Gastos

Públicos 2018
En virtud que el Proyecto de Presupuesto 2017 no
fue aprobado por el Congreso de la República de
Guatemala, queda en vigencia para el año 2018, el
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado para el Ejercicio Fiscal 2017 aprobado
mediante Decreto No. 50-2016. [Constitución Política
de la República de Guatemala, artículo 171, literal b)]

Mazatenango, Suchitepéquez 14 de abril 2018

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ÍNDICE
Página

Introducción 03

I. Gastos Públicos 04

1. Definición
04
2. Regulación
05
3. Principios o Elementos
06
4. Distribución de Gasto
07

08
5. Ingresos del Estado

6. Egresos y Ejecución
10
7. Proceso Presupuestario
12
Conclusión
13
Bibliografía
14

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INTRODUCCIÓN

Como parte de la transparencia fiscal y la rendición de cuentas, en esta ocasión se

presenta un pequeño análisis del Gasto Publico del Estado de Guatemala para
el Ejercicio 2018

Al respecto es importante, hacer lo que establece la Constitución Política de la

República de Guatemala, para 2018 aplica lo estipulado en el artículo 171, literal b),
último párrafo, el cual menciona que: “Si al momento de iniciarse el año fiscal, el
presupuesto no hubiere sido aprobado por el Congreso, regirá de nuevo el presupuesto
en vigencia en el ejercicio anterior, el cual podrá ser modificado o ajustado por el
Congreso,”.

En ese sentido, el Decreto No. 50-2016, Ley del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2017 rige nuevamente para 2018. Y el
monto del presupuesto 2018 es de Q.76, 989, 5.00 millones, al igual que en el año
2017.

Asimismo, con el propósito de mostrar la Asignación presupuestaria a las

diferentes entidades del Estado de Guatemala así como también el
comportamiento del Gasto presupuestario del presente año, se incluye en las gráficas
de ingresos y egresos aprobadas por el congreso de la República de Guatemala
por medio del Acuerdo Gubernativo 300-2017. Esto para observar el monto con el que
cerraron su presupuesto las instituciones, y cómo inician el 2018.

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GASTOS PÚBLICOS

1. Definición

Se define como gasto público las erogaciones en que incurren el conjunto de

entidades de un país. El gasto público comprende las compras y gastos que un estado
realiza en un periodo determinado, que por lo general es un año.
Dentro del gasto público están los gastos de inversión, los gastos de funcionamiento y
los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como externa, esto es al
pago de intereses y amortización de capital. Toda erogación o salida de dinero
originada en una empresa o entidad hace parte del gasto público. Se incluyen dentro
del gasto público inclusive las erogaciones de entidades descentralizadas, tanto
nacionales como municipales.

El gasto público es uno de los elementos más importantes en el manejo

macroeconómico de un país, puesto que dependiendo del nivel de gasto que realice el
estado, así mismo será el efecto que se tenga dentro de la economía. El gasto público
puede desde dinamizar la economía hasta ser el causante de fenómenos como la
inflación y la devaluación y/o revaluación de la moneda. El gasto público es también
uno de los elementos que inciden en la política impositiva de un país y en el conocido
déficit fiscal, fenómeno común a todos los estados

El gasto público es el conjunto de todas aquellas inversiones que el Estado efectúa a

través del gobierno para la satisfacción y mantenimiento de sus fines y de sus políticas
públicas, los cuales se determinan, mediante el análisis y estudio de recursos que el
Organismo Ejecutivo propone, y que luego el Congreso de la República aprueba a las
distintas instituciones del Estado, para que ejecuten los programas y proyectos a través
de los cuales se atienden las necesidades de la población.
Para ello cada institución realiza previamente una planificación estratégica de mediano
plazo, así como una planificación operativa anual, cuyo proceso orientador se
encuentra a cargo de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
(SEGEPLAN), en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas.

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2. Regulación:
El gasto público, representado a través del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, se encuentra regulado en;
 Constitución Política de la República de Guatemala
 articulo 238 regula la formulación, ejecución y liquidación del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado.
 artículo 232: establece que la Contraloría General de Cuentas es una
institución técnica descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los
ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los
organismos del Estado, los municipios, entidades descentralizadas y
autónomas
 artículo 241: establece que el Organismo Ejecutivo debe presentar
anualmente al Congreso de la República la rendición de cuentas del
Estado.
 Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto101-97 del Congreso de la
República,
 Artículo 1: En el cual de acuerdo a los mismos, manifiesta que el objeto
de la ley es establecer normas para planificar, programar, organizar,
coordinar, ejecutar y controlar la captación y uso de los recursos públicos.

 Decreto anual del presupuesto 50-2016, Ley del Presupuesto General de

Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2017 rige nuevamente para
2018.
El decreto que aprueba el presupuesto contiene un listado riguroso de todos los
ingresos y los egresos, junto con la cantidad estimada para cada uno.

 Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del

Congreso de la República
dentro de sus funciones se encuentra la de promover y vigilar la calidad del gasto
público.

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 Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 57-2008 del Congreso de

la República.
esta Ley no regula directamente aspectos y elementos sobre el gasto público, si
tiene un papel muy importante como mecanismo para coadyuvar en la
transparencia del mismo y fortalecerla, ya que establece dentro de su normativa
que toda persona tiene derecho a solicitar información de la Administración
Pública y así como gasto público, que es manejado por organismos e
instituciones públicas.

Se puede decir que el gasto público son todas aquellas inversiones que el Estado
realiza a través del gobierno para la satisfacción y mantenimiento de las políticas
públicas. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento
a los objetivos de la política económica.
El gasto público se ejecuta a través de los presupuestos o programas económicos
establecidos por los distintos gobiernos. En el caso de Guatemala es a través del
Prepuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, que se realiza anualmente en
base a la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97 del Congreso de la
República13, y a la Constitución Política de la República.

3. Principios o Elementos

Eficiencia
Eficiencia es la virtud y facultad para lograr un efecto determinado. el término de
eficiencia tiene un sentido más amplio, pues consta de la capacidad de ahorro por parte
del Estado para lograr alcanzar los objetivos previstos, en las políticas de Estado. Es
decir que mientras menos gastos innecesarios se realicen en las instituciones del
Estado, mejores serán los resultados de aprovechamiento de los recursos.
Por tanto, el término de eficiencia es utilizado para analizar los procesos productivos de
las instituciones, enfocado desde su gestión y administración presupuestaria.

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Eficacia
Al hablar de eficacia en el sector público, nos estamos refiriendo a procesos de
evaluación de determinadas metas u objetivos planteados. Se presta atención a la
capacidad de acción por parte del Estado.

Equidad
Está vinculado con la necesidad de igualar oportunidades y disminuir las asimetrías que
se generan entre los individuos que integran la sociedad. Debe de ser uno de los
principios primordiales que el Estado debe de fomentar para la Distribución del gasto
público, en cuanto a las necesidades de la población.

Participación ciudadana
La participación ciudadana es una forma mediante la cual la población aumenta su
participación e incidencia ciudadana en los procesos de toma de decisiones sobre
asuntos de interés público.
Consiste en un proceso sistemático que provee una oportunidad a los ciudadanos,
autoridades, empresarios y líderes para compartir sus experiencias, conocimientos y
metas, y combinar sus energías para crear un plan o un proyecto que sea apropiado,
entendible y aceptable por la mayoría de las personas que están afectadas por él y
también viable políticamente.

Economía
Este principio implica saber utilizar los recursos de una manera propicia para que la
distribución que se haga en cuanto a éstos, sea la adecuada y se utilice de manera
ahorrativa.

4. Distribución del gasto público

Las asignaciones presupuestarias que se hacen dentro del Presupuesto de la Nación
deben de ser según las necesidades sociales detectadas en el país o en base a la
agenda programática del gobierno, para cumplir con las metas establecidas para

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alcanzar ciertos niveles de desarrollo. Esta facultad compete a la Secretaría de

Planificación de la Presidencia de la República, SEGEPLAN, ya que a partir de la firma
de los Acuerdos de Paz ha impulsado una dinámica de planificación de carácter
participativo y desconcentrado.

Compete dicha facultad a la Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia, puesto que dentro de sus funciones, se encuentran elaborar
conjuntamente con el Ministerio de Finanzas Públicas los procedimientos más
adecuados para lograr la coordinación y la armonización de los planes y proyectos
anuales y multianuales del sector público con los correspondientes presupuestos
anuales y multianuales. También preparar conjuntamente con el Ministerio de Finanzas
Públicas, de acuerdo con la política general del Gobierno y en consulta con los demás
ministerios de Estado, el anteproyecto de presupuesto de inversión anual y multianual.
Además debe Dar seguimiento a la ejecución del presupuesto de inversión e informar al
Presidente de la República, individualmente o en Consejo de Ministros, sobre los
resultados alcanzados, debiendo proponer las rectificaciones que estime necesarias.

5. Ingresos del Estado para el Ejercicio 2018

Descripción Asignado 2018

Ingresos Tributarios
Ingresos no Tributarios
Contribuciones a la Seguridad y
previsión Social
Venta de Bienes y Servicios de la
Administración Publica
Rentas de la Propiedad
Transferencias Corrientes
Recuperación de Prestamos de
Largo Plazo
Disminución de otros Activos
Financieros
Endeudamiento Público Interno
Endeudamiento Público Externo
Total Ingresos del Estado
Q 57,994,800,000.00
Q 603,129,082.00
Q 2,490,562,000.00
Q 4 43,283,129.00
Q 251,753,300.00
Q 591,755,741.00
Q 4,910,000.00
Q 1,485,009,276.00
Q 10,543,500,000.00
Q 2,580,748,472.00
Q 76,989,451,000.00

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Ingresos Asignado 2018

Ingresos Tributarios

Ingresos no Tributarios
0% 2% 3%
14% Contribuciones a la Seguridad y
1% prevision Social
0%
Venta de Bienes y Servicios de la
1% Administracion Publica
3% Rentas de la Propiedad
1%

Transferencias Corrientes

Recuoeración de Prestamos de
Largo Plazo
75%
Disminucion de otros Activos
Financieros
Endeudamiento Publico
Interno
Endeudamiento Publico Externo

Observaciones:

En el Presupuesto de Ingresos de 2018, de acuerdo al monto del año anterior que rige
nuevamente para el presente año, el 75.% de los recursos se estima obtenerlos de los
diversos impuestos que establecen las leyes tributarias vigentes (ingresos tributarios)

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6. Egresos y ejecución

Egresos
Asignaciones a Entidades del Estado Ejercicio 2018
al 28 de febrero de 2018
- Millones de quetzales -
Presupuesto
Entidad Ejecución % de Ejecución
Inicial

Presidencia de la Republica 207.1 33.3 16.1

442.7 45.7 10.3

Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Gobernación 5,465.6 651.0 11.9
Ministerio de la Defensa Nacional 1,908.3 262.1 13.7
Ministerio de Finanzas Publicas 359.6 41.7 11.6
Ministerio de Educación 13,937.2 2,278.0 16.3

6,897.1 606.5 8.8

Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
664.3 96.7 14.6
Ministerio de Trabajo y Previsión Social
Ministerio de Economía 679.7 29.9 4.4
Ministerio de Agricultura Ganadería y 1,085.3 73.2 6.7
Alimentación
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y 4,098.1 173.4 4.2
Vivienda
Ministerio de Energía y Minas 80.8 9.1 11.2

Ministerio de Cultura y Deportes 559.3 46.3 8.3

1,312.2 150.9 11.5

Secretarías y otras Dependencias del Ejecutivo
171.9 16.1 9.4
Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
26,019.0 3,557.6 13.7
Obligaciones del Estado a Cargo del Tesoro
Servicios de la Deuda Pública 12,096.0 1,287.2 10.6
Ministerio de Desarrollo Social 923.0 29.8 3.2

Procuraduría General de la Nación 82.3 14.0 17.0

Total Presupuesto del Estado 76,989.5 9,402.3 12.2

Cuadro 01
Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SICOIN)

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Egresos
Asignaciones y Ejecuciones de Entidades del Estado
30,000.0

25,000.0

20,000.0

15,000.0

10,000.0

Series1
5,000.0
Series2

0.0

Grafica 02
Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SICOIN)

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7. Proceso Presupuestario

Para que las instituciones del Estado puedan prestar los servicios a favor de la
población, es necesario que el presupuesto, previo a ser ejecutado, atraviese distintas
etapas a las que en forma integral se les denomina “Proceso Presupuestario”.

Anteriormente, dicho proceso se integraba por cuatro etapas (formulación, discusión y

aprobación, ejecución y evaluación), sin embargo, con las reformas realizadas a la Ley
Orgánica del Presupuesto, se han delimitado en forma expresa, ciertas acciones
lógicamente concatenadas que enmarcan con mayor detalle el proceso presupuestario,
por lo que con la referida modificación a la Ley Orgánica del Presupuesto, se han
establecido ocho etapas, siendo ellas:

1
Planific
8 a-ción 2
Liquida Formul
-ción a-ción

7 3
Evalua- Present
ción a-cion

6 4
Segui- Aproba
miento 5 -ción
Ejecu-
ción

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CONCLUSION

El Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal

2017 continúa vigente para el Ejercicio Fiscal 2018, dado que el proyecto de
presupuesto que presentó oportunamente el Organismo Ejecutivo al Organismo
Legislativo no fue aprobado. Por tal motivo, el Decreto No.50-2016, mantiene su
vigencia en 2018 y el presupuesto asciende a la suma de Q.76,989.5 millones.

El presupuesto 2018 considera un mayor incremento en el Tipo de Gasto de

Funcionamiento en virtud que en el mismo se programan aquellas asignaciones
destinadas al gasto social, tales como, las que corresponden a los servicios de
educación, salud y seguridad principalmente. Lo anterior implica financiar el pago de
salarios de maestros, médicos, personal de enfermería y agentes de seguridad que
son vitales en la prestación de los servicios esenciales a la población. Así como
también de cómo se distribuyen los recursos provenientes de los impuestos y otras
fuentes de ingresos, con los cuales se llevará a cabo la prestación de los servicios
públicos a favor de la población guatemalteca

Es de resaltar que aún con la rigidez que tienen los recursos, el Presupuesto 2018
también da cumplimiento a las asignaciones constitucionales y a las asignaciones
que coadyuvan a dar cumplimiento a los Acuerdos de Paz.

El Decreto No. 50-2016 que aprobó el Presupuesto 2017 y que continúa vigente en
2018, incluye disposiciones que promueven la transparencia y la calidad del gasto
público, las cuales son complementarias a la Ley Orgánica del Presupuesto
contenida en el Decreto No. 101-97 y sus reformas incluidas en los Decretos Nos.
13-2013 y 9-2014.

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BIBLIOGRAFIA

- Lineamientos de formulación http://www.minfin.gob.gt/index.php/formulacion-

presupuestaria
- Fichas técnicas (presentación institución, cifras, principales programas, aportes y
retroalimentación
http://www.minfin.gob.gt/index.php/?option=com_content&view=article&id=3553&
Itemid=430

Legislación

- Constitución Política de la República. Asamblea Nacional Constituyente, 1986.

- Ley Orgánica del Presupuesto Decreto101-97 del Congreso de la República
de Guatemala.
- Decreto anual del presupuesto 50-2016, Ley del Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2017 rige nuevamente
para 2018.
- Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-2002 del
Congreso de la República
- Ley de Acceso a la Información Pública, Decreto 57-2008 del Congreso de la
República.

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