Diagnóstico Parlamento Abierto 2017

DIAGNÓSTICO DE
PARLAMENTO
ABIERTO
EN MÉXICO
2017
Grupo de organizaciones que impulsan

la Alianza para el Parlamento Abierto
00
índice
04 Presentación
30 Resultados por institución
legislativa
06 Introducción
42 Monografías por
Institución legislativa
08 Metodología
112 Notas analíticas
15
Resultados generales
119
por cada uno de los diez Recomendaciones para las
principios de Parlamento instituciones legislativas
Abierto
S E G U N D O D I AG N ÓST I CO D E PA R L A M EN TO A B I ERTO EN M É X I CO
01
presentación
En 2014 un grupo de organizaciones de la variables —dos más que en la ocasión anterior,
sociedad civil comenzamos a trabajar en con- pues se realizaron ajustes de acuerdo con la ex-
junto para promover el Parlamento abierto periencia previa. El cumplimiento de los mis-
en México. Arena Ciudadana, Borde Político, mos se valoró de manera binaria con 1 (uno) si
Consorcio para el Diálogo Parlamentario y la se cumple con los requerimientos definidos por
Equidad, Fundar Centro de Análisis e Investi- las variables y 0 (cero) si no lo hace. Un porcen-
gación, Gestión Social y Cooperación (Gesoc), taje de cumplimiento cercano a cien por ciento
Instituto Mexicano para la Competitividad indica que la institución legislativa cuenta con
(IMCO), Impacto Legislativo, OPI, SocialTIC, las cualidades mínimas deseables para consid-
Sonora Ciudadana, Transparencia Mexicana y erarse un Parlamento abierto.
Visión Legislativa trabajamos para ese fin: con- Desde luego, y como se señaló antes, este
solidar congresos que cumplen con estándares tipo de ejercicios pueden precisarse y robuste-
y demandas ciudadanas en materia apertura cerse. El debate serio y abierto sobre la metod-
parlamentaria.1 ología del mismo o la manera en que se realiza
Este grupo de organizaciones mantiene los el seguimiento es bienvenido. No se trata de
esfuerzos para impulsar las reformas y políti- propuestas estáticas: por el contrario, deben
cas necesarias para cumplir con los objetivos de fortalecerse, adaptarse y modificarse a la par de
Parlamento Abierto en el Congreso de la Unión, los avances de las instituciones legislativas en la
en los treinta y un congresos locales, y en la materia. Sin embargo, se considera importante
Asamblea Legislativa de la Ciudad de México a mantener el sentido del primer esfuerzo de 2014
partir del cumplimiento de estándares básicos para que el Diagnóstico pueda continuar como
de transparencia y rendición de cuentas, partic- una herramienta valiosa que permita comparar
ipación ciudadana y uso de las tecnologías de la el progreso o retroceso en el tiempo.
información, definidos en el marco normativo, En suma, como en la presentación del Prim-
en las buenas prácticas internacionales y en los er Diagnóstico, deseamos que este esfuerzo del
p r esentación
estudios, análisis y recomendaciones de espe- Segundo Diagnóstico de Parlamento Abierto
cialistas. en México continúe de forma permanente; de
1
Actualmente somos diez Como en el diagnóstico previo (2014), se manera que contribuya a mejorar el desempeño
organizaciones pues Arena
Ciudadana y OPI dejaron
analizaron los diez principios de Parlamento de las instituciones legislativas; y a cumplir con
de formar parte de este grupo. abierto que, a su vez están compuestos, por 97 las expectativas y demandas ciudadanas.
4 5
02
introducción
Un parlamento abierto es una institución
legislativa que explica y justifica sus acciones
y decisiones - es decir que rinde cuentas -, que
garantiza el acceso a la información pública de
manera proactiva - es decir que es transparente
-, que involucra en sus procesos la pluralidad de
grupos políticos y sociales - es decir que cuenta
Para llevar a cabo esta nueva medición diag-
nóstica de parlamento abierto, se recuperaron
los elementos estructurales de la metodolo-
gía diseñada ad hoc, desde hace varios años,
que integra un conjunto de variables en los
siguientes principios:
con mecanismos de participación ciudadana - y 1. Derecho a la Información;

que, para todo ello, utiliza estratégicamente las
tecnologías de información y comunicación. 2. Participación Ciudadana
Desde hace algunos años, conceptos como y Rendición de Cuentas;
gobierno abierto, parlamento abierto o jus-
ticia abierta, se impulsan desde los ámbitos 3. Información Parlamentaria;
gubernamental, académico, empresarial y de
la sociedad civil organizada con el fin de que los 4. Información Presupuestal
asuntos públicos se gestionen “para mejorar los y Administrativa;
procesos de decisión pública, rendición de cuen-
tas y la provisión de los servicios públicos”. 5. Información sobre Legisladores
Para conocer y entender las condiciones y Servidores Públicos;
necesarias con las que se debe implementar
esta apertura, es necesario evaluar a las insti- 6. Información Histórica;
tuciones públicas. Por ello, consideramos ne-
cesario reeditar el esfuerzo de revisión de los 7. Datos Abiertos y Software Libre;
principios y las variables de parlamento abier-
to - que coincide con los tiempos de cumpli- 8. Accesibilidad y Difusión;
miento de las obligaciones de transparencia
de la Ley General de Transparencia que entró 9. Conflictos de Interés;
en vigor en 2016 y los cambios de composi-
ción parlamentaria en varios congresos de las 10. Legislan a favor de Gobierno Abierto.
entidades federativas. En la mayoría de los
casos, no hay mejora en las condiciones que Desde el primer Diagnóstico identificamos
observar el Diagnóstico de Parlamento abier- las faltas de cumplimiento de ciertas obligacio-
to. Como se observa en los datos recopilados, nes legales, que se suman a la evaluación ne-
las instituciones legislativas del país incum- gativa de las variables cuyo alcance práctico es
plen lo más básico que es publicar la informa- mucho mayor. Es claro que, si las obligaciones
ción que, por ley, es obligatorio difundir. Con de transparencia son asignatura pendiente, en
INTRODUCCIÓN
este Diagnóstico buscamos ofrecer elementos sentido general, en los órganos legislativos, se
concretos para mejorar el desempeño de las puede afirmar, con mucha mayor rotundidad,
instituciones, de cara a rendir cuentas y, de que son pocas las buenas prácticas en materias
forma secundaria, información para el estu- como datos abiertos o información presupues-
dio del Poder Legislativo en el país. tal y administrativa.
6 7
TABLA
03
AJUSTES Y MODIFICACIONES EN VARIABLES RESPECTO
AL PRIMER DIAGNÓSTICO DE 2014
PRINCIPIO
VARIABLE DESCRIPCIÓN AJUSTES O CAMBIOS
(INDICADOR)
Principio 1 - Sin cambios -
metodología 2.1 División del indicador

La variable 2.1 se separa en votaciones de pleno
y votaciones por comisiones y se recorren las
siguientes.
La variable 2.4 cambia de redacción a “Las y los

2.4 Cambio en la redacción legisladores están obligados a presentar un informe
anual de actividades de manera individual”.
La metodología del Segundo Diagnóstico (5) Información Presupuestal

sobre el Parlamento Abierto es, prácticamente, la y Administrativa;
Variable 2.9 queda: ‘Existen mecanismos de parti-
misma que en el primer ejercicio —con algunos (6) Información sobre Legisladores 2.9 Cambio en la redacción cipación ciudadana en el proceso de elaboración,
ajustes en las variables para precisar algunos y Servidores Públicos; discusión o aprobación de proyectos legislativos.’
puntos. Conviene recordar no se trata de con- (7) Datos Abiertos y Software Público
struir un índice por lo que no se realizó una pon- —en el diagnóstico anterior “Datos Principio 2
deración de los principios o de las variables para Abiertos y No Propietarios”—; La variable 2.10 se enfocará en la figura de presu-
Cambio en el objetivo de puesto participativo: ‘Existen mecanismos de partici-
determinar su peso o importancia global. (8) Accesibilidad y Difusión; 2. 1 la variable pación ciudadana en la fase de análisis, discusión
Para obtener los diez principios y las 97 varia- (9) Conflictos de Interés; y (10) Legislan a y aprobación del Presupuesto de egresos.’
bles que lo conforman se consultó y se analizó la favor de Gobierno Abierto. Estos a su vez
“Declaración sobre la Transparencia Parlamen- están conformados por 97 variables —dos
taria” —en cuya elaboración participó Fundar más que el primer ejercicio. La variable 2.11 se entiende como la existencia
y de la cual Borde Político, Impacto Legisla- de una regulación o ley secundaria para la
2.11 Precisa el alcance
figura de consulta popular en donde se incluyan
tivo y Visión Legislativa son firmantes. Tam- De las 32 legislaturas y el Congreso de la
referéndum o plebiscito.
bién se utilizó como referencia la propuesta Unión se obtuvieron 3,298 datos. Se asignó a
inicial, de las organizaciones Arena Ciudada- cada variable un valor de 0 (cero) en los casos
na y Transparencia Mexicana, de ‘Principios que las instituciones legislativas no cumplie- Variable 2.12: se reconoce en el marco normativo
de Parlamento Abierto’ y las variables que de- ran con los estándares definidos en el princi- 2.12 Precisa el alcance la posibilidad de que la ciudadanía proponga
rivaron de estos. pio y 1 (uno) si lo hacían. Para obtener la infor- iniciativas de ley.
Este grupo de organizaciones acordó eva- mación se llevó a cabo un seguimiento a las
luar la apertura las instituciones legislativas páginas web de cada una de las instituciones
en México con base en los diez Principios de legislativas evaluadas, así como del marco Definición de “red social” en donde no se tome en
cuenta un canal de Youtube.
Parlamento Abierto definidos en el primer jurídico de las mismas, particularmente en
diagnóstico: materia de participación ciudadana, transpa- Principio 3
M E TO D O LO G Í A
(1) Derecho a la Información; rencia, acceso a la información y rendición de
La variable 3.6 se modifica a “El cuerpo legisla-
(2) Participación Ciudadana cuentas. El monitoreo de los datos (de ambas tivo difunde al menos las actividades del pleno y
y Rendición de Cuentas; fuentes), así como la revisión y análisis de la
3.6 Cambio en la redacción
de las comisiones en redes sociales”.
(3) Información Parlamentaria; información obtenida se realizó del 27 de mar-
(4) Información Histórica; zo al 08 de mayo de 2017.
8 9
PRINCIPIO PRINCIPIO
VARIABLE DESCRIPCIÓN AJUSTES O CAMBIOS VARIABLE DESCRIPCIÓN AJUSTES O CAMBIOS
(INDICADOR) (INDICADOR)
Descripción de la variable 3.6.: El cuerpo legis- 4.5 presupuesto aprobado y ejercido desagregado
lativo difunde en sus redes sociales al menos: en centros de estudios: Está disponible el presu-
agenda del día (todas las actividades que suce- puesto aprobado anual del centro de estudios del
Principio 3 3.6 Cambio en la redacción den en los Congresos), actividades de comisiones órgano legislativo para el ejercicio fiscal en curso y
e información sobre los procesos legislativos en 4.6 Precisa el alcance
su presupuesto ejercido al menos trimestralmente. El
curso diariamente. presupuesto ejercido deberá estar disponible a más
tardar 30 días después del cierre que corresponda
(ya sea mensual, bimestral o trimestral).
4.1 Presupuesto del congreso aprobado y ejer-

cido: Está disponible el presupuesto aprobado
4.6 Presupuesto aprobado y ejercido de comités o
anual del órgano legislativo para el ejercicio fiscal
unidades similares: Está disponible el presupuesto
en curso y el presupuesto ejercido del órgano
legislativo al menos trimestralmente. El presupuesto
aprobado anual de los comités (o equivalente) del
órgano legislativo para el ejercicio fiscal en curso y
ejercido deberá estar disponible a más tardar 30 Precisa el alcance
días después del cierre que corresponda (ya sea
presupuesto ejercido deberá estar disponible a más
mensual, bimestral o trimestral).
4.6
4.2 Presupuesto aprobado y ejercido de los órga-
nos de gobierno de la cámara: Está disponible el
4.7 Presupuesto aprobado y ejercido por grupo
presupuesto aprobado anual de la mesa directiva
parlamentario: Está disponible el presupuesto
y/o de la junta de coordinación política (o equi-
aprobado anual de cada grupo parlamentario del
valente) del órgano legislativo para el ejercicio
Principio 4 4.2 Precisa el alcance
fiscal en curso y su presupuesto ejercido al menos Principio 4 Precisa el alcance
órgano legislativo para el ejercicio fiscal en curso y
trimestralmente. El presupuesto ejercido deberá
presupuesto ejercido deberá estar disponible a más
estar disponible a más tardar 30 días después del
cierre que corresponda (ya sea mensual, bimestral
o trimestral).
4.7
4.3 Presupuesto aprobado y ejercido de los órga-
4.8 Presupuesto aprobado y ejercido por legis-
nos administrativos: Está disponible el presupuesto
lador: Está disponible el presupuesto aprobado
aprobado anual de los órganos administrativos
anual de cada legislador del órgano legislativo
del órgano legislativo para el ejercicio fiscal
para el ejercicio fiscal en curso y su presupuesto
4.3 Precisa el alcance en curso y su presupuesto ejercido al menos Precisa el alcance
ejercido al menos trimestralmente. El presupuesto
trimestralmente. El presupuesto ejercido deberá
ejercido deberá estar disponible a más tardar 30
estar disponible a más tardar 30 días después del
días después del cierre que corresponda (ya sea
cierre que corresponda (ya sea mensual, bimestral
o trimestral).
4.8
4.4 Presupuesto aprobado y ejercido de las comi- 4.9 Publicación en la página web de informes
siones: Está disponible el presupuesto aprobado trimestrales de ejecución del gasto: Está disponible
anual de las comisiones del órgano legislativo el informe trimestral sobre la ejecución del presu-
4.4 Precisa el alcance para el ejercicio fiscal en curso y su presupuesto Precisa el alcance
puesto del órgano legislativo. Deberá estar dispo-
ejercido al menos trimestralmente. El presupuesto nible a más tardar 30 días después del cierre que
ejercido deberá estar disponible a más tardar 30 corresponda y desglosar al menos la clasificación
días después del cierre que corresponda (ya sea 4.9 por objeto del gasto.
10 11
PRINCIPIO PRINCIPIO
VARIABLE DESCRIPCIÓN AJUSTES O CAMBIOS VARIABLE DESCRIPCIÓN AJUSTES O CAMBIOS
(INDICADOR) (INDICADOR)
5.4 Se queda sólo comisiones y se agrega otra 7.11. Redacción: Utilización de software público.
5.4 División del indicador variable para evaluar otras instancias (comités, Descripción: Se busca evaluar el grado de apertura
grupos de amistad, etc.). Se recorren las demás. de la tecnología utilizada por el Congreso, que
Principio 7 7.11 Cambio en la redacción favorezca que todo software utilizado por esté acce-
sible públicamente y permita que los usuarios tengan
5.6 agregar a la descripción de la variable que la libertad para ejecutar, copiar, distribuir, estudiar,
modificar y mejorar el software.
5.6 Petición adicional se agreguen las ligas de redes sociales y que estos
funcionen.
8.2 Proponer nueva redacción: La página del

Cambio en el objetivo de Congreso tiene un apartado donde defina los
5.12 cambiar redacción a ‘contiene informe 8.2 la variable requisitos para que la ciudadanía acceda a las
anual de actividades’.
sesiones de pleno.
Principio 5
5.13 Cambio en la redacción 5.13 dejar en la redacción sólo ‘viajes’.
8.3 Proponer nueva redacción descripción: La
Cambio en el objetivo de página del Congreso tiene un apartado en su
8.3 la variable página web los requisitos para que la ciudadanía
5.15 la Versión Pública de la declaración patrimonial acceda a las sesiones de pleno.
del legislador contiene la declaración del cónyuge.
8.4 Redefinir sobre si los congresos tienen una

5.16 Cambio en la redacción 5.16 Se eliminó el concepto de ‘dominio público’ Principio 8 8.4 y plataforma interna o externa a la que se pueda
-
8.5 acceder desde su página web o redes sociales
para transmitir sesiones de pleno y comisiones.
5.17 la versión pública de la declaración de
5.17 Cambio en la redacción intereses del legislador contiene la declaración del
cónyuge. Cambio en el objetivo de 8.5 Existe la obligación de transmitir sesiones de
8.4 la variable pleno en vivo.
6.1 Que en la página de los Congresos puedas 8.6 Existe la obligación de transmitir sesiones de
Cambio en el objetivo de Cambio en el objetivo de
6.1 la variable
encontrar información de por lo menos la legislatura 8.5 comisiones en vivo.
pasada. la variable
Principio 6 8.7 Archivo digital en audio y/o video de las

PRINCIPIO 7. se renombra ‘Datos abiertos y software 8.7 Sin cambios
sesiones de pleno y/o comisiones
libre’. Descripción del principio: ‘Presentan la infor-
- Cambio en la redacción mación en formatos abiertos, facilitan la descarga
9.1 queda como: ‘Existe alguna disposición que
masiva (bulk) de leyes y decretos y utilizan software
regule el cabildeo’. La descripción: ‘Existe alguna
libre y código abierto.’
disposición que regule el cabildeo o los encuen-
tros y reuniones de legisladores con personas,
7.10. Descripción: Un ejemplo de descarga masiva empresas y grupos de interés, para limitar la
sería que las leyes, decretos e iniciativas estén dispo- Principio 9 9.1 Cambio en la redacción discrecionalidad de las actividades de cabildeo,
nibles en una misma base de datos (para descarga o o existen normas ad hoc: y esta norma obliga a
Principio 7 7.10 Precisa el alcance accesible por API). Se considera que la descarga ma- llevar un registro con nombres, fechas, asuntos y
siva no es alcanzada cuando es necesario descargar acuerdos; así como a llevar un registro de todos
varios archivos para sumar la totalidad de una base los documentos que reciben las y los legisladores
de datos. y esos registros son públicos.’
12 13
PRINCIPIO (INDI-
VARIABLE DESCRIPCIÓN AJUSTES O CAMBIOS
CADOR)
04
9.2: Se publica el registro de actividades de ca-
Principio 9 9.2 Reduce las disposiciones
bildeo con nombres, fechas, asuntos y acuerdos
.
10.1 Hay leyes que permiten e impulsan la parti-

10.1 Cambio en la redacción cipación ciudadana, la rendición de cuentas y el
Resultados generales
uso de tecnologías en el congreso.
por cada uno de los

10.2 Hay leyes que permiten e impulsan la
participación ciudadana, la rendición de cuentas
Principio 10 10.2 Cambio en la redacción
y el uso de tecnologías en el poder ejecutivo y
diez principios de
judicial.
Parlamento Abierto
10.3 Difunde y participa en acciones que promu-
10.3 Cambio en la redacción even agenda de parlamento abierto y gobierno
en los ámbitos legislativo y municipal.
R E S U LTA D O S P O R P R I N C I P I O
Los resultados de la evaluación de las in- de Conflicto de Interés obtuvo, como en el diag-
stituciones legislativas en este Segundo Di- nóstico previo, un bajo porcentaje de cumpli-
agnóstico de Parlamento Abierto sugieren un miento (23 por ciento), pero con una mejora
incremento en el cumplimiento general de de 5 puntos porcentuales frente a la medición
diez puntos porcentuales: de 37 por ciento en previa de 2014 (18.1 por ciento).
el Primer Diagnóstico a 47% por ciento en el Como en el Primer Diagnóstico, conviene
Segundo Diagnóstico. recordar que los datos abiertos y software li-
Si se toma en cuenta el cumplimiento por bre —en el diagnóstico previo se le nombró
principio, el que registró menos porcentaje datos abiertos y formatos no propietarios—
de cumplimiento fue Datos Abiertos y software son parte de las herramientas de telecomuni-
libre, como en la ocasión anterior. Sin embar- caciones y sistemas de información actuales.
go, se observó una ligera mejora respecto al En otras palabras, hoy por hoy su uso es fun-
R ESU K TA D OS G EN ER A L ES
primer diagnóstico: esta vez en ese principio damental para cumplir las demandas ciuda-
se obtuvo un porcentaje de cumplimiento ge- danas en materia de transparencia y rendición
neral de 5.35 por ciento. de cuentas —muchas de éstas defendidas en
Por otra parte, el principio con más por- la legislación vigente y en el Sistema Nacional
centaje de cumplimiento fue Derecho a la de Transparencia y Anticorrupción (SNA). Por
Información con 96 por ciento, un aumento tanto, no es suficiente que la información esté
de aproximadamente 14 puntos respecto al disponible o que exista, sino que se proporcio-
registro anterior (84%). Además, el principio ne de una manera que pueda utilizarse.
14 15
Las correlaciones entre el nivel de cumpli- cientemente la página del congreso del Estado INFORME GENER AL
miento y los recursos presupuestales de cada de México dejo de actualizarse en el contexto de
institución legislativa son débiles o casi inexis- las elecciones de gobernador en junio de 2017. Los principios de Parlamento Abierto surgen rendición de cuentas. Tienen como propósito
tentes; también lo son respecto a la población En ese sentido, consideramos que el cumpli- como resultado de las demandas ciudadanas y ser un referente básico en la materia y se con-
por entidad. Aunque no se puede establecer miento de los principios depende, sobre todo, de organizaciones sociales sobre transparencia centran en cinco ejes:
causalidades de forma contundente, es proba- de decisiones políticas y no únicamente de as- y acceso a la información, participación ciuda-
ble que la “importancia” política —año de elec- pectos técnicos. Ahí reside la importancia de dana y rendición de cuentas en las instituciones 1. Promover una cultura de transparencia
ción, por ejemplo— de una entidad no determi- nuestro compromiso para impulsar el cumpli- legislativas de México; de modo que cuenten y rendición de cuentas.
ne que un congreso cumpla con los principios miento de los estándares de Parlamento Abier- con instrumentos de supervisión, participa- 2. Impulsar la participación ciudadana en
y con las variables propuestos en los dos diag- to, y la aprobación de legislación, herramientas ción, difusión y seguimiento que permitan el el ámbito legislativo.
nósticos de Parlamento Abierto. De hecho, re- y políticas para tal fin. cumplimiento de tres aspectos: 3. Transparentar la información y recur-
sos legislativos y de los representantes
1) transparencia parlamentaria; populares.
GRÁFICA
2) diálogo y cooperación entre represent- 4. Facilitar el acceso a la Información Par-
CUMPLIMIENTO POR PRINCIPIO 2017 (PORCENTAJE) antes y representados, y lamentaria y de los legisladores.
3) consolidación democrática. 5. Permitir el acceso electrónico y el análi-
1. Derecho a la información 96%
sis de la información parlamentaria.
10. Legislan a favor del gobierno abierto. 65% Tomando esto en cuenta, los principios y la
elaboración del primer y segundo diagnóstico En suma, el fin de los principios y del diag-
6: Información histórica. 62%
que aquí se presenta se basaron un enfoque nóstico es mejorar la mejorar la relación entre
3. Información parlamentaria. 59% incluyente, participativo, transparente y de ciudadanos y legisladores.
2. Participación Ciudadana y Rendición de cuentas. 51%
8. Accesibilidad y difusión. 44%

GRÁFICA
5. Información sobre legisladores y servidores. 39%
COMPARATIVO DE RESULTADOS GENERALES POR PRINCIPIO
9. Conflictos de interés. 21% ENTRE EL PRIMERO Y SEGUNDO DIAGNÓSTICOS
Primer Diagnóstico
96%
4. Información presupuestal y administrativa. 17% 1. Derecho a la información Segundo Diagnóstico
84%
7. Datos abiertos y software libre. 5% 2. Participación Ciudadana y Rendición de cuentas.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 3. Información parlamentaria.
4. Información presupuestal y administrativa.
62%
59%
58%
63%
Muy satisfactorio Información sobre legislado-
60%
Derecho a la información 96% Muy satisfactorio res y servidores públicos 39% 5. Información sobre legisladores y servidores.
81 a 100
51%
50%
21 1 40
Legislan a favor del gobier- Conflicto de intereses 21%
44%
65% 6. Información histórica.
Satisfactorio
40%
40%
no abierto Información presupuestal y
61 a 80
39%
17% 7. Datos abiertos y software libre.
Información histórica 62% No cumple administrativa
0 a 20 Datos abiertos y software 8. Accesibilidad y difusión.
24%
21%
Información parlamentaria 59% 5%
libre
0%
17%
Insatisfactorio 9. Conflictos de interés.
15%
Participación Ciudadana y
41 a 60 51%
5%
3%
Rendición de cuentas. 10. Legislan a favor del gobierno abierto.
Accesibilidad y difusión 44% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
16 17
I . D ERECH O A L A I N FO R M ACI Ó N II. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
La Constitución Política de los Estados El principio de Derecho a la información con- Un parlamento abierto UN PARLAMENTO ABIERTO busca promover, integración y toma de decisiones parlamentarias
Unidos Mexicanos reconoce el derecho a la in- sidera cinco variables; y observa en conjunto fomenta la participación mediante instrumentos democráticos, el ejer- —por medio de mecanismos y herramientas que
formación; éste constituye un mecanismo para un cumplimiento del 95.9, un aumento de doce ciudadana y rinde cicio de la ciudadanía en la vida política en co- faciliten la supervisión de sus tareas. Este prin-
que la ciudadanía exija una efectiva rendición puntos porcentuales frente al primer diagnósti- cuentas. munidad. En el ámbito legislativo, y de acuerdo cipio se integra por 13 variables. En el Segundo
de cuentas a los tres órdenes de gobierno. En co (84.1%). El porcentaje es alto, pues todas las in- con el principio de Participación Ciudadana y Diagnóstico, la evaluación del principio muestra
este Segundo Diagnóstico de Parlamento stituciones legislativas son sujetos obligados de Rendición de Cuentas se trata de evaluar la pro- un cumplimiento de 51 por ciento, once puntos
Abierto se entiende derecho a la información la ley general y de sus respectivas leyes de trans- moción de la participación de la ciudadanía en la porcentuales más que el diagnóstico previo.
como la existencia de condiciones que permiten parencia, acceso a la información y rendición de
que las legislaturas (congresos locales y ambas cuentas. Sin embargo, aún hay legislaturas que GRÁFICA
cámaras del Congreso de la Unión) garanticen el aún no cumplen cabalmente con la legislación.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
acceso a la información; es decir, herramientas Asimismo, aún 11.8% de las legislaturas no (RESULTADOS SEGUNDO DIAGNÓSTICO, 2017)
que contribuyan a que los ciudadanos conoz- cuentan con procedimientos o mecanismos
can y obtengan los datos que producen, poseen, para que los ciudadanos interesados realicen Está regulada la figura de iniciativa ciudadana 94.12%
resguardan y clasifican estas instituciones. Esto solicitudes de información; por ejemplo, vía la
Está regulada la figura de consulta popular 91.18%
puede ocurrir por medio de sistemas, marcos plataforma Infomex. Y en el 5.9% de los casos, to-
normativos, procedimientos y plataformas; y davía no se publica la dirección de la oficina de Teléfono de contacto para interacción entre 85.29%
deben procurar un vía sencilla, oportuna y gra- enlace sobre transparencia y rendición de cuen- ciudadanos y legisladores
tuita para consultarlos. tas en el portal. 82.35%
Participación ciudadana en el proceso legislativo
70.59%
Los legisladores están obligados a presentar un
GRÁFICA informe anual de actividades
67.65%
DERECHO A LA INFORMACIÓN Registro de asistencia a las sesiones del pleno
(RESULTADOS SEGUNDO DIAGNÓSTICO, 2017) 41.18%
Registro de asistencia a las sesiones de comisiones
Cuenta con una oficina para atender temas de acceso 38.24%
100.00% Identificación del legislador con una herramienta a
a la información (“unidad de enlace”)
partir del código postal y/o sección electoral 26.47%
Es sujeto obligado de la ley de acceso a la informa-
ción 100.00% Contacto directo con los representados de su distrito
23.53%
y/o identidad federativa
Cuenta con procedimientos para realizar solicitudes 17.65%
97.06% Existen mecanismos de participación ciudadana en la
de información
fase de análisis, discusión y aprobación del Registro
en la página web de las votaciones en las comisiones 14.71%
La dirección de la “Oficina de Enlace” se publica en 94.12%
el sitio Web
Interacción a dos vías en tiempo real entre los 5.88%
ciudadanos y el Congreso
Cuenta con mecanismos para realizar solicitudes de
información, ej. Infomex 88.24% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
La variable sobre la regulación de la iniciativa vías es, como en el diagnóstico previo, la vari-
ciudadana es, como en el primer diagnóstico, able con el menor porcentaje de cumplimiento
la que tiene la calificación más alta, con un (5.9%). La calificación de contacto directo con
cumplimiento del 94 por ciento, un aumento los representados disminuyó —de 26.5 por
de 12 puntos respecto al registro previo (82.4 ciento en el primer ejercicio a 23.5 por ciento
por ciento). La variable de interacción a dos en 2017.
18 19
GRÁFICA
información parlamentaria
(RESULTADOS SEGUNDO DIAGNÓSTICO, 2017)
Publican el número y/o el periodo de legislatura 97.06%
Listado completo de representantes 97.06%
Publica el listado de leyes vigentes 91.18%
Organigrama de las unidades administrativas 91.18%
Listado de comisiones ordinarias, especiales, comités 88.24%
Listado de miembros de órganos de gobierno 88.24%
Publica en su página web al menos dos cuentas

73.53%
oficiales de redes sociales
Difunde sus actividades diarias a través de sus redes 64.71%
Se informa de forma sencilla sobre las funciones del

61.76%
congreso
Explica las funciones de las unidades administrativas

58.82%
del congreso
Publica listas de asistencia actualizadas 55.88%
Cuenta con un motor de búsqueda en su página

55.88%
web, que se acota a la información del congreso
I I I . I N F O R M A C I Ó N PA R L A M E N TA R I A
Explica las funciones de los órganos de gobierno
(mesa directiva y/o comisión de gobierno y/o 55.88%
Un parlamento Para construir una relación diferente —ba- ciento, un ligero aumento respecto al Primer conferencia)
abierto permite tener sada en transparencia, acceso a la información Diagnóstico, donde se obtuvo 57.7 por ciento.
Difunde el orden del día en su página web y los
acceso a la información y rendición de cuentas— entre legisladores y A diferencia del diagnóstico previo, no hay documentos están vinculados 55.88%
de la institución ciudadanos es indispensable conocer de mane- variables que tengan un cumplimiento del cien
legislativa y sobre las ra sencilla los trabajos de las y los congresistas. por ciento. El listado completo de los represen- Versión estenográfica de los debates en el pleno 50.00%
facultades y actividades La difusión de esta información tiene que tantes que contaba con cien por ciento en el re- Las listas de votaciones son públicas y están
44.12%
de los legisladores sustentarse en el uso de formatos sencillos, gistro previo, obtuvo en 2017 un cumplimiento actualizadas
mecanismos de búsqueda simples y bases de del 97 por ciento —en virtud de a falta de in-
Publica las convocatorias de las Comisiones 32.35%
datos en línea con actualizaciones periódicas. formación en el congreso de Yucatán. Adicio-
Los temas son diversos: análisis, deliberación, nalmente, y a diferencia del primer ejercicio, Se explica el proceso legislativo 32.35%
votación, agenda parlamentaria, informes de los congresos no cuentan con un listado actua-
Los diarios de debates y/o versiones estenográficas
asuntos en comisiones, órganos de gobierno y lizado de leyes vigentes; en el Segundo Diag- disponibles en web a menos de 24 horas de 23.53%
de las sesiones plenarias, así como datos de los nóstico 91.2% cumplen con esta disposición. El celebrada la sesión
informes recibidos de actores externos a la ins- menor porcentaje de cumplimiento entre varia-
Publica una lista de todos los documentos que recibe 23.53%
titución, entre otros. bles es la que remite a la versión estenográfica
El principio de Información Parlamentaria se de los debates en las comisiones: 5.9 por ciento Versión estenográfica de los debates en las 5.88%
compone de 21 variables y de acuerdo con la de cumplimiento, un ligero aumento respecto comisiones
evaluación tienen un cumplimiento de 59.4 por al diagnóstico previo (2.9 por ciento en 2014). 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
20 21
I V. I N F O R M A C I Ó N P R E S U P U E S TA L V. I N F O R M A C I Ó N S O B R E L E G I S L A D O R E S
Y A D M I N I S T R AT I VA Y SERVI DO RES PÚ BLI COS
Un parlamento abierto Las instituciones legislativas operan cumplimiento; por un lado, la publicación en la Un parlamento abierto Los parlamentos abiertos requieren res- de cuentas de difusión de información, pues in-
elimina la opacidad en el con recursos públicos asignados por lo que, página web de contrataciones públicas con un publica información guardar y publicar información detallada sobre hiben la corrupción, el enriquecimiento ilícito y el
uso, gestión y destino de en el ejercicio y administración de los mis- porcentaje de 44.1%; no obstante, es una dismi- veraz, oportuna y ex- los representantes populares y los servidores conflicto de interés.
los recursos públicos mos, deben ser transparentes y rendir cuen- nución de 5.9 puntos respecto al Primer Diag- haustiva que respalde la públicos que lo integran. Esto incluye la decla- El principio de Información sobre legisladores y
tas sobre su uso. Por tanto, deben publicar y nóstico (cincuenta por ciento). Y, por otro lado, trayectoria y actividad ración patrimonial y el registro de intereses de servidores públicos está conformado por 18 varia-
divulgar información oportuna y detallada la de presupuesto aprobado y ejercido que, en el de sus integrantes du- los legisladores. Este tipo de herramientas son bles y mostró un 39.1 por ciento de cumplimiento;
sobre la gestión, administración, gasto y com- primer diagnóstico, ocupó también la primera rante el ejercicio de sus fundamentales para el cumplimiento de las de- un ligero decremento de 0.6 puntos porcentuales
probación del presupuesto asignado, y de los posición en cumplimiento del 61.8 por ciento funciones mandas ciudadanas de transparencia y rendición respecto al registro previo. Como en el Primer
órganos que integran los congresos —comi- (2014), en el Segundo Diagnóstico obtuvo 44.12
siones legislativas, comités, las instancias de por ciento (2017); es decir, un decremento de
GRÁFICA
administración, dirección y gobierno interno, 17.7 puntos. Las variables con menor porcen-
los centros de estudio, etc. taje de cumplimiento son las relacionadas con INFORMACIÓN SOBRE LEGISLADORES Y SERVIDORES PÚBLICOS
El principio de Información presupuestal información sobre presupuesto por comités y (RESULTADOS SEGUNDO DIAGNÓSTICO, 2017)
y administrativa está integrado por 12 varia- comisiones —ambas no tienen porcentaje de

La ficha del legislador contiene nombre completo 100.00%
bles. Dos variables son las de más porcentaje de cumplimiento (0 por ciento).
La ficha del legislador contiene el grupo parlamentario del que
forma parte 97.06%
GRÁFICA La ficha del legislador muestra fotografía 97.06%
INFORMACIÓN PRESUPUESTAL Y ADMINISTRATIVA La ficha del legislador contiene las comisiones que integra 79.41%
(RESULTADOS SEGUNDO DIAGNÓSTICO, 2017) La ficha del legislador tiene correo electrónico para contactarlo 70.59%
Publicación de contrataciones públicas 44.12% La ficha del legislador contiene el CV 61.76%
Presupuesto aprobado y ejercido 44.12% La ficha del legislador contiene los comités que integra 52.94%
Publicación en la página web de informes trimestrales de La ficha del legislador contiene inciativas y productos legislativos
38.24% presentados 35.29%
ejecución del gasto
Publicación de los resultados de las auditorías contables y La ficha del legislador muestra una ubicación de oficina en el
26.46% recinto legislativo 29.41%
financieras concluidas
Publicación de contratación de asesorías y/o consultorías La ficha del legislador contiene asistencia al pleno 20.59%
y/o estudios de investigación 14.71%
La ficha del legislador tiene redes sociales 20.59%
Presupuesto aprobado y ejercido de los órganos
administrativos 11.76% La ficha del legislador contiene informes anuales y de actividades 17.65%
Presupuesto aprobado y ejercido por legislador Versión pública de la declaración patrimonial del legislador 8.82%
8.82%
Presupuesto aprobado y ejercido por grupo parlamentario La ficha del legislador contiene asistencias a comisiones 8.82%
5.88%
Presupuesto aprobado y ejercido en centros de estudios La ficha del legislador contiene informes de viajes y comisiones 2.94%
5.88%
Presupuesto aprobado y ejercido de los órganos de Versión pública de la declaración de intereses del legislador es de
5.88% dominio público 0.00%
gobierno de la cámara
Presupuesto aprobado y ejercido de comités o unidades Versión pública de la declaración de intereses del cónyuge y/o
0.00% los dependientes es de dominio público 0.00%
similares
Presupuesto aprobado y ejercido de las comisiones Versión pública de las declaraciónes patromoniales del cónyuge 0.00%
0.00%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120%
22 23
Diagnóstico, las variables sobre información con el más alto porcentaje de cumplimiento: V I I . D ATO S A B I E R TO S
de las y los cónyuges cuentan con cero por las fichas de los legisladores con componentes Y S O F T WA R E P Ú B L I C O
ciento de cumplimiento, al igual que la ver- con información de grupo parlamentario (97.1
sión pública sobre la declaración de intereses por ciento), fotografía (97.1 por ciento), y nom-
del legislador. Hay tres variables que cuentan bre completo (cien por ciento). Un parlamento abierto Los datos abiertos se basan en la de noción para el usuario: 1. ejecutar el programa como
proporciona información de apertura (consúltese, www.opendefinition. se desea, con cualquier propósito; 2. estudiar
sobre actividades, org); ésta determina que la información cuente cómo funciona el programa, y cambiarlo para
procesos y decisiones con las características necesarias para que pue- que haga lo que el usuario desea, en ese senti-
V I . I N F O R M A C I Ó N H I S TÓ R I C A legislativas en bases de da accederse de manera pública y gratuita en do, el acceso al código fuente es una condición
datos con formatos abi- Internet; y en el formato óptimo para su uso, necesaria para ello; 3. libertad para redistribuir
Un parlamento abierto Como parte de los principios de Parlamento Para la evaluación de este principio en el ertos. Éstas permiten a redistribución y reutilización. Además, debe copias para ayudar a su prójimo; 4. libertad de
difunde la actividad Abierto, Información Histórica remite a la presen- Segundo Diagnóstico, como en la ocasión an- su vez conocer, analizar, presentarse sin restricciones para usuarios o distribuir copias de sus versiones modificadas a
de los congresos en el tación de actividades de la legislatura a través del terior, se valoró que el sitio web del congreso supervisar, investigar para fines o ámbitos de uso. terceros, esto permite ofrecer a otros la oportuni-
tiempo, de modo que tiempo. En ese sentido, se espera que los congre- analizado contara con una página de infor- y evaluar el desempeño Tomando esto como referencia, las carac- dad de beneficiarse de modificaciones —en este
muestra el grado sos conformen un archivo histórico, accesible y mación de al menos la legislatura inmedia- de representantes, terísticas fundamentales de los datos abiertos caso, el acceso al código fuente es una condición
de responsabilidad de abierto en un sitio de internet y que éste se man- ta anterior. En este caso el resultado de este comisiones, actividad son las siguientes: necesaria para ello.
legislaturas pasadas tenga contante en el tiempo —es decir, con una principio (con una única variable referente a en el pleno, asistencias, Tomando esto como referencia, el principio
URL permanente y con hiperenlaces de referen- su cumplimiento) es del 61.8 por ciento; un votaciones y uso presu- 1. Deben estar en formatos que sean fácilmen- de Datos Abiertos y Software Público está inte-
cia de los procesos legislativos. Estas condiciones incremento de 11.8 puntos respecto al Primer puestal. te legibles o procesados por máquinas. grado por once variables; en ese sentido, en el
son fundamentales para hacer comparaciones a Diagnóstico que tuvo un cumplimiento del cin- 2. La información debe de contar con un li- análisis de la información obtenida se evaluó
través de tiempo. cuenta por ciento. cenciamiento apropiado que avale su uso si las legislaturas presentan la información
público. con características de datos abiertos, interacti-
3. Los datos deben de contar con taxonomía vos e históricos, además si se valora si utilizan
GRÁFICA
y formatos que habiliten la interoperabilidad. software libre, código abierto y si facilitan la
INFORMACIÓN HISTÓRICA descarga masiva (bulk) de información en for-
(RESULTADOS SEGUNDO DIAGNÓSTICO, 2017) • Ideal: API o cualquier otro servicio de matos de datos abiertos.
programa automático al sistema de alma- En el Segundo Diagnóstico el principio de
En la página del órgano legislativo se encuentra 62%
información de al menos la legislatura inmediata cenamiento que otorgue acceso de consul- Datos Abiertos obtuvo 5 por ciento, un aumento
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% ta a la totalidad de los datos desde su base notable pues en el Primer Diagnóstico fue de 0.3
de datos de origen; por ciento. La variable con más cumplimiento es
• Adecuado: bases de datos en formatos la relacionada con el listado de representantes
.csv .xml., json .txt .rtf en formato estructurado y descargable cuenta
• Tolerable: .xls .doc. (y derivados). con un porcentaje de 14.7 por ciento de cum-
• Inoperable: .PDF .html, imágenes o ar- plimiento. La posibilidad de descargar la in-
chivos que requieran formación de forma masiva cuenta con 2.9 por
ciento de cumplimiento a diferencia del Pri-
Adicionalmente, la variable atiende el con- mer Diagnóstico en donde obtuvo cero por
cepto de software libre. Un programa es software ciento. Por otra parte, las variables de Softwa-
libre si se garantizan cuatro libertades esenciales re Público y del registro de votaciones no se
—identificadas por la Free Software Foundation— cumplen en ningún congreso local.
24 25
GRÁFICA
V I I I . ACC ES I B I L I DA D Y D I FU S I Ó N
DATOS ABIERTOS
Un parlamento abierto
El principio de Accesibilidad y Difusión se de 15.7 puntos porcentuales respecto al Primer
difunde de manera compone de seis variables. Éste evalúa si las ins- Diagnóstico que fue de 59.8 por ciento (2014).
1. El listado de representantes es publicado de manera
estructurada y descargable en un formato abierto y no 14.71% oportuna las actividades tituciones legislativas analizadas permiten que La variable con más porcentaje de cumpli-
propietario. legislativas que se desar- el público acceda de forma abierta a las instala- miento es la que evalúa si el sitio web de la le-
rollan en el pleno y en ciones de las sesiones plenarias y reuniones de gislatura analizada cuenta con la dirección de
2. Se publica una base de datos de las versiones esteno-
gráficas de manera estructurada y descargable en formato 11.76% comisiones; asimismo, comisiones; asimismo, se revisa que los congre- las oficinas y teléfono; en esta ocasión el cum-
abierto y no propietario. permite presenciar sos promuevan la trasmisión en tiempo real de plimiento es del cien por ciento. Las variables
y acceder a las instala- los procedimientos parlamentarios por canales con menor porcentaje de cumplimiento es la
3. Se publica una base de datos de las comisiones y/o co-
mités de manera estructurada y descargable en un formato 8.82% ciones donde se lleva de comunicación abiertos (por ejemplo, vía You- que valora si hay mención sobre los requisitos
abierto y no propietario. a cabo el trabajo y discu- tube). En conjunto, el principio obtuvo un cum- para el acceso a las sesiones de las comisiones
siones parlamentarias. plimiento del 44.12 por ciento, un decremento con 2.9 por ciento.
4. Se publica una base de datos del presupuesto de manera
estructurada y descargable en formato abierto y no propietario. 5.88%
5. Se publica una base de datos de los asesores parlamen- GRÁFICA
tarios y consultores, de manera estructurada y descargable 5.88%
en un formato abierto y no propietario.
ACCESIBILIDAD Y DIFUSIÓN
6. Presentan la información de manera que se pueda de-
scargar de forma masiva (bulk download). 2.94%
1. Sitio web contiene dirección de oficinas y teléfono
7. Se publica una base de datos del registro de asistencia 100.00%
de manera estructurada y descargable en formato abierto y 2.94%
no propietario. 2. Archivo digital audio y/o video de sesiones pleno
y/o comisiones 61.76%
8. Se publica una base de datos de las versiones públicas
de las declaraciones patrimoniales de manera estructurada y 2.94%
descargable en formato abierto y no propietario. 3. Existe la obligación de transmitir sesiones del 55.88%
pleno en vivo
9. El listado histórico de representantes de al menos las dos
legislaturas inmediatas anteriores, es public do de manera
estructurada y descargable en un formato abierto y no 2.94% 4. Se mencionan los requisitos para el acceso a las
sesiones del pleno 23.53%
propietario.
10. Uso de software público. 0.00%

5. Existe la obligación de transmitir sesiones de
20.59%
11. Se publica una base de datos del registro comisiones en vivo
de votaciones de manera estructurada y descargable en 0.00%
formato abierto y no propietario.
6. Se mencionan los requisitos para el acceso a las 2.94%
sesiones de las comisiones
26 27
I X . C O N F L I C TO D E I N T E R É S X . L E G I S L A N A FAV O R
D E L G O B I E R N O A B I E R TO
Un parlamento El noveno principio del Parlamento Abier- por ciento, un incremento de 6 puntos frente al
abierto requiere la im- to busca evaluar la existencia de disposiciones Primer Diagnóstico.
plementación de códigos que eviten y detecten el conflicto de interés. La variable con más porcentaje de cumpli- Un parlamento abierto El principio de Legislan a favor del Gobierno considerable respecto al primer ejercicio (2.94
de ética y hacer públicas Se trata de una valoración básica; es decir, se miento fue la existencia de disposiciones que legisla sobre el ejercicio Abierto considera condiciones en las que el po- por ciento).
las declaraciones de analiza si el conflicto de interés está regulado obliguen al congresista a no participar en pro- de los tres órdenes y der legislativo legisla y reforma sobre dispo- En este Segundo Diagnóstico, la variable
intereses, de manera que de manera interna: en leyes o reglamentos, por cesos legislativos si hay posible conflicto de ámbitos de gobierno de siciones que favorecen políticas de gobierno que obtuvo el porcentaje de cumplimiento más
se inhiba la corrupción y ejemplo. Se busca que estos establezcan, orde- interés: cuenta con un porcentaje de cumpli- forma abierta, trans- abierto en órdenes (ejecutivo, legislativo y ju- alto es la que valora si hay leyes que promue-
se fortalezcan las condi- nen y transparenten el cabildeo, y que aseguran miento del 76.5 por ciento. Como en la ocasión parente, participativa e dicial) y ámbitos de gobierno (federal, estatal y van la participación ciudadana, rendición de
ciones de transparencia la conducta ésta de los representantes y eviten, anterior, no hay registro público actualizado inclusiva, y fomenta el municipal), así como en las funciones de la vida cuentas y el uso de las tecnologías en los con-
en los procesos legisla- por tanto, el conflicto de interés. de las declaraciones de interés, ni registro de uso de datos abiertos y parlamentaria. gresos: obtuvo 76.5 por ciento. La de menor
tivos que participan los El principio no valora si estas regulaciones actividades de cabildeo; por lo tanto, estas la rendición de cuentas El principio está integrado de tres variables cumplimiento, por el contrario, es la referente
congresistas. o sanciones respecto al conflicto de interés se variables como en el Primer Diagnóstico, y en conjunto obtuvo un porcentaje de cumpli- a la promoción de una agenda de Parlamento
cumplen, únicamente si existen. En ese senti- obtuvieron en este Segundo Diagnóstico los miento del 65 por ciento; es decir, un aumento Abierto con 38.2 por ciento de cumplimiento.
do, el porcentaje de cumplimiento del princi- porcentajes de cumplimiento más bajos (cero
pio fue en este Segundo Diagnóstico del 21 por ciento). GRÁFICA
GRÁFICA LEGISLAN A FAVOR DEL GOBIERNO ABIERTO

1. Hay leyes que permiten e impulsan la participa- 76.47%
ción ciudadana, la rendición de cuentas y el uso
de tecnologías en el congreso.
1. Existe alguna disposición que obligue 76.47%
al legislador de excusarse de participar en procesos 2. Hay leyes que permiten e impulsan la participa-
en los que tenga potencial conflicto de interés 61.76%
ción ciudadana, la rendición de cuentas y el uso
de tecnologías en el poder ejecutivo y judicial.
2. Existe alguna disposición que regule el cabildeo 35.29%
3. La institución legislativa promueve la agenda de
3. Existe una disposición que obligue al legislador Gobierno y Parlamento Abiertos en los ámbitos 38.24%
de presentar una declaración de intereses 29.41%
estatal y municipal de gobierno
4. Existe Código de Ética y/o Conducta para los

funcionarios y legisladores 14.71%
5. Se publica la lista de los casos de conflicto de

interés surgidos en la legislatura 2.94%
6. Existe registro público actualizado de las

declaraciones de interés de los legisladores 0.00%
7. Se publica registro de actividades de cabildeo 0.00%
con nombres, fechas, asuntos y acuerdos
28 29
04
Este diagnóstico es
una herramienta para
conocer el estado de los
congresos estatales y el
Congreso de la Unión
Resultados por en materia de apertura
parlamentaria
institución legislativa
factoria y siete de manera muy insatisfactoria. laturas tienen un cumplimiento del cero por
Este diagnóstico es una herramienta para (77%) y Guanajuato (77%) con un cumplimiento Respecto al principio de Información sobre ciento (64.7 por ciento de los congresos).
conocer el estado de los congresos estatales y satisfactorio. Campeche y el Estado de México Legisladores y Servidores Públicos, cinco le- En la evaluación del principio de Accesibi-
el Congreso de la Unión en materia de aper- tienen un cumplimiento muy insatisfactorio, gislaturas tienen un cumplimiento satisfacto- lidad y Difusión, se observa que nueve legis-
tura parlamentaria. Con esta consideración en toda vez que cuenta con 23 por ciento. rio. Destacan, el Senado, Puebla y Guanajuato laturas cumplen con éste de forma satisfacto-
mente, se obtienen conclusiones más valiosas En el principio de Información Parlamen- como los mejor calificados con una puntua- ria. Sin embargo, San Luis Potosí, el Estado de
si se comparan los estados por principio y no taria el Congreso de Guanajuato y el Senado ción de 67 por ciento. Los peor evaluados son México, Baja California, Baja California Sur,
R ESU LTA D OS P O R I N ST I T U CI Ó N L EG IS L AT I VA
de manera general de acuerdo con su califi- de la República son las legislaturas con mayor San Luis Potosí, Hidalgo y Durango. Querétaro y Michoacán tienen los porcentajes
cación global. porcentaje de cumplimiento con 90.5 por cien- En el principio de Información Histórica más bajos de cumplimiento con 17 por ciento.
En el caso del primer principio Derecho a la to, seguidas por Tamaulipas y Chihuahua que se encuentran resultados contrastantes. 62 por El principio sobre Conflictos de interés tie-
información, 29 legislaturas (incluido el Con- también cuenta con una puntuación muy sa- ciento de las 34 legislaturas evaluadas (inclui- ne un cumplimiento bajo: ninguna institución
greso de la Unión) cumplen al cien por ciento tisfactoria: 85.7 por ciento. Estado de México, das el Congreso de la Unión) cuentan con un legislativa lo cumple satisfactoriamente y vein-
con las variables. Cuatro entidades cumplen Sonora, Durango y Morelos cuentan con un cumplimiento muy satisfactorio del cien por tidós no lo cumplen. Guanajuato y la Cámara
al ochenta por ciento con éstas, y únicamente cumplimiento insatisfactorio. ciento, mientras que el resto (13 congresos) no de Diputados tienen los porcentajes más altos
Chiapas cuenta con incumplimiento insatis- Guanajuato tiene un cumplimiento satisfac- cumplen en absoluto; por tanto, tienen una pero en el margen insatisfactorio (57 por ciento).
factorio: cuarenta por ciento. torio (75 por ciento) en el principio de Infor- puntuación del cero por ciento. Finalmente, en la evaluación del principio
El cumplimiento del principio de Partici- mación presupuestal y administrativa, al En el caso del principio de Datos Abiertos, Legislan a favor del gobierno abierto, catorce
pación Ciudadana y Rendición de Cuentas es igual que Sinaloa (67 por ciento). Veintitrés no únicamente nueve legislaturas (5 por ciento) legislaturas cuentan con un cien por ciento de
más heterogéneo. Destaca Nuevo León con un cumplen con el principio, de las cuales once no cuentan algún grado de cumplimiento del cumplimiento. Sin embargo, cinco congresos
cumplimiento muy satisfactorio del 92 por cien- cuentan siquiera con información para evaluar principio (todas insatisfactorio, muy insatis- no cumplen, mientras que seis lo hacen de for-
to, y Tamaulipas con el 85 %. Le siguen Puebla las variables; dos cumplen de forma insatisfactorio o no cumplen). El resto de las legis- ma insatisfactoria.
30 31
G R Á F I C O S C O M PA R AT I V O S
GRÁFICA
P O R I N S T I T U C I Ó N L E G I S L AT I VA
2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
GRÁFICA NUEVO LEÓN 92%
TAMAULIPAS 85%
1. DERECHO A LA INFORMACIÓN
PUEBLA 77%
ZACATECAS 100.0%
GUANAJUATO 77%
YUCATÁN 100.0%
SENADO 69%
TAMAULIPAS 100.0%
DURANGO 69%
TABASCO 100.0%
SONORA CHIHUAHUA 69%
100.0%
TABASCO 62%
SINALOA 100.0%
SENADO 100.0% QUINTANA ROO 62%
SAN LUIS POTOSÍ 100.0% COLIMA 62%
QUINTANA ROO 100.0% CIUDAD DE MÉXICO 62%

QUERÉTARO 100.0% MICHOACÁN 54%
PUEBLA 100.0% CÁMARA DE DIPUTADOS 54%
OAXACA 100.0%
ZACATECAS 46%
NUEVO LEÓN 100.0%
VERACRUZ 46%
NAYARIT 100.0%
TLAXCALA 46%
MORELOS 100.0%
SONORA 46%
MICHOACÁN 100.0%
SAN LUIS POTOSÍ 46%
MÉXICO 100.0%
NAYARIT 46%
JALISCO 100.0%
HIDALGO JALISCO 46%

100.0%
GUERRERO 100.0%
HIDALGO 46%
GUANAJUATO 100.0% COAHUILA 46%
DURANGO 100.0% CHIAPAS 46%
COLIMA 100.0% BAJA CALIFORNIA 46%
COAHUILA 100.0% AGUASCALIENTES 46%
CIUDAD DE MÉXICO 100.0% GUERRERO 38%

CHIHUAHUA 100.0% BAJA CALIFORNIA SUR 38%
CAMPECHE 100.0%
YUCATÁN 31%
CÁMRA DE DIPUTADOS 100.0%
SINALOA 31%
BAJA CALIFORNIA 100.0%
QUERÉTARO 31%
VERÁCRUZ 80.0%
OAXACA 31%
TLAXCALA 80.0%
MORELOS 31%
BAJA CALIFORNIA SUR 80.0%
MÉXICO 23%
AGUASCALIENTES 80.0%
CHIAPAS 40.0% CAMPECHE 23%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
32 33
GRÁFICA GRÁFICA
3. INFORMACIÓN PARLAMENTARIA 4. INFORMACIÓN PRESUPUESTAL Y ADMINISTRATIVA
SENADO 90% SENADO 67%
GUANAJUATO 90% PUEBLA 67%
TAMAULIPAS 86% GUANAJUATO 67%
CHIHUAHUA 86% NUEVO LEÓN 61%
NUEVO LEÓN 81% CHIHUAHUA 61%
CHIAPAS 76% TAMAULIPAS 50%
SAN LUIS POTOSÍ 71% SONORA 50%
QUINTANA ROO 71% QUERÉTARO 50%
PUEBLA 71% CÁMARA DE DIPUTADOS 50%
CAMPECHE 71% BAJA CALIFORNIA 50%
CÁMARA DE DIPUTADOS 71% TABASCO 44%
VERACRUZ 62% MICHOACÁN 44%
TLAXCALA 62% JALISCO 44%
SONORA 62% VERACRUZ 39%
JALISCO 62% TLAXCALA 39%
COLIMA 62% QUINTANA ROO 39%
TABASCO 57% HIDALGO 39%
SINALOA 57% COLIMA 39%
QUERÉTARO 57% ZACATECAS 33%
OAXACA 57% SINALOA 33%
HIDALGO 57% OAXACA 33%
DURANGO 57% GUERRERO 33%
COAHUILA 57% COAHUILA 33%
ZACATECAS 52% CIUDAD DE MÉXICO 33%
YUCATÁN 52% NAYARIT 28%
GUERRERO 48% MÉXICO 28%
CIUDAD DE MÉXICO 48% BAJA CALIFORNIA SUR 28%
BAJA CALIFORNIA SUR 48% AGUASCALIENTES 28%
BAJA CALIFORNIA 48% YIACTÁN 22%
AGUASCALIENTES 43% MORELOS 22%
NAYARIT 33% CHIAPAS 22%
MUCHOACÁN 33% SAN LUIS POTOSÍ 17%
MORELOS 24% DURANGO 17%
MÉXICO 14% CAMPECHE 17%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
34 35
GRÁFICA GRÁFICA
5. INFORMACIÓN SOBRE LEGISLADORES Y SERVIDORES PÚBLICOS 6. INFORMACIÓN HISTÓRICA
SENADO 67% ZACATECAS 100%
PUEBLA 67% VERACRUZ 100%
GUANAJUATO 67% TAMAULIPAS 100%
NUEVO LEÓN 61% SONORA 100%
CHIHUAHUA 61% SENADO 100%
TAMAULIPAS 50% SAN LUIS POTOSÍ 100%
SONORA 50% QUINTANA ROO 100%
QUERÉTARO 50% PUEBLA 100%
CÁMARA DE DIPUTADOS 50% OAXACA 100%
BAJA CALIFORNIA 50% NUEVO LEÓN 100%
TABASCO 44% NAYARIT 100%
MICHOACÁN 44% MICHIACÁN 100%
JALISCO 44% JALISCO 100%
VERACRUZ 39% GUERRERO 100%
TLAXCALA 39% GUANUAJUATO 100%
QUINTANA ROO 39% DURANGO 100%
HIDALGO 39% COAHUILA 100%
COLIMA 39% CIUDAD DE MÉXICO 100%
ZACATECAS 33% CHIHUAHUA 100%
SINALOA 33% CHIAPAS 100%
OAXACA 33% CÁMARA DE DIPUTADOS 100%
GUERRERO 33% YUCATÁN 0%
COAHUILA 33% TLAXCALA 0%
CIUDAD DE MÉXICO 33% TABASCO 0%
NAYARIT 28% SINALOA 0%
MÉXICO 28% QUERÉTARO 0%
BAJA CALIFORNIA SUR 28% MORELOS 0%
AGUASCALIENTES 28% MÉXICO 0%
YUCATÁN 22% HIDALGO 0%
MORELOS 22% COLIMA 0%
CHIAPAS 22% CAMPECHE 0%
SAN LUIS POTOSÍ 17% BAJA CALIFORNIA SUR 0%
DURANGO 17% BAJA CALIFORNIA 0%
CAMPECHE 17% AGUASCALIENTES 0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
36 37
GRÁFICA GRÁFICA
7. DATOS ABIERTOS Y SOFTWARE LIBRE 8. ACCESIBILIDAD Y DIFUSIÓN
COAHUILA 45% SONORA 67%
CHIHUAHUA 36% SINALOA 67%
CIUDAD DE MÉXICO 27% SENADO 67%
TAMAULIPAS 18% QUINTANA ROO 67%
SENADO 18% MORELOS 67%
QUERÉTARO 9% HIDALGO 67%
OAXACA 9% GUANAJUATO 67%
COLIMA 9% CHIHUAHUA 67%
CAMPECHE 9% CÁMARA DE DIPUTADOS 67%
ZACATECAS 0% ZACATECAS 50%
YUCATÁN 0% VERACRUZ 50%
VERACRUZ 0% TLAXCALA 50%
TLAXCALA 0% TAMAULIPAS 50%
TABASCO 0% TABASCO 50%
SONORA 0% PUEBLA 50%
SINALOA 0% NUEVO LEÓN 50%
SAN LUIS POTOSÍ 0% JALISCO 50%
QUINTANA ROO 0% COLIMA 50%
PUEBLA 0% CIUDAD DE MÉXICO 50%
NUEVO LEÓN 0% YUCATÁN 33%
NAYARIT 0% OAXACA 33%
MORELOS 0% NAYARIT 33%
MICHOACÁN 0% GUERRERO 33%
MÉXICO 0% DURANGO 33%
JALISCO 0% COAHUILA 33%
HIDALGO 0% CHIAPAS 33%
GUERRERO 0% CAMPECHE 33%
GUANAJUATO 0% AGUASCALIENTES 33%
DURANGO 0% SAN LUIS POTOSÍ 17%
CHIAPAS 0% QUERÉTARO 17%
CÁMARA DE DIPUTADOS 0% MICHOACÁN 17%
BAJA CALIFORNIA SUR 0% MÉXICO 17%
BAJA CALIFORNIA 0% BAJA CALIFORNIA SUR 17%
AGUASCALIENTES 0% BAJA CALIFORNIA 17%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
38 39
GRÁFICA GRÁFICA
9. CONFLICTOS DE INTERÉS 10. LEGISLAN A FAVOR DEL GOBIERNO ABIERTO
GUANAJUATO 57% TAMAULIPAS 100%
CÁMARA DE DIPUTADOS 57% SENADO 100%
SENADO 43% PUEBLA 100%
GUERRERO 43% NAYARIT 100%
CIUDAD DE MÉXICO 43% JALISCO 100%
SONORA 29% GUANUAJUATO 100%
PUEBLA 29% DURANGO 100%
MORELOS 29% COAHUILA 100%
MICHOACÁN 29% CIUDAD DE MÉXICO 100%
MÉXICO 29% CHIHUAHUA 100%
COAHUILA 29% CHIAPAS 100%
CHIHUAHUA 29% CÁMARA DE DIPUTADOS 100%
ZACATECAS 14% BAJA CALIFORNIA SUR 100%
YUCATÁN 14% BAJA CALIFORNIA 100%
VERACRUZ 14% VERACRUZ 67%
TLAXCALA 14% TLAXCALA 67%
TAMAULIPAS 14% SONORA 67%
TABASCO 14% QUERÉTARO 67%
SAN LUIS POTOSÍ 14% MORELOS 67%
QUINTANA ROO 14% MICHOACÁN 67%
QUERÉTARO 14% MÉXICO 67%
OAXACA 14% HIDALGO 67%
NAYARIT 14% AGUASCALIENTES 67%
JALISCO 14% TABASCO 33%
HIDALGO 14% SAN LUIS POTOSÍ 33%
DURANGO 14% QUINTANA ROO 33%
CAMPECHE 14% OAXACA 33%
BAJA CALIFORNIA SUR 14% NUEVO LEÓN 33%
BAJA CALIFORNIA 14% GUERRERO 33%
AGUASCALIENTES 14% ZACATECAS 0%
SINALOA 14% YUACATÁN 0%
NUEVO LEÓN 0% SINALOA 0%
COLIMA 0% COLIMA 0%
CHIAPAS 0% CAMPECHE 0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
40 41
05
Monografías por
Institución legislativa
congreso de la unión
• cámara de diputados
• senado
LEGISLATURAS ESTATALES
• AGUASCALIENTES • MORELOS
• BAJA CALIFORNIA • NAYARIT
• BAJA CALIFORNIA SUR • NUEVO LEÓN
• CAMPECHE • OAXACA
• CHIAPAS • PUEBLA
• CHIHUAHUA • QUERÉTARO
• CIUDAD DE MÉXICO • QUINTANA ROO
• COAHUILA • SAN LUIS POTOSÍ
• COLIMA
M O N O G R A FÍ A S P O R I N ST I T U CI Ó N L EG IS L AT I VA
• SINALOA
• DURANGO • SONORA
• GUANAJUATO • TABASCO
• GUERRERO • TAMAULIPAS
• HIDALGO • TLAXCALA
• JALISCO • VERACRUZ
• ESTADO DE MÉXICO • YUCATÁN
• MICHOACÁN • ZACATECAS
Muy satisfactorio (81 a 100) Insatisfactorio (41 a 60) No cumple (0 a 20)
Satisfactorio (61 a 80) Muy insatisfactorio (21 a 40)
43
Información parlamentaria
CONGRESO DE LA UNIÓN Conformación de la
500 Datos de contacto
Cámara (diputados):
CÁMARA DE DIPUTADOS MR RP Página web diputados.gob.mx
Legisladores 300 200 Redes sociales f/camaradediputados @Mx_Diputados
Principio Resultado Análisis de resultados Género Datos estadísticos
1 de septiembre al 15
Mujeres 213 42.60% Primer periodo
1. Derecho a la Información. 100% La Cámara garantiza el derecho a la información. de diciembre
Periodos ordinarios
Hombres 287 57.40% 1 de febrero al 30 de
Segundo periodo
Afiliación partidista abril
2. Participación Ciudadana y La Cámara sí presenta información general, pero no es
54% PAN 109 21.80% Total 119,938,437
Rendición de Cuentas. una práctica generalizada ni esquemática. Población
PRI 205 41.00% Por legislador 239,877
PRD 54 10.80% Finanzas del Congreso
Publica información relevante, pero muestra algunos reza- PVEM 39 7.80%
3. Información parlamentaria. 71% gos en la difusión de las listas de asistencia o versiones Sueldo base por diputado $73,817.10
PANAL 12 2.40%
estenográficas de debates, entre otros.
MC 20 4.00%
Presupuesto anual de la Cámara $7,339,166,195.00
PES 10 2.00%
La Cámara no difunde información acerca del ejercicio MORENA 47 9.40%
4. Información presupuestal
17% del presupuesto. Únicamente se encontraron contratacio- Presupuesto por diputado en 2017 $1,223,194.37
y administrativa. Sin partido e
4 0.80%
nes públicas y de asesorías. independientes
Costo mensual de la Cámara per cápita $5.10
5. Información sobre Las fichas de los legisladores contienen información

legisladores y servidores 50% general pero no detallada como información de contacto, GRÁFICA
públicos. informes de actividades o declaraciones. Primer Diagnóstico
COMPARACIÓN DE LOS PRINCIPIOS POR DIAGNÓSTICO Segundo Diagnóstico
100%
6. Información histórica. 100% Cuenta con un archivo histórico de legislaturas anteriores. 1. Derecho a la información 100%
58%
2. Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas. 54%
7. Datos abiertos y software No se usan formatos de datos abiertos y no propietarios. 62%

0% 3. Información parlamentaria. 71%
público. No se facilita la descarga masiva de información.
33%
4. Información presupuestal y administrativa. 17%
56%
La Cámara cumple en lo general con este principio. No se 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 50%
encontró información sobre el acceso físico a comisiones. 100%
6. Información histórica. 100%
0%
7. Datos abiertos y software libre. 0%
Existe regulación en materia de cabildeo, de declaración de
9. Conflictos de interés. 57% 67%
intereses y conflicto de interés. No hay registros públicos. 8. Accesibilidad y difusión. 67%
14%
9. Conflictos de interés. 57%
10. Legislan a favor La Cámara legisla en materia de Gobierno Abierto en los 0%
100% 10. Legislan a favor del gobierno abierto.
del gobierno abierto. tres ámbitos y poderes. No se promueve la agenda. 100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Muy satisfactorio (81 a 100) Satisfactorio (61 a 80) Insatisfactorio (41 a 60) Muy insatisfactorio (21 a 40) No cumple (0 a 20)
44 45
CONGRESO DE LA UNIÓN Conformación del
Senado (senadores):
SENADO MR RP Página web senado.gob.mx
Legisladores 96 32 Redes sociales f/SenadoMexico @senadomexicano
Garantiza el acceso a la información, toda vez que cump- de diciembre
1. Derecho a la Información. 100% Periodos ordinarios
le con las variables del indicador. Hombres 82 64.06% 1 de febrero al 30 de
Segundo periodo
PAN 37 28.90% Total 119,938,437

El Senado muestra pendientes importantes en los mecanis- Población
2. Participación Ciudadana y PRI 56 43.75% Por legislador 937,019
69% mos de contacto con la ciudadanía y para la participa-
Rendición de Cuentas.
ción ciudadana en el proceso legislativo. PRD 8 6.25% Finanzas del Congreso
PT 16 12.5%
Sueldo base por senador $117,400.00
PVEM 6 4.68%
En términos generales, el Senado difunde toda la informa-
3. Información parlamentaria. 90% ción parlamentaria. No cuenta con versiones estenográfi- Sin grupo 4 3.12%
cas de comisiones o listado de leyes vigentes. Presupuesto anual del Senado $4,421,976,600.00
Gasto mensual por senador $2,878,891.02

No difunde el presupuesto aprobado o ejercido de los ór-
42% ganos que lo integran. Los informes trimestrales, auditorías
y administrativa. Costo mensual del Senado per cápita $3.07
y contrataciones y asesorías sí están disponibles.
5. Información sobre GRÁFICA

El Senado no muestra informes o declaraciones de los
legisladores y servidores 67% Primer Diagnóstico
públicos. legisladores. El resto de las variables están completas. COMPARACIÓN DE LOS PRINCIPIOS POR DIAGNÓSTICO Segundo Diagnóstico
100%
6. información histórica. 100% Cuenta con un archivo histórico de legislaturas anteriores.
58%
76%
3. Información parlamentaria. 90%
7. Datos abiertos y software No se publica información general en formatos abiertos.
18%
público. Información específica está disponible para descarga. 33%
69%
5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 67%
No se encontró una disposición que regule el acceso físico
8. Accesibilidad y difusión. 67% 6. Información histórica.
100%
a sesiones. Cumple con el resto de las variables. 100%
0%
Existen disposiciones que regulan e impiden los conflictos de 8. Accesibilidad y difusión. 83%
interés. No se encontraron los registros respectivos.
29%
33%
10. Legislan a favor Sí hay una política para favorecer el Gobierno Abierto en 10. Legislan a favor del gobierno abierto. 100%
100%
del gobierno abierto. los tres poderes y ámbitos de gobierno. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
46 47
LEGISLATURAS ESTATALES Conformación del
Senado (senadores):
AGUASCALIENTES MR RP Página web congresoags.gob.mx
Legisladores 18 9 Redes sociales @CongresoEdoAgs f/hcongresoags
15 septiembre al 31
Mujeres 13 48% Primer periodo
Las disposiciones del principio se cumplen en lo general, diciembre
pero no cuenta con mecanismos para solicitar información. Hombres 14 52%
Segundo periodo 1 marzo al 30 junio
Afiliación partidista
PAN 13 48% Total 1,321,453
2. Participación Ciudadana y Es deficiente en cuanto a la disponibilidad de información de Población
46% 6 22%
Rendición de Cuentas. las actividades legislativas para la supervisión ciudadana. PRI Por legislador 48,943
PRD 1 4% Finanzas del Congreso
PVEM 2 7.41%
La publicación de la información parlamentaria no es Sueldo base por diputado $47,682.06
PANAL 3 11%
3. Información parlamentaria. 43% suficiente para conocer su funcionamiento y actividades
principales. PES 1 4%
Presupuesto anual del Congreso $173,524,000
MORENA 1 4%
4. Información presupuestal No se publica ni divulga el ejercicio de los recursos presu- $6,426,814.81

0% Presupuesto por diputado en 2017
y administrativa. puestales.
Presupuesto por habitante en 2017 $131.31
5. Información sobre No provee información individual suficiente sobre legis-
legisladores y servidores 28%
públicos. ladores y servidores públicos del Congreso.
GRÁFICA
Primer Diagnóstico
No hay información histórica de legislaturas anteriores COMPARACIÓN DE LOS PRINCIPIOS POR DIAGNÓSTICO
6. información histórica. 0% Segundo Diagnóstico
disponible en la página oficial.
80%
25%
7. Datos abiertos y software No se utilizan formatos de datos abiertos y no propieta- 2. Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas. 46%
0%
público. rios. No se facilita la descarga masiva de información. 43%
25%
No se asegura que las sesiones sean accesibles al público
8. Accesibilidad y difusión. 33% 31%
ni mantiene un archivo digital de las sesiones. 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 28%
0%
No se regula el cabildeo ni se asegura la ética parlamenta- 0%
9. Conflictos de interés. 14% 7. Datos abiertos y software libre.
ria. No se encontraron registros de conflicto de intereses. 0%
67%
14%
10. Legislan a favor Existen leyes que favorecen las políticas de gobierno 9. Conflictos de interés.
67% 14%
del gobierno abierto. abierto. No se promueve la agenda.
0%
10. Legislan a favor del gobierno abierto. 67%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
48 49
Congreso (diputados):
BAJA CALIFORNIA MR RP Página web congresobc.gob.mx
Legisladores 17 8 Redes sociales f/CONGRESOBC @congresobc
1 de octubre al 31
Cumple en su totalidad con las variables del indicador, por de enero
lo que se garantiza el acceso a la información. Hombres 16 64% 1 de febrero al 31
Segundo periodo
Afiliación partidista de mayo
PAN 13 52% Total 3,534,688

No cuenta con información suficiente acerca de la integra- Población
2. Participación Ciudadana y PRI 5 20% Por legislador 143,384
46% ción y toma de decisiones. Sí se regulan mecanismos de
participación ciudadana. PRD 1 4% Finanzas del Congreso
PT 1 4%
Sueldo base por diputado $68,408.27
PVEM 0 0%
Se publica información general para la ciudadanía. No se
presentan en formatos sencillos ni están actualizados. PANAL 0 0%
Presupuesto anual del Congreso $498,822,622.24
MC 1 4%
4. Información presupuestal No cumple en lo general. Únicamente se encontró el pre- PES 1 4%

8% Presupuesto por diputado en 2017 $19,952,904.89
y administrativa. supuesto aprobado y ejercido de la Cámara. MORENA 2 8%
Otros e
independientes
1 4% Presupuesto por habitante en 2017 $139.16
5. Información sobre Cuenta con información general de los legisladores, pero
públicos. no se encontró información detallada como declaraciones. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
No hay información histórica de legislaturas anteriores
6. información histórica. 0% 80%
disponible en la página oficial. 1. Derecho a la información 100%
58%
33%
44%
Únicamente cumple con la publicación de su ubicación y 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 50%
teléfono. El resto de las variables son insatisfactorias. 0%
0%
No transparenta la información de cabildeo, no hay meca-
nismos para evitar conflictos de interés. 8. Accesibilidad y difusión. 83%
17%
0%
10. Legislan a favor Favorece las políticas de gobierno abierto y promueve su
0%
del gobierno abierto. agenda. 100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
50 51
BAJA CALIFORNIA SUR MR RP Página web cbcs.gob.mx
Legisladores 16 5 Redes sociales @CongresoBCS

15 de marzo al 30 de
El Congreso no cuenta con un mecanismo para que los Mujeres 10 47.62% Primer periodo
junio
1. Derecho a la Información. 80%
ciudadanos hagan solicitudes de información. Hombres 11 52.38%
Periodos ordinarios
Segundo periodo
Afiliación partidista de diciembre
No cuenta con información suficiente acerca de la integra- PAN 13 61.90% Total 809,833
2. Participación Ciudadana y Población
38% ción y toma de decisiones. Sí se regulan mecanismos de PRI 3 14.29% Por legislador 38,563
participación ciudadana. PRD 1 4.76% Finanzas del Congreso
PT 1 4.76%
Sueldo base por diputado no se encontró
Se publica información relevante para las personas con PVEM 0 0.00%
3. Información parlamentaria. 48% formatos sencillos. Algunos datos no están actualizados o PANAL 0 0.00%
no están disponibles. Presupuesto anual del Congreso $214,000,000
MC 0 0.00%
PES 0 0.00%
4. Información presupuestal Presupuesto por diputado en 2017 $10,190,476
0% No cumple con ninguna de las variables de este principio. MORENA 1 4.76%
y administrativa.
Otros e
independientes
2 9.52% Presupuesto por habitante en 2017 $264
5. Información sobre Las fichas de los legisladores tienen información general
públicos. de los legisladores, pero no específica. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
33%
25%
25%
No divulga información en la que se mencionen los requisi- 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 28%
tos de acceso ni hay registros de audio o video. 0%
0%
No se regula el cabildeo ni se asegura la ética parlamenta-
ria. No se encontraron registros de conflicto de intereses. 8. Accesibilidad y difusión. 17%
17%
14%
10. Legislan a favor La institución legisla en materia de Gobierno Abierto, pero
0%
del gobierno abierto. no ha favorecido la agenda. 100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
52 53
CAMPECHE MR RP Página web congresocam.gob.mx
Legisladores 21 14 Redes sociales @congresocam f/congresocampeche
1 de octubre al 20 de
1. Derecho a la Información. 100% El Congreso garantiza el acceso la información que produce. diciembre
Periodos ordinarios
Hombres 18 51.43% 1 de abril al 30 de
Segundo periodo
Afiliación partidista junio
2. Participación Ciudadana y No se promueve la participación o supervisión de las perso-
23% PAN 11 31.43% Total 921,517
Rendición de Cuentas. nas en las actividades o toma de decisiones. Población
Divulga información general sobre la integración y el nú- PT 0 0.00%
3. Información parlamentaria. 71% Sueldo base por diputado no se encontró
mero de comisiones, pero no está actualizada o completa. PVEM 3 8.57%
PANAL 2 5.71%
No se publica información desagregada del presupuesto MC 0 0.00%
33% aprobado o ejercido por órgano. Se encontraron informes
y administrativa. PES 0 0.00%
trimestrales, auditorías y contrataciones públicas. Presupuesto por diputado en 2017 $422,705.58
MORENA 3 8.57%
Otros e
5. Información sobre independientes
0 0.00% Presupuesto por habitante en 2017 $16.05
Los perfiles únicamente cuentan con información general,
públicos. pero no detallada como informes o declaraciones.
GRÁFICA
Primer Diagnóstico
No hay información histórica de legislaturas anteriores COMPARACIÓN DE LOS PRINCIPIOS POR DIAGNÓSTICO Segundo Diagnóstico
6. información histórica. 0%
disponible en la página oficial.
100%
0%
7. Datos abiertos y software No se usan formatos de datos abiertos y no propietarios.
9%
público. No se facilita la descarga masiva de información. 52%
8%
No transmite las sesiones en pleno ni comisiones. No se
8. Accesibilidad y difusión. 33% 5. Información sobre legisladores y servidores públicos.
19%
publican los requisitos de acceso a las sesiones. 17%
0%
No se regula el cabildeo ni el conflicto de interés. No hay 7. Datos abiertos y software libre. 0%
registros de estos casos o un Código de Ética parlamentaria.
100%
14%
10. Legislan a favor La institución no legisla ni favorece las políticas de gobier- 9. Conflictos de interés. 14%
0%
del gobierno abierto. no abierto en los ámbitos estatal y municipal. 0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
54 55
CHIAPAS MR RP Página web congresochiapas.gob.mx
Legisladores 24 16 Redes sociales f/congresochiapaslxv @CongresoChis
Mujeres 24 58.54% Primer periodo 1 oct - 31 dic
El Congreso no explica los procedimientos para solicitar la
1. Derecho a la Información. 40% Hombres 16 39.02% Periodos ordinarios
información ni dispone de mecanismos para ello. Segundo periodo 1 abril - 30 junio
PAN 2 5.00% Total 5,382,083
Población
2. Participación Ciudadana y No se promueve la participación o supervisión de las perso- PRI 10 25.00% Por legislador 134,552
46%
Rendición de Cuentas. nas en las actividades o toma de decisiones. PRD 2 5.00% Finanzas del Congreso
PT 0 0.00%
Se publica información general para las personas con PVEM 16 40.00%
3. Información parlamentaria. 76% formatos sencillos. Algunos datos no están actualizados o PANAL 0 0.00%
no están disponibles. Presupuesto anual del Congreso $290,987,851.35
MC 0 0.00%
PES 0 0.00%
Presupuesto por diputado en 2017 $ 7,274,696
4. Información presupuestal Sólo se encontró el presupuesto desagregado por legis- MORENA 3 7.50%
8%
y administrativa. lador. No cumple con el resto de las variables.
Otros e
independientes
5. Información sobre Se encontró información básica de los legisladores, pero

públicos. no suficiente ni detallada. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
Existe una sección de trabajo legislativo de las legislaturas
pasadas 1. Derecho a la información 40%
17%
7. Datos abiertos y software No se usan formatos de datos abiertos y software público. 67%
0%
44%
Presenta información de ubicación y contacto y existe un 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 22%
archivo de video. No hay información del resto.
0%
0%
Sólo está regulado el cabildeo. No se encontraron registros
detallados sobre estos casos. 8. Accesibilidad y difusión. 100%
33%
0%
10. Legislan a favor La legislatura ha aprobado leyes que favorezcan las políti-
0%
del gobierno abierto. cas de gobierno abierto. 100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
56 57
CHIHUAHUA MR RP Página web congresochihuahua.gob.mx
Legisladores 22 11 Redes sociales f/congresochihuahua @CongresoEdoChih
1. Derecho a la Información. 100% El Congreso garantiza el derecho a la información. diciembre
Periodos ordinarios
Hombres 16 48.5% 1 de marzo al 30 de
Segundo periodo
El Congreso promueve la participación y supervisión de las
2. Participación Ciudadana y PAN 16 48.5% Total 3,782,018
69% personas. No cuenta con mecanismos de participación en el Población
Rendición de Cuentas. PRI 5 15.1% Por legislador 114,607
presupuesto o para contacto directo.
PT 2 6%
En términos generales, el Congreso difunde toda la infor- Sueldo base por diputado $ 198,992
PVEM 2 6%
3. Información parlamentaria. 86% mación parlamentaria. Muestra pendientes en su actualiza-
ción y en la información de las comisiones. PANAL 3 9%
Presupuesto anual del Congreso $ 338,421,000
MC 1 3%
4. Información presupuestal El presupuesto del Congreso no está desagregado. Se PES 1 3%

17% Presupuesto por diputado en 2017 $ 10,255,182
y administrativa. publican informes trimestrales. MORENA 2 6%
Otros e
independientes
0 0% Presupuesto por habitante en 2017 $89
5. Información sobre Los perfiles cuentan con información relevante. No cuentan
públicos. con información detallada como las declaraciones. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
100%
42%
7. Datos abiertos y software Cuentan con bases de datos descargables y estructuradas
36%
público. de múltiples variables. Otras no están disponibles aún. 48%
25%
Cuenta con información sobre la ubicación del recinto legis- 56%
8. Accesibilidad y difusión. 67% lativo y de contacto. No se publican los requisitos de acceso 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 61%
a las sesiones del pleno y comisiones.
100%
0%
Hay disposiciones legales que regulan el conflicto de interés
9. Conflictos de interés. 29% y un registro del mismo. El Congreso no ha regulado el 8. Accesibilidad y difusión. 67%
67%
cabildeo o las declaraciones de intereses.
0%
0%
100%
58 59
CIUDAD DE MÉXICO MR RP Página web aldf.gob.mx
Legisladores 40 26 Redes sociales @AsambleaDF

primer día hábil sep -
Cumple en su totalidad con las variables del indicador, por Mujeres 30 45.45% Primer periodo
31 dic
lo que se garantiza el acceso a la información. Hombres 36 54.55%
Periodos ordinarios
primer día hábil marzo
Segundo periodo
Afiliación partidista - 30 jun
No cuenta con información suficiente acerca de la integra- PAN 10 15.15% Total 8,811,266
62% ción y toma de decisiones No hay mecanismos de contacto PRI 8 12.12% Por legislador 133,840
directo o virtual con el legislador. PRD 17 25.76% Finanzas del Congreso
PT 1 1.52%
Publica información parlamentaria relevante. Muestra algu- PVEM 3 4.55%
nos rezagos en la difusión de información. PANAL 1 1.52%
Presupuesto anual del Congreso $ 1,903,067,108
MC 3 4.55%
No se publica información desagregada del presupuesto PES 2 3.03%
4. Información presupuestal Presupuesto por diputado en 2017 $ 28,834,350
33% aprobado o ejercido. Se encontraron informes trimestrales, MORENA 20 30.30%
y administrativa.
auditorías y contrataciones públicas y de asesores.
Otros e
independientes

legisladores y servidores 33% GRÁFICA
públicos. pero no detallada como declaraciones o labor legislativa.
Primer Diagnóstico
6. información histórica. 100% Cuenta con un archivo histórico de legislaturas anteriores. 100%
75%
7. Datos abiertos y software Cuentan con algunas bases de datos descargables y 76%
público. estructuradas de múltiples variables.
33%
50%
Cuenta con información sobre la ubicación del recinto legis- 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 33%
8. Accesibilidad y difusión. 50% lativo, de contacto y acceso físico a sesiones del pleno. No
100%
transmite las sesiones de comisiones. 6. Información histórica. 100%
0%
El cabildeo y la declaración y el conflicto de interés están 8. Accesibilidad y difusión. 50%

regulados. No se publican un registro de estos casos.
0%
33%
100%
60 61
COAHUILA MR RP Página web congresocoahuila.gob.mx
Legisladores 16 9 Redes sociales @LXCongresoCoah

1 oct - último día
1. Derecho a la Información. 100% El Congreso garantiza el derecho a la información. Mujeres 12 48.00% Primer periodo
febrero
Periodos ordinarios
Hombres 13 52.00%
Segundo periodo 1 abril - 31 agosto
2. Participación Ciudadana y El Congreso promueve la participación de las personas.
46% PAN 4 16.00% Total 3,029,740
Rendición de Cuentas. No publica información sobre la toma de decisiones. Población
Publica información relevante. Muestra algunos rezagos PT 0 0.00%
en la difusión de información detallada como el orden del Sueldo base por diputado $55,000.07
3. Información parlamentaria. 57% PVEM 1 4.00%
día, la correspondencia o versiones estenográficas
de debates. PANAL 1 4.00%
Presupuesto anual del Congreso $ 192,731,875
MC 0 0.00%
4. Información presupuestal El Congreso no difunde información detallada acerca PES 0 0.00%
0% Presupuesto por diputado en 2017 $ 7,709,275
y administrativa. del ejercicio del presupuesto. MORENA 0 0.00%
Otros e
independientes
5. Información sobre Se encontró información general de los legisladores,
públicos. pero no detallada como informes o declaraciones. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
60%
67%
7. Datos abiertos y software Algunas bases de datos son descargables o están dispo-
45%
público. nibles en una plataforma digital organizada. 71%
17%
No se divulga información en medios electrónicos ni se
8. Accesibilidad y difusión. 33% 5. Información sobre legisladores y servidores públicos.
31%
publican los requisitos para acceder a las sesiones. 33%
100%
La declaración de intereses y el conflicto de interés están 7. Datos abiertos y software libre. 9%
regulados. No se publican un registro de estos casos.
67%
29%
10. Legislan a favor 9. Conflictos de interés. 29%
100% Se promueve la agenda de parlamento y gobierno abierto.
del gobierno abierto. 0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
62 63
colima MR RP Página web congresocol.gob.mx
Legisladores 16 9 Redes sociales @congresocolima

Mujeres 9 36.00% Primer periodo 17 sep - 31 dic
1. Derecho a la Información. 100% El Congreso garantiza el derecho a la información.
Hombres 16 64.00% Periodos ordinarios
Segundo periodo 15 marzo - 30 abril
No hay mecanismos eficaces de participación ciudadana. PAN 10 52.00% Total 747,801
62% El Congreso no promueve ni se facilita la supervisión de sus PRI 8 32.00% Por legislador 29,912
funciones.
PT 1 4.00%
El Congreso muestra pendientes al informar al público de PVEM 1 4.00%
3. Información parlamentaria. 62% sus funciones, su integración o el trabajo periódico que
PANAL 1 4.00%
realizan. Presupuesto anual del Congreso $93,280,000.00
MC 1 4.00%
PES 0 0.00%
4. Información presupuestal No se publica información alguna sobre el ejercicio presu- Presupuesto por diputado en 2017 $3,731,200
0% MORENA 0 0.00%
y administrativa. puestal del Congreso.
Otros e
independientes

públicos. pero no detallada como información de contacto o informes. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
25%
7. Datos abiertos y software No se utilizan formatos de datos abiertos y no propieta- 52%
público. rios. No se facilita la descarga masiva de información.
8%
31%
Se promueve el acceso y difusión de las sesiones del pleno. 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 39%
No hay información de las sesiones de comisiones.
0%
0%
No se regula el cabildeo ni existen mecanismos para evitar
conflictos de interés. 8. Accesibilidad y difusión. 67%
50%
14%
No favorece las políticas que permitan de Gobierno
10. Legislan a favor
0% Abierto y por lo mismo, no se han incorporado a la vida 10. Legislan a favor del gobierno abierto.
0%
parlamentaria. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
64 65
durango MR RP Página web congresodurango.gob.mx
Legisladores 15 10 Redes sociales @congresodurango

Cumple en su totalidad con las variables del indicador, por Mujeres 11 44% Primer periodo
de diciembre
lo que se garantiza el acceso a la información. Hombres 14 56%
Periodos ordinarios
15 de febrero al 31 de
Segundo periodo
Afiliación partidista mayo
No cuenta con información específica acerca de la integ- PAN 7 32% Total 1,799,320
69% ración y toma de decisiones. Sí se regulan mecanismos de PRI 12 36% Por legislador 71,973
PT 1 4%
La información parlamentaria disponible no es suficiente PVEM 1 8%
para conocer su funcionamiento y actividades principales. PANAL 1 8%
MC 0 0%
4. Información presupuestal No hay información presupuestal y administrativa es dispo- PES 0 0%
0% Presupuesto por diputado en 2017 $ 9,304,180.00
y administrativa. nible. No se conoce el ejercicio de los recursos. MORENA 0 0%
Otros e
independientes
5. Información sobre La página no cuenta con perfiles de los legisladores ni se
públicos. publica información detallada de sus funciones. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
Se publica información general de las actividades de la
anterior legislatura. 1. Derecho a la información 100%
42%
8%
25%
El Congreso únicamente cumple con la divulgación de domi- 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 17%
cilio, teléfono y transmisión de sesiones en pleno. 0%
0%
La legislación local únicamente prevé la excusa para di-
putados en conflicto de interés. 8. Accesibilidad y difusión. 50%
33%
14%
10. Legislan a favor Sí hay una política para favorecer el Gobierno Abierto en
0%
del gobierno abierto. los tres poderes y ámbitos de gobierno. 100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
66 67
guanajuato MR RP Página web congresogto.gob.mx
Legisladores 22 14 Redes sociales @CongresoGto

Cumple en su totalidad con las variables del indicador, por Mujeres 16 44.44% Primer periodo
de diciembre
lo que se garantiza el acceso a la información. Hombres 20 55.56%
Periodos ordinarios
Segundo periodo
El Congreso promueve la participación y supervisión de la ci- PAN 19 52.78% Total 5,908,845

77% udadanía. Muestra pendientes en divulgación de la votación PRI 8 22.22% Por legislador 164,135
en comisiones y mecanismos de contacto dos vías. PRD 3 8.33% Finanzas del Congreso
PT 0 0.00%
Publica la mayor cantidad de información relevante. Mue- PVEM 3 8.33%
3. Información parlamentaria. 90% stra algunos rezagos en la difusión de versiones estenográ- PANAL 1 2.78%
ficas y funciones de las unidades administrativas. Presupuesto anual del Congreso $482,251,183
MC 1 2.78%
PES 0 0.00%
Presupuesto por diputado en 2017 $13,395,866
El Congreso divulga el presupuesto aprobado y ejercido MORENA 1 2.78%
75% desagregado, los resultados de auditorías y contrataciones.
y administrativa. Otros e
Muestra pendientes en el ejercicio en comisiones y comités. independientes
5. Información sobre GRÁFICA

Los perfiles cuentan con información detallada. No se divul-
legisladores y servidores 67% Primer Diagnóstico
públicos. ga la asistencia a sesiones o declaraciones. COMPARACIÓN DE LOS PRINCIPIOS POR DIAGNÓSTICO Segundo Diagnóstico
100%
67%
62%
7. Datos abiertos y software No están disponibles las bases de datos para su descarga
0%
público. en software libre. 58%
38%
Muestra información general. Hay pendientes en los requisi-
8. Accesibilidad y difusión. 67% 6. Información histórica.
100%
tos de acceso a las sesiones del pleno y comisiones. 100%
0%
Regula el cabildeo, los conflictos de interés y excusas. 8. Accesibilidad y difusión. 83%

No hay registros de los casos.
29%
0%
100%
68 69
guerrero MR RP Página web congresogro.gob.mx
Legisladores 28 18 Redes sociales @congresogro f/congresogro
El Congreso garantiza el acceso la información que de enero
produce. Hombres 28 60.87% 1 de marzo al 15 de
Segundo periodo
PAN 1 2.17% Total 3,607,210

Muestra pendientes en la divulgación de información sobre Población
2. Participación Ciudadana y 20 41.30% 78,418
38% la toma de decisiones. Hay mecanismos de participación PRI Por legislador
ciudadana y supervisión de actividades. PRD 14 30.43% Finanzas del Congreso
PT 2 4.35%
Sueldo base por diputado 61,400
PVEM 5 13.04%
Se divulga información acerca del trabajo legislativo.
3. Información parlamentaria. 48% Se observan deficiencias en la divulgación mediante PANAL 0 0.00%
formatos sencillos y accesibles. Presupuesto anual del Congreso $460,741,700
MC 3 6.52%
PES 0 0.00%
4. Información presupuestal El Congreso no difunde información alguna sobre el presu- MORENA 1 2.17%
0%
y administrativa. puesto o administración. Otros e
independientes
5. Información sobre Los perfiles únicamente cuentan con información general

públicos. pero no detallada como informes, asistencia, declaraciones.
Primer Diagnóstico
58%
0%
31%
La página muestra la ubicación del recinto y el teléfono. 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 33%
No hay información sobre acceso al público. 100%
0%
Se regula el cabildeo, el conflicto de interés y la declaración
de intereses. No hay registros disponibles de los casos. 8. Accesibilidad y difusión. 50%
33%
29%
El Congreso ha promovido la agenda de parlamento
33% abierto. No se ha impulsado la agenda de gobierno 10. Legislan a favor del gobierno abierto.
0%
abierto. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
70 71
hidalgo MR RP Página web congreso-hidalgo.gob.mx
Legisladores 18 12 Redes sociales @CongresoHidalgo f/Legislatura.Hidalgo
Cumple en su totalidad con las variables del indicador, por de diciembre
lo que se garantiza el acceso a la información. Hombres 18 60%
Segundo periodo 1 de abril al 31 de julio
PAN 7 23.3% Total 2,947,206
2. Participación Ciudadana y No se promueve la participación o supervisión de las perso- Población
46% 33.3%
Rendición de Cuentas. nas en las actividades o toma de decisiones. PRI 10 Por legislador 98,240
PT 0 0%
La página divulga información del trabajo legislativo. Sueldo base por diputado $47,537.87
PVEM 3 10%
3. Información parlamentaria. 57% Muestra omisiones en la publicación de versiones esteno-
gráficas o en información actualizada. PANAL 4 13.3%
Presupuesto anual del Congreso $ 130,992,792.00
MC 1 3.3%
Muestra información desagregada del presupuesto apro- PES 1 3.3%

4. Información presupuestal Presupuesto por diputado en 2017 $4,366,426.40
42% bado y ejercido. No se encontraron otras variables como MORENA 1 3.3%
y administrativa.
auditorías o contrataciones públicas o de asesoría. Otros e
independientes
5. Información sobre Los perfiles de los legisladores muestran información general,

públicos. no específica, de sus actividades.
Primer Diagnóstico
6. información histórica. 0% La información no es suficiente para cumplir con el principio. 100%

25%
0%
38%
Se encontraron requisitos de visitas y las transmisiones del 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 39%
pleno. No se publica la información acerca de comisiones. 0%
0%
Los legisladores únicamente tienen la obligación de excusar-
se en temas en los que tengan conflicto de interés. 8. Accesibilidad y difusión. 33%
67%
14%
10. Legislan a favor Ha aprobado leyes que impulsan la agenda de gobierno
0%
del gobierno abierto. abierto. No promueve la agenda en el ámbito local. 67%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
72 73
jalisco MR RP Página web congresojal.gob.mx
Legisladores 20 19 Redes sociales @LegislativoJal

1. Derecho a la Información. 100% El Congreso garantiza el acceso la información que produce. Mujeres 18 46.15% Primer periodo
marzo
Periodos ordinarios
Hombres 21 53.85% 1 de octubre al 31 de
Segundo periodo
Afiliación partidista diciembre
La legislatura no cuenta con información suficiente acerca de
46% la integración y toma de decisiones. Sí se regulan algunos
Rendición de Cuentas. Población
mecanismos de participación ciudadana. PRI 13 33.33% Por legislador 207,973
PT 0 0.00%
Publica la información relevante para el ciudadano, pero Sueldo base por diputado No disponible
3. Información parlamentaria. 62% muestra deficiencias en la difusión de las convocatorias o PVEM 3 7.69%
versiones estenográficas de comisiones. PANAL 1 2.56%
MC 13 35.90%
4. Información presupuestal No se muestra información desagregada de presupuesto PES 0 0.00%
8% Presupuesto por diputado en 2017 $18,258,166
y administrativa. aprobado y ejercido. Únicamente publica contrataciones. MORENA 0 0.00%
Otros e
independientes
5. Información sobre Cuenta con perfiles con información general de los legis-
legisladores y servidores 44% ladores. No cumple con las variables de asistencia, informes GRÁFICA
públicos. o declaraciones patrimonial o de intereses.
Primer Diagnóstico
La información de legislaturas anteriores está disponible junto 100%

1. Derecho a la información
con la información de la actual legislatura.
42%
57%
7. Datos abiertos y software No se publica información en formatos abiertos ni facilita
0%
público. su descarga masiva. 33%
50%
No se divulga información de comisiones vía internet o 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 44%
8. Accesibilidad y difusión. 50% mediante acceso físico a ellas. 0%
0%
Únicamente se encontró la obligación de excusarse en con-
9. Conflictos de interés. 14% flictos de interés. No se encontró evidencia de disposiciones 8. Accesibilidad y difusión. 100%
50%
que regulen el resto.
0%
0%
10. Legislan a favor El Congreso ha aprobado leyes que impulsan el gobierno 10. Legislan a favor del gobierno abierto. 100%
100%
del gobierno abierto. abierto y ha promovido la agenda en el ámbito local. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
74 75
ESTADO DE MÉXICO MR RP Página web cddiputados.gob.mx
Legisladores 45 30 Redes sociales - -

1. Derecho a la Información. 100% El Congreso garantiza el acceso la información que produce. Mujeres 28 37.33% Primer periodo
de diciembre
Periodos ordinarios
Hombres 47 62.67% 1 de marzo al 30 de
Segundo periodo
2. Participación Ciudadana y Únicamente se encontró información de contacto y algunas
23% PAN 11 14.67% Total 17,363,387
Rendición de Cuentas. figuras de participación ciudadana. Población
La información disponible es mínima. No publica proacti- 2 2.67%
3. Información parlamentaria. 14% PT
vamente la mayor cantidad de información. Sueldo base por diputado $74,682.18
PVEM 2 2.67%
PANAL 2 2.67%
Presupuesto anual del Congreso $1,469,046,035
4. Información presupuestal No publica el presupuesto aprobado ni ejercido. Sólo se
8% MC 3 4.00%
y administrativa. hallaron algunas contrataciones públicas.
PES 3 4.00%
MORENA 6 8.00%
5. Información sobre Los perfiles únicamente presentan información general de los
legisladores y servidores 28% Otros e
legisladores y no información parlamentaria detallada. independientes
públicos.
GRÁFICA
No hay información histórica de legislaturas anteriores dispo- Primer Diagnóstico
nible en la página oficial. COMPARACIÓN DE LOS PRINCIPIOS POR DIAGNÓSTICO Segundo Diagnóstico
100%
7. Datos abiertos y software No se usan formatos de datos abiertos y software libre. 33%
0% 2. Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas.
52%
33%
La página sólo contiene la ubicación y teléfono 4. Información presupuestal y administrativa. 8%
del Congreso. 31%
0%
La legislación contempla las excusas en conflicto de interés y
las declaraciones de intereses. No cuenta con registros. 7. Datos abiertos y software libre. 0%
0%
67%
10. Legislan a favor El Congreso aprobó leyes que impulsan el gobierno
67% 14%
del gobierno abierto. abierto. No promueve la agenda en el ámbito local. 9. Conflictos de interés. 29%
0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
76 77
MICHOACÁN MR RP Página web congresomich.gob.mx
Legisladores 24 16 Redes sociales @CongresoMich

Cumple en su totalidad con las variables del indicador, por lo Mujeres 17 42.50% Primer periodo
de diciembre
que se garantiza el acceso a la información. Periodos ordinarios
Segundo periodo
Afiliación partidista julio
2. Participación Ciudadana y La supervisión de sus actividades es limitada, pero la legisla- PAN 7 17.50% Total 4,658,159
54% Población
Rendición de Cuentas. ción sí regula mecanismos de participación. PRI 15 37.50% Por legislador 116,454
PT 2 5.00%
El Congreso publica información general de sus activida- Sueldo base por diputado no se encontró
des. Muestra pendientes en información detallada.
PANAL 0 0.00%
Presupuesto anual del Congreso no se encontró
4. Información presupuestal MC 1 2.50%
0% La información presupuestal y ejercicio del gasto es nula.
y administrativa. PES 0 0.00%
Presupuesto por diputado en 2017 no se encontró
MORENA 1 2.50%
5. Información sobre Las fichas de los legisladores muestran información general.
legisladores y servidores 44% Otros e
No incluyen información detallada de actividades. independientes
0 0.00% Presupuesto por habitante en 2017 no se encontró
públicos.
GRÁFICA
6. información histórica. 100% Cuenta con un archivo histórico de legislaturas anteriores. Primer Diagnóstico
100%
7. Datos abiertos y software No se usan formatos de datos abiertos y no propietarios. 1. Derecho a la información 100%
0%
48%
No se asegura que las sesione y reuniones sean abiertas
al público o al menos, se transmitan en audio o video. 4. Información presupuestal y administrativa. 0%
50%
Los legisladores tienen la obligación de presentar declaracio- 0%
9. Conflictos de interés. 29% nes de intereses y excusarse en conflictos. No cumple con el
resto de las variables. 7. Datos abiertos y software libre. 0%
0%
50%
Se encontró legislación en materia de Gobierno Abierto
67% para el resto de los poderes. No han favorecido las políti- 14%
del gobierno abierto. 9. Conflictos de interés. 29%
cas de Parlamento Abierto.
0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
78 79
morelos MR RP Página web congresomorelos.gob.mx
Legisladores 18 12 Redes sociales @MorelosCongreso f/CongresoMor
1. Derecho a la Información. 100% El Congreso garantiza el acceso la información que produce. de diciembre
Periodos ordinarios
Segundo periodo
No se promueve la supervisión ciudadana de las actividades
31% parlamentarias. Sí se encontraron algunos mecanismos de Población
Rendición de Cuentas. PRI 5 20.00% Por legislador 65,516
participación ciudadana en la decisión legislativa.
PT 0 3.33%
El Congreso difunde información básica de sus activi- Sueldo base por diputado $62,854.00
PVEM 1 6.67%
3. Información parlamentaria. 24% dades. No se encontró información más detallada o
accesible. PANAL 3 10.00%
MC 2 3.33%
El presupuesto aprobado y ejercido del Congreso es inac- PES 1 3.33%

0% cesible. Tampoco hay información de auditorías, informes MORENA 0 3.33%
y administrativa.
trimestrales o contrataciones públicas. Otros e
independientes
5. Información sobre
legisladores y servidores 22% La información de los perfiles es muy limitada.
públicos. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
No hay información histórica de legislaturas anteriores dispo-
nible en la página oficial. 1. Derecho a la información
100%
100%
42%
7. Datos abiertos y software No se utilizan formatos de datos abiertos y no propieta- 43%
0% 3. Información parlamentaria.
público. rios. No se facilita la descarga masiva de información. 24%
A SN P O R I N S T I T U C I Ó N L E G I S L A T I V A
42%
56%
El Congreso cumple en términos generales. No existe una 5. Información sobre legisladores y servidores públicos.
obligación de transmitir las sesiones.
0%
0%
7. Datos abiertos y software libre.
Se regula el cabildeo, las declaraciones y el conflicto de 0%
intereses. No hay registros acerca de su cumplimiento. 50%
14%
10. Legislan a favor El Congreso ha aprobado leyes que impulsan el gobierno
67% 0%
del gobierno abierto. 10. Legislan a favor del gobierno abierto.
I NOT RNOODGURCACF IÍ Ó
abierto. No promueve la agenda en el ámbito local. 67%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
M
80 81
NAYARIT MR RP Página web congresonayarit.mx
Legisladores 18 12 Redes sociales f/congresonayarit @CongresoNayarit
18 de agosto al 17 de
Cumple en su totalidad con las variables del indicador, diciembre
por lo que se garantiza el acceso a la información. Hombres 16 53.33% 18 de febrero al 17 de
Segundo periodo
PAN 6 20.00% Total 1,268,460

No se promueve la supervisión de las actividades del Población
46% Congreso, pero sí cuenta con algunos mecanismos para la PRI Por legislador
participación. PRD 3 16.67% Finanzas del Congreso
PT 2 6.67%
PVEM 2 6.67%
Cumple con variables básicas de publicación de informa-
ción. El resto de la información relevante no se publica. PANAL 0 0.00%
MC 0 0.00%
La información presupuestal del Congreso no está desag- PES 0 0.00%

25% regada en sus órganos. Cumple con la publicación de MORENA 2 0.00%
y administrativa.
informes trimestrales y contrataciones públicas. Otros e
independientes
5. Información sobre Los perfiles muestran información básica y no suficiente para

públicos. conocer sus actividades o al menos, contactarlos.
Primer Diagnóstico
50%
42%
31%
El Congreso muestra su dirección y se permite la presencia de 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 28%
público en pleno. No cumple con el resto de las variables. 100%
0%
No se regula el cabildeo ni se asegura la ética parlamenta-
ria. No se encontraron registros de conflicto de intereses. 8. Accesibilidad y difusión. 67%
33%
14%
10. Legislan a favor El Congreso aprobó leyes que impulsan el gobierno abier-
0%
del gobierno abierto. to y se promueve la agenda en el ámbito local. 100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
82 83
NUEVO LEÓN MR RP Página web hcnl.gob.mx
Legisladores 26 16 Redes sociales @CongresoNL f/congresonl
Cumple con el principio y garantiza el acceso de diciembre
a la información. Hombres 26 61.90% 1 de febrero al 1 de
Segundo periodo
PAN 17 40.48% Total 5,229,492

2. Participación Ciudadana y Cumple con la mayoría de las variables. Únicamente muestra Población
92% 38.10%
Rendición de Cuentas. pendientes en un mecanismo de interacción dos vías. PRI 15 Por legislador 124,512
PT 1 2.38%
Difunde información relevante de las actividades parla- Sueldo base por diputado $72,819.00
PVEM 2 4.76%
3. Información parlamentaria. 81% mentarias. Desafortunadamente, el Congreso no publica la
correspondencia o versiones estenográficas. PANAL 1 2.38%
MC 2 4.76%
4. Información presupuestal El Congreso únicamente publica el presupuesto aprobado PES 0 0.00%

y administrativa. y ejercido y los informes trimestrales del gasto. MORENA 0 0.00%
Otros e
independientes
5. Información sobre Las fichas de los legisladores cuentan con información rele-
públicos. vante, pero incumplen en información específica. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
40%
42%
7. Datos abiertos y software No se publica información en formatos abiertos que facili-
0%
público. ten su descarga masiva. 86%
42%
El Congreso difunde su dirección y transmite las sesiones del 31%
8. Accesibilidad y difusión. 50% pleno y comisiones. No se encontró un archivo de audio o 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 61%
video ni información acerca del acceso al público. 100%
0%
No hay evidencia de obligaciones legales o registros de
ellas. 8. Accesibilidad y difusión. 83%
50%
0%
10. Legislan a favor La institución legisla en materia de Parlamento Abierto,
0%
del gobierno abierto. pero no ha favorecido políticas de Gobierno Abierto. 33%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
84 85
oaxaca MR RP Página web congresooaxaca.gob.mx
Legisladores 25 17 Redes sociales f/congresodelestado

15 de noviembre al 31
El Congreso garantiza el acceso la información que Mujeres 19 38.10% Primer periodo
de marzo
produce. Periodos ordinarios
Hombres 23 61.90% 1 de junio al 15 de
Segundo periodo
Afiliación partidista agosto
2. Participación Ciudadana y La información disponible es limitada, así como los mecanis- PAN 4 9.5% Total 4,061,497
31% Población
Rendición de Cuentas. mos de participación ciudadana. PRI 16 38% Por legislador 96,702
PT 3 6.9%
Divulga información general sobre la integración y el Sueldo base por diputado $42,000.00
número de comisiones, pero no actualizada o completa.
PANAL 0 0%
MC 0 0%
4. Información presupuestal La información presupuestal y administrativa es nula. No
0%
y administrativa. se conoce el ejercicio de los recursos. PES 1 2.3%
MORENA 8 19%
Otros e
Las fichas de los legisladores tienen información general 1 2.3% Presupuesto por habitante en 2017 $98
legisladores y servidores 33% pero no detallada como información de contacto, informes
públicos. de actividades o declaraciones. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
100%
33%
9%
A SN P O R I N S T I T U C I Ó N L E G I S L A T I V A
0%
Sólo se menciona su ubicación y requisitos para visitar el
pleno. No se publica el resto. 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 33%
100%
Hay disposiciones legales que regulan el conflicto de interés. 0%

9. Conflictos de interés. 14% 7. Datos abiertos y software libre. 9%
El Congreso no ha regulado en las demás materias.
33%
14%
10. Legislan a favor El Congreso ha aprobado leyes en materia de parlamento 9. Conflictos de interés. 14%
33%
del gobierno abierto. abierto. No promueve la agenda de gobierno abierto. 0%
10. Legislan a favor del gobierno abierto.
I NOT RNOODGURCACF IÍ Ó
33%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
M
86 87
puebla MR RP Página web congresopuebla.gob.mx
Legisladores 26 15 Redes sociales @CongresoPue f/hcongresopuebla
15 de enero al 15 de
Cumple en su totalidad con las variables del indicador, marzo
por lo que se garantiza el acceso a la información. Hombres 29 70.73% 1 de junio al 31 de
Segundo periodo
Afiliación partidista julio (15 oct - 15 dic)
PAN 13 31.71% Total 6,313,789

Promueve la participación ciudadana mediante la difusión Población
77% de registros de labores parlamentarias. Cuenta con algunos PRI Por legislador
mecanismos de participación ciudadana. PRD 4 9.76% Finanzas del Congreso
PT 2 4.88%
PVEM 2 4.88%
Muestra avances en la publicación de información parla-
3. Información parlamentaria. 71% mentaria. Aún no cuenta con mecanismos que faciliten la PANAL 4 9.76%
búsqueda de información. Presupuesto anual del Congreso $145,071,987
MC 1 4.88%
PES 0 0.00%
4. Información presupuestal La información presupuestal no está desagregada. Tampo- MORENA 0 0.00%
17%
y administrativa. co se publica los contratos ni asesorías. Otros e
independientes
5. Información sobre Los perfiles muestran contienen información amplia. Muestra

públicos. pendientes en las asistencias o declaraciones.
Primer Diagnóstico
67%
25%
69%
No hay evidencia acerca del acceso físico a sesiones de 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 67%
comisiones o de que éstas sean transmitidas en vivo. 100%
0%
La legislación local regula el cabildeo y la excusa de di-
putados en conflictos de interés. No se encontró registro. 8. Accesibilidad y difusión. 50%
50%
29%
10. Legislan a favor La Cámara legisla en materia de Parlamento Abierto y
33%
del gobierno abierto. promueve la agenda de Gobierno Abierto. 100%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
88 89
QUERÉTARO MR RP Página web legislaturaqueretaro.gob.mx
Legisladores 15 10 Redes sociales f/comsoclegis.queretaro
El Congreso garantiza el acceso la información que de diciembre
produce. Hombres 12 52.00% 1 de mayo al 31 de
Segundo periodo
PAN 13 52.00% Total 2,063,148

Se localizaron algunos mecanismos de participación ciuda- Población
31% dana. El Congreso no promueve la participación en toma de PRI Por legislador
decisiones o supervisión de sus actividades. PRD 1 4.00% Finanzas del Congreso
PT 0 0.00%
Sueldo base por diputado $27,736
PVEM 1 4.00%
La página cuenta con información general parlamentaria.
No se encontraron temas más concretos de sus actividades. PANAL 1 4.00%
MC 0 0.00%
4. Información presupuestal La información presupuestal y administrativa es mínima. PES 0 0.00%

y administrativa. Sólo publica el presupuesto aprobado y ejercido general. MORENA 1 4.00%
Otros e
independientes
5. Información sobre No hay información histórica de legislaturas anteriores dispo-
públicos. nible en la página oficial. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
No se usan formatos de datos abiertos y no propietarios.
No se facilita la descarga masiva de información. 1. Derecho a la información 100%
25%
25%
38%
No se asegura la accesibilidad o se promueve la transmisión 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 50%
de los procedimientos. 0%
0%
Con excepción de las excusas en conflictos de interés, no
hay legislación o registro alguno en la materia. 8. Accesibilidad y difusión. 17%
17%
14%
10. Legislan a favor El Congreso ha legislado en materia de gobierno abierto.
0%
del gobierno abierto. No impulsa su agenda en el ámbito local. 67%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
90 91
QUINTANA ROO MR RP Página web congresoqroo.gob.mx
Legisladores 15 10 Redes sociales @CongresoQRoo
Cumple en su totalidad con las variables del indicador, de diciembre
por lo que se garantiza el acceso a la información. Hombres 14 56% 15 de febrero al 31 de
Segundo periodo
PAN 6 24% Total 1,664,667

No cuenta con información suficiente acerca de la integra- Población
2. Participación Ciudadana y 6 24% 66,587
62% ción y toma de decisiones. Sí se regulan mecanismos de PRI Por legislador
PT 0 0%
Sueldo base por diputado 52,128
PVEM 5 20%
Divulga información general sobre la integración y el número
de comisiones, pero no está actualizada o completa. PANAL 1 4%
MC 0 0%
4. Información presupuestal No publica información alguna sobre el ejercicio del PES 1 4%

y administrativa. presupuesto. MORENA 1 4%
Otros e
independientes
5. Información sobre Las fichas de los legisladores contienen información general.
públicos. No incluye información específica. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
6. información histórica. 100% Cuenta con una sección sobre las legislaturas anteriores.
100%
58%
7. Datos abiertos y software No se usan formatos de datos abiertos y software público.
0%
0%
Promueven la transmisión en tiempo real. No se mencionan
los requsitos de acceso a las sesiones. 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 39%
100%
Se regula el conflicto de interés. No hay información del 0%

resto de variables.
33%
29%
10. Legislan a favor No ha aprobado leyes que impulsen la agenda de gobier- 9. Conflictos de interés. 14%
33%
del gobierno abierto. no abierto, pero sí promueve la agenda. 0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
92 93
SAN LUIS POTOSÍ MR RP Página web congresosanluis.gob.mx
Legisladores 15 12 Redes sociales @CongresoEdoSLP
Cumple en su totalidad con las variables del indicador, de diciembre
por lo que se garantiza el acceso a la información. Hombres 18 66.67% 1 de febrero al 30 de
Segundo periodo
PAN 7 25.93% Total 2,801,839

Muestra un mínimo de información acerca de la toma de Población
46% decisiones. Cuenta con mecanismos de participación ciuda- PRI Por legislador
dana, salvo en materia presupuestal. PRD 4 14.81% Finanzas del Congreso
PT 1 3.70%
PVEM 2 7.41%
Se publica información relevante para las personas con
formatos sencillos. Algunos datos no están actualizados. PANAL 2 7.41%
MC 1 3.70%
4. Información presupuestal Se publica información relevante para las personas con PES 0 0.00%
y administrativa. formatos sencillos. Algunos datos no están actualizados. MORENA 1 3.70%
Otros e
independientes
5. Información sobre Los perfiles de legisladores muestran datos mínimos. No
públicos. cumple con la mayoría de las variables. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
6. información histórica. 100% Se encontró información general de las legislaturas
anteriores. 60%
33%
0%
33%
Publica su ubicación y teléfonos. No cumple con el resto de
las variables. 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 17%
100%
La declaración de intereses está regulada. No hay informa- 0%

ción acerca del resto de las variables.
33%
0%
10. Legislan a favor Se han aprobado leyes en materia de parlamento abierto. 9. Conflictos de interés. 14%
33%
del gobierno abierto. No se ha promovido la agenda de gobierno abierto. 0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
94 95
SINALOA MR RP Página web congresosinaloa.gob.mx
Legisladores 24 16 Redes sociales @HCongresoSin f/congresosinaloa
El Congreso garantiza el acceso la información que enero
produce. Hombres 22 55%
Segundo periodo 1 de abril al 31 de julio
PAN 7 17.5% Total 3,034,942
2. Participación Ciudadana y No divulga información para la supervisión de sus activida- Población
31% 52.5%
Rendición de Cuentas. des. Cuenta con medios de participación ciudadana. PRI 21 Por legislador 75,874
PT 0 0%
Divulga información general sobre la integración y el número Sueldo base por diputado $42,432
de comisiones, pero no está actualizada o completa.
PANAL 2 5%
MC 0 0%
No divulga el presupuesto aprobado o ejercido desag-
4. Información presupuestal PES 0 0%
67% regado en sus órganos. Sí muestra informes trimestrales,
y administrativa. Presupuesto por diputado en 2017 $7,311,329
auditorías, contrataciones públicas. MORENA 2 5%
Otros e
independientes
5. Información sobre Las fichas cuentan con el mínimo de información de los legis-
públicos. ladores. No divulgan datos de actividades o informes. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
No hay información histórica de legislaturas anteriores dispo-
nible en la página oficial. 1. Derecho a la información 100%
17%
7. Datos abiertos y software No se usan formatos de datos abiertos software libre. No 62%
público. se facilita la descarga masiva de información.
17%
38%
En términos generales cumple con la accesibilidad y difusión. 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 33%
La información relacionada a comisiones no está disponible. 0%
0%
9. Conflictos de interés. 0% No se regulan ni se asegura la ética parlamentaria.
33%
No favorece las políticas que permitan de Gobierno 9. Conflictos de interés. 29%
10. Legislan a favor 0%
0% Abierto y por lo mismo, no se han incorporado a la vida
del gobierno abierto.
parlamentaria. 10. Legislan a favor del gobierno abierto.
0%
0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
96 97
SONORA MR RP Página web congresoson.gob.mx
Legisladores 21 12 Redes sociales @CongresoSon

de diciembre
Hombres 20 60.61% 1 de abril al 30 de
Segundo periodo
2. Participación Ciudadana y Cuenta con mecanismos de participación ciudadana. No PAN 13 39.39% Total 3,011,810
46% Población
Rendición de Cuentas. promueve la supervisión de sus actividades. PRI 15 45.45% Por legislador 91,267
PT 0 0.00%
El Congreso divulga información parlamentaria general. No Sueldo base por diputado $96,358.81
incluye información concreta o actualizada de su trabajo.
PANAL 2 6.06%
MC 1 3.03%
No se publica información desagregada del presupuesto
25% aprobado o ejercido. Se encontraron informes trimestrales, PES 0 0.00%
auditorías y contrataciones públicas. MORENA 1 3.03%
Otros e
independientes
5. Información sobre Los perfiles únicamente cuentan con información general
públicos. pero no detallada como informes o declaraciones. . GRÁFICA
Primer Diagnóstico
6. información histórica. 100% Se encontró información de las legislaturas anteriores.
60%
25%
7. Datos abiertos y software No se usan formatos de datos abiertos y software libre.
0%
33%
No se mencionan los requisitos para el acceso a las sesiones.
Cumple con el resto de las variables. 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 50%
0%
La legislación local obliga al legislador a excusarse de 7. Datos abiertos y software libre. 0%

9. Conflictos de interés. 29% temas con potencial conflicto de interés. No hay mayor 0%
regulación en la materia o registros de casos. 8. Accesibilidad y difusión. 100%
67%
43%
10. Legislan a favor Ha aprobado leyes que impulsan el gobierno abierto. No
0%
del gobierno abierto. existe evidencia de que promueva la agenda. 67%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
98 99
TABASCO MR RP Página web congresotabasco.gob.mx
Legisladores 21 14 Redes sociales @CongresoTab

1 de febrero al 15
Cumple en su totalidad con las variables del indicador, Mujeres 12 37.14% Primer periodo
de mayo
por lo que se garantiza el acceso a la información. Periodos ordinarios
Hombres 23 62.86% 5 de septiembre al 15
Segundo periodo
2. Participación Ciudadana y El Congreso divulga información general de sus labores. PAN 1 5.71% Total 2,431,339
62% Población
Rendición de Cuentas. No se promueve la participación ciudadana en sus funciones. PRI 6 22.86% Por legislador 69,467
PT 1 2.86%
Se publica información general para la ciudadanía. Algunos Sueldo base por diputado $50,000.00
datos no están actualizados o no están disponibles.
PANAL 0 0.00%
MC 1 2.86%
La información presupuestal y administrativa disponible es
17% mínima. Únicamente publica informes trimestrales y contra- PES 0 0.00%
tos públicos. MORENA 2 11.43%
Otros e
independientes
5. Información sobre Los perfiles muestran información general de los legisladores,
públicos. pero no detallada como de declaraciones. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
6. información histórica. 0% No cuenta con un archivo histórico de legislaturas anteriores.
100%
0%
7. Datos abiertos y software No se usan formatos de datos abiertos y software libre.
0%
33%
Las sesiones del pleno son públicas y se transmiten en vivo.
La información acerca de comisiones no es accesible. 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 44%
0%
La legislación local obliga al legislador a excusarse de 7. Datos abiertos y software libre. 0%

9. Conflictos de interés. 14% temas con potencial conflicto de interés. No hay mayor 0%
regulación en la materia o registros de casos. 8. Accesibilidad y difusión. 67%
50%
0%
Ha aprobado leyes que impulsan el parlamento abierto.
33% No favorece las políticas que permitan de gobierno 10. Legislan a favor del gobierno abierto.
0%
abierto. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
100 101
TAMAULIPAS MR RP Página web congresotamaulipas.gob.mx
Legisladores 22 14 Redes sociales @CongresoTams f/CongresoTamaulipas
15 de enero al 30
Cumple en su totalidad con las variables del indicador, de junio
por lo que se garantiza el acceso a la información. Hombres 20 66.67% 1 de octubre al 15 de
Segundo periodo
Afiliación partidista diciembre
PAN 20 56% Total 100,628

2. Participación Ciudadana y Regula los mecanismos de participación ciudadana. La infor- Población
85% 31%
Rendición de Cuentas. mación para la supervisión de labores no está completa. PRI 11 Por legislador 100,628
PT 0 0%
En términos generales, el Congreso difunde toda la informa- Sueldo base por diputado $102,319
PVEM 1 3%
3. Información parlamentaria. 86% ción parlamentaria. Muestra pendientes en la corresponden-
cia y diarios de debates. PANAL 2 6%
Presupuesto anual del Congreso 155,863,000
MC 1 3%
4. Información presupuestal La información presupuestal no es pública. El Congreso PES 0 0%

y administrativa. tuvo mejores resultados en información administrativa. MORENA 1 3%
Otros e
independientes
5. Información sobre Los perfiles cuentan con amplia información de legisladores.
públicos. No se hallaron declaraciones patrimoniales o informes. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
80%
33%
7. Datos abiertos y software El Congreso pone a disposición de la ciudadanía dos
18%
público. bases de datos. Aún están pendientes múltiples de ellas. 62%
17%
El Congreso permite el acceso del público a sesiones del 44%
8. Accesibilidad y difusión. 50% pleno y transmite en vivo. No se encontró un registro o trans- 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 50%
misiones de comisiones ni requisitos de acceso. 100%
0%
La legislación local obliga al legislador a excusarse de
9. Conflictos de interés. 14% temas con potencial conflicto de interés. No hay mayor 8. Accesibilidad y difusión. 67%
50%
regulación en la materia o registros de casos.
14%
0%
10. Legislan a favor El Congreso ha aprobado leyes que impulsan la agenda 10. Legislan a favor del gobierno abierto. 100%
100%
del gobierno abierto. de gobierno abierto y la promueve en el ámbito local. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
102 103
TLAXCALA MR RP Página web congresotlaxcala.gob.mx
Legisladores 15 10 Redes sociales @CongresoTlax
1 de enero al 15
El Congreso no presenta la ubicación de la oficina de de mayo
transparencia. Cumple con el resto de las variables. Hombres 18 72% 1 de agosto al 15
Segundo periodo
PAN 4 12.5% Total 1,313,067

2. Participación Ciudadana y Cuenta con mecanismos de participación ciudadana. No Población
46% 18.7%
Rendición de Cuentas. divulga información para la supervisión de sus actividades. PRI 6 Por legislador 52,523
PT 1 3.1%
Cuenta con información parlamentaria general. No está en Sueldo base por diputado $59,190
formatos sencillos y no está actualizada.
PANAL 2 6.2%
MC 0 0%
4. Información presupuestal La información presupuestal y administrativa publicada en
33% PES 0 0%
y administrativa. la página es mínima. Presupuesto por diputado en 2017 $633,970.00
MORENA 1 3.1%
Otros e
Los perfiles de legisladores cuentan con información general,
públicos. pero no detallada. Sí se publica la declaración patrimonial.
GRÁFICA
Primer Diagnóstico
No hay información histórica de legislaturas anteriores dispo- COMPARACIÓN DE LOS PRINCIPIOS POR DIAGNÓSTICO Segundo Diagnóstico
nible en la página oficial.
60%
50%
2. Participación Ciudadana y Rendición de Cuentas.
0%
8%
No se publican los requisitos para el acceso a las sesiones.
Tampoco transmite las sesiones de comisiones. 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 39%
100%
Únicamente existe una obligación de excusarse en conflictos 0%
de interés. No cumple con el resto de las variables.
0%
29%
10. Legislan a favor El Congreso ha aprobado leyes que impulsan el gobierno 9. Conflictos de interés. 14%
67%
del gobierno abierto. abierto. No impulsa la agenda en el ámbito local. 0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
104 105
VERACRUZ MR RP Página web legisver.gob.mx
Legisladores 30 20 Redes sociales @LegisVer f/CongresoVeracruz
5 de noviembre
El Congreso no cuenta con mecanismos para solicitar al 31 de enero
información. Cumple con el resto de las variables. Hombres 31 62% 2 de mayo al 31
Segundo periodo
Afiliación partidista de julio
PAN 16 32% Total 8,163,963

2. Participación Ciudadana y La supervisión y participación ciudadana en las actividades Población
46% 18%
Rendición de Cuentas. del Congreso es limitada. PRI 9 Por legislador 163,279
PT 0 0%
Se publica información general para la ciudadanía. Algunos Sueldo base por diputado $58,123.38
3. Información parlamentaria. 62% PVEM 1 2%
datos no están actualizados o no están disponibles.
PANAL 0 0%
MC 0 0%
Sólo publica información sobre las contrataciones públicas
4. Información presupuestal PES 0 0%
17% y auditorías. No difunde información del ejercicio del
gasto. MORENA 12 24%
Otros e
independientes
5. Información sobre La información de los perfiles de legisladores es general. No
públicos. se encuentra información detallada sobre sus actividades. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
100%
25%
7. Datos abiertos y software No se utilizan formatos de datos abiertos y software libre. 46%
0%
8%
No publica los requisitos de acceso a sesiones. No transmite
las sesiones en comisiones ni tiene una obligación legal. 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 39%
100%
9. Conflictos de interés. 14% Sólo se prevé la excusa en casos de conflictos de interés. 7. Datos abiertos y software libre. 0%
0%
33%
10. Legislan a favor Ha aprobado leyes que impulsan la agenda de gobierno
67% 14%
del gobierno abierto. abierto. No promueve las acciones en el ámbito local. 9. Conflictos de interés. 14%
0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
106 107
YUCATÁN MR RP Página web congresoyucatan.gob.mx
Legisladores 15 10 Redes sociales @CongresoYucatan

1 de septiembre
Cumple en su totalidad con las variables del indicador, Mujeres 9 36.00% Primer periodo
al 15 de diciembre
por lo que se garantiza el acceso a la información. Periodos ordinarios
Hombres 16 64.00% 16 de enero al
Segundo periodo
Afiliación partidista 15 de abril
2. Participación Ciudadana y Cuenta con mecanismos de participación ciudadana. No PAN 8 32.00% Total 2,172,839
31% Población
Rendición de Cuentas. divulga información para la supervisión de sus actividades. PRI 13 52.00% Por legislador 86,914
PT 0 0.00%
Cuenta con información parlamentaria general. No está en Sueldo base por diputado $69,095.10
formatos sencillos y no está actualizada.
PANAL 1 4.00%
MC 0 0.00%
4. Información presupuestal No publica información presupuestal alguna. Tampoco
0%
y administrativa. información administrativa. PES 0 0.00%
MORENA 1 4.00%
Otros e
5. Información sobre Los perfiles únicamente muestran información general y muy independientes
públicos. limitada.
GRÁFICA
Primer Diagnóstico
No hay información histórica de legislaturas anteriores dispo- COMPARACIÓN DE LOS PRINCIPIOS POR DIAGNÓSTICO Segundo Diagnóstico
nible en la página oficial.
80%
17%
0%
17%
La información relacionada a comisiones no está disponible.
No hay un archivo de video o audio de las sesiones. 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 22%
0%
La legislación es limitada. Únicamente cuenta con un código 0%
de ética parlamentaria.
67%
No favorece las políticas que permitan de Gobierno 9. Conflictos de interés. 0%
10. Legislan a favor 14%
0% Abierto y por lo mismo, no se han incorporado a la vida
del gobierno abierto.
parlamentaria. 10. Legislan a favor del gobierno abierto.
0%
0%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
108 109
ZACATECAS MR RP Página web congresozac.gob.mx
Legisladores 18 12 Redes sociales @congresozac

8 de septiembre
al 15 de diciembre
Hombres 14 46.6% 1 de marzo al 30
Segundo periodo
Afiliación partidista de junio
Cuenta con mecanismos de participación ciudadana. PAN 3 10% Total 1,588,418

46% Divulga información limitada para la supervisión de sus PRI 2 6.6% Por legislador 52,947
actividades. PRD 11 36.6% Finanzas del Congreso
PT 2 6.6%
Cuenta con información parlamentaria general. No está en PVEM 3 10%
formatos sencillos o completos. PANAL 2 6.6%
MC %
4. Información presupuestal El presupuesto no está desagregado. Cumple con la publi- PES %
25% Presupuesto por diputado en 2017 $812,150.24
y administrativa. cación de cierto material administrativo. MORENA %
Otros e
independientes
5. Información sobre Los perfiles de legisladores muestran información limitada y
públicos. general. No cuenta con información detallada. GRÁFICA
Primer Diagnóstico
60%
50%
0%
67%
Cuenta con información sobre la ubicación del recinto 31%
8. Accesibilidad y difusión. 50% legislativo y de contacto. No hay evidencia de acceso a las 5. Información sobre legisladores y servidores públicos. 33%
sesiones del pleno o comisiones.
100%
0%
Sólo se prevén las excusas por conflicto de interés. No
cumple con el resto de las variables. 8. Accesibilidad y difusión. 100%
50%
14%
No favorece las políticas que permitan de Gobierno
0% Abierto y por lo mismo, no se han incorporado a la vida 10. Legislan a favor del gobierno abierto.
0%
parlamentaria. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
110 111
de transparencia no se modificarán, al plimiento en las que se incluyan las frac-
06
menos no cada año. ciones de la legislación general, adicionales
a las legislaciones estatales, pues las frac-
Segundo. La estrategia de que los ór- ciones de la norma general son claras en
ganos legislativos se limiten a cum- su redacción, a diferencia de algunas leyes
plir, no sólo homogeneizó en cierto estatales. En otro sentido, debe tenerse en
modo los resultados de este diagnósti- cuenta que, aunque mínimos, existen casos
co, sino también permitió distinguir de leyes estatales de transparencia que son
Notas analíticas aquellos casos cuyo cumplimiento es

inferior. Es decir, la tendencia que se
observa es que las obligaciones nor-
omisas en la homologación con las obliga-
ciones de la norma general.
mativas ni siquiera se cumplen a cab- • Los resultados del diagnóstico eviden-

alidad. De suerte que el piso mínimo cian, como queda claro en las observa-
que se ha mencionado ni siquiera se ciones particulares que se incluyen por
cumple en todos los casos. variable, que los incumplimientos identifi-
cados no necesariamente se relacionan con
Tercero. Por otro lado, es pertinente inexistencia de la información. Al llevar
mencionar que la introducción de a cabo la evaluación, se tomó en cuenta
buenas prácticas asociadas a los in- que las variables deben entenderse como
dicadores del diagnóstico de parla- integradas por tres dimensiones: (1) exist-
I . C O M E N TA R I O S G E N E R A L E S mento abierto no está limitada por la encia, (2) calidad de la información, y, (3)
legislación. Es decir, las calificaciones accesibilidad (disponibilidad) de la infor-
deficientes de las que se alerta arriba, mación. En este sentido, es claro que las
La evaluación de las variables en la a buenas prácticas que no son obligaciones derivadas del único cumplimiento de calificaciones asignadas en los treinta y
medición que se integra en este informe (2017), en el marco normativo del país. Conviene la ley, no se pueden explicar o justific- cuatro casos analizados responden a una
respecto de la que se llevó a cabo en 2015, of- tener en cuenta que esta limitación redunda ar con esos marcos legales, pues estos evaluación integral de esas tres dimen-
reció resultados que ameritan algunos comen- en una cierta homologación de los resulta- no limitan la introducción de ese tipo siones. Por ejemplo, es posible que la infor-
tarios particulares. Es preciso poner énfasis en dos de todos los órganos legislativos evalu- de prácticas positivas. mación “exista”, pero que ésta no responda
los siguientes, pues redondean las deficiencias ados. Es decir, la mayoría de los resultados a la calidad que requiere la variable —y a
que se encontraron: son consecuentes entre sí, pues las obliga- • Aun cuando, como se señaló arriba, los veces ni siquiera responde a la calidad que
ciones de transparencia establecidas en las órganos legislativos del país se limitan a requiere la ley estatal o las leyes generales
• El concepto de parlamento abierto no se leyes general y estatales también lo son. Es dar cumplimiento a la normatividad en (como la de contabilidad gubernamental).
ha podido entender integralmente como la posible alertar de tres problemas asociados materia de transparencia, se observaron O, en otro caso, que la información “ex-
instrumentación de buenas prácticas de ap- que derivan del problema general que se ha dos vertientes de fallas derivadas de esa ista”, pero que no se encuentre más que
ertura de información, participación, ren- mencionado: estrategia de transparencia. Por un lado, el después de una búsqueda muy detallada.
dición de cuentas y uso de las tecnologías. solo cumplimiento de la normatividad no En términos de parlamento abierto —y del
Prácticamente la totalidad de los congresos Primero. Un estancamiento en la ap- garantiza la mejora de la calidad de la in- artículo 6º de la Constitución mexicana—,
se remite a dar cumplimiento a las obliga- ertura de información en los órganos formación publicada. Adicionalmente, en la información no sólo debe existir y ser
ciones de transparencia de la normatividad legislativos. Es decir, si las obligaciones la mayoría de los casos se observó que los de calidad suficiente (formato, claridad,
N OTA S A N A L Í T I C A S
general y de las leyes estatales. Derivado son homogéneas —como deben ser, al órganos legislativos limitan su cumplim- objetividad), sino también es condición
de esta concepción que prima en las in- menos respecto del piso mínimo que iento a las obligaciones de las legislaciones necesaria que se puede encontrar que sea
stituciones legislativas del país, las cali- establece la Ley General de Transparen- estatales, sin que se incluya el desglose de identificable, disponible y accesible, pues
ficaciones resultado de la evaluación dan cia y Acceso a la Información—, entonc- cumplimiento de la Ley General de Trans- el ciudadano no necesariamente tiene es-
cuenta de faltantes importantes en aquellos es los resultados de esta evaluación no parencia y Acceso a la Información. No es pecialización para conocer qué busca y
indicadores que se refieren principalmente variarán cada año, pues las obligaciones menor la inexistencia de pestañas de cum- dónde encontrarlo.
112 113
• En materia de datos abiertos, al evalu- portales de internet son elementos secund-

PRINCIPIO:
PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y RENDICIÓN DE CUENTAS
ar las variables de el indicador particular arios, cuando no lo son, pues las variables
sobre ese tema, se tomó en cuenta que la de este diagnóstico ponen énfasis en que Las variables del principio se refieren, en par- tros de votación, pues el tamaño de los órga-
información publicada en documentos una vertiente de las buenas prácticas en ticular, a dos vertientes de importancia fun- nos legislativos se interpreta con frecuencia
en formato PDF no cumplía con las carac- materia de gobierno abierto es la calidad damental para el parlamento abierto. Por una como pretexto para que el diario de debates
terísticas de apertura. de los portales web. De ahí que sea también parte, ubican espacios de participación de la sea medio de cumplimiento de varias obliga-
usual, como queda evidenciado por los da- ciudadanía en el proceso legislativo, la cual ciones al mismo tiempo.
• Otro de los problemas que se identificó tos recopilados, que las instituciones públi- es una condición relativamente reciente en el
en la mayoría de los casos es que la infor- cas pongan poca atención a la accesibilidad país. Eso se evidencia en que esos mecanis- • Información de comisiones. El problema
mación no se suele encontrar sencillamente. de la información en sus sitios de inter- mos de participación permanecen sin reglam- de los registros se empata con otro de may-
Estas complicaciones a la accesibilidad de la net. Este elemento se debe entender como entar en algunos casos. or envergadura. La condición del tamaño
información remiten a una confusión con- condición necesaria para la apertura de la De otro lado, las variables buscan herramien- de los órganos legislativos tiene repercusión
ceptual. Es frecuente que los sujetos obli- información, pues, el usuario ideal de las tas para que los ciudadanos identifiquen a sus negativa en la provisión de información leg-
gados en México asimilen las obligaciones páginas de internet de las instituciones pú- representantes y tenga elementos para evaluar islativa, pues es frecuente que se publique in-
de transparencia de formas diversas y que, blicas no necesariamente tiene conocimien- sus gestiones. No sólo en términos de la forma en formación de las sesiones del pleno, pero no
en términos generales, entiendan que el to para identificar qué información busca y que se desenvuelven en los órganos legislativos, de las sesiones de comisiones. Si bien en buen
diseño y arquitectura de información de los dónde encontrarla. sino en el desempeño de sus obligaciones (asis- número de casos existe un número pequeño
tencia y votación). En suma, el principio incluye de comisiones, en ninguno de los casos se ob-
un segundo componente, que es el de rendición servó que el pleno sea el único órgano de tra-
de cuentas sobre las decisiones y, en general, el bajo de la institución legislativa. Esto quiere
desempeño de cada legislador. decir que, aunque sean pocas las comisiones
I I . C O M E N TA R I O S P O R I N D I C A D O R Los resultados del principio evidencian va- que integran la legislatura, esa característica
rias situaciones que conviene puntualizar: no es justificación para la ausencia de infor-
mación sobre las actividades de esos cuerpos
PRINCIPIO: • Ausencia de registros de asistencia. El inferiores al pleno.
DERECHO A LA INFORMACIÓN
problema de la ausencia de registros de asist-
El alto cumplimiento de las variables del prin- propia para la solicitud de información, que es encia remite al hecho de que la mayoría de • Informes de actividades legislativas. Los
cipio de derecho a la información se puede una estrategia de mayor proactividad. Es de- los casos analizados son cuerpos legislativos informes de actividades legislativas también
explicar por el tipo de información que se so- cir, en algunos casos los órganos legislativos se relativamente pequeños. De nuevo, en térmi- son una condición cuya existencia varía de-
licita. Esa información constituye, en térmi- limitan a la publicación de un correo electróni- nos de cumplimiento de las obligaciones de pendiendo el caso, pues no son obligación
nos generales, la base de las obligaciones de co para hacer llegar la información. En otros, transparencia, los órganos legislativos que legal de los legisladores; de ahí que, en al-
transparencia incluidas en el marco normativo la herramienta permite hacer directamente la presentan incumplimiento consideran que la gunos casos, existan de algunos integrantes
mexicano desde la primera ley en la materia solicitud mediante un formato interactivo. Por obligación de presentar registros de asisten- de la legislatura (no de todos), pero que no se
en el país, pues se refiere a estructura y organ- otra parte, algunos órganos aún mantienen la cia se cumple con la publicación de los diarios encuentren en el portal de internet del Poder
ización de los procedimientos e instancias de vía de las plataformas locales de Infomex para de debates que incluyen los pases de lista por Legislativo, sino en otros sitios que se encuen-
transparencia de los órganos legislativos. Es hacer solicitudes de información. En cualquier sesión del pleno. Desafortunadamente esta tren dispersos en varios apartados del portal
preciso señalar que, en algunos casos, los ór- caso, esa disparidad entre los casos analizados condición no se puede considerar suficiente del órgano legislativo o que no existan.
ganos legislativos ya han introducido los en- también soporta la idea de que las obligaciones para cumplir la obligación, pues la infor-
laces necesarios para remitir a la Plataforma de la Ley General de Transparencia siguen sin mación que está en esos diarios de debates • Reglamentación de mecanismos de par-
Nacional de Transparencia como espacio para cumplir el objetivo de homologar los escenari- usualmente no es accesible o ni siquiera está ticipación ciudadana. La inclusión de los me-
elaborar las solicitudes de información. En este os de acceso a la información pública en los su- sistematizada en listados de asistencia. canismos de participación ciudadana es un
punto, debe señalarse que, a partir de la instru- jetos obligados del país. La legislación general tema relativamente novedoso en el país. De
mentación del nuevo marco general en materia probablemente ha podido homologar el estat- • Ausencia de registros de votación. Deriva- ahí que la legislación en la materia, en los
de transparencia, algunos de los órganos leg- uto de obligaciones de transparencia, pero no do del inconveniente anterior, también se estados, sea distinta dependiendo la enti-
islativos pusieron en marcha una herramienta el cumplimiento de esa legislación. identificó el problema de la ausencia de regis- dad y que, en algunos casos, no exista.
114 115
PRINCIPIO: áreas encargadas de la contabilidad, pues en obligados tengan posibilidad de elaborar los in-
INFORMACIÓN PARLAMENTARIA
la actualidad la información contable se orga- formes con las características que solicitan las
El principio se refiere a tres ámbitos de infor- •Inexistencia de información y de mecan- niza en medios electrónicos (software especia- variables, pero no lo hagan basados en criterios
mación: (1) aquella por medio de la cual la ci- ismos de publicidad. Convocatorias, docu- lizado). Es decir, puede suceder que los sujetos ajenos a la técnica contable.
udadanía puede conocer la integración y mentos presentados al pleno, órdenes del día,
funcionamiento orgánico de la institución listados de asistencia y de votaciones, redes
legislativa, (2) aquella que permite conocer sociales.
PRINCIPIO:
INFORMACIÓN SOBRE LEGISLADORES Y SERVIDORES PÚBLICOS
el desempeño de los legisladores (asisten-
cias y votaciones en pleno y comisiones), y, • Falta de desarrollo del marco organiza- Las variables del principio buscan identificar in- culos (intereses). Además, la totalidad de los ór-
(3) aquella que se refiere a la evidencia de las cional. Distribución de funciones, manuales formación acerca de los legisladores, en tres ver- ganos legislativos cumple con la mayoría de las
actividades legislativas, es decir, que permite de organización y operación, organigramas. tientes: (1) información sobre el legislador, (2) in- variables de información sobre el legislador. Sin
conocer con detalle las participaciones de los formación sobre el ejercicio de la función pública embargo, la información sobre el ejercicio de la
legisladores en el proceso de deliberación del • Confusión sobre pruebas de las reun- de representación que tiene asignada, y, (3) infor- función pública sugiere faltantes en la mayoría
órgano parlamentario y, en general, que hace iones parlamentarias. Se observa que hay mación sobre patrimonio y vínculos (intereses). de los casos, pues se sustenta en la publicación
posible conocer de forma puntual las deci- confusión acerca de lo que es una versión En este ámbito, los resultados tienen coincide los productos legislativos e informes de co-
siones legislativas. estenográfica, diario de debates y gaceta par- dencia en la inexistencia de la información pa- misiones y viajes —ámbitos que siguen siendo
Los problemas que se identificaron en los lamentaria. En algunos casos, con la publi- trimonial, que se incluyó como obligación en las complicados de hallar en la información pública
resultados, en este principio, se pueden englo- cación de alguno de esos tres documentos se leyes del Sistema Nacional Anticorrupción —si de los sitios de internet de los órganos legislati-
bar en las siguientes vertientes: pretende eximir del cumplimiento del resto. bien su publicidad no es obligatoria. Lo mismo vos, pues dependen de procesos administrati-
explica la inexistencia de información sobre vín- vos a veces sumamente complejos.
PRINCIPIO:
INFORMACIÓN PRESUPUESTAL Y ADMINISTRATIVA PRINCIPIO:
INFORMACIÓN HISTÓRICA
El principio se refiere a dos ámbitos importan- no se encontraron en la mayoría de los
tes de la gestión administrativa de los órganos casos, porque los órganos legislativos no El principio se refiere, en concreto, a la existen- tegración de las legislaturas anteriores. Es cla-
legislativos: el presupuesto —su ejercicio y sus suelen elaborar divisiones por áreas ni del cia de apartados con información propia de las ro que, pese a los cambios en los períodos, los
divisiones por áreas— y las compras públicas. presupuesto aprobado ni del ejercido. legislaturas anteriores a la vigente en el mo- portales de internet de los órganos legislativos
Estas dos materias constituyen, también, obli- mento de la evaluación. El problema más recu- deben guardar la información que se publicó
gaciones de transparencia y, en el caso de la • Confusión en los términos de los in- rrente que se identificó fue el de la inexistencia anteriormente, pues mucha de ésa también es
información presupuestal, obligaciones de la formes trimestrales de ejecución de gas- de información, más allá de los listados de in- materia de las obligaciones de transparencia.
Ley General de Contabilidad Gubernamental. to con otros documentos contables. Asi-
En el caso de la información de presupues- mismo, por las diferencias en los marcos
to, se identificaron los siguientes problemas: normativos estatales, en algunos casos ni
PRINCIPIO:
DATOS ABIERTOS Y SOFTWARE LIBRE
siquiera es obligatoria la elaboración de in-
• Deficiencias en la calidad de la informa- formes trimestrales de ejercicio del gasto. En materia de datos abiertos, todos los casos formatos no es una obligación en las legislacio-
ción que se publica. Algunos órganos le- analizados adolecen de faltantes importantes, nes de transparencia y acceso a la información
gislativos publican la información en imá- Al respecto de los problemas identificados, pues la información se provee —cuando se pro- en México. Así, la práctica de la publicación de
genes, en formato PDF, lo cual dificulta su debe señalarse que el incumplimiento de las vee— en formatos que no son abiertos. Como se información en formatos abiertos no es común
accesibilidad, pues se trata de información variables del principio no es sólo falta a las bue- ha dicho arriba, se determinó que la informa- en los órganos legislativos en el país, pues ni si-
contable que se articula en hojas de cálculo. nas prácticas de contabilidad, sino a algunos de ción publicada en formatos PDF no cumplía con quiera existe claridad acerca de qué estos forma-
los términos de la Ley General de Contabilidad la condición de no apertura y no propiedad. Es tos. La práctica más recurrente es la publicación
• Faltantes en la integración o división Gubernamental. Por otro lado, también puede pertinente menciona también que el principio de información en formatos cerrados, que tiene
del presupuesto y su ejecución por cate- mencionarse que los incumplimientos en esta de datos abiertos tiene que ver con buenas prác- como consecuencias la imposibilidad de que los
gorías. Los documentos con las caracterís- materia no necesariamente pueden explicarse ticas e innovación de las instituciones públicas, usuarios sean capaces de reutilizar la informa-
ticas que exigen las variables del principio por deficiencias técnicas o profesionales de las pues la publicidad de información en este tipo de ción para fines diversos.
116 117
PRINCIPIO:
07
El principio se refiere a la posibilidad de las la ciudadanía a las sesiones legislativas, sobre
instituciones legislativas de garantizar, física todo, debido a que cada órgano legislativo tie-
o remotamente, el acceso ciudadano a la infor- ne la posibilidad de establecer las reglas que
mación legislativa. En este punto, se observó considere pertinentes y argumentos como el de
que las transmisiones (acceso remoto) de se- la seguridad de los legisladores suelen limitar
siones de pleno es un elemento bien afirmado la apertura. En ese mismo sentido, algunos ór-
Recomendaciones
entre los casos analizados —no así las sesiones ganos legislativos consideran que con la trans-
de comisiones—. Asimismo, que es variable la misión remota se cumple con la exigencia de
existencia de reglas acerca del acceso físico de publicidad de los trabajos de los legisladores.
PRINCIPIO: para las instituciones

legislativas
CONFLICTOS DE INTERÉS
En este principio, las variables se refieren a orgánicas de los poderes legislativos. Sin em-
obligaciones novedosas, pues la presentación bargo, en este punto también existe variación
de declaraciones de intereses y patrimoniales entre entidades, pues las leyes en ese ámbito
no se incluyó como obligatoria en las leyes sino también son distintas entre cada entidad. Sobra
hasta la publicación de las siete leyes reglamen- señalar que en ninguno de los casos existe una
tarias de la reforma constitucional en materia prohibición explícita para los legisladores, no
Líneas para recomendaciones
de combate a la corrupción. La variable que se obstante, al ser sujetos de las leyes de respon-
refiere a la obligación de excusarse de resolver sabilidades, se entiende que deben sujetarse a
a los órganos legislativos evaluados
asuntos con los cuales el funcionario público los supuestos de éstas. Por otro lado, es preciso
1.
—el legislador— tenga intereses en conflicto tener en cuenta que no todas las legislaciones
se resuelve en la mayoría de los casos con el estatales en materia de responsabilidades se
R E CO M EN DAC I O N ES PA R A L A S I N ST I T U C I O N ES L E G I S L AT I VA S
marco legal en materia de responsabilidades han ajustado a las reformas legales asociadas CALIDAD DE LAS PÁGINAS WEB
de los servidores públicos, aunque este tipo de al Sistema Nacional Anticorrupción, pues el En algunos de los casos evaluados, se introdu- esquema intuitivo. Es preciso mencionar que
obligaciones también se incluyen, en algunos período de introducción de modificaciones en jeron herramientas de clasificación de la infor- la mayoría de los casos evaluados no disponen
casos, en las legislaciones de transparencia u las leyes estatales concluirá a mediados de año. mación respecto de las fracciones de las leyes la información con el criterio de apertura, sino
generales y estatal. Sin embargo, estas modifi- limitándose a cumplir con las obligaciones de
caciones no logran solucionar los problemas de transparencia, en un formato bastante orto-
PRINCIPIO: usabilidad ni accesibilidad. La recomendación doxo, es decir, la publicación de listados de las
LEGISLAN A FAVOR DEL GOBIERNO ABIERTO
principal sobre el diseño y manejo de los sitios fracciones de los artículos aplicables de la legis-
Las variables de este principio hacen hincapié en abierto y/o de gobierno abierto en las legislacio- de internet se dirige a disminuir los tiempos lación de transparencia.
el apoyo que ofrecen los órganos legislativos a la nes no garantizan que se pueda evaluar positiva- de navegación y disponer la información en un
agenda del parlamento abierto. Es complicado mente las variables de este principio. Es decir, la
2.
medir estas condiciones. Debe tenerse en cuen- introducción de elementos conceptuales de esta
ta que la inclusión del concepto de parlamento naturaleza no garantizan su materialización.
AGRUPACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE FORMA INTUITIVA
El objetivo de agrupar la información en es- información se encontraba en páginas distintas
pacios temáticos es evitar la dispersión de los a las que corresponden al tema, tampoco se en-
datos a disposición del usuario. Durante la re- contraban en páginas relacionadas.
copilación de los datos se observó que mucha
118 119
3. 6.
INCLUSIÓN DE LAS OBLIGACIONES DE LA LEY GENERAL DE RENDICIÓN DE CUENTAS
TRANSPARENCIA
La información disponible en las institucio- locales y la Asamblea debido a la insuficiencia
Incluso bajo la lógica anterior, sería necesario información contable y presupuestal debe in- nes legislativas no contribuye con la rendi- de la información pública, uno de los insumos
introducir en las pestañas de transparencia de cluirse como parte de las obligaciones de la Ley ción de cuentas de las y los legisladores ni de esenciales para hacerlo. En ese sentido, hay que
las instituciones legislativas las obligaciones General de Contabilidad Gubernamental, que los Congresos como organismos públicos. No insistir en el cumplimiento de las obligaciones
que se incluyen en la Ley General de Trans- también exige la producción de documentos es posible ejercer cabalmente el control de las de transparencia y, además, en la publicación
parencia (LGTAIP); pues la disposición actual, con desgloses específicos, similares a los que acciones y decisiones de las y los representan- de toda la información necesaria para ejercer
que coloca sólo las de las leyes estatales, limita requieren las variables del diagnóstico. La in- tes, así como de las Cámaras, de los congresos este derecho.
la capacidad informativa por la disparidad de clusión de las obligaciones de la LGTAIP debe
diseños legales entre estados. Esto complica ser conjunta con el cumplimiento de obligacio-
7.
la capacidad de acceso a la información de los nes de los funcionarios públicos, derivadas de
ciudadanos, pues la organización de las frac- las leyes reglamentarias de la reforma constitu-
ciones es diferente en cada caso. Asimismo, la cional en materia de combate a la corrupción.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
A pesar de que, en la práctica, hay experien- lo que no hay garantía de que los distintos
cias de inclusión y participación en el ejerci- grupos interesados en algún proceso puedan
4.
cio de algunas de las funciones legislativas, involucrarse. Es necesario que los reglamen-
los mecanismos de participación ciudadana tos internos y las leyes orgánicas incluyan
DATOS ABIERTOS
son excepcionales todavía. Esto significa que disposiciones que permitan la intervención
Es necesario que las instituciones legislativas pues en la práctica lo es. La mayoría de la in- dependen del acuerdo de las fracciones par- ciudadana en los procesos legislativos.
introduzcan el uso los datos abiertos y reduz- formación que se encuentra en formatos PDF lamentarias y de los órganos de gobierno, por
R E CO M EN DAC I O N ES PA R A L A S I N ST I T U C I O N ES L E G I S L AT I VA S
can el uso del formato PDF en la publicación de se publica mediante imágenes de documentos
la información. En esta edición del diagnóstico escaneados, no de documentos electrónicos
se adoptó el criterio de considerar la informa- originales, lo cual impide la accesibilidad de la
ción publicada en PDF como formato cerrado, información.
5.
CAMBIOS DE LEGISLATURA
Conviene evitar que, al cambio de una legis- Por otro lado, es preciso que los órganos le-
latura, exista un período de ajustes en el cual gislativos tengan en cuenta una política de
deje de ofrecerse la información de la legisla- transparencia homogénea y de largo alcance.
tura anterior, toda vez que aún no se encuen- Es imperativo que la información que se pu-
tra disponible la información de la nueva. blica en una legislatura no se pierda respecto
Esto es una mala práctica que impide que la de la anterior. Las obligaciones de transparen-
ciudadanía tenga acceso a información legis- cia permanecen a lo largo del tiempo, pero la
lativa durante varias semanas (por ejemplo, información no, por la evidencia recopilada
Quintana Roo). en esta edición del diagnóstico.
120 121

Diagnóstico Parlamento Abierto 2017

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Diagnóstico Parlamento Abierto 2017

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DIAGNÓSTICO DE

Grupo de organizaciones que impulsan

con mecanismos de participación ciudadana - y 1. Derecho a la Información;

Principio 1 - Sin cambios -

metodología 2.1 División del indicador

La variable 2.4 cambia de redacción a “Las y los

La metodología del Segundo Diagnóstico (5) Información Presupuestal

4.1 Presupuesto del congreso aprobado y ejer-

8.2 Proponer nueva redacción: La página del

8.4 Redefinir sobre si los congresos tienen una

Principio 6 8.7 Archivo digital en audio y/o video de las

10.1 Hay leyes que permiten e impulsan la parti-

por cada uno de los

2. Participación Ciudadana y Rendición de cuentas. 51%

8. Accesibilidad y difusión. 44%

4. Información presupuestal y administrativa.

I . D ERECH O A L A I N FO R M ACI Ó N II. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y RENDICIÓN DE CUENTAS

Publican el número y/o el periodo de legislatura 97.06%

Listado completo de representantes 97.06%

Publica el listado de leyes vigentes 91.18%

Organigrama de las unidades administrativas 91.18%

Listado de comisiones ordinarias, especiales, comités 88.24%

Listado de miembros de órganos de gobierno 88.24%

Publica en su página web al menos dos cuentas

Difunde sus actividades diarias a través de sus redes 64.71%

Se informa de forma sencilla sobre las funciones del

Explica las funciones de las unidades administrativas

Publica listas de asistencia actualizadas 55.88%

Cuenta con un motor de búsqueda en su página

y administrativa está integrado por 12 varia- comisiones —ambas no tienen porcentaje de

GRÁFICA La ficha del legislador muestra fotografía 97.06%

Publicación de contrataciones públicas 44.12% La ficha del legislador contiene el CV 61.76%

10. Uso de software público. 0.00%

GRÁFICA LEGISLAN A FAVOR DEL GOBIERNO ABIERTO

4. Existe Código de Ética y/o Conducta para los

5. Se publica la lista de los casos de conflicto de

6. Existe registro público actualizado de las

SAN LUIS POTOSÍ 100.0% COLIMA 62%

QUINTANA ROO 100.0% CIUDAD DE MÉXICO 62%

HIDALGO JALISCO 46%

GUANAJUATO 100.0% COAHUILA 46%

DURANGO 100.0% CHIAPAS 46%

COLIMA 100.0% BAJA CALIFORNIA 46%

CIUDAD DE MÉXICO 100.0% GUERRERO 38%

CHIAPAS 40.0% CAMPECHE 23%

3. INFORMACIÓN PARLAMENTARIA 4. INFORMACIÓN PRESUPUESTAL Y ADMINISTRATIVA

SENADO 90% SENADO 67%

GUANAJUATO 90% PUEBLA 67%

TAMAULIPAS 86% GUANAJUATO 67%

CHIHUAHUA 86% NUEVO LEÓN 61%

NUEVO LEÓN 81% CHIHUAHUA 61%

CHIAPAS 76% TAMAULIPAS 50%

SAN LUIS POTOSÍ 71% SONORA 50%

QUINTANA ROO 71% QUERÉTARO 50%

PUEBLA 71% CÁMARA DE DIPUTADOS 50%

CAMPECHE 71% BAJA CALIFORNIA 50%

CÁMARA DE DIPUTADOS 71% TABASCO 44%

VERACRUZ 62% MICHOACÁN 44%

TLAXCALA 62% JALISCO 44%

SONORA 62% VERACRUZ 39%

JALISCO 62% TLAXCALA 39%

COLIMA 62% QUINTANA ROO 39%

TABASCO 57% HIDALGO 39%

SINALOA 57% COLIMA 39%