Tema 5.2 Estatuto Básico Del Empleado Público

OPOSICIONES
UNIVERSIDAD DE
ALICANTE
Escala Auxiliar
(Gestor)
Tema 5.02:
La Ley del Estatuto Básico del Empleado Público: Estructuración del
empleo público. Planificación de recursos humanos. Adquisición y pérdida
de la relación de servicio. Provisión de puestos de trabajo y movilidad.
Situaciones administrativas. Régimen disciplinario.
TEMA 5. PARTE II.
La Ley del Estatuto Básico del Empleado Público: Estructuración del empleo
público. Planificación de recursos humanos. Adquisición y pérdida de la
relación de servicio. Provisión de puestos de trabajo y movilidad.
Situaciones administrativas. Régimen disciplinario.
I. PROGRAMACIÓN DE EFECTIVOS Y OFERTA DE

EMPLEO PÚBLICO. SELECCIÓN.
A. Introducción.
En este tema vamos a estudiar cómo se conocen las necesidades de nuevos efectivos en la
Administración y cuáles son los procesos para cubrir las vacantes que van quedando en la
plantilla, bien por cese de quienes hasta el momento ocupaban el puesto de trabajo
(jubilaciones, cambios de puesto de trabajo, muerte, etc.), bien por que se van creando
nuevos puestos de trabajo para cubrir nuevas necesidades en los servicios que se prestan a la
sociedad.
En cuanto al marco legal en el que nos vamos a mover, continuamos con las dificultades que
plantea el momento actual del Estatuto Básico del Empleado Público, y así estaremos hasta
que vayan entrando en vigor los correspondientes desarrollos. Así, nos encontramos en el
Título V del Estatuto Básico del Empleado Público, además de determinados artículos de la
Ley 30/1984 todavía vigentes. No obstante, y en base a la disposición final cuarta del EBEP,
que indica que “hasta que entren en vigor las Leyes de Función Pública (...) de desarrollo se
mantendrán en vigor (...) las normas vigentes sobre ordenación, planificación y gestión de
recursos humanos en tanto no se opongan a lo establecido en este Estatuto”, tendremos que
acudir a la Ley 30/1984 para hablar de esta materia en el ámbito de la Administración del
Estado, concretamente a su artículo 18.
B. Estructuración del Empleo Público.

Los artículos 72 al 76 del Estatuto Básico del Empleado Público regulan cómo se estructura el
empleo público, dejando que cada Administración, en el marco de sus competencias de
autoorganización, lo haga basándose en las reglas que regulan la selección, la promoción
profesional, la movilidad y la distribución de funciones.
a) El puesto de trabajo como unidad básica de la estructura administrativa.

Dentro de la estructuración que se establezca, reconoce al empleado público el derecho al
desempeño de un puesto de trabajo. No obstante, se le podrán asignar tareas, funciones o
responsabilidades diferentes a las de su puesto de trabajo, siempre que resulten adecuadas a
su clasificación, grado o categoría, cuando las necesidades del servicio lo justifiquen, y sin
merma en las retribuciones.
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2) Ordenación de los puestos de trabajo: la Relación de Puestos de Trabajo.

El artículo 74 del EBEP obliga a las Administraciones Públicas a estructurar su organización a
través de relaciones de puestos de trabajo (RPT, en adelante) u otros instrumentos
organizativos similares que comprenderán, al menos:
• Denominación de los puestos
• Grupos de clasificación profesional
• Cuerpos o escalas a que estén adscritos
• Sistemas de provisión
• Retribuciones complementarias.
La RPT, o el instrumento utilizado para la estructuración de la organización administrativa,
será pública.
c) Cuerpos y escalas.
El EBEP obliga a la agrupación de los funcionarios en cuerpos, escalas, especialidades u otros
sistemas que incorporen competencias, capacidades y conocimientos comunes acreditados a
través de un proceso selectivo. Así, cuando nos presentamos a un proceso selectivo de acceso
a un empleo público, nunca se oposita a un puesto de trabajo concreto, sino que se oposita
para acceder al cuerpo o escala pertinente, es decir, para entrar a pertenecer a la agrupación
que luego nos permitirá ocupar un puesto de trabajo determinado.
La creación, modificación y supresión de cuerpos y escalas se hará por Ley de las Cortes
Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
d) Grupos de clasificación profesional del personal funcionario de carrera.

El artículo 76 del EBEP mantiene el criterio tradicional de clasificación profesional de los
cuerpos y escalas de funcionarios públicos con relación a su titulación académica. Eso sí,
adaptándolo a los nuevos planes educativos y a las nuevas titulaciones universitarias
resultantes del Espacio Europeo de Enseñanza Superior.
Así, se realiza una clasificación en tres grupos, A, B y C, estableciendo subgrupos en el A y en
el C. La clasificación de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estará en función del nivel de
responsabilidad de las funciones a desempeñar y de las características de las pruebas de
acceso.
A este esquema, la disposición adicional séptima añade la posibilidad de establecer otras
agrupaciones diferentes de las enunciadas anteriormente, para cuyo acceso no se exija estar
en posesión de ninguna de las titulaciones previstas en el sistema educativo. Esto equivaldría
al grupo E de la anterior legislación.
Subgrupo EBEP Titulación exigida Equivalencia sistema L 30/1984

A1 Grado universitario Grupo A – Licenciado
A2 Grado universitario Grupo B – Diplomado
B Técnico superior (FP)
C1 Bachiller o Técnico (FP) Grupo C – Bachiller
C2 Graduado ESO Grupo D – Graduado escolar
Agrupación de Ninguna Grupo E – Certificado de escolaridad.
profesionales
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C. Programación de efectivos.
Vamos a tratar ahora cómo la Administración, al igual que cualquier empresa, analiza el
estado de su plantilla y de ahí deduce sus necesidades de personal. Veremos que es un
proceso que se realiza a través de una herramienta principal, el Plan de Empleo, cuya
consecuencia podrá ser la aplicación de planes de formación, la reducción de personal en
algunas áreas, etc. Pero de entre todas las posibles conclusiones de un Plan de Empleo nos
interesa una fundamentalmente: la Oferta de Empleo. Cuando el Plan de Empleo concluye con
que existen necesidades de personal, éstas se plasman en la Oferta de Empleo Público anual
de la Administración General del Estado.
1. La planificación de recursos humanos: los Planes de Empleo.

La planificación de los recursos humanos persigue contribuir a la consecución de la eficacia en
la prestación de los servicios y de la eficiencia en la utilización de los recursos económicos
disponibles mediante la dimensión adecuada de sus efectivos, su mejor distribución,
formación, promoción profesional y movilidad.
Cada Administración podrá elaborar Planes de Empleo, que contendrán de forma conjunta las
actuaciones a desarrollar para optimizar la utilización de los recursos humanos, con sujeción a
los límites presupuestarios y las directrices de política de personal. Para la elaboración de un
Plan de Empleo es básico partir de un análisis de las disponibilidades y necesidades de
personal.
2. Contenido de un Plan de Empleo.

De la lectura del artículo 69 del EBEP y del 18 de la Ley 30/1984, se concluye que los Planes
de Empleo pueden incluir alguna de las siguientes medidas:
a) análisis de las disponibilidades y necesidades de personal, tanto desde el punto de
vista del número de efectivos, como del de los perfiles profesionales o niveles de
cualificación de los empleados públicos.
b) Previsiones sobre los sistemas de organización del trabajo y modificaciones de
estructuras de puestos de trabajo.
c) Medidas de movilidad, entre las cuales podrá figurar la suspensión de incorporaciones
de personal externo a un determinado ámbito o la convocatoria de concursos de
provisión de puestos limitados a personal de ámbitos que se determinen.
d) Medidas de promoción interna y de formación del personal, así como de movilidad
forzosa.
e) Previsión de incorporación de nuevos recursos humanos a través de la Oferta de
Empleo Público.
Como se puede ver, se trata de todo tipo de medidas destinadas bien a aliviar de personal
una determinada estructura organizativa, bien a cubrir sus necesidades en cuanto a número
de efectivos o en cuanto a capacitación de los mismos.
D. Oferta de Empleo Público.

La Oferta de Empleo Público (en adelante OEP) es la herramienta donde se contiene el
derecho de los ciudadanos a conocer con antelación y en igualdad de condiciones las
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oportunidades de empleo público que les pueden interesar en cualquier Administración. Según
el artículo 70 del EBEP y el 18.4 de la Ley 30/1984, las necesidades de recursos humanos con
asignación presupuestaria que deban proveerse mediante la incorporación de personal de
nuevo ingreso constituirán el objeto de la Oferta de Empleo Público.
La Oferta de Empleo Público será aprobada anualmente por el órgano de gobierno de cada
Administración Pública y publicada en el diario oficial correspondiente.
El EBEP establece otras previsiones que se deben tener en cuenta a la hora de elaborar y
desarrollar la OEP del Estado, dado que se constituyen en garantías para quienes estén
interesados en acceder a un empleo público:
• La OEP comporta la obligación de convocar los correspondientes procesos selectivos
para las plazas comprometidas en la misma.
• En la publicación de la OEP se establecerán los plazos máximos para la convocatoria de
los procesos selectivos.
• Se podrá convocar hasta un 10% más de las plazas comprometidas por la OEP.
• La ejecución de la OEP deberá desarrollarse en el plazo improrrogable de 3 años.
E. Selección de personal: cuestiones generales.

La selección de personal por parte de las Administraciones Públicas la encontramos regulada
en los artículos 55 a 62 del Estatuto Básico del Empleado Público. También tenemos que
considerar vigente y aplicable lo contenido en el artículo 19.2 de la Ley 30/1984.
Todos los ciudadanos tienen derecho al acceso al empleo público, y a que este se produzca
de acuerdo con los principios constitucionales de igualdad, mérito y capacidad, y con lo
previsto en el EBEP y el resto del ordenamiento jurídico.
Las Administraciones Públicas y organismos afectados por el EBEP seleccionan a su personal
funcionario y laboral mediante procedimientos que garanticen los siguientes principios
rectores:
• Igualdad, mérito y capacidad.
• Publicidad de las convocatorias y sus bases.
• Transparencia.
• Imparcialidad y profesionalidad de los miembros de los órganos de selección.
• Independencia y discrecionalidad técnica en la actuación de esos órganos.
• Adecuación entre el contenido de los procesos selectivos y las funciones o tareas a
desarrollar.
• Agilidad en los procesos de selección.
1. Requisitos generales para participar en los procesos

selectivos.
Los requisitos para participar en los procesos selectivos de acceso a la función pública
española se recogen en el artículo 56 del Estatuto Básico del Empleado Público, y son los
siguientes:
• Nacionalidad: tener la nacionalidad española, con salvedades. En el siguiente epígrafe
analizamos el acceso al empleo público de nacionales de otros Estados.
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• Capacidad funcional: poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas,

entendido este requisito como las cualidades físicas o psíquicas necesarias para
desempeñar el puesto de trabajo al que se aspira.
• Edad: tener cumplidos dieciséis años y no exceder de la edad máxima de jubilación
forzosa. Una ley puede establecer edad máxima diferente.
• Disciplinario: no haber sido separado del servicio mediante expediente disciplinario en
cualquier Administración Pública, o sanción equivalente para los nacionales de otros
Estados.
• Penal: no hallarse en inhabilitación absoluta o especial para empleos o cargos públicos
por resolución judicial, para el acceso al cuerpo o escala de funcionario, o para ejercer
funciones similares a las que desempeñaban en el caso del personal laboral. Para los
nacionales de otros Estados, no hallarse inhabilitado o en situación equivalente que
impida, en su Estado, el acceso al empleo público.
• Titulación: poseer la titulación exigida.
• Lengua: en las Comunidades Autónomas con dos lenguas oficiales, las Administraciones
Públicas deberán prever la selección de empleados públicos debidamente capacitados.
• Otros requisitos: podrá exigirse el cumplimiento de otros requisitos específicos que
guarden relación objetiva y proporcionada con las funciones asumidas y las tareas a
desempeñar. Por ejemplo, para Policía Nacional se exige una altura mínima determinada.
2. Acceso de nacionales de otros Estados.

a) Puestos de naturaleza funcionarial que impliquen participación en el
ejercicio del poder público o en la salvaguardia de los intereses del Estado o
de las Administraciones Públicas.
Los nacionales de otros Estados no pueden acceder a puestos de naturaleza funcionarial que
impliquen participación en el ejercicio del poder público o en la salvaguarda de los intereses
del Estado o de las Administraciones Públicas.
Serán los órganos de Gobierno de las Administraciones Públicas los que determinarán las
agrupaciones de funcionarios a las que no puedan acceder los nacionales de otros Estados. En
este sentido, y para todas las Administraciones Públicas, estaremos a lo que dispone la Ley
17/1993, sobre el acceso a determinados sectores de la función pública de los nacionales de
los demás Estados miembros de la Unión Europea, mientras que concretando para la
Administración General del Estado nos basaremos en el Real Decreto 543/2001, sobre acceso
al empleo público de la Administración General del Estado y sus Organismos públicos de
nacionales de otros Estados a los que es de aplicación el derecho a la libre circulación de
trabajadores. En el Anexo de este Real Decreto se relacionan los puestos de la AGE a los que
no pueden acceder ciudadanos que no sean españoles.
Como ejemplo de puestos contenidos en este Anexo, y a los que solo pueden presentarse
ciudadanos españoles, los siguientes:
• Carrera diplomática.
• Cuerpo de Ingenieros Técnicos de los Arsenales de la Armada.
• Cuerpo de Abogados del Estado.
• Cuerpo de Agentes del Servicio de Vigilancia Aduanera.
• Inspectores y Subinspectores de Hacienda o de Seguridad Social.
• Cuerpos de la Administración de Justicia.
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• Policía Nacional.
• Guardia Civil.
b) Resto de puestos de naturaleza funcionarial.

Al resto de puestos de naturaleza funcionarial pueden acceder, en igualdad de condiciones
que los españoles:
• Nacionales de Estados Unión Europea.
• Nacionales de Estados en que, merced a la firma Tratados internacionales con la Unión
Europea ratificados por España, les sea de aplicación la libre circulación de
trabajadores.
• Cónyuge de españoles o de nacionales de Estados de la Unión Europea, siempre que no
exista separación legal, sus descendientes y los de su cónyuge, en tanto sean menores
de 21 años o mayores de dicha edad dependientes.
c) Acceso a puestos de personal laboral.

Como personal laboral pueden acceder todos los extranjeros con residencia legal en España,
en igualdad de condiciones que los españoles.
d) Excepciones.
Solo por ley de las Cortes Generales o de las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas podrá eximirse del requisito de la nacionalidad por razones de interés general
para el acceso a la condición de personal funcionario.
3. Acceso de funcionarios españoles de Organismos

Internacionales.
El artículo 58 del EBEP prevé que las nuevas Leyes de Función Pública puedan establecer
caminos diferenciados para que funcionarios de nacionalidad española de Organismos
Internacionales puedan acceder a la Función Pública española. Se les exige que posean la
titulación requerida y que superen el proceso selectivo. Al mismo tiempo, las nuevas leyes
pueden eximirles de realizar pruebas sobre conocimientos ya acreditados en el acceso a su
plaza en el organismo correspondiente.
F. Selección: los órganos de selección.

Nos encontramos en el artículo 60 del Estatuto Básico del Empleado Público. En él se nos dice
que los órganos de selección son los órganos cuya misión es la ejecución del proceso selectivo
y la evaluación de las pruebas, así como de los méritos y experiencia de la fase de concurso,
si la hubiera. Es decir, son los órganos que, cumpliendo con las prescripciones de la
convocatoria y normativa aplicable, deben proponer a los mejores candidatos para cubrir las
plazas convocadas.
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1. Composición.
Los órganos de selección serán órganos colegiados y su composición tenderá a la paridad
entre mujer y hombre y se ajustará a los principios de imparcialidad y profesionalidad de sus
miembros.
Según el artículo 19.2 de la Ley 30/84, en ningún caso, salvo las peculiaridades del personal
docente e investigador, los órganos de selección podrán estar formados mayoritariamente por
funcionarios pertenecientes al mismo Cuerpo que se ha de seleccionar.
Además, y volviendo al artículo 60 del EBEP, no podrán formar parte de ellos:
• El personal de elección o designación política.
• Los funcionarios interinos.
• El personal eventual.
• Quienes hubiesen realizado tareas de preparación de aspirantes a pruebas selectivas en
los cinco años anteriores a la publicación de la correspondiente convocatoria (artículo
13 del Real Decreto 364/1995).
Por otro lado, según el EBEP, la pertenencia a los órganos de selección será siempre a título
individual, no pudiendo ostentarse ésta en representación o por cuenta de nadie.
2. Asesores.
Los órganos de selección podrán disponer la incorporación a sus trabajos de asesores
especialistas para todas o algunas de las pruebas, de acuerdo con lo previsto en las
correspondientes convocatorias. Dichos asesores colaborarán con el órgano de selección
exclusivamente en el ejercicio de sus especialidades técnicas.
3. Abstención por parte de los miembros de los órganos de

selección.
En aplicación de lo dispuesto en el artículo 23 de la Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del
Sector Público, cuando se dé alguna de las circunstancias previstas en dicho artículo en un
miembro de un órgano de selección, éste deberá abstenerse. Si no lo hiciera, los aspirantes
podrán recusarlo.
Recordamos aquí brevemente las causas de abstención recogidas en dicho artículo:
a) Tener interés personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolución pudiera
influir la de aquél; ser administrador de sociedad o entidad interesada, o tener cuestión
litigiosa pendiente con algún interesado.
b) Tener un vínculo matrimonial o situación de hecho asimilable y el parentesco de
consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera
de los interesados, con los administradores de entidades o sociedades interesadas y
también con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, así como compartir despacho profesional o estar asociado con éstos para el
asesoramiento, la representación o el mandato.
c) Tener amistad íntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas
en el apartado anterior.
d) Haber intervenido como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
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e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el

asunto, o haberle prestado en los dos últimos años servicios profesionales de cualquier tipo
y en cualquier circunstancia o lugar.
Estas causas de abstención y recusación operan también para los posibles asesores
incorporados a los trabajos de un órgano de selección.
G. Selección: el proceso selectivo.

1. Cuestiones generales.
Nos situamos ahora en el artículo 61 del Estatuto Básico del Empleado Público. En él se dan
las pautas que han de seguir los desarrollos legislativos posteriores.
En los primeros apartados del artículo 61 del EBEP se establecen una pautas generales a
aplicar en la regulación posterior que se haga de los procesos selectivos y que, además, son
de aplicación en la selección tanto de funcionarios de carrera como de funcionarios interinos y
personal laboral.
Comienza el artículo remarcando el carácter abierto de los procesos selectivos, que deberán
garantizar la libre concurrencia, sin perjuicio de lo establecido para la promoción interna y de
las medidas de discriminación positiva previstas en el propio EBEP. Un ejemplo es el
establecimiento de un cupo de plazas para cubrir con personal que presente una
discapacidad. La convocatoria y sus bases se publicarán en el Boletín Oficial del Estado, y se
consituyen en una especie de “reglas del juego” que vinculan a todos los participantes:
Administración, Tribunales o Comisiones Permanentes de Selección y a los aspirantes.
Por otro lado, el EBEP encomienda a los órganos de selección velar por el cumplimiento del
principio de igualdad de oportunidades entre sexos.
2. Sistemas selectivos.
Los sistemas selectivos de funcionarios de carrera serán los de oposición y concurso-
oposición, que deberán incluir una o varias pruebas para determinar la capacidad de los
aspirantes y establecer el orden de prelación. Solo cuando lo permita una Ley, y con carácter
excepcional, podrá utilizarse el sistema de concurso, que consistirá únicamente en la
valoración de méritos.
Así las cosas, nos encontramos que ordinariamente se utilizará cualquiera de los dos sistemas
enumerados anteriormente. El sistema de oposición consiste únicamente en la realización de
pruebas como medio para determinar la capacidad de los aspirantes. En cambio, cuando se
utilice el sistema de concurso-oposición, a las pruebas se les añadirá una fase en la que se
evaluarán los méritos que puedan aportar los aspirantes en base a los previstos en la
correspondiente convocatoria.
Cuando se trate de selección de personal laboral fijo se podrán utilizar indistintamente los tres
sistemas -oposición, concurso-oposición y concurso-, sin que éste último tenga el carácter
excepcional que se le atribuye cuando se trata de seleccionar personal funcionario.
3. Las pruebas selectivas.

a) Las pruebas.
El artículo 61 del EBEP establece que las pruebas selectivas deben ser adecuadas al
desempeño de las tareas de los puestos convocados, incluyendo las pruebas prácticas que
sean precisas. Las pruebas podrán consistir en:
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• La comprobación de los conocimientos y la capacidad analítica de los aspirantes,

expresados de forma oral o escrita.
• La realización de ejercicios que demuestren la posesión de habilidades y destrezas.
• La comprobación del dominio de lenguas extranjeras.
• La superación de pruebas físicas, en su caso.
Para asegurar la objetividad y la racionalidad de los procesos selectivos, las pruebas podrán
completarse con:
• Superación de cursos.
• Superación de periodos de prácticas.
• Exposición curricular por los candidatos.
• Realización pruebas psicotécnicas.
• Realización de entrevistas.
• Exigencia de reconocimientos médicos.
b) Valoración de méritos en la fase de concurso.

Los procesos selectivos en forma de concurso-oposición, una vez finalizadas las pruebas,
pasan a la fase de concurso. En ella se valoran los méritos aportados por los aspirantes según
se establezca en la convocatoria. A esta fase llegan los aspirantes que han superado la fase
de oposición.
Según el EBEP, la valoración máxima de esta fase ha de ser proporcionada, de tal manera que
en ningún caso pueda determinar por sí misma el resultado de proceso selectivo. No
obstante, no establece ningún porcentaje máximo sino que deja esta tarea para los
posteriores desarrollos normativos.
c) Propuesta de aprobados.
Una vez terminada la calificación de los aspirantes en todas las fase (oposición y, si la
hubiera, concurso), el órgano de selección hará pública la relación de aprobados por orden de
puntuación y remitirá copia al órgano convocante para que la publique en el Diario Oficial
correspondiente.
Señala el artículo 61 del EBEP que la relación de aprobados que proponga el órgano de
selección no puede contener un número superior de aprobados al de plazas convocadas,
excepto cuando así lo prevea la convocatoria. Otra excepción a esta limitación se da cuando el
proceso comprende, además, un curso selectivo.
No obstante, con el fin de asegurar la cobertura de todas las plazas, cuando se produzcan
renuncias de los aspirantes seleccionados antes de su nombramiento o toma de posesión, el
órgano convocante podrá requerir del órgano de selección relación complementaria de los
aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como funcionarios de
carrera.
d) Período de prácticas y curso selectivo.

Es posible que en la convocatoria se prevea la realización de un período de prácticas o de un
curso selectivo. En este caso, la autoridad convocante nombrará funcionarios en prácticas a
los aspirantes propuestos. Realizado el curso, quienes no lo superen perderán el derecho a su
nombramiento como funcionarios de carrera.
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H. Acceso al empleo público y provisión de puestos de

trabajo de las personas con discapacidad.
Según la Ley 51/2003, se entiende por personas con discapacidad a quienes se les haya
reconocido un grado de minusvalía igual o superior al 33%, así como a quienes tengan
reconocida una pensión por incapacidad en grado de total, absoluta o gran invalidez.
Obviamente, las prestaciones por incapacidad absoluta y gran invalidez son incompatibles con
el desempeño de un puesto de trabajo (de cualquier sector y naturaleza); pero no ocurre lo
mismo con la incapacidad total. Este último caso solo incapacita para la profesión o
profesiones indicadas en la resolución de reconocimiento de la prestación, por lo que cabría la
posibilidad de poder acceder a un empleo público y, por lo tanto, de poder ser admitido a las
pruebas selectivas.
1. Reserva de plazas para personas con discapacidad.

a) Regulación en el EBEP.
El artículo 59 del EBEP establece un objetivo en cuanto a integración de personas con
discapacidad: que el 2% de los puestos de trabajo de cada Administración Pública esté
ocupado por personas con discapacidad. Para ello cada OEP debe reservar un cupo no inferior
al 7% de las vacantes para ser cubiertas entre personas con discapacidad.
La reserva del 7% se hará de tal manera que, al menos, el 2% de las plazas ofertadas lo sea
para ser cubiertas para ser cubiertas por personas que acrediten discapacidad intelectual y el
resto lo sea para quienes acrediten cualquier otro tipo de discapacidad.
Durante el proceso selectivo la Administración correspondiente adoptará las adaptaciones y
ajustes razonables de tiempos y medios. Una vez superado, adoptará las adaptaciones en el
puesto de trabajo acordes a las necesidades de las personas con discapacidad.
En desarrollo de este derecho se dictó el Real Decreto 2271/2004, que regula el acceso al
empleo público y la provisión de puestos de trabajo de las persona con discapacidad, que
deberá inspirarse en los principios de igualdad de oportunidades, no discriminación,
accesibilidad universal y compensación de desventajas.
b) Derecho de opción.
Las plazas reservadas para personas con discapacidad podrán incluirse dentro de las
convocatorias de plazas de ingreso ordinario o convocarse en un turno independiente.
Las personas con discapacidad pueden optar por participar por este turno o por el turno libre.
El artículo 2 del Real Decreto 2271/2004 establece que la opción a las plazas reservadas para
personas con discapacidad se debe indicar en la solicitud de participación en las
convocatorias, con declaración expresa de los interesados de que reúnen el grado de
discapacidad requerido, acreditado mediante certificado expedido al efecto por los órganos
competentes del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales o, en su caso, de la comunidad
autónoma competente.
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II. ADQUISICIÓN Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN
DE FUNCIONARIO DE CARRERA.
Nos encontramos en los artículos 62 a 68 del EBEP, donde estudiaremos los requisitos que se
deben cumplir para la adquisición de la condición de funcionario de carrera y las causas que
pueden llevar a su pérdida. Como podemos ver, se trata de artículos de aplicación solamente
al personal funcionario de carrera, si bien las causas de pérdida de la condición de funcionario
son aplicables también al personal funcionario interino.
1. Adquisición de la condición de funcionario de carrera.

El artículo 62 del EBEP enumera los requisitos que han de cumplirse de forma sucesiva para
adquirir la condición de funcionario de carrera. Son los siguientes:
a) Superación del proceso selectivo.
b) Nombramiento por el órgano o autoridad competente, que será publicado en el Diario
Oficial correspondiente.
c) Acto de acatamiento de la Constitución y, en su caso, del Estatuto de Autonomía
correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurídico.
d) Toma de posesión dentro del plazo que se establezca.
2. Pérdida de la condición de funcionario de carrera.

Las causas de pérdida de la condición de funcionario, que trataremos brevemente, son:
a) la renuncia expresa.
b) la pérdida de la nacionalidad.
c) La jubilación total del funcionario.
d) la sanción disciplinaria de separación del servicio que tenga carácter firme.
e) la pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público que
tenga carácter firme.
a) Renuncia expresa.
La renuncia expresa del funcionario ha de ser manifestada por escrito y será aceptada
expresamente por la Administración, salvo cuando el funcionario esté sujeto a expediente
disciplinario o se le impute la comisión de algún delito.
La renuncia no impide volver a presentarse a un proceso de selección para acceso al empleo
público.
b) Pérdida de la nacionalidad.
La pérdida de la nacionalidad por parte de un funcionario solamente supone la pérdida de la
condición de funcionario cuando la nacionalidad que se adquiere sea de las que no le
permitiría acceder al cuerpo o escala de pertenencia.
c) Jubilación.
La jubilación de los funcionarios puede ser, según el artículo 67 del EBEP:
1. Forzosa, al cumplir la edad legalmente establecida.
2. Voluntaria, a solicitud del funcionario.
3. Por incapacidad permanente.
• c.1. Jubilación forzosa.

Se declarará de oficio al cumplir el funcionario los 65 años de edad. No obstante, existe la
posibilidad de que el funcionario solicite la prolongación de la permanencia en el servicio
activo como máximo hasta los 70 años de edad, solicitud que será aceptada o denegada de
forma motivada por parte de la Administración.
Todo lo anterior no es de aplicación a los funcionarios que tengan normas estatales
específicas de jubilación, como el profesorado universitario, jueces, magistrados o
registradores de la propiedad, cuya jubilación forzosa opera a los 70 años.
Con independencia de la edad legal de jubilación forzosa establecida anteriormente, la edad
de la jubilación forzosa del personal funcionario incluido en el Régimen General de la
Seguridad Social será, en todo caso, la que prevean las normas reguladoras de dicho régimen
para el acceso a la pensión de jubilación en su modalidad contributiva sin coeficiente reductor
por razón de la edad.
Dicho de otro modo: la edad de jubilación para los funcionarios incluidos en el régimen de
Clases Pasivas del Estado sigue fijada en los 65 años, mientras que la de los funcionarios
incluidos en el Régimen General de la Seguridad Social va creciendo año a año hasta llegar a
los 67 años de edad en 2027.
• c.2. Jubilación voluntaria.

A solicitud del funcionario, siempre que reúna los requisitos y condiciones establecidos en el
régimen de Seguridad Social aplicable.
• c.3. Jubilación por incapacidad permanente.

Tiene lugar cuando se produce la declaración que inhabilita para el ejercicio de las funciones
propias del cuerpo o escala, o el reconocimiento de una pensión de incapacidad permanente
absoluta (para cualquier profesión) o incapacidad permanente total en relación con el ejercicio
de sus funciones (para la profesión habitual).
d) Sanción disciplinaria de separación del servicio.

Es la más grave de las sanciones disciplinarias, y sólo puede imponerse por la comisión de
faltas disciplinarias muy graves (artículo 96.1.a del EBEP). Implica la ruptura definitiva del
vínculo que une al funcionario con la Administración, la pérdida de todos los derechos
inherentes a la condición de funcionario y la prohibición de ser admitido a cualesquiera pruebas
selectivas para el acceso a cualquiera de las AA.PP. Por decirlo de otro modo, se trata de una
“pena” a perpetuidad.
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e) Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para

cargo público.
En este caso la pérdida de la condición de funcionario se produce como consecuencia de una
sentencia penal firme.
Según el artículo 66 del EBEP la pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta cuando
haya adquirido firmeza la sentencia que la imponga produce la pérdida de la condición de
funcionario respecto a todos los empleos o cargos que tuviere.
En cambio, la pena principal o accesoria de inhabilitación especial cuando haya adquirido
firmeza la sentencia que la imponga produce la pérdida de la condición de funcionario respecto
de aquellos empleos o cargos especificados en la sentencia.
Según el Código Penal la pena de inhabilitación absoluta produce la privación definitiva de todos
los honores, empleos y cargos públicos que tenga el penado, aunque sean electivos, y la
incapacidad para obtener los mismos o cualesquiera otros honores, cargos o empleos públicos,
durante el tiempo de la condena.
También según el Código Penal, la pena de inhabilitación especial para empleo o cargo público
produce la privación definitiva del empleo o cargo sobre el que recae y de los honores anejos a
él y la incapacidad para obtener el mismo u otros análogos durante el tiempo de la condena.
El artículo 56. 1. d) del Estatuto Básico exige, para ser admitido a las pruebas de acceso, no
hallarse inhabilitado para el ejercicio de funciones públicas. Ello permite afirmar que la
inhabilitación no impide la rehabilitación de la cualidad de funcionario, una vez cumplida la
condena.
3. Rehabilitación de la condición de funcionario

El artículo 68 del EBEP regula la rehabilitación de la condición de funcionario en caso de
extinción de la relación de servicios como consecuencia de pérdida de la nacionalidad o
jubilación por incapacidad permanente para el servicio. En estos casos, el interesado, una vez
desaparecida la causa objetiva que la motivó puede solicitar la rehabilitación de su condición de
funcionario, que le será concedida.
El mismo artículo establece que los órganos de gobierno de las Administraciones Públicas
pueden conceder, con carácter excepcional, la rehabilitación, a petición del interesado, de quien
hubiera perdido la condición de funcionario por haber sido condenado a la pena principal o
accesoria de inhabilitación, atendiendo a las circunstancias y entidad del delito cometido. En
este procedimiento el silencio opera de forma negativa, es decir, si transcurrido el plazo para
dictar la resolución, no se ha producido de forma expresa, se entiende desestimada la solicitud.
Los procedimientos para solicitar la rehabilitación en los tres supuestos anteriormente citados
están regulados por el Real Decreto 2669/1998, de 11 de diciembre, por el que se aprueba el
procedimiento a seguir en materia de rehabilitación de los funcionarios públicos en el ámbito de
la Administración General del Estado, y que se aplica supletoriamente en la mayoría de
Administraciones Públicas.
En este real decreto se establece que:
1) Cambio de nacionalidad: procede solicitar la rehabilitación cuando el interesado haya
recuperado la nacionalidad española o adquirido otra nacionalidad que permita el
acceso al Cuerpo, Escala, plaza o empleo al que perteneció.
2) Jubilación por incapacidad permanente: procede solicitar la rehabilitación del
funcionario jubilado por incapacidad permanente cuando desaparezca la incapacidad
que motivó su jubilación y así quede acreditado mediante dictamen médico.
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3) Condena a pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial: procede

solicitar la rehabilitación una vez que la persona condenada a pena principal o
accesoria de inhabilitación absoluta o especial haya extinguido la responsabilidad
penal y civil derivada del delito.
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III. PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y
MOVILIDAD.
A. Introducción.
Trataremos ahora la provisión de puestos de trabajo, es decir, la adjudicación reglamentaria
de un puesto de trabajo a un funcionario, que se convierte en su titular, y su posterior
ocupación por parte de éste.
Es conveniente tener en cuenta que la provisión de puestos de trabajo no tiene nada que ver
con el ingreso en la función pública. Mediante el proceso selectivo de ingreso, que vimos en el
tema anterior, se accede a la condición de funcionario, pasando a pertenecer a una Escala o
Cuerpo, es decir, a un colectivo con unas funciones afines y determinadas, requisito necesario
para ocupar cualquier puesto reservado a su Cuerpo o Escala. En cambio, cuando hablamos
de provisión de puestos nos referimos únicamente a la distribución de los mismos entre
quienes pertenecen al Cuerpo o Escala.
En cuanto a la fuente normativa en la que nos vamos a basar, la regulación de este tema la
encontramos en el capítulo III del Título V del Estatuto Básico del Empleado Público, aunque
no entrará en vigor hasta que lo hagan las leyes de desarrollo del mismo.
El artículo 78 del EBEP dice que las Administraciones Públicas proveerán los puestos de
trabajo mediante procedimientos basados en los principios de igualdad, mérito, capacidad y
publicidad. Acto seguido dice que se llevará a cabo por los procedimientos de concurso y de
libre designación con convocatoria pública.
Las leyes de Función Pública que desarrollen este Estatuto podrán establecer otros
procedimientos de provisión en los supuestos de movilidad por necesidades del servicio,
permutas entre puestos de trabajo, movilidad por motivos de salud o rehabilitación del
funcionario, reingreso al servicio activo, cese o remoción en los puestos de trabajo y
supresión de los mismos.
B. Formas de provisión definitiva de puestos de trabajo.

Vamos a tratar en este punto la cobertura de puestos de trabajo por los sistemas de concurso
y libre designación, que son las formas de provisión habituales, y que se utilizarán según esté
estipulado en la Relación de Puestos de Trabajo. Antes de seguir, es conveniente que
sepamos que uno de los datos que figura en la Relación de Puestos de Trabajo (en adelante
RPT) es la forma de provisión a utilizar para su cobertura. Así, la convocatoria para la
provisión de un puesto vacante tendrá la forma que establezca la RPT.
1. Concurso.
a) Definición.
El concurso consiste en la valoración de meritos, capacidades y, en su caso, aptitudes por
órganos colegiados de carácter técnico (llamados Comisiones de Valoración), asignando el
puesto ofertado a quien obtenga mayor puntuación tras la aplicación del baremo contenido en
la convocatoria.
El concurso es definido como el sistema normal de provisión de puestos, y así es en la
realidad, ya que la inmensa mayoría de los puestos de trabajo se cubren por este sistema.
b) Convocatoria.
Para cumplir con el principio de publicidad, las convocatorias para proveer puestos de trabajo
por concurso, así como sus correspondientes resoluciones, se publicarán en el boletín oficial
correspondiente, dando un plazo para presentar las solicitudes de participación.
En las convocatorias de concursos podrá establecerse una puntuación que, como máximo,
podrá alcanzar la que se determine en las mismas para la antigüedad, para quienes tengan la
condición de víctima del terrorismo o de amenazados, siempre que se acredite que la
obtención del puesto sea preciso para la consecución de los fines de protección y asistencia
social integral de estas personas.
c) Participantes.
En un concurso pueden participar todos los funcionarios, cualquiera que sea su situación
administrativa, siempre que reúnan las condiciones generales y los requisitos determinados en
la convocatoria.
d) Permanencia mínima en el puesto de trabajo.

El artículo 79 del EBEP encomienda a las leyes que lo desarrollen la fijación de un plazo
mínimo de ocupación de los puestos obtenidos por concurso para poder participar en otros
concursos de provisión de puestos de trabajo. Como no tenemos el desarrollo para la
Administración General del Estado, seguimos aplicando el artículo 20 de la Ley 30/1984. Este
establece como norma general el plazo de 2 años de permanencia. No obstante, este artículo
recoje una serie de circunstancias en las cuales no habrá que esperar dicho plazo:
• Que el puesto de origen y el solicitado estén en el ámbito de una Secretaría de Estado
o, en su defecto, de un Departamento ministerial.
• Que el puesto ocupado lo sea como consecuencia de un cese desde un puesto ocupado
por libre designación, o de una remoción en caso de haberlo obtenido por concurso.
• Que el puesto de origen haya sido suprimido.
e) Órganos de valoración de los concursos.

Al órgano que debe ejecutar y resolver la convocatoria se le suele llamar comisión de
valoración. Según el artículo 79 del EBEP, la composición de estos órganos responderá al
principio de profesionalidad y especialización de sus miembros y se adecuará al criterio de
paridad entre mujer y hombre, ajustándose su funcionamiento a las reglas de imparcialidad y
objetividad.
Los miembros de las comisiones de valoración deberán pertenecer a Cuerpos o Escalas de
Grupo de titulación igual o superior al exigido para los puestos convocados. Como órgano
administrativo que es, está sometido a las normas de funcionamiento contenidas en la Ley
40/2015.
f) Supresión y remoción del puesto de trabajo.

En el caso de supresión o remoción de los puestos obtenidos por concurso se deberá asignar
un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera profesional propio de cada
Administración Pública y con las garantías inherentes de dicho sistema.
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2. Libre designación.
a) Definición.
Consiste en la apreciación discrecional por el órgano competente de la idoneidad de los
candidatos en relación con los requisitos exigidos para el desempeño del puesto.
Las leyes de función pública que desarrollen el EBEP establecerán los criterios para determinar
los puestos que por su especial responsabilidad y confianza puedan cubrirse por este sistema.
Según el EBEP, el órgano competente para el nombramiento podrá recabar la intervención de
especialistas que permitan apreciar la idoneidad de los candidatos.
b) Convocatorias libre designación.

Las convocatorias para proveer puestos de trabajo por libre designación, así como sus
correspondientes resoluciones, se publican en el boletín oficial correspondiente, estableciendo
un plazo para que los funcionarios interesados presenten su solicitud de participación.
c) Participantes.
Pueden participar todos los funcionarios, cualquiera que sea su situación administrativa,
siempre que reúnan las condiciones generales y los requisitos determinados en la
convocatoria.
e) Cese del puesto de trabajo.

Los funcionarios adscritos a un puesto de trabajo por el procedimiento de libre designación
podrán ser cesados del mismo con carácter discrecional.
En caso de cese, se les deberá asignar un puesto de trabajo conforme al sistema de carrera
profesional propio de cada Administración Pública y con las garantías inherentes de dicho
sistema.
C. Otras formas de provisión de puestos.

1. Formas de provisión temporal.
El artículo 81 del EBEP prevé que los puestos de trabajo se provean con carácter provisional
solo en caso de urgente e inaplazable necesidad, debiendo procederse a la convocatoria del
concurso o libre designación, según la RPT, en el plazo que corresponda.
En este apartado veremos las dos formas de provisión temporal de puestos de trabajo más
utilizadas: comisión de servicios y adscripción provisional. Tienen en común que quién ocupa
un puesto por estos procedimientos no es su titular, pero lo desempeña temporalmente.
a) Adscripción provisional.
El funcionario que es destinado mediante adscripción provisional no es titular de ningún
puesto de trabajo, desempeñando provisionalmente el adjudicado en tanto obtiene otro como
titular a través de los procesos ordinarios (concurso o libre designación).
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b). Comisiones de servicios.

Cuando hablamos de comisión de servicios lo estamos haciendo de un sistema de provisión
temporal de puestos que implica a un funcionario, que es titular de un puesto de trabajo, que
se traslada temporalmente a otro puesto vacante. Esta comisión de servicios puede ser
voluntaria o forzosa. A los funcionarios en comisión de servicios se les reservará el puesto de
trabajo del que son titulares.
2. Movilidad del personal funcionario de carrera.

El artículo 81 del EBEP, bajo el epígrafe Movilidad del personal funcionario de carrera,
posibilita a la legislación que lo desarrolle la regulación de otros sistemas de movilidad para
este personal relacionados con las necesidades de la Administración: cobertura de plazas en
sectores prioritarios, redistribución o reasignación de efectivos, etc.
Se trata de unos procesos que no constituyen sistemas de provisión de puestos en sentido
estricto ya que, entre otras cosas, falta la libre concurrencia típica de los procesos “normales”.
No obstante, la consecuencia para el funcionario es la misma ya que el puesto que se le
adjudica tiene el mismo carácter que si lo hubiera obtenido a través de la convocatoria
correspondiente: el puesto se le adjudica con carácter definitivo y pasa a ser su titular.
Como dice el artículo 81 del EBEP, las Administraciones Públicas, de manera motivada, podrán
trasladar a sus funcionarios, por necesidades de servicio o funcionales, a unidades,
departamentos u organismos públicos o entidades distintos a los de su destino, respetando
sus retribuciones, condiciones esenciales de trabajo. Puede consistir simplemente en la
adscripción del funcionario a otro puesto de trabajo o llegar hasta la modificación de la
adscripción de los puestos de trabajo del que sea titular.
Cuando por motivos excepcionales los planes de ordenación de recursos impliquen cambio de
lugar de residencia se dará prioridad a la voluntariedad de los traslados. Los funcionarios
tendrán derecho a las indemnizaciones establecidas reglamentariamente para los traslados
forzosos.
3. Movilidad por razón de violencia de género.

El artículo 82 del EBEP recoge de la legislación anterior la figura de la movilidad por razón de
violencia de género. Las mujeres víctimas de violencia de género que se vean obligadas a
abandonar el puesto de trabajo en la localidad donde venían prestando sus servicios tendrán
derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo o escala, para hacer efectiva
su protección o el derecho a la asistencia social integral. Para ello le da el derecho preferente
a ocupar otro puesto de trabajo propio de su cuerpo o escala, sin necesidad de que sea
vacante de necesaria cobertura.
En estos casos, la Administración estará obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la
misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite. El traslado
tendrá la consideración de forzoso (a efectos de indemnizaciones, si proceden).
En las actuaciones y procedimientos relacionados con violencia de género se protegerá la
intimidad de las víctimas, en especial sus datos personales, asi como los de sus
desdencidentes y los de cualquier persona que esté bajo su guarda o custodia.
4. Movilidad por razón de violencia terrorista.

El artículo 82 del EBEP introduce una nueva forma de movilidad, por razón de violencia
terrorista, que afecta a:
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• los funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de la
actividad terrorista, su cónyuge o pareja, y los hijos de los heridos y fallecidos,
siempre que ostenten la condición de funcionarios y de víctimas del terrorismo de
acuerdo con la legislación vigente.
• Los funcionarios amenazados, según la Ley 29/2011, de Reconocimiento y Protección
Integral a las Víctimas del Terrorismo.
Tendrán derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo o escala, para hacer
efectiva su protección o el derecho a la asistencia social integral. Para ello le da el derecho
preferente a ocupar otro puesto de trabajo propio de su cuerpo o escala, cuando la vacante
sea de necesaria cobertura o, en caso contrario, dentro de la misma Comunidad Autónoma.
En estos casos, la Administración estará obligada a comunicarle las vacantes ubicadas en la
misma localidad o en las localidades que la persona interesada expresamente solicite. El
traslado tendrá la consideración de forzoso (a efectos de indemnizaciones, si proceden).
En las actuaciones y procedimientos relacionados con violencia terrorista se protegerá la
intimidad de las víctimas, en especial sus datos personales, así como los de sus descendientes
y los de cualquier persona que esté bajo su guarda o custodia.
D. Movilidad voluntaria entre Administraciones Públicas.

El artículo 84 del Estatuto Básico del Empleado Público establece las bases para que las
distintas Administraciones Públicas posibiliten la movilidad de su personal entre ellas. Así, con
la finalidad de mejorar el aprovechamiento de los recursos humanos para garantizar la
eficacia del servicio que se presta a los ciudadanos:
• Encomienda a la Administración General del Estado y las Comunidades Autónomas y
las Entidades Locales a que establezcan medidas de movilidad interadministrativa,
preferentemente mediante Convenio de Conferencia Sectorial u otros instrumentos de
colaboración.
• Asigna a la Conferencia Sectorial de Administración Pública la tarea de aprobar los
criterios generales a tener en cuenta para llevar a cabo las homologaciones necesarias
para hacer posible esta movilidad.
• Establece una serie de garantías básicas para los funcionarios de carrera que obtengan
destino en otra Administración Pública a través de los procedimientos de movilidad
que se regulen.
• Los funcionarios de carrera que obtengan destino en otra Administración Pública a
través de estos procedimientos de movilidad quedarán en la situación administrativa
de servicio en otras Administraciones Públicas en su Administración de origen.
Las garantías mencionadas anteriormente varían en función de si el puesto de trabajo
obtenido en estos procesos de movilidad interadministrativa se ha obtenido por concurso o
por libre designación:
• Cuando el funcionario obtuvo su puesto por concurso, en caso de supresión o
remoción del puesto de trabajo permanecerá en la Administración de destino, que
deberá asignarle un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y provisión
de puestos vigentes en dicha Administración.
• Si lo obtuvo por libre designación, en caso de cese la Administración de destino
decidirá, en el plazo de un mes, entre adscribirlo a otro puesto de la misma o
comunicarle que no va a hacerlo. Este tiempo computa a todos los efectos como
servicio activo en la Administración de destino.
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o Comunicada la decisión de no adscripción a otro puesto, o transcurrido el mes

sin que se acuerde su adscripción a otro, el funcionario dispone de un mes
para solicitar el reingreso al servicio activo en su Administración de origen. Esta
deberá asignarle un puesto de trabajo conforme a los sistemas de carrera y
provisión de puestos vigentes en dicha Administración, con efectos económicos
y administrativos desde la fecha de solicitud del reingreso.
o Si no lo solicita será declarado de oficio en situación de excedencia voluntaria
por interés particular, con efectos desde el día siguiente a que hubiesen cesado
en el servicio activo en la Administración de destino.
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IV. LAS SITUACIONES DE LOS FUNCIONARIOS.
A. Marco legal.
A la hora de analizar las situaciones administrativas de los funcionarios tenemos que manejar
la siguiente legislación:
• Real Decreto Legislativo 5/2015, del Estatuto Básico del Empleado Público, artículos 85
a 92.
• Ley 30/1984, de Medidas para la Reforma de la Función Pública, artículo 29.
B. Concepto y clases.
Entendemos situación administrativa como el conjunto de derechos, deberes y obligaciones
aplicables a un funcionario en cada momento de su relación con la Administración.
Las situaciones administrativas en las que puede encontrarse un funcionario de carrera están
reguladas en el Título VI del EBEP que, como ya hemos dicho, requiere ser completado con la
redacción actual del artículo 29 de la Ley 30/1984. Son las siguientes:
a) Servicio activo.
b) Servicios especiales.
c) Servicio en otras Administraciones Públicas.
d) Excedencia.
e) Suspensión de funciones.
Se trata de una redacción de mínimos ya que el artículo 85 permite que las Leyes de Función
Pública que se dicten en desarrollo del EBEP puedan regular otras situaciones administrativas.
Para que ello ocurra debe darse alguna de las circunstancias siguientes:
• Cuando por razones organizativas, de reestructuración interna o exceso de personal,
resulte una imposibilidad transitoria de asignar un puesto de trabajo (las actuales
expectativa de destino y excedencia forzosa) o la conveniencia de incentivar la cesación
en el servicio activo (actualmente excedencia voluntaria incentivada).
• Cuando los funcionarios accedan, bien por promoción interna o por otros sistemas de
acceso, a otros cuerpos o escalas y no les corresponda quedar en alguna de las
situaciones previstas, y cuando pasen a prestar servicios en organismos o entidades del
sector público en régimen distinto al de funcionario de carrera (actualmente excedencia
voluntaria por prestación de servicios en el sector público).
Por todo ello hemos de considerar todavía vigentes las situaciones administrativas recogidas
en el artículo 29 de la Ley 30/1984 no incluidas en la redacción del Estatuto Básico. Estas
situaciones son:
• Expectativa de destino.
• Excedencia forzosa.
• Excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector público.
C. Servicio activo.
Se hallan en situación de servicio activo quienes presten servicios en su condición de
funcionarios públicos en cualquier Administración u Organismo Público o entidad en el que se
encuentren destinados y no les corresponda quedar en otra situación.
a) Derechos y deberes.
Los funcionarios de carrera en situación de servicio activo gozan de todos los derechos
inherentes a su condición de funcionarios y quedan sujetos a los deberes y responsabilidades
derivados de la misma.
b) Régimen jurídico.
Se regirán por las normas del Estatuto Básico del Empleado Público y por la normativa de
función pública de la Administración Pública en que presten servicios.
D. Servicios especiales.
La situación de servicios especiales es una situación que podemos resumir como relacionada
con el desempeño de un cargo electo a nivel internacional, estatal, autonómico o local, o bien
el ejercicio de alto cargo público, o cargo relacionado con la Justicia. Se declarará de oficio o a
instancias del interesado, una vez verificado el supuesto que la ocasione.
1. Supuestos que generan la situación de servicios especiales.

Procede la declaración de la situación de servicios especiales para un funcionario en los
siguientes casos:
a) Cuando sea designado miembro del Gobierno de la nación, de un gobierno autonómico,
incluidas Ceuta o Melilla, de una Institución del Unión Europea u organización internacional, o
alto cargo de cualquiera de las anteriores.
b) Cuando sea autorizado para realizar una misión por período determinado superior a seis
meses en Organismos Internacionales, Gobiernos o Entidades Públicas extranjeras o en
programas de cooperación internacional.
c) Cuando desempeñe puesto o cargo en un Organismo Público o entidad vinculados a una
Administración Pública que esté asimilados en su rango administrativo a altos cargos.
d) Cuando sea adscritos a los servicios del Tribunal Constitucional, Defensor del Pueblo o
Tribunal de Cuentas.
e) Cuando acceda a la condición de Senador o Diputado, ya sea de Cortes Generales o de
Asamblea Legislativa de Comunidad Autónoma. En este último caso, si se perciben
retribuciones periódicas por la realización de la función.
f) Cuando desempeñe cargo electivo retribuido y de dedicación exclusiva en Entidades Locales
o en las Asambleas de Ceuta y Melilla. También cuando desempeñe responsabilidades de
órganos superiores y directivos municipales y cuando desempeñe responsabilidades de
miembros de los órganos locales para el conocimiento y la resolución de las reclamaciones
económico-administrativas.
g) Cuando forme parte del Consejo General del Poder Judicial o de los Consejos de Justicia de
las Comunidades Autónomas.
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h) Cuando sea elegido o designado para formar parte de los Órganos Constitucionales o de
los Órganos Estatutarios de las Comunidades Autónomas u otros cuya elección corresponda al
Congreso de los Diputados, al Senado o a las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autónomas.
i) Cuando sea designado como personal eventual por ocupar puestos de trabajo con funciones
expresamente calificadas como de confianza o asesoramiento político y no opten por
permanecer en la situación de servicio activo.
j) Cuando adquiera la condición de funcionario al servicio de organizaciones internacionales.
k) Cuando sea designado asesor de los grupos parlamentarios de las Cortes Generales o de
las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
l) Cuando sea activado como reservista voluntario para prestar servicios en las Fuerzas
Armadas.
2. Régimen Jurídico de la situación de servicios especiales.

a) Derechos.
En cuanto a retribución, percibe las del puesto o cargo que ejerce. Respecto de su puesto
de origen percibirá los trienios que tenga reconocidos en cada momento.
En lo tocante a derechos administrativos, el tiempo en servicios especiales computa a
efectos de ascensos, reconocimiento de trienios, promoción interna y derechos en el régimen
de Seguridad Social que les sea de aplicación.
b) Derecho a la reserva del puesto.

Se regulará por las leyes de función pública que desarrollen el EBEP, que establece el derecho
en términos de mínimos. Así, según el EBEP, el funcionario en servicios especiales tiene
derecho, al menos, a reingresar al servicio activo en la misma localidad, en las condiciones y
con las retribuciones correspondientes a la categoría, nivel o escalón de la carrera
consolidados, de acuerdo con el sistema de carrera administrativa vigente en la
Administración Pública a la que pertenezcan.
c) Derecho a la carrera profesional.

Se hace una mención especial para garantizar que no se menoscabe el derecho a la carrera
profesional de quienes hayan sido nombrados para determinados cargos, como altos cargos,
miembros del Poder Judicial, Alcaldes, Presidentes de Diputaciones, Diputados, Senadores,
etc., indicando que recibirán, como mínimo, el mismo tratamiento en la consolidación del
grado y conjunto de complementos que el que se establezca para quienes hayan sido
Directores Generales.
E. Servicio en otras Administraciones Públicas.

Corresponde declarar en la situación de Servicio en otras Administraciones Públicas a los
funcionarios que pasan a prestar servicio en una Administración distinta de la de origen, ya
sea por obtener destino en ella a través de un procedimiento de provisión de puestos de
trabajo (concurso, libre designación), o por un proceso de transferencias (de competencias
del Estado a las Comunidades Autónomas, por ejemplo).
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a) Funcionarios en situación de servicio en otras Administraciones Públicas

por haber obtenido un puesto de trabajo por provisión de puestos.
Su relación jurídica con la Administración se rige por la legislación de la Administración de
destino, aunque conservan su condición de funcionario de la Administración de origen.
Consecuencia de esto es que mantienen el derecho a participar en las convocatorias para la
provisión de puestos de trabajo que se efectúen por la Administración de origen, así como en
los procesos de promoción interna que ésta convoque.
Además, si en algún momento reingresaran en la Administración de origen, el tiempo de
servicio en la Administración de destino se les computará como de servicio activo en su
cuerpo o escala de origen, computando por tanto a efectos administrativos (trienios,
ascensos, seguridad social, grado personal, etc.).
b) Funcionarios de la AGE transferidos a las Comunidades Autónomas.

Aquí nos encontramos con funcionarios que no han obtenido un puesto de trabajo en otra
Administración voluntariamente, es decir, participando en las convocatorias de provisión de
puestos de ésta. Se trata de que como consecuencia de la transferencia de determinadas
competencias a una Comunidad Autónoma, los funcionarios que ocupaban puestos en las
unidades encargadas de ellas son transferidos junto con las competencias y los medios
materiales para desarrollarlas. Por decirlo de un modo muy llano, el funcionario no se mueve
de su sitio y continúa con el mismo trabajo, pero ha cambiado la “empresa” para la que
trabaja.
En estos casos es plenamente aplicable lo que hemos dicho para los funcionarios que cambian
de Administración merced a un concurso o libre designación, añadiendo una serie de
garantías establecidas en el artículo 88 del EBEP:
• se integran plenamente en la organización de la Función Pública de las mismas, siendo
declarados en situación de servicio activo en ella.
• en la integración se les respetará el Grupo o Subgrupo del cuerpo o escala de
procedencia.
• también se respetarán los derechos económicos inherentes a la posición en la carrera
que tuviesen reconocido.
• mantienen todos sus derechos en la Administración Pública de origen como si se
hallaran en servicio activo.
• igualdad entre todos los funcionarios propios de las Comunidades Autónomas con
independencia de su Administración de procedencia.
En caso de reingreso a la Administración de origen, se les reconocerán los progresos
alcanzados en el sistema de carrera profesional y sus efectos sobre la retribución, conforme al
procedimiento previsto en los Convenios de Conferencia Sectorial y demás instrumentos de
colaboración que establecen medidas de movilidad interadministrativa.
F. Excedencia.
El EBEP establece cuatro modalidades de excedencia, que vamos a tratar a continuación:
a) Excedencia voluntaria por interés particular.
b) Excedencia voluntaria por agrupación familiar.
c) Excedencia por cuidado de familiares.
d) Excedencia por razón de violencia de género.
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e) Excedencia por razón de violencia terrorista.

A éstas hemos de añadir la excedencia voluntaria por prestación de servicios en el sector
público del artículo 29 de la Ley 30/1984, no recogida expresamente por el EBEP, pero que
mantiene su vigencia hasta que estén vigenten las leyes que lo deben desarrollar, y que la
Ley de Ordenación y Gestión de la Función Pública Valenciana recoge.
1. Excedencia voluntaria por interés particular.

Como su nombre indica, nos encontramos ante una situación a la que se llegará
voluntariamente y por motivos que no hay que justificar de ningún modo, sean cuales sean.
Así, se puede utilizar el tiempo en esta situación para cualquier cosa: el vínculo con la
Administración queda “congelado”.
a) Requisitos.
Los requisitos exigibles para poder ser declarado en la situación de excedencia voluntaria por
interés particular son los siguientes:
• Haber prestado servicios efectivos en cualquiera de las Administraciones Públicas
durante un período mínimo de cinco años inmediatamente anteriores a la solicitud. Las
Leyes de Función Pública que desarrollen el EBEP podrán establecer una duración
menor.
• No estar sometido a la instrucción de expediente disciplinario.
• Que las necesidades del servicio permitan su concesión.
b) Cómo se llega a ella.

Existen dos vías de acceso a la excedencia voluntaria por interés particular:
• Se puede llegar voluntariamente, a petición del interesado. Como novedad, desde la
entrada en vigor del EBEP la solicitud puede ser denegada, y tanto la denegación como
la concesión deben ser motivadas en función de las necesidades del servicio.
• También de oficio, cuando finalizada la causa que determinó el pase a una situación
distinta a la de servicio activo, se incumpla la obligación de solicitar el reingreso al
servicio activo en el plazo en que se determine reglamentariamente.
c) Derechos.
En cuanto a los derechos, nos encontramos en una situación en la que no se genera ningún
tipo de derecho, ni económico ni administrativo.
d) Duración.
En la situación de excedencia voluntaria por interés particular se deberá permanecer el
período mínimo que se establezca en las Leyes de desarrollo del EBEP.
2. Excedencia voluntaria por agrupación familiar.

El objeto de esta excedencia es evitar la separación familiar geográfica motivada por el hecho
de que cada cónyuge preste servicios en localidades diferentes y la distancia sea tal que les
impide convivir diariamente en un único hogar.
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a) Requisitos.
El único requisito que se establece es que el cónyuge resida en otra localidad por haber
obtenido y estar desempeñando un puesto de trabajo de carácter definitivo como funcionario
de carrera o como laboral fijo en cualquier Administración, incluyendo la Unión Europea y
Organizaciones internacionales.
Para solicitar la declaración de esta situación no se exige periodo de servicios previos.
b) Derechos.
• no devengarán retribuciones.
• no será computable el tiempo que permanezcan en tal situación a ningún efecto.
c) Duración.
El EBEP no establece un periodo máximo de permanencia en esta situación, dejando que lo
hagan las Leyes de Función Pública que lo desarrollen.
3. Excedencia por cuidado de familiares.

El objeto de esta excedencia es disponer de una excedencia bien para atender al cuidado de
un familiar hasta segundo grado que no pueda valerse por sí mismo, bien para atender al
cuidado de un hijo, tanto si lo es por naturaleza como por adopción o acogimiento.
a) Requisitos para excedencia por cuidado de hijo.

Para acceder a la situación de excedencia por cuidado de hijo se ha de estar en una de las
siguientes circunstancias:
• En caso de nacimiento, que el hijo no supere los 3 años de edad.
• En caso de adopción o acogimiento, que no hayan transcurrido más de 3 años desde la
resolución judicial o administrativa.
b) Requisitos para excedencia por cuidado de otro familiar.

Para poder ser declarado en situación de excedencia por cuidado de un familiar se han de
cumplir conjuntamente estos tres requisitos:
• Que se trate de un familiar hasta 2º grado de parentesco (cónyuge, padres, hijos,
abuelos, nietos y hermanos).
• Que esté a cargo del funcionario o funcionaria por no poder valerse por sí mismo debido
a razones de edad, enfermedad, accidente o discapacidad.
• Que no desempeñe actividad retribuida.
c) Cuestiones comunes.
El período de excedencia no puede superar los tres años y será único por cada sujeto
causante. Si un nuevo sujeto causante diera origen a una nueva excedencia, el inicio del
período de la misma pondrá fin al que se viniera disfrutando. Si no se solicitara el reingreso al
transcurrir los tres años que se fijan como máximos, se declarará al funcionario en situación
de excedencia voluntaria por interés particular.
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En el caso de que dos funcionarios generasen el derecho a disfrutarla por el mismo sujeto
causante, la Administración podrá limitar su ejercicio simultáneo por razones justificadas
relacionadas con el funcionamiento de los servicios.
En ninguno de los dos casos se devengan retribuciones.
d) Derechos.
Los funcionarios y funcionarias en situación de excedencia por cuidado de familiares tienen los
siguientes derechos:
• El tiempo de permanencia en esta situación será computable a efectos de trienios,
carrera, ascensos y derechos en el régimen de Seguridad Social que sea de aplicación.
• El tiempo de permanencia en esta situación computa a efectos de solicitud de la
excedencia voluntaria por interés particular (recuerda que hay que acreditar un mínimo
de cinco años de servicios efectivos inmediatamente anteriores a la solicitud).
• El puesto de trabajo desempeñado se reservará, al menos, durante los dos primeros
años de excedencia. A partir de los dos años, se reservará un puesto en la misma
localidad y de igual retribución.
• Los funcionarios en esta situación podrán participar en los cursos de formación que
convoque la Administración.
4. Excedencia por razón de violencia de género.

Esta situación nace como una medida más en la línea de proteger a las mujeres víctimas de
violencia de género, con el fin de hacer efectiva su protección o su derecho a la asistencia
social integral. De hecho, para acceder a ella ni se exige haber prestado un tiempo mínimo de
servicios previos, ni se establece un límite de permanencia en ella.
En cuanto a los derechos de las funcionarias en esta situación, son los siguientes:
• Los dos primeros meses se perciben íntegras las retribuciones, incluida la prestación por
hijo a cargo si procede.
• Se reserva el puesto de trabajo durante los seis primeros meses.
• También los seis primeros meses computan a efectos de antigüedad, carrera y derechos
del régimen de Seguridad Social aplicable.
El periodo de reserva de puesto y cómputo a distintos efectos se podrá prorrogar por periodos
de tres meses, hasta 18 meses, si así lo exigen las actuaciones judiciales. Estos 18 meses,
sumados a los 6 meses iniciales, dan un total de 24 meses de duración del derecho a la
reserva del puesto de trabajo y cómputo a distintos efectos administrativos.
5. Excedencia por razón de violencia terrorista.

Tiene las mismas condiciones que la excedencia por razón de violencia de género y es
aplicable a:
• funcionarios que hayan sufrido daños físicos o psíquicos como consecuencia de la
actividad terrorista.
• Funcionarios que estén amenazados, previo reconocimiento del Ministerio del Interior
o sentencia judicial firme. Se considera amenazado, según la Ley 29/2011, de
Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del Terrorismo, sufrir situaciones
de amenazas o coacciones directas y reiteradas, procedentes de organizaciones
terroristas
Pág. 29
6. Excedencia Voluntaria por prestación de servicios en el sector

público.
Esta situación no está recogida en el EBEP, por lo tanto, a nivel general y hasta que se
promulguen las correspondientes leyes de desarrollo, tendremos que aplicar el artículo 29.3 a)
de la Ley 30/1984, así como el desarrollo que de él hace el artículo 15 del Real Decreto
365/1995. Cuando tratemos esta situación desde el punto de vista de la Ley 10/2010, de
Ordenación y Gestión de la Función Pública Valenciana veremos cómo se concreta en nuestro
ámbito.
a) Concepto.
Nos encontramos ante la situación en la que se declara a un funcionario, bien de oficio, bien a
instancia de parte, cuando pasa a prestar servicios en otro cuerpo o escala de cualquiera de
las Administraciones Públicas que resulte incompatible con el que venía desempeñando, con
independencia de si lo hace como laboral fijo o como funcionario de carrera.
No debemos confundir esta situación con la de servicios en otras Administraciones Públicas,
ya que en la situación que nos ocupa lo que ocurre es que el funcionario consigue una nueva
plaza en la función pública (un nuevo acceso) que resulta ser incompatible con el puesto que
venía desempeñando. Como no puede desempeñar los dos puestos, ha de elegir uno; en el
elegido se mantiene en servicio activo y en el otro en excedencia voluntaria por prestación de
servicios en el sector público. En cambio, hablaremos de servicios en otras Administraciones
cuando no hay un nuevo acceso, sino que lo que se da es un proceso de provisión de puestos
en forma de concurso o libre designación, es decir, un cambio de puesto.
b) Derechos.
Ninguno, ni de carácter económico ni administrativo.
c) Reingreso.
Una vez se produzca el cese como funcionario de carrera o laboral fijo, deberá solicitar el
reingreso en el plazo de un mes. Si no lo hiciera se le declarará en la situación de excedencia
voluntaria por interés particular.
G. Situaciones relacionadas con cuestiones organizativas

o exceso de personal en la Administración Pública:
El EBEP no recoge este tipo de situaciones, pero permite que las leyes que lo desarrollen las
contemplen. En este grupo de situaciones administrativas englobamos a todas las que tienen
relación con cambios en la estructura organizativa de la Administración que pueden dar lugar
a un sobrante de personal en la misma. Se constituyen, pues, en válvulas de escape para que
la Administración, como cualquier empresa, pueda adecuar su plantilla a las necesidades que
implican los servicios que presta a los ciudadanos. Las situaciones de las que hablamos están
establecidas por el artículo 29 de la Ley 30/1984 y desarrolladas por el Real Decreto 365/95,
son:
• Expectativa de destino
• Excedencia forzosa
Pág. 30
• Excedencia voluntaria incentivada
1. Expectativa de destino.
Como hemos dicho anteriormente, no está recogida expresamente en el Estatuto Básico del
Empleado Público. Es una situación de las que encontramos en el artículo 29.5 de la Ley
30/1984.
a) Concepto.
A esta situación solo puede llegarse desde un proceso de reasignación de efectivos como
consecuencia de un plan de empleo.
Cuando un funcionario afectado por el plan de empleo no es reubicado en otro puesto de
trabajo, bien porque rechaza los puestos de aceptación voluntaria que se le ofrecen, bien
porque desde un principio no obtuvo destino, es declarado en situación de expectativa de
destino.
b) Duración.
En esta situación, los funcionarios quedan adscritos al Ministerio de Administraciones Públicas,
u órgano equivalente de la Comunidad Autónoma, y pueden estar en ella un período máximo
de 1 año. Transcurrido este año sin obtener un puesto de carácter definitivo, el funcionario es
declarado en excedencia forzosa.
c) Derechos.
Los funcionarios en situación de expectativa de destino tienen los siguientes derechos de
carácter económico:
• retribuciones básicas
• complemento de destino correspondiente a su grado personal
• 50% del complemento específico que percibía antes de pasar a esta situación.
En cuanto a derechos administrativos, el tiempo en esta situación computa para:
• Consolidación de grado personal
• Perfeccionamiento de trienios
• derechos pasivos
• promoción interna
• seguridad social
d) Obligaciones.
Los funcionarios en expectativa de destino tienen una serie de obligaciones, cuyo
incumplimiento implica la declaración de la situación de excedencia forzosa. Estas
obligaciones son:
• Aceptar destinos similares que se le ofrezcan en la misma provincia donde estaba
destinado.
Pág. 31
• Participar en los concursos para puestos adecuados a su grupo, sector y cualificación

situados en la misma provincia.
• Participar en los cursos de capacitación a los que se le convoque.
2. Excedencia Forzosa.
Continuamos fuera del EBEP, ahora en en el artículo 29.6 de la Ley 30/1984.
a) Concepto.
A esta situación se puede llegar por dos caminos, teniendo ambos en común el tratarse de
funcionarios que han perdido su destino, bien por un plan de empleo, bien como
consecuencia de una suspensión firme. La situación de excedencia forzosa procede:
• Cuando un funcionario cumple un año en la situación de expectativa de destino sin
obtener un puesto de trabajo definitivo.
• Cuando un funcionario en situación de expectativa de destino incumple las obligaciones
propias de dicha situación.
• Cuando un funcionario que ha sido declarado en la situación de suspenso firme sin
reserva de puesto y, solicitado el reingreso, no se le concede en el plazo de 6 meses
desde la fecha de la extinción de la responsabilidad penal o disciplinaria.
b) Derechos.
Los derechos económicos de un funcionario en situación de excedencia forzosa constan de
retribuciones básicas y prestaciones por hijo a cargo, si proceden.
En cuanto a derechos administrativos, el tiempo de permanencia en esta situación computa
para trienios y derechos pasivos.
c) Obligaciones.
En lo tocante a las obligaciones, son similares a las de la situación de expectativa de destino,
pero ampliando el ámbito geográfico. Su incumplimiento implica la declaración de la situación
de excedencia voluntaria por interés particular. Son las siguientes:
• Participar en los concursos a puestos de su grupo, sector y cualificación, sin limitación
geográfica.
• Aceptar destinos provisionales en puestos de su grupo, sector y cualificación, también
sin limitación geográfica.
• Participar en los cursos de capacitación que se le ofrezcan.
d) Duración.
En esta situación no hay límite de permanencia.
Pág. 32
e) Incompatibilidad.
Mientras se está en excedencia forzosa no se puede desempeñar ningún puesto de trabajo en
el sector público. Si se obtiene puesto de trabajo en el sector público se pasa a la situación de
excedencia voluntaria por servicios en el sector público.
3. Excedencia Voluntaria Incentivada.

Continuamos fuera del Estatuto Básico del Empleado Público. Lo dicho, hasta que llegue la ley
de desarrollo del EBEP hemos de ir al artículo 29.7 de la Ley 30/1984.
a) Concepto.
Es una situación cuyo cometido es aligerar plantillas excedentes: se ofrece un incentivo para
que un funcionario “sobrante” pueda intentar otro camino, laboralmente hablando.
Pueden solicitar la declaración de la situación de excedencia voluntaria incentivada los
funcionarios:
• afectados por un proceso de reasignación de efectivos como consecuencia de un plan
de empleo (a partir de la publicación del plan de empleo)
• en situación de expectativa de destino
• en situación de excedencia forzosa, como consecuencia de la aplicación de un plan de
empleo
b) Duración.
Esta situación tiene carácter voluntario y en ella se debe permanecer un período de 5 años.
Una vez completado este período, si no se solicita el reingreso el funcionario es declarado en
la situación de excedencia voluntaria por interés particular.
c) Derechos.
Los funcionarios que soliciten el pase a esta situación tendrán derecho a percibir un incentivo
o indemnización por una sola vez, consistente en una mensualidad de las retribuciones de
carácter periódico devengadas en el último puesto desempeñado, excluidas las pagas
extraordinarias y el complemento de productividad, por cada año completo de servicios, y con
un máximo de 12 mensualidades.
H. Suspensión de funciones.
La suspensión de funciones es la situación administrativa en que queda un funcionario que ha
sido sancionado merced a un expediente disciplinario o procedimiento judicial. Puede ser
firme, cuando ya ha terminado el expediente, o provisional, en este último caso como medida
cautelar en tanto se sustancia el expediente. Para su estudio analizaremos el artículo 90 del
EBEP, que se dedica exclusivamente a la suspensión firme.
a) Características de la suspensión firme:

• La suspensión tendrá carácter firme cuando se imponga en virtud de condena criminal o
sanción disciplinaria.
Pág. 33
• Durante el tiempo de permanencia en esta situación, el funcionario queda privado del

ejercicio de sus funciones y de todos los derechos inherentes a su condición. Tampoco
puede producirse un cambio de situación administrativa en tanto se está cumpliendo el
tiempo de la sanción.
• Si excede de 6 meses se pierde el puesto de trabajo, es decir, el destino, lo cual no
significa que se pierda la condición de funcionario.
• La sanción de suspensión no puede exceder de 6 años.
• No podrá prestar servicios en ninguna Administración Pública ni en los Organismos
públicos, Agencias, o Entidades de derecho público dependientes o vinculadas a ellas
durante el tiempo de cumplimiento de la pena o sanción.
b) Suspensión provisional.
La suspensión provisional podrá acordarse preventivamente durante la tramitación de un
procedimiento judicial o disciplinario. Como medida cautelar que es, está inserta en el
procedimiento disciplinario, por lo que es allí donde veremos su desarrollo. No obstante,
comentar que lo encontramos regulado en el artículo 21 del Real Decreto 365/1995.
I. Reingreso al servicio activo.

a) Marco legal.
El EBEP nos indica que los plazos, procedimientos y condiciones de reingreso al servicio activo
desde cada una de las restantes situaciones administrativas se regulará reglamentariamente.
Actualmente esta regulación se encuentra en los artículos 29 bis de la Ley 30/1984 y 62 del
Real Decreto 364/95, Reglamento General de Ingreso del Personal al Servicio de la
Administración General del Estado y de Provisión de Puestos de Trabajo y Promoción
Profesional de los Funcionarios Civiles de la Administración General del Estado.
b) Formas para el reingreso al servicio activo.

Para los funcionarios que procedan de una situación con derecho a reserva de su puesto de
trabajo, solicitarán el reingreso y se incorporarán a él en el plazo que se establezca.
Los funcionarios que procedan de una situación con derecho a reserva de un puesto similar,
pero no el que tenían en propiedad en el momento del cambio de situación, solicitarán el
reingreso a su Administración de origen, quien le asignará el desempeño del puesto
correspondiente y le indicará el plazo para la incorporación.
El reingreso al servicio activo de los funcionarios que no tengan reserva de puesto de trabajo
se efectuará mediante su participación en las convocatorias de concurso o de libre
designación para la provisión de puestos de trabajo.
También podrá efectuarse por adscripción provisional, condicionado a las necesidades del
servicio, y siempre que se reúnan los requisitos para el desempeño del puesto. El puesto
asignado con carácter provisional se convocará para su provisión definitiva en el plazo
máximo de un año y el funcionario tendrá obligación de participar en la convocatoria,
solicitando el puesto que ocupa provisionalmente como mínimo.
Pág. 34
J. Situaciones del personal laboral.

En cuanto a situaciones administrativas, el personal laboral se regirá por el Estatuto de los
Trabajadores y por los convenios colectivos que les sean de aplicación. No obstante, los
convenios colectivos podrán determinar la aplicación del EBEP y su desarrollo al personal
incluido en su ámbito de aplicación en lo que resulte compatible con el Estatuto de los
Trabajadores.
Pág. 35
V. EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LOS
EMPLEADOS PÚBLICOS.
A. Marco legal.
Para hablar del régimen disciplinario de los empleados públicos hemos de consultar las
siguientes normas:
• Ley 7/2007, del Estatuto Básico del Empleado Público, Título VII.
• Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que se aprueba el Texto Articulado de la Ley
de Funcionarios Civiles del Estado (LFCE): art. 88.
• Real Decreto 33/1986, de 10 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de
Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del Estado, vigente en
aquello que no vaya en contra de la Ley 7/2007, y de aplicación supletoria para todos
los empleados públicos.
Vamos a desarrollar el tema siguiendo el Título VII de la Ley 7/2007, del Estatuto Básico del
Empleado Público, añadiendo aquellos aspectos del resto de normas que todavía se
mantienen en vigor.
B. Responsabilidad disciplinaria.
A los funcionarios públicos y al personal laboral al servicio de cualquier Administración Pública
se les aplica el régimen disciplinario establecido en el Título VII del EBEP, además del
desarrollo que hagan las distintas Leyes de Función Pública. En lo no previsto por esta norma,
el régimen disciplinario del personal laboral se regirá por la legislación laboral.
Según el artículo 2 del RD 33/1986, se también se aplica a los funcionarios en prácticas, sin
perjuicio de las normas especiales que regulen su procedimiento de selección. Para hablar de
la responsabilidad disciplinaria hemos de ir al artículo 93 del EBEP.
a) Autoría
Se incurre en responsabilidad disciplinaria tanto siendo autor de la falta como induciendo a
otros a que la cometan o encubriendo la actuación de éstos.
b) Inducción.
Los funcionarios públicos o el personal laboral que indujeren a otros a la realización de actos
o conductas constitutivos de falta disciplinaria incurrirán en la misma responsabilidad que
éstos.
c) Encubrimiento.
También incurren en responsabilidad los funcionarios públicos o personal laboral que
encubran las faltas consumadas muy graves o graves, cuando de dichos actos se derive daño
grave para la Administración o los ciudadanos.
C. Ejercicio de la potestad disciplinaria.

Según el artículo 94, las Administraciones Públicas corregirán disciplinariamente las
infracciones del personal a su servicio cometidas en el ejercicio de sus funciones y cargos, sin
perjuicio de la responsabilidad patrimonial o penal que pudiera derivarse de tales infracciones.
1. Principios que rigen el ejercicio de la potestad disciplinaria.

a) Principio de legalidad y tipicidad de las faltas y sanciones, a través de la predeterminación
normativa o, en el caso del personal laboral, de los convenios colectivos.
b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables y de
retroactividad de las favorables al presunto infractor.
c) Principio de proporcionalidad, tanto en la clasificación de las infracciones y sanciones como
en su aplicación.
d) Principio de culpabilidad.
e) Principio de presunción de inocencia.
2. Implicaciones judiciales.
Cuando de la instrucción de un procedimiento disciplinario resulte la existencia de indicios
fundados de criminalidad, se suspenderá su tramitación poniéndolo en conocimiento del
Ministerio Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la
Administración.
D. Faltas disciplinarias.
Las faltas disciplinarias pueden ser muy graves, graves y leves. En el artículo 95 del EBEP se
establecen las faltas muy graves, mientras que para la relación de faltas graves y leves hay
que ir al Real Decreto 33/1986, en tanto no se promulguen las leyes de desarrollo del EBEP.
Como en el caso de la Función Pública Valenciana sí tenemos desarrollado este aspecto, será
en el análisis de la Ley 10/2010, de Ordenación y Gestión de la Función Pública Valenciana,
donde trataremos tanto las faltas graves como las leves.
1. Faltas muy graves.

a) El incumplimiento del deber de respeto a la Constitución y a los respectivos Estatutos de
Autonomía de las Comunidades Autónomas y Ciudades de Ceuta y Melilla, en el ejercicio de la
función pública.
b) Toda actuación que suponga discriminación por razón de origen racial o étnico, religión o
convicciones, discapacidad, edad u orientación sexual, lengua, opinión, lugar de nacimiento o
vecindad, sexo o cualquier otra condición o circunstancia personal o social, así como el acoso
por razón de origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad, edad u orientación
sexual y el acoso moral, sexual y por razón de sexo.
c) El abandono del servicio, así como no hacerse cargo voluntariamente de las tareas o
funciones que tienen encomendadas.
d) La adopción de acuerdos manifiestamente ilegales que causen perjuicio grave a la
Administración o a los ciudadanos.
Pág. 38
e) La publicación o utilización indebida de la documentación o información a que tengan o

hayan tenido acceso por razón de su cargo o función.
f) La negligencia en la custodia de secretos oficiales, declarados así por Ley o clasificados
como tales, que sea causa de su publicación o que provoque su difusión o conocimiento
indebido.
g) El notorio incumplimiento de las funciones esenciales inherentes al puesto de trabajo o
funciones encomendadas.
h) La violación de la imparcialidad, utilizando las facultades atribuidas para influir en procesos
electorales de cualquier naturaleza y ámbito.
i) La desobediencia abierta a las órdenes o instrucciones de un superior, salvo que
constituyan infracción manifiesta del Ordenamiento jurídico.
j) La prevalencia de la condición de empleado público para obtener un beneficio indebido para
sí o para otro.
k) La obstaculización al ejercicio de las libertades públicas y derechos sindicales.
l) La realización de actos encaminados a coartar el libre ejercicio del derecho de huelga.
m) El incumplimiento de la obligación de atender los servicios esenciales en caso de huelga.
n) El incumplimiento de las normas sobre incompatibilidades cuando ello dé lugar a una
situación de incompatibilidad.
ñ) La incomparecencia injustificada en las Comisiones de Investigación de las Cortes
Generales y de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autónomas.
o) El acoso laboral.
p) También serán faltas muy graves las que queden tipificadas como tales en Ley de las
Cortes Generales o de la Asamblea Legislativa de la correspondiente Comunidad Autónoma o
por los convenios colectivos en el caso de personal laboral.
2. Faltas graves y leves.

El EBEP no establece qué faltas han de ser consideradas graves ni leves. No obstante, fija las
circunstancias que han de tener en cuenta las leyes de desarrollo del EBEP cuando entren a
definir la gravedad de las faltas. Estas circunstancias son las siguientes:
a) El grado en que se haya vulnerado la legalidad.
b) La gravedad de los daños causados al interés público, patrimonio o bienes de la
Administración o de los ciudadanos.
c) El descrédito para la imagen pública de la Administración.
E. Sanciones.
La regulación de las sanciones que se pueden aplicar la encontramos en el artículo 96 del
Estatuto Básico del Empleado Público.
1. Sanciones que se pueden imponer.

a) Separación del servicio de los funcionarios, que en el caso de los funcionarios interinos
comportará la revocación de su nombramiento, y que sólo podrá sancionar la comisión de
faltas muy graves.
Pág. 39
b) Despido disciplinario del personal laboral, que sólo podrá sancionar la comisión de faltas
muy graves y comportará la inhabilitación para ser titular de un nuevo contrato de trabajo con
funciones similares a las que desempeñaban.
c) Suspensión firme de funciones, o de empleo y sueldo en el caso del personal laboral, con
una duración máxima de 6 años.
d) Traslado forzoso, con o sin cambio de localidad de residencia, por el período que en cada
caso se establezca.
e) Demérito, que consistirá en la penalización a efectos de carrera, promoción o movilidad
voluntaria.
f) Apercibimiento.
g) Cualquier otra que se establezca por Ley.
Como hemos visto hasta ahora, el régimen disciplinario de funcionarios y laborales se ha
unificado, con la diferencia que se establece en la sanción más grave: la separación del
servicio solamente puede operar para funcionarios. El equivalente para el personal laboral es
el despido disciplinario.
Despido improcedente.
Procederá la readmisión del personal laboral fijo cuando sea declarado improcedente el
despido acordado como consecuencia de la incoación de un expediente disciplinario por la
comisión de una falta muy grave.
2. Imposición de la sanción.
El alcance de cada sanción se establecerá teniendo en cuenta:
• El grado de intencionalidad, descuido o negligencia que se revele en la conducta.
• El daño al interés público.
• La reiteración o reincidencia.
• El grado de participación.
3. Prescripción de las faltas y sanciones.

La prescripción de faltas y sanciones, es decir, el transcurso del tiempo que tiene la
Administración para ejercitar el procedimiento disciplinario o ejecutar la sanción
correspondiente, está regulada en el artículo 97 del EBEP.
a) Prescripción de faltas
Las infracciones muy graves prescribirán a los 3 años, las graves a los 2 años y las leves a los
6 meses. El plazo de prescripción comenzará a contarse desde que la falta se hubiera
cometido, y desde el cese de su comisión cuando se trate de faltas continuadas.
b) Prescripción de sanciones
Las sanciones impuestas por faltas muy graves prescribirán a los 3 años, las impuestas por
faltas graves a los 2 años y las impuestas por faltas leves al año. El plazo de prescripción
comenzará a contarse desde la firmeza de la resolución sancionadora.
Pág. 40
F. Procedimiento disciplinario.
El procedimiento disciplinario no se desarrolla en el EBEP, pero en el artículo 98 se establecen
una serie de aspectos que deben tenerse en cuenta cuando se elabore el desarrollo del
mismo. Estos aspectos mínimos son:
• La imposición de sanciones por faltas muy graves o graves requiere que se haga
mediante el procedimiento previamente establecido.
• La imposición de sanciones por faltas leves se llevará a cabo por procedimiento sumario
con audiencia al interesado.
• El procedimiento disciplinario se estructurará atendiendo a los principios de eficacia,
celeridad y economía procesal, con pleno respeto a los derechos y garantías de defensa
del presunto responsable.
• En el procedimiento quedará establecida la debida separación entre la fase instructora y
la sancionadora, encomendándose a órganos distintos.
Si el instructor del procedimiento disciplinario aprecia que la presunta falta puede ser
constitutiva de delito o falta penal, lo pondrá en conocimiento de la autoridad que ordenó la
incoación del expediente para que se comunique al Ministerio Fiscal.
Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales firmes vinculan a la
Administración.
Hasta que se dicten las normas que desarrollen el procedimiento disciplinario en las distintas
Administraciones, en los procedimientos disciplinarios que se lleven a cabo se aplicará la
regulación que hace el Real Decreto 33/1986 en sus artículos 23 y siguientes.
G. Medidas cautelares.
Tal como se recoge en el artículo 98 del EBEP, la adopción de medidas de carácter provisional
que aseguren la eficacia de la resolución final que pudiera recaer requiere resolución
motivada y que esté previsto en las normas que regulen el procedimiento. En el Estatuto
Básico solo se trata de la suspensión provisional, y en ella nos vamos a concentrar.
1. Definición de suspensión provisional.

La suspensión provisional es una medida cautelar que implica suspensión de funciones con la
percepción de una parte mínima de las retribuciones en tanto se resuelve el procedimiento
disciplinario. No puede exceder de 6 meses, salvo en caso de paralización del procedimiento
por causa imputable al interesado.
2. Suspensión provisional en caso de tramitación judicial.

La suspensión provisional podrá acordarse también durante la tramitación de un
procedimiento judicial, y se mantendrá por el tiempo a que se extienda la prisión provisional u
otras medidas decretadas por el juez que determinen la imposibilidad de desempeñar el
puesto de trabajo, sin que esté limitada a seis meses ni suponga la pérdida del puesto de
trabajo por ello.
Pág. 41
3. Derechos del funcionario en suspensión provisional.

El funcionario suspenso provisional tendrá derecho a percibir durante la suspensión las
retribuciones básicas y, en su caso, las prestaciones familiares por hijo a cargo.
4. Finalización de la suspensión provisional.

Al finalizar el procedimiento administrativo, finalizará la posible suspensión provisional, con los
efectos siguientes:
• Si se produce la suspensión definitiva (firme), el funcionario deberá devolver lo
percibido durante el tiempo de duración de aquélla. El tiempo de permanencia en
suspensión provisional será de abono para el cumplimiento de la suspensión firme.
• Si la suspensión provisional no llegara a convertirse en sanción definitiva, restitución de
los haberes dejados de percibir por el funcionario, y cómputo del tiempo de duración de
la suspensión como de servicio activo, con reconocimiento de los derechos económicos
y administrativos que le hubieran correspondido e incorporación inmediata a su puesto
de trabajo.
H. Extinción de la responsabilidad disciplinaria.

Hemos de ir al Real Decreto 33/1986. En concreto, en su artículo 19 encontramos los
supuestos por los que se extingue la responsabilidad disciplinaria, además de lo que ocurre
cuando se pierde la condición de funcionario durante la sustanciación de un expediente
disciplinario.
a) supuestos de extinción de la responsabilidad disciplinaria.

Son los siguientes:
• Cumplimiento de la sanción.
• Muerte.
• Prescripción de la falta o de la sanción.
• Indulto, cuya amplitud y efectos se regulan por las disposiciones que los conceden.
• Amnistía.
Pág. 42

Tema 5.2 Estatuto Básico Del Empleado Público

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OPOSICIONES

I. PROGRAMACIÓN DE EFECTIVOS Y OFERTA DE

B. Estructuración del Empleo Público.

a) El puesto de trabajo como unidad básica de la estructura administrativa.

2) Ordenación de los puestos de trabajo: la Relación de Puestos de Trabajo.

d) Grupos de clasificación profesional del personal funcionario de carrera.

Subgrupo EBEP Titulación exigida Equivalencia sistema L 30/1984

1. La planificación de recursos humanos: los Planes de Empleo.

2. Contenido de un Plan de Empleo.

D. Oferta de Empleo Público.

E. Selección de personal: cuestiones generales.

1. Requisitos generales para participar en los procesos

• Capacidad funcional: poseer la capacidad funcional para el desempeño de las tareas,

2. Acceso de nacionales de otros Estados.

b) Resto de puestos de naturaleza funcionarial.

c) Acceso a puestos de personal laboral.

3. Acceso de funcionarios españoles de Organismos

F. Selección: los órganos de selección.

3. Abstención por parte de los miembros de los órganos de

e) Tener relación de servicio con persona natural o jurídica interesada directamente en el

G. Selección: el proceso selectivo.

3. Las pruebas selectivas.

• La comprobación de los conocimientos y la capacidad analítica de los aspirantes,

b) Valoración de méritos en la fase de concurso.

d) Período de prácticas y curso selectivo.

H. Acceso al empleo público y provisión de puestos de

1. Reserva de plazas para personas con discapacidad.

1. Adquisición de la condición de funcionario de carrera.

2. Pérdida de la condición de funcionario de carrera.

• c.1. Jubilación forzosa.

• c.2. Jubilación voluntaria.

• c.3. Jubilación por incapacidad permanente.

d) Sanción disciplinaria de separación del servicio.

e) Pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para

3. Rehabilitación de la condición de funcionario

3) Condena a pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial: procede

B. Formas de provisión definitiva de puestos de trabajo.

d) Permanencia mínima en el puesto de trabajo.

e) Órganos de valoración de los concursos.

f) Supresión y remoción del puesto de trabajo.

b) Convocatorias libre designación.

e) Cese del puesto de trabajo.

C. Otras formas de provisión de puestos.

b). Comisiones de servicios.

2. Movilidad del personal funcionario de carrera.

3. Movilidad por razón de violencia de género.

4. Movilidad por razón de violencia terrorista.

D. Movilidad voluntaria entre Administraciones Públicas.

o Comunicada la decisión de no adscripción a otro puesto, o transcurrido el mes

1. Supuestos que generan la situación de servicios especiales.

2. Régimen Jurídico de la situación de servicios especiales.

b) Derecho a la reserva del puesto.

c) Derecho a la carrera profesional.

E. Servicio en otras Administraciones Públicas.

a) Funcionarios en situación de servicio en otras Administraciones Públicas

b) Funcionarios de la AGE transferidos a las Comunidades Autónomas.

e) Excedencia por razón de violencia terrorista.

1. Excedencia voluntaria por interés particular.

b) Cómo se llega a ella.

2. Excedencia voluntaria por agrupación familiar.

3. Excedencia por cuidado de familiares.

a) Requisitos para excedencia por cuidado de hijo.

b) Requisitos para excedencia por cuidado de otro familiar.