Drept financiar 2017-2018 – Seminar nr. 5 – Execuția bugetară. Controlul 19-23.03.

2018

Aplicaţii practice

Indicaţi soluţia/răspundeţi la cerinţele următoarelor speţe:

1. În fapt, s-a reţinut că la data de 15 martie 2014, directorul Direcţiei Judeţene pentru Asistenţă
Socială Iaşi a virat suma de 25.000 lei, înscrisă în Bugetul pentru anul 2014, la Capitolul Cheltuieli
de personal, subcapitolul Cheltuieli cu instruirea personalului, pe trimestrul I, în contul deschis la
B.C.R., al societății Construct Unu S.A., pentru unele reparaţii de întreţinere la sediul Direcţiei, în
baza contractului nr. 112/10.02.2014. În anul 2016, Camera de Conturi Iași a verificat exercițiul
bugetar 2014 și a decis că operațiunea este nelegală și că societatea Construct Unu S.A. ar trebui
să restituie sumele primite în cadrul contractului de execuție de lucrări. La rândul său, societatea s-
a apărat, invocând printr-o cerere de chemare în judecată în contencios administrativ faptul că
societatea este terț în raportul bugetar și că raportul de verificare este nul.
Caracterizați:
 Calitatea în care Directorul a luat această decizie.
 Legalitatea procedurii utilizate.
 Din punct de vedere juridic, argumentele invocate de societatea Construct Unu S.A.

2. În fapt, s-a reținut că la data de 1 februarie 2018, pe pagina Direcției Județene pentru
Infrastructură din cadrul Consiliului Județean Iași, s-a publicat un anunț privind organizarea unui
concurs pentru ocuparea postului de Informatician, analist programator, grad I. Întrucât la
momentul contractării, conform Legii nr. 153/2017 privind salarizarea personalului din sectorul
bugetar, salariul de încadrare era de 4087 lei, mult prea mic față de nivelul pieței, prin Hotărârea
nr. 7/10.02.2018, Consiliul Județean a decis majorarea creditului bugetar din bugetul 2018, aferent
drepturilor salariale cu un cuantum de 15%. Din acești 15%, conform aceleiași Hotărâri de Consiliu
Județean, se vor plăti drepturi salariale personalului din domeniul IT majorate cu 80%, începând cu
data de 1 martie 2018.
Caracterizați:
 Efectele pe care le produce Hotărârea CJ.
 Legalitatea procedurii utilizate.

3. În fapt, s-a reţinut că la data de 1 februarie 2014, primarul comunei Tomeşti, printr-o decizie, a
reţinut suma de 40.000 lei, reprezentând creditul bugetar pentru repararea unor segmente de
drum public comunal, repartizată pentru anul 2013, trimestrul IV, şi a folosit-o în scopul de a
achiziţiona un autovehicul Dacia Logan. În acest sens, primarul a întocmit ordonanța de plată
pentru suma în cauză, pe baza ofertei înaintate de un dealer auto local, urmând ca primind plata în
avans, dealerul să comande autovehiculul de la producător și să îl livreze.
Caracterizați:
 Calitatea în care primarul a luat această decizie.
 Legalitatea procedurii utilizate.
 Modalitatea de remediere a mecanismului bugetar încălcat.
 Ce se întâmplă cu un venit nerealizat, în cadrul exerciţiului bugetar?

4. În fapt, s-a reținut că rectorul Universității de Vest a supus aprobării Senatului Universităţii un
regulament privind premierea studenților meritorii din mediul rural. Procedura prevedea
modalitatea și criteriile de acordare a unor burse de sprijin, în proporție de 10% din cifra de
școlarizare a fiecărui program de studii. Bursele se vor acorda studenților cu performanțe
academice și care provin din mediul rural. La Facultatea de Drept, la programul de master Drept

NB. Exemplele sunt construite în scop didactic și nu critică proceduri administrative reale.
Drept financiar 2017-2018 – Seminar nr. 5 – Execuția bugetară. Controlul 19-23.03.2018

administrativ, nu s-a depus niciun dosar pentru aceste burse. Reprezentantul studenților în
Consiliul Facultății a solicitat transferul creditului bugetar pentru bursele neutilizate către masterul
de Carieră judiciară. Consiliul Facultății a votat împotriva acestui transfer, motivat de afectarea
specială a acestei cheltuieli.
Caracterizați:
 Calitatea în care rectorul/Consiliul Facultății a luat această decizie.
 Legalitatea procedurii utilizate.

5. În fapt, s-a reținut că în anul 2016, Municipiul Iași a încheiat un contract de antrepriză constând
în construirea unei pasarele de legătură între zona metropolitană Miroslava și cartierul Păcurari-
Copou, în cuantum de 14 milioane lei, cu perioadă de executare de 4 ani, cu societatea Construct
Doi S.A. În procedură, datorită valorii creditului de angajament, s-a aplicat procedura FIDIC 1999
Yellow Book, un model de contract. Contractul are un mecanism propriu de plată, prin care parte
la contract este un Inginer, care acționează în numele și pe seama beneficiarului și care primește
de la constructor rapoarte periodice și situații de lucrări. Inginerul, conform graficului de execuție,
analizează aceste rapoarte ale constructorului și determină valoarea corectă de plată pentru
respectiva parte din lucrare, emițând către Municipiul Iași (beneficiarul lucrării) un certificat de
plată. În anul 2017, primarul Municipiului Iași a refuzat să facă plata certificatelor emise pentru
perioada martie-august şi septembrie-decembrie 2016, invocând faptul că procedura nu respectă
etapele execuției bugetare, așa cum sunt prevăzute la art. 54 din Legea nr. 273/2006. Societatea
Construct Doi S.A. a solicitat în instanță obligarea ordonatorului de credite la ordonanțarea plății,
în condițiile în care celelalte etape au fost corect executate. (*Adaptare după C.F.Costaș, coord., Drept
fiscal și financiar, Caiet de seminar, Ed. Hamangiu, 2018, p. 16 și urm.)
Caracterizați:
 Calitatea în care primarul a luat decizia de neplată.
 Legalitatea procedurii utilizate.
 Din punct de vedere juridic, argumentele invocate de societatea Construct Doi S.A.

6. Pornind de la ipoteza unui credit bugetar în valoare de 40.000 lei, înscris în bugetul Municipiului
Vaslui pe anul 2018, pentru dotarea bibliotecii centrale „Mihai Eminescu” cu 1.000 de volume de
literatură română şi internaţională, identificaţi:
 Ordonatorul de credite, care va realiza executarea creditului.
 Parcursul de deschidere a creditului bugetar.
 Etapele prin care acest credit va fi executat.

7. Pornind de la ipoteza unui credit bugetar în valoare de 78.000 lei, înscris în bugetul comunei
Topliceni pe anul 2018, la capitolul cheltuieli curente, articolul „Bunuri şi servicii” – alineatul
„Alimentare cu electricitate”, identificați:
 Ordonatorul de credite, care va realiza executarea creditului.
 Parcursul de deschidere a creditului bugetar.
 Etapele prin care acest credit va fi executat.

NB. Exemplele sunt construite în scop didactic și nu critică proceduri administrative reale.