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Manual de gestión
de residuos sólidos

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En mercados abiertos

Manual de ge
e residuos só
mercados ab
Manual de gestión de residuos sólidos en mercados abiernos
INDICE
INTRODUCCIÓN .............................................................1

OBJETIVO .............................................................2

ALCANCES Y METAS .............................................................2

1. CONCEPTOS BÁSICOS .............................................................3

2.RECOMENACIONES DEL PUESTO DE


VENTA .............................................................5

3. SEPARACIÓN EN ORIGEN .............................................................5

4. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE
INTERNO .............................................................7

5. PUNTO VERDE Y
ALMACENAMIENTO TEMPORAL EN
MERCADOS ABIERTOS .............................................................9

6. ENTREGA DEL MATERIAL/


RESIDUOS ...........................................................10

7. ASPECTOS ORGANIZATIVOS ...........................................................11

8. ASPECTOS NORMATIVOS ...........................................................13

9.PLAN DE CONTINGENCIAS ...........................................................13

ANEXOS
Determinación de la generación
de residuos sólidos en un mercado
abierto
Diagnóstico de la situación
Plan de Gestión Integral de Residuos
Sólidos
Abreviaciones
Terminología
1

INTRODUCCIÓN

La Fundación Suiza para el Desarrollo Técnico, a través de su proyecto Medio Ambiente


Latinoamérica, viene desarrollando el Proyecto Ecovecindarios, cuyo objetivo es
establecer y fortalecer los sistemas de recolección vecinal o social, tratamiento, reciclaje
de residuos sólidos y servicios ambientales que permita generar posibilidades de Empleo,
con adecuados mecanismos de trabajo, enfocado a Servicios Ambientales.

De esta manera, y como soporte a esta línea de acción, el presente manual permitirá a
los mercados abiertos implementar y mantener una Gestión de Residuos Sólidos vecinal
a fin de generar una mejora integral entre la vecindad.

La importancia de la participación de los vendedores y las vendedoras de un mercado


abierto se debe a que:

• Los vendedores y las vendedoras son los principales actores de un mercado y, por
consiguiente, del proyecto Ecovecindarios.

• Los vendedores y las vendedoras, al ser Generadores de Residuos, son responsables


ambientales del manejo adecuado de los mismos a través de su separación
responsable en origen hasta su entrega al sistema de transporte.

• Ser participante de la adecuada Gestión de Residuos Sólidos desde la separación en


origen permite el eficiente funcionamiento del Sistema en el Municipio.

• Los vendedores y las vendedoras se convierten en protagonistas activos de la


mejora de calidad del Mercado y por consiguiente, de la mejora de las condiciones
de compra y venta en beneficio de la población en general.
2
OBJETIVO

Contar con un instrumento claro y concreto que permita a los vendedores y las
vendedoras organizarse y gestionar los residuos sólidos desde la separación en origen
de una manera sencilla y con soporte técnico. El sistema propuesto debe tener cierta
flexibilidad que permita a los comerciantes realizar la implementación del Sistema de
acuerdo a las características del lugar y las necesidades y normativas Nacionales, Locales
e internas del mercado.

ALCANCES Y METAS

• Capacitar, comprometer ó motivar al vendedor y la vendedora involucrados.

• Crear mecanismos e instrumentos que permitan una sencilla y eficiente gestión


interna de residuos desde su generación hasta su entrega al Operador que
corresponda.

• Apropiación de proceso por cada vendedor y vendedoras involucrados.

• Minimizar la cantidad de residuos sólidos generados en los mercados a disponerse


en relleno sanitario a través de la separación en origen para resguardar la calidad
de los materiales orgánicos y reciclables.

• Minimizar los impactos ambientales que genera el mercado en la zona

• Implementar y/o incrementar la seguridad e higiene en el manejo y almacenamiento


de los residuos sólidos asimilables a domiciliarios en mercados abiertos.
1. CONCEPTOS BÁSICOS

Los residuos sólidos domiciliarios son producto de la actividad doméstica (RGRS de la


Ley 1333). Estos residuos pueden ser: 3

A. Biodegradables;
B. Reciclables;
C. No Aprovechables;
D. Peligrosos generados en domicilios.

La propuesta de Reglamento Municipal para la Gestión Integral de Residuos Sólidos


Asimilables a Domiciliarios del Gobierno Autónomo Municipal de Cercado-Cochabamba
(PRMGIRAD, 2011), define:

A. Biodegradables

Corresponde a la fracción húmeda de los residuos sólidos y son aquellos restos de


vegetales que pueden ser degradados por la acción de microorganismos por procesos
de fermentación aeróbica o anaeróbica.

Para un tratamiento adecuado, esta fracción no debe contener patógenos ni estar


mezclado con otro tipo de materiales como: plásticos, metales, cerámicas, vidrio y otros.

B. Reciclables

Corresponden a la fracción seca de los residuos sólidos y son aquellos que pueden ser
valorizados por reuso o por reciclaje de los materiales que los contienen cuando no
han sido deteriorados o contaminados por grasas o aceites, sustancias peligrosas, bio-
infecciosas y otras que eviten su valorización. Por ello la importancia de contar con una
separación en origen que permita rescatar estos materiales en las mejores condiciones
posibles.

C. No Aprovechables

Los Residuos No Aprovechables son aquellos que no tienen posibilidades de


aprovechamiento o valorización. Entre estos residuos se encuentran pañales, bolsas
sucias, papeles mojados y medicamentos vencidos, entre otros.

D. Peligrosos generados en domicilios

Los residuos Peligrosos son residuos que tienen propiedades físico-químicas de


riesgo para la salud y el medio ambiente porque presentan o conllevan una o más
de las siguientes características: corrosividad, reactividad, explosividad, toxicidad,
inflamabilidad y patogenicidad. Entre estos residuos se pueden citar: Pilas y baterías,
residuos electrónicos, encendedores y restos de curaciones a heridas leves, entre otros.
1.2. Gestión Integral de Residuos Sólidos

La Gestión integral de Residuos Sólidos se refiere al conjunto de actividades como


4 ser generación, barrido, almacenamiento, recolección, transferencia, transporte,
tratamiento y disposición final de los residuos de acuerdo a sus características (NB 742)
incluyendo aspectos de salud, medio ambiente y educación (PRMGIRSC, 2011) para la
protección de la salud humana, los recursos naturales y el medio ambiente (NB 742)

Como muestra la figura 1, la participación de los vendedores y las vendedoras dentro


de un mercado abierto se enfoca en el inicio de la Gestión como parte fundamental del
funcionamiento del Sistema de Gestión de Residuos Sólidos del Gobierno Autónomo
Municipal.

Figura 1: Gestión Macro de Residuos Sólidos

Participación de la sociedad Empresa(s) Operadora(s)

Fuente: Elaboración propia

Las actividades que se realizan en los mercados conforman un Sistema Interno


compuesto por: Separación en origen, transporte interno, almacenamiento temporal
en un punto verde y entrega final a él o a los operadores autorizados, como muestra
la figura 2.

Figura 2: Gestión Interna de Residuos Sólidos en mercados abiertos

Fuente: Elaboración propia

En el punto 6 del presente documento, referente a Aspectos Organizativos, se desarrolla


una propuesta de implementación y mantenimiento de la Gestión Interna de Residuos
Sólidos dentro de los mercados abiertos.
2. RECOMENDACIONES DEL PUESTO DE VENTA

La Norma Boliviana NB-329033 publicada por IBNORCA presenta algunos requisitos


para un Mercado Saludable, entre los cuales se encuentran: 5

Limpieza y desinfección de las instalaciones y control de plagas: Para lo cual se debe


contar con un programa de limpieza y desinfección que se cumpla de acuerdo a lo
planificado.
Puestos de venta: Deben mantenerse limpios y ordenados con los alimentos protegidos
y refrigerados y estar alejados de pisos y baños. Mantener los productos libres de
contaminación como plagas u otros contaminantes químicos, físicos o microbiológicos;
esto incluye los residuos sólidos y líquidos como agentes potencialmente contaminantes.

Higiene: Se deben aplicar buenas prácticas de higiene tanto en el puesto de venta,


como con los equipos y utensilios a usar y del personal que manipula los alimentos.

Residuos sólidos: No acumular la basura en áreas de venta o manipulación de alimentos,


evitar sobrepasar los volúmenes de los basureros y/o su acumulación por largos periodos
de tiempo y, limpiar los envases periódicamente.

Para mayor profundización en el tema, se recomienda revisar dicha normativa.

3. SEPARACIÓN EN ORIGEN
3.1. Separación en origen
Los residuos deben ser separados de acuerdo a su clasificación (ver punto 1.1)
inmediatamente después de su generación. Por lo tanto, para una separación adecuada
en mercados abiertos se debe considerar:

• En cada puesto de venta deben existir diferentes contenedores de acuerdo al


tipo de puesto comercial (ej. venta de abarrotes, línea blanca, verduras, carnes, etc)
y las actividades que se realizan.
Depende de cada vendedor o vendedora el basurero o contenedor a utilizar. Por
ejemplo,

• Yute para las verduras en mal estado
• Caja de cartón para los materiales reciclables
• Bolsa plástica para los materiales no recuperables, compartido con el
puesto contiguo

Una vez realizada cualquier actividad que genere residuos sólidos de consideración
como limpieza del puesto, selección de alimentos en mal estado, etc., estos deben
ser llevados inmediatamente al punto verde para su disposición a fin de evitar su
acumulación y la contaminación de los productos de venta.
• En cada esquina, si es posible, deben existir 3 basureros, uno para cada tipo de
residuo sólido para su uso por los compradores y/o visitantes del mercado.
Para la disposición de estos se deben considerar las características del mercado como
ser: ancho de la vía para tránsito vehicular o peatonal; afluencia de compradores,
6
visitantes, vendedores ambulantes, etc.; existencia de puntos muertos donde el
colocado de basureros no perjudique el libre tránsito vehicular y/o peatonal, pero a
la vez sea accesible y; tipo de seguridad que debe tener a fin de que sea utilizado
adecuadamente y se evite la sustracción de los mismos.
Los vendedores, organizados por zonas, son los responsables de la gestión adecuada
de estos basureros.

3.2. Código de colores


Se recomienda que en los lugares donde se cuente con contenedores/basureros, estos
estén identificados por colores y con la inscripción del tipo de material a depositar en
el mismo.

Se sugiere:

Figura 3: Identificación de contenedores/basureros por colores

Fuente: Elaboración propia

De esta manera no se generará confusión y los clientes, visitantes, vendedores y


vendedoras podrán identificar rápidamente donde depositar cada tipo de residuo.
4. RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE INTERNO
La recolección y transporte interno se refiere al traslado de residuos sólidos de los
basureros ubicados en esquinas, puestos de venta u otros lugares al punto verde. 7

Normalmente para la recolección y transporte interno en un mercado abierto, ya existen


algunos procedimientos y normas internas establecidas, como ser, entrega personal
y/o recojo en horas establecidas en un determinado punto de entrega. Por otro lado,
dependiendo las características de cada mercado, el recojo o transporte puede ser:

4.1. Entrega directa al punto verde


El vendedor o la vendedora llevan de forma manual los residuos generados por su
actividad a punto verde cercano y lo depositan de forma separada en los contenedores
que correspondan. En caso de ser responsable de los basureros de las esquinas, el
vendedor o la vendedora recogerán los residuos de ese punto de acuerdo a la
planificación diaria que establezca el mercado, siguiendo el procedimiento de entrega
del material al punto verde de forma separada.
4.2. Recolección por medio de carritos
La recolección con carritos se la realiza con el apoyo de una empresa responsable del
rubro con horario(s) y rutas establecidas. El encargado o la encargada de limpieza
8 recogen los residuos separados de los vendedores y/o vendedoras con el apoyo de una
cesta o recipiente con ruedas que permita su fácil traslado y manipulación

4.3. Sistema mixto


Consiste en una simbiosis entre la entrega directa de los residuos sólidos seleccionados
a un punto verde con la recolección de una empresa del rubro con horarios y rutas
establecidas.

El comité organizacional del mercado (Ver punto 7 sobre aspectos organizativos) deberá
establecer los parámetros generales del sistema. Por ejemplo:

A la apertura del mercado, luego de haber realizado la limpieza inicial del lugar, el
ordenamiento del puesto de venta y la selección de material vencido o no apto para la
venta por su mala calidad, el vendedor y/o la vendedora serán responsables de llevar
personalmente los residuos separados al punto verde.

Una vez que el mercado esté atendiendo al público en general, el sistema de recolección
con carritos comienza a funcionar con horario(s) y rutas establecidos en coordinación
entre los vendedores, vendedoras y la empresa del rubro.

Al finalizar la jornada, se procede como se hizo inicialmente, cada vendedor y/o


vendedora llevan los residuos generados en sus puestos de venta al punto verde y
el sistema de recojo apoya para dejar limpio el mercado recogiendo los residuos de
los basureros de las esquinas u otros establecidos para su uso por los visitantes y
compradores del mercado.
5. PUNTO VERDE Y ALMACENAMIENTO TEMPORAL
EN MERCADOS ABIERTOS
9
5.1. Almacenamiento temporal
El almacenamiento temporal se refiere a la acumulación provisional de residuos
clasificados en un ambiente apropiado hasta su entrega a la entidad operadora que
corresponda.

Para el almacenamiento se deben considerar los siguientes factores:

• Cantidad de material a almacenar. Se debe calcular mínimamente la cantidad


máxima generada en dos recolecciones o de acuerdo a sistema de recojo municipal
(¿Cuánto tiempo se almacena la basura en el mercado?).
Este dato se puede obtener de estudios específicos que se hayan realizado en el
mercado o consultar al servicio actual de limpieza y/o recojo de residuos sólidos de
acuerdo a datos actuales de volúmenes generados actualmente.

• Tipos de materiales a almacenar. Estos pueden ser orgánicos, reciclables y no


recuperables, mínimamente. Si se quiere ser más exquisitos en la selección para la
venta, se pueden clasificar los materiales reciclables en papel, plástico y otros que
se considere necesarios.

• Recipientes a utilizar. Para determinar su tamaño y cantidad se debe considerar los


tipos y la cantidad de material a almacenar además de la facilidad de manejo que
permita entregar adecuadamente el material y realizar la higiene y desinfección de
forma efectiva.

• Tiempos de almacenamiento. Se recomienda que los tiempos de almacenamiento


para residuos no aprovechables y para residuos orgánicos no exceda las 24 horas a
fin de evitar malos olores y la proliferación de vectores en el mercado.

• Limpieza. La limpieza del punto verde y recipientes de materiales reciclables,


orgánicos y no aprovechables debe ser mínimamente una vez por semana a fin de
evitar malos olores y lugares contaminados.

5.2. Punto verde y sus características

El espacio destinado para este fin mínimamente debe contar con las dimensiones
suficientes para almacenar, en contenedores separados, la cantidad máxima generada
en dos recolecciones o de acuerdo a los días de almacenamiento para su entrega al
sistema de recojo municipal.
Se recomienda que al definir los sitios de almacenamiento en el mercado se tengan en
cuenta las siguientes características técnicas:
a) Ubicación: Debe ser de fácil acceso y que permita una entrega rápida y sencilla de
los residuos almacenados.

10 b) Ambiente: Si es posible, protegido de la intemperie (Lluvia, viento, sol) pero con


buena ventilación. Si el lugar es abierto, mínimamente deberá estar cercado a fin de
asegurar la buena gestión de los Residuos y evitar el ingreso de personas no autorizadas
o animales que generen desorden y/o contaminación en el punto verde

c) Higiene: Las paredes y pisos deben ser lisos e impermeables para facilitar la higiene
y la recolección de residuos sólidos. El lugar se debe mantener ordenado con lugares
específicos para cada tipo de residuo. Es importante considerar la exclusividad del
ambiente para el almacenamiento de residuos sólidos.

d) Señalización: Se recomienda colocar señalización de indique:

• Nombre del Lugar (Ej. Punto verde mercado La Pampa)


• Dentro del ambiente, lugares específicos para cada tipo e residuo
(demarcado y señalizado)
• Consideraciones que se deben guardar en el lugar (Ej. Acceso
restringido, mantener ordenado, prohibición de ingreso a terceros y/u
otras consideraciones de resguardo que se consideren necesarias)

6. ENTREGA DEL MATERIAL/RESIDUO

Los residuos sólidos no recuperables deben ser entregados a la empresa operadora del
servicio municipal. Respecto a los otros materiales (orgánico y reciclable) el mercado
debe definir si entregarlo también a la empresa operadora del servicio municipal o a
otra empresa autorizada para su recojo y/o tratamiento.
El mercado debe tener un registro del material orgánico y reciclable entregado. Para
esto se puede habilitar un cuaderno tamaño oficio donde se llene la siguiente tabla:

Tabla 1: Ejemplo de entrega de material biodegradable y/o reciclable

Fuente: Elaboración propia


7. ASPECTOS ORGANIZATIVOS
La gestión de residuos sólidos dentro del mercado implica, además de una adecuada
separación, manipulación y almacenamiento de residuos, la promoción de prácticas 11
saludables y de compromiso con el medio ambiente.

Para implementar el Sistema de Gestión de Residuos Sólidos dentro del mercado, es


necesario contar con:

• Comité de Gestión de Residuos Sólidos, compuesto por un representante de cada


sector del mercado (ver punto 7.1 de la organización)
• Diagnóstico Ambiental o Diagnóstico de la situación. Ver anexo 1
• Generación de Residuos Sólidos del mercado. Buscar estudios sobre generación de
residuos sólidos realizados en el mercado o preguntar a la empresa operadora sobre
volúmenes aproximados de generación.
• Un plan que contemple todas las actividades a ejecutar y oriente las acciones tanto
de la directiva como de los y las comerciantes del mercado. Ver en anexos Plan de
Gestión Integral de Residuos Sólidos
• Un manual que indique:
• Tipos de residuos a clasificar
• Modo y horario de entrega
• Responsable de recojo (si es el caso)
• Insumos y materiales (N° de tachos, características de los mismos, señalización,
equipos de protección personal, etc.)
• Descripción breve del sistema de recojo
• Punto/s verde/s (responsable, lugar destinado para el fin, contenedores, tiempos de
almacenamiento, limpieza del punto verde y de los contenedores, etc.)
• Responsable de entrega de material en el punto verde
• Análisis de riesgos y plan de contingencias del punto verde (ver punto 8)
• Cuaderno de registros de entrega de material (ver tabla 1)

7.1. De la organización

Para una eficiente gestión, el mercado debe considerar dentro de su sistema


organizacional un Comité de Gestión de Residuos Sólidos, el cual estará compuesto por
los representantes de cada sector del mercado. Todos los comerciantes deberán estar
representados en el comité a través de una persona responsable.

Este comité deberá elegir anualmente a su directiva compuesta mínimamente por:


• Presidente o Gestor/a ambiental, Es la persona que gestiona el manejo adecuado de
residuos sólidos separados en origen. Es decir, es la autoridad del Sistema GIRS.

• Vice-presidente, Es el apoyo inmediato a la Gestión del GIRS, por lo tanto, es


12
responsable de apoyar las actividades del Sistema

• Secretaria/o, Es la persona responsable de llevar un registro de las reuniones


y actividades realizadas. Adicionalmente, esta persona debe llevar un registro y
publicar la información de la GIRS en el mercado tal como: Cantidad material
reciclable y biodegradable recuperado.

• Secretaria/o de ascienda, Es la persona responsable de gestionar adecuadamente


los gastos y posibles ganancias que conlleva el manejo adecuado de residuos sólidos
con la responsabilidad de guardar todos los respaldos que correspondan.

• Vocal, Es el apoyo a todas las carteras anteriormente mencionadas

7.2. Actividades del Comité de GIRS en el Mercado Abierto


En la etapa inicial y para implementar el Sistema de Gestión de Residuos Sólidos
Diferenciados en el mercado, se deberán seguir las siguientes actividades:

• Investigar en estudios existentes o preguntando a la empresa operadora del


mercado, la Generación de Residuos Sólidos actuales;

• Participar y elaborar el diagnóstico de la situación del mercado

• En una reunión general, informar y motivar a los vendedores y las vendedoras


respecto a la Gestión de Residuos Sólidos dentro del mercado e informar la
conformación del Comité con sus diferentes carteras

• Cada representante del comité deberá realizar una capacitación inicial a sus bases
en reunión específica para este fin.

• Elaborar el Manual para la Gestión Interna de Residuos Sólidos

• Proponer normativa interna que permita asegurar el adecuado funcionamiento del


Sistema

Para el Sistema de Gestión de Residuos Sólidos, el Comité de Gestión de Residuos


tendrá las siguientes funciones:

• Realizar el diagnóstico de la situación del mercado;



• Realizar la capacitación inicial sobre la adecuada Gestión de Residuos Sólidos en el
mercado a todos los vendedores y vendedoras a través de sus representantes;

• Mantener el clima de participación activa de los y las comerciantes;

• Coordinar con las bases para la implementación del Sistema;
13

• Aplicar el Manual para la Gestión Interna de Residuos Sólidos (ver punto 7);

• Coordinar con las empresas que correspondan para la entrega de residuos sólidos
diferenciados;

• Realizar seguimiento permanente del sistema y mejorar continuamente el Sistema


de acuerdo a la experiencia y las características del mercado;

8. ASPECTOS NORMATIVOS
Entre los aspectos normativos actuales relacionados con el tema, se tiene:

• Ley 1333 de Medio Ambiente


• Reglamento Ambiental para el manejo de Residuos Sólidos
• Norma Boliviana NB-329033 Requisitos-Mercados Saludables
• Reglamento interno del mercado

9. PLAN DE CONTINGENCIAS
Para el presente plan de contingencias se ha elaborado un análisis básico de riesgos
laborales aplicable para mercados abiertos en lo que respecta a la Gestión Integral de
Residuos Sólidos. Se han identificado los siguientes peligros.

Contaminación por manipulación de basura

La manipulación inadecuada de la basura puede generar distintas enfermedades entre


las cuales resaltan las infecciones gastrointestinales. Por lo tanto, es importante:

1. Evitar en lo posible almacenar basura en los puestos de venta y evitar su contacto


con alimentos u otros productos en venta.

2. Mantener los puestos de venta limpios y ordenados

3. Lavase bien las manos luego de su manipuleo de residuos sólidos y desinfectarlas


con algún agente químico como alcohol en gel u otro

4. Para el sistema de recojo en carrito, y personal responsable del punto verde, uso de
guantes de goma, ropa de trabajo y zapato cerrado (bota de goma, preferentemente)

5. Concientizar al personal del sistema de recojo en carrito, y personal responsable del


punto verde sobre el uso adecuado de EPP´s (guantes de goma, ropa de trabajo y
zapato cerrado)

6. Asear permanentemente el punto verde y contenedores para el almacenamiento de


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residuos sólidos (Mínimamente una vez por semana)

Por lo tanto, se debe contar con material como EPP´s y enseres de limpieza y desinfección.

Incendios

El material almacenado en el punto verde y una inadecuada acción puede generar


incendio. Por lo tanto, es importante considerar:

1. Mantener el lugar con acceso restringido o bajo supervisión


2. No almacenar sustancias inflamables o reactivas en este ambiente
3. No fumar ni jugar con fuego dentro ni cerca del punto verde

En caso de incendio menor, contar con extintor y personal capacitado para su uso.
Avisar inmediatamente al Comité de Gestión de Residuos Sólidos del mercado sobre el
incidente.

En caso de incendio mayor, llamar a los bomberos y evacuar al personal y visitantes a


un lugar seguro. Evaluar la magnitud del evento y retomar actividades o cerrar el lugar
hasta nuevo aviso.

Es importante que todo incidente sea comunicado a la directiva del Comité GIRS para
que este defina nuevas acciones o estrategias para evitar que los eventos se repitan. La
seguridad del punto verde es importante para el mercado y las personas que trabajan
en el o lo visitan. Por lo tanto, la aplicación de las medidas de seguridad citadas deben
ser prioridad para su aplicación y mantenimiento.
ANEXOS

15

ANEXO 1:
Diagnóstico de la situación
16

ANEXO 2:
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos
¿Qué es el Proyecto ECOVECINDARIOS?

El proyecto Ecovecindarios de Swisscontact tiene como objetivo establecer y fortalecer


el sistema de recolección vecinales, tratamiento, reciclaje de residuos sólidos y servicios
ambientales a través de una intervención sistémica en las áreas urbanas de los Municipios,
particular en los barrios, para la generación de ingresos y empleos verdes. Por ello, Swisscontact
en alianza con el sector público, privado y la ciudadanía, se ha propuesto apoyar los esfuerzos
para generar empoderamiento y consolidar un modelo de gestión ambiental comunitario a
través de la ejecución de actividades concretas.

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