Sequnea recnpresin, 2041 Pronere edeignelsctinica, 2016 Disero de parade: Nosm Zalavar Lopea D.R.© 1099 Friicomico Historia de ine Ameen? D.RG 1983 ElColegiode México (Camin a Alusco, 20; 10740 Ciudad de Mico DRG 1902 Force de Cutura Eeonamica Canetra Peacho-Agusco 227, 14738 Cisded de Meco esloraigencodoeutrseeanemica com Tol (55) 5207-4572 Se prohibe fa recroducién ttl o parcial de esi obra, sea cul ee Iretio Toso los conienidos que Se nluyen tales cor eavacterstcas . : poocéfeas y de degremacin, trios gréfeas. lgoioos,iearos Federalismos latinoamericanos: imigenes, ele, son prosiedad sncusva del Fondo ce Culure Eondricayesidn prtences potlas eves mexicanas e rlemacionsles __México/Brasil/Argentina_ di copyraht derecho de ator. tt 976-607-10-4:22-6 (ePub-FCE) ISBW 978-807-26.29828 Pub-Callen Marcello Carmagnani Heche on Mio - Made in Moco (coordinador)TEDERALISMO Y REGIONALISMO 1937 X BRASIL, 1889) Joseru Lovet BRASIL NADABA contra la cortiente centvalizadara enando la Constitueién de 1891 ctorz6 amplios poderes fseales ¥ financieros alas unidades dela fed de Claudio Véliz, The Cenératist Tradition in Latin America, ol abrupto cambio en Brasil de la mouarqnia centralizada a la Repiibliea federal por medfo de im golpe de Estado es explieable fon ol eamtexta de “la pansa Iheral” entre mediados del sigha sty y Ja Gran Depresién de iygo, Ja cual permuitié una cietta eseentralizaciin y privatiracién.” Fsta “pans” (ave sus races cccondmieas en la organizacién de la nueva economia guinda por la exporiacién, en combinacién con Jo que a menudo se Tama “Ie segunda Recoluetén industrial” deTa coenea de] Atkintieo norte en los aiias de 1870-1900, durante lz eual la produetividad aurnemté cenormemente ‘Sin embargo, mucho antes do fin e sisks, el poder defacto, fora 6 no contrario a ls disposiciones eonstitucionales, va habia empersdo 2 cambiar por gobiemnos eentraley en México y ‘Argentina. En contrasts, en Brasil In tendencia hacia Ja recontralizacién fue tardia y sumamente ambigua, Después de 1990, Jos estadas brisilefios conservaron poderes smpoctantes v Signierom innovando, sobre todo en la esfera social, De manera ciém, En ol maren del conceida ensayo bastante irs , Jos federalismos fiseales cctinuaron inelnso Guronte ol Estado Novo, la dietadura elaramente eentralizadora de Gouiio Vargas (noviembre de 1937-cetubre de 1945). Debe distinguirse fuderatismo de regionalisino, una pauta de comportamiento politi intimamente asoeiada con él. Aguel es, para este estudio, un sistema de gobiomna en que los asuntos de Importaneia nacional se reseevan a 1a autoridad eeateal: el cumplimiento de a ley constitucional y federal, la regulacién de la moneda, el control de la politiea exterior, ete. Pero también es un rigimen en que los ostados 0 provincias constituyentes conserva polleras extensos, incluyende ef gobierno local y el derecho de legishir sobre asunlos que no contravengan la ley federal; Ii autoridad sabe el dominio pablieo interno, y el control de las loperaelones fseales y flnancieras estatales (peovinetales). En el aso brasil, estos estados para gnavar el eomercio entre ellos y obtener préstamos {el exterior, constituseron una fnente de conilicto con el gohiemno federal durante la era meneionada. Pero el federalismo on la Primera y la Segunda Repibliea (1889-19305 1930-1937) teak lambién una dimension ereativa, pues Tos estados marealun el mos poderes, incluyendo et derecho du los camino en los experimentas econdmicos y seiales, de los enales la valorizacion del eafé fue el ejemplo mas conocido, Por el contrario, el reglomalismo ex una paula de comportamiento politico earacteristica de un régimen federal. En ste los actores regionales aceplan le existeneia del Estado-nacion, mayor, pero busean el fasortisme ceoudmiea y las peebendas politicas de la unidad politica mavor, incluso a rlasgo de poner en peligro el propio régimen politica? En Brasil, durante la etapa estudiada, Jos estados eran las unidades cohesionadoras de la organizacion politica: los partidos permanentes existian sélo a nivel estatal y ademis slo en algunos estados. Para 1910 tres de lias 20 unicades de la federacién ~ So Paulo, Minas Gerais y Rio Grande do Sul— representahan més de la mited del voto nacionaltotal en las importantisimas cleeciones prosidenciales dircetas y aportaban una parte similar det produeto fisieo brato sega el tenso de 1920, Adems, la iqueza y los poderes Fiseales de los tees estados Ios proporcionaban fuerzas policizeas pararnilitares Giceiplinadas que podfan impedir ky inervencién armada ds gobierno feral, tan frecuente en las otras 17 unidades gubernamentales, En efeeto, estos tres estados eran regiones politics en sf mismos, aunque cl tGrmino también puods apliearse alos grupos de estados “satdlive” eontiguos que acasionallemte intentaban aeluar en concierto. Entre los estados relativamente rious y poderosos de Ins regione del centro-sor y del cxiremo sar ¥ylas unidades pobres y sin poder, en su mayor parte biead el noreste y el norte, bahia tres aetores “ocasionales” en la pol presidencial y federal: los aparatos politicos dominantes de Rio de Janeiro, Pernambuco ¥ Bahia, Este altima estado, debido a su ran mimero de votantes, empen5 como un estado importante en Tas eleeciones de la década de 1890, scesilar por la debilidad de su economia, B] ange de Rio Grande y ol oaso de Bahia, hacin 1920, asi como Ta fueren resistente de Minas y Sio Paulo, pueden observarse en las polities y probendas faxierales durante la Primera (0 Vieja) Repiiies (1889-2930). ero experiment) up dextive OnicNES DE LA REPCLICA. aor qué el modelo de Brasil fue distinto al de ottas grandes paviones latinoamerieanas en el traslado del poder fiseal y de btros 2 as unidades eonsttiuyentes dela federeibn en 1889-18917 La respuesta tiene que ver con que el centre dinémico de Te economia de exportacién eambié del noreste (principalmente Pernambuco y Bahia) al surcste (Sio Paulo, Rio de Janeiro y Minas Gerais), y con el desplazamiento del sztear por of calé a denteo de Ia economia del ea, hacia la década de 1879 cl “occdents" do S20 Paulo, on la mesetaalradasior de Campinas, Inaba cmpezado a aventajar-al valle Paasa de x provioela de Rio deslaneiroy al ete de Sao Pano Anmada a la posiidn casi heseménica de Sio Paulo en la cconomia do oxportacin, hacia finales del dcconio de 1880 en el hemisfevio aecidental. $i bien el antigua xégimen de trabajo claramont iba a extinguirse hacia la mitad de dicha déeada —los Juuncos habfan dejado de proporcionar excites on los esslaos como garantia y no prestaban sobre Is tierra, s fin se rota porgue les caltivadores de café intentaron con trgencin dear wn ‘nuovo sistema de mano de ba, Para Sao Pan, la orisis de mano de obra de las fazendas de en 1886-1887 Nevando inmigeantes ‘talianos, reeutados ex Genova, a las plantaciones: asi la provincia subsidiaba la ‘mmigraci6n, incluso antes de que coneluyera emporio: Que al nuevo réximen de mano de obra, con su mevela do salarios y derechos de so de ls ira, fuer totalmente capitalist 6 no, ha sido objeto de maltipes debates’ Yo eonsidero que silo era! Sin embargo también es cierto gue el pais en sa conjunto teofa una mezsia de selaciones de produecién eapitalsias y precapitalsias con cl advenimniento de! nuevo régimen politin ra nesceario que 30 hicioran compromisos etre los roprosontantcs politieos de Jos eapitalistas agriclas paulistas, Flograndonses y (algunes) de Minas Gerais, por na parte, y los ropresentantes de Ios senores rarales pre_o porcialmente copitalsias, por ott, Estes compromises permitiam la petsistencia de wna politiea fandads en ol patronazgo ¥en los Entre tanto, los propictarias de eselavos en o eran ineapaces de atrae la mano de obra inmigranteligada a Sa Paulo, debido a que sus operaciones eran menos redituables. Ea basada en la esclavitud é basadas en la eselavitud se vesolvi6 os provineinsparticular, los eultivadores de eal de Rio do Janeiro vurgaron eon 1 peso de In aboliefon en 1888, cuando su fuerte inversion en propiedad de esclavos se anu sin campensacién, y se alejaron amargamente del régimen imperial A nie] ideolbxico, las aspiraciones de las lites rogionales a a avtonomf local hablan smmentado y isininsido en Ta primers generacién después de la Independencia en 1822, pero estaban Gespertando de nuevo en la década de 1870, tras la instauracion Ge lo Torcera Repibliea en Francia, y ls brasileios.pedian explicitamente una Repblica federal en su manifiesto. La defense el federalism two eon cera mis detallads~ el ensayo A Provincia, de Aureliano Tavares Bastes, publieado en el mismo aia. Sebalandy Tos nuevos fmenes federales en Argentina, Canad y Austria-Hungeia, Tavares argumentabaenérgieamente en favor de Ie Aesventralizaeién, la autonomia provincial en poll administraci6n, el ontrol provinetal de las palitieas banearia y de inmigracién yla descentealizein de ls ingresos.” Ean. los aiios de declive del Imperio, los lideres de los dos partidos imperiales en S20 Paulo, ef liberal y el conservador pidieron piblicamente la zutonorfa provincial, y por la taste de manera implicita repudiacon el régimen imperial atacand su constitueién eentralisia.® $i bien algunos apologislas del Lmperio reileraron la peticion de Tavares Basios de una monarquia federal? —la Alemania inperial al Igual que Austris-Iungria podrfan ser un modelo—, la mayor parte de los actores politicos asociaban et Imperia con el centralisma, ya que se assba en el Poder Modemdor gjereldo por el emperador en Ia etspide del 1 abanderado —en parle debido a que Parte de la demanda por una aulonomia provincial 0 e erivaba de que S50 Paulo y otras provincias dinsmieas, en espocial Rio Grande do Sul, podrian aumentar ampliamente sus recursos finaneferos para aposur sos economias reajonsiles en un vogimen federal, Eo 1886-188), fecha veces el monte que rocibio del mismo, ym ereeiente niimero {e poulistas considerahan que sus representantes era inefieaces nel Parlamento imperial, donde la provineta earecia de eutietente rupresentaeién.” Cuando Si Paulo se eonvirtié en estado eon el ‘nuevo négimen, su representaci6n en el nnevo Comgresa se ampli para poder refleiar el aumento de poblacién, ¥ sus ingresos se tripliearon eon el nuevo impuesio ala exportacién que apli. Los politicos paulistas también ansiaban obtener mews recursos pari el Gesirrollo, tratando directamente con prestamistas extranjeros, mas que aetwando mediante el gobierno ‘central. En efecto, los paulistas sintieron vn placer anticipado por las oportimidades que ereaton los préstamos extranjeros cuando cl régimen imperial permitié a la provincia tomar sa sinico préstamo exiranjero durante o] imperio (749 000 Tibras en 1888), expresamente para subsidiar la inmigraciin." Con. la Repibliea, los préstamos que recibian los estados, eneaberados po Paulo, se ampliorian con rapier. ‘Una foente de isutisfaceidn do las élites regionals tiene ave ver con la fila de respuesta del imperio ante las oportunidades 4 apitalista en expansién en [a cuet Allantion ol norte. Las companius por accianes, Togatizaron a finales del Imperio, y en general las instituciones cieras eran débiles ¢ inflexibles come ol propio Fstada centeazad, Ademis, aunque las republicanos a finales del Imperio ‘maniobraron ent forms: notable pars no tomar tna posici’n sobre Ia esclavitnd, se considerahan progresistas en enanto a los asomtos io Paulo comuibnyé al erario eon. creaba | sociales y consideraban que ki monarguia no habia enmplide com estos objetivas, entre los cuales los eontemporineas seguramente babréan incluido Ta famigrasién. Aungue la primera oleada deinmigeacin en Brasil eurrié en Ios dtimos eos fos del I:nperto, can un promedio de 84 000 personas por aio, Argentina atraja argon en el mismo periodo."! Ademis, la tasa de alfabetismo de Brasil a fines del Imperio apenas cazrospondia a un tereto dela de “Argentina.” La conefoneta o la latin sobre el mayor progreso del rival tradieional de Brasil en la Cuenca de la Plata comtribuy6 a promover la opinion sobre el régimen antiguo de que la “basura no podia ser “roformada”. Par el 15 de noviembre de 1889, los conspisadores republicanas agrapaclos en torno al matiseal Deodora da Fonseca Jo habian eonveneido de proclamar la Repiblica, y algunos meses dospuds eu gobierno provisional doerei6 la separacién entre La Iglesia y el Estado, madida que 2 los ojos de Ta yorka de los Tideres republicanos fae vista como progresista e inconcebible bajo ol mperio, EL. RGIMEN FEDERAL La Constitueién federal aprobada por la Asamblea constituyente et 4 de febrew de 1891 eumplié ka promesa de deseentalizacion subrayada en el ema republicana de 1870: “Centralizaeién, desmembramionto, descentralizacién, unidad”, La carta garantizaba ma mayor difusién de la awtoridad que la de Argentina (1853, vesisada en 1860) y la de Méxieo (1857 y 1917), las otras dos grandes repiblicas federales de Latinoamérica, Estos dos paises imponian mayores restrieciones a Jes estados (0 provineias) quo Brasil, sobre todo al no permitir que sus unidades ‘nypusferan impuestos de exportaeidn a os bienes que se movian centre los estadas, En Brasil, los impuestos a los productos cenviados fuera del estado (incluyendo las exporiaciones} eran La prineipal fuente de ingresos para los miembros de la federaetén." os estadas brasileios podian también gravar las innpartactones, Aunque ol ingreso de tales impuesios habia de revertirse al fisco federal, wéricamente los estados brasilefios podan evr harreras faduaneras alrededor de sts industyias partieulares, Ex la pretiea algunos estados imponian impuostos a ls importaeiones que erin conirarias a li Constitueién, recurriendo 1 diverses expedientes Tegales simplemente para aum conflctos fseales y jurisdiecionales entre las estados. Uno de los mas notables fue una dispata de seis atios entre Rio Grande y Pernambuco, qe empezi cusmdo el primero fmpuso un imprest alas no de Tos psneipales productos de Pernambuen; el gobiemo de esta provincia ejereié ropresatins imponiendo un gravamen fiscal a a ne seca de Rio Grande ‘Ora digputa fiscal state a Minas Gerais y 80 Paulo, A pesar de su comin interés econdmico en la proteeciim del valé, Sio Paulo y ‘Minas en repctidas oeastones se eneontearon en desneuerto sobre J trthutacidn interestatal. En easi toda tk época de a Vie Repiblica, Sto Paulo ex! cordinario de una dna fuente: un impuesto de expartacifn al ealé Ningiin otro estado, ni siquie enorme economia de exportaelin y los etadistas no paulistas com freeveneia reeurrian a la tfbutacién flegal del eomercio entre esiados. $i existia alguna duda acerea de que la Constitueidn fedoral de 1891 probibfa Tos impuostos de importaeién y transite centre estados, dejaria de existir después de una ley que Tos proseribia explicitamente en 1904, Cuando Sio Paulo se convieis cea un exporlador nolo hacia ottas estadas en los aios ireita, ss lideres politicos lamaron un ataque mis vigoroso contra tales p nas Gerais y muchos otros estados dependian fuertemente de tales reewtsos y Tos es siguieron cobrindose hasta 1942, aunque el Estado Novo, como los regimenes proeedentes, los habia probibido.” ntar sus ingresos. Asf, estallacom nportactones” al aguardiente de eatia, ajo la mayor parte de su ingreso Minas, tonfa 1a ventuja de tam fas porw M impuestos ieAA diferencia de la Constitucion brasilefa, las de Argentina ¥ ‘México especificamente probibian asus estados miembros rwclutar tropas excepto en tiempos de emergencia. En Argentina, no se olorgaba ninguna autoridad a las provineias para que cstablecieran cédigos civiles, eomerciales, penales o de minevia, y fen México la Constitueion de 1917 reservaba todos los dereetios roinerales ala pacién, En eontraste, Jos estados braslledos podian redaciar sus propios eédigos de prucesimientos y te ‘ntoridad sobre Ios recursos minerales dentro de sus fronteras, Los estados brasiletis también tenian autorizaeién para negociar préstamos extranjeros y para vender bonos fuera del pais, om poder gue la Constitucién de 1917 negaba a los estados de México, Asi pues, de aenerdo con patrones latinoamericanos, Ia Constitueién brasileta de 1891 permitia un alto grado de deseentralizacion, Sin embargo, no legs a elaborar disposieiones adeciidis para Ins estados mas pobres. Asi como la principal Foente de ingresos para los estadas dorante la Vieja Repiiblica era cl impnesto de exportacion, también el principal surtidar de ingresos para el gobierno federal fueron los impuestos de importaciin, Fn In Asamblea constitayente, los diptades de los csiadas deprimidos del noreste argamentaron a favor de na cuota de ingresos de importaciin, afirmando que ni las jeiones de exporiavi6n ni los impuesios sobre la propiedad proporeionarian suficientes fondes para el ma gobiernos. Con el tiempo se demostrs que esta preocupacién cstaba justifieada, Asi el federolismo incorporado en la Constitveidn de 891 era decididamente ona asociaciin de miembros desiguales. Ciertos poderes fiscales reservades a los cstados, on especial el derecho de gravar las exportaciones y mits tarde el do gravar el consumo, volvieran poderasos a los estados ricos, 2 las pobres, débiles y dependientes del gobierno fede Ung forma no econdmica en que la Constitucién tend favorecer a los estados ftertes cra en Ia relacién entre las tres ramas del golsierno fodorul, Desde kis primetos aiios resullabe lana que x rama ojecutiva dominaba a las otras dos. Ea consecueucia, mientras In Repiblica se desarrollaba, eada vex era ims obvio que la seleeeién de un presidente eta de importancia central para eontrolar e! sistema politico. Kira ademis claro gue la vonlaja residia en que Tos estados mis fuertes, por el heeho de que el presidente se elegin por el voto popular directo de Tos varomes allabietos, tendian a ser los que contaban con la mayor poblaciéin Jos mejores sistemas educativos Las organizaciones pol sales —ol partido republicano de cada unidad— monopolizaron Ta actividad politiea en sas respectivas jmrisdiociones basta los afios treinta. Inchiso en los psmeros aos de Vargas, las organizaciones—politieas rautodefinidas “selonales’ encoatsabaa la mayor paste de sa n estado especifico. Los apoyo en un grupo de Estados a en partidos que mis votos ganahan eran el Pastide Repoblicano Paulista (P10) y el Partido Republicano Mineiro (eax), 2 quienes cen las 11 contiendas populares por la presideneia durante la Vieia Reptblies, les comespondieron mueve de los candidatos sgauadones: a Sio Paulo, sels, y a Minas, tes." En vista de gne menos de 6% de la poblacién nacional participaba en las leeciones durante todo el periodo estudiado, la politica en esta poca era esencialimente una contromtaeién entre los seetores de la ‘lite politiea nacional. Sin embargo, se dteron fisuras reales entre los grupos regionales través de demandas conlictivas a nivel de las politicas federales ¥ los sistemas do patronazzo, Los lideros estatales con un vasto electorado ¥ maquinarias disefplinadas Jas partidos de oposicién contaran con un electorado redueide hasta después de 1930 podian traducie mej cen demandas, Al inicio de Ia Repiilica, S30 Paulo y Minas ya cencabezaban a Jos demas estados en cuanto a total de votos. En la we sts aspiraeiomesprimera contienda presidencial directa en 1894, Minas Gerais y So Paulo obtavieron una proporcién casi igual de vutos (8.8% cexda una), Después de 1906 el Partido Republican Riograndense (ran) del estado mas meridional, en las fronteras de Argentina y Uruguay, también se eonvistié en un importante acaparador de votas; y Jos tres grandes aparatos politieas a veees tepresentaban 1 milad del total nacional, wines (avo ol primer Iagar en tod La Vieja Repiblics, pero hela tygo, Sto Paulo y igual ona vex mas (9.3% y 19.5%, tespee sighientes eleceiones, pora la Asanablea constituyente de 1033, el voto paulisia total supers al malaeizo por vex primera: 22.1 conte 212 %, Bi las elevciones para el Congreso de 193 (las dtimas elecciones simultineas nacionales hasta 1945), el margen de Sao Ponlo ammenté ligeramente: 20.9 contra 19.7% para Minas, con Rio Grande on tereer lugar (11.3%) *" En todo ol periodo, Minas dispuso de una partiyaciin elevada en ol total de votos y después de igo2, éta se muntuvo mis 0 menos constante, mientras la partieipacion de So Panlo y Rio Grande aumento, con Jo cual ereeid ln tondencia de que los tres estados dominaran las contlendas nacionales. ings eas estaba vamenie)? En Tas Sho Paco Entonces como ahora Sie Paulo era el gigante eeondémica de Ia federaciém, Para la époea del primer censo enonémien de 1920, representaba més de dos séptimas partes del total del producto agricola ¢ industrial de Brasil; esta eifta era mds del doble del producto del estado que tenia ol segundo lugar, Minas Gerais Para 1039, el primer aria para el ena disponemos de las cifras del producto intemo bruta par estado, otra vez Sao Paulo represents ras de dos séptimnas partes del total, una porelén de mvs de tres veces el tamatio del segundo estado, ahora Rin Grande do Sol. La posiciin de Sao Paulo en el meteado de los exportaciones era sobressliente. Entre 1921 y 1940, su proporcida en el valor de las exportaciones nacionales era, en promedio, constantemente ‘mas de la mitad de! tatal. A mediacios de los aios veinte, 8 el prineipal puerto del estado, exportaba tres veees la cantidad que enviaba al extorior Rio de Janeiro, el segundo puerto de mayor jmportancia, Desde Inego que, en an inicia, las exportaciones de café dieron a Sao Paulo sx prosperidad, En 1907, la mitad dl café dal rondo se produeia en Sao Paulo (y as tees exartas partes ex todo Brasil). Hacta 1920 al estado también eneabezaba a la nacion fen produeciém industria. El hecho de que S50 Paso se eonvirsiens fen tm exporiador neta hacia otros estados brasilenas en 1931 como en adelante continvd signdolo era un indieador ‘Important, aunque indireeto, de su desarrollo industrial. Pars 939 la industria, como contsibucin a la produccién total de Sto Panlo, estaba al mismo nivel que la agricultura ‘Dada la posicién ceonémica de Sto Panlo, casi na sorprende el que Jos recursos financieros del gobierno fueran grandes en camparacién con los de oltos estados. En los afios estudiadas, Sio Polo solia tener por lo regular de das a tres voces el ingreso obtenido por Minas Gerais 0 Rio Grande do Sul, los dos estados que rivalizaban por el segundo Ingar.*? Sao Palo representaba mis de un tercio de todos las ingresos de los estadas para 1937, pesar de Ia persistencia de Jos hajas precios del eafé en los ans ‘reinta; ¥ su ingreso en cl ailo del golpe que dio vida al Estado Novo fue de alrededor de una quinta parte del correspondiente al gobie ‘de So Paulo en los anos treinta, década en que cl eravio federal sngresaba de scis a ocho veces Ia eantidad del segundo estado, Rio Grande do Sul Al expandirse la economia de 1 federal. De los ingresos Fesierales Ho Paulo, también lo hia sopablacién, En 1892 todavia tena el tereer higar entae los estados, pero superd a Babia hacia 1900. Sio Paulo rebash a Minas Gerais con los aos trvinta y ha sido ol estado mis pablado do los eensos de cada decenio a partir de 1940, cuando su poblacién ascendta a 7180 002% Hasta los afios treinta el mayor impetu del crecimiento demogeifico era Ia inmigracién extranjera, y durante Ja Vieia Repaibliea, le mitad de los inmigrantes de la naeion se cestablecieron en S40 Panlo. Muchos de ellos nermanesieron en Areas wsbanas, v si bien Rio de Janeiro siguié siende la metropoli nacional en los afios estudiacios, la eindad de Sio Panlo avanzaba con paso seguro hola cl primer lugar. Entre 1890 ¥ 1900, el cruciniento de Ia eapital estatal exeedio kk de Rio ei serminas absolutos® Hacia 1920 Ta ciudad de So Paulo tent mss de ‘medio millon de babitantes y para 1940, més de 1. millones Por razones politicas, wna de las caracteristieas signitieativas de 1a poblacién del estado de Sa0 Paulo en la tasa de alfabetismo, Gcbido a que sélo se coneedian derechos de sulrugio a guionos sabian leer y eceribir, La tusa de alfabetismo de Sao Palo era inferior al promedio nacional en 180, en parte debido a su ‘numeras poblacion esclava a finales del Imperio, Sin embargo, para 1920, aélo Rio Grande do Sul tenia una proporeién do alfabetismo mayor, v los dos estados mantuvieron sus respoetivas posiclones ene] eenso de 1940, ambos con una tsa de alfabetismo Tigeramente mayor a 50 % entre la poblacién mayor de cine aos. HI interés del Partido Republican Paulista por Ja politicaederal diferfa dela preocupacién mis comin sobre el patronage y las obras piibliees. EI programa politien minimo de Sio Paulo durante los alos de 1889-1937 consisti6 en dominar las politieas {ederales 3610 en las problemitfeas para las cuales la acei6u a nivel estalal era imposible @ inswficiente: control de la politica monetaria y de tipo de cambio, gatantias de los présiamos y representacién diplomatica. Sas lideres no sdlo esperaban las ‘obras piblieas y las coneosiones de prebendas (las cuales Jmplicaban obligaciones reefpracas) que eran centrales para la estrategia de Minas Gerais, Sélo Sao Panto tenia la opcién de intervenir on la ceonomia por su propia iniciativa, y durante periodos:limitudes podia indicar el camino havla nuevas responsi y fiscales estatales y nacionales eran tan interdependientes, gue ‘S80 Paulo no pude haber soguide durante mncho tiempo una estrategia du aslamiento de Ia politlea federal, como lo bia Inecho Rio Grande de 1894 2 1906, Y la expansitin de los mereacios y las inversiones paulists, ademis del exociente poder militar y Jas rosponsabilidades de eonsolidacién de dendas dol gobiorno de van libertad de aecién de Sao Paulo ‘Se requiere una mirada mas cereana a la economia del eafé para comprender el poder y los intereses do S20 Paulo. Los paulisias produjeron el principal bien de exportacida, el enal, durante el transcarso del régimen, se convirtia en el prineipal monocultivo dal pais. Durante un momento efimero, en 1910, el caucho del Amazonas represemté una parte del valor de las gauanetas oblenidas del comercio exterior casi tan grande eomo el eal (40 y 44196), pero una déeada mas tarde, el caticho habia cafdo a 3% de Jas exportsciones y continud disminuyendo” Una mayor organizactOn de la produceién en lugar de mano de obra de peones mis barala, aclemés de la perenne incapacidad de los jdades gubernamentales, Pero los astntos ecandunieos en los aflos treinta, directa e fndireetamente redujeron La productores para controlar Ta plaga de la Hevea brasiiensis, psieron a Brasil fora de combate en el comereia del eancho 2" 1a importaneia del café aument6 desde li d6cada do 1880 hasta 1 final de Tos ais veinte y, cuando Tas exportacidnes de eaucho cayeron precipitadamente, la primera mercancia se elevé a 70% dol valor de Las exporlaciones bevsilenas, wn ejemplo notorio de Gepondeneta respocto de un monocoltivo en um pais més grande quell: poreién continental de Estados Unidos Fl café significab So Paulo, y las politicos paulistas buseaban con alin manjar su economia de exportaciones, Sus dirigentes eslaban dispuestos @ cooperar con Tos representantes de otros estades y con el gobierno federal cuando poreihiessn i compartidos; por otra parte, entre las lites estalales los palisias tenian una mayor eapaeidad para adoplar polilicas eeondmieas intervencionistas cam las que se reduriefa el gobierno federal, ‘casiones Io hicieron. Los ejemplos mvs faraosos de copes con oltas eslados, alianza con el gobierno federal ¢independencia los proporeiona la volorizacin del eaZé en sus diferentes clapas de dosaevullo, Ea un jent6 que ol gobierno federal financfara ol exquems, y euando fracasd, se estableei6 un plan de tres estadas, con Rio de Janeito y Minas Gerais, ex ‘Tauhals, Sto Paulo, en 1906. Minas y Rio se roliraron antos de que se aplieara ef programa, y en 1908 Sio Paulo asurnid ta responsabilidad por sf mismo, una accién que fue posible por el hhocho de que genre Ia mitad de la prodvecién anal mundial Cuando ¢1 primer préstamo de valorizaeién fe pogado a los aereedores extranjeros antes del liza, el hecho se interprets como un triunfo absolute de la valorizacién, El gobierno estatal repitid el programa en 1917 y oblig@ al gobierno federal a hacerlo fea 1921, sostenfendo que el gal ers un bien nacional, no regional, y que la salud de la industria del café era una responsabilidad Tederal. En 1924, el programa se regres al estado de Sdo Paulo pio Sto Paulopor um presidente gue reduefa radiealmente el prusupuesto, y a Finales de los ais veinte, se leg’ a un acuerdo entre los estados, ‘que en tltima instaneia giraba en torno a la posicion de erédito de ‘do Paulo, Con les aos, a valorizacién inevitablemente introdujo feada vex mits produetores al mereade en So Paull, en ottos estados y en el extranjero~, los enales aprovecharon la ventaja de Jos altos precios internacionales artifciales. La valorizacin se dotuso de manera decastrosa con la Gran Depresion, pero ésta también permitié que los paulistas delegaran permanentemente La prineipal responsabilidad ce In proteceién del café al gabiemo federal. Bn Ja demanda de Sto Paulo de que se otorgara apoyo federal a 1h economia de exportacién estatal, la politiea cambiaria era por lo ‘menos tan importante como el aspect dc In valorizacion. I] crario federal ¥ lo economia del ea paulista entraron en una forzada rolaci6n simbidtiea: el gobiemo central dependia en gran medida de los dereebos de impastacién para su fiuteionarsiento norma, y las importaciones a su ver dependian de las exportaciones. Los productores do café caleulaban los eostos em milre Drasilefios y recibian d6lares, mareos, frances y ibras “dares” por sus mervaneas. Fs um hecho mny conacide gue ello favorecia por consiguiente la continsa devaluaeion del milrsis. Aunque habia joutos intereses que propiciaban nna tasa estable 0 de revalvacién ncluyende Tos consumidores ¥ Tos importadores de Sie Paulo), cl nicleo de la opasicién a la devaluaciin galopante provino del propio crario federal, que tenia gue pagar sus amplias obligaciones do préstamos en las monedas europeas y norleamericans, cada ver unés earas.” Levado ¥ waldo hacia unio ‘¥ otro lado, ¢] gobierno fedleral trata de pactar manteniendo baja Ja tasa de deteviore del milrsis, Se intentaron dos esquemas de estabilizacton durante Ja Vieja Repibliea, uno en 1906, gue fue notorio por su. favoritis no hacia los exportadores.” yan programa simllar ex 1927. Los intereses del eal resultaroa afectados en forma adversa por el tipo de eambio despnés de 1931, ‘aunque la politica de eambios pendio parte de su relevaneda en k atios treinta, cuando la baja de presios no logr6 ampli las ventas dal café; por lo tanto, el xighmen de Vargas «avo que reeursir 8 esqutemas de trueque pata disminnir las clevadas existencias Drasilenias. Bu ol dra dela oferta de mano de obra, los dirigentes paulistas eran reacios s dependler tnicamente de las fueraas del mereado. En este aspoeto, Sito speraba relativamente poca del gobierno federal y estaba mayormente interesado en mantener abiertos los puerios de Brasil a Ios europeos y a los astiticos que uiieran trabajar en los campos de eafé. La evisis de mano de cobra de las fazenclas de café esclavislas en 1886-1887 s© habia resuelto llevando inmigrantes brasilenos a las plantaciones, ¥ el gobierno de So Paulo Sami La iomigracion desde ose momento Thasta finales de los aos veinte, cuando se interumpié temporalmente la slbveneién, La inmigraciin desde los otios csiados Mové a los inmigrantes extranjeros hneia So Paulo en 1928, y asf oeurris de manera eonstante después de 19334, euando Ia ley sobre “origenes nacionales” restsingié lx inmigracién, Fl iman de la economia paulista en el mereado de trabajo interno domostré su fuera y So Paulo no se opuso a la politica de ion federal, ya que ls mano de obra de las fibrieas y del campo de Minas, Bahia yel noreste continu’ llegandlo a Si Paulo en el momento que pasaba de la agricultura ala manufactura. Minas Gurars EI otro elemento sobresaliente en Ia politiea de la Primera Repilica fue el partide gobemante de Minas Gerais, el PartidoRepublicano Mineiro (0), Minas era mn estado com in tamatio dos veces superior al de Sido Paulo © Rip Grande do Sul, ol eust te de la poblueién y de los votos Hasta los lenis eiertas desventajes: su eronomia ont con la mayor pa altos treinia, Pero Min era mucho mas débil que la de S40 Paulo ¢ incluso perdi6 su pposiefon de segundo lugar ante Rio Grande hacia finales det petiodo, Ademis, slo dos de siete subregiones, el Mata y el Sul, participaban de Ia prosperidad generada por el café. Su economia industrial, centrada en Jue da Fora, y los inereses del ganado y de productos Metoos request también distintos ipas de pol crecimiento. inadeevada, mis que de semiestancemiento, el destino de dos importantes estados del noreste, Pernambuco y Boia, En una eseala de 20 estados Minas conteibuyé a salvarlo de la frxgmentuctin politica. La funcidn del exst en 1a politica nacional cumplia el estereotipo aba ex un dective rlativo, jas. Ain mis, era una historia de cl relative éxito evondmice de ‘nadicional de Ia personalidad de Minas y contrastaba con la de los paulistas y los rograndenses (también llamados gauchos, desido a la imagen de su estado como tierra de vaqueros), Si bien al paulista era considerado emprendedar, ovlentado haeia el dinero y fen acasiones arrogante, y cl riograndense, una especie de Dravuedn eon voracion por las armas, ¢l mineiro cra visto como conservador, inclinado hacia sa region y sn familia, y politieamente asturo Mientras que los drigentes politicos paulistas tendian a sear cl control del intercambio federal, la inmigracién y las politicas ‘monetarias y fiseales, los mineltos mirsban més hacia una amplia participacin en las obras piblieas (en partienlar los ferrcearviles) y el patronage fedcral para los habitants de su estado. En este fempedo tuvieron un amplio éxito, Para esto, eran condiciones nocesarias aunque no suficientes Ia enorme economia del estado, tun presupuesto estatal proporeionalmente considerable y ama sumsa grande de votos. Otra clave del poder era “la organizacién polfiea: le capaeldad de unleve para una veeiéa en comin", 2 pesar de que habia intereses subregionales y econdmicos sumamente difereneiados y en ocasiones conflibtives, que provenian en parte de fuertes vinculos familiares loeales. Minas tera politicamente una regién, mientras que ceansémieamente nolo era." La capaeidad de mantener unidas intereses divergentes distingnia a la dirigencia politica de Minas de la de Bahia. Contiguo a Minas Gerais, Balfa era un estado de tamafo similar y el segunda del pais en esanto a poblacién y votantes registrados al inicio del period, pero tenin una economia qe en terminos per capita tendia hacia el estaneamiento, y sus polities a mentdo estaban divididos. Las lites politica de Minas Gerais y Sio Paula se reclutaban de manera similar de grapos relativamente epulentos, con una alta educacién y en cierta medida cerrados, aunque las pruebas prosopogrificas muestran que los paulistas estaban mucho mis integrados com las elases propietarias que dirigian la economia.” Las dos maguinarias estatales eran similares en cuanto a st dopondencia de los notables locales, la violeneia relacionada con ] coronelismo (e} eaeiquisma) y las amplias relaciones entce patrones y clientes. Sit embargo, el Partide Republicano Paulista tenfa na base finaneiera mas segira, eon am sistema de pago de euotas regular, que tendia a disminnir Ja importancia de su ceargeter “vertical” patrou-cliente Rio GRANDE DO SUL Fl teree Riognandense, fue on lardio contencliente por el poder yen efeeto s6lo particip5 do 6) a partir de 1910. Fra al ginico de Brasil que tenia una base ideoldgicn explicits (positivisime comtiano), ast aparato estatal mis poderaso, el Pastide: Republieano‘como también eva a Sinica opesieibn onganizads eon un programa ideal6ico que exizfa un régimen partamentario para re Constitueion presidenciaista, Las divisiones ideologieas y partisinas habrian sido menos importantes de no haber sido por 1 guerna civil en todo el estado al inicio de la Replica (1893-18095) que establecié las Tincas de una fuerte divisiin polities, antes de que Getdlio Vargas se eoavistiora en gobernador ea 1928. En parte como resultado de la guerma, el Partido Republieano Riograndeuse gobernante era capsiz de imponer su volomtad a nivel local, iteluso al grado de dersocara los podernsos corondis Ioeales. Asi, ln maquinaris estatal tenia ms poder sobre sis eavlgues Tocales que la de So Paulo. En el extreme opesio esiaba Baba, donde un poderoso coronel de tierra adenteo, Hordeio de Matos, era eapar de echar fuera a las fuerzas poliieas esiatales enviadas contra él, Jo que lleva a un estudioso a ideutifiear a Tos sefiores de guerra Liranos eomo un importante subtipo en Baha. mido el Partide Republic tuna fuerza nacional a partir de 1910, lo hizo en abianza eon ol ejéreito y tomando ventaja de las divsionus entre Minas Gerais v plaza la Riograndense se convirtié en fio Paulo, Lis excelentes relaciones entre el Partido Riograndense y el aparato militar proventan en parte de la gram captidad de soldados estacioandos en el estado (en caso de conflict con Argentina) y 18 vocaeldu anilitar putative de los giuchos. La Repiblica continuaba la prictica imperial de estacionar de un enarto a up tereio del ejército en Rio Grande do Sul, y ol mando del diststio militar de Rio Grande (Ia tercera rogiin después de 1919) era uno de Jos puesios dal ejérelto mis importantes; acho comandantes de esta regién se eonvietieran en. rministros de guerra en la Vieja Repiilica, Ademas, la tiniea saeadomia militar profesional de importaneia en Brasil fuera de la capital federal se encoutraba en Rio Grande do Sul. En 1907, el alo en gue dos futuras poesidentes, Getélio Vargs y Burieo Dutra hicieron si debut en li politica riggrandense como dirigentes ndiantilos en Ia escuela de derceho y In academia militar, respectivamente, habla mis eadetes en Porto Alesre que en Rio de Janeiro, FL mito sobre la vocaefon militar del gaucho se basaba en ef hecho de qne on ls era republican, igual gue en la imperial, Rio Grande habia proporcionado més generales que cualquier otra provincia a finales del Impeeio, y afin lo haefa en la época de la revoluciin de 1930, Asimisma, Rio Grande apor prosidentes al prestigioso Club do Ofieiales (Club Militor) ¥ mas rministros de guerra durante la Vieja Repiilica que ningiin otto estado, Tiabia varias rons para los eercanos vineaos entre el Partige Republican Riograndenso y el ciéreito federal, ‘incluyendo convieciones idevlégieas (positivismo comtiano, en el cual se Dasaban tanto el partido gobermunte como Ia Coostitueién eslatal), los vineilos estableciios durante la Icha de 1893-1895 y Ia lealted regional. Otro factor fue Ia defensa ineansable dal Partido Republieano Riograndense de los gastos militares en el Congreso, donde estaban Tos riogeandenses en eomités cave. Por {itimo, el Partido Repablieano Ricgrandense era el Gnico aliado poloncial dol ojéreito on una contienda por el pador: los exerpos de oficiales por si mismos no podten derrotar la alianza mincivo sulista, que tendia a controlar Ia sucesién presideneial, nt dos para ‘oponerae a las organizaciones mis podeross. Cuando Ios gauchos no contendfan por el poder nacional, l ejérvito permanecta Teal al presidente. fampoco podian confiar en los aparatos de otros Si Sio Paulo era el principa cra cl sogundo, mivniras que Rio Grande s0 orientaba hacia ol merwido nacional para sus “exportaeiones” mis importantes: I productor de café, Minas Geraiscame seca y arvor. El aparata del estado era mvs similar a Mins ‘gue a0 Paulo al busear prebendas y obras pablicas, pero diferia de Minus en su iniergs relativamente mayor ex asualos que fafeelaban el mereada nacional.” Como Rio Grande era el elemento desestebilizador, la politiea de la Vieja Repilica a menudo se deseribia como una politica do café com leite ~ Minas era (ambién un estado con productos Mietoos—, ya que hbfa una lendencis a que las maquinasias de So Paulo y Minas Gerais alternaran sus candidatos para la presidencia, Los tsrapos satire ‘Ann cuando la situacién fiscal de los 17 ostados menores mejor6 cm Ja primera década de la Repiblica en retactin eom la titima del Inporio, sus ingresos eran kimentablemente inadestadas, y en los estados asolados por la sequia entre Rio de Janeiro y el valle del Amazonas —una regién que logré su identidad como el “noreste precisamente on esta épora~ * la masa de la poblactén sulria de ‘ona pobreza agobiante, incluso de miseria. Aqui el federalisma tenia tm significado distinto, Sobre todo, signifieaba buscar transforencias de ingresos del gobierno federal, un esfuerza que to mayor éxito después de la sogaméa Guerra Mundial, debido a gue la Constituciin de 1946 especifieaba que 3% de los ingresos fexierales se asignarian al desarrollo de las éreas afectadas por la soquia en el noreste.” EI notable ejemplo del éxito del noreste duramte el period de 9 reseasos epésitos acucies) efectivamente terminados se construyeron en Jos tres aos en que, como eonsceuencia de una separacién entre Minas Gerais y So Paulo durante una erisis por la suvesiéin, Rio Grande do Sul pado imponer wn presidente del noreste. Para forialceer esta posicién, el nucvo ceentive, e tralamos era an programa de construceiin de prosas, y los Hpilieio Pessoa, del pequeno Paraiba, eligié a seis de sus siete rministros de Tos aparatos politicos do los tres grandes estados. Pessoa sefalé despuds el hecho revelador de que su gobierno 18 casi lo misnaa en Ferrocartiles tan s6lo en Sia Paulo, Minas, Gerais.y Rio Grande do Sul que en todo su programa de desarrollo para ocko estados del norestel! Cuando Hemandes, el ex gobemador de Minas, sueedié a Pessoa en noviembre de 1922, el apreciado programa de desarrollo del noteste que proponia el presidente saliente se interrumpio abruplamente, eon lo que ‘muchos proyectos quedaron inconclusos.** La politica “exterior” de los estados del noreste era similar a la politica de las naciones bulednicas entre el declive del Tenperio tlomine y el final de la segunda Guerra Mundial: eottejaban y tratatuin de propiciar los “srandes podores” (ol gobiorna federal y Tos tres grandes estados), mientras que Tas relaciones aula aportunism, cuando Iuebalan entre ellos rmistios para conseguir las favores otorgados por Ia federacién, Aunque no eniraban en guorea en\ze sf por exigencks terrtoriales| ln conflieto, eom los reyimenes eontemporsiness de los Baleanes fn 1912-1913, los estados saldlite no cesaban de presionar en Ia Corte para conseguir dichas exigeneias.*' Ademas, el presidente y los dirigentes de los “tres grandes” partidas cstatales eon Frocnencta eran capaces de dividit las delegaciones del Congreso entra de los estados satelite, con lo eual reducian ain mvs su Iimilade poder en el gobierno federal* Asimismo, los gobiernos de los estados veeinos del noresic en oeasiones estableotan barreras contra los intereambios eomerciles entre las regiones, el propasito de obtener ingtesos, como repetidamente lo bavia Minas, sino para reorienlar el flujo del comervio Ioeal. Este fe ol eas0 de la “guerra fiseal” entre Parafba y Pernambuco a finales de la Vieja Repiiblica Fl dominio de las oligarquias familiares en los eslados mis rmosttaban undbiles o peguenos del noreste y en otras partes, ammgue estaba presente ene} Iimperfo, so convirtié en 1m taste mutcho mas sobresaliente de la politica durante la Repiblica, debido a que los gonemadores estatales eran clegidas y ya no nombrados desde Rio, Los Acioli dominaban Ceara, como los Machado, v despues los Pessoa dominaban en Paraiba. De la misma manera, los Malia fen Alagoas, los Madeiros en Rio Grande dor Norte, los Nery en Amazonas, las Bulhoes en Cioias ¥ los Murtinho en Mato Grosso. En la taiz de este areaismo politico estaba el coranetismo y sus bases soviales, La sovidlogia Maria Tsaura Pereira de Queiroz considera que el coronelismo tuva sus origenes en el parentesco (la familia extensa), quc era patriarcal, estratifieado (en parte por rames logitimas y bastardas) y, adentzo y afvera, s lloné de redes contre patrin y cliente. Adams la dominaein requerfa una base cceoncnniea firme, alianzas Io suficientemente amplias. para garantizat a las principales familias ol dominio de las unidades federales mas ppeguefias y menos pobladas. Fleamtivol del gobierno estatal y local en tales vireunstancias fue ‘neopatrimonial” en enanto a que las apariencias modemas cesconcifan una concepeién renacentista de lo que significaba ol gobierno, Asi, las prebendas y los contrates gubernamentales fyoreelan a Jos infembros de la funilfa dominante, lo que tastra cl patron mediterraneo de comportamicnto social que Fawrard Banfield lamba “famitismo smoral”. En cl interior de estos estados, provalect6 el poder privado, devisado de Ta época colonial y slo modifcado por ef estado inmperial. Asi, la justicin y los pederes politiens, baja control dct coranel, siguieron siendo senoriales basta la revolueién do 1930. En resumen, mientras Ios politicos de los tres grandes estados del eontro-sur'y del ext desde una politica “vertical” de patron-eliente ¥ de parentesco Tos matrimonios enise las parentelas permition mo sur estaben en una fase de transiciém hacia una forma ms "horizontal", basada en 1a asoeineita voluntaria y cl foterés evondmivn, en el noreste Tas configuraciones politicas permanceievnn atadas a antiguas valores yy esiractuzos mediterrineas, de los cuales la familia extensa era la spina dorsal. En el noreste econémicamente indifereneiado, la distinciGn entre as familias yo pove (al pueblo) era el equivalente Duda de la existente entre “clases” y “masa” en So Paulo y Rio de ‘Janeiro en el misma pesiodo."* ADAPTACIONES DE LA DEMOCRACIA FORKAL, El noroste no sélo tenia que eompetir eontra la politica do café com leite, sino tamnbién contra la politiea dus governudores. Este ‘acuerdo permitif que el presidente y las gobernadores teraran importantes decisiones sobre las politicas y cl personal; pero en un sentido mis amplio, ora una politica de todos los gobicrnos pars mantenerso on el poder entre sf de manera indeftuida, [A principios del presente siglo, el presidente Manuel Campos Sales, un poulista, instituye la politica dos governadores como medio de garamtizar que el presidente obiovier siempre la rayorfa en la Cimars de Diputados. Para lograr este propési, jmpalsé dos cambios de procedimienta en ki Ciara. Uno de ellos efectivamente otorgaba al presidente el control sobre el comité de credenciales de la Cémara, Hl segmndo exigfa que una mayoria de consejeros del municipio en eada distrita eongresional certitieara elvoto del ganador, Dada que el partido gobernante a nivel estatal apayaba a los politicos Ioeales y vieevorsa, ésta ora otra salvaguarda en contra del ingreso de los diputados no sumisos al presidente Campos Sales introdjo la politica dos governadtores para garantizar cl apoyo del congreso para las politicas fiscales y monetatias tequetidas por el préstamo de financtamientoRothschild (1898), que eonsolidaba la douda externe brasilona, Se incluian medidas impapulares como Is clevaciin de impuestos, isminuir la moneda em eircwlaciéin y los gastos gu vy estableccr am gravamen para Rethsebile en las re tadvanales. Ast, 1a politica era una adaptacién de las estractras Gemoeriticas fermales a las condiciones politieas en una eonomata neoralonial La practica de apoyo mutuo por parte de los politicos contin uranic la Vieia Republica ¥ se asoeid eon et daminia do la patitien por el presidemte y los gobernadores de Minas Gerais y Sav Paulo, Ta ineapacidad de los grupos de oposiciim para Tograr estos salvo por medio de Ia revolueién (ineluyendo los de nivel esta), jmto con la exclusion de) poder de las clases urbanas media ¥ trabajadora_a travis Gel coronctisme, contrfbayeron x lk esapariciin de la Conslituciin de 1891 en 1980. De este modo hr Primer Repiiblica Fite incapax de resolver wn problema para e! ‘quo 1 Imperio tonfa una solueién: elimina a Tos titulares det poder sin violencia, Ta monarqués fue cupuz de hacer esto rnediante Ta designaeién que hacia e] emperador de wit mienbro el partido de oposiciin en el parlamento para que “hiciera” las leceiones, eusos resultados, durante ol Segundo Imporia, siompre rdituabam al partido que oxganizsbu dichas contiendas.! Después de que e] mievo sistema feleral se habia estabiizade bajo el control civil a finales de la déeada de 1890, la intorvencion el gobiera federal en Tos estados era freevente, pero los tres estados grandes y sus aparatus politicos esiaban exentos. Si uo presidente hostl a Tos intereses de So Paulo legara al poder — , serin disnadido de intervenir en Sio Paulo por la organizacion de ln polieia estatal, la Koren Pablica, De Tas 20 fueras polieizeas estatales, Sio Pyulo tenia ka mayor y mejor fequipatta, con una Tiss de servicio actisn de 14 000 hombres entre 1925 y 2026, los amos piea.” De ceo, la Forea Pabliew eva nada namentales conlaciones ‘menos que mn ejército estatal: su eseala salavial era pritieamente equivalente a In del ejérvito nacional, tonia su propia aeademin militar y ana mision militar extranjera después de 1906, y en los alos veinte afi la artillera, tanques armados y euerpos aéreos, Hasta los anos treinta el gobierno de S20 Paulo tenia poco que tomer del personal militar federal Minas Gerais y Rio Grande do Sul también podian eontar con fnerzas estatales significativas, aunque las suyas eran menares que las de Sao Paulo, Los otros 7 estados tenian fuerzas mucho nis débiles, ¢n termincs tanto de tamaio eomo de diselplina, Ta inlervencién federal era woa forma seg eamio de gobierno en Ios 17 estados satelite: de hecho la vinica forma, fuera de la guerra civil, que sin embargo estellaba ocasionalmente. Duruate la Vieja Reptblica ocurvioron docenas de intervenciones en contra de fanciomarios estatales, y la §ntervencign federal se convittis en la mancra *nermal” en que las fnerzas de oposicion tomaban el poder en contra de los aparatos estatales eorruptos que cootrolaban las uroas, BE] anlewla 6 de la Constitueidn establecks una serie de condiciones necesarias para la intervencién. Las dos que s° complian con mayor facilided eran Ja neeosidad do restablecor el orden y Ia trangnilidad a petictén det gobierno estatal en partieutar, ya ne republicanas federales’, La tietiea que se empleaba con mayor frecuencia para la interveneién seztin la primera condieién era la divisién de la legislatara del estada en dos grupos, los cuales roclamaban entonees la legitimidad y validzban slo tas cerodenciales de sas propios adherentes. Si el grapo host al gobernador podia demostrar una mayoria numériea a satisfacci6n Gal gobierno federal, podia covsegui la intervoncién militar, Una Aivisiin Jegislatica de este tipo oewrié en 1gay, en el estado exportador de cancho del Amazonas, con la comnivencia del jefe a de realizar wn «de presorvar las instituciones y garancfasa Senado, José Pinheito Machado de Rio Grande do Su p presidente Nilo Pecanha reinstaaré al gabernador dermeado, Kn us siguiente adminisiracion del presidente Hermes da Fonseea (2910-1914), las asambleas del grupo restante se formaban en Tos estadas de Rio de Janeiro, Bahia, Ceard y Amazonas, con resultados variables. FI segundo método para oblener la intervencign —alegando Ia nceesidad de garamtizar instituciones republieamas— se emyiled para derroear Tos sgobernadores de Baia (1912) y Cears (914) Entre tanto, en 191-1912 los oficiales militares reformisias habian obtenido el poder con el apayo implicito o explivito det cldeeto ea los estados dol noreste, Ceati, Alagoas, Pernambuco y Sergipe. Fn Baba en 1912, como en Amazonas en el ineidente antes mencionada de 1909, an camandante militar no se abstwo de bombardear In capital estatal para derrocar al gobernador titular, Pero ol sonador Pinbeiro y la oligarauia AeiSlt lograron feambiar las posielones a Tos refoemadanes de Ceara, donde ef primero pude desalojar al recin inslalado gobernador, el cazonel braneo Rabelo, al manipular el primitivo sentimaiento religioso dal interior. Los perogrinos del padre Cleoro on su redueto det gobernador de Fortaleza, la capital de Cearé. Después de ana guera civil en todo ol esiado, en la eual el “ejéreito” de los eampesinos snques varios pueblos y so lanzé eontra 1a capital costera, el presidente Hermes y Piahelro Machado decidieron que dicho reformador wniliiar ieegularmente instalado no podta mantener ls “instituciones republieanas’, y Hermes emitio un dcerelo de intervonctin. Ea las siguientes eleveiones, los Aciélt regresaron al poder. Tal ver Amazonas present6 el peor ejemplo de influent reciproca entre inestabilidad local e intervencién federal. Ahi el problema se complie6 por el colapso de la ceonomia rogional dt or en Juszeiro Tanzarom una espeele de erwada contra el caveho, y por eoosiguiente de la base fiscal del gobierno estatal durante la primera Guerra Mundial, Las gobierios rivales (duplicates) habian porsstido durante los afios de Hermes ¥ los inmediatamente siguientes mientras ol gobierno federal apoyaba a upa faceién y luego a la otra; hela los aflos veinte e estado vorabraba en an caos administrative y financier, El presidente Artur Bernardes (1922-1926) incluso teria una intervencién esiadunidense en Amazonas, ol miembro mis notoriamente insolvente y endeudade de Ta federaelin, De acuerdo eon el futneo gobernante de Brasil, Getslio Vargas, entonces miembro det congrese, Bernaries vliliz6 el problema del Amaranas para obligar a que se roalizara una enmienda a la Constituciéin on 1926, aba la uni6n woa mayor autoridad para intervenir en les estados en easos de mila administraciin finaneiera.” Tal ver mejor que ningin otro, este easo ilustra cl fracaso dol foteraismo on Ia Vieia Ropiblica, mediante Ia eval se 0 Ly ELEce16s pe. ENTE La posideneia poder, sino también de todo el sistema poltieo, y las slianzas a nivel nacional girabon alrededor de las Iuchas por elegie al presidente. Para determinar la sucesion presidencial, por To regular Tos part tabajabun juntos; sin embargo, para 19:0 Rio Grande do Sul también habia ingresado a la eontienda. Como se senalé, Los tres faparates eran eapaces de deminer la politica nacional debido a la fuera wvondmies y electoral de sus estados; en ease necesario, podian incluso apoyarse en sus fuerzas paramilitares, Los tres partidos estaban en posicion de obtener apoyo subsidiando poriddieo, conseguir la mitad del total de votos en Tas eloceiones presidenciales y Ja pleza dlave no s6lo de Ia ram ejecutiva dol os politioos de Sio Paulo y Minas Gerais sspaldarse en sus efézetos estatales pura sitar