TRABAJO Proyecto Investigación Laboral Gaby Apaza 171217

UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI
VICERECTORADO DE INVESTIGACION
ESCUELA DE POSGRADO
MAESTRIA EN DERECHO LABORAL
PROYECTO DE TESIS:
“Las reposiciones judiciales, temporalidad y puestos laborales
permanentes en la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto,
en la ciudad de Moquegua en el año 2011-2016”
PRESENTADO POR
GABY MARIANELA APAZA COPACATI
ASESOR
LUIS DELFIN BERMEJO PERALTA
PARA OPTAR GRADO ACADEMICO DE MAESTRO EN DERECHO
CON MENCION EN DERECHO LABORAL
MOQUEGUA - PERÚ
2017
INDICE DE CONTENIDO
INDICE PAG.
INTRODUCCION 06
DATOS
Título 10
Área de Investigación. 10
Autor. 10
CAPITULO I: EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION
1.1.-Descripción de la Realidad Problemática. 11
1.1.1. Empleados 17
1.1.2. Obreros 39
1.2.-Definición o Formulación del problema. 69
1.2.1.-Problema Principal 69
1.2.2.-Problemas Específicos 69
1.3.-Objetivo de la investigación. 69
1.3.1.-Objetivo Principal 70
1.3.2.-Objetivos Específicos 70
1.4.-Justificación e importancia de la Investigación. 70
1.4.1.-Justificación de la investigación 71
1.4.2.-Importancia de la investigación 71
1.4.3.- Alcances y limitaciones 72
1.5.-Variables. 72
1.5.1.-Variable independiente 72
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Indicadores 72
1.5.2.-Variable dependiente 72
Indicadores 72
1.6.-Hipótesis de la investigación. 73
1.6.1.-Hipótesis General 73
1.6.2.-Hipótesis Específicas 73
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO
2.1. Antecedentes de la investigación. 74

2.2. Bases teóricas.- 77
2.2.1. Teoría de la relación de trabajo.- 77
2.2.1.1. Teoría del Arrendamiento.- 78
2.2.1.2. Teoría de la Compraventa.- 79
2.2.1.3. Teoría de los esencial en la relación de trabajo.-80
2.2.2. Antecedentes de la teoría de la relación de trabajo.- 81
2.2.3. Naturaleza jurídica de la relación de trabajo.- 83
2.3. Marco conceptual.- 85
2.3.1. Régimen laboral de los trabajadores municipales.-85
2.3.2. Empleados públicos.- 86
2.3.2.1. Concepto de Carrera Administrativa.- 86
2.3.2.2. Principios de Carrera Administrativa 87
2.3.2.3. Exclusión de la carrera.- 88
2.3.2.4. Estructura de Carrera Administrativa 88
2.3.2.5. Ingreso a la Carrera Administrativa.- 89
2.3.2.6. Periodo de prueba 90
2.3.3. Obreros municipales.- 90
2.3.3.1. El contrato de trabajo.- 90
2.3.3.2. Elementos esenciales.- 91
2.3.3.3. Elementos típicos.- 91
2.3.3.4. Formalidad.- 92
2.3.3.5. Contratos de trabajo sujetos a modalidad.- 92
2.3.3.6. Modalidades.- 92
2.3.3.6.1. Contratos de Naturaleza Temporal.- 92
2.3.3.6.2. Contratos de Naturaleza Accidental.-93
2.3.3.6.3. Otros tipos de contratos modales.- 94
2.3.3.7. Caracteres comunes.- 94
2.3.3.7.1. Formalidad.- 94
2.3.3.7.2. Requisitos de validez de todo 95
contrato sujeto a modalidad.-
2.3.3.7.3. Periodo de prueba.- 97
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2.3.3.7.4.Desnaturalización del 98
contrato de trabajo.-
2.3.3.7.5. Causas o supuestos 99
de desnaturalización.-
2.3.3.7.6. Derechos y Beneficios 101
de los Trabajadores.-
2.3.3.8. Suspensión del contrato de trabajo- 102
2.3.3.9. Extinción del contrato de trabajo.- 104
2.3.3.10. Principios del derecho al trabajo.- 105
CAPITULO III: MÉTODO
3.1.-Tipo de Investigación. 106
3.2.-Diseño de Investigación. 107
3.3.-Población y Muestra. 107
3.4.-Técnicas e instrumentos de recolección de datos. 108
3.5.-Técnicas de procesamiento y análisis de datos. 108
CAPITULO IV: ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
4.1.-Recursos humanos. 109
4.2.-Bienes servicios. 109
4.3.-Cronograma de Actividades. 110
4.4.-Fuentes de Financiamiento y presupuesto. 111
4.4.1.-Fuente de Financiamiento 111
4.4.2.-Presupuesto 111
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 112
ANEXOS 112
Matriz de Consistencia 113
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INTRODUCCIÓN
La razón de ser del Derecho Laboral es la relación que tiene el trabajador con su
empleador, en una relación de desventaja, ya que el empleador goza de facultades
y poder y el trabajador tiene deberes a cargo. El Derecho Laboral tiene la función
de controlar estos poderes, en donde el empleador debe respetar los derechos del
trabajador. Una de las demandas más importantes en el ámbito del Derecho
Laboral son los procesos judiciales de reposiciones laborales.
En el Perú existen dos grandes regímenes laborales, el régimen laboral público y
el régimen laboral privado, en el sector público los trabajadores se rigen bajo el
régimen de la carrera administrativa, regulado por la Ley de Bases de la Carrera
Administrativa con el Decreto Legislativo Nº 276, en el sector privado los
trabajadores se rigen por la Ley de Productividad y Competitividad Laboral con el
Decreto Legislativo Nº 728, existe un nuevo régimen de contratación el
denominado Contrato Administrativo de Servicios, bajo el Decreto Legislativo Nº
1057.
Para el desarrollo del presente trabajo de investigación se ha tenido acceso a las
resoluciones de reposición judicial de trabajadores empleados y obreros de la
Municipalidad Provincial Mariscal Nieto Moquegua de año 2011 al 2016, así
también se ha tenido en cuenta las sentencias más significativas del Tribunal
Constitucional como es el caso de los trabajadores de Telefónica, en donde
claramente se muestra el abuso del empleador con los trabajadores, al despedirlos
sin causa alguna; el caso llanos Huasco, entre otros.
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Sobre las reposiciones judiciales tengo que decir que en nuestra constitución, en
su artículo 1ro se reconoce que la persona humana es el fin supremo de la
Sociedad, y el Estado Peruano debe garantizar su bienestar, en su artículo 22 se
reconoce al trabajo como un derecho y un deber, el trabajo es base del bienestar
social y un medio de realización de la persona, con el trabajo se consigue una
remuneración, la misma que nos sirve para sustentar nuestras necesidades
fundamentales y básicas para nosotros y nuestras familias, por lo que el derecho al
trabajo no solamente es obtenerlo sino también permanecer y conservar su
empleo, en el artículo 27 dispone que la ley otorga al trabajador adecuada
protección contra el despido arbitrario. Respecto a la desnaturalización laboral
debido a las múltiples demandas, en el caso del régimen laboral de la actividad
privada se tiene cuando un contrato a plazo fijo termina siendo un contrato a plazo
indeterminado por no haber cumplido con los requisitos exigidos por ley, y en
caso del régimen laboral público se tiene la indebida aplicación de contratos de
locación de servicios así como aplicación de contratos administrativos de
servicios ha generado múltiples discusiones en la comunidad jurídica, una de las
cuales se relaciona directamente con la posible desnaturalización de dichos
contratos. La estabilidad en el empleo es un derecho por el que se busca
conservar el contrato de trabajo, un típico contrato de trabajo tiene propensión de
permanencia por el carácter protector del Derecho Laboral, ante las contingencias
que se presentan en la relación laboral, siendo una manifestación del principio de
continuidad.
113
En el presente trabajo se tratará de demostrar que las reposiciones judiciales en la
Municipalidad Provincial Mariscal Nieto Moquegua se ha dado por la
desnaturalización laboral, puesto que la mayoría de los contratos sea por locación
de servicios o ya se por contratos a plazo fijo, se hicieron no teniendo en cuenta
que las funciones desarrolladas por estos trabajadores eran funciones laborales de
naturaleza permanente.
La problemática de la investigación es la determinación apropiada de la fuente de
financiamiento de acuerdo a la naturaleza verdadera de las funciones que realiza
el trabajador, es de exclusiva responsabilidad de la Municipalidad demandada por
constituir este un pliego presupuestal encargado de efectuar el pago de los
servicios prestados por sus trabajadores.
La existencia de simulación o fraude a las normas laborales, se verifica cuando la
causa, objeto y/o naturaleza de los servicios que se requieren contratar
corresponden a actividades ordinarias y permanente, y cuando, para eludir el
cumplimiento de normas laborales que obligarían a la contratación por tiempo
indeterminado, el empleador aparenta o simula las condiciones que exige la ley
para la suscripción de contratos de trabajo sujetos a modalidad, cuya principal
característica es la temporalidad.
Que, en cuanto a la pretensión de reposición de los trabajadores, por tiempo
indeterminado y con estabilidad laboral debe precisarse que existen dos
modalidades, uno el contrato indeterminado es aplicable al régimen laboral de la
actividad privada regida por el Decreto Legislativo N° 728, otro en la modalidad
regido por el régimen laboral público Decreto Legislativo N° 276:
113
a) Trabajador nombrado, el cual es un servidor que pertenece a la carrera
administrativa, y;
b) Trabajador contratado, el cual es un servidor que no está comprendido
en la carrera administrativa.
La Ley de Productividad y Competitividad laboral dispone que en toda
prestación personal de servicios, remunerada y subordinada se presume a
existencia de un contrato a plazo indeterminado.
La Ley N° 24041 dispone que los servidores públicos contratados para labores
de naturaleza permanente que tengan más de un año ininterrumpido de servicios,
no pueden ser cesados sino por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto
Legislativo N° 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él.
En la primera parte se identifica el título del trabajo de investigación, el área de
investigación y al autor.
En la segunda parte se explica el problema de las reposiciones judiciales,
definiendo el problema, identificando los objetivos del presente trabajo de
investigación, estableciendo las hipótesis planteadas.
En la tercera parte, se menciona los antecedentes de la investigación, se desarrolla
las bases teóricas: teoría de la relación de trabajo, el marco conceptual de contrato
de trabajo, elementos, clases, caracteres entre otros.
En la cuarta parte, se establece el tipo de investigación, diseño, población, muestra
y técnicas de procesamiento de datos.
113
DATOS
Título.
“Las reposiciones judiciales, temporalidad y puestos laborales
permanentes en la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, en la
ciudad de Moquegua en el año 2015”
Área de Investigación.
Derecho Laboral.
Autor.
Maestrante. Abog. Gaby Marianela Apaza Copacati
113
I. EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
I.1 Descripción de la Realidad Problemática.
No habiendo estudios anteriores respecto al tema en la ciudad de Moquegua y si
bien no hay antecedentes esto no obsta para el estudio de este problema.
La Municipalidad Provincial Mariscal Nieto de Moquegua del año 2003
aproximadamente ha venido contratando personal por Prestación de Servicios
bajo la modalidad de Locación de Servicios para trabajadores en la administración
pública y en otros casos mediante contratos sujetos a modalidad a plazo fijo para
trabajadores obreros.
En sendos procesos judiciales de reposición laboral se ha demostrado que se
contrataba a estos trabajadores para que realicen labores permanentes y se debió
contratarlos bien por servicios personales o contratos a plazo indeterminado, pero
las municipalidades para no pagar al trabajador sus derechos como beneficios
sociales, vacaciones, gratificaciones, CTS, entre otros, que le generaban un alto
costo, cometía fraude laboral contratándolos como ya se mencionó bajo la
modalidad de Locación de Servicios para trabajadores en la administración
pública y por contratos sujetos a modalidad a plazo fijo para trabajadores obreros,
habiéndose demostrado en el proceso judicial con la contrastación de la labores
que venían desempeñando estos trabajadores con las funciones y
responsabilidades de las municipalidades locales.
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Del régimen laboral de los trabajadores municipales se tiene que el artículo 37° de
la Ley N° 27972 Ley Orgánica de Municipalidades establece que: “Los
funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen laboral
general aplicable a la administración pública, conforme a Ley. Los obreros que
prestan sus servicios a las Municipalidades son servidores públicos sujetos al
régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los derechos y beneficios
inherentes a dicho régimen”, es decir los trabajadores empleados de la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto de Moquegua pertenecen al régimen
laboral público, encontrándose regulados por el Decreto Legislativo N° 276 Ley
de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público y
su Reglamento el Decreto Supremo N° 005-90-PCM, lo que es concordante con
la resoluciones expedidas por el Tribunal Constitucional en los Expedientes
números 2116-2003-AA/TC, 0139-2004-AA/TC, y 3503-2004-AA/TC; y, los
trabajadores obreros pertenecen al régimen laboral de la actividad privada,
regulada por el Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo Nº 728, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo Nº 003-
97-TR y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 001-96-TR.
El Poder Judicial del Distrito Judicial de Moquegua ha emitido sentencias
estimatorias para la reposición de trabajadores tanto por el régimen laboral
público como por el régimen laboral privado, que en su momento fueron cesados
por la gestión de turno de la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto Moquegua,
ocasionando que los trabajadores despedidos que mantenían vínculo laboral tanto
por el Régimen Laboral del D.L. 276 como por el Régimen Laboral del D.L. 728
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interpongan demandas judiciales de reposición; sentencias que han adquirido la
calidad de cosa juzgada, por lo que los trabajadores han solicitado su reposición
en el cargo que venían desempeñando antes de ser despedidos.
La municipalidad antes de la gestión actual, dada la situación que atravesaba ha
venido reponiendo efectivamente a los trabajadores, para lo cual a fin de asignar
funciones al trabajador repuesto, conforme al Manual de Organización y
Funciones de la institución – MOF, coordinó la creación de un nuevo cargo en el
Cuadro de Asignación de Personal – CAP, para modificar luego el MOF de la
Unidad Orgánica donde fue repuesto el trabajador, teniendo que modificar los
documentos de gestión de la institución, forzando a la creación de funciones
paralelas a un cargo que ya existía en la indicada unidad orgánica, pero al ser una
sentencia en calidad de cosa juzgada, era de obligatorio cumplimiento de acuerdo
al Artículo Nº 4 del T.U.O. de la Ley Orgánica del Poder Judicial – Decreto
Supremo Nº 017-93-JUS, que a la letra dice: “ Carácter vinculante de las
decisiones judiciales. Principios de la administración de justicia. Artículo 4.- Toda
persona y autoridad está obligada a acatar y dar cumplimiento a las decisiones
judiciales o de índole administrativa, emanadas de autoridad judicial competente,
en sus propios términos, sin poder calificar su contenido o sus fundamentos,
restringir sus efectos o interpretar sus alcances, bajo la responsabilidad civil, penal
o administrativa que la ley señala. Ninguna autoridad, cualquiera sea su rango o
denominación, fuera de la organización jerárquica del Poder Judicial, puede
avocarse al conocimiento de causas pendientes ante el órgano jurisdiccional. No
se puede dejar sin efecto resoluciones judiciales con autoridad de cosa juzgada, ni
113
modificar su contenido, ni retardar su ejecución, ni cortar procedimientos en
trámite, bajo la responsabilidad política, administrativa, civil y penal que la ley
determine en cada caso. Esta disposición no afecta el derecho de gracia.”, por
existir el riesgo de tener que enfrentar una denuncia penal por incumplimiento de
mandato judicial.
Para desarrollar el presente trabajo de investigación, se tiene que poner de
manifiesto que al mes de noviembre del pasado año 2015 la cantidad de repuestos
judiciales efectivos en calidad de empleados bajo el régimen laboral público D.L.
276 era de 55 trabajadores, y la cantidad de repuestos judiciales en calidad de
obreros bajo el régimen laboral privado D.L. 728 era de 64 trabajadores, haciendo
un total de 119 trabajadores ya repuestos judicialmente en la Municipalidad
Provincial Mariscal Nieto Moquegua, demandando un costo elevado el que a la
fecha indicada no se puede costear, menos aún beneficios sociales, gratificaciones,
compensación por periodo vacacional y CTS para trabajadores que se encuentran
en la actividad privada y las remuneraciones y compensaciones vacacionales para
el personal del régimen laboral público.
A la fecha se tiene aún empleados y obreros en una cantidad de 55 trabajadores
que tienen sentencia ganada ante el Poder Judicial para que se los reponga en el
puesto que venían desempeñando u otros de igual nivel.
Es importante señalar que la gestión actual está enfrentando un promedio de 131
demandas en curso para este ejercicio, demandas que provienen de la gestión
anterior.
113
Ahora bien del resumen realizado por cada trabajador del régimen laboral público,
se tiene que la mayoría ha ganado un fallo a su favor, ya que el Juez para resolver
si procede la reposición del demandante, ha tenido que constatar el cumplimiento
de los dos requisitos principales que estipula el Art. 1 de la Ley Nº 24041, que es
a) haber realizado labores de naturaleza permanente, y. b) tener más de un año
ininterrumpido de labores anteriores a la fecha del supuesto cese, y, no estar
inmersos en las excepciones establecidas en el Art. 2, de la ley antes mencionada.
Y de la actuación revisión de los medios probatorios se ha demostrado que cada
uno de estos trabajadores ha cumplido con laborar por más de un año en forma
ininterrumpida en labores de naturaleza permanente y no estar inmersos en las
excepciones del Art. 2, inc.2, habiendo a la fecha del cese adquirido la protección
prescrita en el art. 1 de la Ley Nº 24041, siendo así estos trabajadores solo podían
ser despedidos por las causas previstas en el Capítulo V del Decreto Legislativo
Nº 276, por lo que la decisión de la Municipalidad de dar por concluida la relación
laboral sin observar el procedimiento antes señalado, resulta violatoria de los
derechos constitucionales al trabajo y al debido proceso, habiéndose configurado
un despido incausado, por lo que las demandas fueron amparadas, ordenándose en
las resoluciones de sentencia ya sea en primera o segunda instancia la reposición
del trabajador en su puesto de trabajo o en otro de similar nivel o jerarquía.
RESUMEN DEL PROBLEMA
113
El problema es la cantidad de sentencias ganadas por reposiciones judiciales, a
consecuencia de que los contratos se han desnaturalizado, y la desnaturalización
se ha dado por que se verificado que estos trabajadores cumplían los tres
elementos básicos del contrato de trabajo, remuneración, subordinación y
prestación personal de servicios. Además de que venían desempeñando funciones
de naturaleza permanente y no temporal como quería hacer creer la
municipalidad, con el fin evitar pagar los beneficios sociales de los trabajadores
tanto empleados como obreros.
La municipalidad cometía fraude laboral, puesto que contrataba por locación de
servicios a trabajadores que cumplían los tres elementos del contrato de trabajo,
en otros casos contrataba por modalidad a plazo fijo cuando por la naturaleza de
las funciones permanentes debían ser contratos indeterminados.
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1.1.1. EMPLEADOS
ALARCÓN GARCÍA Gisela Geanne, inicio labores en la municipalidad, como
asistente administrativo, del 1ro de abril de año 2004 al 31 de marzo del 2012,
interpone acción contenciosa administrativa a fin de demandar nulidad de acto
administrativo y se ordene reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, le corresponde régimen laboral público. Cumple
requisito de agotar vía administrativa. En el proceso se acreditó que la actora
desempeñó funciones de naturaleza permanente, superó el año de labor
ininterrumpida, a la fecha del despido la demandante había adquirido la
protección dispuesta en el artículo 1 de la Ley Nº 24041Con dictamen fiscal
favorable. El Juez declara demanda fundada en primera instancia y ordena
reponer en puesto de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel. El Procurador
Público Municipal interpone recurso de apelación. El Ministerio Público emite
dictamen favorable. El juez de segunda instancia realiza el análisis de los
agravios, sobre el despido y su acceso por concurso público a la administración
pública, determina que la omisión de funciones de los funcionarios de la
administración no debe afectar el derecho de los servidores a acceder a la
protección que brinda la Ley 24041, y confirma sentencia.
ALARCON MALDONADO Luis Antonio Vidal, inicio labores en la
municipalidad, como asistente técnico en la oficina de Presupuesto, del 05 de
enero de año 2007 al 31 de marzo del 2010, se interpone acción contenciosa
administrativa a fin de demandar reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, le corresponde régimen laboral
público. No le es exigible agotar la vía administrativa. En el proceso se acreditó
113
que el demandante desempeñó funciones de naturaleza permanente, superó el año
de labor ininterrumpida, a la fecha del despido alcanzaba protección de Ley Nº
24041, se configuró despido incausado. Con dictamen fiscal favorable. El Juez
declara demanda fundada en primera instancia y ordena reponer en puesto de
trabajo que fue cesado u otro de similar nivel. El Procurador Público Municipal
interpone recurso de apelación. El juez de segunda instancia realiza análisis de
agravios, desvirtúa argumentos, y confirma sentencia.
CALLOHUARI CABRERA Luz Marina, inicio labores en la municipalidad,
como secretaría, del 01 de febrero de año 2007 al 01 de diciembre del 2010,
existiendo interrupciones, no existe continuidad, se interpone acción contenciosa
administrativa a fin de demandar nulidad de acto administrativo y reposición, da
por agotada la vía administrativa. Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, le corresponde régimen laboral público. Con
dictamen fiscal favorable. En el proceso no quedó acreditado que la actora haya
superado el año de labor ininterrumpida, no hubo cese simplemente venció el
plazo del contrato, por lo que carece de objeto pronunciarse sobre la naturaleza de
las labores desarrolladas por la actora, no encontrándose dentro de los alcances de
protección de la Ley Nº 24041. La demanda se declara infundada por el Juez de
primera instancia, la accionante interpone recurso de apelación. El juez de
segunda instancia realiza análisis de agravios, determina que la actora laboró
como servidor público por más de un año, revoca la sentencia, reforma, declara
fundada la demanda y ordena se reponga en el puesto de trabajo del que fue
cesado u otro de similar nivel.
113
CENTENO ZAPATA Antonio Froilan, inicio labores en la municipalidad, como
guardián, del 01 de junio de año 2011 al 31 de diciembre del 2012, se interpone
acción de amparo para demandar reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº
privado, al haberse desempeñado como obrero guardián. En el proceso se
concluye que no concurre ninguno de los supuestos de hecho previsto en el Texto
Único Ordenado de la Ley de Productividad y Competitividad Laboral, y se
establece que se ha violado el derecho constitucional al trabajo y al derecho de no
ser despedido sin causa. El Juez declara demanda fundada en primera instancia y
ordena reponer en puesto de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel. El
Procurador Público Municipal interpone recurso de apelación. El juez de segunda
instancia realiza análisis de agravios, determina que el actor laboró para obra
determinada, no se tenía que cursar carta preaviso, en proceso de amparo no es
posible inclusión en planillas, para retrotraer las cosas del estado actual el actor
debe acreditar dicho estado anterior, por lo que revoca sentencia y la reforma
declarando infundada la demanda.
CHAMBI CAHUANA Orlando Rogelio, inicio labores en la municipalidad, como
apoyo administrativo, del 03 de diciembre de año 2007 al 31 de marzo del 2009,
existiendo interrupciones, se interpone acción contenciosa administrativa a fin de
demandar nulidad de acto administrativo y reposición, y da por agotada la vía
administrativa. Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, le corresponde régimen laboral público. Con dictamen fiscal
favorable. En el proceso se acreditó que superó el año de labores ininterrumpidas,
desarrollando funciones de naturaleza permanente, encontrándose dentro de los
113
alcances de protección de Ley Nº 24041. El Juez declara la demanda fundada en
primera instancia. El Procurador Público Municipal interpone recurso de
apelación. El juez de segunda instancia realiza análisis de agravios, el dictamen
fiscal es favorable. El Juez confirma sentencia y ordena se reponga en el puesto
de trabajo del que fue cesado u otro de similar nivel o categoría.
CHICANE GOMEZ Lot Sallum, inicio labores en la municipalidad, como
asistente administrativo, del mes de abril de año 2004 hasta diciembre del 2007,
con interrupciones, interpone acción contenciosa administrativa a fin de demandar
nulidad de acto administrativo y reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº
27972, Ley Orgánica de Municipalidades, al actor le corresponde régimen laboral
público. En el proceso se acreditó que el demandante desempeñó funciones
permanentes, superó el año de labor ininterrumpida, a la fecha del despido
alcanzaba protección de Ley Nº 24041Con dictamen fiscal favorable. El Juez
agravios, desvirtúa argumentos y confirma sentencia.
CLEMENTE TINTAYA Edmundo Zacarías, inicio labores en la municipalidad,
como guardián, del mes de noviembre de año 2007 al 03 de enero del 2010, se
interpone acción de amparo para demandar reposición. Según artículo 37 de la
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, le corresponde régimen laboral
privado. En el proceso se concluye que no concurre ninguno de los supuestos de
hecho previsto en el TUO de la LPCL, y se establece que se ha violado el derecho
constitucional al trabajo y al derecho de no ser despedido sin justa causa, superó
113
periodo de prueba, acreditó elementos de relación laboral y se acredita
desnaturalización de contratos suscritos. El Juez declara demanda fundada en
primera instancia y ordena reponer en puesto de trabajo que fue cesado u otro de
similar nivel. El Procurador Público Municipal interpone recurso de apelación. El
juez de segunda instancia realiza análisis de agravios, desvirtúa argumentos y
confirma sentencia.
DIAZ PANTIGOSO Richard Alberto, inicio labores en la municipalidad, con el
cargo asistente técnico, del mes de marzo de año 2007 al mes de diciembre del
2010, se interpone acción contenciosa administrativa a fin de demandar nulidad
de resolución y reposición. Según artículo 37 de Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, el demandante pertenece al régimen laboral de la administración
pública. No le es exigible agotar la vía administrativa. En el proceso se acreditó
que el demandante desempeñó funciones permanentes, también quedó establecido
que el actor ha superado el año de labores ininterrumpidas, que existió un despido
incausado, por lo que a la fecha del despido el actor había adquirido protección de
la Ley Nº 24041, y con el dictamen fiscal. Juez de primera instancia declara la
demanda fundada y ordena reponer en puesto de trabajo que fue cesado u otro de
similar nivel.
ESTEBA FLORES Pedro Juan, inicio labores en la municipalidad, como policía
municipal, del 1ro de febrero 1999, antes que entre en vigencia la Ley Nº 27972
Ley Orgánica de Municipalidades que en su artículo 37 establece que el personal
obrero le corresponde régimen laboral privado, sin embargo el demandante
ingresó antes a la vigencia de la Ley Nº 27972, encontrándose bajo los alcances
de la Ley Nº 23853, Ley Orgánica de Municipalidades, (derogada por la actual
113
Ley Nº 27972), que los trabajadores de la municipalidades les corresponde el
régimen laboral público, encontrándose el demandante en dicha situación, por lo
que el demandante se encuentra en el régimen laboral público reglado por el D. L.
Nº 276, por consiguiente le es aplicable la Ley Nº 24041, que establece como
-requisitos para tener derecho a la estabilidad laboral, que el actor acredite haber
desarrollado funciones de naturaleza permanente por más de un año sin
interrupción. En enero del 2006 la Municipalidad demandada convocó a concurso
público para selección de personal para ocupar tres plazas de policías
municipales, en la que el demandante participó, ocupando el segundo puesto y
gano una plaza. Por reclamos presentados se deja sin efecto el concurso por vicios
procesales. El demandante interpone acción contenciosa administrativa y
demanda nulidad de las resoluciones que declaran nulo el concurso. En el proceso
se desestima las pretensiones del actor, el hecho de que se haya declarado la
nulidad del concurso, no enerva sus derechos adquiridos como servidor de la
Municipalidad demandada bajo dicho régimen laboral y bajo los alcances de la
Ley Nº 24041; por lo que al actor se preserva el derecho de hacerlo reconocer
conforme a ley. Declarando infundada la demanda interpuesta.
FERNANDEZ ARPASI Jesús Angel, inicio labores en la municipalidad, como
asistente administrativo, del 03 de enero de año 2007 al 31 de diciembre del 2010,
se interpone acción contenciosa administrativa a fin de demandar nulidad de
resolución y reposición. Según el artículo 37, Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, le corresponde régimen laboral público. En el proceso se
demostró que el demandante desempeñó funciones permanentes, superó el año de
labor ininterrumpida, que existió un despido incausado, a la fecha del despido el
113
demandante alcanzaba protección de Ley Nº 24041. Con dictamen fiscal
favorable. Juez de primera instancia declara la demanda fundada y ordena reponer
en puesto de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel.
GOMEZ GOMEZ Jhon Alain, inicio labores en la municipalidad, como técnico
administrativo, del 05 de octubre de año 2005 al mes de diciembre del 2010,
existiendo interrupciones, no continuidad, interpone acción contencioso
administrativa a fin de demandar nulidad de acto administrativo y reposición.
Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, al actor
le corresponde régimen laboral público. En el proceso no quedó acreditado que el
actor haya superado el año de labor ininterrumpida, que no hubo cese, se da por
finalizado su contrato, no se encuentra bajo la protección de la Ley Nº 24041. La
demanda se declara infundada por el Juez de primera instancia, el accionante
agravios, se determina que el actor laboró como servidor público por más de un
año, la opinión del Ministerio Público es que se declare nula la sentencia de
primera instancia. La sentencia es revocada y reformada se declara fundada la
demanda, se ordena reponer al puesto de trabajo del que fue cesado u otro de
similar nivel.
JAILLITA QUILLA Jesús Andrés, inicio labores en la municipalidad, como
técnico administrativo, del 03 de enero de año 2007 al 31 de marzo del 2010,
existiendo interrupciones, se interpone acción contencioso administrativa a fin de
demandar reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, al actor le corresponde régimen laboral público. En el proceso
se acreditó que el demandante realizó funciones permanentes, también superó el
113
año de labor ininterrumpida, el despido se acredita con la constatación policial, a
la fecha del despido alcanzaba protección de Ley Nº 24041, habiéndose
configurado un despido incausado, se cuenta con dictamen del fiscal favorable. El
Juez declara demanda fundada en primera instancia y ordena reponer en puesto de
JORGE HUMIRI Francisco, inicio labores en la municipalidad, como técnico
administrativo, del 04 de mayo de año 2009 al 31 de octubre del 2011, existiendo
interrupciones, se interpone acción contencioso administrativa a fin de demandar
nulidad de resolución y reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, al actor le corresponde régimen laboral público. En
el proceso se acreditó que el demandante realizó funciones permanentes, superó el
año de labor ininterrumpida, a la fecha del despido alcanzaba protección de la Ley
Nº 24041. Ahora bien el demandante no ha ingresado a laborar por concurso
público, no siendo responsabilidad del actor. Además debe tenerse presente que el
caso de autos no se trata de dilucidar el ingreso a la carrera administrativa, sino, si
tiene derecho a estabilidad laboral que regula la Ley N° 24041. El Juez declara
demanda fundada en primera instancia y ordena reponer en puesto de trabajo que
fue cesado u otro de similar nivel. El Procurador Público Municipal interpone
recurso de apelación. El juez de segunda instancia realiza el análisis de los
agravios de acuerdo a los argumentos de la apelación, para ingresar a la
administración pública en condición de servidor contratado para funciones
permanentes, se realiza por concurso público, en el precedente vinculante
113
contenido en el Expediente Nº 05057-2013-PA/TC, el Tribunal Constitucional
determinó que el derecho de acceso a la función pública tiene el principio
consustancial el mérito, que vincula plenamente al Estado y toda entidad pública
en general, que previo al concurso público de méritos, se exige que la plaza esté
vacante, presupuestada y sea de duración indeterminada, requisitos que deben
cumplirse para acceder a la administración pública, no ha tenido en cuenta la Ley
Nº 30057, Ley del Servicio Civil, que se encuentra vigente actualmente, que
dispone el ingreso al sector público por concurso público abierto de méritos;
desvirtúa argumentos y confirma sentencia.
JUAREZ VALDIVIA Victor Alfredo, inicio labores en la municipalidad, como
técnico administrativo, del 01 de marzo de año 2007 al 31 de diciembre del 2010,
se agota la vía administrativa, se interpone acción contencioso administrativa a fin
de demandar nulidad de resolución y reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº
público. En el proceso se acreditó que el demandante realizó funciones
permanentes, superó el año de labor ininterrumpida, no estar inmerso en las
excepciones a la protección de la Ley Nº 24041 y se configuró un despido
incausado, a la fecha del despido alcanzaba protección de Ley Nº 24041, se
cuenta con el dictamen fiscal. El Juez declara demanda fundada en primera
instancia y ordena reponer en puesto de trabajo que fue cesado u otro de similar
nivel. El Procurador Público Municipal interpone recurso de apelación. El juez de
segunda instancia realiza análisis de agravios, desvirtúa argumentos y confirma
sentencia.
113
KENTASI ALANOCA Alexander Agustin, inicio labores en la municipalidad,
como policía municipal, del 15 de enero del 2003, antes que entre en vigencia la
Ley Nº 27972 Ley Orgánica de Municipalidades que en su artículo 37 establece
que el personal obrero le corresponde régimen laboral privado, sin embargo el
demandante ingresó antes a la vigencia de la Ley Nº 27972, encontrándose bajo
los alcances de la Ley Nº 23853, Ley Orgánica de Municipalidades, (derogada por
la actual Ley Nº 27972), que los trabajadores de la municipalidades les
corresponde el régimen laboral público, encontrándose el demandante en dicha
situación, por lo que el demandante se encuentra en el régimen laboral público
reglado por el D. L. Nº 276, por consiguiente le es aplicable la Ley Nº 24041, que
establece como requisitos para tener derecho a la estabilidad laboral, que el actor
acredite haber desarrollado funciones de naturaleza permanente por más de un
año sin interrupción. En enero del 2006 la Municipalidad demandada convocó a
concurso público para selección de personal para ocupar tres plazas de policías
municipales, en la que el demandante participó, ocupando el primer puesto y gano
una plaza. Por reclamos presentados se deja sin efecto el concurso por vicios
procesales. El demandante interpone acción contenciosa administrativa y
demanda nulidad de las resoluciones que declaran nulo el concurso. En el proceso
se desestima las pretensiones del actor, el hecho de que se haya declarado la
nulidad del concurso, no enerva sus derechos adquiridos como servidor de la
Municipalidad demandada bajo dicho régimen laboral y bajo los alcances de la
Ley Nº 24041; por lo que al actor se preserva el derecho de hacerlo reconocer
conforme a ley. Se declara infundada la demanda. El actor interpone recurso de
113
apelación, a fin se revoque la sentencia y expone sus argumentos. El Juez realiza
análisis y confirmar sentencia y declara nulo e insubsistente la pretensión.
LEON AYMA Wilbet, inicio labores en la municipalidad, con el cargo Técnico
Administrativo del 14 de mayo de año 2007 al 31 de diciembre del 2009, se
interpone acción contencioso administrativa a fin de demandar nulidad de
resolución y reposición, para lo cual el actor agota la vía administrativa. Según
artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, al actor le
corresponde régimen laboral público. En el proceso se acreditó que el demandante
realizó funciones permanentes, superó el año de labor ininterrumpida, que existió
un despido incausado, a la fecha del despido alcanzaba protección de Ley Nº
24041, con dictamen fiscal favorable. El Juez declara demanda fundada en
primera instancia y ordena reponer en puesto de trabajo que fue cesado u otro de
similar nivel.
LIMACHE FLORES Alberto, inicio labores en la municipalidad, como operador
de sistemas, del 03 de enero de año 2007 al 31 de octubre del 2010, se deduce
periodos de suspensión, se interpone acción contencioso administrativa a fin de
demandar nulidad de resolución y reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº
permanentes, superó el año de labor ininterrumpida, a la fecha del despido
alcanzaba protección de la Ley Nº 24041. Con dictamen fiscal favorable. El Juez
113
LOPEZ CALLE Edgar Antonio, inicio labores en la municipalidad, como Técnico
Administrativo, del 01 de julio de año 2010 al 04 de julio del 2011, se interpone
acción contencioso administrativa a fin de demandar nulidad de resolución y
reposición, no le es exigible agotar la vía administrativa. Según artículo 37 de la
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, al actor le corresponde régimen
laboral público. En el proceso se acreditó que el demandante realizó funciones
permanentes, superó el año de labor ininterrumpida, que existió un despido
incausado, a la fecha del despido alcanzaba protección de Ley Nº 24041. El Juez
trabajo que fue cesado u otro de similar nivel.
MAMANCHURA VELASQUEZ Marcela Pastora, inicio labores en la
municipalidad, como Recaudadora de Tasas y Derechos, del 07 de enero de año
2003 al 08 de enero del 2007, se aprecian interrupciones laborales, interpone
acción contencioso administrativa a fin de demandar reposición, agota la vía
administrativa. Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
acreditó que la actora desempeñó funciones permanentes, superó el año de labor
ininterrumpida, que existió un despido incausado, no estar inmerso en las
excepciones a la protección de la Ley Nº 24041, a la fecha del despido alcanzaba
protección de Ley Nº 24041. Con dictamen fiscal favorable. El Juez declara
113
recurso de apelación. El juez de segunda instancia realiza análisis de agravios,
determina que la actora no acredita ser servidora pública, revoca sentencia, la
reforma y declara infundada la demanda.
MARTINEZ ACHAMIZO Leonardo Cesar, inicio labores en la municipalidad,
como Ingeniero Proyectista Técnico Administrativo, del 01 de mayo de año 2011
al 06 de julio del 2012, se interpone acción contencioso administrativa a fin de
demandar nulidad de resolución y reposición, agota la vía administrativa. Según
realizó funciones permanentes, superó el año de labor ininterrumpida, no estar
inmerso en las excepciones a la protección de la Ley Nº 24041 y se configuró un
despido incausado, a la fecha del despido alcanzaba protección de Ley Nº 24041.
El Juez declara demanda fundada en primera instancia y ordena reponer en puesto
de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel.
PANTIGOSO POMA Patricia Dennis, inicio labores en la municipalidad, como
secretaría, del 30 de enero de año 2007 al 01 de diciembre del 2010, existiendo
interrupciones, interpone acción contencioso administrativa a fin de demandar
nulidad de resolución y reposición, da por agotada la vía administrativa. Según
artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, le corresponde
régimen laboral público. El dictamen fiscal favorable. En el proceso no se
acredita que la actora haya superado el año de labor ininterrumpida, se dio por
finalizado su contrato de trabajo, no le alcanzaba protección de la Ley Nº 24041.
Juez de primera instancia declara demanda infundada, la accionante interpone
recurso de apelación. El juez de segunda instancia analiza los agravios, determina
113
que la actora laboró como servidor público por más de un año, y que fue
despedida sin previo proceso administrativo; revoca la sentencia, reforma, declara
fundada la demanda y ordena se reponga en el puesto de trabajo del que fue
cesado u otro de similar nivel.
QUISPE ALVARADO Ermelinda Luz, inicio labores en la municipalidad, como
Recaudadora de Tasas y Derechos, del 07 de enero de año 2003 al 08 de enero del
2007, existen interrupciones laborales, la actora interpone acción contencioso
administrativa a fin de demandar reposición, agota la vía administrativa. Según
régimen laboral público. En el proceso se acreditó que la actora desempeñó
funciones permanentes, superó el año de labor ininterrumpida, existió despido
incausado, no estar inmerso en las excepciones a la protección de la Ley Nº
24041, a la fecha del despido alcanzaba protección de Ley Nº 24041. Con
dictamen fiscal favorable. El Juez declara demanda fundada en primera instancia
y ordena reponer en puesto de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel. El
instancia realiza análisis de agravios, desvirtúa argumentos y confirma sentencia.
RAMOS MENDOZA Marco Antonio, inicio labores en la municipalidad, como
asistente técnico, del 01 de setiembre de año 2007 al 31 de diciembre del 2010, se
interpone acción contencioso administrativa a fin de demandar reposición. Según
régimen laboral público. Se da por agotada la vía administrativa. En el proceso se
acreditó que el demandante realizó funciones permanentes, superó el año de labor
ininterrumpida, a la fecha del despido alcanzaba protección de la Ley Nº 24041,
113
habiéndose configurado un despido incausado. Con dictamen fiscal favorable. El
RAMOS SALAZAR Ronal Guido, inicio labores en la municipalidad, como
técnico contable, del 01 de enero de año 2006 al 31 de julio del 2008, se interpone
acción contencioso administrativa a fin de demandar reposición. Según artículo
37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, le corresponde régimen
laboral público. Se da por agotada la vía administrativa. En el proceso se acreditó
que el demandante realizó funciones permanentes, superó el año de labor
ininterrumpida, a la fecha del despido alcanzaba protección de la Ley Nº 24041,
se configuró el despido incausado. Se tiene en cuenta dictamen fiscal. El Juez
RIVAS PALACIOS Jorge Luis, inicio labores en la municipalidad, como
abogado, del 01 de setiembre de año 2008 al 23 de marzo del 2010, interpone
37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, al actor le corresponde
acreditó que el demandante realizó funciones permanentes, superó el año de labor
ininterrumpida, a la fecha del despido alcanzaba protección de la Ley Nº 24041.
113
Con dictamen fiscal favorable. El Juez declara demanda fundada en primera
sentencia.
ROSPIGLIOSI GOMEZ Bárbara Olga, inicio labores en la municipalidad, como
secretaria, del 01 de febrero de año 2007 al 03 de enero del 2011, interpone
37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, al actor le corresponde
ininterrumpida, a la fecha del despido alcanzaba protección de Ley Nº 24041.
sentencia.
RUELAS JALANOCA Edgar Luis, inicio labores en la municipalidad, como
asistente técnico, del 10 de noviembre de año 2011 al 28 de febrero del 2013,
interpone acción contencioso administrativa a fin de demandar reposición. Según
realizó funciones permanentes, superó el año de labor ininterrumpida, a la fecha
del despido alcanzaba protección de la Ley Nº 24041. Con dictamen fiscal
113
favorable. El Juez declara demanda fundada en primera instancia y ordena
reponer en puesto de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel. El Procurador
Público Municipal interpone recurso de apelación. El juez de segunda instancia
realiza análisis de agravios, la resolución no tiene debida motivación, el actor no
ingresó por concurso público, no cumple el tiempo requerido y sus funciones no
son permanentes; determina que el actor no demostró labores propias de la
administración y no se ha demostrado fraude por parte de la demandada, la
sentencia es revocada, reformada y se declara infundada la demanda.
SACARI CABANA Joel Solano, inicio labores en la municipalidad, como
asistente, del 19 de enero de año 2007 al 03 de enero del 2011, interpone acción
contencioso administrativa a fin de demandar nulidad de resolución y reposición.
Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, al actor
le corresponde régimen laboral público. En el proceso se acreditó que el
demandante realizó funciones permanentes, superó el año de labor
ininterrumpida, a la fecha del despido alcanzaba protección de la Ley Nº 24041.
nivel. El Procurador Público Municipal interpone recurso de apelación. La
Fiscalía Superior es de la opinión que se confirme la resolución. El juez de
segunda instancia analiza agravios, desvirtúa argumentos y confirma sentencia.
SAIRA ALARCON Luis Alberto, inicio labores en la municipalidad, como
inspector de transportes, del 09 de enero de año 2005 al 13 de agosto del 2008,
existiendo amplias interrupciones, interpone acción contencioso administrativa a
fin de demandar nulidad de acto administrativo y reposición. Según artículo 37 de
113
la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, al actor le corresponde
régimen laboral público. En el proceso se acreditó que el demandante realizó
funciones permanentes, superó el año de labor ininterrumpida, configurándose
despido incausado, a la fecha del despido alcanzaba protección de Ley Nº 24041.
El Juez declara demanda fundada en primera instancia y ordena reponer en puesto
de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel. El Procurador Público
Municipal interpone recurso de apelación. La Fiscalía Superior es de la opinión
que se confirme la resolución. El juez de segunda instancia realiza análisis de
agravios, naturaleza de labores desempeñadas y si e dieron dentro de una
contratación administrativa de servicios, que no ingresó por concurso público y si
alcanza protección de Ley Nº 24041. Concluye que el actor desarrolló funciones
permanentes por más de un año, que la omisión de funciones de los funcionarios
de la administración no debe afectar el derecho de los servidores a alcanzar
protección que brinda la Ley 24041, y se confirma sentencia.
SAIRA FLORES Clorinda Pilar, inicio labores en la municipalidad, como
Recaudadora de Tasas y Derechos, del 07 de enero de año 2003 al 08 de enero del
2007, se aprecian interrupciones, interpone acción contencioso administrativa a
fin de demandar reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, le corresponde régimen laboral público. En el proceso se
ininterrumpida, existió despido incausado, no estar inmerso en las excepciones de
protección de Ley Nº 24041, a la fecha del despido alcanzaba protección. El Juez
113
interpone recurso de apelación. El juez de segunda instancia realiza amplio
análisis de agravios, no hay debida motivación, no existe elementos de relación
laboral, labor eminentemente manual y su ingreso no fue por concurso público;
determina que no se acreditó ser servidora pública, el Ministerio Público opina se
anule la sentencia, por no dilucidar el pago del 15%, la sentencia se revoca y
reformada se declara infundada la demanda.
ROMERO Marcela Venilde, inicio labores en la municipalidad, como secretaria,
del 12 de enero de año 2007 al 31 de diciembre del 2010, interpone acción
contencioso administrativa a fin de demandar nulidad de resolución y reposición.
Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, le
corresponde régimen laboral público. Se da por agotada la vía administrativa. En
el proceso se acreditó que la actora desempeñó funciones permanentes, superó el
año de labor ininterrumpida, se configuró despido incausado, a la fecha del
despido alcanzaba protección de Ley Nº 24041. Con dictamen fiscal favorable. El
TOLEDO MAMANI Pedro Ramón, inicio labores en la municipalidad, como
sereno municipal, del mes de diciembre de año 2008 al 31 de diciembre del 2010,
interpone acción de amparo a fin de demandar reposición. Según artículo 37 de la
Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, le corresponde régimen laboral
privado, en el proceso se concluye que no concurre ninguno de los supuestos de
hecho previsto en el Texto Único Ordenado de la Ley de Productividad y
113
Competitividad Laboral, y se establece que se ha violado el derecho
constitucional del actor al trabajo y al derecho de no ser despedido sin justa causa,
superó periodo de prueba. El Juez declara demanda fundada en primera instancia
VELAZCO MADUEÑO Runnye Marite, inicio labores en la municipalidad,
como secretaria, del 08 de enero de año 2007 al 31 de diciembre del 2010,
interpone acción contencioso administrativa a fin de demandar nulidad de
resolución y reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
ininterrumpida, se configuró despido incausado, a la fecha del despido alcanzaba
recurso de apelación. El juez de segunda instancia realiza análisis de agravios,
desvirtúa argumentos y confirma sentencia.
VENTURA APAZA Alejandro, inicio labores en la municipalidad, como
evaluador de proyectos de inversión pública, del 03 de setiembre de año 2007 al
03 de junio del 2011, interpone acción contencioso administrativa para demandar
nulidad de acto administrativo y reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº
113
permanentes, superó el año de labor ininterrumpida, configurándose despido
incausado, a la fecha del despido alcanzaba protección de Ley Nº 24041. Se tiene
el dictamen fiscal. El Juez declara demanda fundada en primera instancia y
ordena reponer en puesto de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel. El
Procurador Público Municipal interpone recurso de apelación. La Fiscalía
Superior opina se confirme la misma. El juez de segunda instancia realiza análisis
de agravios, desvirtúa argumentos y confirma sentencia.
VENTURA ROMERO John Jorge, inicio labores en la municipalidad, como
asistente administrativo, del 01 de marzo de año 2007 al 03 de enero del 2011,
interpone acción contencioso administrativa a fin de demandar reposición en su
puesto de trabajo. Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, al actor le corresponde régimen laboral público. En el proceso
se acreditó que el demandante realizó funciones permanentes, superó el año de
labor ininterrumpida, se configuró despido incausado, a la fecha del despido
alcanzaba protección de Ley Nº 24041. Se tiene dictamen fiscal. El Juez declara
recurso de apelación. La Fiscalía Superior opina se revoque la misma. El juez de
VILCA TACUCHE Elsa Hilda, inicio labores en la municipalidad, como
secretaría, del 07 de julio de año 2008 al 31 de diciembre del 2010, interpone
acción contencioso administrativa a fin de demandar nulidad de resolución y
reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, le corresponde régimen laboral público. Con dictamen fiscal
113
favorable. En el proceso no se acredita haber realizado labores propias de la
administración pública. La demanda se declara infundada por el Juez de primera
instancia, el procurador y la accionante interponen recurso de apelación. El juez
de segunda instancia realiza análisis de agravios, determina que laboró como
servidor público por más de un año y fue despedida sin causa, la sentencia es
revocada, reformada, declara fundada la demanda, y ordena se reponga en el
puesto de trabajo del que fue cesado u otro de similar nivel.
VIZA HUIZA Lucia Monica, inicio labores en la municipalidad, como asistente
administrativo, del 08 de abril de año 2008 al 31 de agosto del 2010, existiendo
interrupciones, interpone acción contencioso administrativa a fin de demandar
nulidad de actos acto administrativo y reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº
permanentes, superó el año de labor ininterrumpida, a la fecha del cese alcanzaba
recurso de apelación. Se cuenta con dictamen fiscal. El juez de segunda instancia
realiza análisis de agravios, desvirtúa argumentos y confirma sentencia.
113
1.1.2. OBREROS
ALVARADO NAVARRO David Angel, inicio labores en la municipalidad, del 01
de julio de año 2008 al 31 de diciembre de año 2010, interpone acción de amparo
para demandar reposición; según artículo 37º de Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, le corresponde régimen laboral privado, se desempeñó como
guardián, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
cumple elementos esenciales del contrato de trabajo, superó periodo de prueba,
realizó funciones permanentes, al no haber contrato de trabajo por escrito se
presume contrato a plazo indeterminado, no existe justa causa de despido y se
configura despido incausado. La demanda se declara fundada por Juez de primera
nivel. El Procurador Público Municipal interpone recurso de apelación. El Juez de
ASQUI GOMEZ Luis Abraham, inicio labores en la municipalidad, del 01 de
abril de año 2010 al 31 de mayo de año 2010, interpone acción de amparo para
demandar reposición; según artículo 37º de Ley 27972, Ley Orgánica de
obrero, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
cumple elementos esenciales del contrato de trabajo, no superó periodo de prueba,
realizó funciones temporales, no se desnaturalizó contrato a plazo determinado,
no se acreditó violación a la libertad de trabajo, debido proceso y protección
contra el despido arbitrario, el vínculo laboral terminó dentro del periodo de
prueba. La demanda se declara infundada por el Juez de primera instancia, el
demandante interpone recurso de apelación, formula agravios. El Juez de
113
sentencia. El demandante interpone recurso de agravio constitucional, el Tribunal
Constitucional declara la demanda fundada, ordena reposición en puesto de
AYCAYA VELASQUEZ Edgar Hugo, inicio labores en la municipalidad, del 06
de mayo de año 2011 al 12 de agosto de año 2011, interpone acción de amparo
guardián, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
presume contrato a plazo indeterminado, no habiéndose probado que se configuró
un despido incausado. La demanda se declara infundada por Juez de primera
instancia, el demandante interpone recurso de apelación, formula agravios. El
Juez de segunda instancia hace el análisis de agravios, confirma argumentos,
revoca sentencia, reforma, declara fundada la demanda y ordena se reponga en el
puesto de trabajo del que fue cesado u otro de similar nivel.
CALLI MAMANI Toribia, inicio labores en la municipalidad, del 16 de marzo de
año 2009 al 30 de marzo de año 2010, interpone acción de amparo para demandar
reposición; según artículo 37º de Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, le
corresponde régimen laboral privado, se desempeñó como obrera vigilante, regido
por el D.L. 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral, cumple
elementos esenciales del contrato de trabajo, superó periodo de prueba, realizó
funciones permanentes, se desnaturaliza los contratos de servicio específico se
113
presume contrato a plazo indeterminado, probando que existe un despido
incausado, por no existir causa justa de despido. La demanda se declara fundada
por Juez de primera instancia y ordena reponer en puesto de trabajo que fue
cesado u otro de similar nivel. El Procurador Público Municipal interpone recurso
de apelación. El Juez de segunda instancia realiza análisis de agravios, desvirtúa
argumentos y confirma sentencia.
CHAMBI RODRIGUEZ Yuny, inicio labores en la municipalidad, del 01 de junio
de año 2009 al 30 de setiembre de año 2009, interpone acción de amparo para
realizó funciones permanentes, se desnaturaliza los contratos de servicio
específico se presume contrato a plazo indeterminado, no existe justa causa de
despido y se configura despido incausado. La demanda se declara fundada por
Juez de primera instancia y ordena reponer en puesto de trabajo que fue cesado u
otro de similar nivel. El Procurador Público Municipal interpone recurso de
apelación. El Juez de segunda instancia realiza análisis de agravios, desvirtúa
CHAMBILLA MAMANI Guillermo, inicio labores en la municipalidad, de enero
de año 2010 al mes de diciembre de año 2010, interpone acción de amparo para
obrero guardián, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y Competitividad
113
Laboral, cumple elementos esenciales del contrato de trabajo, superó periodo de
prueba, realizó funciones permanentes, se desnaturaliza los contratos de servicio
otro de similar nivel.
CHAPOÑAN SANDOVAL Julio Alberto, inicio labores en la municipalidad, del
01 de octubre de año 2007 al 31 de diciembre de año 2010, en periodos no
continuos, interpone acción de amparo para demandar reposición; según artículo
37º de Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, le corresponde régimen
laboral privado, se desempeñó como vigilante, regido por el D.L. 728 Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, cumple elementos esenciales del
contrato de trabajo, superó periodo de prueba, realizó funciones temporales por
haber laborado en proyectos, no se desnaturalizó contrato a plazo determinado, no
se configuró despido incausado. La demanda se declara infundada por el Juez de
primera instancia, el demandante interpone recurso de apelación, formula
agravios. El Juez de segunda instancia analiza agravios, confirma argumentos,
revoca la sentencia y reformándola declara fundada la demanda, y ordena se
reponga en el puesto de trabajo del que fue cesado u otro de similar nivel.
CHATA CRUZ Guillermo, inicio labores en la municipalidad, del 01 de junio de
año 2009 al 31 de mayo de año 2010, interpone acción de amparo para demandar
corresponde régimen laboral privado, se desempeñó como obrero, regido por el
D.L. 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral, cumple elementos
113
esenciales del contrato de trabajo, superó periodo de prueba, realizó funciones
permanentes, se desnaturaliza los contratos de servicio específico se presume
contrato a plazo indeterminado, no existe justa causa de despido y se configura
despido incausado. La demanda se declara fundada por Juez de primera instancia
Procurador Público Municipal interpone recurso de apelación. El Juez de segunda
CLEMENTE TINTAYA Edmundo Zacarías, inicio labores en la municipalidad,
como guardián del Camal Municipal, de noviembre de año 2007 al 03 de enero de
año 2010, se produce el despido del trabajador, se interpone acción de amparo
para demandar reposición. Según artículo 37 de la Ley Nº 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, le corresponde régimen laboral privado, al haberse
desempeñado como guardián. En el proceso se concluye que no concurre ninguno
de los supuestos de hecho previsto en el Texto Único Ordenado de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, que se ha violado el derecho
constitucional al trabajo y al derecho de no ser despedido sin justa causa, superó
periodo de prueba, acreditó elementos de relación laboral y se acredita
desnaturalización de contratos suscritos. La demanda se declara fundada por Juez
de primera instancia y ordena reponer en puesto de trabajo que fue cesado u otro
de similar nivel. El Procurador Público Municipal interpone recurso de apelación.
El Juez de segunda instancia realiza análisis de agravios, que los contratos eran a
modalidad específica, que trabajó menos de 3 meses, no se ha motivado
debidamente, determina que el actor continuó laborando, luego de concluido la
obra objeto de contrato y que los periodos laborados en cada oportunidad se
113
suman, desvirtuándose todos los demás argumentos, por lo que el Juez confirma
sentencia.
COAYLA LAQUE Maryuri Kelly, inicio labores en la municipalidad, del 03 de
diciembre de año 2009 al 31 de mayo de año 2010, interpone acción de amparo
obrera, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
CONDORI JAHUIRA Virginia Lucila, inicio labores en la municipalidad, del 02
de agosto de año 2010 al 31 de diciembre de año 2010, interpone acción de
amparo para demandar reposición; según artículo 37º de Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades, le corresponde régimen laboral privado, se
desempeñó como obrera, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, cumple elementos esenciales del contrato de trabajo,
superó periodo de prueba, realizó funciones permanentes, se desnaturaliza los
contratos de servicio específico se presume contrato a plazo indeterminado, no
existe justa causa de despido y se configura despido incausado. La demanda se
declara fundada por Juez de primera instancia y ordena reponer en puesto de
113
CRUZ QUISPE Mario, inicio labores en la municipalidad, del 01 de marzo de
año 2008 al 30 de junio de año 2009, interpone acción de amparo para demandar
CURASI CCOPA Pedro, inicia labores en la municipalidad, del 01 de enero de
corresponde régimen laboral privado, se desempeñó como chofer, regido por el
D.L. 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral, cumple elementos del
contrato de trabajo, superó periodo de prueba, realizó funciones permanentes, al
no haber contrato de trabajo por escrito se presume contrato indeterminado, no
interpone recurso de apelación. El Juez de segunda instancia realiza análisis de
113
CUTIPA GOMEZ Jaime, inicio labores en la municipalidad, de octubre de año
2008 al 30 de junio de año 2010, en periodos no continuos, interpone acción de
desempeñó como obrero, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y
DIAZ ALVAREZ Inocencia, inicio labores en la municipalidad, del 01 de abril de
año 2009 al 20 de enero de año 2011, interpone acción de amparo para demandar
corresponde régimen laboral privado, se desempeñó como obrera, regido por el
113
ESCALANTE HUAÑEC Beatriz, inicio labores en la municipalidad, del 03 de
diciembre de año 2009 al 31 de mayo de año 2010, interpone acción de amparo
realizó funciones permanentes, se desnaturaliza los contratos se presume contrato
a plazo indeterminado, no existe justa causa de despido y se configura despido
incausado. La demanda se declara fundada por Juez de primera instancia y ordena
reponer en puesto de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel.
FERNANDEZ CRUZ Yanet Sarita, inicio labores en la municipalidad, del 01 de
diciembre de año 2007 al 07 de enero de año 2013, en periodos no continuos,
interpone acción de amparo para demandar reposición; según artículo 37º de Ley
privado, se desempeñó como obrera, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, cumple elementos esenciales del contrato de trabajo,
113
FLORES CENTENO Gabriela, inicia labores en la municipalidad, del 01 de junio
de año 2007 al 30 de setiembre de año 2010, en periodos no continuos, interpone
acción de amparo para demandar reposición; según artículo 37º de Ley 27972,
Ley Orgánica de Municipalidades, le corresponde régimen laboral privado, se
superó periodo de prueba, realizó funciones permanentes, se desnaturaliza la
relación laboral por no existir contratos de trabajo de servicio específico se
presume contrato indeterminado, no existe justa causa de despido y se configura
instancia analiza agravios, desvirtúa argumentos y confirma sentencia.
FLORES CONDORI Ronald Elias, inicio labores en la municipalidad, del 01 de
junio de año 2007 al 31 de mayo de año 2010, en periodos no continuos,
interpone acción de amparo a fin de demandar reposición judicial; según artículo
laboral privado, se desempeñó como obrero, regido por el D.L. 728 Ley de
contrato de trabajo, superó periodo de prueba, realizó labores temporales, no
probó la desnaturalización del contrato de servicio específico y tampoco se
configuró un despido incausado. La demanda se declara infundada por Juez de
113
agravios. El Juez de segunda instancia hace el análisis de agravios, confirma
argumentos, revoca la sentencia, reforma, declara fundada la demanda y ordena se
HUACHO ROMERO Alexandry Manuel, inicio labores en la municipalidad, del
12 de junio de año 2013 al 16 de diciembre de año 2013, en periodos no
no haber contrato de trabajo por escrito se presume contrato a plazo
indeterminado, no existe justa causa de despido y se configura despido incausado.
La demanda se declara fundada por Juez de primera instancia y ordena reponer en
puesto de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel. El Procurador Público
Municipal interpone recurso de apelación. El Juez de segunda instancia realiza
análisis de agravios, desvirtúa argumentos y confirma sentencia.
HUAMAN RIVERA Carlos Alberto, inicio labores en la municipalidad, del 01 de
enero de año 2007 al 30 de junio de año 2010, en periodos no continuos,
privado, se desempeñó como obrero, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad
113
HUAYTA BUSTOS Willintong Jesus, inicio labores en la municipalidad, de enero
de año 2008 al mes de diciembre de año 2010, en periodos no continuos,
privado, se desempeñó como obrero guardián, regido por el D.L. 728 Ley de
JORGE Fidel Constantino, inicio labores en la municipalidad, del 01 de marzo de
año 2012 al 30 de abril de año 2013, en periodos no continuos, interpone acción
de amparo para demandar reposición; según artículo 37º de Ley 27972, Ley
desempeñó como obrero guardián, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y
113
superó periodo de prueba, realizó funciones permanentes, al no haber contrato de
trabajo por escrito se presume contrato a plazo indeterminado, no existe justa
causa de despido y se configura despido incausado. La demanda se declara
fundada por Juez de primera instancia y ordena reponer en puesto de trabajo que
fue cesado u otro de similar nivel.
LA TORRE SUAREZ Andres Valentin, inicio labores en la municipalidad, del 19
de junio de año 2006 al 31 de agosto de año 2009, en periodos no continuos,
privado, se desempeñó como obrero, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad
LLAMPI HUAHUASONCO Alejandro Luis, inicio labores en la municipalidad,
de enero de año 2007 al mes de marzo de año 2010, en periodos no continuos,
privado, se desempeñó como obrero vigilante, regido por el D.L. 728 Ley de
contrato de trabajo, superó periodo de prueba, realizó funciones permanentes, se
113
desnaturaliza los contratos de servicio específico se presume contrato a plazo
MAMANI LUIS Flora Maria, inicio labores en la municipalidad, del 01 de abril
de año 2007 al 31 de agosto de año 2009, interpone acción de amparo para
MAMANI NINA Prudenilda Felicidad, inicio labores en la municipalidad, del 04
de enero de año 2010 al 31 de mayo de año 2010, interpone acción de amparo
113
realizó funciones permanentes, no probó desnaturalización, no acreditó violación
a la protección contra el despido arbitrario, la conclusión del vínculo laboral fue
por vencimiento de contrato. La demanda se declara infundada por Juez de
agravios. El Juez de segunda instancia hace el análisis de agravios, confirma
argumentos, revoca sentencia, reforma, declara fundada la demanda y ordena se
MAMANI RAMOS Niflin, inicio labores en la municipalidad, del 01 de abril de
año 2009 al 30 de noviembre de año 2010, en periodos no continuos, interpone
desempeñó como vigilante, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y
MAMANI SANCHO DE CANAZA Lidia, inicio labores en la municipalidad, del
03 de enero de año 2011 al 05 de noviembre de año 2013, en periodos no
113
laboral privado, se desempeñó como obrera, regido por el D.L. 728 Ley de
MAQUERA VELASQUEZ Esteban Baltazar, inició labores en la municipalidad,
del 15 de noviembre de año 2008 al 01 de abril de año 2009, interpone acción de
desempeñó como chofer, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y
interpone recurso de apelación. El Juez de segunda instancia analiza agravios,
confirma argumentos, revoca sentencia, reforma y declara fundada las
excepciones, en consecuencia nulo e insubsistente todo lo actuado. El demandante
113
interpone recurso de agravio constitucional, el Tribunal Constitucional declara
demanda fundada, ordena reposición en puesto de trabajo que fue cesado u otro
de similar nivel.
MARTINEZ QUISPE Marline Trenidad, inicio labores en la municipalidad, del
01 de agosto de año 2012 al 31 de octubre de año 2013, interpone acción de
superó periodo de prueba, realizó funciones permanentes, al no haber contrato de
trabajo por escrito se presume contrato a plazo indeterminado, no existe justa
causa de despido y se configura despido incausado. La demanda se declara
fundada por Juez de primera instancia y ordena reponer en puesto de trabajo que
recurso de apelación. El Juez de segunda instancia analiza agravios, confirma
argumentos, revoca sentencia, reforma y declara infundada la demanda. El
demandante interpone recurso de agravio constitucional, el Tribunal
Constitucional declara demanda fundada, ordena reposición en puesto de trabajo
que fue cesado u otro de similar nivel.
MELENDRES RAMOS Marcial Bonifacio, inicio labores en la municipalidad,
del 13 de febrero de año 2009 al 02 de setiembre de año 2010, en periodos no
113
contrato de trabajo, superó periodo de prueba, realizó funciones permanentes, se
desnaturaliza los contratos de servicio específico se presume contrato a plazo
MENDOZA GUTIERREZ Jorge, inicio labores en la municipalidad, del 01 de
octubre de año 2012 al 05 de enero de año 2013, interpone acción de amparo para
obrero chofer, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, cumple elementos del contrato de trabajo, superó periodo de prueba,
MOLINA MOLINA Rita, inicio labores en la municipalidad, del 15 de enero de
año 2007 al 30 de junio de año 2007, interpone acción de amparo para demandar
113
permanentes, al no haber contrato escrito se presume contrato a plazo
Municipal interpone recurso de apelación. El Juez de segunda instancia hace el
análisis de agravios, confirma argumentos, revoca sentencia, reforma y declara
infundada la demanda. El demandante interpone recurso de agravio
constitucional, el Tribunal Constitucional declara demanda fundada, ordena
reposición en puesto de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel.
MONTES SOSA Alex Wilfredo, inicio labores en la municipalidad, del 01 de
abril de año 2009 al 31 de enero de año 2011, interpone acción de amparo para
Municipalidades, le corresponde régimen laboral privado, habiéndose
desempeñado al mes de mayo del 2010 como chofer, luego como trabajador
administrativo, regido por D.L. 276 régimen laboral público, debe interponer
proceso contencioso administrativo regulado por Ley Nº 27584. La demanda es
declarada improcedente por Juez de primera instancia, el demandante interpone
recurso de apelación, formula agravios. El Juez de segunda instancia realiza
análisis de agravios, desvirtúa argumentos y confirma sentencia. El demandante
interpone recurso de agravio constitucional, el Tribunal Constitucional declara
demanda fundada, se evidencia fraude en contratación y ordena reponer en puesto
de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel.
113
OSNAYO NINAJA Rosa María, inicio labores en la municipalidad, del 08 de
febrero de año 2012 al 22 de julio de año 2012, interpone acción de amparo para
PACURI MOLLENEDO Sandro, inicio labores en la municipalidad, de enero de
año 2007 al 30 de abril de año 2009, interpone acción de amparo para demandar
113
PAREDES CHOQUEHUANCA Jorge Percy, inicio labores en la municipalidad,
de marzo de año 2008 al mes de marzo de año 2009, interpone acción de amparo
QUISPE CCALLA Efrain Gandulias, inicio labores en la municipalidad, del 01
de diciembre de año 2009 al 30 de junio de año 2010, interpone acción de amparo
113
RAMOS APAZA Rene Raul, inicio labores en la municipalidad, del 08 de febrero
de año 2010 al 30 de junio de año 2010, interpone acción de amparo para
RAMOS CHAHUARIS Virgilia Reyna, inicio labores en la municipalidad, del 06
de octubre de año 2008 al 31 de mayo de año 2010, interpone acción de amparo
realizó funciones permanentes, se desnaturaliza los contratos de servicio, sin
embargo laboró un periodo bajo la modalidad Contratación Administrativa de
Servicios, no es posible verificar la continuidad laboral. La demanda se declara
infundada por Juez en primera instancia, el demandante interpone recurso de
113
apelación, formula agravios. El Juez en segunda analiza agravios, confirma
argumentos, revoca sentencia, reforma, declara fundada la demanda y ordena se
RAMOS LOPEZ Hilda, inicio labores en la municipalidad, del 01 de julio de año
2010 al 31 de diciembre de año 2010, en periodos no continuos, interpone acción
de amparo para demandar reposición; según artículo 37º de Ley 27972, Ley
Competitividad Laboral, cumple elementos esenciales del contrato de trabajo, no
superó periodo de prueba, realizó funciones permanentes, no se desnaturaliza
contrato por modalidad determinada, no se configura despido incausado. La
demanda se declara infundada por el Juez de primera instancia, el demandante
interpone recurso de apelación, formula agravios. El Juez de segunda instancia
hace análisis de agravios, desvirtúa argumentos, revoca sentencia por existir
dudas sobre continuidad laboral y reformándola declara improcedente la
demanda, para que la controversia sea evaluada en una vía más amplia. El
demandante interpone recurso de agravio constitucional, el Tribunal
Constitucional luego de un análisis completo declara fundada la demanda y
ordena reponer en puesto de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel.
RODRIGUEZ COLANA Julio Edilberto, inicio labores en la municipalidad, del
15 de mayo de año 2008 al 30 de setiembre de año 2009, interpone acción de
113
RODRIGUEZ PAREDES Doricia Blanca, inicio labores en el municipio, de abril
de año 2007 al mes de marzo de año 2012, en periodos no continuos, interpone
interpone recurso de apelación. El Juez de segunda instancia, evalúa fecha de
presentación del recurso, debida acreditación en representación del municipio y
en cumplimiento del debido proceso, revoca sentencia, reforma, declara nulo el
concesorio de apelación y declara improcedente recurso de apelación.
113
ROSADO CUAYLA Melecio Felipe, inicia labor en la municipalidad, del 01 de
marzo de año 2011 al 31 de enero de año 2012, interpone acción de amparo para
cumple elementos del contrato de trabajo, superó periodo de prueba, realizó
funciones permanentes, al no haber contrato de trabajo por escrito se presume
SAIRITUPAC QUISPE Maria de la Paz, inicio labores en la municipalidad, de
enero de año 2010 al mes de marzo de año 2011, en periodos no continuos,
privado, se desempeñó como obrera, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad
113
SALAS CASILLA Valeriana Teodora, inicio labores en la municipalidad, de
enero de año 2010 al mes de junio de año 2010, interpone acción de amparo para
guardián , regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y Competitividad Laboral,
TICONA QUICO Nancy Benita, inicio labores en la municipalidad, del 04 de
enero de año 2010 al 31 de mayo de año 2010, interpone acción de amparo para
113
TOALA FLORES Lucia, inicio labores en la municipalidad, del 15 de setiembre
de año 2007 al 31 de diciembre de año 2008, interpone acción de amparo para
TORRES LLAIQUE Justo, inicio labores en la municipalidad, del 01 de enero de
año 2011 al 08 de julio de año 2013, en periodos no continuos, y por diferentes
modalidades, el primer periodo como auxiliar administrativo bajo el régimen
laboral público D.L. 276, el segundo periodo laboró como guardián bajo el
régimen laboral privado, no superó periodo de prueba y el tercer periodo laboró
bajo Régimen Especial de Construcción Civil. Interpone acción de amparo para
demandar reposición; de acuerdo al artículo 37º de la Ley 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, el demandante se sujetaría al régimen laboral de la actividad
privada, se desempeñó como guardián, regido por el D.L. 728 Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, el demandante cumple los elementos
113
esenciales de un contrato de trabajo, realizó funciones permanentes, no hay
contrato de trabajo, sin embargo no superó periodo de prueba. El demandante
laboró bajo el régimen laboral de construcción civil siendo su rasgo esencial de
temporalidad. No se acreditó violación a la libertad de trabajo, debido proceso y
protección contra el despido arbitrario, no se configura despido incausado. La
demanda se declara infundada por Juez de primera instancia. El demandante
agravios, desvirtúa argumentos y confirma sentencia. El demandante interpone
recurso de agravio constitucional, el Tribunal Constitucional resuelve declarar
improcedente, habilita el plazo para que en vía ordinaria el recurrente demande
reclamo de derechos presuntamente vulnerados, si lo estima pertinente.
TURPO APAZA Nely, inicia labores en la municipalidad, del 07 de octubre de
permanentes, se desnaturaliza los contratos, se presume contrato a plazo
113
VARGAS GALLEGOS Benito, inicia labor en la municipalidad, del 01 de enero
de año 2009 al 31 de diciembre de año 2010, interpone acción de amparo para
obrero vigilante, regido por el D.L. 728 Ley de Productividad y Competitividad
Laboral, cumple elementos del contrato de trabajo, superó periodo de prueba,
VENTURA CHAMBILLA Pascuala Mayra, inicia labor en la municipalidad, del
02 de febrero de año 2009 al 30 de setiembre de año 2009, interpone acción de
Competitividad Laboral, cumple elementos del contrato de trabajo, superó
periodo de prueba, realizó funciones permanentes, se desnaturaliza el contrato, se
113
YUCRA QUISPE Jheny, inicio labores en la municipalidad, del 01 de marzo de
permanentes, se desnaturaliza los contratos, se presume contrato a plazo
puesto de trabajo que fue cesado u otro de similar nivel.
YUJRA DE PARI Margarita, inicio labores en la municipalidad, del 01 de
setiembre de año 2008 al 30 de setiembre de año 2009, interpone acción de
Competitividad Laboral, cumple elementos del contrato de trabajo, superó
periodo de prueba, realizó funciones permanentes, se desnaturaliza los contratos,
se presume contrato indeterminado, no existe justa causa de despido y se
instancia y ordena reponer en puesto que fue cesado u otro de similar nivel. El
113
1.2. Definición del problema.
En el presente trabajo, se plantean como problemas de investigación,
las siguientes:
1.2.1.-Problema Principal
¿Influye el puesto de trabajo de naturaleza permanente y la superación
del periodo de prueba en las reposiciones judiciales de la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto entre los años 2008-
2013.?
1.2.2.-Problemas Específicos:
a) ¿Cómo es la relación entre reposiciones judiciales y periodo
de prueba en empleados y obreros de la Municipalidad
Provincial de Mariscal Nieto en el periodo 2008-2013?

b) ¿De qué manera se relacionan las reposiciones judiciales y
los puestos de naturaleza permanente en el caso de
empleados y obreros de la Municipalidad Mariscal Nieto en
el periodo 2008-2013?
1.3. Objetivos de la investigación.

Los objetivos de la presente investigación son las siguientes:
1.3.1. Objetivo General:
Demostrar que, las reposiciones judiciales en la Municipalidad
Provincial de Mariscal Nieto en el caso de empleados se explica por el
puesto de trabajo que son de naturaleza permanente y han superado el
año en el puesto laboral en el periodo 2011-2016, en el caso de
reposición de obreros se explica porque han superado el periodo de
prueba (tres meses) y las labores son de naturaleza permanente entre
los años 2008-2013.
113
.
1.3.2.-Objetivos Específicos:
a) Demostrar que, existe relación directa entre reposiciones
judiciales y periodo de prueba para empleados y obreros
en la Municipalidad Provincial Mariscal Nieto en el
periodo 2008-2013
b) Probar que las reposiciones judiciales se relacionan de
manera directa con los puestos de naturaleza permanente en
el caso de empleados y obreros de la Municipalidad
Mariscal Nieto en el periodo 2008-2013.
1.4. Justificación e importancia de la Investigación.

La presente investigación se justifica y tiene gran importancia por lo
siguiente:
1.4.1.-Justificación de la Investigación:
Los presupuestos se reducen en los gobiernos locales a raíz
de la caída del canon minero. ¿Se debe optimizar los
recursos económicos y financieros de los gobiernos locales?
Claro que sí. En ese sentido una forma de optimización es
que el mayor porcentaje de los recursos se inviertan en
obras que favorece a la población en su bienestar, mas,
cuando se invierten en gastos corrientes entonces el fin
particular se opone al fin general.

La escasa supervisión, de que no ocurran casos de
desnaturalización de contratos o plazos que superan a los de
ley, son cuestiones que marcan a varios gobiernos locales de
tal manera que se ven en problemas por la escasez de
presupuestos o por los rendimientos decrecientes de la
113
institución debido a que no se aprovechan en su verdadera
magnitud los recursos humanos.

Hoy se ha dicho que las fichas de mantenimiento es para
justificar a ese personal que no encuentra razón de ser y la
justificación son el mantenimiento.

1.4.2.-Importancia de la investigación:
El presente trabajo de investigación es importante porque
permitiría aclarar cuáles son las causas que explican las
reposiciones judiciales que generan sobrecostos a las entidades
denominada los gobiernos locales. Explicar hasta donde afecta
a la entidad local en beneficio de algunos, pero en perjuicio de
la sociedad en general.
1.5. Alcances y limitaciones

El presente trabajo solo aborda dos variables explicatorias y
por supuesto hay muchas más las que explican las reposiciones
judiciales. De otro lado el presente trabajo nos permite
conocer una realidad cada vez más presente en la vida del
sector público las reposiciones judiciales.
1.6. Variables.
En el presente trabajo se tiene las siguientes variables:
1.6.1.-Variable Independiente:
X1: Desnaturalización de contratos de trabajo
X2: Contratos que superan el plazo legal de contratación.
Indicadores:
Número de contratos desnaturalizados
Número de contratos que superan el plazo legal.
1.6.2.-Variable Dependiente:
Y: Reposiciones Judiciales
Indicadores: Número de personas
1.7. Hipótesis de la investigación.
113
Las hipótesis planteadas en la presente investigación son las
siguientes:
1.7.1.-Hipótesis General:
Las reposiciones judiciales en la Municipalidad Provincial de
Mariscal Nieto en el caso de empleados se explica por el puesto de
trabajo que son de naturaleza permanente y han superado el año en el
puesto laboral en el periodo 2011-2016, en el caso de reposición de
obreros se explica porque superaron los tres meses del periodo de
prueba y las labores son de naturaleza permanente entre los años
2008-2013.
1.7.2.-Hipótesis Específicas:
a) Existe relación directa entre reposiciones judiciales y
periodo de prueba para empleados y obreros en la
Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto en el periodo
2008-2013.
b) Las reposiciones judiciales se relacionan de manera directa
con los puestos de naturaleza permanente en el caso de
empleados y obreros de la Municipalidad Provincial
Mariscal Nieto en el periodo 2008-2013.
113
CAPITULO II: MARCO TEÓRICO
En el presente trabajo desarrollaremos el siguiente marco teórico:
2.1. Antecedentes de la investigación.-
La Constitución Política del Perú de 1993, constituye en nuestro
ordenamiento jurídico, la norma de mayor jerarquía, la cual
contiene su parte orgánica que es la que establece la forma de
organización de nuestro país y la parte dogmática en la cual, sobre
la base de los principios de dignidad, libertad e igualdad, así como
el principio de estado de derecho democrático, se consagran
también los derechos de las personas, donde uno de los
principales derechos, se reconoce el derecho a la protección
adecuada contra el despido arbitrario, lo que concuerda y
complementa el derecho al trabajo .
Dicho esto, la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto, en los
años 2014 al 2015, tal como sucede en todos los gobiernos locales del
país, al producirse cada cuatro años el cambio de gestión
gubernamental local y con ello c a m b i o s e n e l p e r s o n a l
d i r e c t i v o y j e r á r q u i c o , se producen ceses laborales, los
cuales si son irregulares" son calificados como los siguientes
Tipos de Despido: incausado, fraudulento y nulo; vulnerando,
según decisiones jurisdiccionales, el Derecho al trabajo1
1
El derecho al trabajo.- Consagrado en la Constitución Política del Perú, artículo 22º y ratificado en el
Protocolo Adicional de San Salvador, artículo 6°, aprobado por nuestro país mediante Resolución Legislativa
24448, como un deber y un derecho, sirve de base para lograr el bienestar social y medio de realización de la
persona. Según Expediente N° 1124-2001-AA/TC, el derecho constitucional al trabajo, su contenido esencial
es acceder a un empleo y no ser despedido sin justa causa.
113
consagrado en la Constitución Política del Perú de 19932, artículo
22º, en vías de la protección del Estado para la llamada
protección adecuada contra el despido arbitrario,
consagrado e n la Carta Magna, artículo 27º; s e o r d e n a n
r e p o s i c i o n e s j u d i c i a l e s v í a procesos constitucionales de
Amparo y/o Laborales.

Las reposiciones ordenadas por el órgano jurisdiccional, se
producen en los siguientes supuestos de hecho:

a) Un trabajador (empleado u obrero) realiza labores de
naturaleza permanente, sin embargo su remuneración figura
en planillas de proyectos de inversión. Si es obrero, labora
más de 3 meses y si es empleado más de 01 año

b) Un trabajador realiza labores de naturaleza permanente, sus
remuneraciones se afectan a gastos de funcionamiento.
Labora más de 01 año.

c) En cada uno de los casos reuniendo estos requisitos, el
trabajador es despedido sin proceso previo, es decir si es
obrero no se le comunica la comisión de falta grave y si es
empleado no se le abre proceso administrativo disciplinario.

Las reposiciones judiciales conllevan sea ubicado en su mismo puesto
de trabajo u otro de similar nivel.
En el proceso de ejecución, el trabajador reclama además:

a) Que sean ingresados a planillas de personal obrero
permanente o empleado, con lo cual la planilla de
funcionamiento se incrementa, sin que existan provisiones
presupuestales porque la Ley de Presupuesto lo prohíbe.
2
Constitución Política del Perú de 1993; Artículo 22.- Protección y fomento del empleo.
“El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de realización de la persona.”
113
b) Luego, el trabajador repuesto, entabla proceso judicial por
indemnización de daños y perjuicios, con el cual pretende
que le paguen todo lo que ha dejado de percibir durante el
tiempo que ha estado despedido.

c) Demanda también en la vía judicial el pago de lo dejado de
percibir durante el tiempo laborado vía pago de reintegros.

Anotemos que, en la plaza que dejó el trabajador despedido, se contrató
a otra persona, frente a la cual la Municipalidad debe optar por lo
siguiente:
a) Despide a la segunda persona, y esta se encuentran facultada
a demandarle pues su caso es similar al repuesto.

b) No despide a la segunda persona y tiene a 02 personas para
un mismo cargo o función.
Para la Municipalidad se presenta entonces un grave problema
presupuestal y de carga de personal.

Urge la necesidad de que las Municipalidades implementen sistemas de
prevención y planes de contingencia para dichos casos.

En la Sentencia del Expediente 5057-2013-PA/TC 3, el Tribunal
Constitucional ha sido enfático al sostener que los funcionarios y
servidores públicos que permiten estos hechos, incurren en
responsabilidad administrativa y civil invocando para estos efectos la
Ley 27785.
2.2. Bases teóricas.-
Las bases teóricas en las que se circunscribe del presente trabajo de
investigación son en la Teoría de la Relación de Trabajo, que en su
mayor parte ha recibido influencia de tratadistas mexicanos.

3
Tribunal Constitucional, Sentencia 5057-2013-PA/TC caso Rosalía Huatuco (www.tc.gob.pe)
113
2.2.1. Teoría de la relación de trabajo.-
Un tema apasionante es el problema de determinar cómo nace, se
integra, se desarrolla y se extingue la relación laboral. Su estudio
es analizar el concepto de relación jurídica, pues toda relación
laboral es una relación jurídica.
A consecuencia del desarrollo industrial y toma de conciencia del
proletariado, la relación de trabajo tuvo gran relevancia social en
nuestra historia y los juristas contemplaban con inquietud esa
relación, por las escasas normas que lo regían, los códigos civiles
eran considerados como formas especiales de arrendamiento de
servicios.
2.2.1.1. Teoría del Arrendamiento.-
Su principal precursor doctrinariamente fue Planiol,
quien sostuvo que éste contrato era positivamente de
arrendamiento, la cosa arrendada viene a ser la fuerza
de trabajo, y se encuentra en cada persona y puede ser
utilizada por otra.
113
Phillippe Lotmar, fue crítico principal de esta tesis,
quien manifestó que el trabajo no se separa de quien
lo presta, pues en el arrendamiento, la cosa alquilada
pasa al poder del arrendatario, la prestación del
arrendador es una parte de su patrimonio, en el
contrato de trabajo se promete la fuerza personal, que
no pertenece al patrimonio.
2.2.1.2. Teoría de la Compraventa.-
Francisco Carnelutti, en Italia, argumentó que el
contrato de trabajo se comparaba al contrato de
suministración de energía eléctrica, decía que la
energía debe distinguirse de su fuente, el objeto del
contrato no sería la fuente, sino la energía, y ésta no
puede arrendarse, ya que en el contrato de
arrendamiento la cosa recibida se devuelve, tal como
la energía eléctrica, solo puede ser objeto de un
contrato de compraventa.
La corriente civilista hizo su máximo esfuerzo en
reducir la relación de trabajo a una figura tradicional
113
del derecho civil, degradando el trabajo, por eso la
tendencia de protección de nuestras normas laborales.
Con el transcurso de los años, se llega a desvincular el
contrato de trabajo del contrato de compra-venta, pues
éste es instantáneo, cuando se celebra se extingue la
vinculación entre las partes, el contrato de trabajo es
de tracto sucesivo, sus efectos empiezan a producirse
en adelante cuando se celebra.
2.2.1.3. Teoría de los esencial en la relación
de trabajo.-
Determinar la esencia de la relación de trabajo es uno
de los problemas principales de ésta disciplina, se
desarrolla la relación entre patrón y trabajador, pues
existen otro tipo de relaciones como por ejemplo
patrón y sindicato.
La apropiada determinación de la esencia en la
relación de trabajo, ha dejado evadir actos de
simulación, pues anteriormente los criterios permitían
a la patronal sustraerse de responsabilidades, que
derivan de las normas de trabajo en la prestación de
servicios personales.
En la relación de trabajo, se tiene que determinar si la
relación jurídica entre patrón y trabajador se origina
113
en un acuerdo de voluntades, o para aplicar el derecho
del trabajo basta que el trabajador se incorpore a la
empresa.
Existen dos teorías llamadas, la teoría contractualista,
que sin contrato de trabajo no puede formarse una
relación de trabajo válida y la teoría relacionista, que
la relación de trabajo se inicia con la incorporación
del trabajador a la empresa, como efecto procede
aplicar las normas laborales
2.2.2. Antecedentes de la teoría de la relación de trabajo.-
Para formar la teoría de la relación de trabajo, se contó con las
ideas de los juristas George Scelle y Erich Molitor.
Según de la Cueva, en el año 1922 George Scelle expuso la teoría
de la dignidad humana en su obra Derecho Obrero, donde explica
que se puede arrendar una casa, un animal, pero un trabajador no
se puede alquilar, pues es contrario a la dignidad humana,
tampoco se alquila la facultad del hombre, pues no se separa de la
persona física.
Para George Scelle debía extinguirse la idea del contrato, debía
haber un cambio del subjetivismo contractualista que limita los
derechos a la acción de un acuerdo de voluntades, al ámbito
objetivo de los hechos reales que crea el derecho del trabajo en la
113
voluntad libre, anulando el criterio aplicado por el derecho civil,
protege al trabajo más no al acuerdo de voluntades; indica en la
tesis del acto condicional, que lo principal de la teoría
relacionista, es que en la actualidad el origen de una organización
industrial no es un contrato sino un acto condicional, pues cuando
el trabajador se incorpora a la empresa se aplica el estatuto
regulado por leyes y contratos colectivos.
Uno de los defensores de la corriente laboral alemana Erich
Molitor, indica que cuando se inicia el derecho del trabajo, la
disposición absoluta tiene como fin preservar la salud, vida y
dignidad del trabajador, asegurar condición decorosa para la
prestación del trabajo, el Derecho del Trabajo se aplica sin
privación. Se distingue el contrato con la relación de trabajo.
Cuando el trabajador inicia el trabajo se aplica el Derecho del
Trabajo, es cuando procede aplicar las normas laborales.
En la actualidad sigue en discusión la teoría contractual del
derecho civil y la teoría de la relación de trabajo, la aspiración de
la clase trabajadora, fundamento de la tesis de las relaciones, es la
que se está imponiendo, por eso la ley no protege un mero
acuerdo de voluntades, la ley protege el trabajo mismo.
113
La doctrina de la relación de trabajo, extrajo del Derecho Civil el
amplio ámbito de las relaciones humanas; leyes protectoras del
trabajo que pasan por alto la esencia del contrato y el principio de
la autonomía de las partes, que son fuente creadora de derechos y
obligaciones en las relaciones que se dan entre los hombres; la
doctrina atribuye consecuencias jurídicas por el solo hecho de
prestar un trabajo, aunque la voluntad del patrón este en contra.
2.2.3. Naturaleza jurídica de la relación de trabajo.-
A continuación se explica cómo se propuso la discusión:
a) El contrato y la relación de trabajo son compraventa, donde
el objeto es la energía humana y el precio es el salario; al
plantear que el trabajador vende su energía al patrón, podría
decirse que el trabajo es un comercio. Se discute que:
1o. El que compra puede disponer libremente de lo comprado,
la libre disposición es contrario a la voluntad del trabajador,
quién puede renunciar al trabajo cuando quiera, nada ni nadie
pueden obligarlo a cumplir su obligación.
2o. La energía humana es inaccesible, cuando se produce se
consume, el patrón no puede posesionarse ni apropiarse del
trabajo, tan solo emplea los resultados de la energía, más no la
energía.
113
3o. El concepto de compraventa de trabajo, trae consigo la
noción de esclavitud, pues no se puede separar del hombre la
energía humana. El derecho no concibe la idea de que el
hombre contrate su persona misma.
b) El contrato y la relación de trabajo son arrendamiento de
energía humana, no del hombre, es arrendamiento de
servicios. Como ejemplo se tiene el alquiler de animales
para utilizar su energía. La energía no puede alquilarse por
que no se puede utilizar, nadie puede usar o disponer de la
energía, cuando se produce se extingue,
c) El contrato y la relación de trabajo son mandato. La
finalidad del mandato es la representación, el trabajo solo es
el medio, no obstante obligatorio para los fines de la
representación. En la relación de trabajo no existe
representación.
d) El contrato y la relación de trabajo son una sociedad. La
aportación del obrero es el trabajo, la participación del
trabajador en las utilidades nos da la idea de esta
proposición. El acto jurídico de la sociedad, tiene dos
elementos la aportación de bienes y el lucro, la sociedad es
una actividad donde el hombre aporta bienes con fines de
lucro, por lo tanto se puede aportar el trabajo como un bien.
113
Se observa que de las cuatro propuestas para explicar la
naturaleza de una relación de trabajo, el régimen jurídico de una
relación de trabajo es diferente al régimen jurídico de los
contratos.
e) Lo que hace diferente al contrato de trabajo de los demás, es
que el derecho admite al hombre como único ser que tiene la
capacidad para ser sujeto de derechos y obligaciones. El
hombre, obre en grupo o en forma individual, es sujeto activo
del derecho.
Toda persona física tiene la calidad jurídica de ser sujeto activo
del derecho, se establece un régimen jurídico con el propósito
de evitar que por la subordinación pierda dicha calidad.
En la actualidad en el Perú, es suficiente con la incorporación
del trabajador a la empresa, para que esté protegido por las
leyes laborales, sin tener en cuenta la causa de origen.
En el Derecho Laboral peruano, se aplica la teoría de la relación
de trabajo, donde se protege al trabajo, salud, vida y dignidad
del ser humano y no al acuerdo de voluntades,
2.3. Marco conceptual.-
113
2.3.1. Régimen laboral de los trabajadores municipales.-
De acuerdo al artículo 37 de la Ley Nº 27972, Orgánica de
Municipalidades, los trabajadores en calidad de funcionarios y empleados,
son servidores públicos y se rigen dentro del régimen laboral de la
actividad pública D.L. Nº 276, y los trabajadores en calidad de obreros son
también servidores públicos, pero se rigen bajo el régimen laboral de la
actividad privada.
2.3.2. Empleados públicos.-
Según Beltrán Larco4, el Estado tiene dos normas legales
importantes para contratar trabajadores, el Decreto Legislativo Nº
276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones y su Reglamento, y la Ley Nº 28175, Ley Marco
del Empleo Público. La contratación de personal se hace mediante
concurso público.
La “Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Público”, se promulga mediante
Decreto Legislativo Nº 276, Ley de Carrera Administrativa en
adelante, que regula el ingreso, obligaciones y derechos respecto al
servidor público.
2.3.2.1. Concepto de Carrera Administrativa.-
La carrera administrativa es el conjunto de normas,
principios y procesos, los que regulan el ingreso, obligaciones y

4
BELTRAN LARCO, Luisa. PROBLEMÁTICA DE LA EXISTENCIA DE DISTINTOS REGIMENES DE
CONTRATACIÓN DE
PERSONAL EN EL ESTADO”. Tesis para optar el grado de Magíster en Derecho de la Empresa con
Mención en Gestión Empresarial (www.pucp.pe)
113
derechos de los servidores públicos, realizan funciones de
naturaleza permanente en la administración pública. Se entiende
como Servidor Público, al ciudadano en ejercicio que realiza
funciones en entidades de la Administración Pública, tienen la
calidad de nombrados o contrato de la Autoridad competente, con
formalidad y jornada legal, cuenta con retribución remuneratoria en
periodos regulares de carácter permanente. El Funcionario Público
es el ciudadano elegido o designado por autoridad con competencia
según ordenamiento legal, a fin de desempeñar cargos de más alto
nivel, en los organismos autónomos y los poderes públicos.
2.3.2.2. Principios de la Carrera Administrativa.-

La administración pública se rige por principios rectores, entre los
principales tenemos:
a) Por el principio de legalidad, los derechos y deberes están
enmarcados dentro de lo dispuesto en la Constitución Política,
leyes y reglamentos.
b) Por el principio de transparencia y rendición de cuentas, la
información debe ser confiable, accesible, y los responsables deben
rendir los gastos.

c) Por el principio de preservación de la continuidad de políticas del
Estado, la administración pública garantiza continuar con las
políticas de gobierno.
d) El principio de probidad y ética pública, señala que el empleado
público se conducirá de acuerdo a los principios y valores éticos.
113
Entre otros tenemos a los principios de igualdad de
oportunidades, estabilidad, garantía del nivel adquirido,
retribución justa y equitativa.
2.3.2.3. Exclusión de la carrera.-
El artículo 2° de la Ley de Carrera Administrativa, señala
que la Carrera Administrativa, no comprende al servidor público
contratado para realizar funciones de naturaleza temporal; tampoco
al funcionario que ejerce cargo público o de confianza, pues
proceden de libre designación y remoción, pues este personal tiene
dote de poder político, como ministros, viceministros, jefes,
presidentes de instituciones; ni ciertos grupos funcionariales por
determinadas características, creando para ellos diferentes
regímenes especiales como Poder Judicial, Ministerio Público,
Institutos Armados, Policía Nacional, integrantes de la carrera
diplomática, Magisterio y profesionales de la salud. En
concordancia con el artículo 40º de la Constitución Política.
2.3.2.4. Estructura de la Carrera Administrativa.-

Se estructura por grupo ocupacional y nivel clasificado, en
base a la formación, capacitación o experiencia. Su estructura es
por grupo profesional, grupo técnico y grupo auxiliar.
2.3.2.5. Ingreso a la Carrera Administrativa.-
El artículo 12° de la Ley de Carrera Administrativa
establece requisitos para acceder a la Carrera Administrativa como,
ser ciudadano peruano en ejercicio, demostrar buena conducta y
113
salud comprobada, reunir atributos propios del grupo ocupacional,
participar y aprobar concurso de admisión, otros que señale la Ley.

El concurso de méritos es un procedimiento obligatorio
contemplado en el Decreto Legislativo N° 276, es el concurso de
méritos para ejercer el cargo de servidor público de carrera o
servidor contratado para funciones de naturaleza permanente, la
persona que gana el concurso es ingresado a la Carrera
Administrativa, según sea el caso, con resolución de nombramiento
o contrato, ingresan por el nivel más inferior del grupo ocupacional
al cual se postuló. Los concursantes que aprobaron el proceso de
selección y no alcanzaron vacante, integran la lista de elegibles,
con orden de mérito estricto y seis meses de vigencia.

En los ochenta, por motivos de austeridad fiscal, la ley de
presupuesto impuso límite al nombramiento y contrato de personal
bajo cualquier modalidad.

Las consecuencias de estas restricciones fueron que las
instituciones públicas tuvieran un buen número de plazas vacantes
y que hayan tenido que cubrir cargos de directivos con
profesionales diferentes a la carrera administrativa, que limitaba el
ascenso a servidores de carrera calificados. Otra disposición
tomada por las instituciones radicó en contratar a personal por
Servicios No Personales, a quienes no los registraban en planillas.

El ascenso del empleado público se promueve por concurso
de méritos y por el nivel inmediato superior de su respectivo grupo
ocupacional.
2.3.2.6. Periodo de prueba
113
Conforme al artículo 34° del Reglamento, la estabilidad
laboral se obtiene desde el nombramiento, no existe periodo de
prueba.
2.3.3. Obreros municipales.-
Según la Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, los obreros
municipales se sujetan al régimen laboral de la actividad privada,

2.3.3.1. El contrato de trabajo.-
El contrato de trabajo es el acuerdo voluntario realizado
entre el trabajador y el empleador, donde el trabajador está
obligado a poner en disposición del empleador su fuerza de trabajo,
percibiendo a cambio una remuneración. La relación laboral se
inicia con el contrato de trabajo, lo que genera en ambas partes un
conjunto de derechos y obligaciones, a la vez regula las
condiciones en los cuales se desarrolla la relación laboral.
2.3.3.2. Elementos esenciales.-
a) Prestación personal de servicios: El trabajador se obliga a
poner en disposición del empleador su fuerza de trabajo,
presta sus servicios en forma directa y personal, los
familiares directos, dada la naturaleza del trabajo podrán
ayudar al trabajador.
b) Remuneración: El empleador se obliga a pagar en dinero o
especie una contraprestación al trabajador, a cambio del
trabajo puesto a su disposición.
c) Subordinación: El empleador tiene el derecho de dirigir la
actividad del trabajador, quien debe acatar las órdenes, al
113
no cumplimiento se le podría aplicar medidas de
disciplina.
2.3.3.3. Elementos típicos.-
Estos elementos tienen doble función, primero se
presume que se está frente una relación de naturaleza
laboral y segundo para que las leyes brinden protección y
gradúen los beneficios. Las características que diferencian a
un contrato típico de uno común son:
a) El trabajo se realiza dentro del local determinado por el
empleador.
b) El trabajo se realiza durante la jornada habitual del centro
laboral.
c) El contrato de trabajo se haya celebrado a tiempo
indeterminado.
d) El trabajo se realiza para un solo empleador.
En nuestra legislación se dispone que en toda
prestación de servicios subordinados y remunerados se debe
presumir un contrato de trabajo indeterminado, salvo prueba
en contrario.
2.3.3.4. Formalidad.-
El contrato de trabajo no está sujeto a formalidad, se
puede celebrar en forma verbal o por escrito, el empleador
se obliga a registrar en el libro de planillas al trabajador
113
dentro de las 24 horas de haber ingresado a prestar sus
servicios.
2.3.3.5. Contratos de trabajo sujetos a modalidad-
El contrato de trabajo se celebra como regla general por
tiempo indeterminado. También se puede celebrar contratos
sujetos a modalidad, cuando la labor a realizar sea de naturaleza
accidental o temporal.
2.3.3.6. Modalidades.-
2.3.3.6.1. Contratos de Naturaleza Temporal.-
a) Por inicio de
nueva actividad: Se celebra por apertura de
nuevos establecimientos o inicio de nuevas
actividades o el incremento de las ya existentes.
b) Por necesidad
de mercado: Se celebra para atender aumentos
en la producción, así sean labores ordinarias que
no pueden ser atendidas por personal
permanente. Duración máxima seis meses al
año.
c) Por
reconversión empresarial: Cuando se modifica
las actividades que desarrolla la empresa,
variación por tecnología en equipos, maquinas,
sistemas, instalación, procedimientos de
113
producción y administración. Duración máxima
dos años.
2.3.3.6.2. Contratos de Naturaleza Accidental.-
a) Ocasional: Para atender necesidades temporales
y diferentes a la habitual. Duración 6 meses al
año.
b) De Suplencia: Para remplazar al trabajador
titular con vínculo suspendido por causa
prevista en la norma legal. Duración la que
resulte necesaria, retorno del titular.
c) De Emergencia: Para atender necesidades
originadas por caso fortuito o fuerza mayor.
Duración de la emergencia, sin exceder el año.
2.3.3.6.3. Otros tipos de contratos modales.-
La ley permite celebrar otro tipo de
contratos modales, como contratos para obra o
servicio, los que se dividen en contrato para obra
determinada o servicio específico, contrato de
intermitencia y de temporada. Contratos del
régimen de exportaciones de productos no
tradicionales, zonas francas y otros regímenes y
servicios sujetos a modalidad, que está previsto
en el D. Leg. 728.
113
2.3.3.7. Caracteres comunes.-
2.3.3.7.1. Formalidad.-
a) Escrituración: El contrato de trabajo debe constar
por escrito y triplicado, consignar duración, causa
objetiva determinante de la contratación, otras
condiciones de la relación laboral.
b) Aprobación: Es automático a la presentación de
solicitud. Adjuntar declaración jurada indicando
que la labor que desempeñara el trabajador tiene
naturaleza temporal o accidental.
c) Declaración Jurada: Al quebrantarse la
presunción de veracidad, la declaración jurada
ocasiona sanciones laborales y penales; en virtud
de la Ley de Simplificación Administrativa.
2.3.3.7.2. Requisitos de validez de todo contrato sujeto
a modalidad.-
La Nueva Ley Procesal del Trabajo, en el
artículo 23, obliga al empleador como carga de la
prueba, demostrar que cumple con las
obligaciones dispuestas en la norma legal. El
contrato sujeto a modalidad es una excepción a la
regla general del contrato a plazo indeterminado.
113
Contiene requisitos de forma y fondo, su
incumplimiento acarrea la desnaturalización del
contrato de trabajo. Los requisitos son:
a) Escrituralidad, requisito ad solemnitaten,
según artículo 4 y 72 de la LPCL.
b) El contrato modal debe registrarse ante la
Autoridad Administrativa de Trabajo,
requisito de forma, según artículo 73 de la
LPCL.
c) Causa Objetiva, como requisito de fondo,
debe tener suficiente fundamento que motiva
la celebración del contrato modal y no un
contrato a plazo indeterminado, según
Artículo 53 de la LPCL. Este requisito se
consigna de manera clara y detallada, el por
qué y para qué se contrata bajo esta
modalidad, pues no se acepta generalidades,
según artículo 72 de la LPCL. Toyama
Miyagusuku5, “no basta solo con invocar en
el contrato de trabajo sujeto a modalidad la
causa en que sustenta, sino que dicha causa
debe realmente haberse configurado para
que proceda la contratación temporal”.

5
TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge, “Los contratos de trabajo y otras instituciones del Derecho Laboral”,
Gaceta Jurídica, Lima, 2008, p. 68.
113
En nuestra legislación laboral se da
preferencia a la contratación indefinida,
limitando la contratación modal, como repito
la contratación modal es la excepción. El
Tribunal Constitucional ha señalado que este
tipo de contratos tiene natural excepción, solo
procede cuando el objeto del contrato, es
desempeñar labores de naturaleza temporal o
accidental, el Derecho del Trabajo tiene
preferencia por el contrato a plazo
indeterminado, pues tiene base en la
constitución. El Texto Único Ordenado de la
Ley de Productividad y Competitividad
Laboral contiene diversa modalidades de
contratación, que se han creado para atender
circunstancias como necesidad del mercado,
mayor producción, naturaleza temporal o
accidental del servicio a prestar u obra a
ejecutar, existen contratos de trabajo
intermitentes que pueden ser permanentes.
2.3.3.7.3. Periodo de prueba.-
113
Si las partes lo acuerdan expresamente en
el contrato, no habría periodo de prueba;
respetando siempre los límites de tres meses
como periodo de prueba; si las labores a
desempeñar requieren mayor capacidad, por el
grado de dificultad y/o responsabilidad, puede
justificarse un tiempo mayor, si es personal de
dirección o de confianza, seis meses para el
primero y de un año para el segundo.
2.3.3.7.4. Desnaturalización del contrato de trabajo.-
El contrato de trabajo sujeto a modalidad,
se considera a plazo indeterminado cuando
exceden el límite máximo permitido. Si el
trabajador con un contrato de obra determinada o
servicio específico continúa laborando después de
concluir la obra objeto del contrato, sin haber
efectuado una renovación. Si las funciones
realizadas no concuerdan con la modalidad para
la cual fue contratado. Si vencido el término legal
el titular del puesto suplido no se reincorpora y el
trabajador contratado continúa trabajando.
Noción de desnaturalización.- Para analizar la
desnaturalización del contrato modal, se tiene la
referencia De Lama Laura y Gonzales Ramirez,
113
que refieren que el término desnaturalización
proviene del verbo desnaturalizar, que significa
modificar las características de algo, es decir se
desvirtúa. Algo nace como “A” y por
circunstancias diversas se transforma en “B”, “A”
pierde su esencia como tal, se diluye y se
convierte en “B”. “A” vendría a ser el contrato
modal y se transforma en “B” que sería el
contrato indeterminado.
2.3.3.7.5. Causas o supuestos de desnaturalización.-
a) Si luego de vencer la fecha del plazo fijado, de
las prórrogas fijadas, límite máximo
permitido, el trabajador sigue laborando.
b) Si el trabajador con un contrato de obra
determinada o servicio específico sigue
laborando después de concluir la obra objeto
del contrato, sin haber realizado renovación.
Según el artículo 63 de la LPCL, el contrato
temporal durará lo que resulte necesario, para
terminar la obra objeto del contrato y se
efectuarán las renovaciones necesarias. En la
norma no se ha establecido un plazo de
máxima duración del contrato modal, pero la
113
jurisprudencia refiere que el contrato de
servicio específico se condiciona a la fecha de
término de la obra, renovando hasta que
culmine. No obstante debe concordar con el
periodo establecido en la norma, que son 5
años. En el año 2006 se cambió el criterio
jurisprudencial sobre la duración del contrato
modal, estableciendo como plazo máximo 8
años.
Plazo establecido por jurisprudencia más no
por ley.
c) Si vencido el término legal el titular del puesto
suplido no se reincorpora y el trabajador
contratado continúa trabajando.
d) Si el trabajador prueba que existió simulación
o fraude a las normas laborales.
Se tiene los conceptos de simulación y fraude.
Por simulación la Real Academia Española la
define como alterar la causa aparentemente,
representar algo imitando lo que no es. En
derecho es la diferencia entre la voluntad
declarada y la voluntad interna. En el ámbito
laboral es cuando se trata de esconder una
relación laboral a través de un contrato de
113
locación de servicios, es simulación relativa, o
cuando celebra un contrato de trabajo para
beneficiar a una persona a fin de obtener
atenciones de la seguridad social, es
simulación absoluta.
Por fraude la Real Academia Española, la
define como un engaño que produce daño.
Neves Mujica precisa que:
“Esta consiste en eludir la regulación de la
ley aplicable al hecho (ley defraudada),
amparándose en una ley en estricto no
aplicable a él (ley de cobertura)”6.
En los contratos de trabajo, es cuando la
empresa pretende que la relación laboral
indeterminada, se regule por las normas del
contrato modal.
2.3.3.7.6. Derechos y Beneficios de los Trabajadores.-
Los trabajadores con contrato sujeto a
modalidad regido por el D.L. Nº 728, por ley
perciben los mismos beneficios que los
trabajadores con contrato a plazo indeterminado
6
NEVES MUJICA, Javier “Introducción al Derecho del Trabajo”, Primera Edición 1997, p.
43.
113
del mismo centro laboral. Tienen derecho a la
estabilidad laboral mientras la duración del
contrato, siempre que supere el periodo de
prueba. Cuando el empleador resuelva el contrato
de forma unilateral, pagará como indemnización
de despido injustificado las remuneraciones
dejadas de percibir, al vencimiento del mismo.
2.3.3.8. Suspensión del contrato de trabajo-
Se suspende un contrato de trabajo, cuando temporalmente
cesa la obligación del trabajador de laborar, por causal establecida
en la ley, reglamento interno de trabajo, o, si las partes lo deciden,
preservando o no el pago de la remuneración, conservando la
relación laboral.
Son de dos clases: La suspensión perfecta, cuando en forma
temporal, cesa la obligación del trabajador de laborar y del
empleador de pagar. La suspensión imperfecta, cuando el
empleador debe pagar sin que haya labores efectivas. Sus
principales características son:
113
a.- La invalidez temporal absoluta, suspende el contrato
mientras dure, y, la parcial temporal suspende si no puede
trabajar en forma normal.
b.- Comprobada la enfermedad o accidente, el empleador
pagará al trabajador los primeros 20 días de incapacidad
acumulados en el año.
c.- El descanso pre y post natal de la maternidad: se goza a
partir de los 45 días antes a la fecha del parto hasta los 45
días después.
d.- El descanso vacacional de 30 días continuos, se puede
fraccionar.
e.- Licencia para ejercer cargo cívico o cumplir servicio
militar obligatorio, si son elegidos miembros del Poder
Legislativo, gozarán de licencia sin goce de haberes
mientras dure el mandato, sin perder derechos laborales y
sociales, si lo solicitan.
f.- Licencia y permiso para ejercer cargo sindical, por
dirigente y por año legalmente se considera días laborados
con límite de 30, si excede se considera licencia sin goce de
remuneración y beneficios.
113
g.- La facultad del empleador de imponer sanción
disciplinaria, por comisión de faltas del trabajador al
desempeñar sus labores.
h.- Ejercer el derecho de huelga.
i.- Detención del trabajador, salvo condena privativa de
libertad.
j.- Inhabilitación administrativa o judicial, plazo no superior
a 3 meses.
k.- Permiso o licencia, otorgado por el empleador.
l.- Caso fortuito y fuerza mayor: Faculta al empleador
suspender temporal perfecta de labores por un máximo de
90 días, comunicar de inmediato a la Autoridad
Administrativa de Trabajo.
ll.- Otros dispuestos en norma escrita.
2.3.3.9. Extinción del contrato de trabajo.-
Es el término del vínculo laboral, donde cesan la
obligaciones del trabajador y el empleador en forma definitiva.
Las principales causas de extinción son:
a.- Si fallece el empleador o trabajador, como persona
natural.
b.- Renuncia o retiro voluntario del trabajador.
113
c.- Mutuo disenso entre trabajador y empleador.
d.- Invalidez absoluta permanente.
e.- El despido en la forma y casos facultados por la ley.
f.- La jubilación es obligatoria para la mujer a los 60 años y
en el hombre al cumplir 65 años.
2.3.3.10. Principios del derecho al trabajo.-

a) Principio de causalidad.- Para Mario Pasco la duración del contrato de
trabajo deber ser mientras dure la causa que lo originó”7. Este
principio plantea que el vínculo laboral debe durar lo que dure la
fuente que lo motivó. La característica de este principio es la tendencia
de celebrar contratos de trabajo por tiempo indeterminado en relación a
los contratos modales. El contrato modal se aplica excepcionalmente,
cuando las funciones son de naturaleza temporal, cumpliendo las
formalidades exigidas.
b) Principio de indubio pro operario.- Este principio protector sostiene
que el Juez o quien interprete la norma, frente a un conflicto de
interpretación, optará por la que resulte más beneficioso al trabajador.
Su aplicación se condiciona a: primero tiene que existir una norma o
7
PASCO COSMÓPOLIS, Mario. “Contrato de Trabajo Típico y Contratos Atípicos, en Balance de la
Reforma Laboral Peruana, Editorial Industrial, Lima, 2001. P. 127
113
ley, segundo que esa norma sea de dudosa interpretación y tercero
cuando de varias interpretaciones, una sea favorable al trabajador.

c) Principio de primacía de la realidad.- Principio muy conocido, señala
que en caso de incongruencia entre lo que sucede en los hechos y lo
que dice en los documentos, se toma en cuenta lo que ocurre en el
terreno de los hechos, principio usado para demostrar que un contrato
modal se desnaturalizó.
113
CAPITULO III: MÉTODO
El método utilizado para el desarrollo del presente trabajo de investigación,
será utilizando el tipo y diseño de investigación indicado a continuación:

3.1. Tipo de Investigación.
1. Según la intervención del Investigador:
OBSERVACIONAL: El investigador no interviene; los datos reflejan
la evolución natural de los eventos, ajena a la voluntad del
investigador.
2. Según la planificación de la toma de datos
PROSPECTIVO: Los datos necesarios para el estudio son recogidos
a propósito de la investigación (primarios). Por lo que, posee control
del sesgo de medición.
3. Según el número de ocasiones en que mide la variable de estudio
TRANSVERSAL: Todas las variables son medidas en una sola
ocasión; por ello de realizar comparaciones, se trata de muestras
independientes.
4. Según el número de variables de interés
ANALÍTICO: El análisis estadístico por lo menos es bivariado;
porque plantea y pone a prueba hipótesis, su nivel más básico
establece la asociación entre factores.
3.2. Diseño de Investigación.

El diseño de investigación del presente trabajo, es no experimental
puesto que no vamos a monitorear la variable independiente.

El nivel de la tesis es explicativo.
3.3. Población y Muestra.
113
Para el cotejo estadístico de la presente investigación, se tomará la
población y muestra siguiente:

3.3.1. Ubicación espacial: Distrito de Moquegua.
Específicamente Municipalidad Provincial
Mariscal Nieto.
3.3.2. Población :
42 caso de procesos judiciales de Reposición laboral
seguido por trabajadores despedidos- empleados.

54 casos de procesos judiciales de Reposición laboral
seguido por Obreros despedidos.

3.2.3. Muestra :
35 sentencias de procesos de reposición laboral judicial
empleados y 46 sentencia de procesos judiciales de obreros.

Dónde:
Población: Conjunto de unidades-casos que se quiere
estudiar y que podrían ser observadas individualmente en el
estudio.
Muestra: El concepto de muestra en investigación jurídica,
se refiere a una parte de la población. A un grupo
determinado de casos o expedientes que se encuentran
delimitados por una característica o una serie de
características específicas. En este caso utilizaremos los
expedientes de reposición laboral
3.3. Técnicas e instrumentos de recolección de datos.
113
En el presente trabajo de investigación, se van a utilizar las siguientes
técnicas e instrumentos de recolección de datos:

 Análisis documental.
El análisis documental.- Constituye el punto de entrada para
lograr apuntes importantes para el desarrollo del trabajo de
recolección de datos y que esto hay que vaciarlos en la ficha de
trabajo para la presentación de tablas y hacer la evaluación
correspondiente.
3.4. Técnicas de procesamiento y análisis de datos.
Se utilizarán las siguientes técnicas de procesamiento y análisis de
datos:
 Manejo de Software estadístico ( SPSS 22, EXCEL)
 Análisis de datos en gabinete.
CAPITULO IV: ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
En el desarrollo del presente trabajo de investigación se tomarán en cuenta
los siguientes aspectos administrativos:
4.1. Recursos humanos.

 Investigador.
 Asesor.
 Encuestadores.
 Estadísticos.
 Otros.
4.2 Bienes y servicios.

Los bienes y servicios a utilizarse en la investigación, son:
4.2.1 Bienes:
- 01 Millar de Papel bond A4 75 g.
- 01 Laptop
- 02 Memorias USB (08 GB)
- 01 Escáner.
- 12 Lapiceros (azul, rojo y negro)
- 01 Impresora.
- 01 Engrapador.
- 01 Perforador.
- 01 Saca grapas.
- 01 Paquete de Post It
- 02 Resaltadores.
- 10 Folder file.
- 05 CDs Regrabables.
- 02 Cartuchos de tinta para impresora (negro y a color)
113
- 01 Tablero porta documentos.
4.2.2 Servicios:
- Servicio de internet.
- Servicio de Fotocopiado.
4.3. Cronograma de Actividades.

CUADRO 02
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
TIEMPO Abril Mayo Junio Julio
2017 2017 2017 2017
ACTIVIDADES 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Elaboración del anteproyecto X

X
Elaboración del proyecto
Inscripción del proyecto X X X
Elaboración del marco teórico X X
Recolección de datos X X X
Elaboración del marco operativo X
Redacción del informe X X X
Presentación del informe X X
FUENTE: Propia
4.4. Fuentes de Financiamiento y presupuesto.

El presente trabajo de investigación se llevará a cabo con la fuente de
financiamiento y presupuesto siguiente:

4.4.1. Fuente de Financiamiento:
La fuente de financiamiento de la presente investigación,
corresponde a Recursos Propios del investigador.

4.4.2. Presupuesto:
El presupuesto de la presente investigación asciende a S/. 2950
(DOS MIL NOVECIENTOS CINCUENTA)
aproximadamente.
113
CUADRO 03
PRESUPUESTO TENTATIVO
ÍTEM DESCRIPCIÓN VALOR
PERSONAL
1 Apoyo especializado 2 000,00
2 Apoyo digitación 100,00
3 Auxiliares 200,00
BIENES
4 Papel Bond 40,00
5 CD 10,00
6 Lapiceros 10,00
7 Anillado 50,00
SERVICIOS
09 Fotocopias 40,00
10 Movilidad Viáticos 100,00
11 Servicios de computadora 100,00
12 Otros, imprevistos 300,00
TOTAL S/.2 950,00
Financiamiento: El investigador cubrirá los costos de toda la
investigación consignados en el presupuesto.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
En el presente trabajo se ha tomado como referencia la siguiente bibliografía:
1) ABAD YUPANQUI, Samuel; DANÓS ORDOÑEZ, Jorge;
EGUIGUREN PRAELI, Francisco; GARCIA BELAUNDE, Domingo;
MONROY GALVEZ, Juan y ORE GUARDIA, Arsenio. (2004) Código
Procesal Constitucional, Comentarios, Exposición de Motivos,
Dictámenes a índice analítico; 1ra Edición, Palestra, Lima, 2004.

2) ABAD YUPANQUI, Samuel B. (2004) “El Precedente en el Derecho
Procesal Constitucional Peruano. Una indispensable fuente de derecho”,
JUS Constitucional, 2008, Volumen 1, Págs. 45 – 54.
113
3) CASTILLO CORDOVA, Luis, (2005) “El amparo residual en el Perú”,
en Justicia Constitucional, Revista de Jurisprudencia y Doctrina, Año 1,
N° 2, agosto-diciembre de 2005.
4) ESTUDIO CABALLERO BUSTAMANTE, (2007) Compendio
Individual de Derecho de Trabajo. Edición 2007.

5) TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge y VINATEA RECOBA, Luis “Guía
Laboral” Primera Edición, Lima, Editorial Gaceta Jurídica.
ANEXOS
Se adjunta lo siguiente:
 Anexo N° 01: Formato de Fichas Documentales
 Anexo N° 02: Matriz de Consistencia.
ANEXO Nº 02
PROBLEMA OBJETIVOS MARCO TEORICO HIPOTESIS VARIABLE S E METODODOL

INDICADORES OGIA
Problema Principal Objetivo General: BASES TEORICAS Hipótesis General: VARIABLE TIPO DE
INVESTIGACI
¿Influye el puesto Demostrar que, las Teoría de la relación Las reposiciones 1.1 ON
de trabajo de reposiciones de trabajo. judiciales en la
naturaleza judiciales en la Municipalidad Variables. Bivariada,
permanente y la Municipalidad Antecedentes de la Provincial de porque está
superación del Provincial de teoría de la relación Mariscal Nieto en En el presente orientada en la
periodo de prueba Mariscal Nieto en el de trabajo. el caso de trabajo se tiene aplicación de
en las reposiciones caso de empleados empleados se las siguientes los
judiciales de la se explica por el Naturaleza jurídica explica por el variables: conocimientos
Municipalidad puesto de trabajo de la relación de puesto de trabajo a la solución
Provincial de que son de trabajo. que son de Variable de un
Mariscal Nieto entre naturaleza naturaleza Independiente: problema,
los años 2008- permanente y han El Contrato de permanente y han pues confronta
2013? superado el año en trabajo superado el año X1: la teoría con la
el puesto laboral en en el puesto Desnaturalización realidad.
el periodo 2011- Elementos laboral en el de contratos de
1.2.2.-Problemas 2016, en el caso de esenciales del periodo 2011- trabajo NIVEL DE
Específicos: reposición de contrato de trabajo 2016, en el caso X2: Contratos INVESTIGACI
obreros se explica de reposición de que superan el ON
a) ¿Cómo es porque han Contratos de trabajo obreros se explica plazo legal de Explicativa
la relación entre superado el periodo sujetos a modalidad porque han contratación.
reposiciones de prueba (tres superado el Indicadores: METODO
judiciales y periodo meses) y las labores Suspensión de periodo de prueba Número de M. Inductivo
de prueba en son de naturaleza contratos de trabajo. (tres meses) y las contratos M. Deductivo
empleados y permanente entre labores son de desnaturalizados
113
obreros de la los años 2008-2013. Extinción del naturaleza Número de DISEÑO DE
Municipalidad . contrato de trabajo. permanente entre contratos que INVESTIGACI
Provincial de 1.3.2.-Objetivos los años 2008- superan el plazo ON
Mariscal Nieto en el Específicos: Principios del 2013. legal. No
periodo 2008-2013? derecho al trabajo. experimental
b) ¿De qué 1.7.2.-Hipótesis -Variable (ex post facto)
manera se Específicas: Dependiente:
relacionan las POBLACION
reposiciones a) Demostrar a) Existe Y: 96 casos
judiciales y los que, existe relación relación directa Reposiciones
puestos de directa entre entre reposiciones Judiciales MUESTRA
naturaleza reposiciones judiciales y 81 casos de
permanente en el judiciales y periodo periodo de prueba Indicadores: reposición
caso de empleados de prueba para para empleados y Número de judicial
y obreros de la empleados y obreros en la personas
Municipalidad obreros en la Municipalidad TECNICAS
Mariscal Nieto en el Municipalidad Provincial de Análisis
periodo 2008-2013? Provincial de Mariscal Nieto en Documental
Mariscal Nieto en el el periodo 2008-
periodo 2008-2013 2013. INSTRUMENT
b) Probar b) Las OS
que las reposiciones reposiciones Ficha y Guía
judiciales se judiciales se de Análisis
relacionan de relacionan de Documental
manera directa con manera directa
los puestos de con los puestos de
naturaleza naturaleza
permanente en el permanente en el
caso de empleados caso de
y obreros de la empleados y
Municipalidad obreros de la
Mariscal Nieto en el Municipalidad
periodo 2008-2013. Mariscal Nieto en
el periodo 2008-
2013.
113

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UNIVERSIDAD JOSE CARLOS MARIATEGUI

MAESTRIA EN DERECHO LABORAL

“Las reposiciones judiciales, temporalidad y puestos laborales

permanentes en la Municipalidad Provincial de Mariscal Nieto,

en la ciudad de Moquegua en el año 2011-2016”

GABY MARIANELA APAZA COPACATI

LUIS DELFIN BERMEJO PERALTA

PARA OPTAR GRADO ACADEMICO DE MAESTRO EN DERECHO

CON MENCION EN DERECHO LABORAL

CAPITULO I: EL PROBLEMA DE LA INVESTIGACION

1.1.-Descripción de la Realidad Problemática. 11

1.2.-Definición o Formulación del problema. 69

1.4.-Justificación e importancia de la Investigación. 70

1.4.3.- Alcances y limitaciones 72

CAPITULO II: MARCO TEÓRICO

2.1. Antecedentes de la investigación. 74

CAPITULO III: MÉTODO

3.1.-Tipo de Investigación. 106

3.2.-Diseño de Investigación. 107

3.3.-Población y Muestra. 107

3.4.-Técnicas e instrumentos de recolección de datos. 108

3.5.-Técnicas de procesamiento y análisis de datos. 108

CAPITULO IV: ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

4.1.-Recursos humanos. 109

4.2.-Bienes servicios. 109

4.3.-Cronograma de Actividades. 110

4.4.-Fuentes de Financiamiento y presupuesto. 111

4.4.1.-Fuente de Financiamiento 111

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 112

Matriz de Consistencia 113

empleador, en una relación de desventaja, ya que el empleador goza de facultades

y poder y el trabajador tiene deberes a cargo. El Derecho Laboral tiene la función

trabajador. Una de las demandas más importantes en el ámbito del Derecho

Laboral son los procesos judiciales de reposiciones laborales.

En el Perú existen dos grandes regímenes laborales, el régimen laboral público y

el régimen laboral privado, en el sector público los trabajadores se rigen bajo el

régimen de la carrera administrativa, regulado por la Ley de Bases de la Carrera

Administrativa con el Decreto Legislativo Nº 276, en el sector privado los

trabajadores se rigen por la Ley de Productividad y Competitividad Laboral con el

Decreto Legislativo Nº 728, existe un nuevo régimen de contratación el

denominado Contrato Administrativo de Servicios, bajo el Decreto Legislativo Nº

Para el desarrollo del presente trabajo de investigación se ha tenido acceso a las

resoluciones de reposición judicial de trabajadores empleados y obreros de la

Municipalidad Provincial Mariscal Nieto Moquegua de año 2011 al 2016, así

también se ha tenido en cuenta las sentencias más significativas del Tribunal

Constitucional como es el caso de los trabajadores de Telefónica, en donde

claramente se muestra el abuso del empleador con los trabajadores, al despedirlos

sin causa alguna; el caso llanos Huasco, entre otros.

su artículo 1ro se reconoce que la persona humana es el fin supremo de la

Sociedad, y el Estado Peruano debe garantizar su bienestar, en su artículo 22 se

reconoce al trabajo como un derecho y un deber, el trabajo es base del bienestar

social y un medio de realización de la persona, con el trabajo se consigue una

remuneración, la misma que nos sirve para sustentar nuestras necesidades

fundamentales y básicas para nosotros y nuestras familias, por lo que el derecho al

trabajo no solamente es obtenerlo sino también permanecer y conservar su

empleo, en el artículo 27 dispone que la ley otorga al trabajador adecuada

protección contra el despido arbitrario. Respecto a la desnaturalización laboral

debido a las múltiples demandas, en el caso del régimen laboral de la actividad

caso del régimen laboral público se tiene la indebida aplicación de contratos de

locación de servicios así como aplicación de contratos administrativos de

servicios ha generado múltiples discusiones en la comunidad jurídica, una de las

cuales se relaciona directamente con la posible desnaturalización de dichos

contratos. La estabilidad en el empleo es un derecho por el que se busca

conservar el contrato de trabajo, un típico contrato de trabajo tiene propensión de