicas
GRANDES SUPERFICIE
ZONAS ECOLÓGICAS Y ECONÓMICAS
ZONAS ha %
Zonas productivas, las cuales cubren más de 3 385 580 millones de
hectáreas, representando el 39.75% de la superficie total de
departamento de Madre de Dios. En estas están incluidas: zonas para
uso agropecuario (28.00%), zonas para producción forestal y otras
asociaciones (10.76%) y otras zonas productivas como la pesquería,
ZONAS
minería y turismo (1.07%). Las zonas con vocación agropecuaria 3385580 39,75
PRODUCTIVAS
presentan fuertes limitaciones, tanto por la baja fertilidad de los suelos
como por el riesgo a la erosión e inundación. En algunas zonas se
presentan también déficit de agua en el suelo, que limita la producción
agropecuaria.
Zonas de protección y conservación ecológica, que incluyen a las

ZONAS DE Áreas Naturales Protegidas y zonas de protección de aguajales,
PROTECCIÓN Y pantanos, cochas, colinas fuertemente disectadas y montañas. En
4208147 49,40
CONSERVACIÓN total, cubre una superficie de 4 208 147 millones de hectáreas
ECOLÓGICA (49.40%).
Zonas de recuperación, con una superficie de 18 237 hectáreas

(0.21%). En esta se incluye a la zona de recuperación de tierra forestal
ZONAS DE
y de tierras de protección para cultivo permanente asociados con 18237 0,21
RECUPERACIÓN
forestales.
Zonas de tratamiento especial, con una superficie de 899 292

hectáreas (10.55%). En esta se incluye a la zona minera de alto
impacto ambiental de alto impacto ambiental, que implica total
ZONAS DE modificación del paisaje generando un escenario desértico en plena
TRATAMIENTO selva amazónica. También está la zona de amplio dominio de 899292 10,55
ESPECIAL poblaciones indígenas aisladas voluntariamente y que para evitar el
alto riesgo epidemiológico requiere de un tratamiento especial en la
política nacional.
ZONAS DE Zonas urbanas e industriales, ubicadas principalmente en sectores

VOCACIÓN adyacentes a Puerto Maldonado. Cubre una superficie de 7140
7140 0.09
URBANO Y/O hectáreas (0.09 %) del área en estudio.
INDUSTRIAL
Mapa 4: Zonas Ecológicas Económica
Indicadores sobre Demarcación Territorial
Mediante Ley Nº 1782, del 26 de diciembre de 1912, se creó el departamento de Madre de Dios,
estableciéndose el régimen político y administrativo del territorio.
Situación Límites Internacionales
Cuadro 7: Situación de Límites Internacionales
Límites con la República del Brasil Límites con el País de Bolivia.
Los tratados que definen la frontera con Brasil son los Con el vecino país de Bolivia, los límites han sido
siguientes: fijados por tres Tratados:
 La Convención Fluvial del 23 de Octubre de 1851,  El Tratado Osma – Villazón del año 1902.
que fijó el límite desde río Apaporis en su  El Tratado Polo – Sánchez Bustamante del
desembocadura hacia el Sur, al origen del rio Yavari, año 1909 y,
esto en la parte Nor Oriental del Perú y;  El Protocolo Concha – Gutiérrez, suscrito
 El Tratado de límites del 8 de Setiembre de 1909, que entre ambas naciones en el año de 1932.
fijó el límite desde la naciente del Yavarí hasta la
desembocadura del rio Yaverija.
Situación Límites Departamental
Cuadro 8: Situación de Límites Departamental
Límites con el Departamento de Ucayali Límites con el Departamento de Límites con el

Cusco Departamento de Puno
Este acuerdo de límites, toma como La Ley N° 1782, del 26 de diciembre La Ley Nº 1782 en su
antecedentes la Ordenanza Regional N° de 1912, que crea el departamento artículo 1º describe los
016-2009-GOREMAD/CR, de fecha 04 de de Madre de Dios y las provincias de límites del departamento. El
Mayo del 2009; la Ordenanza Regional Manu, Tambopata y Manu sector Paraje Astillero-
N° 025-2008-GRU/CR, de fecha 17 de establece: Chaspi por su imprecisión,
Diciembre del 2008. constituye el límite de
Posteriormente con Ley 27285 del 2 controversia territorial con
Las Actas de Acuerdo de Límites del de Junio de 2000, el cual establece el departamento de Puno.
Gobierno Regional de Cusco, Gobierno los nuevos límites de la provincia de
Regional de Madre de Dios y Gobierno Manu, que comparte limites con
Regional de Ucayali, de fecha 04 de Abril Cusco.
del 2008.
Situación de los Límites Provinciales y Distritales
Los límites provinciales están definidos, pero existe distritos con limites no definidos e imprecisos
Cuadro 9: Limites Provinciales y Distritales
Situación de Límites
Dispositivo Legal de Creación
Provincia / Territoriales
Distrito Fecha de Según
Tipo Número Según Ley
publicación cartografía
Iñapari Ley 1782 26/12/1912 No definidos Referencial
Definidos e
Iberia Ley 13656 07/06/1961 Referencial
imprecisos
Tahuamanu Ley 1782 26/12/1912 No definidos Referencial
Parcialmente
Tambopata Ley 1782 26/12/1912 Referencial
definidos
Parcialmente
Inambari Ley 1782 26/12/1912 Referencial
definidos
Parcialmente
Laberinto Ley 26349 07/09/1994 Referencial
definido
Parcialmente
Las Piedras Ley 1782 26/12/1912 Referencial
definidos
Ley 1782 26/12/1912 Definidos Oficial

Manu
Huepetuhe
Madre de Dios
Fitzcarrald
Análisis sobre Demarcación Territorial
En síntesis, el Departamento de Madre de Dios, no obstante al avances en el proceso de

demarcación y organización territorial, aún presenta circunscripciones territoriales de nivel
distritales y provincial; limites imprecisos y limites no precisados con el departamental de Puno,
específicamente en el tramo paraje Astillero-Chaspi.
Para resolver los problemas sobre demarcación y organización territorial, es necesario

implementar un proyecto de saneamiento de límites territoriales, que se oriente a organizar y
ordenar el territorio de Madre de Dios.
Mapa 5: Situación de Limites
Análisis Prospectivo de la Geopolítica Departamental
Cuadro 10: Análisis Prospectivo de la Geopolítica Departamental
Síntesis Geopolítica del Política Regional Estrategias Regional Programas de

Departamento Fronteriza al 2030 sobre desarrollo desarrollo fronterizo al
Fronterizo al 2030 2030
Tiene ventajas Promover el desarrollo Especialización económica Programa Regional Anti

comparativas y sostenible de las fronteras en base a la drogas (Narcotráfico)
competitivas referente a desde una perspectiva industrialización y
otras ciudades del país, internacional servicios ambientales
de la cuenca amazónica
y otros países del
mundo, por estar ubicado
geográficamente en las
nacientes de muchas
cuencas hidrográficas
tributarios del rio
amazonas
Tiene 34 zonas Fomentar el desarrollo Cooperación técnica y Programa Regional de
ecológicas y económico y social de las financiera internacional infraestructura básica y
económicas, que deben fronteras en base a la social
contribuir con la planificación territorial
planificación y el Programas Regional de
desarrollo sostenible del infraestructura productiva
departamento. y transformación
Presenta ubicación Promover la integración Alianzas estratégicas con Programa Regional de

geopolítica expectante fronteriza Brasil y Bolivia Desarrollo Fronterizo
con los países de Brasil y
Bolivia, que implica Fortalecer el intercambio
desarrollar alianzas científico cultural
estratégicas fronterizas
3.2 Análisis Institucional
3.2.1 Indicadores del Sistema Político
Los gobernantes del Perú, han priorizado una política económica de extracción de recursos
naturales y la venta de materias primas a lo largo de su historia republicana, básicamente
sustentada en la exportación de productos primarios para abastecer la industria de los países
desarrollados.
Análisis Prospectivo del Sistema Político
En síntesis en el Departamento Madre de Dios, históricamente se viene aplicando un modelo de

desarrollo capitalista bajo un sistema político-económico de libre mercado.
Cuadro 11: Análisis Prospectivo del Sistema Político
Modelo de Sistema Político Política Económica Impacto en el

Desarrollo Territorio
Capitalista Centralista  Política basada en la venta de materias
Socialista Dictadura primas  Deforestación
Libre mercado  Política centrado en resolver solo  Pobreza
problemas económicos, descuida los  Conflictos sociales
problemas socio ambientales
 Política centrada en comercialización
internacional sin haber consolidada la
comercialización local
 Política centrada en defender los
intereses económicos privados en
dezmero de los intereses de las grandes
mayorías.
Análisis Prospectivo del Sistema Político

Social Descentralización  Política basada en democratización  Reducción de la
Democrático Democrática económica de los recursos naturales Deforestación
 Política basada en la transformación de  Reducción de la
MDS/TCA Economía mixta las materias primas Pobreza
(mercado libre con
control estatal  Política centrada en la comercialización  Reducción de
respecto al bienestar local e internacional Conflictos sociales
social y ambiental)  Política centrada en defender los
intereses económicos de todos
Elaboración equipo técnico POT, 2011
3.2.2 Indicadores del Sistema Administrativo
Análisis de la Estructura Orgánica Actual

Los niveles de gobierno, tiene una estructura orgánica desfasada, no se ajustan a las
transferencias de funciones recibidas, que ameritan una reestructuración organizativa.
Cuadro 12: Sistema Administrativo Organizacional Actual
Estructura Planificación Capacidades Tecnología Proceso Niveles de

Orgánica Especializadas Documentario Decisión
Desarticulada, no Instrumentos de Insuficientes Sistemas de Lento, burocrático Centradas
acorde con la gestión capacidades información y y con muchos en Alta
modernidad del deficientes y especializadas comunicación procesos Dirección y
estado complejos inadecuadas y con escasos
obsoletas niveles de
descentraliz
ación
administrati
va
La deficiente estructura organizacional de los tres niveles de gobierno genero sistemas

administrativos desarticulados sin capacidades suficientes para ordenar el uso y ocupación del
territorio, es evidente la súper posición de derechos adquiridos.
Cuadro 13: Análisis de la Estructura Orgánica
Estructura Orgánica Actual Criterios Políticos y Técnicos para Elaborar la Nueva

Estructura del Gobierno Regional
Desorganizada, desarticulada, no acorde  Estructura de carácter horizontal o plana con menores niveles
con la modernidad del estado de mando
 Diferenciar las funciones y competencias de los tres niveles de
gobierno, asimismo como el poder legislativo regional y de
justicia
 Formar una red administrativa digital y descentralizada en
Gerencias y Direcciones
 Formar una red del sistema de información geográfica en
gerencias y direcciones regionales
Análisis de los Instrumentos de Gestión Territorial
Las instituciones cuentan con instrumentos de gestión territorial, pero aún no se implementa
adecuadamente, que limita ordenar el territorio desde una perspectiva espacial.
Cuadro 14: Análisis Prospectivo de los Instrumentos de Gestión Territorial
Zonificación Ecológica Plan de Ordenamiento Plan de Desarrollo

Económica Demarcación Territorial
Territorial Sostenible
¿Qué es? Proceso técnico
¿Qué es? Es una propuesta ¿Qué es? Instrumento que
¿Qué es? Estudio de las geográfico mediante el cual
política para la eficiente orienta el desarrollo
potencialidades y se organiza la gestión del territorio a largo sostenible a largo plazo,
limitaciones del territorio administración del territorio
plazo basado en el POT
¿Que define? Define la ¿Que define? Define
política de desarrollo, los detalladamente las
objetivos, las estrategias, políticas regionales de
planifica las categorías de desarrollo, define a detalle
gestión futura del territorio, los programas e
define los grandes programas inversiones de desarrollo y
e inversiones de desarrollo, define un sistema de
¿Que define? Define límites reglamenta y propone los implementación y control
¿Que define? Define zonas de las circunscripciones instrumentos para la eficiente de las inversiones
ecológicas y económicas político - administrativo gestión futura del territorio públicas y privadas.
Análisis Prospectivo de las Capacidades Especializadas
Cuadro 15: Análisis Prospectivo de las Capacidades Especializadas
Capacidades Actual Futura 2030

Ingenieros 227 1000
Profesores 1986 5000
Médicos 72 1000
Enfermeras 79 1000
Odontólogos 25 500
Obstetras 49 500
Psicólogos 10 500
Nutricionista 20 500
Economistas 60 500
Contadores 50 500
Abogados 120 500
Policías 500 3000
Técnicos 1000 3000
Especialistas en Planificación Territorial 15 500
Especialistas en Gestión Pública 15 500
Biólogos 25 400
Otros 100 500
3.2.3 Indicadores del Sistema Jurídico
Análisis de las Leyes que Regulan el Uso y Ocupación del Territorio
El sistema jurídico en el Perú y el departamento Madre de Dios corresponden a varios regímenes

normativos del estado, las titulaciones de tierras individuales, colectivas y últimamente el modelo
de concesiones, han tenido un papel importante en la configuración del sistema jurídico sobre el
uso y ocupación del territorio.
Cuadro 16: Análisis de las Leyes que Regulan el Uso y Ocupación del Territorio
Leyes Enfoque de las leyes

Resumen legal Prevalencia de los derechos individuales sobre los derechos
colectivos en el uso y ocupación de la tierra
1909. La norma más importante fue la Facilitó la venta de terrenos con bosque a patrones caucheros,
Ley de Terrenos de la Montaña de (Ley asimismo el gobierno peruano otorgó concesiones hasta de 500,000
1220) hectáreas
1969. La promulgación de la Ley de Limitó únicamente la superficie de las parcelas otorgadas bajo esta
Reforma Agraria del gobierno militar de norma a un máximo de 30 hectáreas por propietario.
Velasco Alvarado.
1991. Ley de Promoción de Inversiones Ello estipulado mediante el sistema de Proyectos de Asentamiento Rural
en el Sector Agrario (Decreto Legislativo (PAR), o simplemente en áreas a donde no se priorizaban PAR, los
653), que no sólo derogó la Ley de colonos podían acreditar la conducción de sus parcelas mediante
Reforma Agraria (DL 17716), sino que certificados de posesión agrícola otorgados por las dependencias del
hizo lo propio con la Ley 1220. sector Agricultura. Debido a que estos certificados de posesión se
habían convertido en el principal requisito para obtener créditos del
Banco Agrario del Perú. Promueve la deforestación
1974. Ley de Comunidades Nativas y de Mediante esta norma los pueblos indígenas amazónicos pudieron
Desarrollo Agrario de las Regiones de acceder a su reconocimiento oficial aunque como "comunidades
Selva y Ceja de Selva (Decreto Ley nativas" es decir, a partir de asentamientos locales y no de unidades
20653); sustituida posteriormente por el socioculturales más amplias (pueblos indígenas). Un aspecto central de
DL 22175 del 9 de mayo de 1978. esta norma es que posibilitó la demarcación y titulación de tierras
comunales. Esta Ley estipuló el carácter de "inalienable, inembargable e
imprescriptible" de las tierras comunales, en coherencia con la
Constitución de 1933.
1978. DL 20653 se modificó en 1978 para De acuerdo a ésta última, todos los bosques son propiedad del Estado
permitir que la Ley de Comunidades y, por tanto, se entregan sólo en cesión de uso a particulares. Para
Nativas se adecuara a la entonces nueva adecuarse a esta norma, el DL 22175 estipuló que “la parte del territorio
Ley Forestal (DL 22175). de las Comunidades Nativas que corresponda a tierras con aptitud
forestal, les será cedido en uso” (Art. 11) y ya no otorgado con título de
propiedad inalienable, inembargable e imprescriptible como había
venido haciéndose en los primeros años de vigencia de la ley de
comunidades nativas.
1979. DL 22175 Modificatoria de su Limitó la propiedad territorial inalienable, inembargable e imprescriptible
Artículo 163º de las comunidades nativas a sus “tierras”--ya no “territorios”—
recortando la propiedad de los demás recursos de sus territorios
Constitución de 1993 Un cambio más Las comunidades nativas perdieron su condición de inalienables e
profundo inembargables y su imprescriptibilidad fue condicionada por la figura del
abandono.
1995. "Ley de Tierras" (Ley 26505) Explicitó la posibilidad de que las comunidades campesinas y nativas
pudieran entregar tierras en propiedad a sus comuneros, venderlas a
terceros, arrendarlas, hipotecarlas o ejercer cualquier acto de
disposición sobre las tierras comunales.
En 1963 se aprobó la primera ley La norma más avanzada en materia de uso de recursos,
forestal (DL 14552). En 1975 se aprobó establecieron la obligatoriedad de manejar los bosques naturales,
la Ley De Forestal y Fauna Silvestre (DL como requisito para su aprovechamiento. 1,000 hectáreas
21147).
La nueva Ley Forestal y de Fauna Estipuló el otorgamiento de concesiones forestales maderables como
Silvestre, Ley 27308, de Julio del 2000. uno de los instrumentos de manejo forestal. Aquellas concesiones de
más de 5,000 ha. Y hasta 10,000 ha por un plazo de 40 años se
efectúa mediante procesos de concurso público. Las concesiones de
más de 10,000 y hasta 40,000 ha se otorga mediante subasta pública
(Art. 10).
Ley General de Minería Las concesiones se otorgarán en extensiones de 100 a 1,000
DECRETO SUPREMO Nº 014-92-EM hectáreas
El presente Reglamento regula los requisitos, límites y
DECRETO SUPREMO Nº 013-2002-EM procedimientos para acreditar y renovar la acreditación de la
condición de Pequeño Productor Minero y Productor Minero
REGLAMENTO DE LA LEY DE Artesanal y las causales de pérdida de tal condición; norma la
FORMALIZACIÓN Y PROMOCIÓN DE LA conformación y contenido de los registros administrativos de
PEQUEÑA MINERÍA Y LA MINERÍA
ARTESANAL
Pequeños Productores Mineros y de Productores Mineros
Artesanales; regula los acuerdos o contratos de explotación y
derecho de preferencia para la formulación de petitorios mineros;
regula las medidas excepcionales sobre medio ambiente; establece
las medidas de apoyo especial a la Minería Artesanal; y señala los
procedimientos de fiscalización de las actividades de Pequeña
Minería y Minería Artesanal.
LEY Nº 27560 - LEY QUE MODIFICA No se otorgarán títulos de concesión minera metálica y no metálica,
LA LEY Nº 27015. ni se admitirán solicitudes de petitorios mineros en áreas urbanas.
Ley que regula las Concesiones mineras
en áreas urbanas y de expansión
urbana
Propuesta de Ley de Planificación Normar la planificación integral del territorio
Territorial
Proyectos de Ley sobre Ordenamiento Territorial
Desde el año 2006, diversas agrupaciones políticas presentaron proyectos de ley sobre
ordenamiento territorial al Congreso de la República, preocupa que hasta la fecha no se haya
aprobado esta ley, ni realizado consultas públicas, tampoco se fomento debate político.
Cuadro 17: Análisis de los Proyectos de Ley
N° Proyecto de Sumilla Fecha de Grupo Parlamentario Propuesta

Ley Presentación Proponente
0030/2006-CR Propone ley marco 29/11/2006 Nacionalista Unión por Ley Nacional de
del ordenamiento el Perú Planificación
territorial Territorial, consulta
02913/2008-CR Propone ley de 10/12/2008 Grupo Parlamentario previa de Gobiernos
ordenamiento Fujimorista Regionales y
territorial Municipalidades
03380/2008-CR Propone ley general 21/07/2009 Bloque Popular
de ordenamiento
territorial
04013/2009-CR Propone ley general 05/05/2010 Partido Aprista
de ordenamiento Peruano
territorial
Fuente: Congreso de la República, 2010
Análisis del Conflicto de Normas sobre el Uso y Ocupación del Territorio
Cuadro 18: Análisis del Conflicto de Normas sobre el Uso y Ocupación del Territorio
NORMA TIEMPO CARACTERISTICAS

D.S. Nº 017-2009- Vigente  Base para la calificación y agrupación de las diferentes clases de
AG desde 1975 suelos del país dentro de un contexto global.
Reglamento de  No permite identificar, clasificar y precisar diferentes potencialidades
Clasificación de de suelo dentro de cada grupo de uso mayor.
Tierras según su  No orienta al grado de intensidad y manejo de las tierras de acuerdo a
Capacidad de Uso su potencial y limitaciones dentro de cada grupo de uso mayor.
Mayor  Requerido en Registros Públicos
D.S. Nº 087-2004- Vigente  Base para la clasificación de zonas con potencialidad y limitaciones
PCM desde 2004 para su uso y ocupación.
Reglamento de la  Incluyen las variables física, biológica y socioeconómica, en el marco
Zonificación de una concepción holística del ecosistema
Ecológica  No define zonas y áreas para el caso peruano
Económica  No requerido en Registros Públicos
Propuesta Ley  POT define zonas y áreas para uso-ocupación
Regional de  Define políticas de desarrollo territorial
Planificación  Reglamenta
Territorial  Se plantea que sea requerido en registros públicos
Análisis de Conflictos Institucionales en la Implementación del Plan de Ordenamiento

Territorial
Cuadro 19: Instituciones Que Otorgan Derechos de Uso y Ocupación del Territorio
INSTITUCION COFOPRI SUNARP MINAG MINAM MEM GOREMAD MUNICIPALI
DAD
DERECHOS QUE Otorga Otorga Otorga Otorga Otorga Recientemente Otorga
OTORGAN títulos Registros posesión de derechos de concesiones fueron posesión y
agrícolas y Públicos de predios usos en ANP mineras e transferidas las títulos de
urbanas la propiedad agrícolas hidrocarburo competencia predios
s urbano
APLICACIÓN DE No aplica la No aplica la No aplica la No aplica la No aplica la No aplica la No aplica la
LA ZEE ZEE, usa el ZEE, usa el ZEE, usa el ZEE, usa el ZEE, usa el ZEE, usa el ZEE, usa el
Decreto Decreto Decreto Decreto Decreto Decreto Decreto
Legislativo Legislativo Legislativo Legislativo Legislativo Legislativo 667, Legislativo
667 667 667 667 667 que solicita 667, que
SUNARP solicita
SUNARP
Propuesta Gobierno Municipalida
Descentralización Regional des
de las
competencias en el
otorgamiento de
derechos de uso y
ocupación
3.2.4 Indicadores del Sistema Tecnológico Espacial
Antecedentes del Deficiente Sistema Tecnológico Peruano
Hasta la fecha el Perú no tiene una política clara con respecto al desarrollo fronterizo del país,
según los antecedentes históricos, el territorio peruano, se extendía hasta el río Madeira en
Brasil, sin embargo, entre 1867 y 1909, todo el territorio del Acre pasó al Brasil, lo mismo sucedió
con Colombia y Bolivia.
Las causas son muchas pero resaltan las siguientes: La primera es la deficiente planificación
territorial, la segunda es la ausencia de políticas de desarrollo fronterizo y tercero la falta de
tecnología espacial
Las consecuencias fueron que:
 Brasil obtuvo casi 170.000 km² en virtud del Tratado Velarde-Rio Branco
 Bolivia más de 90.000 km² mediante el Tratado Polo-Bustamante
 Colombia conseguía en 1928, mediante el Tratado Salomón-Lozano
Sistema de Vigilancia Espacial en Sur América
Actualmente liderado por el Estado Federal del Brasil, que logró implementar un sistema
nacional de seguridad espacial, para ello adquirió un satélite y muchos equipos modernos
aeroespaciales y de comunicaciones, la infraestructura del sistema de protección de la
amazonia-SIPAM, es un claro ejemplo de modernidad tecnológica para la planificación futura,
Brasil actualmente y otros países monitorean permanentemente nuestro territorio.
Sistema Tecnológico Espacial Peruano
La tecnología espacial peruana es deficiente, la creación de la Comisión Nacional de

Investigación y Desarrollo Aeroespacial-CONIDA, es un paso importante, pero falta decisión
política para invertir en tecnología del espacio para lograr una planificación y gestión eficiente del
territorio, respecto a Madre de Dios recientemente se instalo un punto geodésico.
Tecnología Hidroclimatica
El departamento Madre de Dios, solo cuenta con cuatro estaciones meteorológicas actualmente
sin mantenimiento, nuca se adquirieron nuevos equipos para estas estaciones.
Cuadro 20: Estaciones Hidroclimatica del Departamento
Estación Año Categoría Provincia Distrito Lat. Long. Altitud

Salvación 1986 CP Manu Manu 12.49 71.29 520
Pakiza 2001 CP Manu Fitzcarrald 11.56 71.16 319
Iñapari 1964 CO+AUT Tahuamanu Iñapari 10.57 69.34 273
P. Maldonado 1998 CP Tambopata Tambopata 12.35 69.12 256
Análisis de la Tecnologías Espaciales del Departamento.
Las instituciones públicas y privadas cuentan con tecnología espacial deficiente, que no permite
administrar adecuadamente el territorio.
Cuadro 21: Tecnología Espacial del Departamento
Instituciones SIG Internet Teléfono Centros de Control

Espacial
Gobierno Regional Deficiente Deficiente Deficiente 0
Municipalidades 0 Deficiente Deficiente 0
Agricultura 0 Deficiente Deficiente 0
Forestal 0 Deficiente Deficiente 0
Educación 0 Deficiente Deficiente 0
Salud 0 Deficiente Deficiente 0
Minería 0 Deficiente Deficiente 0
Transportes 0 Deficiente Deficiente 0
Propuesta prospectiva Eficiente Eficiente Eficiente Eficiente
Equipo Técnico POT, 2011
3.2.5 Indicadores del Sistema Financiero
Ley de Presupuesto Nacional
La ley general del sistema nacional de presupuesto N° 28411, precisa el objetivo y los principios
regulatorios.
Ley de Endeudamiento
La ley de endeudamiento del sector público N° 29466, regula el endeudamiento del estado.
Cuadro 22: Ley de Endeudamiento del Estado
Gobierno Nacional Gobierno Regional y Local Garantía del Estado a las Inversión
Privada y Concesiones-Empresas
US$ 2 137 630 000,00 US$ 5 000 000,00 (US$ 489 000 000,00), más el Impuesto
General a las Ventas (IGV) y los
reajustes a la Remuneración Unitaria
Básica (RUB)
Planificación del Presupuesto
El presupuesto nacional anual, es el resultado de un conjunto de decisiones que toman distintos

funcionarios encargados de conducir el presupuesto nacional y que refleja la falta de
planificación a largo plazo y un enfoque territorial de las inversiones.
El presupuesto que formulan los tres niveles de gobierno, en estricto rigor no es programático,
aunque se cuente con instrumentos de planificación para el mediano y largo plazo (en realidad
mal elaborados y sin base de planificación territorial).
Aún cuando, contamos con una clasificación “programática” del gasto, la asignación de los
fondos públicos sigue teniendo un carácter netamente institucional-incremental. Es decir, no hay
una organización del gasto a nivel de programas regidos por lineamientos específicos de
políticas públicas a los cuales evaluar a través de indicadores de desempeño y problemas
territoriales a resolver.
La estructura funcional programática sirve más para mostrar las cifras de gasto de una manera
ordenada y con una clasificación por programas que involucra al íntegro del gasto público, que
ser un instrumento de gestión del proceso de presupuesto, se ha convertido en la práctica en
un clasificador de naturaleza esencialmente estadística, tan igual que otros clasificadores (como
por ejemplo, por fuente de financiamiento o por categoría económica).
En base a lo descrito podemos afirmar que, muchos de los procesos actuales de planificación
táctica y operativa, constituyen más formalidades administrativas que procesos
institucionalizados que impacten sustantivamente en la solución de los problemas.
Limitaciones Presupuestarias en el Departamento
El actual modelo presupuestario del Gobierno Regional de Madre de Dios responde únicamente
a las directivas de la Dirección Nacional de Presupuesto Público del MINISTERIO DE
ECONOMIA Y FINANZAS. Sin embargo, aún dentro de las rigideces y limitaciones que impone
dicha instancia es posible que el Gobierno Regional y las Municipalidades implementen un
sistema autónomo de la programación presupuestaria regional en base al plan de ordenamiento
territorial, donde queda planificado las políticas y las grandes inversiones del territorio.
El presupuesto del sector público para el Año Fiscal 2011, asciende a la suma de S/. 88 461
millones, de los cuales S/. 62 594 millones será administrado por el Gobierno Nacional, S/. 13
839 por los Gobiernos Regionales y 12 028 millones por los Gobiernos Locales.
Este indicador demuestra que el gobierno nacional dispone del 70% del presupuesto en
alarmante desigualdad del 30% que tienen como presupuesto los gobiernos regionales y
municipales.
Análisis Prospectivo del Sistema Financiero
Cuadro 23: Análisis Prospectivo del Sistema Financiero
Sistema Financiero Actual Sistema Financiero Futuro

 Presupuesto sin planificación a futuro respecto a  Crear el Sistema Financiero Regional
las políticas de desarrollo  Crear el Sistema Administrativo Regional
 Presupuesto sin enfoque territorial y  Elaborar PIA en base al plan de ordenamiento
antidemocrático
territorial
 Presupuesto centralista
 Presupuesto con duplicidad de funciones en los
tres niveles de gobierno-Infraestructura básica
 Mayor gasto en burocracia y menor gasto en
soluciones de problemas puntuales
 Sistema administrativo que facilita la corrupción
 El presupuesto asignado actualmente al Gobierno
Regional y Municipalidades es insuficiente frente a
los grandes problemas por resolver
3.2.6 Indicadores sobre la Descentralización
Las relaciones entre el gobierno nacional, los gobiernos regionales y los gobiernos locales es un
aspecto sustantivo para mejorar la gobernabilidad de los territorios. Sin embargo, estas
relaciones no tienen la fluidez y el desarrollo adecuado, ya sea por falta de voluntad política de
las partes o porque las instancias legales necesarias no están establecidas.
El centralismo desde siempre viene siendo un obstáculo para la gobernabilidad de los territorios.
Análisis Prospectivo de la Descentralización
En síntesis el Gobierno Nacional no logró transferir todas las funciones y los recursos
económicos al Gobierno Regional y Municipalidades, que fueron programadas desde el año
2002.
En su gran mayoría; las funciones que el Gobierno Nacional se resiste a entregar al Gobierno
Regional, están referidos a la administración total del territorio del departamento, asimismo el
otorgamiento de derechos de uso de los recursos naturales.
En la práctica el Gobierno Regional de Madre de Dios y las Municipales no gozan de una

autentica autonomía, no gobiernan el territorio, simplemente son mesas de partes del gobierno
nacional.
Otro aspecto importante es la descentralización interna, es decir las transferencias de funciones

y recursos económicos que deben transferirse a todas las instancias del Gobierno Regional y las
Municipalidades, en síntesis estamos repitiendo el mismo patrón del centralismo Limeño.
Cuadro 24: Análisis Prospectiva de la Descentralización
Temática Funciones Enfoque de la Política Desafíos a Futuro

Transferidas
Agricultura 16 Descentralización gradual, con cierta Descentralización
Comercio Exterior 05 resistencia de otorgar funciones sobre total
Turismo 18 derechos de usos y ocupación del
Educación 21 territorio, asimismo administración de
Energía y minas 08 recursos económicos provenientes de
Desarrollo social 08 los recursos naturales.
Ambiente 10
Ordenamiento Territorial Única
Defensa civil 04
Industria 07
Pesquería 10
Salud 16
Trabajo 18
Transportes 08
Comunicaciones 05
Vivienda 07
3.3 Análisis Social
3.3.1 Indicadores de la Dinámica Poblacional
Evolución y Estructura de la Población
Madre de Dios, siempre se caracterizo por un crecimiento lento de la población debido a la falta
de una carretera, es decir que desde su creación en 1912 hasta el año 1981 la población en
nuestro departamento no pasaba las 35,788 personas. En 1940 la población total censada de
Madre de Dios fue de 25,212 habitantes y en el 2007 la población total censada fue de 109,555
habitantes.
Cuadro 25: Evolución de la Población

Tasa de crecimiento
Población según Censos Nacionales
Año promedio anual (%)
Total Urbana Rural Total Urbana Rural
1940 4,950 1,306 3,644 - - -
1961 14,890 3,783 11,707 2.9 5.2 5.4
1972 21,304 8,499 12,805 2.6 7.7 1.3
1981 33,007 15,960 17,047 0.84 7.2 3.2
1993 67,008 38,433 28,575 6.8 7.6 4.4
2007 109,555 80,309 29,246 9.11 5.3 0.2
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda de 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
Actualmente el departamento Madre de Dios, tiene 121,057 habitantes y se cuenta con la

carretera interoceánica sur debidamente asfaltada
Migración
La migración a Madre de Dios, se inicia en la época del caucho en 1940, luego la década del 70
y 80 con las colonizaciones dirigidas y el boom económico del oro, el año 2000 aparece la
minera intensiva con capitales fuertes y maquinarias pesadas, el 2005 empiezan las obras de
gran envergadura como la carretera interoceánica sur, vías secundarias e infraestructuras
básicas de servicio, etc.
Todas estas épocas históricas para Madre de Dios han sido forjados por sus propios pobladores
y por migrantes provenientes de diversas partes del país y del extranjero.
En síntesis la población del departamento Madre de Dios, está conformado de la siguiente

manera:
Cuadro 26: Prospectiva de Migración
Población Originaria Madre de Migrante Futuro Migratorio

Dios
72,634.2 habitantes 48,422.8habitantes +60 % serán migrantes
Amazónicos de Madre de Dios Cusco con 24,480 habitantes Amazónicos del norte
Puno con 5,179 habitantes Serranos
Apurímac con 2,636 habitantes Costeños
Lima con 2,546 habitantes Brasileros
Otros 13,581 habitantes Bolivianos
Otros países
Cuadro 27: Proyección de Crecimiento Poblacional al 2030
PROYECCION DE LA POBLACION DE MADRE DE DIOS A NIVEL PROVINCIAL

Tasa de
Población Población proyectada por año
Dpto / crecimie Increme
Censada Increment
Provincia nto nto x
2007 o anual
anual década 2008 2009 2010 2020 2030
Madre de
Dios 109,555 3,50% 3,834 38,340 113,389 117,223 121,057 159,397 197,737
Tahuamanu 10,742 3,60% 387 3,870 11,129 11,516 11,903 15,773 19,643
Tambopata 78,523 3,70% 2,905 29,050 81,428 84,333 87,238 116,288 145,338
Manu 20,209 2,70% 546 5,460 20,755 21,301 21,847 27,307 32,767
FUENTE: INEI - MDD Compendio Estadístico 2009
Elaboración: Equipo Técnico POT
Calidad de Vida
Índice de Desarrollo Social
Madre de Dios tiene un índice de desarrollo social IDS de 0,568 lo cual se encuentra en el nivel
Medio alto1. Este índice refleja la situación de las libertades positivas de la población, o mejor
dicho es el proceso por el cual la Sociedad y el Estado asumen responsabilidades en la
superación del conjunto de dificultades sociales, la liberación de capacidades individuales y
colectivas, transformando y optimizando los recursos del país, logrando la cohesión, equidad e
integración de la sociedad, dentro de un marco de competitividad sistémica en el contexto
internacional2.
Por lo que podemos pronosticar que la población de Madre de Dios en un futuro muy cercano
podrá superar las dificultades sociales y económicas con un aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales con que cuenta.
Índice de Desarrollo Humano
El departamento Madre de Dios, tiene un índice de desarrollo humano de 0,80 según el reporte
de la Organización de las Naciones Unidas (2010). Es importante analizar información de la
región de Madre de Dios, Acre y Pando
Cuadro 28: Índice Desarrollo Humano en Madre de Dios, Acre y Pando
Índice Perú/Madre de Dios Índice Brasil/Acre Índice Bolivia/Pando

0,80 0,84 0,74
Índice de Pobreza
Madre de Dios, actualmente tiene un índice de 17,40, es importante analizar la información de

los territorios fronterizos.
1 Perú: Mapa del Índice de Desarrollo Social - IDS 2009. E. López M. Ago.2009. MIMDES.
2 LOPEZ E. Propuesta de Cálculo del Índice de Desarrollo Social a Nivel Nacional y Departamental (Doc. Trabajo). MIMDES. Ago.-2010.
Cuadro 29: Pobreza del Departamento
Incidencia de Pobreza Distritos más Pobres Incidencia de Pobreza en Departamentos Vecinos

17,4 % Laberinto 35,8% 51,3% promedio de Ucayali, Cusco y Puno
Fitzcarrald 31,4%
Las Piedras 27,8%
Cuadro 30: Análisis Prospectivo de Indicadores de la Dinámica Poblacional
Periodo Población IDH Pobreza Residentes Grupo Condición

Urbanos/Rurales Joven Población Nativa
( 15-64)
2010 Año 121,057 0,80 17,4 U=70% 65.9% Vulnerable
Base R=30%
197,737 + 0,88 10,0 U=50% 60% No Vulnerable
2030 Explosión R=50%
migratoria
Mapa 6: Distribución Actual de la Población
3.3.2 Indicadores sobre Infraestructura Básica y Acceso de la Población
Población con Vivienda, Agua, Desagüe y Luz
Provincia de Tahuamanu
En síntesis solo el 30% de la población de la provincia de Tahuamanu tiene acceso de los

servicios de agua, desagüe y energía eléctrica.
Cuadro 31: Viviendas con Servicios Básicos- Tahuamanu
Población N° Viviendas con servicios de:

N° Viviendas
Distritos censada año Energía
ocupadas Agua Desagüe Completo
2007 Eléctrica
Iñapari 1,288 344 212 218 128 111
Iberia 6,715 1786 835 1266 715 567
Tahuamanu 2,739 532 30 199 22 20
Total Provincia 10,742 2,662 1077 1683 865 788
Porcentaje (%) 100.00 40.46 63.22 32.49 29.60

Fuente: INEI, 2007
Provincia de Tambopata
En síntesis solo el 68.58% de la población de la provincia de Tambopata tiene acceso de los

servicios de agua, desagüe y energía eléctrica.
Cuadro 32: Viviendas con Servicios Básicos Tambopata

N° Viviendas con servicios de:
Población N°
censada Viviendas Energía
Distritos año 2007 ocupadas Agua Eléctrica Desagüe Completo
Tambopata 60214 15923 14766 12309 14289 12309
Las Piedras 5491 1479 1297 512 1200 512
Laberinto 4780 1494 1279 697 1124 697
Inambari 8038 1932 1763 765 1319 765
Total
Provincia 78523 20828 19105 14283 17932 14283
Porcentaje 100 100.00 91.73 68.58 86.09 68.58
Fuente: INEI - CPV año 2007
Provincia del Manu
En síntesis solo el 34.01% de la población de la provincia del Manu tiene acceso de los servicios
de agua, desagüe y energía eléctrica.
Cuadro 33: Viviendas con Servicios Básicos- Manu
Población N° N° Viviendas con servicios de:
Distrito (s) censada Viviendas Servicios
Energía
año 2007 ocupadas Agua Desagüe completos
Eléctrica
(+)
Manu 2645 692 635 271 375 271
Huepetuhe 6979 1788 1690 1172 719 719
Madre de Dios 9404 2185 2151 581 605 581
Fitzcarrald 1263 283 273 112 126 112
Total Provincia 20291 4948 4749 2136 1825 1683
Porcentaje (%) 100.00 95.98 43.17 36.88 34.01
Fuente: INEI, 2007
Proyecciones de Servicios de Agua y Luz al 2030
Cuadro 34: Necesidades de Agua al 2030

Departamento Viviendas Viviendas Media Anual de Cantidad Cantidad de PROYECCION
Urbanas Urbanas aumento de de años al años al 2030
1993 2007 Viviendas 2010 2010 2030
Urbanas
Madre de Dios 8,994 21,775 913 3 23 24,514 42,774

Fuente: Compendio Estadístico 2010
Cuadro 35: Necesidades de Luz al 2030

Departamento Viviendas Viviendas
Media Anual de Cantidad de PROYECCION
Urbanas Urbanas
aumento de
Cantidad años al 2030 2010 2030
1993 2007
Viviendas
Urbanas de años
al 2010
Madre de Dios 8,994 21,775 913 3 23 24,514 42,774
Fuente: Compendio Estadístico 2010
Indicadores de Educación
La provincia cuenta con 18 centros de estudios en sus modalidades de Educación Inicial,

Primaria, Secundaria y Superior. Respecto a las condiciones de los ambientes de los centros
educativos están en condiciones inadecuadas y no cuentan con tecnología moderna, también no
existe en la zona rural el servicio de transporte escolar de carácter público.
Cuadro 36: Infraestructura Educativa en Tahuamanu
Educación Educación Educación Educación
Total Inicial Primaria Total CE Secundaria Superior
Total CE
Distrito CE Secundar
Primaria
Inicial E NE E NE ia E NE EM ET
Iñapari 1 1 0 7 7 0 1 1 0 0 0
Iberia 13 5 8 11 11 0 4 4 0 0 1
Tahuamanu 4 4 0 9 9 0 4 4 0 0 0
Total 18 10 8 27 27 0 9 9 0 0 1
Fuente: INEI/Dirección Regional de Educación, 2009
En concreto en la provincia existen 2,713 estudiantes y 183 profesores, analfabetismo de 5.8%

de la población total.
Provincia de Tambopata
Primaria, Secundaria y Superior. Respecto a las condiciones de los ambientes de los centros
educativos están en condiciones no adecuadas y no cuentan con tecnología moderna, también
no existe en la zona rural el servicio de transporte escolar.
Cuadro 37: Infraestructura Educativa en Tambopata

Total Educación Educación Total CE Educación Educación
CE Inicial Total CE Primaria Secundar Secundaria Superior
Distrito Inicial Primaria ia
A B A B A B C D
Tambopata 41 35 6 56 56 0 35 32 3 6 2
Las Piedras 7 7 0 30 30 0 6 6 0 0 0
Laberinto 5 5 0 16 16 0 5 3 2 0 0
Inambari 9 9 0 20 20 0 4 4 0 0 0
Total 62 56 6 122 122 0 50 45 5 6 2
Fuente: INEI/Dirección Regional de Educación - Unidad de Estadística - GOREMAD 2010
La provincia cuenta con 27, 665 estudiantes, 1342 docentes y un problema de analfabetismo de
2.8% de la población total.
Provincia del Manu
Primaria, Secundaria y Superior. Las condiciones de los ambientes de los centros educativos
están en condiciones no adecuadas y no cuentan con tecnología moderna, también no existe en
la zona rural el servicio de transporte escolar.
Cuadro 38: Infraestructura Educativa en Manu
Educación Total Educación Educación Educación
Total/ Total CE
Total CE Inicial CE Primaria Secundaria Superior
Distrito Distrit Secundar
Inicial Primari
os A B A B ia A B C D
a
Manu 31 5 5 21 21 4 4 1
Huepetuhe 33 12 12 14 14 7 7
Madre de
23 4 4 17 17 2 2
Dios
Fitzcarrald 14 4 4 8 8 2 2
Total 101 101 25 60 15 1
Fuente: INEI/Dirección Regional de Educación, 2010
La provincia cuenta con 27, 665 estudiantes, 1342 docentes y un problema de analfabetismo de
2.8% de la población total.
Cuadro 39: Análisis Prospectivo de la Política Educativa
Niveles Enfoque de la Instituciones de Carreras Educación para el

Política Educativa Educación Profesionales y Futuro Modelo de
Actual Superior Especialidades Desarrollo Sostenible
Secundaria Centrad en formar Universidad Forestal y Medio Educación científica con
personas teóricas, Nacional Ambiente valores de transparencia
descuida valores Amazónica de Ecoturismo
humanos y Madre de Dios Agroindustria
territoriales Zootecnia
Técnica Desvinculada de la Universidad Forestal y Medio Educación técnica
competitividad Nacional San orientada a la
económica Antonio Abad del especialización
Cusco económica territorial
Superior Investigación Universidad Andina Derecho Investigación orientada a
orientada a mantener del Cusco Contabilidad la gestión integral del
el modelo de Otras territorio y construir una
desarrollo de libre Universidad Alas economía mixta.
mercado Peruanas
Salud
En cuanto a infraestructura de salud, la provincia Tahuamanu, dispone de 18 establecimientos

de salud, de los cuales hay 1 hospital, 2 son centros de salud y 15 son puestos de salud a nivel
de red de servicios.
Cuadro 40: Establecimientos de Salud Provincia Tahuamanu
Establecimientos de Salud
Provincia/Distrito Total
Hospitales Centros de Salud Puestos de Salud
Provincia Tahuamanu 1 2 15 18
Iñapari 0 1 3 4
Iberia 1 0 7 8
Tahuamanu 0 1 5 6
Fuente: Dirección Regional de Salud 2009
Tambopata
En cuanto a infraestructura de salud, la provincia Tambopata, dispone de 64 establecimientos de

salud, de los cuales hay 1 hospital, 7 son centros de salud y 56 son puestos de salud a nivel de
red de servicios.
Cuadro 41: Establecimiento de Salud Provincia Tambopata
Provincia de
Categorías de Infraestructura de Establecimientos de Salud
Tambopata
Distrito Hospitales Centros de Salud Puestos de Salud Total
Tambopata 1 3 24 28
Las Piedras 0 2 11 13
Laberinto 0 1 7 8
Inambari 0 1 14 15
Provincia Tambopata 1 7 56 64
Provincia de Manu
La provincia del Manu cuenta con 27 establecimientos de salud.
Cuadro 42: Infraestructura de Salud Provincia Manu

Tipo de Establecimientos de Salud
Provincia/Distrito Total
Hospitales Centros de Salud Puestos de Salud
Madre de Dios 0 1 8 9
Huepetuhe 0 1 7 8
Manu 0 1 6 7
Fitzcarrald 0 0 3 3
Provincia del Manu 0 3 24 27
Fuente: Dirección Regional de Salud. 2010
Cuadro 43: Análisis Prospectivo del Servicio de Salud
Infraestructura/Sal Población Desnutrición Mortalidad Enfermedades Esperanza de

ud /Seguro % Crónica/Niño < Infantil < de 1 Latentes Vida del
5 Años % Año % Poblador
Actual: 36.4 11.0 23,2 Infecciones 70 Años
Insuficientes estomacales
centros de Salud, Dengue
sin tecnología y sin Fiebre amarilla
suficientes Tuberculosis
capacidades VIH SIDA
especializadas
Futuro: 90.0 5.0 5.0 Prevenir muertes 80 Años
Construcción de
tres hospitales
modernos con
tecnología y
capacidades
especializadas
+HOSPITAL
INTERNCIONAL-
IÑAPARI
Elaboración: Equipo Técnico POT

3.3.3 Indicadores de Organización y Participación Social
Cuadro 44: Análisis Prospectivo sobre Organización y Participación Social
Organizaciones de Base Organizaciones no Empresas Privadas Organizaciones Políticas

Gubernamentales
Organización Organización Organización Organización
Desorganizadas, algunas no Tienen cierta Tienen organización Tienen cierta capacidad de
están legalmente organización, solida, dependen organización, algunas son
constituidas, dependen de la dependen económicamente y dependientes del
coyuntura política-no hay económicamente y políticamente de empresariado nacional y
OB que defienda los interés políticamente del empresarios nacionales extranjero
de las mayorías extranjero y extranjero
Articulación Articulación Articulación Articulación

Desarticuladas del estado, Desarticuladas del Desarticuladas del Desarticuladas del estado y
de las ONGS, de la estado y de las OB. estado y de las de las organizaciones de
empresa privada y organizaciones de base
organizaciones políticas, base.
muchas veces utilizadas
Capacidad Propositiva Capacidad Capacidad Capacidad Propositiva
Poca capacidad propositiva Propositiva Propositiva Poca capacidad propositiva
desde el punto de vista Poca capacidad Poca capacidad desde el punto de vista
político de planificación propositiva desde el propositiva desde el político de planificación
territorial y desarrollo punto de vista político punto de vista político territorial y desarrollo
sostenible de planificación de planificación sostenible
territorial y desarrollo territorial y desarrollo
sostenible sostenible
Capacidad de Dialogo Capacidad de Dialogo Capacidad de Dialogo Capacidad de Dialogo
Existe disposición al diálogo Existe disposición al Existe disposición al Existe disposición al diálogo
y negociación sobre la diálogo y negociación diálogo y negociación y negociación sobre la
gestión del territorio sobre la gestión del sobre la gestión del gestión del territorio
territorio territorio
3.3.4 Indicadores de Conflictos Sociales
En síntesis los conflictos sociales generados por la súper posición de derechos de uso del
territorio, están distribuidos en las tres provincias del departamento, es necesario financiar
programas y proyectos para solucionar los conflictos sociales en los territorios.
Cuadro 45: Conflictos Sociales del Departamento
LUGAR ACTORES PROBLEMÁTICA SITUACIÓN
Provincias de Empresas privadas Sobre posición del uso del suelo,

Tambopata y Municipalidades contaminación de los ríos por la ACTIVO
Manu Gobierno regional actividad minera, informalidad y
Comunidades ordenamiento minero
Gobierno nacional
Organización de base
Distrito de Empresas privadas Oposición de la población local a la ACTIVO
Inambari Municipalidades ejecución del proyecto de la
Gobierno regional hidroeléctrica del Inambari porque
Comunidades señalan afectaría el medio ambiente y
Gobierno nacional sus intereses.
Distrito Manu- Empresas privadas Oposición de la población local a la ACTIVO
RCA Municipalidades ejecución del proyecto de explotación
Gobierno regional de hidrocarburos porque señalan
Comunidades afectaría el medio ambiente y sus
Gobierno nacional intereses.
Pacahuara-Flor Empresas privadas Sobre posición del uso del suelo entre ACTIVO
del Acre Municipalidades concesionarios forestales y agricultores
Gobierno regional
Comunidades
Gobierno nacional
Zona de Empresas privadas Problemas por el aprovechamiento de ACTIVO
frontera con Municipalidades los recursos naturales entre ellos la
Bolivia y Brasil Gobierno regional Madera y la Pesca
Comunidades
Gobierno nacional
Delitos Contra la Vida y la Propiedad
Cuadro 46: Delitos Registrados Contra la Vida y la Propiedad
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
374 1179 821 6097 13810 409 550 465 523 447
Fuente: Policía Nacional del Perú- Defensoría del Pueblo
Delitos sobre Trata de Personas y Prostitución
La trata de personas es un problema en el departamento Madre de Dios, los principales lugares

de captación de menores de edad son Puno, Cuzco, Arequipa, Ayacucho y Apurímac; los
lugares más importantes de destino son las zonas mineras como Mazuko, Huepetuhe, Delta 1,
Boca Colorado, Sarayacu, Laberinto, Lamal, Guacamayo y Malinowski. La pobreza en que viven
los niños y adolescentes en medio de familias muy humildes de la zona andina los hace
vulnerables y se exponen a los estafadores y proxenetas, quienes con las ofertas de mejores
sueldos, trabajos fáciles, enganchan a los menores y muchas veces con el consentimiento de los
padres.
Delitos de Narcotráfico
La producción, tráfico y consumo de drogas sigue siendo uno de los principales problemas del
mundo actual. La ofensiva contra las drogas constituye una política de Estado, de largo aliento y
es una lucha económica y de carácter transnacional.
Cuadro 47: Producción de Hectáreas de Coca en el Valle Tambopata-Inambari
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

1, 511 2,520 2, 430 2,260 2,000 2,250 2,366 2,864
Fuente: DEVIDA, 2009
Cuadro 48: Cantidad de Droga Decomisada en Madre de Dios /Pasta Básica y Clorhidrato de
Cocaína
2001 2002 2003 2006 2007 2008 2009 2010

1,256 Kg 20,735 Kg 4,547 78,800 44,269 447 67,379 69
Kg Kg Kg Kg Kg Kg
Fuente: Policía Nacional del Perú
Análisis Prospectivo de la Política Social
Los indicadores anteriormente descritos reflejan que Madre de Dios, es una sociedad con alto
índice de enfermedades, carente de servicios básicos integrales, con muchos conflictos sociales,
insuficientes capacidades para la gestión integral del territorio, organizaciones gremiales y
políticas debilitadas.
Cuadro 49: Análisis Prospectivo de la Política Social
Política Social Política Regional Estrategias Regional Programas Desarrollo

Desarrollo Social al 2030 Desarrollo Social al 2030 Social al 2030
La política actual de Servicios básicos de Planificación territorial Programa Regional de

desarrollo social está calidad para todos local Agua –Desagüe para
centrada en desarrollar Todos
proyectos pequeños de
infraestructura básica en Programa Regional de
zonas urbanas- Pozas de Oxidación
Electorero
Programa Regional de
Tiene deficiencias en su Salud
planificación a largo
plazo, prioridades según Programa Regional de
necesidades de las Educación
comunidades más
vulnerables, no tiene un Cooperación internacional
enfoque integral y Programa Regional
descentralizador, no Contra las Drogas y el
desarrolla capacidades Crimen
locales a gran escala.
Consolidar la autonomía y Descentralización Programa Regional de
No existe programas de la democracia social del Reciclaje de Residuos
departamento Sólidos y Basura
desarrollo de la salud,
educación y solución de
conflictos
Foto 8: Participación Social
3.4 Análisis Económico
3.4.1 Indicadores de Actividades Económicas
El departamento de Madre de Dios, se caracterizarse por tener potencialidades en las siguientes

actividades económicas. Forestal, minería, agricultura, hidrocarburos, energía, turismo y
servicios ambientales.
Forestal
Producción de Madera
La producción forestal del departamento de Madre de Dios, representa el 20.5% del total de la
producción forestal nacional, con una producción media anual de 315 mil metros cúbicos.
Cuadro 50: Producción de Madera
Lugar Concesiones Predios Agrícolas Concesiones No Concesiones
Forestales y Comunidades Maderable Reforestación
Maderable Nativas
Volumen (m3) 113,134.382 357,580.114 18,348.94 21,756.643
Foto 9: Actividad Forestal
Flujo Comercial de la Madera
Las especies maderables más importantes tenemos el Ishpingo, Tornillo, Cumala, Lupuna,
Lagarto Caspi, Moena, Pumaquiro, Copaiba, Capirona, Huayruro, Tahuari, Quillobordon,
Azucarhuayo, Estoraque, Shihuahuaco, etc. Estas maderas vienen siendo aprovechados
mayormente de las concesiones forestales y otras zonas del departamento y son
comercializadas en materia prima a los mercados nacionales como: Puno, Arequipa, Cuzco y
Lima. Luego estas maderas principalmente van a los mercados internacionales de: China, Japón
y Estados Unidos
Mapa 7: Flujo de Comercialización de Madera
Minería
Producción
El departamento presenta un importante potencial de recursos mineros, especialmente del oro

aluvial. Los otros minerales no metálicos, aunque no tienen la importancia comercial del oro,
están representados por arcillas, areniscas cuarzosas, calizas, gravas y gravillas que son
utilizados como materiales de construcción.
Según estudios sobre minería tenemos las siguientes estadísticas respecto a la producción y
comercialización de Oro.
Cuadro 51: Producción y Precios de Oro
Años 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Producción 12,577 12,830 14,798 16,103 15,816 16,390 16,785 17,302 17,402
kg
Precio 33.03 38.10 42.28 44.55 58.79 65.83 78.60 88.33 125.05
Nuevo Sol
Foto 10: Actividad Minera
Flujo Comercial del Oro
La comercialización de oro circula hacia tres centros principales de acopio: Puerto Maldonado,
Huepetuhe y Cuzco, desde donde parte a Lima y luego a las Bolsas Internacionales de Metales.
Mapa 8: Flujo de Comercialización de Oro
Turismo
Circuitos turísticos
La oferta turística está constituida por la variedad de recursos y atractivos turísticos naturales
tales como:
 Parque Nacional del Manu.

 Zona Reservada del Manu.
 Parque Nacional Bahuaja Sonene
 Reservada Nacional Tambopata
 Colpa de Guacamayos
 Lagos Sandoval
 Lago Valencia
 Lago Tres Chimbadas
 Lago Cocococha
 Lago Sachavacayoc
 Lago Condenado
 Lago Túpac Amaru
 Lago Pastora Grande
 Comunidades Nativas
Flujo de Turistas
Cuadro 52: Flujo de Turistas en Madre de Dios
Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Cantidad 84,050 88,635 104,419 122,043 235,154 165,608 179,759 182,993 201,222
Foto 11: Actividad Turística-Lago Valencia.
Hidrocarburos
El potencial de petróleo y gas, se encuentran ubicados en las concesiones para las actividades
hidrocarburiferas de los lotes 111, 113 y 76, otorgadas a las empresas que se encuentran
operando, entre ellas el consorcio HUNT OIL EXPLORATION AND REPSOL EXPLORATION
PERU (Lote 76); y SAPET DEVELOPMENT PERU INC. (Lotes 111 y 113)
Según fuentes del Ministerio de Energía y Minas, Dirección General de Hidrocarburos, en el lote
111, la empresa SAPET ha reportado reservas posibles de hidrocarburo líquido de 10 mil barriles
y reservas posibles de gas natural 0.001 TCF (pies cúbicos); en el lote 113, la misma compañía
reporta los mismo volúmenes de gas e hidrocarburos. En el lote 76, el consorcio Hunt Oíl
Company-Repsol Exploratión Perú, estima 102,500 barriles de reservas posibles de hidrocarburo
líquidos y 2,020 TCF (pies cúbicos) de reservas posibles de gas natural.
Producción Agroforestal
Esta unidad cubre una extensión aproximada de 1, 192,655 hectáreas. La extracción forestal
maderable constituye la segunda actividad importante para la economía de la región, debido a
los altísimos volúmenes de madera que se extraen anualmente, que en la actualidad bordean los
26,000,000 de pies tablares, equivalentes a aproximadamente 400,000 m3 de madera rolliza.
El potencial agroforestal, se localizan en la planicie aluvial inundable de los principales ríos como
Madre de Dios, Inambari, Los Amigos, Las Piedras y Tahuamanu. Las mayores áreas se
encuentran asociadas con tierras para cultivos permanentes y de protección por inundación.
Estas áreas presentan limitaciones para su uso por su fertilidad media a baja, debido a
deficiencias de nutrientes disponibles, especialmente fosforo y en menor proporción nitrógeno, y
por problemas de inundación esporádica y mal drenaje. También en el eje carretero Inambari-
Iñapari en los márgenes de la carretera interoceánica sur.
Producción de Principales Cultivos
Los principales cultivos que se producen en Madre de Dios, están instalados en una superficie
cosechada de 25,173 hectáreas. Pero la producción es de subsistencia, alcanzando solo en
algunos casos para la dieta familiar y no cubre la demanda local, por lo que la población de la
región debe abastecerse de arroz, maíz amarillo, fruta y hortalizas de otras regiones.
Cuadro 53: Producción de Principales Cultivos
Productos 2010/TM 2009/TM 2008/TM 2007/TM 20006/TM

Plátano 9,478 10,611 11,109 11,811 11,187
Yuca 8,682 8,277 8,839 9,527 9,860
Arroz 6,538 6,810 6,793 7,312 9,513
Maíz 5,985 9,360 8,623 8,548 9,738
Naranja 731 818 827 746 913
Frijol 491 169 233 484 482
Limón 9,000 9,360 8,623 8,548 9,738
Producción de Castaña
Los bosques de madre de Dios, tienen rodales naturales donde se extrae la castaña y que luego se
comercializa principalmente en el mercado norteamericano y europeo. La producción es de 500 a 560
Toneladas por año
Piscicultura
La pesca se practica principalmente en el río Madre de Dios y algunos sectores de los ríos
Tambopata, De las Piedras, Heath y Tahuamanu, así como en los cuerpos de agua ‘lenticos’
próximos al río Madre de Dios - como el lago Valencia y el lago Inambarillo, entre otros. Con
esta pesca se abastece principalmente el mercado de Puerto Maldonado. En el resto de los
cuerpos de agua, la pesca es artesanal, destinándose al autoconsumo.
Las estadísticas oficiales de la Dirección Regional de Pesquería de Madre de Dios estiman que
las capturas anuales medias de la pesca comercial en esta cuenca fluctúan en torno a las 250
toneladas anuales, lo cual es bastante inferior en comparación con las capturas anuales medias
de la pesca comercial de otras cuencas y regiones amazónicas del país como Loreto y Ucayali
que superan los 20,000 y 10,000 toneladas de extracción anuales respectivamente.
Entre las especies más representativas en volúmenes de pesca, destacan el Boquichico, la
doncella, el Zúngaro, el dorado, la mota, el saltón, el Yahuarachi y la Bamitana que, en conjunto,
representan más del 80% de las capturas. El resto está constituido por más de 20 especies.
Cuadro 54: Desembarque de Pescado Fresco
Año 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Cantidad 289,499 293,002 243,175 250,175 249,479 277,227 295,639 297,500 322,725
Kg
Servicios Ambientales
El departamento presenta un gran potencial de bosques para emprender una especialización

económica basada en los servicios ambientales, desde los servicios turísticos, venta de agua
dulce y el pago de bonos por conservar bosques naturales.
Implementar un programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA) mejoraría la calidad de

gobernanza a través de la regulación basada en el mercado, otorgando valor económico a
servicios de los ecosistemas que siendo escasos, son valiosísimos como bien público global;
aunque por el fracaso de mercado al no darle valor económico, anteriormente no entraban en los
mercados formales. Con el sistema PSA, estos servicios formarían parte de los planes y
programas de los gobiernos locales y de las comunidades nativas del departamento.
Según un estudio elaborado por el Ministerio del Ambiente, 2009, se estima un valor actual del
servicio ambiental secuestro de carbono de los bosques de Madre de Dios de 52.7 mil millones
de dólares.
Cuadro 55: Análisis Prospectivo del Valor Económico del Bosque-Total
Bosque Cantidad
Total de Bosques 8 000,000.00
TM CO2/ha 165,65
Precio $/TM CO2 (Mercado Voluntario) 5,00
Total $ (Corrientes) 6 626,000,000.00
Cuadro 56: Análisis Prospectivo del Valor Económico del Bosque-Parte
Categoría Área Amenaza Costo Total Costo total Deforestación Área

da Anual (ha) Anual Pago Fijo Anual Pago Evitada Anual (ha) Conserva da
(Millones S/.) Variable (%)
(Millones S/.)
ANP-OTROS 66476 168 101 38320 58
Comunidades 34219 81 56 18079 53

Nativas
Concesiones 32819 86 48 20443 62
Maderables
Concesiones 17071 38 27 8667 51
Castañeras
Comercio
Madre de Dios se caracteriza por producir bienes primarios ó materias primas como son la
madera, castaña y oro principalmente.
La población de Madre de Dios asentadas en las principales capitales de distrito compran de

Lima, Cuzco, Juliaca, Arequipa artículos como: alimentos, bebidas, artículos de limpieza,
prendas de vestir, medicinas, artefactos y artículos electrodomésticos, motores motocicletas,
combustibles aceites, motores y maquinarias, ferretería, etc.
Se puede observar que la mayor cantidad de comercio de bienes y servicios se da en la capital

de Puerto Maldonado, seguido de las capitales distritales como son Iberia, Laberinto, Mazuko,
Boca Colorado y Huepetuhe.
Corredores Económicos
Son los espacios de integración económica tanto internos como externos alrededor de ejes
viales principales, secundarios, áreas dinamizadoras del desarrollo y sus espacios de influencia.
El Corredor de Desarrollo de la Frontera Sur: Ilo / Matarani – Iñapari y su proyección hacia
Brasil, Bolivia y Chile está asociado a Madre de Dios, cumpliendo este último un rol protagónico
en el proceso de desarrollo e integración fronteriza.
Mapa 9: Corredores Económicos Actuales
3.4.2 Infraestructura Productiva
Telecomunicaciones
Cuadro 57: Análisis Prospectivo de Telecomunicaciones Departamento
Telecomunicaciones 2010 2030

Empresas de difusión autorizadas 19 30
Dispone de servicio de teléfono fijo 6,351 20,000
Dispone de servicio de telefonía celular 110,774 250,000
Dispone de servicios teléfono público 640 2000
Dispone de servicio de conexión a Internet 6,800 100,000
Dispone de servicio de conexión a TV por cable 6,300 50,000
Fuente: MTC, 2010
Energía
Cuadro 58: Análisis Prospectivo de la Demanda de Energía Eléctrica al 2030
Producción Energía 2010 Producción Energía 2030
200 MW 900 MW
Carreteras
Una de las grandes debilidades para desarrollo económico territorial del departamento es la
insuficiente infraestructura vial asfaltada hacia los centros de producción y comunidades
vulnerables
Cuadro 59: Análisis Prospectivo del Sistema Vial
Vías Actuales Km Vías Futuras Km

Asfaltada 386 Asfaltadas 1000
Afirmada 320
Sin Afirmar 291
Trocha 95
Total 1093
Puertos
El transporte fluvial, está constituido por los ríos que drenan el ámbito departamental, los cuales
constituyen importantes vías de articulación, las rutas más importantes son:
 Puerto Maldonado-Puerto Pardo-Riberalta-Rio Branco.

 Puerto Maldonado-Laberinto-Los Amigos
 Iberia-San Lorenzo-Porvenir
 Iñapari-Cobija-Brasilea
Existen 13 puertos fluviales, pero todos no cuentan con infraestructura portuaria adecuada para
embarque y desembarque de carga y pasajeros.
Cuadro 60: Análisis Prospectivo del Sistema de Puertos
Puertos Actuales Puertos Futuros

Puerto Capitanía Puerto Capitanía
Puerto Pardo Puerto Pardo
Puerto Laberinto Puerto Amigos
Puerto Siringayo Puerto Iberia
Puerto Amigos Puerto Iñapari
Puerto Iberia Puerto Malinoski
Puerto San Lorenzo Puerto Boca Manu
Puerto Iñapari
Aeropuertos.
Actualmente, existen tres (03) aeródromos operativos: 1) Mazuko, 2) Huepetuhe y 3) Choque y

cinco (05) aeródromos inoperativos: 1) Boca Colorado, 2) Carisa y 3) Boca Manu, 4) Iberia, 5)
Iñapari. El aeropuerto de Puerto Maldonado cuenta con una infraestructura operativa, con una
longitud de pista asfaltada de 3,500 metros de largo y 45 metros de ancho, sin embargo, los
servicios que brinda en la actualidad requieren ser mejorados.
Cuadro 61: Análisis Prospectivo del Sistema de Aeropuertos
Aeropuertos Actuales Aeropuertos Futuros

Mazuko Puerto Maldonado- Internacional
Huepetuhe Iñapari
Choque Itahuania
Boca Colorado
Boca Manu
Caris
Boca
Iberia
Iñapari
Puerto Maldonado
3.4.3 Industrialización
La industrialización de las materias primas es incipiente, esta actividad se relaciona con el pilado
de arroz, la elaboración tradicional de hojuelas y harina de plátano y yuca, mermelada y néctar
de frutas, aserrío de madera, pelado y secado de castañas, confitado de castañas,
acondicionamiento de esponjas de fibra natural, artesanía de madera y semillas silvestres,
elaboración de carbón de madera, ordeño. Otras actividades de transformación industrial en su
etapa artesanal son: la preparación de quesos y embutidos, fabricación de muebles de madera y
producción de mezclas de sustituto lácteo y alimentos balanceados para animales, asimismo
construcción de joyas de oro.
Cuadro 62: Análisis Prospectivo del Equipamiento Industrial
Centros Terminales Planta Asaltadora Central Centro

Industriales Terrestres Hidroeléctrica Biotecnología
Florida Alta Iñapari Puerto Maldonado Mazuko Puerto
Maldonado
Iberia Puerto Maldonado Salvación Puerto Maldonado
Salvación Salvación Iñapari Iñapari
Mazuko Mazuko Mazuko Salvación
3.4.4 Indicadores de Producto Bruto Interno
Cuadro 63: Producto Bruto Interno (PBI) Departamental
Provincia PBI %
Tambopata 650.470 52.67

Tahuamanu 150.180 12.16
Manu 434.350 35.17
Total 1,235.000 100.00
Fuente: INEI 2009
3.4.5 Prospectiva de la Economía Departamental
Cuadro 64: Análisis Prospectivo de las Actividades Económicas
Actividades Económicas Actuales Especialización Económica Futura

Extracción de Madera Industrialización Forestal
Extracción de Oro Industrialización del Oro
Extracción de Castaña Turismo Comunitario
Extracción de Shiringa Energía e Hidrocarburos
Agricultura Mono cultural Piscicultura y Procesamiento
Ganadería Servicios Ambientales
Pesca Comercio
Turismo
Comercio
Cuadro 65: Análisis Prospectivo de los Corredores Económicos
Zona 1 Zona 1 Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5

Puerto Puerto Puerto Puerto Puerto Puerto Maldonado
Maldonado Maldonado Maldonado Maldonado Maldonado +Iñapari
+Cuzco +Juliaca +Rio Branco +Salvación + Mazuko +Alto Purús
+Lima +Arequipa +Rondonia +Cuzco + Puno +Cruzeiro do Zul
+EEUU +Moquegua +Rio de +La Paz (Tren Eléctrico)
+Tacna Janeiro
+Chile
Cuadro 66: Síntesis Prospectivo de la Economía Departamental
Especialización Principales Productos Principales Empresas Polos Desarrollo

Económica Mercados Exportadoras Económicos
Territorial
Industrialización Madera procesada Puerto Maldonado Empresas Puerto Maldonado
Forestal Muebles finos Rio Branco Privadas Masuko
Turismo Turismo especializado Rondonia Empresas Iñapari
Industrialización del Joyas de Oro Cuzco Estatales Salvación
Oro Plátano Arequipa Empresas
Agroforesteria Limón Lima Comunitarias
Piscicultura Naranja Chile
Petróleo Pescados Amazónicos Estados Unidos
Gas Extractos de plantas Australia
Servicios Ambientales medicinales Suiza
Plantas ornamentales Alemania
Artesanía Nativa Indonesia
Petróleo Colombia México
Gas Brasil
Análisis Prospectivo de la Política Económica
Los indicadores anteriormente descritos reflejan que Madre de Dios, tiene una economía no planificada a
largo plazo, centrad en la extracción de recursos naturales, la infraestructura productiva deficiente y una
industrialización incipiente. Resulta que la economía generada por las actividades no siempre se invierte
en el departamento, no se paga tributos, asimismo el activo de los servicios ambientales no está
valorizado.
Cuadro 67: Análisis Prospectivo de la Política Económica
Política Social Política Regional Estrategias Regional Programas Desarrollo

Desarrollo Social al 2030 Desarrollo Social al 2030 Social al 2030
La política actual de Infraestructura productiva Planificación territorial Programa Regional

desarrollo económico de calidad para todos local Energético
está centrada en la
extracción de recursos Programa Regional Vial
naturales.
Programa Regional
Insuficiente Forestal
Infraestructura productiva
Programa Regional
No existe programas de Agroforestal
desarrollo económico
territorial, en Cooperación internacional Programa Regional
infraestructura Piscicultura
productiva, forestal,
industrialización, turismo,
comunicaciones,
Piscicultura Turismo
Democratizar la economía Descentralización Programa Regional de

en base a los servicios Servicios Ambientales
ambientales, forestal,
hidrocarburos y Programa Regional de
energéticos Minería
3.5 Análisis Ambiental
3.5.1 Indicadores Gestión de Cuencas
Cuencas Hidrográficas Madre de Dios
Madre de Dios, tiene una red hidrográfica tributaria del rio Amazonas, teniendo como principal
cuenca hidrográfica el río Madre de Dios y sus principales afluentes: Chilive, Azul, Blanco,
Inambari, Tambopata y Colorado que tributan por su margen derecha, demás recibe por su
margen izquierda a los ríos Manu, Los Amigos y Las Piedras. Los ríos Tahuamanu y Acre
complementan el gran mosaico hidrográfico que tiene trascendencia internacional.
Mapa 10: Cuenca Hidrográfica Madre de Dios, Acre y Pando
Unidades Hidrográficas de Madre de Dios.
Todas las unidades hidrográficas del departamento, están impactadas ambientalmente por el
desarrollo de actividades extractivas y ocupación urbana.
Intercuenca Alto Acre (U.H. 46269); Cuenca Orthón o Tahuamanu. (U.H. 4662), Cuenca
Inambari (U.H. 46648), Cuenca de Las Piedras (U.H. 46646); Intercuenca Alto Madre de Dios
(U.H. 46649), Intercuenca Medio Alto Madre de Dios (U.H. 46647), Intercuenca Medio Madre de
Dios (U.H. 46645), Intercuenca Medio Bajo Madre de Dios (U.H. 46643) y Cuenca Tambopata
(U.H. 46644).
Mapa 11: Cuencas Hidrográficas de Madre de Dios
Impactos Ambientales en las Cuencas
Cuadro 68: Prospectiva de Impactos Ambientales de la Carretera Interoceánica Sur
Indicadores Específicos Indicadores Emergentes

Impacto Indirecto Impacto Especifico Variable
(2da escala) (1ra escala)
Eliminación de
ecosistemas Cobertura Vegetal
Tasa anual de
naturales por y actividades Índice de Deforestación
Deforestación
Incremento de la actividades económicas (Tasa anual de
Deforestación/ económicas deforestación por actividad
Perdida de Área de focos de quemas agropecuaria y minería)
Cobertura Vegetal. para actividades
Quemas Cobertura Vegetal productivas
Contaminación por Numero y Fuentes de

agroquímicos para agua contaminadas por
agricultura Calidad de Agua agroquímicos
Número de puntos de
origen y Cantidad de uso
de mercurio
Calidad de Agua Niveles de mercurio en
Contaminación por fuentes de agua Concentración de
mercurio para
Incremento de la Niveles de mercurio total elementos y compuestos
minería
Contaminación en personas directamente químicos fuera de los límites
Calidad de vida de involucradas y no permisibles en fuentes de
Seres humanos involucradas agua
Cantidad de Producción
de Residuos sólidos y tipo
de disposición por
municipio en ámbito
Incremento en la urbanos
Producción de
Producción de Nº de empresas que
residuos sólidos
Residuos sólidos cuentan con el manifiesto
de residuos peligrosos
Número de transacciones
Especulación de y valor de compra y venta
Incremento de precio de tierras Precio de la tierra de tierras en el CVIS
Conflictos por Número y tipo de casos
Cambios de Uso Sobre posición de de sobre posición de Número y tipo de conflictos
de suelos derechos sobre el Propiedad de la derechos sobre el uso del por demanda de tierras
uso del suelo tierra suelo
Cambio de actividad % de área de cambios de
productiva Uso de suelo actividad productiva
Caza ilegal para Fauna y especies
comercio de carne, Fauna y flora forestales bajo presión por
cueros y pieles cinegética cacería comercial
Tasas de tráfico de fauna y
Número y Tipos de
especies forestales
Tráfico de especies y rutas de trafico
Conflictos por uso Biodiversidad Flora y fauna Denuncias sobre Delitos
de Recursos ambientales
Numero de conflictos por
Número y tipo de conflictos
Áreas Naturales acceso a recursos en
socio ambiental en las
Invasión de Tierras Protegidas Áreas Naturales
ANPs
Protegidas
Superficie invadida de
ANPs
Producción de
Actividades Tasas de producción y
productivas: destino de venta de
Agricultura principales productos
ganadería comercializados
Incremento de
actividades Cadena productiva
productivas dependiente Prestamos y enganches
Superficie Área de Superficie Tasa de producción de
cultivada Cultivada principales productos
Número de regionales
establecimientos y tipo de
comercio por localidad en
área de influencia de los
Productos de impactos indirectos
Actividades Número y Tipo de
Incremento de comerciales Productos exportados e
actividades importados por región
comerciales Nº de unidades de
% de incremento del parque
transporte público y
automotor
Transporte privado
Población
económicamente activa
Expectativas en el área de influencia de
laborales los impactos indirectos
Número de Áreas y tipos
de actividad ilegal, trabajo
esclavizante e infantil
Incremento de Número y tipo de
actividades Conflictos Socio Conflictos socio Tasa de incremento de
económicas ambientales por ambientales por actividades económicas
actividades actividades extractivas
extractivas Minería e Hidrocarburos
Permisos áreas y volumen
Incremento de Pesca de pesca
actividades Sitio y Volumen de
extractivas Madera producción de madera
Área y Volumen de
Minería producción de oro
Número de
Carreteras de Numero y Km. de Número de Carreteras de
Segundo y tercer carreteras de segundo Segundo y tercer Orden
Orden orden
Incremento de % de Expansión urbana y Nivel de demanda de

demanda de Áreas urbanas y rural servicios públicos agua y
servicios básicos rurales % Cobertura de Agua, desagüe
desagüe y electricidad
Modificación del
Bienestar Social Número de denuncias por
Delincuencia
Disminución de la Áreas urbanas y Número de muertes por Número y tipo de denuncias
Seguridad en el rurales hechos violentos por hechos violentos
área urbana Numero de bares y
prostíbulos
Tasas de incidencia de
enfermedades endémicas,
emergentes y ETS
% Cobertura y Nivel de demanda de
equipamiento de centros servicios de salud
Modificación de de salud en el área de
acceso a Salud Salud influencia de los impactos
indirectos
Tasa de cobertura
educativa
Modificación de Nivel de demanda de
acceso a Educación Educación Tasa de Analfabetismo servicios educativos
Numero de Programas de
educación ambiental
Tasa de Migración
Migración Migración Urbana
Tasa de migración
y Rural Migración por actividad
económica
Número de invasiones en
Comunidades Nativas
Número y tipo de
Comunidades Conflictos Socio
Nativas ambientales en
Comunidades Nativas Número y tipo de conflicto
Pueblos Indígenas Número de Áreas y tipo en territorios indígenas
Amenazas a los en Aislamiento de conflicto en territorios
Pueblos Indígenas Voluntario de los PIAV
Modificación de Numero de valores
prácticas urbanos que desplazan la
culturales cultura tradicional
Impacto en la Tipos de proyectos Planes y Numero, tipo y origen de

Gestión Pública de Instituciones proyectos y planes desde
Proyectos
Socio ambiental públicas generadas el estado
a partir del CVIS
Respuestas ante Número y Tipo de
Problemáticas acciones efectivas de
desde la Sociedad respuesta (movilizaciones Numero de Iniciativas para
Civil sociales, etc.) la Gestión Socio ambiental
Interés sobre
Respuestas ante Número de instrumentos
problemática
problemáticas Respuestas ante legales (políticas, normas)
derivada del CVIS
problemáticas para enfrentar amenazas
desde los del CVIS
Gobiernos Número de Regulaciones
Regionales (o dispositivos regionales /
municipales) en materia
ambiental
Intensidad de Impactos por Extracción Minería y Forestal
Cuadro 69: Intensidad de Impactos por Extracción Minería y Forestal
INTENSIDAD
ACTIVIDAD MEDIOS IMPACTOS NEGATIVOS 0-3
Aumento en erosión de suelos 2
Conflicto de uso de suelo 2
Suelos
Remoción de suelos 2
Alteración de la calidad física, química y biológica
del suelo 2
Contaminación hídrica en ambientes loticos 2
Cambio de cause de los ríos por la remoción de
Aguas
suelos 2
Contaminación por residuos sólidos 2
Físico Destrucción y/o alteración de habitad de especies
terrestres 2
Habitad
Destrucción de habitad de especies acuáticas 2
Minería
Destrucción y/o alteración de habitad de flora 2
Alteración de ecosistemas terrestres y acuáticos 2
Ecosistemas Disminución de la diversidad terrestre y acuática 2
Alteración de la cobertura vegetal 2
Migración de especies 2
Fauna
Extinción de especies terrestres y acuáticas 2
Analfabetismo 1
Pobreza 1
Social Población
Sobre-explotación en horarios de trabajo 2
Problemas de prostitución en zonas mineras 2
Aumento en erosión de suelos 1
Suelos
Contaminación de suelos 1
Clima Alteración de microclimas 1
Destrucción y/o alteración de habitad de especies
terrestres 1
Físico Habitad Destrucción de habitad de especies acuáticas 1

Destrucción y/o alteración de habitad de flora 1
Alteración de ecosistemas terrestres y acuáticos 1
Ecosistemas Alteración de ecosistemas 2
Forestal Alteración de la calidad del agua 1
Aguas
Disminución de flujo de caudal de sistemas hídricos 1
Disminución y/o desaparición de especies
forestales 1
Flora
Destrucción de bosques 1
Biológico
Alteración de la cobertura forestal 1
Migración de especies 2
Fauna
Pérdida de lugares de nidificación 1
Sobre-explotación en horarios de trabajo
Social Población
1
Foto 12: Impactos en la Cuenca del Rio Madre de Dios
3.5.2 Indicadores de Gestión de Riesgos
Riesgos Identificados en el Departamento
Los riesgos identificados en el departamento, se resumen en el siguiente cuadro.
Cuadro 70: Riesgos y Peligrosidad

Fenómeno de Geodinámica Externa Seguridad Física
Tipo de Fenómeno Zonas Vulnerables Componentes Afectados Mecanismo
Áreas bajas y planas,
cerca a las laderas de Incremento del caudal de los ríos
Centros poblados en
los ríos: Tahuamanu, y quebradas por encima de la
áreas vulnerables.
Inundaciones Yaverija, Acre, capacidad de su cauce,
Mayamanu, Mavila, ocasionando el desborde de los
Terrenos de cultivo
Madre de Dios, mismos
Tambopata, Inambari
Gravedad.
Centros poblados en
Áreas en laderas en
áreas vulnerables.
Deslizamientos colinas con fuerte Acción de socavamiento,
pendiente. inestabilidad de taludes y
Terrenos de cultivo
alteración de rocas.
Centros Poblados en
Márgenes de los ríos
áreas vulnerables. Cauces de las terrazas bajas
Erosión Fluvial sobre terrenos en
inundables.
pendiente.
Áreas de cultivos.
Mapa 12: Riesgo del Departamento
3.5.3 Deforestación Actual
Según AIDER 2010. La deforestación del departamento Madre de Dios, entre los años de 1990 al 2008
es de 145,187 hectáreas; con una tasa anual de 8,066 hectáreas/año.
Cuadro 71: Prospectiva de la Deforestación del Departamento
Años 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030
Has. 110,611 164,821 195,729 224,093 270,700
Análisis Prospectivo de la Política Ambiental
Cuadro 72: Análisis Prospectivo de la Política Ambiental
Política Actual Política Futura

Agricultura Fomentar el modelo agroforestal y el manejo de
El Estado fomenta la tala del bosque amazónico bosques en predios privados y públicos.
con la finalidad de establecer ganadería y
monocultivos de maíz, arroz, frejol, soya y palma Reglamento donde fomente la protección del
aceitera en el marco del boom de los 30% del total del bosque en predios privados.
biocombustibles. La política económica en base a
la agricultura en la amazonia, no valoriza el
bosque, porque para emitir un titulo se exige que
el agricultor deforeste. Muchos políticos no
quieren cambiar el modelo de producción actual
en el sector agricultura; que de seguro en el
futuro tendremos mayores tasas de deforestación.
Forestal Fomentar el manejo de bosques en concesiones
El estado fomenta la política de extracción forestales, fiscalización, reordenamiento e
selectiva de madera con fines comerciales, esto industrialización
ocasiona el descremado lento y progresivo del
bosque partir de las especies con alto valor y
luego acabaran con otras especies de menos
valor, actualmente no existe condiciones de
infraestructura productiva y tecnológicas para un
buen aprovechamiento de las áreas de
producción forestal.
Minería Fomentar la implementación de tecnología,
Estado viene fomentando la política minera en el formalización, reordenamiento, reforestación de
departamento, pero sin planificación territorial, ello áreas degradadas y fiscalización
permitió la ocupación desordenada de los mineros
en el territorio, pues hoy tenemos como resultado Reglamento donde fomente la protección del
grandes áreas deforestadas, contaminadas y 30% del total del bosque en predios privados y
graves problemas sociales. concesiones
3.6 Análisis del Uso y Ocupación Actual del Territorial
Las relaciones particulares de cada sociedad con su entorno natural, dan lugar a un modo
específico de ocupación del territorio, que se ha materializado en la consolidación y el
crecimiento de las ciudades, el desarrollo de las infraestructuras, de las unidades de producción,
de las actividades económicas y de las relaciones. Este modelo de ocupación del territorio,
presenta una dinámica propia condicionada por la implementación del modelo desarrollo y sus
políticas; que debe ser por tanto perfectamente conocida para determinar las debilidades y
fortalezas que esta estructura establece en el ámbito regional.
3.6.1 Uso Actual del Territorio
Desde la perspectiva de la cobertura espacial, este modelo se caracteriza por cuatro formas de
uso predominante: 1) Protección de la diversidad biológica y cultural a través del Parque
Nacional Alto Purús, Parque Nacional Manu, Reserva Nacional Tambopata, Parque Nacional
Bahuaja Sonene, Reserva Comunal Amarakaeri y la Reserva del Estado para Pueblos Indígenas
en Aislamiento Voluntario; 2) Aprovechamiento de los bosques, mediante las concesiones
forestales destinadas a la producción de madera, extracción de castaña y otros servicios del
bosque, 3) Tierras de uso predominantemente agropecuario, asimismo minero ubicadas en
ambos márgenes de la carretera y los ríos del departamento; 4) Complementan el modelo actual,
un incipiente sistema urbano, teniendo a la ciudad de Puerto Maldonado; como centro poblado
de primer nivel, luego están las ciudades de Iberia, Iñapari, Laberinto, Mazuko, Planchón,
Huepetuhe y Salvación, como centros poblados de segundo nivel, los centros poblados de
Alerta, Mavila, Santa Rosa, El Triunfo con el tercer nivel y finalmente el resto de poblados son de
menor magnitud.
Áreas con Uso Agrícola
Actualmente las áreas con uso agrícola es de 380,028 hectáreas, equivalente al 4.46 % de la
superficie total. Estas áreas son usadas para cultivos de Maíz, frijol, Yuca, Limón, Plátano,
Naranja, ganadería y Piscicultura, etc. Ubicadas a lo largo de la carretera Transoceánica sur y
los principales ríos como Madre de Dios, Tambopata, Las Piedras, Tahuamanu y Acre.
Áreas con Uso Minero
Las áreas con uso minero comprende una superficie aproximada de 831,163 hectáreas que
representa el 9.76 % de la superficie total. Ubicadas en la cuenca del río Madre de Dios,
extendiéndose entre los ríos Chilive, Caichiwe, Punquiri, Colorado, Inambari, Huepetuhe, Delta 1,
Delta 2, Delta 3, Guacamayo, Malenoski, La Pampa, Bajo Madre de Dios y Comunidades
Nativas.
Áreas con Uso Forestal Maderable
Comprende una extensión aproximada de 1 293,455 hectáreas, que representa 15.18% de la

superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata, y Manu.
Áreas con Uso de Castaña

Comprende una extensión aproximada de 948,068 hectáreas, que representa 11.13% de la
superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu y Tambopata.
Áreas con Uso de Shiringa

superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu.
Áreas Naturales Protegidas
Comprende una extensión aproximada de 3 828, 246 hectáreas, que representa 44.93% de la
superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu, Tambopata y Manu.
Áreas para Conservación e investigación

Áreas para Ecoturismo

Áreas para Reforestación

superficie total, ubicadas en la provincia de Tambopata.
Áreas para Indígenas en Aislamiento Voluntario

Áreas para Comunidades Nativas

Áreas Ocupadas por Ciudades y Pueblos
Las áreas ocupadas por ciudades y centros poblados, tiene una extensión aproximada de 4,882
hectáreas, que representa 0.06% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu,
Tambopata y Manu.
Áreas Ocupadas por Vías
Las áreas ocupadas por ciudades y centros poblados, tiene una extensión aproximada de 2,186
hectáreas, que representa 0.03% de la superficie total, ubicadas en la provincia de Tahuamanu,
Tambopata y Manu.
Mapa 14: Uso Actual del Territorio
3.6.2 Ocupación Actual del Territorio
Ocupación en Provincia de Tahuamanu
Los sistemas de centros poblados de la provincia Tahuamanu, se encuentran integrados a través

de dos subsistemas de articulación: Sub sistema vial Mavila - Iñapari (red vial nacional,
departamental y vecinal) y Sub Sistema fluvial Tahuamanu (embarcaderos).
El nivel de articulación de la provincia, es moderado en el sector Noreste y débil en los sectores

Oeste y Sureste, sin embargo, es necesario concretar acciones de consolidación en la
infraestructura vial como una alternativa de integración, mediante la ejecución de proyectos
viales que repercutan en el desarrollo, especialmente en los sectores Oeste, Sureste y Noroeste,
que presentan problemas de aislamiento geográfico.
Prospectiva de los Centros Funcionales de la Provincia de Tahuamanu
A continuación se presenta un resumen de los centros funcionales en la provincia de

Tahuamanu. Los resultados se presentan en orden de prioridad correspondiendo al nivel más
alto el número 1.
Sector Iñapari
Cuadro 73: Centro Funcional de Iñapari

1er criterio 2do Criterio 3er Criterio 4to Criterio
Centro
Poblado Especialización
Población Optima Estratégica Articulación Accesibilidad
Económica
Iñapari 2 1 1 1 1 1
Foto 13: Centro de Ocupación Iñapari
Sector Iberia
Cuadro 74: Centro Funcional Iberia

Centro
Económica
Iberia 1 1 1 1 1 1
Foto 14: Centro de Ocupación Iberia
Sector Alerta
Cuadro 75: Centro Funcional Alerta

Centro
Económica
Alerta 2 1 1 1 2 1
Foto 15: Centro de Ocupación Alerta
Ocupación en la Provincia de Tambopata
Los sistemas de centros poblados de la provincia Tambopata, se encuentran integrados a través

de tres sub sistemas de articulación: Sub sistema vial Puerto Maldonado - Mazuko (red vial
nacional, departamental y vecinal), Sub sistema vial Puerto Maldonado - Mavila (red vial
nacional, departamental y vecinal), y Sub Sistema fluvial Tambopata (embarcaderos). El nivel de
articulación de la provincia, es moderado, sin embargo, es necesario concretar acciones de
consolidación en la infraestructura vial como una alternativa de integración, mediante la
ejecución de proyectos viales que repercutan en el desarrollo en la provincia, que presentan
problemas de aislamiento geográfico en algunos sectores.
Prospectiva de los Centros Funcionales de la Provincia de Tambopata
A continuación se presenta un resumen de los centros funcionales en la provincia de Tambopata.

Los resultados se presentan en orden de prioridad correspondiendo al nivel más alto el número
1.
Sector Tambopata
Cuadro 76: Centro Funcional Puerto Maldonado

Centro
Económica
Puerto
2 1 1 1 1 1
Maldonado
Foto 16: Centro de Ocupación Puerto Maldonado
Sector Inambari
Cuadro 77: Centro Funcional Mazuko

Centro
Económica
Mazuko 1 1 1 1 1 1
Foto 17: Centro de Ocupación Mazuko
Sector Laberinto
Cuadro 78: Centro Funcional Laberinto

Centro
Económica
Puerto
Rosario de 2 0 1 1 2 1
Laberinto
Foto 18: Centro de Ocupación Laberinto
Sector Las Piedras
Cuadro 79: Centro Funcional Planchón

Centro
Económica
Planchón 0 1 1 1 2 1
Foto 19: Centro de Ocupación Planchón
Ocupación en la Provincia del Manu
Los sistemas de centros poblados de la provincia Manu, se encuentran integrados a través de

dos subsistemas de articulación: Sub sistema vial Gamitana-Nuevo Edem (red vial
departamental) y Sub Sistema fluvial Madre de Dios (embarcaderos). El nivel de articulación de
la provincia, es moderado en el sector Sureste y débil en los sectores Noroeste, sin embargo, es
necesario concretar acciones de consolidación en la infraestructura vial como una alternativa de
integración, mediante la ejecución de proyectos viales que repercutan en el desarrollo,
especialmente en los sectores Sureste y Noroeste, que presentan problemas de aislamiento
geográfico.
Prospectiva de los Centros Funcionales de la Provincia de Tambopata
A continuación se presenta un resumen de los centros funcionales en la provincia de Manu. Los

resultados se presentan en orden de prioridad correspondiendo al nivel más alto el número 1.
Sector Salvación
Cuadro 80: Centro Funcional Salvación

Centro
Económica
Salvación 1 1 1 1 1 1
Foto 20: Centro de Ocupación Salvación
Sector Huepetuhe
Cuadro 81: Centro Funcional Huepetuhe

Centro
Económica
Huepetuhe 1 1 1 1 1 1
Foto 21: Centro de Ocupación Huepetuhe

Sector Boca Colorado
Cuadro 82: Centro Funcional Boca Colorado

Centro
Económica
Boca
1 1 1 1 1 1
Colorado
Foto 21: Centro de Ocupación Boca Colorado
Mapa 15: Niveles de Ocupación Actual del Territorio
3.6.3 Derechos Adquiridos y Superposición
Existe superposición de derechos adquiridos, del análisis se concluye que los derechos
otorgados a la exploración petrolera y minería ameritan tomar decisiones políticas para definir su
uso definitivo, asimismo todo el territorio debe declararse en un reordenamiento jurídico, con la
finalidad de democratizar el acceso de las grandes mayorías en la tenencia del territorio.
Derechos superpuesto sobre Áreas superpuestas

Derecho afectado
otros derechos (ha)
1 Concesiones Mineras Concesión con fines de aprovechamiento forestal maderable 126037.969

Concesión con fines de aprovechamiento forestal no maderable
(castaña) 46947.526
Concesión con fines de aprovechamiento forestal no maderable
(Shiringa) 0.000
Áreas Naturales Protegidas 349.992
Comunidades Nativas 62013.559
Predios privados 99496.650
Concesión con fines de reforestación 81811.123
Lotes para explotación de hidrocarburos 507911.120
Concesión forestal con fines de conservación e investigación 1129.621
Concesión con fines de Ecoturismo 27371.720
Total 953069.281
Concesión con fines de Concesión con fines de aprovechamiento forestal no maderable

2 aprovechamiento forestal (castaña) 6922.093
maderable Concesión con fines de aprovechamiento forestal no maderable
(Shiringa) 0.207
Total 1315338.776
Concesión con fines de Concesión con fines de aprovechamiento forestal no maderable

3 aprovechamiento forestal no (Shiringa) 0.066
maderable (castaña)
Total 1030389.074
Concesión con fines de

4 Áreas Naturales Protegidas 0.000
aprovechamiento forestal no
maderable (Shiringa) Comunidades Nativas 0.000
Total 16120.855
5 Áreas Naturales Protegidas Comunidades Nativas 4501.488

Total 1238184.992
6 Comunidades Nativas Predios privados 4529.352

Total 372731.372
7 Predios privados Concesión con fines de reforestación 275.553

Total 278408.628
Concesión con fines de

8 reforestación Lotes para explotación de hidrocarburos 69653.109
Total 69653.132
Lotes para explotación de

9 hidrocarburos Concesión forestal con fines de conservación e investigación 157478.938
Total 199947.169
Concesión forestal con fines

10 Concesión con fines de Ecoturismo 0.000
de conservación e
investigación Total 0.000
Síntesis del Análisis del Escenario Actual del Territorio Madre de Dios
El uso y ocupación del territorio del departamento Madre de Dios, está caracterizada por un
patrón político e institucional desordenado, la falta de planificación territorial es la causa principal,
sus efectos han producido mayormente superposición de derechos de uso del territorio,
conflictos, pérdida económicas del tesoro público, perdida del activo ambiental, aumento de la
pobreza y violencia.
La actual condición los centros urbanos es absolutamente de desequilibrio, no existen centros

urbanos que compensen la gran concentración registrada por la ciudad de Puerto Maldonado. Se
observa además dinámicas inusuales y diversas, por un lado, respecto de la concentración
poblacional flotante en las zonas de explotación aurífera y por otro, en la mixtura poblacional
fronteriza, con presencia importante de pobladores brasileros y bolivianos. Las inversiones del
estado fueron sin eficiente planificación y bajo el enfoque poblacional, no con una visión de
desarrollo económico territorial fronterizo, lamentablemente las inversiones fueron y continúan
siendo muy pequeñas en comparación a los grandes problemas sociales y ambientales por
solucionar.
De no implementarse una política de desarrollo sostenible con programas de inversiones a largo

plazo, con planificación territorial obviamente, éste seguirá siendo ocupado bajo un patrón de
desorden, caracterizado por el uso y no democrática de los recursos naturales, la aparición y
desaparición de poblados en función exclusiva de la explotación de los bosques naturales para
madera u oro o el aprovechamiento de alguna especie en particular que se cotiza eventualmente
en los mercados externos a precios sumamente elevados.
Este comportamiento podría agravarse a corto plazo, porque termino de construirse el Corredor
Vial Interoceánica Sur, la misma que traerá consigo flujos importantes de intercambios
comerciales nacionales, regionales y locales, lo que producirá un proceso migratorio acelerado.
En este sentido, es totalmente previsible que este proceso estimule la concentración de

actividades en pequeños centros poblados a lo largo del eje carretero y la consecuente aparición
de conexiones de penetración perpendicular hacia el interior de la región, con las consecuencias
que ello conlleva, la deforestación y aumento de la pobreza.
Mapa 16: Gestión Actual del Territorio
Escenarios Tendenciales
4. Escenarios Tendenciales
4.1 Análisis del Escenario Tendencial con la Continuidad de la Política Actual
Globalización Económica y Mega Proyecto
Del análisis se concluye, que la política económica de libre mercado se ha globalizado; como
consecuencia en la última década se produjo una expansión sin precedentes del comercio
mundial, solo detenida de manera transitoria por el desencadenamiento de la crisis financiera
mundial, que rápidamente se trasladó hacia el sector real de las principales economías
nacionales. Dicha expansión ha sido aprovechada muy favorablemente por la economía
peruana, cuyas exportaciones y crecimiento económico alcanzaron niveles elevados en
comparación a las décadas anteriores.
En este contexto, una característica de la fase actual de la globalización es la tendencia a la

generalización de los acuerdos de integración bajo diversas modalidades, desde una simple
concesión unilateral de preferencias, hasta el establecimiento de áreas de libre comercio, y la
conformación de mercados comunes. En esta tendencia se inscriben los diversos acuerdos
comerciales que el Perú promueve, como los tratados de libre comercio (TLC), que abrirán
importantes oportunidades para los negocios de exportación desde nuestro país.
Cuadro 84: Tendencia de la Política Económica Actual
Política Económicas Modelo Impuesto a Futuro Impacto en la Gestión Futura

Internacional /Nacional del Territorio
Disciplina fiscal Saneamiento de las finanzas, Continuará afectando la
responsabilidad fiscal, reducción autonomía económica y la
del gasto público, plan de retiro capacidad de gestión territorial
voluntario, etc. del Gobierno Regional y
Reforma tributaria Universalización de los Municipalidades
incentivos
Liberalización de las Rebaja unilateral de los Continuará la exportación de
importaciones aranceles materias primas que enriquecen
Privatización de empresas Electricidad, comunicaciones y a los países desarrollados y
estatales productivas y de puertos empobrecen a la amazonia.
servicios
Desregulación del mercado Liberación del sistema de precios En concreto no se solucionará
interno y eliminación de subsidios el problema de pobreza y la
Reforma del estado y Reformas al código de trabajo y falta de bienestar social de la
flexibilización laboral creación de regímenes población de nuestro
especiales para la inversión departamento
extranjera
A corto, mediano y mediano plazo, se establecerán en el departamento mega proyectos, de

infraestructura ferroviaria, hidrocarburos, biocombustibles, etc. que sin duda impactaran en la
gobernabilidad del territorio.
Impactos de Mega Proyectos

A corto, mediano y mediano plazo, se establecerán en el departamento mega proyectos, de
infraestructura ferroviaria, hidrocarburos, biocombustibles, etc. que sin duda impactaran en la
gobernabilidad del territorio.
Corredor Vial Interoceánico Sur (CVIS)
Carretera que integra al Perú, Brasil y Bolivia tiene una extensión de 2 603 kilómetros y une los
puertos de Marcona, Matarani e Ilo en Perú, con los Estados de Acre y Rondonia en Brasil, así
como con Bolivia, conforma el Eje Perú-Brasil-Bolivia, que es parte de la Integración de la
Infraestructura Regional Sudamericana (IIRSA). El Tramo 04 del CVIS, comprende el tramo
carretero ubicado entre las ciudades de Azángaro y Puente Inambari correspondientes a las
progresivas km. 56+500 y km. 356+900, respectivamente.
Ferrocarril Transcontinental Sur FETRAS
Vía férrea que se construirá siguiendo la ruta de la carretera interoceánica sur
Central Hidroeléctrica de Inambari

Este proyecto, generará una potencia instalada de energía mínima de 2000 MW y como máximo
6000 MW. Las características de la central: Altura máxima: 220 m, Nivel coronación: 546 msnm,
Nivel de Agua Máximo de operación: 540 msnm. Área del embalse (540 msnm): 410 km2.
Volumen total del embalse. 26,500 MMC
Hidrocarburos
Las alzas recientes en los precios del petróleo están estimulando la inversión y la exploración en
áreas que antes no se consideraban atractivas económicamente. Esta nueva dinámica es más
notable en el Perú, donde se han emitido quince nuevos bloques de exploración en el último año.
La mayoría de la exploración de hidrocarburos en la Amazonia occidental se ha concentrado en
la cordillera de los Andes, donde el proceso de orogénesis ha creado formaciones anticlinales
que almacenan hidrocarburos.
Consiguientemente, toda la Amazonia occidental se puede considerar ahora como una zona de
potencial relativamente alto para la producción de gas y petróleo.
En las últimas tres décadas, la industria petrolera ha adoptado normas para minimizar impactos
ambientales. La exploración sísmica, que típicamente abarca decenas de miles de hectáreas,
ahora se realiza mediante helicópteros y el impacto de mediano plazo relacionado con la
apertura de sendas de prospección es muy leve.
Los Biocombustibles
Los biocombustibles se están promoviendo como una fuente de energía menos nociva para el
clima y, en todo el mundo, los inversionistas están tornando su atención a este sector. Sin
embargo, es muy probable que la demanda difunda su cultivo hacia la frontera amazónica donde
el valor de la tierra es menor y los costos de producción prometen hacerlos competitivos en
mercados futuros. El énfasis actual en el cultivo de caña de azúcar y soya para la producción de
etanol y biodiesel, a la larga, se redirigirá a otros cultivos adaptados a las condiciones del trópico
húmedo, como la Palma aceitera.
Cambio Climático y Deforestación
En los acuerdos internacionales sobre cambio climático, se estableció la reducción de emisiones

en todo el planeta y una de las propuestas para los países tropicales como Perú, se tiene como
objetivo: Acabar con la deforestación y las emisiones que lleva asociadas en todos los países en
desarrollo hasta el año 2020 y alcanzar la meta de cero deforestación para 2015 en las áreas
clave como los bosques del Amazonas.
Para el caso del Perú, todas estas metas no se cumplirán porque en los últimos 15 años las
políticas económicas gubernamentales han sido orientadas a la aplicación de las reglas del
llamado “Consenso de Washington”. En particular, los siguientes lineamientos de políticas han
orientado la intervención estatal independientemente de los gobiernos de turno y que tienen su
impacto en la gestión del territorio de Madre de Dios:
Si todas las políticas económicas continúan, resumidas en la implementación de mega proyectos

a través del liderazgo de las empresas privadas sin control estatal respecto a la responsabilidad
social y ambiental, el escenario al 2030 del departamento será de crisis económica para la gran
mayoría de la población y con alto índice de deforestación.
Madre de Dios al 2030 habrá perdido una extensión de 1 000,000.00 de sus bosques naturales
por deforestación, principalmente causada por la minería, agricultura mono cultural, ganadería, y
los bosques restantes habrán sido considerablemente degradados por la extracción forestal sin
manejo.
Síntesis del Escenario Tendencial con la Continuidad de la Política de Desarrollo
Madre de Dios al 2030 tendrá un incremento alarmante de la deforestación por la actividad

minería y actividades agropecuarias basadas en el fomento de monocultivos de Soya, Maíz,
Arroz, Palma Aceitera, Caña y Ganadería: Asimismo degradación del recurso forestal por
extracción sin manejo, incremento de la incidencia de incendios forestales, aceleración del ritmo
de pérdida de biodiversidad, aumento de los riesgos de invasión de áreas naturales protegidas,
incremento de la contaminación de origen agrícola, urbano y minero, reducción del valor
protector del bosque en las cuencas hidrográficas, incremento de incidencia de fenómenos
erosivos violentos y de inundaciones, así como reducción de la calidad del agua e irregularidad
de su flujo, reducción del potencial de la región para proveer otros servicios ambientales, como
fijación de carbono.
Los principales problemas sociales que se agravarán serán: Invasiones en tierras de

comunidades nativas, gran incremento de conflictos por la tierra y por su uso, incremento de
cultivos y actividades ilegales, incremento de la inmigración y formación de barriadas en las
zonas urbanas, mayor impacto sobre restos arqueológicos, deterioro o alteración de los
padrones culturales, aumento de la prostitución, del trabajo con ribetes esclavistas y de la
delincuencia en general.
De los problemas anteriores los más graves, por su carácter irreversible y por ende urgente, son:
extinción de grupos étnicos y comunidades nativas, el avance caótico, ambiental y socialmente
destructivo de la explotación de oro y el incremento de los conflictos por territorio.
Mapa 17: Deforestación al 2030
4.2 Análisis del Escenario Tendencial con Política de Desarrollo Sostenible
Globalización Económica y Mega Proyecto
La necesidad mundial de la transición de una economía dependiente de los hidrocarburos a una

economía limpia de protección del medio ambiente, donde los precios de los bienes y servicios
no sólo incorporen los costos de producción sino también los costos medioambientales. En la
actualidad tenemos dos grandes problemas globales: la crisis financiera internacional y el cambio
climático.
Frente a esos dos grandes desafíos mundiales, ya desde 1970 en la conferencia mundial de
medio ambiente en la ciudad de Estocolmo, Suecia, existe una tendencia política mundial de la
implementación de políticas de desarrollo sostenible.
El Perú y especialmente el departamento Madre de Dios, no es ajena a esta mega tendencia de

la implementación de políticas de desarrollo sostenible, porque ya se tiene convenios
internacionales firmados y políticas nacionales de desarrollo sostenible, que aún no están siendo
implementadas por motivos que los gobernantes de turno prefieren continuar con la política
económica de libre mercado, basado en la venta de materias primas para la exportación a los
países “desarrollados” y que en fondo estos son los que más se benefician del saqueo de
nuestros recursos naturales y dejando dos problemas graves; los sociales y ambientales.
Las políticas de desarrollo sostenible planteado por el tratado de cooperación amazónica

sostienen lo siguiente, según nuestra interpretación.
Cuadro 85: Política de desarrollo sostenible
Modelo de Sistema Político Política Económica Impacto Territorial

Desarrollo
Social Descentralización  Política basada en democratización  Reducción de la
Democrático Democrática económica de los recursos naturales Deforestación
 Política basada en la transformación de  Reducción de la
MDS/TCA Economía mixta las materias primas Pobreza
(mercado libre con
control estatal  Política centrada en la comercialización  Reducción de
respecto al bienestar local e internacional Conflictos sociales
social y ambiental)  Política centrada en defender los
intereses económicos de todos
Cambio Climático y Deforestación
La Décimo Novena Política de Estado sobre Desarrollo Sostenible y Gestión ambiental,

establece el compromiso a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas,
sociales y culturales y de ordenamiento territorial para contribuir a superar la pobreza y lograr el
desarrollo sostenible del Perú.
Cuadro 86: Política Regional Frente a la Globalización Económica y Cambio Climático
Política Estrategia para la Gestión Estrategia para gestión sobre

Económica Cambio Climático
Democratización económica de Declarar de inmediato una Mantener la cobertura boscosa
los recursos naturales moratoria de decisión referente a y la calidad del agua frente a
mega proyectos nuevos, para las presiones de ocupación que
evitar continuar imponiendo genera la IIRSA- SUR
programas de desarrollo por
parte del gobierno nacional sin la
aprobación de un Plan de
Ordenamiento Territorial del
Departamento
Negociar bien los beneficios La gestión descentralizada del
económicos de los mega territorio con el fortalecimiento
proyectos aprobados, para la de las capacidades humanas y
población local capacidades institucionales
Evitar que las empresas privadas Reafirmación de la identidad
tengan acceso a derechos sobre amazónica y el acceso a una
recursos hídricos y otros educación de calidad y mejorar
servicios ambientales la calidad de las condiciones de
salud de las poblaciones.
Desarrollar una economía local Fortalecer las organizaciones

sustentada en la competitividad políticas que luchan por el
con sostenibilidad desarrollo sostenible
Industrialización de las materia Negociar bien el pago por

primas servicios ambientales
Síntesis del Escenario Tendencial con la Política de Desarrollo Sostenible
Madre de Dios al 2030 tendrá un incremento considerable de la deforestación por minería,

ciudades, centros industriales y actividades agroforestales, Manejo y explotación adecuada de
las áreas de producción forestal, incremento eficiente control de incendios forestales,
desaceleración del ritmo de pérdida de biodiversidad, reducción de los riesgos de invasión de
áreas naturales protegidas, reducción de la contaminación de origen agrícola, urbano y minero,
fortalecer el valor protector del bosque en las cuencas hidrográficas, Reducir la incidencia de
fenómenos erosivos violentos y de inundaciones, mejorar la calidad del agua e irregularidad de
su flujo, potenciar la economía en base a servicios ambientales.
En base al aspecto social habrá una reducción considerable de las invasiones en tierras de
comunidades nativas, reducción de los conflictos por territorio, reducción y control de cultivos y
actividades ilegales, mitigación de la explosión demográfica; reducción del desorden e
informalidad urbana y rural. Asimismo la reducción de la violencia, narcotráfico, prostitución y la
esclavitud moderna.
Análisis FODA del Escenario Tendencial con Política de Desarrollo Sostenible
Partiendo del análisis territorial en el contexto interno y externo del departamento, se tiene la
siguiente matriz FODA (Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, amenazas)
Cuadro 87: Análisis FODA del Escenario Tendencial con Política de Desarrollo Sostenible
FORTALEZAS
o Posición geopolítica estratégica
o Diversidad biológica y cultural
o Potencial y activo forestal
o Potencial en hidrocarburos
o Existencia de recursos turísticos
o Disponibilidad de recursos hídricos continentales para fines energéticos.
o Disponibilidad de recursos para actividades acuícolas, forestales y mineras.
o Acuerdos de paz y de cooperación para el desarrollo en toda la extensión fronteriza.
o Niveles básicos de organización social y política
o Presencia de las fuerzas armadas con capacidades para apoyar actividades de desarrollo
o Pluriculturalidad como efecto de las migraciones poblacionales.
o Conocimiento y tecnología nativa (amazónica y andina).
o Sistemas energéticos y viales interconectados.
o Zonas y áreas planificadas en el marco del plan de ordenamiento territorial del departamento.
o Universidades y centros de investigación especializados
o Tratados de cooperación amazónica
o Instituciones públicas en proceso de fortalecimiento
o Políticas de desarrollo regional
OPORTUNIDADES
o Carretera interoceánica asfaltada
o Globalización de la economía y de las telecomunicaciones.
o Interés científico mundial por el conocimiento, la conservación y el aprovechamiento económico de
la diversidad biológica.
o Políticas gubernamentales con inclusión social.
o Proceso de descentralización del país.
o Política nacional de fronteras en fase de diseño e implementación.
o Proyectos de corredores económicos proyectados como mecanismos de articulación nacional,
fronteriza e internacional (IIRSA, Acuerdos Bilaterales Perú-Brasil, Perú-Bolivia.
o Tratados de libre comercio suscritos con diversos países.
o Exoneraciones tributarias para espacios amazónicos y de frontera.
o Demanda internacional sobre productos y servicios ecológicos.
o Cooperación técnica y financiera internacional disponible.
o Vigencia de tratados y acuerdos internacionales para la promoción de la integración fronteriza, la
cooperación amazónica y los asuntos indígenas.
o Mercado potencial de venta de carbono y pago de servicios ambientales.
o Posibilidades de negociar bien los beneficios de los mega proyectos de Energía Eléctrica e
Hidrocarburos
DEBILIDADES
o Continuidad del modelo económico
o Continuidad de la deficiente planificación territorial
o Débil presencia del Estado en la zona de frontera.
o Entidades públicas con bajos niveles de organización, de liderazgo y escasa capacidad para la
concertación interinstitucional.
o Pérdida sistemática de inteligencia institucional para el desarrollo.
o Débil correspondencia de la normativa nacional con las realidades de frontera y dependencia
burocrática y centralista para la toma de decisiones.
o Altos niveles de pobreza y pobreza extrema.
o Educación formal de baja calidad y desvinculada de su realidad.
o Limitada cobertura de servicios básicos de justicia, salud y nutrición.
o Ausencia de planes de ordenamiento territorial local que alientan la ocupación dispersa,
desordenada y desarticulada del territorio, así como el uso irracional y desorganizado de los
recursos naturales
o Fragilidad de ecosistemas y limitado alcance de los estudios de impacto ambiental.
o Infraestructura de conectividad escasa, débilmente articulada y costosa, que genera sobreprecios
y afecta la calidad de vida de las poblaciones.
o Escaso capital físico, económico, financiero y humano de alta calidad para el tratamiento de
problemas y potencialidades regionales.
o Carencia de infraestructura productiva e industria para cambiar el modelo económico.
o Escaso aprovechamiento de información sobre acuerdos internacionales de comercio.
o Informalidad en la tenencia de tierras e inmuebles.
o Escasa capacidad de ahorro e inversión.
o Creciente actividad del narcotráfico, el contrabando y la tala ilegal por los diversos pasos de
frontera con los países vecinos.
o Migraciones de escasos recursos.
o Falta de tecnología espacial
AMENAZAS
o Centralismo
o Narcotráfico y terrorismo
o Aparición de movimientos políticos con propuestas de independencia territorial
o Inundaciones en asentamientos humanos y espacios con actividades productivas.
o Influencias expansionistas de los países vecinos
o Inversiones de empresas extranjeras sin control del estado, respecto a la responsabilidad social y
ambiental
o Institucionalización de fenómenos de corrupción derivados de actividades ilícitas como el
narcotráfico, el contrabando y la tala irregular.
o Persistencia del centralismo en organizaciones públicas y privadas (enfoque central).
o Discontinuidad de políticas de Estado (fuga de capitales).
o Procesos migratorios informales hacia espacios amazónicos y de frontera.
o Incorporación de patrones culturales y económicos ajenos a ecosistemas frágiles.
o Falta de mecanismos públicos que permitan evitar los peores impactos ambientales respecto a la
implementación de megaproyectos.
Escenario Propuesto y
Planificación
5. Escenario Propuesto y Planificación
5.1 Visión de Desarrollo Sostenible
La visión de desarrollo sostenible del departamento queda planteada: “Madre de Dios al 2030,
logró consolidar la planificación territorial local e implementó políticas y programas de
desarrollo sostenible con verdadera justicia social”
Cuadro 88: Visión de Desarrollo al 2030
Visión “Madre de Dios al 2030, logró consolidar la planificación territorial local e implementó
políticas y programas de desarrollo sostenible con verdadera justicia social”
Políticas y
Objetivos Social Económica Ambiental
Garantizar servicios Consolidar una economía Consolidar la planificación
básicos de calidad local especializada, territorial y ciudades
para todos basada en la industria y saludables del
los servicios ambientales departamento
Estrategias
de Institucionales Sociales Económicas Ambientales
desarrollo
Programas
y Proyectos Programas-Proyectos Programas-Proyectos Programas-Proyectos
de Prioritarios Prioritarios Prioritarios
Desarrollo
Intervención
de los Tres Gobierno Regional Gobierno Nacional Gobierno Regional
Municipalidades Gobierno Regional Municipalidades
Niveles de Universidades Empresa Privada Universidades
Gobierno Cooperación Internacional Cooperación Internacional Cooperación Internacional
Resultado
Comunidad
Con Desarrollo Sostenible, en base a la descentralización
Ley de Bases de la Descentralización
En el artículo 3° se establece que la descentralización tiene como finalidad el desarrollo

integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones,
y un equilibrado ejercicio del poder de parte de tres niveles de gobierno, en beneficio de la
población.
La Estrategia Nacional de Desarrollo e Integración Fronteriza, tiene como objetivo de “promover
el desarrollo sostenible de las regiones de frontera, concertando la formulación de la política y de
los planes y programas respectivos entre el sector público, el sector privado y los gobiernos
regionales; fomentando la ocupación racional del territorio y la presencia efectiva del Estado en
las regiones de frontera”
Esta estrategia nacional establece que para lograr el desarrollo sostenible en las fronteras es
necesario alcanzar diversos niveles de sostenibilidad: económica, social y cultural, ambiental y
político administrativo.
El desarrollo fronterizo se basa en el ordenamiento territorial de las acciones de desarrollo, a

través de un sistema de redes de integración jerárquicamente organizadas que van desde el
nivel local, de atención directa, hasta el nivel nacional-macro regional, de articulación con el
exterior y de apoyo al proceso de descentralización.
5.2 Política Regional de Desarrollo Sostenible
La Política Regional de Desarrollo Sostenible queda planteada de la siguiente manera:
Consolidar la planificación territorial e implementar programas económicos, sociales

y ambientales en el marco del desarrollo sostenible.
Objetivos de la Política Regional de Desarrollo Sostenible
Objetivo 1: Promover la organización del territorio y facilitar el uso sostenible de los

recursos naturales, la ocupación ordenada del territorio en concordancia con las
características y potencialidades de los ecosistemas, la conservación del ambiente, la
preservación del patrimonio cultural y el bienestar de la población.
Para esto se requiere de una adecuada organización del territorio, ampliar el conocimiento de
territorio, para lograr implementar planes de Ordenamiento Territorial con participación activa de
la población, generar, difundir y transferir nuevas opciones tecnológicas, implementar las
estrategias regionales y los planes de manejo de cuencas , así como, establecer indicadores y
fiscalización de las inversiones en el territorio.
Objetivo 2: Desarrollar de manera equilibrada y competitiva el territorio departamental con

participación informada de los actores locales, regulando el crecimiento de ciudades en
armonía con su medio ambiente, mediante una adecuada planificación del territorio con
énfasis en la infraestructura económica y social, el desarrollo de los asentamientos
poblacionales y de las actividades productivas.
La planificación territorial incluye políticas promotoras y orientadoras para la consolidación y

desarrollo de los sistemas de asentamientos, con sustento en el establecimiento de la necesaria
infraestructura económica y el desarrollo de actividades económicas en el contexto internacional;
así como la promoción, competitividad y la capacidad de adecuación tecnológica en la región.
Esto implica desarrollar con la necesaria autonomía, la capacidad de espacios sociales,
económicos y territoriales para resolver problemas y desarrollar oportunidades en beneficio de
un nivel de vida digno e integrado equitativamente al contexto nacional.
Objetivo 3: Prevenir y corregir la localización de infraestructura básica, productiva y de

asentamientos humanos en áreas de riesgos.
El territorio del departamento está expuesto a diversos fenómenos naturales, por lo cual deben
identificarse y evaluarse las zonas de riesgos por cuanto es prioritario para definir estrategias de
prevención de desastres.
Objetivo 4: Coadyuvar a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y

facilitando un desarrollo territorial armónico
Madre de Dios tiene un potencial de recursos naturales sin aprovecharse o parcialmente

aprovechados, con restricciones tecnológicas y de acceso al mercado, que limitan la
implementación de actividades económicas dinámicas, complementarias y competitivas, así
como también significativas carencias en cuanto a infraestructura, recursos humanos y desarrollo
institucional. Estas zonas requieren de una mayor presencia e intervención del Estado. (Caso de
comunidades nativas y otros centros poblados de frontera)
Objetivo 5: Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas, usos y ocupación no

sostenibles del territorio y de los recursos naturales
La ocupación desordenada del territorio expresada en el uso de las tierras en discordancia con
su vocación natural, la ubicación inadecuada de los centros poblados, la construcción de vías
terrestres y otras infraestructuras sin evaluar sus impactos ambientales y socioeconómicos, así
como la afectación al patrimonio natural y cultural, y las condiciones de seguridad física de su
emplazamiento, ha generado diversos problemas que obstaculizan el desarrollo del
departamento.
Contribuir a superar estos problemas implica dotar al sector público, privado y de cooperación de
instrumentos de planificación y gestión, reordenar la legislación vigente, para reorientar el
proceso del uso y ocupación del territorio.
5.2.1 Política Social
La Política Regional de Desarrollo Social queda planteada de la siguiente manera:
Garantizar la educción, salud, ciencia, tecnología y servicios básicos de calidad para

todos
Objetivos de la Política Regional de Desarrollo Social
Objetivo 1: Lograr una sociedad educada con altas capacidades científicas, tecnológicas y
alto grado de conocimiento y gobernanza del territorio de Madre de Dios
Implica que el Gobierno Regional, Ministerio de Economía, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Educación, deben centrar la priorización de los recursos económicos en la educción
de la población, implementando el programa regional de educción del departamento, centrado en
cuatro ejes fundamentales. Infraestructura, tecnología, planificación y desarrollo de capacidades
Objetivo 2: Lograr una sociedad saludable y con mayor esperanza de vida en toda la
amazonia continental

Ministerio de Salud, deben centrar la priorización de los recursos económicos en la salud de la
población, implementando el programa regional de salud del departamento, centrado en cuatro
ejes fundamentales. Infraestructura, tecnología, planificación y desarrollo de capacidades
Objetivo 3: Garantizar los servicios de agua y tratamiento de aguas servidas para todos

Ministerio de Vivienda, deben centrar la priorización de los recursos económicos en agua y
saneamiento, implementando el programa regional de agua y saneamiento del departamento,
centrado en la construcción de grandes sistemas de agua y desagüe, asimismo posas de
oxidación.
Objetivo 4: Lograr la integración social, cultural y económica en un contexto internacional
Facilitar la libre circulación de personas, bienes, capitales y servicios, a través de los pasos de
frontera, mediante el trabajo comunitario en materia de infraestructura física, así como la
armonización de las normativas y legislaciones de los Países Miembros destinados a impulsar el
desarrollo económico de las regiones fronterizas y a elevar la calidad de vida de sus pobladores,
implementando los Centros Binacionales de Atención en Fronteras – CEBAF: Fomentar la
integración e identidad territorial de la región Madre de Dios, Acre y Pando, respetando la
diversidad cultural, propiciar mercados fronterizos dinámicos, competitivos y justos.
Objetivo 5: Propiciar la firma de pactos social para la solución de conflictos territoriales

en el proceso de ordenamiento territorial
Impulsar la participación de los actores sociales sobre acuerdos de integración fronteriza,

respecto a la infraestructura productiva, ordenamiento territorial, comunicaciones y energía
Objetivo 6: Lograr que los recursos y servicios ambientales brindados por los bosques de
la región deben servir para promover el desarrollo integral de los ciudadanos,
incrementando de manera prioritaria el capital humano y social del departamento.
La distribución de los beneficios generados por los ecosistemas forestales debe ser distribuida
equitativamente sin exclusión, dando prioridad a la población más vulnerable.
En síntesis, se priorizarán programas sociales que generen el desarrollo de capacidades

humanas a través de una educación de calidad y una atención integral de la salud, a fin de
garantizar el desarrollo integral, teniendo en cuenta que la pobreza en Madre de Dios es
significativa, principalmente en los sectores rurales que carecen de los servicios básicos y donde
la inversión económica y social es escasa.
5.2.2 Política Económica
La Política Regional de Desarrollo Económico queda planteada de la siguiente manera:
Consolidar una economía local especializada, basada en la producción e

industrialización agroforestal, Piscícola, aurífera, petróleo, gas, energía hídrica,
turismo y servicios ambientales.
Objetivos de la Política Regional de Desarrollo Económico
Objetivo 1: Consolidar la economía regional basada en los servicios ambientales
Promover el uso sostenible de la diversidad biológica, a través de acciones regionales que

favorezcan el comercio e inversiones en productos y servicios que brindan los ecosistemas del
departamento, con énfasis en la distribución justa y equitativa de beneficios.
El objetivo es lograr los máximos beneficios para el pueblo; generados a partir de los servicios
ambientales centrados específicamente en los negocios turísticos, bionegocios, mecanismo
REDD, negociación económica del agua, etc.
Objetivo 2: Industrialización y Comercialización de Madera, Oro, Petróleo y Gas
Este objetivo busca lograr una economía dinámica y diversificada, integrada competitivamente a
la economía mundial y priorizando el mercado interno, en un marco de reglas y pactos sociales
estables que promuevan la inversión privada y estatal con alta generación de empleo y
beneficios a favor de todos.
Objetivo 3: Consolidar la Estructura productiva Regional de Calidad
El objetivo es promover la articulación de las empresas exportadoras con las industrias de

insumos, bienes de capital y servicios, con miras al desarrollo de actividades conexas de alto
nivel tecnológico y valor agregado.
Impulsar la inversión en infraestructura logística y productiva local y regional, pública y privada,

incluyendo la infraestructura de riego, y convertir las vías interoceánicas en corredores
económicos longitudinales y transversales.
Promover la producción, el desarrollo empresarial local y el empleo, impulsando el desarrollo de

industrias de transformación, con base en los sectores de producción exportable.
Fortalecer las industrias nacionales orientadas al mercado interno y promover su participación en

los mercados internacionales.
Estimular la exploración y explotación minera con el enfoque de responsabilidad social y

ambiental.
Concertar con las empresas mineras la transformación industrial de su producción, para

incrementar el valor agregado preferentemente en el lugar de explotación.
Apoyar la investigación y desarrollo para aplicaciones de la producción minera en aleaciones
ligeras para la microelectrónica y la robótica.
Promover el desarrollo de los servicios turísticos y de gastronomía, así como las actividades
vinculadas a estos.
Objetivo 4: Competitividad e integración a los mercados globales
El objetivo es promover acuerdos internacionales para la diversificación de nuestros mercados

de exportación en un marco de reciprocidad, y aprovechar las ventajas de los acuerdos y
tratados comerciales con Estados Unidos, la Unión Europea, el APEC, la CAN y el MERCOSUR.
Estimular la producción exportable competitiva con alto valor agregado, incentivar el

establecimiento de una cadena logística y de información para el comercio exterior competitivo,
apoyar la organización asociativa de PYMES en consorcios de exportación, y promover alianzas
público-privadas para la inversión en infraestructura de comercio exterior.
Impulsar las exportaciones de productos ecológicos con el fin de incrementar su participación en

el valor de las exportaciones.
Promover el uso de las tecnologías de información como forma de reducir costos, ampliar
mercados y mejorar la competitividad. Impulsar la integración física, comercial y económica con
el Brasil.
Objetivo 5: Innovación y tecnología
El objetivo es promover la investigación científica y tecnológica que se proyecte a la innovación

con base en las prioridades del desarrollo y la inserción competitiva del departamento en la
economía mundial.
Propiciar la disminución de las brechas de conocimiento científico y tecnológico con los países
industrializados.
Promover compromisos entre las universidades, empresas, y gobierno regional para formar
capacidades y realizar proyectos de investigación directamente vinculados con las necesidades
del crecimiento económico del departamento.
5.2.3 Política Ambiental
La Política Regional del Ambiente queda planteada de la siguiente manera:
Consolidar un sistema regional de ecociudades, bajo los criterios de sistemas

territoriales e inclusión social respecto a la conservación ambiental y basada en la
Objetivo 1: El objetivo de la Política Regional del Ambiente es mejorar la calidad de vida de las
personas, garantizando la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el
largo plazo; y el desarrollo sostenible del departamento, mediante la prevención, protección y
recuperación del ambiente y sus componentes, la conservación y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con el respeto de los
derechos fundamentales de la persona.
Objetivo 2: Lograr la conservación y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del

departamento, con eficiencia, equidad y bienestar social, priorizando la gestión integral de los
recursos naturales.
Objetivo 3. Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las
personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y
promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una producción limpia y
ecoeficiente.
Objetivo 4. Consolidar una sola autoridad regional ambiental, bajo la rectoría del Gobierno
Regional Madre de Dios a través de la Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestión del
Medio Ambiente.
Objetivo 5. Alcanzar un alto grado de cultura ambiental y conocimiento del territorio en la

ciudadana, siendo esta la que garantice a futuro la sostenibilidad de la implementación de las
políticas de desarrollo sostenible.
Objetivo 6: Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores público y privado,

promoviendo las potencialidades económicas a partir de los servicios ambientales.
Objetivo 7: Evitar la contaminación del recurso hídrico del departamento, orientada al desarrollo
y aplicación de acciones para que las aguas residuales, de todo tipo, no se viertan directamente
a los cuerpos de agua naturales o a través de los alcantarillados locales.
5.2.4 Política de Planificación Territorial
La Política Regional del Planificación Territorial queda planteada de la siguiente manera:
Implementar acciones de demarcación territorial para logar una adecuada

organización del territorio de Madre de Dios
Objetivo 1: El objetivo de la Política Regional de Planificación Territorial es solucionar los

conflictos sociales generados a partir de la superposición de derechos adquiridos, garantizando
tecnología espacial, capacidades especializadas e implementación de proyectos que fortalezcan
la administración del territorio.
Objetivo 2: Implementar acciones técnicas de demarcación territorial y lograr una ordenada

organización del territorio de Madre de Dios
Objetivo 3. Lograr el saneamiento de límites de las circunscripciones territoriales del
departamento
Objetivo 4. Logra la organización territorial del departamento de Madre de Dios
5.3 Estrategias para el Desarrollo Sostenible

Esta estrategia regional establece que para lograr el desarrollo sostenible del departamento
Madre de Dios, es necesario alcanzar diversos niveles de sostenibilidad: Social, Económica,
Ambiental, Política y Autonomía Institucional en la Gestión Política del Territorio.
El modelo propuesto, se basa en la planificación territorial como base central de las inversiones,
estableciendo cambios estructurales institucionales y a través de un sistema de redes de
GOBERNANZA TERRITORIAL, que van desde el nivel local, regional, nacional e internacional.
5.3.1 Estrategias Institucionales
La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar problemas estructurales, políticos, duplicidad
de funciones, insuficiente tecnología espacial para la gestión del territorio
Cuadro 89: Estrategia Institucional
Estrategias Acciones Técnicas y Políticas
Modernización administrativa  Implementar nueva estructura orgánica en el Gobierno Regional

y Municipalidades
 Implementar el sistema regional de administración territorial
 Implementar el sistema regional de gestión de programas y
proyectos de desarrollo
 Desarrollar capacidades especializadas en planificación territorial
y gestión pública
 Usar el Plan de Ordenamiento Territorial, como un insumo
obligatorio y fundamental en la priorización de proyectos de
inversión pública y privada.
 Promover la articulación de las políticas de planificación territorial
con las políticas ambientales, económicas, de lucha contra la
pobreza, fronterizas, antidrogas, y de descentralización, que
apoyen al desarrollo sostenible del departamento con perspectiva
de largo plazo.
Modernización tecnológica  Construcción de ambientes modernos para funcionamiento del

Gobierno Regional y Municipalidades
 Implementación de sistemas de información geográfica en todas
las instancias del Gobierno Regional y Municipalidades
 Crear el centro espacial de protección de la amazonia peruana
Descentralización e  Gestionar la transferencia total de las funciones, respecto al

integración otorgamiento de derechos sobre el uso y ocupación del territorio
intergubernamental  Implementar un plan regional de descentralización
 Implementar leyes regionales y municipales sobre las gestión
territorial
 Consolidar la participación política y técnica del Gobierno
Regional de Madre de Dios en el tratado de cooperación
amazónica y las reuniones del parlamento amazónico
 Consolidar la participación política y técnico en todas las
instancias del gobierno nacional
 Implementar Fórum Internacional Amazónico, como el más
importante especio de planificación política de los territorio de la
amazonia continental
 Implementar la Feria Intencional de la Biodiversidad Amazónica
5.3.2 Estrategias en el Aspecto Social
La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar problemas sociales claves para el desarrollo
sostenible del departamento.
Cuadro 90: Estrategias en el Aspecto Social
Educación  Implementar programa regional de infraestructura educativa

 Implementar programa regional de tecnología educativa
 Implementar el programa regional de becas y créditos educativo
 Implementar el programa regional de intercambio educativo
internacional
 Implementar el programa de educación ambiental
 Implementar la escuela de postgrado UNAMAD: Doctorados en
Planificación Territorial, Políticas de desarrollo sostenible, Gestión del
agua, Industrialización Forestal, Industrialización de oro, Servicios
ambientales, Gestión educativa, Gestión de Salud Petroquímica y
Tecnología del espacio.
 Implementación del servicio municipal de transporte a escolares en
zonas rurales
Salud  Construcción de 4 hospitales modernos en Puerto Maldonado, Mazuko,

Iñapari y Salvación
 Implementar programa regional de salud en comunidades vulnerables
 Adquisición de un helicóptero para atención de emergencia medica
 Implementación del programa regional de medicina tradicional
 Industrialización de las plantas medicinales
Solución de conflictos  Implementar programa regional antidrogas

sociales  Implementar programa regional de prevención de conflictos sociales
 Implementar escuela regional PNP-Seguridad fronteriza
 Implementar ley regional contra el crimen-cadena perpetua para
terroristas, narcotraficantes, corruptos en la gestión pública, violadores
y criminales.
 Implementar ley municipal que regula la venta de licor y fiestas
 Implementar programa regional de seguridad ciudadana
 Ley regional que penaliza la prostitución y la esclavitud moderna
 Ley regional que penaliza a la empresa privada respecto a su
responsabilidad social y ambiental
 Fortalecer el comité de fronteras
 Gestionar la cooperación con el Programa Global de Monitoreo de
Cultivos Ilícitos (ICMP) con sede en Viena
5.3.3 Estrategias en el Aspecto Económico

La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar problemas en la gestión política de la
economía y su impacto en la sociedad, asimismo en el territorio.
Cuadro 91: Estrategias en el Aspecto Económico
Especialización económica  Ley regional que norma la especialización económica del

departamento
 Ley regional que norma la industrialización de los recursos
naturales
 Implementación del programas regionales forestal, minero,
agroforestal, Piscícola, servicios ambientales y turismo
comunitario
 Adecuar la política fiscal y financiera para el desarrollo
regional, con el fin de elevar los niveles de financiamiento e
inversión en un marco de equilibrio fiscal.
Infraestructura productiva Complementar o ejecutar las obras de infraestructura

económica necesaria para la concreción, consolidación y
desarrollo de los ejes de integración regional, corredores de
desarrollo y circuitos económicos.
Implementar centros industriales
 Implementar terminales terrestres
Formalización y fiscalización de  Implementar programa regional de formalización y

actividades económicas fiscalización de la actividades económicas, forestal, minería,
turismo, etc.
 Ley municipal sobre impuesto a los servicios ambientales,
dentro de ello el turismo.
 Promover la generación de empleo en las actividades
productivas, en concordancia con los planes de
Ordenamiento Territorial.
 Promover programas de reforestación en áreas con conflicto
de uso, especialmente áreas mineras, en las cabeceras y
riberas de las quebradas y ríos.
Cooperación internacional  Implementar el programa regional de cooperación técnica

internacional
 Formar equipos técnicos especializados
 Elaborar el plan regional de cooperación técnica internacional
al 2030
 Financiar los gastos de gestión al extranjero de alcaldes,
presidentes regionales y especialistas.
 Institucionalizar la representación del gobierno regional de
Madre de Dios en la Agencia Peruana de Cooperación
Internacional
 Gestionar la descentralización de la oficina de desarrollo
fronterizo del Ministerio de Relaciones Exteriores a Madre de
Dios
5.3.4 Estrategias en el Aspecto Ambiental
La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar problemas estructurales, políticos, duplicidad
de funciones, insuficiente tecnología espacial para la gestión del territorio.
Cuadro 92: Estrategias en el Aspecto Ambiental
Gobernabilidad Ambiental  Implementar la propuesta de nueva estructura del gobierno

regional, donde se crea la Gerencia Regional de Ambiente
como única autoridad regional en la materia
 Implementar la co administración de las áreas naturales
protegidas; tal como indican las leyes de descentralización y la
ley de gobiernos regionales
Investigación Territorial  Financiar proyectos de investigación territorial a nivel de

cuencas, estos estudios es función exclusiva de las
universidades del departamento
 Repatriar la información que no dejaron algunas universidades
y ONGS extranjeras
 Crear un órgano de control regional respecto a la investigación
del territorio
 Promover estudios de valoración económica de los ecosistemas
y de los servicios ambientales.
 Priorizar estudios orientados a generar conocimientos y
tecnologías para el uso sostenible de los recursos naturales, en
especial en los ecosistemas con mayor presión
socioeconómica, que darán el soporte técnico y científico a los
procesos de Ordenamiento Territorial, para las instituciones de
investigación.
Fiscalización ambiental  Implementar un programa regional de fiscalización ambiental de

todas las actividades económicas
 Fiscalizar la gestión ambiental urbana
 Crear el sistema regional de control y monitoreo ambiental
 Implementación del centro espacial de protección de la amazonia
peruana
 Promover la aplicación de los Límites Máximos Permisibles
(LMPs) para alcanzar los Estándares de Calidad Ambiental
(ECA) con el propósito de proteger la salud humana y la calidad
del ambiente.
Gestión de Riesgos  Implementar programa regional de gestión de riesgo

 Creación de un Fondo Indígena Especifico para el Cambio
Climático
 Promover y evaluar permanentemente el uso eficiente del
territorio, la preservación del suelo, subsuelo, agua y aire,
evitando las externalidades ambientales negativas.
 Promover el desarrollo de los sistemas urbanos-regionales a
partir de ciudades intermedias, como parte de una estrategia de
Ordenamiento Territorial
 Promover la reubicación de asentamientos de población
localizados en zonas de alto riesgo.
 Desarrollar una estrategia de sensibilización de la población
ubicadas en zonas de alto riesgo.
 Establecer un sistema de monitoreo y evaluación de las zonas
más vulnerables del territorio.
 Promover el no-establecimiento, ni reconocimiento legal de
ningún asentamiento ubicado en zonas no aptas, así como la
negación de la infraestructura social y económica (educación,
salud, transporte, etc.).
 Promover la protección de la Agro biodiversidad como patrimonio
natural y cultural del departamento y garantizar la seguridad
alimentarias de los ciudadanos.
5.3.4 Estrategias en el Aspecto de Demarcación y Organización Territorial

La estrategia planteada tiene la finalidad solucionar conflictos sociales por límites territoriales y
superposición de derechos de uso y ocupación.
Cuadro 93: Estrategias en el Aspecto de Demarcación y Organización Territorial
Demarcación y organización  Delimitación y re delimitación

territorial  Creación de circunscripciones
 Categorización y re categorización
 Traslados de capitales
 Fusiones
 Anexiones
 Cambio de nombre
 Elaboración de EDZ
 Participar en acciones del plan nacional de demarcación
territorial
 Fijar posiciones técnicas y políticas frente a la propuesta de
creación de Macro regiones, tomando como base la tesis de
Pulgar Vidal.
5.4 Planificación del Uso y Ocupación del Territorio
La concepción básica para la elaboración del mapa futuro de gestión territorial, se realizó la
distribución de cuatro grandes zonas, estas zonas fueron divididas en áreas de manejo; de
acuerdo a sus peculiaridades económicas, sociales y ambientales.
ZONA
ÁREA
CONCESIÓN
PREDIO
Categorías de Gestión Territorial
Cuadro 94: Categorías de Gestión Territorial
ZONAS Y AREAS DE GESTION RESPONSABLE DE OTORGAR

TERRITORIAL CANTIDAD DERECHOS DE USO Y
AREA COPACION
Gobierno Regional
Zona 1: Sistema de Protección y Servicios 4 886,87.246 Municipalidades
Ambientales
Gobierno Regional
Área 1: Áreas Naturales Protegidas 3 828,245.853 Municipalidades
Área 2: Territorio de Indígenas en Aislamiento Gobierno Regional
Voluntario 829,717.168 Municipalidades
Gobierno Regional
Área 3: Áreas para Turismo 228,323.675 Municipalidades
Gobierno Regional
Zona 2: Sistema de Producción 3 166,718.739 Municipalidades
Sustentable
Gobierno Regional
Áreas 1: Producción Forestal 2 290,175.248 Municipalidades
Gobierno Regional
Áreas 2: Producción Agroforestal 453,933.547 Municipalidades
Gobierno Regional
Áreas 3: Producción Minera 422,527.829 Municipalidades
Zona3: Sistema de Ciudades Saludables 29,000 Gobierno Regional
Municipalidades
Área 1: Principales Ciudades 19,000 Gobierno Regional
Municipalidades
Área 2: Centros Industriales 3,000 Gobierno Regional
Municipalidades
Área 3: Sistema Vial 4,000 Gobierno Regional
Municipalidades
Área 4: Sistema Energético 2,000 Gobierno Regional
Municipalidades
Área 5: Puertos 500 Gobierno Regional
Municipalidades
Área 6: Aeropuertos 500 Gobierno Regional
Municipalidades
Gobierno Regional
Zona 4: Ordenamiento Territorial Local 458,981.403 Municipalidades
Gobierno Regional
Áreas 1: Comunidades Nativas 458,981.403 Municipalidades
Mapa 18: Gestión Futura del Territorio

Mapa 19: Ocupación Futura del Territorio
Descripción de las Categorías de Gestión Futura del Territorio
Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales
Mapa 20: Zona 1: Sistema de Protección y Servicios Ambientales

Mapa 21: Área 1: Áreas Naturales Protegidas
Mapa 22: Área 2: Territorio de Indígenas en Aislamiento Voluntario
Mapa 23: Área 3: Áreas para Turismo
Zona 2: Sistema de Producción Sustentable
Mapa 24: Zona 2: Sistema de Producción Sustentable

Mapa 25: Áreas 1: Producción Forestal
Mapa 26: Áreas 2: Producción Agroforestal
Mapa 27: Áreas 3: Producción Minera
Zona 3: Sistema de Ciudades Saludables
Mapa 28: Zona 3: Sistema de Ciudades Saludables

Mapa 29 Área 1: Principales Ciudades
Mapa 30: Área 2: Centros Industriales
Mapa 31: Área 3: Sistema Vial
Mapa 32: Área 4: Sistema Energético
Mapa 33: Área 5: Puertos
Mapa 34: Área 6: Aeropuertos
Zona 4: Ordenamiento Territorial Local
Mapa 35: Zona 4: Ordenamiento Territorial Local
Implementación de
Instrumentos
6.1 Reglamento Regional del Uso y Ocupación del Territorio
El Reglamento de Uso y Ocupación del Territorio de Madre de Dios, está elaborando

estrictamente en el marco de las políticas y las leyes de la república.
Cuadro 94: Directrices Generales de Uso y Ocupación
Zona 1: Sistema de Protección y Reglas de Uso y Ocupación Reglas de Democratización

Servicios Ambientales Económica de los Recursos
Naturales /Pago por Servicios
Ambientales/Administración
Área1: Áreas Naturales Protegidas  Servicios ambientales  20% Gobierno Nacional
 Investigación  30% GOREMAD
 Recolección-Caza  30% Municipios
 Pueblo Tayacome  20% Comunidades
 Pueblo Yomibato  Pago de tributos
 Turismo
Area2: Territorio de Indígenas en  Servicios ambientales  20% GOREMAD
Aislamiento Voluntario  Investigación  20% Municipios
 Recolección-Caza  40% Comunidades
 Pueblo Mashco Piro  Pago de tributos
 Pueblo Yine
 Turismo
Área3: Áreas para Turismo  Servicios ambientales  20% GOREMAD
 Turismo  40% Municipios
 Investigación  20% Comunidades
 Recolección-Caza  20% Concesionario
 Pago de tributos
Zona 2: Sistema de Producción Reglas de Uso y Ocupación Reglas de Democratización
Sustentable Económica de los Recursos
Áreas 1: Producción Forestal  Servicios ambientales  40% GOREMAD
 Manejo de bosques  20% Municipios
 Extracción de Madera  20% Comunidades
 Industrialización del 50%  20% Concesionario
de la Madera Extraída  Pago de tributos
 Recolección
 Turismo
 Reforestación
Áreas2: Producción Agroforestal  Servicios ambientales  20% Municipios
 Manejo de bosques  80% Titulares
 Extracción de Madera  Pago de tributos
 Industrialización
 Agroforesteria
 Piscicultura
 Recolección
 Turismo
 Reforestación
Áreas3: Producción Minera  Extracción de Oro  20% Municipios
 Industrialización  80% Titulares
 Agroforesteria  Pago de tributos
 Piscicultura
 Turismo
 Reforestación
Zona3: Sistema de Ciudades Reglas de Uso y Ocupación Reglas de Democratización
Económica de los Recursos
Naturales /Administración
Área1: Principales Ciudades  Planificación urbana
 No inversión pública en  Municipios
lugares de riesgos  Pago de tributos
Area2: Centros Industriales  Planificación urbana  Municipios

 No inversión pública en  Pago de tributos
lugares de riesgos
 Parque industrial
 Central hidroeléctrica
 Central de hidrocarburos
 Central biotecnología
Área 3: Sistema vial  Se construyen solo las  Municipios
contempladas en el plan  Pago de tributos
Áreas 4: Sistema energético  Se construyen solo las  Municipios

Áreas 5: Puertos  Se construyen solo las  Municipios
Área 6: Aeropuertos  Se construyen solo las  Municipios
Zona 4: Ordenamiento Territorial Reglas de Uso y Ocupación Reglas de Democratización
Local-Atención Financiera Prioritaria Económica de los Recursos
Áreas Comunidades Nativas  Servicios ambientales  20% Municipios
 Manejo de bosques  80% Comunidades nativas
 Extracción de Oro
 Agroforesteria
 Piscicultura
 Recolección
 Turismo
 Reforestación
Propuesta Normativa sobre Reglamentación para Implementar el Plan de Ordenamiento
Territorial del Departamento Madre de Dios
I. Objeto del Reglamento
El objeto del Reglamento, es establecer las directrices administrativas para la inclusión y debida
aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial del departamento Madre de Dios en las
funciones, atribuciones y obligaciones tanto del Pliego del Gobierno Regional Madre de Dios,
como aquellas instituciones pertenecientes al Gobierno Nacional y otras entidades del sector
público.
II. Base Legal
La base legal, revisada para el desarrollo del Reglamento fueron las siguientes:
1. Ley de Bases de la Descentralización, Ley 27783 y sus normas modificatorias

2. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, Ley 27687 y sus normas modificatorias
3. Ley Orgánica de Municipalidades, Ley 27972
4. Ley para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, Ley 26821.
5. Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308
6. Decreto Legislativo 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre
7. Ley General del Ambiente, Ley 28611 y sus normas modificatorias
8. Ley General del Patrimonio Cultural, Ley 28296
9. Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444 y sus normas modificatorias
10. Ley del Código de Ética de la Función Pública, Ley 27815
11. Ley de Demarcación y Organización Territorial, Ley 27795
12. Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, Ley 27658
13. Decreto Supremo 087-2004-PCM, Reglamento de la Zonificación Ecológica Económica.
14. Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP, Lineamiento para la elaboración de la matriz de
competencias y funciones y de los anteproyectos de Ley de funciones y organizaciones de
los Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas.
15. Ordenanza Regional Nº 032-2009-GOREMAD/CR, Aprueba la ZEE del departamento de
Madre de Dio.
III. Contenido del Reglamento
1. El ámbito de aplicación del Reglamento, abarca al departamento Madre de Dios, donde las
entidades de la administración pública, ejercen sus funciones, vinculados al uso y ocupación
del territorio.
2. Las directrices que se establecen en el Reglamento, son directivas administrativas, respecto

al usos y ocupación del territorio contempladas en el plan de ordenamiento territorial del
departamento Madre de Dios
3. Se establecen las funciones y atribuciones de cada nivel de gobierno; los cuales interviene
con inversiones en el territorio.
4. Se establece el cumplimiento obligatorio del presente reglamento que implementa el plan de

ordenamiento territorial del departamento Madre de Dios, para todas las entidades de la
administración pública, al amparo del D.S. -2011-PCM.
5. Se establecen las funciones y atribuciones de la Gerencia Regional de Planeamiento,
Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, para liderar la implementación de dicha norma.
6. Se establecen las funciones, atribuciones y obligaciones de todas las instancias del

Gobierno Regional Madre de Dios para implementar dicha directiva
7. En base al sustento legal en materia administrativa, penal, civil, constitucional, etc., se

considera un título denominado “De las responsabilidades y sanciones” en el caso de actos,
hechos u omisiones que incurran los funcionarios responsables ante el incumplimiento de la
aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial
8. Se considera dos artículos, sobre la participación ciudadana sobre el derecho a ser parte de
las consultas públicas y el deber de informar sobre el incumplimiento de la aplicación de
plan de ordenamiento territorial por persona natural o jurídica.
9. Se cuenta con tres Disposiciones Complementarias Finales, estableciendo un plazo de 200

días para que las entidades administrativas del pliego del GOBIERNO REGIONAL MADRE
DE DIOS adecuen sus procedimientos al presente Reglamento.
10. Se cuenta con una Disposición Complementaria Transitoria, la que establece que una vez
transferida las competencias de órganos del Gobierno Central, se adecuarán conforme lo
establecido en el Reglamento.
IV. Implementación del Reglamento
1. Lo básico que se requiere, es contar con recursos humanos especializados y tecnología

espacial, por lo que corresponde a la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, implementar lo requerido en un periodo no menor de 1 año
2. Al reglamento irá acompañado de una data base cartográfica, que luego será aplicada por
las instancias de gobierno cuando se otorga derechos de uso y ocupación.
V. Recomendaciones
1. Antes de poner en marcha, este Reglamento, es recomendable implementar primero con

tecnología espacial y recursos humanos en todas las instancias de gobierno, que otorgan
derechos de uso y ocupación del territorio.
INDICE
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Del Objeto del Reglamento
Artículo 2.- Del Alcance
Artículo 3.- De los Términos
TITULO II
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artículo 4.- Finalidad del POT
Artículo 5.- De los usuarios del POT
Artículo 6.- Del nivel del POT
Artículo 7.- De la actualización del POT
Artículo 8.- Del uso obligatorio del POT
Artículo 9.- Del cumplimiento del POT
Artículo 10.- Validez de los actos administrativos
Artículo 11.- Solución de conflictos entre actores
TITULO III
DE LOS ORGANOS COMPETENTES
Artículo 12.- Autoridad Departamental en planificación territorial
Artículo 13.- De las funciones y atribuciones
Artículo 14.- De la autoridad local en planificación territorial
Artículo 16.- De la autoridad nacional de planificación territorial
Artículo 18.- De la planificación en los tres niveles de gobierno
Artículo 19.- Del sistema regional de administración territorial
TITULO IV
DE LOS ACTORES
Artículo 21.- D e los pactos sociales
Artículo 22.- Del cumplimiento de las normas que regulan el POT
Artículo 23.- De la adecuación de avances científicos y tecnológicos
Artículo 24.- De la adecuación de los procedimientos sobre aplicación del POT
CAPITULO I
DE LOS ÓRGANOS DESCONCENTRADOS DEL GOREMAD
Artículo 25.- De los órganos desconcentrados del GOREMAD
Artículo 26.- De las Oficinas Zonales
Artículo 27.- De las Direcciones Regionales
Artículo 28.- Del Proyecto Especial
Artículo 29.-De las Funciones, atribuciones y obligaciones de los órganos desconcentrados
Artículo 30.- De la Unidad Orgánica responsable
Artículo 31.- De las funciones, atribuciones y obligaciones
CAPITULO II
VINCULACIÓN CON LAS DEMÁS ENTIDADES

Artículo 32.- De la Coordinación
Artículo 33.- Vinculación con los Gobiernos Locales
Artículo 34.- Vinculación con los Organismos Públicos Descentralizados
Artículo 35.- Vinculación con el Gobierno Central
TITULO V
DE LOS INSTRUMENTOS VINCULADOS AL POT
Artículo 36.- Del plan de desarrollo regional
Artículo 37.- De la inversión pública, privada y cooperación internacional
Artículo 38.- De la administración y adjudicación de la propiedad estatal
Artículo 39.- De la demarcación y organización territorial
Artículo 30.- Del presupuesto participativo
Artículo 41.- Del Plan de Desarrollo Concertado
Artículo 42.- De otros instrumentos
TITULO VI
DE LA RESPONSABILIDAD Y ACCIONES LEGALES
Artículo 43.- De la aplicación de sanciones
Artículo 44.- Del procedimiento administrativo
Artículo 45.- De las acciones legales
TITULO VII
DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Artículo 46.- De las consultas públicas
Artículo 47.- De la disponibilidad de información
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

Primera.- Aplicación del POT
Segunda.- De la Unidad Orgánica Responsable
Tercera.- Aplicación Supletoria
Cuarta.- Vigencia
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

Primera.- Transferencia de Competencias de Sectores
TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Objeto del Reglamento
La presente norma tiene por objeto reglamentar la Ordenanza Regional Nº -2011-

GOREMAD/CR, que aprueba el Plan de Ordenamiento Territorial del departamento Madre de
Dios, estableciendo las directrices administrativas sobre la aplicación del contenido de dicho
instrumento en las políticas y actuaciones públicas vinculadas al uso y ocupación del territorio.
Artículo 2.- Alcance
El ámbito de la aplicación del presente Reglamento, es para todas las entidades de la

administración pública que desarrollan sus actividades y ejercen sus atribuciones en materia de
uso y ocupación del territorio dentro de la jurisdicción del departamento Madre de Dios.
Artículo 3.- De los términos
3.1. Abreviaturas
En adelante y para los efectos de éste Reglamento, se entenderá por:
Directiva 003: Directiva Nº 003-2008-PCM/SGP, Lineamiento para la elaboración de la matriz de

competencias y funciones y de los anteproyectos de Ley de funciones y organizaciones de los
Ministerios que tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas.
GOREMAD: Gobierno Regional Madre de Dios
GRPPYAT: Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
Ley Orgánica: Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial.
SGAT: Subgerencia de Administración Territorial.
3.2.- Definiciones
Para los efectos del presente Reglamento, se entenderá por:
Acondicionamiento Territorial.- Es una función inherente de las municipalidades provinciales a

fin de planificar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la distribución
equilibrada de la población y el desarrollo de la inversión pública y privada en los ámbitos urbano
y rural del territorio provincial.
Ocupación del territorio.- Es el proceso de posesión del espacio físico con carácter
permanente, por parte de la sociedad. Tiene relación con dos aspectos:
 Que la población ocupa el territorio por medio de sus organizaciones económicas, culturales,
etc., es decir como sociedad.
 Que la ocupación tiene sentido económico y residencial, que se sustenta en el valor de uso
que la sociedad asigna a los recursos naturales con fines de producción o residencia.
Ordenamiento Territorial.- Es un instrumento que forma parte de la política de Estado sobre el
desarrollo sostenible. Es un proceso político, en la medida que involucra la toma de decisiones
concertadas de los actores sociales, económicos, políticos y técnicos, para la ocupación
ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un proceso técnico administrativo porque
orienta la regulación y promoción de la localización y desarrollo de los asentamientos humanos,
de las actividades económicas, sociales y el desarrollo físico espacial, sobre la base de la
identificación de potencialidades y limitaciones considerando criterios ambientales, económicos,
socioculturales, institucionales y geopolíticos, a fin de hacer posible el desarrollo integral de la
persona como garantía para una adecuada calidad de vida.
Territorio.- Espacio geográfico vinculado a un grupo social, que resulta a partir de los espacios
proyectados por los grupos sociales a través de las redes, circuitos u flujos.
Uso del territorio.- Es el proceso mediante el cual la sociedad “emplea el territorio”, es decir
emplea sus recursos naturales y disfruta de ésta.
Zona.- Corresponden a unidades homogéneas del territorio, desde la perspectiva del uso
sostenible, que tiene una expresión espacial.
TITULO II
DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artículo 4.- Finalidad del POT
La finalidad del POT, es mejorar la calidad de vida de las personas a partir del uso y ocupación
ordenada del territorio y el aprovechamiento sostenible de sus recursos naturales.
Artículo 5.- De los Usuarios del POT
Los usuarios del POT respecto a la gestión del territorio son:

a) El Gobierno Nacional;
b) Los Gobiernos Regionales
c) Los Gobiernos Locales;
d) Las Comunidades Nativas;
e) Los Empresarios;
f) Los Agricultores
g) Los Mineros
h) Los Madereros;
i) La Sociedad Civil Organizada
j) Las Organizaciones Políticas
k) Las Organizaciones No Gubernamentales
l) Los Organismos de Cooperación Técnica Internacional.
Artículo 6.- Nivel del POT
El POT, que a continuación se reglamenta corresponde a la FASE I, escala 1: 250,000. Que

contribuye con la definición de las políticas regionales de desarrollo par la buena gobernanza del
territorio del departamento Madre de Dios.
Artículo 7.- Fortalecimiento del POT
El POT, debe fortalecerse cada ocho años, tomando como base la planificación urbana de los
municipios, la visión, las políticas de desarrollo regional y la planificación de gestión territorial se
mantienen.
Artículo 8.- Del uso obligatorio del POT
El POT, se establece como un instrumento para la planificación y gestión territorial; cuya

aplicación es de cumplimiento obligatorio por las diversas entidades públicas de ámbito nacional,
regional y local a fin de orientar la toma de decisiones sobre los mejores usos del territorio,
considerando las necesidades de la población que la habita y en armonía con el ambiente.
Artículo 9.- Del cumplimiento obligatorio de las categorías de gestión territorial

contempladas en el plan de ordenamiento territorial
Para el caso de Madre de Dios, todas las instituciones públicas que intervienen en su territorio; a
partir de la aprobación del plan de ordenamiento territorial, no usaran el Decreto Supremo Nº
0062-75-AG, Reglamento de Clasificación de Tierras según su capacidad de Uso Mayor, por ser
una norma incoherente a la realidad amazónica, respecto a la definición técnica política sobre el
usos y ocupación del territorio.
Todas las instancias de gobierno están obligadas a utilizar las categorías de gestión territorial
contempladas en el plan de ordenamiento territorial Madre de Dios.
ZONAS Y AREAS DE GESTION TERRITORIAL RESPONSABLE DE OTORGAR

CANTIDAD DERECHOS DE USO Y COPACION
AREA
Gobierno Regional
Zona 1: Sistema de Protección y Servicios 4 886,87.246 Municipalidades
Ambientales
Gobierno Regional
Área 1: Áreas Naturales Protegidas 3 828,245.853 Municipalidades
Área 2: Territorio de Indígenas en Aislamiento Gobierno Regional
Voluntario 829,717.168 Municipalidades
Gobierno Regional
Área 3: Áreas para Turismo 228,323.675 Municipalidades
Gobierno Regional
Zona 2: Sistema de Producción Sustentable 3 166,718.739 Municipalidades
Gobierno Regional
Áreas 1: Producción Forestal 2 290,175.248 Municipalidades
Gobierno Regional
Áreas 2: Producción Agroforestal 453,933.547 Municipalidades
Gobierno Regional
Áreas 3: Producción Minera 422,527.829 Municipalidades
Zona3: Sistema de Ciudades Saludables 29,000 Gobierno Regional
Municipalidades
Área 1: Principales Ciudades 19,000 Gobierno Regional
Municipalidades
Área 2: Centros Industriales 3,000 Gobierno Regional
Municipalidades
Área 3: Sistema Vial 4,000 Gobierno Regional
Municipalidades
Área 4: Sistema Energético 2,000 Gobierno Regional
Municipalidades
Área 5: Puertos 500 Gobierno Regional
Municipalidades
Área 6: Aeropuertos 500 Gobierno Regional
Municipalidades
Gobierno Regional
Zona 4: Ordenamiento Territorial Local 458,981.403 Municipalidades
Gobierno Regional
Áreas 1: Comunidades Nativas 458,981.403 Municipalidades
Artículo 10.- Del cumplimiento las directrices generales de uso y ocupación del territorio
contempladas en el plan de ordenamiento territorial:
El gobierno regional, los gobiernos locales y el gobierno regional, y especialmente la

Superintendencia Nacional de los Registros Públicos, utilizaran de manera obligatoria, los mapas
y toda la base cartográfica contempladas en el POT, cuando se trate de trámites administrativos
referente a derechos de usos y ocupación del territorio.
Directrices Generales de Uso y Ocupación
Zona 1: Sistema de Protección y Reglas de Uso y Ocupación Reglas de Democratización

Servicios Ambientales Económica de los Recursos
Área1: Áreas Naturales Protegidas  Servicios ambientales  20% Gobierno Nacional
 Investigación  30% GOREMAD
 Recolección-Caza  30% Municipios
 Pueblo Tayacome  20% Comunidades
 Pueblo Yomibato  Pago de tributos
 Turismo
Area2: Territorio de Indígenas en  Servicios ambientales  20% GOREMAD
Aislamiento Voluntario  Investigación  20% Municipios
 Recolección-Caza  40% Comunidades
 Pueblo Mashco Piro  Pago de tributos
 Pueblo Yine
 Turismo
Área3: Áreas para Turismo  Servicios ambientales  20% GOREMAD
 Turismo  40% Municipios
 Investigación  20% Comunidades
 Recolección-Caza  20% Concesionario
 Pago de tributos
Zona 2: Sistema de Producción Reglas de Uso y Ocupación Reglas de Democratización
Sustentable Económica de los Recursos
Áreas 1: Producción Forestal  Servicios ambientales  40% GOREMAD
 Manejo de bosques  20% Municipios
 Extracción de Madera  20% Comunidades
 Industrialización del 80%  20% Concesionario
de la Madera Extraída  Pago de tributos
 Recolección
 Turismo
 Reforestación
Áreas2: Producción Agroforestal  Servicios ambientales  20% Municipios
 Manejo de bosques  80% Titulares
 Agroforesteria
 Piscicultura
 Recolección
 Turismo
 Reforestación
Áreas3: Producción Minera  Extracción de Oro  20% Municipios
 Industrialización  80% Titulares
 Agroforesteria  Pago de tributos
 Piscicultura
 Turismo
 Reforestación
Zona3: Sistema de Ciudades Reglas de Uso y Ocupación Reglas de Democratización
Económica de los Recursos
Naturales /Administración
Área1: Principales Ciudades  Planificación urbana
 No inversión pública en  Municipios
lugares de riesgos  Pago de tributos
Area2: Centros Industriales  Planificación urbana  Municipios

 No inversión pública en  Pago de tributos
lugares de riesgos
 Parque industrial
 Central hidroeléctrica
 Central de hidrocarburos
 Central biotecnología
Área 3: Sistema vial  Se construyen solo las  Municipios
Áreas 4: Sistema energético  Se construyen solo las  Municipios

Áreas 5: Puertos  Se construyen solo las  Municipios
Área 6: Aeropuertos  Se construyen solo las  Municipios
Zona 4: Ordenamiento Territorial Reglas de Uso y Ocupación Reglas de Democratización
Local-Atención Financiera Prioritaria Económica de los Recursos
Áreas Comunidades Nativas  Servicios ambientales  20% Municipios
 Manejo de bosques  80% Comunidades nativas
 Extracción de Oro
 Agroforesteria
 Piscicultura
 Recolección
 Turismo
 Reforestación
Artículo 11.- Validez de los Actos Administrativos
Todo acto administrativo debe contar con un informe técnico del GOBIERNO REGIONAL, a
través de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
Dichos actos administrativos se relacionan al uso y la ocupación del territorio en sus diversas
modalidades: adjudicaciones, concesiones, certificados de posesión, construcción de carreteras,
oleoductos, canales de irrigación, escuelas, centros de producción, puestos de salud, etc.
Artículo 12.- Solución de conflictos interinstitucionales
El GOREMAD y las Municipalidades deben promover y procurar la conciliación de intereses

entre particulares y en sus relaciones con las autoridades, en asuntos derivados del manejo de
las normas sobre la aplicación del POT en los diferentes niveles de gobierno. En caso
presentarse contradicciones o conflictos en los tres niveles de gobierno y exista faltas
administrativas en algunas de las partes, será el poder judicial que resuelva el problema.
TITULO III
DE LOS ORGANOS COMPETENTES
Artículo 13.- Autoridad departamental en planificación territorial
El GOREMAD, a través de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y

Acondicionamiento Territorial; es el órgano competente, encargado de la elaboración e
implementación de todos los instrumentos de planificación y gestión del territorio, entre ellos el
plan de ordenamiento territorial
Son funciones y atribuciones del GOREMAD, además de las establecidas por las Leyes:
14.1 Normativas
a) Promover o regular, los instrumentos legales para la eficiente aplicación del POT, siendo de
cumplimiento obligatorio para todas las entidades públicas al amparo de las Leyes.
b) Absolver consultas de carácter técnico y jurídico, definir posiciones y emitir pronunciamientos

institucionales en relación a la aplicación del POT Madre de Dios.
c) Celebrar convenios u otros actos jurídicos necesarios para el ejercicio de sus funciones y el
uso eficiente del POT.
d) Elaborar sus normas administrativas en el marco de sus funciones y competencias sobre POT
e) Proporcionar a la Procuraduría Pública Regional todos los elementos para iniciar acciones
legales ante actos, hechos u omisiones que instituyan un incumplimiento de la aplicación del
plan de ordenamiento territorial.
14.2. De la asistencia técnica y supervisión
a) Informar, orientar y asesorar a la población y las entidades públicas respecto del

cumplimiento y aplicación del POT
b) Conocer e investigar sobre actos, hechos u omisiones que constituyan incumplimiento de la

aplicación del POT, producto de las quejas y denuncias que se formulen ante el GOREMAD.
c) Realizar visitas de verificación in situ, cuando exista queja, denuncia presentada o de oficio, a
efecto de confirmar actos, hechos u omisiones por incumplimiento del POT, que conlleven a
iniciar acciones administrativas o legales contra alguna persona jurídica o natural.
d) Emitir opinión técnica a solicitud o de oficio, sobre el POT; en un determinado espacio donde
se tenga proyectado realizar inversiones públicas y privadas de interés nacional, regional y
local.
14.3 De gestión
a) Promover la eficiente gestión en la implementación del POT, a fin de maximizar el uso y ocupación
sostenible del territorio.
b) Planificar, ejecutar y controlar las funciones y competencias exclusivas y compartidas para la

implementación del plan de ordenamiento territorial
14.4 De información
a) Brindar información sobre el proceso de implementación del POT a las personas jurídicas y
naturales que así lo soliciten.
b) Organizar e integrar el sistema de información geográfica en sus diferentes niveles de

gobierno.
14.5 De difusión
a) Realizar actividades de difusión en todos los espacios y en todos los niveles.

b) Facilitar el acceso al sistema de información del POT en sus diferentes niveles.
14.6 De capacitación
a) Capacitar a profesionales de todas las instancias del gobierno regional y local, para garantizar
la sostenibilidad de la implementación del POT.
14.7 De decisión
a) Resolver como última instancia administrativa dentro de su jurisdicción, los conflictos, quejas
y denuncias que se formulen con respecto al uso y ocupación del territorio
b) Emitir posiciones institucionales o pronunciamientos a solicitud de parte o de oficio que

instituyan precedente ante situación de igual naturaleza.
Artículo 15.- Sistema Regional de Administración Territorial
Está conformado por todas las instancias del Gobierno Regional Madre de Dios, que generan
catastro y otorgan derechos de uso y ocupación del territorio y está liderado por la Gerencia
Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
Artículo 16.- De las funciones y atribuciones del Sistema Regional de Administración

Territorial
a) Proponer políticas de desarrollo regional
b) Proponer las políticas de planificación territorial
c) Implementa el catastro único regional
d) Realiza estudios territoriales en cooperación con las universidades del departamento
e) Desarrollar actividades en torno a la Demarcación y Organización Territorial, y la
Administración de Terrenos del Estado.
f) Entrega derechos de uso y ocupación
g) Prestar asesoramiento técnico, legal, político a las autoridades de los tres niveles de gobierno
h) Asesorar de manera general sobre la aplicación del POT, a quien lo solicite.
i) Opina sobre los registros de concesiones y predios privados en SUNARP
j) Establecer los requisitos técnicos en base a este Reglamento y demás leyes o normativa
relacionada, que las entidades o usuarios deban acatar en materia de uso y ocupación del
territorio.
k) Propone sistemas de modernidad del estado
TITULO IV
DE LOS ACTORES
Artículo 17.- De la vinculación de los actores
La implementación del POT, vincula, integra y compromete a todos las entidades públicas dentro
del ámbito del departamento, en los términos establecidos en las Leyes, la Ley Orgánica, en el
Reglamento y demás normas complementarias y conexas.
Artículo 18.- Del cumplimiento de las normas que regulan el POT
En la ejecución de cualquier política o función vinculada al uso y ocupación del territorio, las
entidades se rigen por sus normas, así como por las Leyes, el Reglamento del POT, y demás
normas sobre la materia.
Artículo 19.- De la adecuación de avances científicos y tecnológicos
Las entidades deberán adecuar su tecnología a fin de intercambiar información en la medida en

que se actualice el POT
Artículo 20.- De la adecuación de los procedimientos sobre aplicación del POT
Las entidades están en la obligación de adecuar sus procedimientos, conforme a las Leyes, el
Reglamento del POT, y las normas que emita el órgano competente. Esto en función al principio
unitario y descentralizado del Estado, en el que se debe respetar las normas jurisdiccionales que
emita el Gobierno Regional de Madre de Dios en cumplimiento de sus políticas territoriales.
CAPITULO I
DE LAS INSTANCIAS DEL GOBIERNO REGIONAL
Artículo 21.- De las Instancias Descentralizadas
Las instancias descentralizadas Del GOREMAD, vinculados al ordenamiento territorial, lo

constituyen las Oficinas Zonales, las Direcciones Regionales y el Proyecto Especial.
Artículo 22.- De las Oficinas Zonales
Son responsables de formular, programar, coordinar, ejecutar y supervisar las acciones de

desarrollo en sus respectivos ámbitos jurisdiccionales en concordancia con los planes y
programas provinciales y el Plan de Desarrollo Regional Concertado en base del plan de
ordenamiento territorial.
Artículo 23.- De las Direcciones Regionales
Son responsables de la implementación y ejecución de las políticas regionales en el ámbito del

departamento Madre de Dios
El GOREMAD, cuenta con las siguientes Direcciones Regionales:
a) Dirección Regional Agraria

b) Dirección Regional de Energía y Minas
c) Dirección Regional de Producción
d) Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo
e) Dirección Regional de Educación
f) Dirección Regional de Salud
g) Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones
h) Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento
i) Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo
Artículo 24.-Del Proyecto Especial
Cuentan con personería jurídica de derecho público interno y con autonomía técnica - económica
y administrativa. Financiados con recursos del Tesoro Público y/o recursos de cooperación
Internacional. El GOREMAD cuenta con un solo Proyecto Especial.
a) Del Proyecto Especial Madre de Dios
Artículo 25.- Funciones, atribuciones y obligaciones de las instancias descentralizadas
a) Garantizar las condiciones para la eficiente aplicación del POT, en el cumplimiento de sus
competencias y funciones.
b) Sobre la base del POT deben fortalecer su Plan Operativo Anual, Planes Estratégicos y
demás instrumentos de gestión.
c) Promover la planificación territorial en su área de intención
d) Informar a la GRPPYAT, sobre actos, hechos u omisiones, con respecto a la aplicación del
POT afectando el cumplimiento de sus competencias y funciones.
e) Promover y apoyar en la difusión de la importancia del POT en los planes y programas de

desarrollo local y regional.
f) Desarrollar las acciones necesarias para la adecuación de tecnología en función a la

aplicación del POT
g) Gestionar programas de desarrollo regional relacionados a su sector en base al POT
h) Otras funciones que se designen.
Artículo 26.-De la Unidad Orgánica responsable
Cada órgano desconcentrado, deberá contar con una unidad orgánica responsable del manejo
del POT, debidamente implementada con recursos humanos, logísticos y presupuestales.
Artículo 27.- De las funciones, atribuciones y obligaciones
Corresponde a la Unidad Orgánica Responsable:
a) Coordinar con los demás órganos de línea para la implementación del POT, en el ámbito de
sus competencias y funciones.
b) Administrar la cartografía POT
c) Generar información cartográfica en su sector de intervención
d) Absolver consultas que sean solicitadas por el órgano de Alta Dirección por los de asesoría y
de línea, que requieran para la toma de decisiones.
e) Generar normas técnicas internas para la eficiente aplicación del POT; en su sector.
f) Realizar estudios territoriales en su sector
g) Proponer la firma de convenios, acuerdos y otros actos vinculados a la aplicación del POT.
h) Informar de manera mensual, a su unidad jerárquica, sobre la aplicación del POT, dando las
recomendaciones para una eficiente ejecución de ser necesario.
i) Desempeñar y aplicar las atribuciones y competencias que les sean delegadas en materia del
plan de ordenamiento territorial.
CAPITULO II
VINCULACION CON LAS DEMAS ENTIDADES
Artículo 28.- De la Coordinación
Las relaciones entre el Gobierno Regional y las entidades que no pertenezcan al pliego, son de
coordinación a fin de fortalecer las políticas de ordenamiento territorial que se desarrollen dentro
del departamento.
Artículo 29.- Vinculación con los Gobiernos Locales
Las funciones que realizan los Gobiernos Locales en relación al uso y ocupación del territorio,
deberán ser compatibles con la visión, políticas de desarrollo y la planificación territorial
contemplada en el plan de ordenamiento territorial del departamento Madre de Dios.
Toda política, plan, programa, proyecto o inversión pública formulada por los Gobiernos Locales,
o aquellas mediante convenio con entidades privadas; como parte de la planificación del
desarrollo local, deberá tener coherencia, con el plan de ordenamiento territorial.
Artículo 30.- Vinculación con el Gobierno Central
El Gobierno Regional Madre de Dios, como parte de las relaciones de coordinación con los
Ministerios, el Poder Judicial y demás Organismos del Gobierno Central, hará de conocimiento
proporcionando la información del POT, conforme a las Leyes, el Reglamento del POT, a fin de
que sea aplicada en las políticas y programas cuyo ámbito sea en el departamento Madre de
Dios, amparados en los principios que rigen la descentralización, la autonomía de los Gobiernos
Regionales, demás normas afines y la propia Constitución Política del Perú.
Los Ministerios, con competencias exclusivas y compartidas, deben considerar los roles
generales de los demás niveles de gobierno, correspondiéndole al Gobierno Regional Madre de
Dios, la planificación del desarrollo regional, el ordenamiento territorial y manejo sostenible de los
recursos naturales, según ley.
TITULO V
DE LOS OTROS INSTRUMENTOS VINCULADOS AL POT
Artículo 31.- De la inversión pública, privada y cooperación internacional
El gobierno Regional Madre de Dios, está obligado a priorizar las inversiones en programas
regionales de infraestructura productiva, planificación territorial y ambiente: Los gobiernos locales
tienen como función prioritaria la inversión en proyectos de infraestructura básica, asimismo
proyectos sociales, el gobierno nacional intervendrá con inversiones en megaproyectos
industriales e infraestructura productiva, la cooperación internacional priorizara las inversiones en
programas sociales.
Artículo 32.- De la administración y adjudicación de la propiedad estatal
A través del POT, se estableció la zona de protección y servicios ambientales a fin de establecer
garantías jurídicas a través de su matriculación a favor del Estado-GOREMAD, cumpliendo con
lo establecido por la Constitución Política del Perú en cuanto a los recursos naturales como
Patrimonio de la Nación y el derecho de propiedad en armonía con el bien común.
Artículo 33.- De la demarcación y organización territorial
El POT, se vincula a las acciones técnicas de demarcación y organización territorial, cuando se

crea, fusione, delimite o redelimite el espacio; categorización y recategorización de centros
poblados, en aras de administrar de manera ordenada el territorio.
Artículo 34.- Del Presupuesto Participativo
El plan de ordenamiento territorial, es un instrumento de uso obligatorio, al momento de disponer

del presupuesto a nivel regional y local.
Artículo 35.- Al Plan de Desarrollo Concertado
La implementación del POT, orienta el proceso de desarrollo regional y local en el marco de las
políticas territoriales regionales.
Artículo 36.- De otros instrumentos
Cualquier otro instrumento, vinculado al uso y ocupación del territorio, será elaborado tomando
como base el plan de ordenamiento territorial.
TITULO VI
DE LA RESPONSABILIDAD Y ACCIONES LEGALES
Artículo 37.- De la aplicación de sanciones a funcionarios de las instituciones públicas
La aplicación de sanciones por incumplimiento del contenido de éste Reglamento, corresponde a

todos los funcionarios del gobierno regional, quedando obligados a sancionar aquellos
trabajadores que incumplan la norma y denunciar ante el poder judicial los actos ilícitos que
generen conflictos sociales por el usos y ocupación del territorio.
Los responsables son susceptibles de ser sancionados administrativamente con amonestación,

suspensión, cese o destitución, sin perjuicio de las acciones legales que puedan incurrirse.
Artículo 38.- Del Procedimiento Administrativo

Para efectos de las sanciones administrativas, se rige por la Ley 27444, Ley General del
Procedimiento Administrativo, el Código de Ética Pública y demás normas afines.
Artículo 39.- De la aplicación de sanciones a personas naturales y jurídicas
Toda persona natural, residente, migrante o turista que incumpla el presente reglamento, será
denunciado por cualquier ciudadano ante el poder judicial y además pagar multas ante el
gobierno regional o Municipio, son causales de denuncia penal y pago de multas las siguientes
infracciones.
a) Vender concesiones y terrenos del estado

b) Cambiar el uso de la concesión o predio
c) Haber deforestado el 100% de su concesión minera o predios agrícolas, cuando la norma
dice que se debe dejar el 30% de bosque natural
d) Incentivar los monocultivos de gran envergadura como soya, caña y palma aceitera
e) Inversiones públicas en zonas de riesgos
f) Promover asentamientos humanos en zonas de riesgo y áreas naturales protegidas
g) Construir carreteras que no están contempladas en el plan de ordenamiento territorial
h) Deforestar masivamente las franjas marginales de ríos, quebradas y lagos
i) Contaminar las cuencas hidrográficas con contaminantes peligrosos
j) Apropiarse de los beneficios económicos pertenecientes al estado y comunidades nativas
en los mecanismo REED
k) Implementar megaproyectos que no estén contemplados en el plan de ordenamiento
territorial
l) Invadir territorios que no les pertenece
m) Invitar a terceros para realizar actividad minera en territorios de comunidades nativas
n) Traficar información cartográfica y que generen conflictos
o) Causar incendios masivos
p) Entregar derechos de usos y ocupación sin la autorización de la autoridad competente del
plan de ordenamiento territorial
q) Promover actividad minera en zonas urbanas
TITULO VII
DE LA PARTICIPACION CIUDADANA
Artículo 40.- De las consultas públicas
El Gobierno Regional y demás entidades públicas deberán promover la participación ciudadana

por medio de consultas públicas y mecanismos de vigilancia en la gestión del territorio.
Artículo 41.- Del Deber de informar
Todo miembro de la sociedad, deberá hacer de conocimiento, ante el incumplimiento del

presente Reglamento, por parte de cualquier persona natural o jurídica, ante el órgano
competente, a fin de realizar las investigaciones correspondientes y definir responsabilidades.
Artículo 42.- Del incentivo a los ciudadanos
Los tres niveles de gobierno, deben implementar mecanismos de incentivos a los ciudadanos
con la finalidad de lograr una gestión participativa y democrática del territorio. Dichos incentivos
deben derivar de las grandes decisiones políticas que deben tomar nuestras autoridades,
respecto a la democratización económica de los recursos naturales.
a) Reordenamiento del área de producción forestal, pueden beneficiarse más personas del
actividad forestal
b) Reordenamiento del área de producción minera, pueden beneficiarse más personas del
actividad minera
c) Incentivo que derive de los mecanismos REED
d) Condonación de la deuda tributaria; al ciudadano que realiza acciones a favor del
ordenamiento urbano
e) Capacitación especializada para actores claves
f) Búsqueda de fondos internacionales solidarios con la planificación territorial participativa
g) Mayor presupuesto a los municipios que cuenten con planificación territorial local
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
Primera.- Aplicación del POT
En un plazo de ciento veinte (120) días calendario, computados desde la entrada en vigencia del
presente Reglamento, las entidades que desarrollan sus actividades en el ámbito del
departamento de Madre de Dios, deberán realizar las acciones necesarias para la
implementación del POT, en el marco de sus funciones.
Segunda.- De la Unidad Orgánica Responsable
La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, es la

instancia que liderará la implementación del plan de ordenamiento territorial, gestionando la
ejecución de un proyecto regional de planificación territorial.
Tercera.- Aplicación Supletoria
Ante los vacíos de las normas contenidas en el Reglamento, son de aplicación supletoria las
normas y principios del derecho administrativo, atendiendo a la naturaleza de los actos y fines de
las entidades vinculadas.
Cuarta.- Vigencia
El Reglamento entrará en vigencia a partir del día siguiente de su publicación.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS
Primera.- Transferencia de Competencias de Sectores
Una vez concluida la transferencia de competencias de sectores, actualmente en proceso;

adecuarán su funcionalidad con aplicación del POT y se regirán, además de lo establecido por
sus normas, por las establecidas en este Reglamento.
6.2 Programas Regionales de Desarrollo-Prioridades
Programas Regionales de Desarrollo Económico
Cuadro 95: Programas de Desarrollo Económico
Nº PROGRAMAS PROYECTOS
1 Proyecto Nacional Hidroenergetico Iñambari

2 Proyecto Nacional Ferroviario Interoceánico
3 Proyecto Nacional Carretera Asfaltada CVIS-Salvación
4 Proyecto Regional Carretera Asfaltada Sudadero-Lago Valencia
5 Proyecto Regional Carretera Asfaltada Iñapari-Bélgica
6 Proyecto Regional Carretera Asfaltada Iberia-Frontera Bolivia
7 Proyecto Regional Carretera Asfaltada Mavila-Monte Salvado
1
Infraestructura Productiva 8 Proyecto Regional Carretera Asfaltada CVIS- Los Amigos
9 Proyecto Regional Construcción de Puertos Fluviales
10 Proyecto Regional Ampliación del Aeropuerto Puerto Maldonado
11 Proyecto Regional Construcción Terminal Terrestre Puerto Maldonado
12 Proyecto Regional Construcción de Terminal Terrestre Internacional Iñapari
13 Proyecto Regional Construcción del Parque Industrial
14 Proyecto Regional de Electrificación
1 Proyecto Regional de Producción Forestal
2 Proyecto Regional de Industrialización y Comercio Forestal
2 Programa Regional Forestal
3 Proyecto Regional de Reforestación
4 Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización Forestal-Satelital
1 Proyecto Regional de Agroforesteria
2 Proyecto Regional de Castaña
3 Proyecto Regional de Bionegocios
Programa Regional 4 Proyecto Regional de Piscicultura
3
Agroforestal
5 Proyecto Regional de Investigación Agroforestal
6 Proyecto Regional de Biotecnología
7 Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización Agraria-Satelital
1 Proyecto Regional de Formalización Minera
2 Proyecto Regional de Fomento de Tecnológica de Minería

Programa Regional de Minería Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización de la Actividad Minera e
4 3
e Hidricarburos Hidrocarburos -Satelital
4 Proyecto Regional de Fomento Industrialización y Comercialización del Oro
5 Proyecto Nacional de Hidrocarburos
1 Proyecto Regional de Turismo Comunitario

Programa Regional de 2 Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización Turística
5
Turismo 3 Proyecto Regional de la Promoción Turística y el Comercio Exterior
4 Proyecto Regional Festival Internacional de la Biodiversidad
Programas Regionales de Desarrollo Social
Cuadro 96: Programas de Desarrollo Social
1 Proyecto Regional de Agua potable y Desagüe

2 Proyecto Regional de Construcción de Posas de Oxidación
1 3 Proyecto Regional de Reciclaje de Residuos Sólidos
Infraestructura Básica
4 Proyecto Regional Planta- Asfaltado de Calles
5 Proyecto Regional de Infraestructura Turísticas
1 Proyecto Regional de Infraestructura en Salud
2 Proyecto Regional de Tecnología en Salud
3 Proyecto Regional de Adquisición de Ambulancias y Helicóptero
4 Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización en Salud
2 Programa Regional de Salud
5 Proyecto Regional de Seguridad Alimentaria
6 Proyecto Regional de Ayuda Social en Emergencias de Salud
7 Proyecto Regional de Investigación en Salud
8 Proyecto Regional de Industrialización de Plantas Medicinales
1 Proyecto Regional de Infraestructura en Educación
2 Proyecto Regional de Tecnología en Educación
3 Proyecto Regional de Adquisición de Buses para Escolares Rurales
Programa Regional de 4 Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización en Educación
3 Educación 5 Proyecto Regional de Capacitación Especializadas en el Extranjero
6 Proyecto Regional de Investigación en Educación
7 Proyecto Regional de Educación Ambiental
8 Proyecto Regional de Cultura Amazónica
1 Proyecto Regional para la Solución de Conflictos Sociales
2 Proyecto Regional para el Fortalecimiento de las Organizaciones Sociales
Programa Regional para la
4 Mitigación de Conflictos 3 Proyecto Regional Escuela de la Policía Nacional
Sociales 4 Proyecto Regional Antidrogas
Proyecto Regional de Modernización de la Infraestructura de las Fuerzas
5
Armadas
Programas Regionales de Desarrollo Ambiental
Cuadro 97: Programas de Desarrollo Ambiental
1 Proyecto Regional de Áreas Naturales Protegidas
2 Proyecto Regional del Agua
1 3 Proyecto Regional Mecanismo REDD
4 Proyecto Regional de Bio Diversidad
5 Proyecto Regional del Activo Ambiental
1 Proyecto Regional de Planificación y Fiscalización Ambiental
Programa Regional de 2 Proyecto Regional de Gestión de Riesgos
2 Mitigación de Impactos
3 Proyecto Regional de Adaptación al Cambio Climático
Ambientales
4 Proyecto Regional de Monitoreo de la Deforestación
Programas Regionales de Desarrollo Institucional
Cuadro 98: Programas de Desarrollo Institucional
Proyecto Regional de Planificación Territorial en Áreas Naturales
1
Protegidas
2 Proyecto Regional de Planificación Territorial en Área Minera
Programa Regional de 3 Proyecto Regional de Planificación Territorial en Área Forestal
1
Planificación Territorial 4 Proyecto Regional de Planificación Territorial en Área agroforestal
5 Proyecto Regional de Planificación Urbana
Proyecto Regional de Planificación Territorial en Áreas de Comunidades
6
Nativas
1 Proyecto Regional de Modernidad del Sistema Administrativo
Programa Regional de Proyecto Regional de Implementación del Sistema de Administración
2
2 Modernidad de las Territorial
Instituciones Públicas 3 Proyecto Regional Construcción de Sede Institucional
4 Proyecto Regional del Sistema de Información Geográfica
6.3 Programa Regional de Inversiones -Prioridades

Cuadro 99: Programa Regional de Inversiones –Prioridades 2011-2030
6.4 Sistema Regional de Administración Territorial
I. Generalidades
1.1. Definición del Sistema Regional de Administración Territorial-SRAT
Es el conjunto de instancias de los tres niveles de gobierno, políticas, normas procedimientos e

instrumentos que gestiona de manera integral y democrática el territorio del departamento;
teniendo al Gobierno Regional Madre de Dios como máxima autoridad dentro de su jurisdicción.
Los documentos base para el desarrollo de este documento, han sido la Ley 27783, Ley de
Bases de la Descentralización, Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y el
documento “Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial”, asimismo la ley de
modernidad del estado
1.2. Ámbito del Sistema Regional de Administración Territorial-SRAT
Territorio:
El Departamento de Madre de Dios con sus 3 provincias, 11distritos y centros poblados.
Gobierno:
El Gobierno Regional Madre de Dios, como persona jurídica de derecho público, con autonomía
política, económica y administrativa en asuntos de su competencia, constituyendo, para su
administración económica y financiera, un Pliego Presupuestal.3
Jurisdicción:
Dentro de su circunscripción territorial, el Gobierno Regional Madre de Dios tiene por finalidad
esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y
privada y el empleo y garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades
de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de
desarrollo.4
Dimensiones de la Autonomía
La autonomía es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar,
regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. Se sustenta en afianzar en las
poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestionar el desarrollo
de sus circunscripciones, en el marco de la unidad de la nación. La autonomía se sujeta a la
Constitución y a las leyes de desarrollo constitucional respectivas.5
 Autonomía Política: Es la facultad de adoptar y concordar las políticas, planes y normas en

los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a través de sus
órganos de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.
 Autonomía Administrativa: Es la facultad de organizarse internamente, determinar y

reglamentar los servicios públicos de su responsabilidad.
3 Artículo de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales

4 Artículo 4º de la Ley 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales.
5 Artículo 8º y 9º de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización.
 Autonomía Económica: Es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos
propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestión
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone
reconocer el derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de
sus funciones y competencias.
1.3. Principios rectores articulando de los procesos de descentralización y de

ordenamiento territorial
Sostenibilidad
La sostenibilidad del uso y ocupación ordenada del territorio en armonía con las condiciones del
ambiente y de seguridad física, a través de un proceso gradual de corto, mediano y largo plazo,
enmarcados en una visión de logro nacional. 6
Irreversible
La asignación de competencias y la transferencia de recursos, debe garantizar un país
espacialmente mejor organizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmente
más justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como políticamente institucionalizado de
tal forma que se garanticen las oportunidades, bienes y servicios.7
Gobernabilidad democrática
Orientada a armonizar políticas, planes, programas, procesos, instrumentos integrando
mecanismos de participación e información.8
Subsidiariedad
Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y
control de la población si se efectúan descentralizadamente. La subsidiariedad supone y exige
que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y
adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad. 9
Integralidad
Teniendo en cuenta todos sus componentes físicos, biológicos, económicos, sociales, culturales,
ambientales, políticos y administrativos, con perspectiva de largo plazo. 10
Complementariedad
En todos los niveles territoriales, propiciando la articulación de las políticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales.11
Respeto de la Diversidad Cultural

En concordancia con lo establecido en el artículo 89º de la Constitución Política, se debe
respetar la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y las formas de uso y manejo
tradicionales del territorio y los recursos naturales. 12
Competitividad
Orientada a su incremento y a maximizar las potencialidades del territorio. 13
6 Principio Rector de Ordenamiento Territorial. Documento “Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial”.
7 Artículo 4º literal c) de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, principio de equidad del proceso de ordenamiento territorial.
9 Artículo 4º literal f) de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralización, principio de subsidiariedad.
11 Ibíd.
12 Ibíd.
1.4. Objetivos articulando los procesos de descentralización y planificación territorial
A nivel político
Unidad y eficiencia del Estado, con una distribución ordenada de las competencias y buenas
relaciones entre los tres niveles de gobierno, que se formen de manera muy sólida.
A nivel económico
Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera equilibrada y competitiva con

participación de los actores públicos, privados y comunales a través de la adecuada planificación
del territorio, en respuesta a los requerimientos de los planes de desarrollo económico y social
de los tres niveles de gobierno.
A nivel administrativo
La modernización y eficiencia de los procesos y sistemas de administración que aseguren una

adecuada provisión de servicios públicos, con una adecuada asignación de competencias que
evite la duplicidad de funciones y responsabilidades en las prestaciones, las cuales deben
adecuarse las políticas de ordenamiento territorial.
A nivel social
 Contribuir a revertir los procesos de exclusión y de pobreza, fortaleciendo y facilitando un

desarrollo territorial sostenible.
 Prevenir y corregir la localización de los asentamientos humanos, de la infraestructura

económica y social, de las actividades productivas, y de servicios básicos en zonas de
riesgos (identificando las condiciones de vulnerabilidad).
A nivel ambiental
 Promover y facilitar, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales renovables, la

utilización y gestión responsable de los recursos naturales no renovables; así como, la
diversidad biológica, la ocupación ordenada del territorio en concordancia con sus
características, potencialidades y limitaciones, la conservación del ambiente y de los
ecosistemas, la preservación del patrimonio natural y cultural, el bienestar y salud de la
población.
 Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y promover los usos del territorio que
conduzcan al desarrollo sostenible.
II. Estructura del Sistema Regional de Administración Territorial
2.1 Instituciones e Instancias que Conforman el Sistema
El Sistema Regional de Administración Territorial del departamento de Madre de Dios, está

integrado por:
13
Ibíd.
El Gobierno Regional Madre de Dios
 Gerencias Regionales
 Direcciones Regionales
 Programas
 Proyecto Especial
 Empresas del gobierno regional
Los Gobiernos Locales

 Gerencias
 Programas
Gobierno Nacional
 Presidencia del Consejo de Ministros

 Ministerios
 Empresas del estado
 SUNAT
 SUNARP
 RENIEC
 Poder Judicial
Universidad
 Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios
2.2 Articulación
El Sistema Regional de Administración Territorial, desarrolla y articula sus actividades en el

marco de sus funciones y competencias establecidas en las normas regionales, nacionales e
internacionales.
2.3 Ente Rector
El Gobierno Regional Madre de Dios, como autoridad departamental es el ente rector del
Sistema Regional de Administración Territorial. Es el responsable de establecer las normas, los
planes, políticas, estrategias, procedimientos, mecanismos e instrumentos para la eficiente
gestión del territorio en el ámbito de su jurisdicción.
2.4 Objetivos del Sistema
Objetivos General
Lograr a largo plazo el desarrollo sostenible del departamento Madre de Dios, promoviendo el
uso y ocupación ordenada del territorio.
Objetivos Específicos
Implementar en forma colectiva el Plan Departamental de Ordenamiento Territorial del

Departamento Madre de Dios y otros instrumentos de gestión política.
Implementar un sistema de información geográfica en todas las instancias de gobierno que
intervienen en el departamento.
Implementar un sistema de monitoreo ambiental para la fiscalización de todas las actividades

económicas.
Firmar convenios con el Sistema de Protección de la Amazonia-SIPAM del Estado Federal del
Brasil, con la finalidad de intercambiar información territorial y capacidades especializadas.
Implementar el diplomado o maestría permanente en planificación territorial amazónica
2.5 Funciones del Sistema
En el marco que regula el proceso de descentralización y del ordenamiento territorial del país,
son funciones del Ente Rector, las que serán realizadas a través de sus Gerencias Regionales y
Órganos Desconcentrados:
1. Normativas
a) Promover o regular, los instrumentos legales necesarios para el cumplimiento e implementación del
proceso de planificación territorial.
b) Absolver consultas de carácter técnico y jurídico, definir posiciones y emitir pronunciamientos
institucionales en relación a las políticas territoriales de su jurisdicción.
c) Celebrar convenios u otros actos jurídicos necesarios para el proceso de ordenamiento territorial.
d) Elaborar sus normas administrativas en el marco de sus funciones y competencias sobre
ordenamiento territorial y otras funciones afines.
e) Vigilar el cumplimiento de las normas nacionales, regionales y locales vinculados a la aplicación
obligatoria de los instrumentos y el cumplimiento de los objetivos de la planificación territorial.
2. De supervisión
a) Informar, orientar y asesorar a la población y las entidades públicas respecto del

cumplimiento y aplicación de los instrumentos.
b) Conocer e investigar sobre actos, hechos u omisiones que constituyan incumplimiento de la
aplicación de los instrumentos o aquellas que contravengan las políticas territoriales de la
jurisdicción, producto de las quejas y denuncias que se formulen.
c) Realizar las acciones que sean necesarias cuando exista queja o denuncia presentada a
efecto de confirmar actos, hechos u omisiones por incumplimiento de las normas, que
conlleven a iniciar acciones administrativas o legales contra alguna entidad.
d) Emitir opinión técnica sobre las recomendaciones de los instrumentos de planificación en un
determinado espacio donde se tenga proyectado realizar alguna actividad de interés nacional,
regional y local.
e) Verificar que los planes sectoriales y los planes de ordenamiento territorial de nivel local, sean
congruentes con el Plan de Ordenamiento Territorial departamental, sin afectar las
competencias de los Gobiernos Locales, dando las recomendaciones necesarias para su
adecuación.
3. De gestión
a) Impulsar la eficiente gestión política del territorio, fortaleciendo los instrumentos, implementando
nuevas estructuras organizacionales, y adquiriendo nuevos equipos tecnológicos espaciales a fin de
maximizar el uso y ocupación sostenible del territorio.
b) Planificar, ejecutar y controlar las funciones y competencias exclusivas y compartidas para el proceso
de ordenamiento territorial.
c) Generar los mecanismos para la implementación de los elementos que hagan efectiva la participación
de los actores de la sociedad, en la formulación, implementación de los instrumentos de gestión
d) Gestionar grandes programas de planificación territorial.
4. De información
a) Brindar información cartográfica a quien lo solicite

b) Implementar la web del sistema
c) Organizar e integrar el sistema de información de los planes, programas, políticas o estrategias
vinculados al uso y ocupación del territorio
5. De difusión
a) Realizar actividades de difusión en todos los espacios.
6. De capacitación
a) Capacitar al personal de las entidades, en el manejo y aplicación de los instrumentos.
7. De decisión
a) Resolver como última instancia administrativa dentro de su jurisdicción, los conflictos, quejas y
denuncias que se formulen.
b) Emitir posiciones institucionales o pronunciamientos que instituyan precedente ante situación de igual
naturaleza.
2.6 Comité Técnico del Sistema Regional de Administración Territorial
El Comité Técnico del Sistema Regional de Administración Territorial, se encuentra conformado

por todos los especialistas en la materia, que trabajan en las instancias del Gobierno Regional
Madre de Dios, que generan catastro y otorgan derechos de usos y ocupación del territorio.
Estará liderado por especialistas de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial, instancia que tiene todas las funciones respecto a la planificación
territorial.
Las funciones del Comité Técnico son:
a) Elaborar programas y proyectos para garantizar los recursos económicos para el

cumplimiento de objetivos y metas
b) Formular políticas de desarrollo regional
c) Formulación metodologías, respecto a las temáticas de Zonificación Ecológica Económica,
Demarcación Territorial, Plan de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo Urbano,
Planes de Desarrollo Regional y Local.
d) Realizar actividades de difusión, capacitación en el proceso de Ordenamiento Territorial.
e) Sistematizar el proceso de Ordenamiento Territorial.
f) Identificar y realizar las acciones que fortalezcan las actividades de prioridad en
Ordenamiento Territorial, Zonificación Ecológica Económica, Demarcación y Organización
Territorial, y la Administración de Terrenos del Estado, de acuerdo a las competencias de las
Gerencias a la que pertenecen.
g) Recomendar políticas, estrategias y otros, en materia de Ordenamiento Territorial,
Zonificación Ecológica Económica, Demarcación y Organización Territorial, y la
Administración de Terrenos del Estado.
h) Promover el intercambio de información Territorial en los tres niveles de gobierno
i) Supervisar todas las instancias de los tres niveles de gobierno respecto a la implementación
de instrumentos de gestión y desarrollo de programas y proyectos en el departamento Madre
de Dios.
j) Establecer relaciones interinstitucionales que favorezcan la implementación de las políticas
de desarrollo sostenible en la jurisdicción.
2.7 Instrumentos de Planificación Territorial a Implementar
Plan de Desarrollo Regional, hoy llamado Plan de Desarrollo Concertado
Debe fortalecerse su elaboración, en base al plan de ordenamiento territorial
Plan de Ordenamiento Territorial
Luego de aprobarse el presente plan de ordenamiento territorial, debe implementarse, este

documento de gestión territorial, debe convertirse en instrumentos principal que orienta la política
de desarrollo sostenible del departamento
“El Plan de Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificación y gestión del desarrollo

sostenible del país, para promover y regular los procesos de organización sostenible del territorio
a nivel nacional, regional y local, formulados en plazos según las realidades particulares de cada
zona y con un horizonte acorde al marco regulatorio vigente; son dinámicos y se inspiran en el
planeamiento estratégico de la circunscripción local o regional
Administración y Adjudicación de Terrenos de Propiedad del Estado
Como parte del proceso de descentralización, se transfirieron las competencias de la

Superintendencia de Bienes Nacionales – SBN, ente rector de la administración y adjudicación
de los bienes de patrimonio estatal.
Los Gobiernos Regionales con dichas competencias transferidas, son los encargados de
inmatricular los predios que no se encuentren inscritos en el Registro de Predios y que no
constituyan propiedad de particulares, ni de las comunidades nativas y campesinas, siendo
dichos predios de dominio del Estado con el objetivo de dar un uso eficiente y una gestión de los
mismos, con el fin de maximizar su rendimiento económico y social afín con los usos que deban
darse en cumplimiento de nuestra zonificación ecológica económica.
Para la inmatriculación de las zonas conservación y servicios ambientales establecidos en el

POT, se requiere contar con una regulación y con presupuesto y contar con seguridad jurídica
de preservar dichos espacios ante actividades antrópicas que generen impactos en dichos
espacios de alto valor ambiental.
El régimen de propiedad, es un tema controvertido en el departamento, donde se presenta un

contexto político de nivel central que tiene como meta titular la posesión informal en todo el Perú,
bajo la consigna del derecho a contar con una propiedad, pues cumple una función social que
contribuye a la riqueza de un país.
La formalidad de la propiedad, debe estar vinculada al ordenamiento territorial, de modo que se

genere una estabilidad en el entorno y los usos sean compatibles con la naturaleza de la tierra.
Demarcación y Organización Territorial
Es un proceso técnico-geográfico mediante el cual se organiza el territorio a partir de la definición

y delimitación de las circunscripciones político-administrativas en el ámbito nacional. Tal
demarcación debe ser aprobada por el Congreso a propuesta del Poder Ejecutivo.14
Madre de Dios hace varios años dio inicio al proceso de categorización y re categorización de
centros poblados, como un proceso de normalización que permite beneficiar con la prestación de
servicios a una determinada población asentada en un determinado espacio.
Plan Regional Forestal

Debe elaborarse en base del plan de ordenamiento territorial
Plan Regional de Minería

Plan Regional de Agroforesteria

Plan Regional de Turismo Comunitario

Plan Regional de Gestión Ambiental

Inversión Pública, Inversión Privada y Cooperación Internacional
En el Plan de Ordenamiento Territorial, se definen la política y la orientación general para la

inversión pública, privada y los fondos de cooperación internacional, dentro del ámbito del
departamento.
Instrumentos de Control y Monitoreo
La introducción de sistemas de monitoreo y evaluación (SME) adecuados, objetivos y operativos

es un requisito indispensable para la mejora de la Administración Pública
Instrumentos de Información Espacial
14 Artículo 2º de la Ley 27795, Ley de Demarcación y Organización Territorial.
El Gobierno Regional Madre de Dios, de implementar en todas la instancias que generen
catastro un Sistema de Información Geográfica – SIG.
Presupuesto Participativo
Instrumentos Legales
Existen normas internaciones (tratados y protocolos) que sustentan, al igual que normas de
segunda y tercera categoría (Leyes y Decretos), la labor del Gobierno Regional es impulsar la
generación de normas regionales y nacionales que hagan posible la implementación de los
instrumentos de planificación territorial.
2.8 Reglamento de Funcionamiento del Sistema Regional de Administración Territorial
Del Contenido
Artículo 1°.- El presente reglamento norma el carácter, objetivo, funciones, sistematización y

estructura organica del Sistema Regional de Adminsitración Territorial-SRAT; determinando su
competencia, implementación y operatividad. Documento rector por su naturaleza dinámico,
sostenible, adecuado a la realidad regional y nacional.
De los Objetivos
Artículo 2º.- El Sistema Regional de Adminsitración Territorial, es una instancia de gestión

corporativa regional, liderada por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial; encargada de uniformizar la información catastral, ordenar el uso
y ocupación del territorio y el saneamiento de superposiciones de derechos en áreas de conflicto,
en base al PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, con la finalidad de prevenir y evitar
problemas socio-económico y ambientales generados por superposiciones de de derechos
adquiridos.
De las Funciones
Artículo 3º.- El SRAT tiene las siguientes funciones generales:
1. Establece políticas regionales en materia de planificación territorial, priorizando las

necesidades en función a la realidad del departamento de Madre de Dios.
2. Elaborar y proponer iniciativas legislativas de carácter nacional y regional en materia de
3. Sistematizar y uniformizar los procedimientos e información catastral departamento de
Madre de Dios.
4. Implementar y mantener un sistema de información geográfica multicanal, que permita el
manejo de información actualizada en las entidades generadoras de catastro y otorgadoras
de derechos de usos y ocupación.
5. Emitir opinión técnica en materia catastral para uso y ocupación del territorio, para el
otorgamiento de derechos sobre áreas definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial,
opinión técnica que será exigida por SUNARP – MDD, para efectos de inscripción registral.
6. Previene la superposición de áreas.
7. Promueve y dispone la gestión para el saneamiento de predios en conflicto.
8. Difundir información catastral al público, mediente estrategias de comunicación, auditiva,
visual o escrita.
9. Brindar capacitación especializada a las entidades generadoras de catastro.
10. Monitoreo y Supervisión a todos los instruementos de gestión territorial
Del Carácter y Alcance del Sistema
Artículo 4º.- Las políticas de desarrollo en materia catastral, uso y ocupación del territorio,
establecidas por el SRAT, son de carácter obligatorio en todo el ámbito regional.
De la Dependencia del Sistema
Artículo 5º.- El SRAT, tiene dependencia directa del GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS,
a través de la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
en asuntos políticos, técnico y administrativos.
La Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial, formará su

equipo técnico especializado en la materia, con la finalidad de implementar las acciones del
sistema
Del Comité Técnico
Artículo 6º.- El SRAT, estará conformado por especialistas que trabajan en las instancias del
Gobierno Regional generadoras catastro y otorgan derechos de usos y ocupación del territorio.
1. Especialista de la Gerencia Regional de Presupuesto, Planificación y Acondicionamiento

Territorial (GRPPYAT)
2. Especialista de la Dirección Regional de Agricultura (DRA
3. Especialista de la Dirección Regional de Energía y Minas e Hidrocarburos (DREMH)
4. Especialista del Programa Regional Forestal
5. Especialista Dirección Regional de Produce (DRP)
6. Especialista de la Dirección Regional de Turismo y Comercio Exterior
7. Especialista Administración Local de Agua (ALA)
8. Especialista del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas
9. Especialista de la Superintendencia Nacional de Registros Públicos SUNARP
10. Especialista de la Municipalidad Provincial de Tambopata
11. Especialista de la Municipalidad Provincial de Tahuamanu
12. Especialista de la Municipalidad Provincial del Manu
De las Funciones del Comité Técnico
Artículo 7.- Son funciones del consejo consultivo:
1. Elaborar las directivas para la planificación y gestión de las áreas forestales, mineras,
agroforestales, etc.
2. Elaborar instrumentos y herramientas de gestión en materia catastral.
3. Aprobar las normas tecnicas para la estandarización e integración de la información catastral
y el uso del territorio.
4. Aprobar convenios o contratos a nivel regional con personas jurídicas o naturales y los
organismos de Cooperación Técnica para la ejecusión de proyectos, mantenimiento y
publicidad de la información catastral y uso del territorio.
5. Establece los estandares y especificaciones técnicas para la generación actualización y
mantenimiento de la información catastral de predios.
6. Establecer el sistema informático destinado a integrar la información catastral de las
entidades públicas integrantes del sistema.
7. Realizar reuniones de trabajo con intituciones nacionales e internacionales generadoras de
catastro y planificación territorial.
8. Resolver conflictos de intereses múltiples sobre una misma área.
De las Reuniones
Articulo 8°.- Las reuniones del SRAT se realizarán ordinariamente una vez por mes, en fecha
que establezcan sus miembros. El lugar de reunión será en la oficina Central del SRAT. La
convocatoria a los representantes se hará mediante citación escrita, con 7 días de anticipación
como mínimo, señalando la agenda de la reunión. Se hará publicidad radial, televisiva y vía
correo electrónico. Así mismo, deberá llamar a reuniones extraordinarias cuando así lo amerite.
De Quórum
Artículo 9°.- El quórum de las sesiones estará constituido por el 50% más un miembro de las
instituciones integrantes.
De las Votaciones
Artículo 10°.- Los acuerdos del SRAT se tomarán por mayoría de los miembros del comité
técnico. Los planes de trabajo y las modificaciones al presente Reglamento se aprueban por
consenso.
De las Actas
Artículo 11°.- Cada sesión del SRAT deberá quedar registrada en un Libro de Actas. La
redacción de las Actas será llevada por la entidad. La custodia de las Actas de las sesiones del
SRAT estará a cargo del Coordinador.
De las Inasistencias
Artículo 12°.- La falta injustificada del representante, titular o alterno, a dos reuniones, dará
lugar a una comunicación al sector o entidad solicitándole su cambio del representante.
De la Estructura y Funcionamiento
Artículo 13°.- La Coordinación del SRAT es asumida por un especialista de la Gerencia

Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
Artículo 14°.- El Coordinador del SRAT tiene una dependencia directa del Presidente, Gerente
General Regional y la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial.
Del Coordinador del SRAT
Artículo 15°.- El coordinador del SRAT tendrá las siguientes funciones y responsabilidades:
a) Responsable de la dirección técnica, financiera y administrativa del SRAT

b) Organizar, implementar y mantener la información actualizada.
c) Asesorar a funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno
d) Informar de las actividades del SRAT
e) Formular el Plan de Trabajo Anual.
f) Elaborar informes.
g) Remitir información catastral en función a las solicitudes.
Del Organigrama Interno
Artículo 16°.- El SRAT contará con el siguiente organigrama en la estructura del Gobierno
Regional Madre de Dios
Presidencia
Gerencia General
Gerencia Regional de
Planificación
Sistema Regional
Administración Territorial
Secretaria Administración
Unidad Planificación Territorial Unidad Sistema de Información Unidad de Asesoría Jurídica

Geográfica
Comité Técnico
DREM-DRA-PF-DIRCETUR-ALA-GRRNYGMA-SURNAP-MUNICIPALIDADES
Del Equipo Técnico
Artículo 17°.- El Sistema Regional de Administración Territorial tendrá un equipo profesional y

técnico multidisciplinario, de acuerdo al organigrama interno.
De la Duración
Artículo 18° El SRAT; es de carácter permanente y administrativamente está adscrita a la

Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
Del Carácter Publico de las Reuniones del Sistema
Artículo 19º.- Las reuniones del SRAT serán públicas y/o privadas, dependerá de los temas en
agenda. Las personas que asisten en calidad de observadores pueden hacer uso de la palabra y
no del voto.
Del Informe Anual
Artículo 20°.- El Coordinador del Sistema Regional de Administración Regional, elabora el

informe anual, luego remite el informe a los funcionarios públicos de los tres niveles de gobierno
y asimismo a los miembros del comité técnico.
6.5 Propuestas de Nueva Estructura Orgánica

Cuadro 100: Propuestas de Nueva Estructura Orgánica GOREMAD 2012-2030
Recomendaciones
Las recomendaciones que a continuación se plantean, están centradas específicamente en las
gestiones políticas que deben realizar las autoridades y funcionarios del Gobierno Regional
Madre de Dios, con la finalidad de garantizar la implementación del presente Plan de
Ordenamiento Territorial del Departamento.
o La primera medida política, que deben emprender las autoridades; es la modernización

institucional, partiendo de contar con un ambiente moderno pensado a futuro, implementar la
propuesta de nueva estructura orgánica de la institución, donde se plantea crear un moderno
sistema administrativo regional y un moderno sistema de información geográfica regional,
asimismo plantea solucionar el problema de duplicidad de funciones que existe en los tres
niveles de gobierno.
o Se recomienda consolidar políticamente la descentralización de funciones del gobierno

nacional al Gobierno Regional; especialmente los que se refieren al otorgamiento de
derechos de usos y ocupación, estas acciones ayudaran en la solución de los conflictos de
superposición de derechos y brindara verdadera autonomía política al Gobierno Regional en
la gestión del territorio.
o Se recomienda a las autoridades implementar el Sistema Regional de Administración

Territorial, esta medida política plantea crear una instancia corporativa de gestión territorial
liderada por la Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial, con la finalidad mejorar el servicio al ciudadano y contar con un solo criterio político
respecto a la planificación territorial de nuestro departamento fronterizo.
o Otra medida política es la elaboración de una ley amazónica de planificación territorial, para
lograr dicho propósito es necesario viabilizar los proyectos de inversión que la Sub Gerencia
de Acondicionamiento Territorial, estos recursos servirán para financiar dicha acción y otras
que están programadas en los mencionados proyectos.
o Se recomienda gestionar la participación del Gobierno Regional Madre de Dios en los

espacios de negoción política y económica del Tratado de Cooperación Amazónica, asimismo
gestionar la descentralización de una oficina del Ministerio de Relaciones Exteriores a la
ciudad de Iñapari, con la finalidad de ejecutar grades programas de desarrollo fronterizo.
o Se recomienda modernizar los instrumentos de gestión del Gobierno Regional teles como,
Plan de Desarrollo Concertado, Presupuesto Participativo, Plan Estratégico Institucional, Plan
de Inversión Anual, etc. Todos estos instrumentos deben elaborase en base al plan de
ordenamiento territorial.
o Firmar convenios con el Sistema de Protección de la Amazonia-SIPAM del Estado Federal

del Brasil, con la finalidad de intercambiar información territorial y capacidades
especializadas. Asimismo implementar el diplomado o maestría permanente en planificación
territorial amazónica en convenio con la Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios
o Se recomienda a las autoridades y funcionarios el fiel cumplimiento obligatorio de las

categorías de gestión territorial contempladas en el plan de ordenamiento territorial,
fundamentado que para el caso de Madre de Dios, todas las instituciones públicas que
intervienen en su territorio; a partir de la aprobación del plan de ordenamiento territorial, no
usaran el Decreto Supremo Nº 0062-75-AG, Reglamento de Clasificación de Tierras según
su capacidad de Uso Mayor, por ser una norma incoherente a la realidad amazónica,
respecto a la definición técnica política sobre el usos y ocupación del territorio. Todas las
instancias de gobierno están obligadas a utilizar las categorías de gestión territorial
contempladas en el plan de ordenamiento territorial Madre de Dios.
o Recomendamos a las autoridades del Gobierno Regional, Fiscalizar la emisión de opinión
técnica en materia catastral para uso y ocupación del territorio, para el otorgamiento de
derechos sobre áreas definidas en el Plan de Ordenamiento Territorial, opinión técnica que
será exigida por SUPERINDENCIA NACIONAL DE RECURSOS PUBLICOS-SUNARP, para
efectos de inscripción registral.
o En Plan de Ordenamiento Territorial de Madre de Dios, define Zona 1: Sistema de Protección

y Servicios Ambientales, Zona 2: Sistema de Producción Sustentable, Zona 3: Sistema de
Ciudades, Zona 4: Ordenamiento Territorial Local y Atención Prioritaria. Para la gestión
política de estas zonas y sus respectivas áreas, se recomienda descentralizar y programar las
inversiones a favor de las Direcciones Regionales y Municipalidades para su intervención
efectiva en las áreas designadas a cada instancia de gobierno; para lograr su adecuado uso y
ocupación.
o Se recomienda continuar socializando el Plan de Ordenamiento Territorial, tanto en provincias

como distritos, teniendo en consideración a todos los actores sociales, haciendo incidencia en
la propuesta del uso y ocupación futura del territorio.
o Se recomienda emprender acciones de asistencia técnica en todas las instancias de los tres
niveles de gobierno; con la finalidad de implementar las propuestas del plan de ordenamiento
territorial.
o El documento deberá ser remitido a todos los niveles de Gobierno, especialmente a las
instituciones que tienen competencia en otorgamiento de autorizaciones sobre el uso del
territorio y recursos naturales, e inversión pública.
o Las Gerencia Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial,

deberá establecer mecanismos para que, después de ser aprobada la propuesta del POT, los
órganos de línea del Gobierno Regional, las diversas instituciones públicas en el ámbito
nacional, regional y local utilicen de manera imperativa y obligatoria el PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL, como un instrumento de planificación, gestión del territorio
e inversión del Departamento de Madre de Dios.
o El Gobierno Regional de Madre de Dios deberá promover mecanismos participativos de

difusión y socialización con el propósito de consolidar la apropiación de la propuesta de POT,
en las municipalidades cuando emprendan proyectos de planificación territorial en sus
jurisdicciones, en las empresas privadas cuando decidan ejecutar sus inversiones, y
organizaciones de base cuando emprendan acciones de solución de conflicto o mejorar su
calidad de vida.
o El Gobierno Regional Madre de Dios y los Gobiernos Locales, bajo responsabilidad,

implementaran políticas de desarrollo sostenible en base a la información que brinda el Plan
de Ordenamiento Territorial.
o El Gobierno Regional, como medida de urgencia debe implementar un Sistema de
Información Geográfica base en todas las instancias que generan catastro y otorgan
derechos de uso y ocupación del territorio.
o Se recomienda fiscalizar en los tres niveles de gobierno y agencias de cooperación

internacional, la implementación de programas y proyectos de desarrollo priorizados en el
Plan de Ordenamiento Territorial.
Literatura Consultada
Estudios del Territorio
AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA, 2011. Diagnostico de los Recursos Hídricos en la Cuenca
de Madre de Dios. 167 Págs.
AIDER, 2011. Determinación de la Deforestación Acumulada del Departamento Madre de Dios;

Años 1990-2008. 21 Págs.
DEVIDA, 2011. Monitoreo de los Cultivos de Coca en el Perú. 86 Págs.
DOUROJEANNI, M. ET AL, 2010 Amazonia Peruana en 2021. 160 Págs.
GOREMAD, 2009. Macro Zonificación Ecológica y Económica del Departamento Madre de Dios.
188 Págs.
GOREMAD, 2009. Estudios de Diagnostico y Zonificación para el Tratamiento de Demarcación

Territorial de la Provincia de Tahuamanu. 200 Págs.

Territorial de la Provincia de Tambopata. 200 Págs.

Territorial de la Provincia de Manu. 200 Págs.
PRONATURALEZA-FSE, 2010. Estrategias de Conservación a lo Largo de la Carretera

Interoceánica en Madre de Dios, Perú. Un Análisis
Económico Espacial. 63 Págs.
INEI, 2010. Compendio Estadístico de Madre de Dios, 200 Págs.
IIRSA, 2010. La Planificación Territorial de los Megaproyectos en Sud América.160 Págs.
Políticas de Estado
GOBIERNO NACIONAL, 2010. Lineamientos de Política para el Ordenamiento Territorial. 22

Págs.
GOBIERNO NACIONAL, 2009. Política Nacional del Ambiente. 48 Págs.
GOBIERNO NACIONAL, 2009. Política Nacional de Cooperación Internacional. 25Págs.
GOBIERNO NACIONAL, 2009. Lineamientos de la Política Exterior Peruana. 20 Págs.
Planes de Desarrollo
CEPLAN, 2011. Plan Estratégico de Desarrollo Nacional 2021. 209 Págs.
GOREMAD, 2008. Plan de Desarrollo Concertado 2021. 100 Págs.
MRE, 2008. Estrategia Nacional de Desarrollo Fronterizo. 55 Págs.
GOREMAD, 2010. Estrategias para el Desarrollo y la Integración Fronteriza de Madre de Dios

2011-2021. 166 Págs.
MINAM, 2010. Plan Nacional de Adaptación y Mitigación Frente al Cambio Climático.103 Págs.
Leyes Nacionales
Constitución Política del Perú, Artículo 2º numeral 22 del Capítulo “Derechos Fundamentales de
la Persona” del Título I; Artículos 66º al 69º del Capítulo II “Del Ambiente y los Recursos
Naturales” del Título III y; Artículos 70º al 73º del Capítulo III “De la Propiedad” del Título III,
promulgada el 29 de diciembre de 1993.
Decreto Legislativo Nº 613, Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Capítulo X “De
las Áreas Naturales Protegidas”; Artículos 50º al 58º, publicado el 08 de setiembre de 1990.
Decreto Legislativo Nº 757, Dictan Ley Marco para el crecimiento de la Inversión Privada,
Artículo 50º, publicado el 13 de noviembre de 1994.
Ley Nº 26839, Ley de Conservación y Aprovechamiento de la Diversidad Biológica, publicada el

16 de julio de 1997; modificada por Ley Nº 27104, que deroga el artículo 32º, publicada el 12 de
mayo de 1999.
Resolución Ministerial Nº 566-2001-AG, Aprueban Disposiciones Complementarias para el

Otorgamiento de Concesiones para Conservación, publicada el 07 de julio de 2001.
Resolución Ministerial Nº 0314-2002-AG, Aprueban Disposiciones Complementarias para el

Otorgamiento de Concesiones para Ecoturismo, publicada el 12 de abril de 2002.
Ley Nº 26834, Ley de Áreas Naturales Protegidas, publicada el 04 de julio de 1997.
Decreto Supremo Nº 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas,

publicado el 26 de junio de 2001.
Decreto Supremo Nº 010-99-AG, Plan Director de las Áreas Naturales Protegidas, publicado el
11 de abril de 1999.
Decreto Supremo Nº 031-2002-AG, Creación de la Reserva Comunal Amarakaeri
Resolución Ministerial Nº 0427-2002-AG Creación de la Reserva Territorial para pueblos

indígenas en aislamiento voluntario.
Ley Nº 26221.- Ley Orgánica que norma las actividades de Hidrocarburos en el territorio
nacional.
Ley Nº 27783.-Ley de bases de la descentralización
LEY 27902.- Ley que Modifica la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
DECRETO SUPREMO 027-2003-VIVIENDA Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano
DECRETO SUPREMO 019-2003-PCM Reglamento de la ley de Demarcación y Organización

Territorial
DECRETO LEY 17752 Ley General de Aguas
DECRETO SUPREMO 014-92-EM Ley General de Minería
DECRETO LEGISLATIVO 885 Ley de Promoción del Sector Agrario
LEY Nº 29763 Ley Forestal y de Fauna Silvestre
D.S. Nº 087-2004-PCM Reglamento de Zonificación Ecológica y Económica
Convenios y Tratados Internacionales
Tratado de Cooperación Amazónica
Convenio N° 169 de la Organización Internacional del Trabajo
Tratado de Libre con Estados Unidos
Protocolo de Kyoto
Anexos
Mapas
Indicadores de Evaluación y
Monitoreo del POT
Siglas Utilizadas
Lista de Participantes en
Reuniones Técnicas y
Consultas Públicas
Actas de Reuniones Técnicas y
Consultas Públicas
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GOBIERNO DE LA REPUBLICA DEL PERU

GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS

(Documento de Trabajo para Consultas Públicas)

GERENTE GENERAL DEL GOBIERNO REGIONAL MADRE DE DIOS

GERENTE REGIONAL DE PLANEAMIENTO, PRESUPUESTO Y ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

SUB GERENTE DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

COORDINADOR DEL COMPONENTE DE PROYECTO: DEMARCACION TERRITORIAL Y PLAN DE

RESPONSABLE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL DEPARTAMENTO MADRE DE DIOS

EQUIPO TÉCNICO RESPOSABLE DE LA ELABORACIÓN

EQUIPO TECNICO DE APOYO

CUADROS DEFINITIVOS POT

FOTOS DEFINITIVOS POT

Luis Aguirre Pastor

El Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de Dios-2030, resume una

El objetivo a corto plazo es lograr la modernización y democratización de las instituciones

El documento contiene cuatro partes principales, definidos en cuatro escenarios concretos:

En tal sentido, con el Plan de Ordenamiento Territorial se trata de pasar de un modelo de

Cuadro 1: Antecedentes sobre Instrumentos de Gestión Territorial

Estudio/Plan Año Ámbito Instituciones Estado Actual

Para lograr la elaboración y aprobación del Plan de Ordenamiento Territorial; se realizaron

Luego se realizaron consultas públicas en las provincias de Tahuamanu, Manu y Tambopata,

Cuadro 2: Leyes sobre Gestión Territorial

N° NORMA LEGAL NOMBRE

1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA Constitución Política del Perú

1.4 Ámbito del Plan de Ordenamiento Territorial

Mapa 1: Mapa Político-Administrativo del Departamento

La Guía Metodológica para el Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento Madre de

Sobre esta información y experiencias en la amazonia continental, se elaboró una propuesta

A continuación presentamos un resumen de la metodología utilizada, sintetizada en los principios

Transparencia: El Plan de Ordenamiento Territorial podrá implementarse y lograr los objetivos

Participación: El proceso debe garantizar la participación de los agentes sociales, económicos

7.2 Etapas de Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial

Cuadro 3: Etapas de Gestión del Plan de Ordenamiento Territorial

Organización Escenario Escenario Escenarios Escenario Implementación.

Equipamiento Elaboración de los

7.2.1 Etapa de Organización

7.2.2 Etapa Escenario Histórico del Territorio

7.2.3 Etapa de Escenario Actual del Territorio

Representación Cartográfica del Escenario Actual del Territorio

Escenario Geopolítico Escenario Ambiental

Escenario Económico Escenario Uso-Ocupación

7.2.4 Escenarios Tendenciales

La cuarta etapa tiene por objetivo elaborar dos escenarios tendenciales:

Escenario Actual Prioridad de Derechos

Política de Desarrollo Sostenible

Escenario Actual Escenario Tendencial

7.2.6 Etapa de Implementación

2.1 Proceso de Ocupación del Territorio

Foto 1: Modelo de la Arquitectura y Ocupación Amazónica, que Aún Perdura.

Foto 3: Puerto Maldonado, 1902

Foto 4: Puerto Maldonado, 1950

En 1961, se inicia la construcción de la carretera Cusco - Puerto Maldonado que produjo

Mapa 2: Deforestación del Departamento 1990

Foto 6: Deforestación de Huepetuhe, 2000

Desde el año 2005 al 2009; el crecimiento poblacional se incrementa gracias al inicio de la

En síntesis el escenario histórico nos indica el inicio y la consolidación de un patrón de uso y

Foto 7: Deforestación por Actividad Minera en Huepetuhe, 2008

3.1 Análisis Geopolítico del Territorio

Cuadro 4: Ubicación Geográfica

Organización Política del Territorio

El Departamento Madre de Dios, políticamente se divide en tres provincias: Manu, Tambopata y

Cuadro 5: Organización Actual del Territorio

Análisis Prospectivo de la Posición Estratégica del Departamento