5. Ministerul sănătăţii-funcţii
- elaborează politici publice de dezvoltare a sistemului de sănătate pe termen lung, mediu şi scurt,
elaborează cadrul bugetar pe termen mediu şi asigură realizarea acestora;
- elaborează şi prezintă propuneri de buget pentru sistemul de sănătate, în modul stabilit, asigură
executarea bugetului Ministerului şi a bugetelor instituţiilor din subordine, sistematizează şi face
publică informaţia despre executarea bugetelor şi performanţa realizată;
- asigură reglementarea, în limitele şi în conformitate cu competenţele stabilite de lege, a aplicării
politicilor publice de dezvoltare a sistemului de sănătate, promovînd valorile comune de
solidaritate, echitate şi participare a părţilor interesate în elaborarea, implementarea şi
monitorizarea politicilor de sănătate, cu acordarea atenţiei adecvate necesităţilor populaţiei, în
special din grupurile socialmente vulnerabile
- planifică şi realizează reforma sectorului de sănătate pentru asigurarea celui mai înalt nivelul de
concordanţă a sistemului de sănătate în raport cu necesităţile, preferinţele şi aşteptările adecvate
ale populaţiei, în special din grupurile socialmente vulnerabile, cu recunoaşterea şi respectarea
drepturilor şi responsabilităţilor acesteia cu privire la sănătate;
- asigură schimbul de experienţă şi cooperare în planificarea şi implementarea reformelor aferente
sistemului de sănătate la nivel naţional şi regional, inclusiv prin dezvoltarea relaţiilor de
colaborare cu structuri similare din alte state şi cu organizaţii internaţionale interesate în domeniul
sănătăţii;
- planifică resursele şi valorifică investiţiile în sistemul de sănătate şi contribuie la intensificarea
investiţiilor în sectoarele care influenţează sănătatea, în baza dovezilor efective privind legătura
între dezvoltarea social-economică şi sănătate;
- supraveghează sănătatea populaţiei şi stabileşte priorităţile ce ţin de sănătatea publică,
promovează prevederi asupra aspectelor de sănătate în toate politicile publice şi susţine
implementarea eficientă a acestora în alte sectoare, în vederea maximizării rezultatelor în
domeniul sănătăţii;
- asigură transparenţa şi responsabilitatea în activitatea sistemului de sănătate în vederea realizării
rezultatelor măsurabile, precum şi în executarea bugetului Ministerului şi a bugetelor instituţiilor
din subordine, sistematizează şi face publică informaţia despre executarea bugetelor şi
performanţa realizată;
- reprezintă interesele statului în structuri şi organisme internaţionale în domeniul sănătăţii,
dezvoltă relaţii de colaborare cu structuri similare din alte state şi cu organizaţii internaţionale
interesate în domeniul sănătăţii, în conformitate cu tratatele internaţionale la care Republica
Moldova este parte;
- asigură pregătirea şi capacitatea sistemului de sănătate de a depăşi eficient crizele, colaborînd
reciproc cu structuri de aceeaşi natură din alte ţări şi cu organizaţii internaţionale din domeniul
sănătăţii, precum şi de a contribui la implementarea regulamentelor sanitare internaţionale;
- îndeplineşte alte funcţii prevăzute de legislaţie.
6. Ministerul sănătăţii-atribuţii
- elaborează şi coordonează implementarea politicilor publice privind dezvoltarea sistemului de
sănătate, adaptarea serviciilor de sănătate la noile necesitaţi prin crearea unei infrastructuri
corespunzătoare a acestora, receptive la nevoile adecvate ale utilizatorilor, la povara bolilor,
precum şi prin elaborarea şi coordonarea politicilor publice privind reducerea inegalităţii
populaţiei la servicii de sănătate necesare, prin îmbunătăţirea nivelului şi distribuţiei serviciilor de
sănătate;
- analizează, monitorizează şi evaluează politicile publice elaborate, examinează multilateral
impactul social, economic, financiar etc. al acestora, evaluează riscurile pentru sănătate în raport
cu determinanţii stării de sănătate: factori sociali, economici, comportamentali, biologici şi de
mediu relevanţi;
- organizează analiza şi evaluarea periodică a indicatorilor stării de sănătate a populaţiei, a
activităţii sistemului de sănătate şi performanţei instituţiilor medico-sanitare publice şi asigură
difuzarea informaţiei ce ţine de interesul public;
- promovează şi realizează parteneriatul intersectorial pentru includerea rezultatelor analizei
impactului asupra sănătăţii populaţiei în politicile publice ale altor sectoare, conform recomandării
Comisiei Europene „Sănătatea în toate politicile" (Health in All Policies), în vederea maximizării
rezultatelor în domeniul sănătăţii;
- asigură condiţii pentru participarea societăţii civile şi a partenerilor sociali din domeniu în
procesul elaborării, analizei, monitorizării şi evaluării politicilor publice elaborate de Minister;
- asigură condiţii pentru participarea societăţii civile şi a partenerilor sociali din domeniu în
procesul elaborării, analizei, monitorizării şi evaluării politicilor publice elaborate de Minister;
- elaborează politici privind organizarea şi reglementarea asistenţei medicale integrate (asistenţa
medicală primară, secundară/terţiară, reabilitare) şi asigură sporirea rolului şi autorităţii asistenţei
medicale primare în sistemul de sănătate, cu focusarea prioritară pe măsurile de prevenire a
maladiilor;
- asigură condiţii pentru evitarea fragmentării politicilor publice în domeniul asistenţei medicale
integrate şi verticalizării programelor de sănătate publică, promovează integrarea serviciilor
publice şi celor individuale prin politici de gestionare mai coordonată a asistenţei medicale
primare, secundare/terţiare şi celei de reabilitare;
- promovează şi realizează politici privind administrarea capacităţilor în sectorul asistenţei medicale
integrate şi creează condiţii pentru asigurarea investiţiilor optimale în sectoarele privat şi public,
pentru reducerea dublării serviciilor şi pentru evitarea irosirii resurselor publice destinate ocrotirii
sănătăţii;
- elaborează politici privind dezvoltarea îngrijirilor comunitare (îngrijiri la domiciliu, paliative,
nursing), asigură şi promovează activităţi de consolidare intersectorială în acest domeniu;
- promovează şi realizează politici privind dezvoltarea parteneriatului public-privat în sănătate;
- stabileşte, în condiţiile legii, normele de organizare, funcţionare şi de reglementare a activităţii
instituţiilor medico-sanitare publice şi private;
Modelul serviciului naţional de sănătate (SNS) – tip Beveridge. Acest model, imaginat de
britanici, funcţionează în Danemarca, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia, Grecia, Italia, Portugalia,
Spania, Anglia
Caracteristici:
sursa de finanţare – taxe generale
controlat de guvern
dispune de buget de stat
există şi un sector privat
acces liber la servicii pentru toţi cetăţenii
acoperire generală a populaţiei cu servicii de sănătate
conducere prin autorităţile de stat
medicii sunt salariaţi sau plătiţi în funcţie de numărul pacienţilor înscrişi pe listele lor
se practică o co – plată a unor părţi din costul unor prestaţii
Avantaje
impact pozitiv asupra stării de sănătate
relativ neoneros (nu este greu suportat de către populaţie)
Dezavantaje
liste lungi de aşteptare pentru anumite acte medicale
medicii – lipsiţi de stimulente
doza mare de birocraţie
Modelul Sistemului de Asigurări Sociale de Sănătate (S.A.S) – tip Bismark , funcţionează în ţări
ca Austria, Franţa, Olanda, Germania, Belgia
Caracteristici:
- finanţat , în general, din contribuţia obligatorie a salariaţilor şi patronilor (cotizaţii), în funcţie
de venit şi taxe generale
- acoperire largă, dar nu totală (rămîn neasigurate persoanele care nu lucrează)
- gestionarea fondurilor se realizează prin agenţii
- agenţiile contractează cu spitalele şi medici de familie sau medicii generalişti serviciile ce
urmează a fi oferite asiguraţilor
- contractele cu practicienii au la bază taxă/serviciu, taxa/prestaţie, iar cu spitalele prin bugete
globale
Avantaje
performanţe medicale relativ înalte
Dezavantaje
cheltuieli – cele mai mari în Europa
costurile administrării sale sunt mari
generează consum indus ridicat – cu posibilitatea apariţiei unor fenomene perverse, cum ar fi
riscul moral (la un serviciu al cărui preţ este 0, cererea depăşeşte întotdeauna oferta) şi selecţia
adversă (se refuză asigurarea grupurilor costisitoare prin volum înalt al consumului sau costul
ridicat al prestaţiilor)
Modelul sistemului centralizat de stat (SCS) – tip Semasko, care a funcţionat în ţările Europei
Centrale şi de Răsărit
Caracteristici
finanţare de la bugetul de stat
controlat de stat prin sistemul de planificare centralizată
statul are monopolul serviciilor de sănătate care sunt proprietatea sa
personal sanitar salariat (funcţionari)
accesul populaţiei la serviciile de sănătate- general
nu există sector privat
Avantaje
acces general la servicii
Dezavantaje
lipsit de iniţiativă şi competiţie
funcţionează activitatea medicală
este subfinanţat
ineficient
Dispozitivele medicale destinate să transmită energie, substanţe sau alte elemente de la un dispozitiv
medical activ la pacient, fără modificări semnificative, nu se considera dispozitive medicale active.
21. Cerinţele esenţiale ale UE către dispozitivele medicale amplasate pe piaţă de către statele
membre
Cerinte esentiale : 1) cerinte privind proiectarea si constructia ; 2) cerinte generale.
Cerinţele generale prevăd că dispozitivele trebuie proiectate şi fabricate în aşa fel încât, în cazul în
care sunt utilizate în condiţiile şi în conformitate cu scopul propus, să nu compromită starea clinică sau
siguranţa pacienţilor sau siguranţa şi sănătatea utilizatorilor sau, în funcţie de situaţie, ale altor persoane,
cu condiţia ca orice riscuri care ar putea fi legate de utilizarea lor să reprezinte riscuri acceptabile în
comparaţie cu avantajele pentru pacienţi şi ca ele să fie compatibile cu un nivel ridicat de protecţie a
sănătăţii şi siguranţei.
Aceasta include:
reducerea, pe cât posibil, a riscurilor de erori în utilizare, datorate caracteristicilor ergonomice ale
dispozitivelor şi mediului în care dispozitivul este destinat a fi utilizat (proiectare pentru siguranţa
pacientului) şi
luarea în considerare a cunoştinţelor tehnice, a experienţei, a educaţiei şi a formării profesionale
şi, după caz, a situaţiei medicale şi fizice a utilizatorilor cărora le sunt destinate.
Pentru a alege cele mai bune soluţii, producătorul trebuie să aplice următoarele principii, în ordinea de
mai jos:
Să elimine sau să reducă, cât de mult posibil, riscurile de siguranță (proiectare și construcție în
limitele unei siguranțe inerente);
în funcție de situație, să ia măsuri de protecție potrivite, inclusiv sistemele de alarmă în cazul în
care este necesar, pentru riscurile care nu pot fi eliminate;
Să informeze utilizatorii în privința riscurilor reziduale datorate insuficientelor măsuri de protecție
adoptate.
- Planificare / Politici
- Lipsa standardizării
- Achiziţionarea echipamentelor sofisticate - personalul de menţinere şi operare nu dispun de
capacităţile necesare
- Costuri adiţionale de 30 – 50% pentru piese de schimb sofisticate şi servicii de mentenanţă
costisitoare
- 20 – 40% din echipament nu este utilizat
- Procurarea :impactul asupra echipamentului prin diferite construcţii situate lângă echipamente,
ne planificate la etapa iniţială de licitaţie
- Modificaţii suplimentare şi completări necesare pentru 10 – 30% din echipament
- incapabilitatea de a specifica corect şi planul total de necesităţi în timpul licitaţiei şi procurării
echipamentului
- Costuri ne planificate 10 – 30%
- Training
o incapacitatea de a utiliza echipamentul de către personalul de întreţinere şi operare
o Pierderea a 30 – 80% din timpul potenţial de funcţionare
- Operarea şi menţinerea
o Timpul excesiv “de şedere ” a echipamentului duce la absenţa procesului de mentenanţă,
incapacitatea de a-l repara şi lipsa pieselor de schimb
o 20 – 35 % din echipament este scos din utilizare
Proces folosit pentru a restabili integritatea fizică, siguranţa şi/sau performanţa unui dispozitiv după o
defecţiune. Mentenanţa corectivă şi mentenanţa neprogramată sunt considerate echivalente ale
termenului reparaţie. În prezentul document, aceşti termeni se înlocuiesc unul pe altul.
Echipa MTM:
Răspunde de mentenanţa preventivă pentru aparatura medicală din secţia, sub directa coordonare a
şefului de secţie;
Asigură monitorizarea tehnică a inventarului de echipamente medicale din secţie prin completarea
fişei tehnice a dispozitivului medical şi a jurnalului de utilizare şi service;
Repară echipamente/sisteme biomedicale la nivelul secţiei, conform dotărilor tehnice ale spitalului
şi nivelului de autorizare, cu respectarea normelor de service în vigoare;
Face propuneri, pe cale ierarhică, care să permită realizarea unui management eficient al
serviciilor de testare, calibrare şi reparare a echipamentului medical;
Colaborează cu serviciile tehnice externe cu care spitalul are contract în ceea ce priveşte anunţarea
defectelor şi recepţia tehnică a dispozitivului medical reparat;
Execută lucrări de testare a performanţelor şi siguranţei în funcţionare a echipamentului medical
verificat/reparat de tehnicienii spitalului sau tehnicienii firmelor de service, conform cu nivelul de
autorizare;
Stabileşte gradul de uzură al ansamblelor şi subansamblelor aparaturii medicale şi face propuneri
privind repararea sau înlocuirea acestora;
Face propuneri, pe cale ierarhică, pentru necesarul de piese de schimb şi consumabile, cît şi
măsuri de economisire a acestora;
Participă la activitatea de aprovizionare, oferte de preţuri şi relaţii cu furnizorii;
Execută activităţi de informare a personalului medico-sanitar privind utilizarea şi întreţinerea
echipamentului medical, privind utilizarea dispozitivelor medicale şi în conformitate cu recomandările
din manualele de utilizare şi service;
Planifică, proiectează şi implementează proceduri/ standarde cerute de agenţii externe de
acreditare şi licenţiere.
Partea 3: Se intocmescte de către inginer - se indică acţiunele intreprinse de reparaţii, timpul folosit
pentru repararea dispozitivului, si piesele sau consumabilele care au fost utilizate la deservire inclusiv
costul lor.
Partea 4 : A 4 parte este întocmită de către inginer şi confirmată de către inginerul sef şi utilizator la
returnarea dispozitivului în secţie. In acestă parte a actului se indica toate testele de functionare după
reparaţie şi rezultatele lor cum ar fi: - Rezistenta izolaţiei; - Scurgerea curentului ; - Existenta
impamintarii ; -Rezultatul testului de functionalitate. Alte comentarii ce tin de mentenanta dispozitivului
sau de utilizarea lui incorecta.
47. Raport de mentenanţă.
Cu ajutorul raportului de mentenanţă se poate de evaluat numărul total de reparaţii şi mentenanţă
efectuate pe parcursul unei perioade de timp.
2. Se poate de evaluat cauza defecţiunilor apărute pe parcursul acestei perioade.
Exemplu: Greşeală electrica, G. Mecanică, G. Utilizator, Abuz, Vechi, Instalare de calitate
proastă.
3. Se poate de evaluat eficacitatea de mentenanţă şi reparaţie în spital sau pe secţii.
4. Este o dovadă care demonstrează că se petrece mentenanţa periodică de către ingineri.
5. Putem estima costurile care sunt necesare pentru mentenanţa şi reparaţia dispozitivelor.
6. Putem calcula timpul folosit pentru reparaţia şi mentenanţa dispozitivelor.
Părţile slabe
- Lipsa unor reglementări coerente privind desfăşurarea activităţilor în domeniul MDM, incluzând
evaluarea conformităţii şi întreţinerea preventivă şi corectivă a DM.
- Capacităţile şi abilităţile manageriale insuficiente în domeniul MDM la nivelul instituţiilor
medico-sanitare.
- Infrastructura fizică a instituţiilor medicale insuficient dezvoltată şi dotată cu DM, dotarea ne
argumentată cu DM costisitoare cu dublări de servicii.
- Management defectuos al DM:
- Competenţă tehnică insuficientă la nivelul tuturor IMS pentru mentenanţa dispozitivelor medicale.
- Decalaj de dotare cu DM şi calitate a serviciilor prestate în IMS din sectorul urban faţă de cel
rural.
- Insuficienţa resurselor financiare şi umane în implementarea noilor tehnologii medicale.
- Lipsa unui sistem informaţional pentru MDM.
Riscuri / pericole:
- Colaborarea intersectorială insuficientă în domeniul MDM.
- Lipsa interesului din partea agenţilor economici în implementarea tehnologiilor cost-eficiente în
domeniul MDM.
- Influenţa concurenţei neloiale asupra accesibilităţii serviciilor medicale şi a calităţii lor.
- Progresul tehnico-ştiinţific duce la învechirea rapidă şi necesitatea schimbării frecvente a DM.
- Piesele de schimb şi consumabilele DM inaccesibile în scurt timp de la procurarea DM din
motivul apariţiei modelelor noi pe piaţă.
Oportunităţi
- Susţinerea la nivel guvernamental în dezvoltarea politicilor din domeniul MDM în RM.
- Derularea proiectelor de asistenţă tehnică în domeniul MDM (ex. OMS, Agenţia Elveţiană pentru
Dezvoltare şi Cooperare, etc.) cu acumularea experienţei implementării MDM la nivelul
instituţiilor pilot.
- Recomandări şi documente de politici ale OMS, Directivele europene în domeniu, protocoale
naţionale de tratament axate pe calitatea şi performanţa serviciilor prestate.
- Disponibilitatea organismelor internaţionale şi a ţărilor donatoare de a acorda asistenţă financiară
şi tehnică sistemului de sănătate
54. Asigurarea protecţiei sănătăţii prin ajustarea cadrului normativ din domeniul dispozitivelor
medicale la rigorile UE şi recomandările OMS. Acţiuni,rezultate scontate.
Orientări strategice:
- Elaborarea unor politici conforme normelor Uniunii Europene şi recomandărilor Organizaţiei
Mondiale a Sănătăţii, privind managementul dispozitivelor medicale prin ajustarea cadrului legal
şi normativ privind:
- evaluarea prestatorilor de servicii care comercializează şi utilizează dispozitive medicale.
- planificarea, standardizarea şi mentenanţa dispozitivelor medicale din cadrul IMS.
- procedurile de achiziţie a dispozitivelor medicale.
- desfăşurarea controlului prin verificare periodică a dispozitivelor medicale.
- constatarea şi sancţionarea contravenţiilor în domeniul dispozitivelor medicale.
Rezultate scontate:
Cadrul normativ privind managementul dispozitivelor medicale ajustat în conformitate cu normele UE şi
recomandările OMS, inclusiv:
- evaluarea prestatorilor de servicii care comercializează utilizează dispozitive medicale.
- planificarea, standardizarea şi mentenanţa dispozitivelor medicale din cadrul IMS.
- procedurile de achiziţie a dispozitivelor medicale.
- desfăşurarea controlului prin verificare periodică a dispozitivelor medicale.
- constatarea şi sancţionarea contravenţiilor în domeniul dispozitivelor medicale.
Acţiuni
- Elaborarea cadrului normativ privind organizarea şi funcț ionarea managementului dispozitivelor
medicale
- Ajustarea cadrului legal la legislaţia europeană privind procedurilor de achiziţie a dispozitivelor
medicale
- Elaborarea metodologiei de evaluare a prestatorilor de servicii care utilizează dispozitive
medicale.
- Implimentarea metodologiei de evaluare a prestatorilor de servicii care utilizează dispozitive
medicale.
- Elaborarea metodologiei de planificare a dispozitivelor medicale din cadrul IMS.
- Implimentarea metodologiei de planificare a dispozitivelor medicale din cadrul IMS.
- Analiza standardelor internaţionale existente în domeniul dispozitivelor medicale şi
aprobarea/adoptarea celor mai relevante la nevoile naţionale
- Revisuirea şi ajustarea cadrului legal la legislaţia europeană privind desfăşurarea controlului prin
verificare periodică şi metrologică a dispozitivelor medicale.
- Elaborarea şi implimentarea cadrului normativ prvind materiovigilenţa şi sancţionarea
contravenţiilor în domeniul dispozitivelor medicale.
56. Fortificarea capacităţilor managerilor şi ale personalului medical şi tehnic din instituţiile
medico-sanitare. Acţiuni,rezultate scontate.
- Este unul din obiectivele specifice al Strategiei MDM care presupune că către finele 2020 100%
din personalul implicat va avea o pregătire corespunzătoare.
Acț iuni:
- *Elaborarea şi implementarea mecanismelor de responsabilizare a managerilor IMS în raport cu
cu gestiunea DM.
- *Elaborarea regulamentului de perfecţionare continuă, obligatorie pentru specialiştii care
activează în domeniul utilizării şi deservirii şi comercializării dispozitivelor medicale
- *Elaborarea programelor de perfecţionare continuă obligatorie pentru specialiştii care activează în
domeniul utilizării DM, precum şi pentru specialiştii care activează în domeniul comercializării şi
punerii în funcţiune a dispozitivelor medicale.
- *Instruirea specialiştilor , care activează în domeniul utilizării DM, precum şi pentru specialiştii
care activează în domeniul comercializării şi punerii în funcţiune a dispozitivelor medicale.
- *Promovarea profesiei de bioinginer medical în sistemul de sănătate raport cu cerinţele şi
standardele de calitate ale actului medical.
- *Ajustarea legislaţiei în scopul remunerării eficiente şi motivate a specialiştilor domeniul MDM
din sectorul sănătăţii
- *Ajustarea statelor de personal cu stabilirea normelor de bioingineri şi tehnicieni pentru
asigurarea eficientă şi sigură a utilizării dispozitivelor medicale.
- * Crearea şi dezvoltarea, în baza Universităţii Tehnice a Moldovei, a Centrului Naţional
domeniul Ingineriei Biomedicale, responsabil de instruirea universitară şi postuniversitară, şi
expertiza dispozitivelor medicale.
Rezultate scontate:
1)standarde de dotare cu dispozitive medicale a instituţiilor medicale de diferite niveluri
conformitate cu nivelul de servicii prestate;
2) metodologia de evaluare a necesităț ilor ș i planificare a dotării cu dispozitive medicale a
instituţiilor medicale de diferite niveluri elaborată, adoptată ș i implementată;
3) modele şi proceduri pentru managementul dispozitivelor medicale conform standardelor
internaţionale cerinţelor producătorilor;
4) Proceduri pentru managementul dispozitivelor medicale elaborate conform standardelor
internaţionale, aprobate implementate;
5) registrul electronic implementat; datele permanent actualizate.