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La facilitation des échanges : l’expérience des

douanes marocaines

Conference Paper · September 2017

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0 39

1 author:

Younes Boumaaz
Université Mohammed V Souissi (UM5S)
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3ème Forum des Experts Douaniers de l'Union Africaine sur la 
F d E t D i d l'U i Af i i l
Facilitation du Commerce en Afrique
20‐22
20 22 Septembre 2017 
Septembre 2017 – Port Louis, L
Port Louis, L’île
île Maurice
Maurice

La facilitation des échanges : 
l’expérience des douanes marocaines
p

Younes BOUMAAZ
Younes BOUMAAZ

1
 Agenda

I. Présentation : Maroc ‐ Douane Marocaine

II. La modernisation de la douane marocaine

III. La conformité à ll’AFE

AFE

2
Présentation : Maroc ‐ Douane Marocaine

3
 Contexte : des chantiers d’infrastructure d’envergure

Tétouan – 20 ha
Tanger – 1050 ha
Berkane – 130 ha

Oujda – technopole de 252

Kénitra – 345 ha
ha, dont :
•107 ha généraliste,
Rabat – 300 ha •16 ha logistique
•5 ha offshoring
Casablanca – 116 ha
Meknès – 130 ha
Nouaceur – 120 ha
Fès – 425 ha
Settat – 382 ha
►Le Maroc : hub au centre de 
Agadir
g – 150 ha Beni Mellal – 130 ha plusieurs continents.
p

Marrakech – 40 ha
►Zones industrielles modernes, 
parcs d’activités commerciaux 
et plates‐formes logistiques 
p g q
Laâyoune – nd
proposant des infrastructures 
et des services intégrés.

Dakhla – nd ►Renforcement et 
►Renforcement et
développement des 
infrastructures : autoroutes, 
Zone franche
routes, aéroports, ports. 
Total surface industrielle prévue d’ici 2020 = 7 800 hectares

4
 Contexte : Un réseau unique d’accords de libre‐échange

Accord  avec l’Association  
Européenne de Libre 
Echange (2000)

Accord  d’Association avec l’Union 
Européenne (2000) 

Accord avec la 
Turquie (2006)

Accord avec les  GAFTA (2005)
Etats‐Unis
d’Amérique
d Amérique
(2006)

Accord d’Agadir
(2007) 

1 milliard de consommateurs, 60% du PIB mondial
Ouverture à d’autres partenaires (CEDEAO, Canada, Chine, Inde, Pays du Mercosur) 5
 Contexte : Des politiques sectorielles dynamiques et pragmatiques

Industrie
 « Plan Émergence » et « Pacte National 
pour l’émergence industrielle » (PNEI) L i ti
Logistique
 « Nouvelle stratégie logistique 
nationale »

Tourisme

 « Vision 2020 »  
TIC
 « Plan Maroc Digital » et « Programme 
PACTE »
A i lt
Agriculture

 « Plan Maroc Vert »
Energie

 « Plan Solaire
« Plan Solaire », «
», « Plan éolien 
Plan éolien »
Pêche

 « Plan Halieutis »
Environnement
 Eau « Plan National d’Assainissement 
Liquide », assainissement, déchets
Commerce

 « Plan Rawaj »

6
 Contexte: Un pays attractif des IDE

Compétitivité des coûts Plateforme compétitive à l’export

Environnement  Des fondamentaux économiques forts et stables

Des fondamentaux économiques forts et stables
macroéconomique

Accès au marché L'accès à un marché de plus d'un milliard de consommateurs

Infrastructures Des infrastructures aux standards internationaux

Environnement des affaires  Un environnement des affaires favorable

Capital humain Un capital humain qualifié et performant

Stratégies sectorielles Des stratégies sectorielles ambitieuses

7
 La Douane marocaine : une présence dans tous les lieux d’activité

38 ports :  13 de commerce international 
 19 de pêche
 6 ports de plaisance

9 principaux aéroports internationaux

73 MEAD (Magasins Et Aires de 

Dédouanement)

7 zones franches opérationnelles (8 en 

cours de réalisation)

8
 La Douane marocaine : un réseau d’accords d’assistance administrative
avec 81 pays partenaires
AAMI – UMA AAMI en cours : 
‒ Suisse AAMI avec la Turquie
‒ Albanie
AAMI avec les 
‒ Tchèque
Etats‐Unis
Etats Unis d
d’Amérique
Amérique
AAMI avec la 
Fédération de Russie

AAMI – Ligue 
Arabe
(en cours de 
signature) AAMI‐Asie :
AAMI‐Afrique : ‒ Koweït
‒ Tunisie ‒ Arabie 
‒ Algérie Saoudite
‒ Côte d'ivoire ‒ Qatar
‒ Libye ‒ Yémen
‒ Mauritanie ‒ Jordanie
‒ Gabon
‒ Syrie
‒ Union des Comores
‒ Sénégal ‒ Emirats 
‒ Egypte arabes unis  
‒ Togo AAMI‐Europe  ‒ Azerbaïdjan
‒ Belgique ‒ Thaïlande
AAMI‐Afrique (en cours) :
‒ Congo 
‒ Espagne
AAMI avec
AAMI avec  AAM ‐ Accord d’Agadir AAMI‐Asie 
Démocratique ‒ France
le Mexique ‒ Tunisie  (en cours ) :
‒ Ghana ‒ Grande  ‒ Chine
(En cours) ‒ Egypte
‒ Madagascar Bretagne ‒ Inde
‒ Jordanie
‒ Bénin ‒ Grèce
‒ République  • Note d’entente en matière d’inter‐connectivité et  ‒ Iran
‒ Hongrie ‒ Liban
centrafricaine  d’échange d’information (EDI) 
‒ Italie
AAMI avec  • Accord sur la reconnaissance mutuelle des  ‒ Pakistan
‒ Portugal ‒ Vi
Vietnam
l’Argentine opérateurs économiques agrées (OEA)
( )
‒ Pays Bas

 50 Accords d’Assistance Administrative Mutuelle (AAMI) : Signés : 33 / En  cours : 17 
 03 Accords d’interconnexion des Systèmes d’Informations : Signés : 1 / En cours : 2
9
 Un  Accord de reconnaissance Mutuelle des OEA (ARM‐OEA) 
La modernisation de la douane marocaine

10
 Plan Stratégique 2017‐2021

POUR UNE DOUANE MODERNE ET EFFICACE

AAméliorer
l lla gouvernance
de l’administration
Objectifs Stratégiques
• Renforcement du contrôle Interne
• Refonte du système décisionnel
• Professionnalisation de l’accompagnement es douanes africaines

• Renforcement de la déconcentration

Projets Stratégiques
Améliorer
A l l’efficacité
l’ ff des
d • Intégration
I i et hharmonisation
i i ddes diff
différents paliers
li dde contrôle
l
• Restructuration de l’analyse du risque
contrôles et sécuriser nos • Adoption d’une nouvelle démarche de lutte contre la contrebande
frontières • Amélioration du dispositif de contrôle des voyageurs

• Refonte de la gestion des AT Véhicules

Anticiper les évolutions de • Adaptation des procédures aux produits de la facilitation
l’environnement • Adaptation des procédures aux spécificités fonctionnelles
• Mise à niveau des Impôts Indirects

• Dématérialisation des formalités douanières

Accélérer le passage en • Intégration des données externes dans le système douanier
douane • Mise en œuvre de la Douane mobile

• Adoption du Statut Particulier des agents de Douanes

• Réorganisation de l’Administration Centrale et des services extérieurs
Renforcer les capacités de • Renforcement des capacités de gestion du contentieux
l’Administration • Mise en place du nouvel Institut de Formation Douanière
• Carrière et préparation de la relève

11
 Procédures douanières simplifiées et dématérialisées

Des procédures douanières simplifiées

 Support déclaratif uniformisé
 Déclaration simplifiée de transit 
 Déclaration combinée
Déclaration combinée 
 MEAD
 Dédouanement à domicile 
 Crédit d’enlèvement 
 Libre circulation des conteneurs
 Mainlevée au domicile des opérateurs : 1ère étape vers le circuit vert 
 Paiement électronique 
 Dématérialisation des cautions bancaires 
 Échange électronique avec les organismes du contrôle
Échange électronique avec les organismes du contrôle 

Un p
processus de dédouanement totalement informatisé
f

12
 Vers un circuit totalement dématérialisé : Zéro papier

Dématérialisation

1 2 3

 Adaptation des textes législatifs et  
 Fonctionnalités pour joindre   Système d’archivage 
règlementaires
les documents : légal
 Signature électronique
‐ Factures
‐ Connaissements
‐ Certificats d’origine

4 5 6

 Dématérialisation des titres   Echange de données   Paiement par carte sur internet

d’importation (contrôle des changes) : électronique avec certains   Diversification des canaux de 
‐ Prise en charge partenaires (MICIEN, METL,  paiement
‐ Domiciliation ONSSA PORTNET TMPA TGR
ONSSA, PORTNET, TMPA, TGR, 
‐ Imputation Banques, …)

13
 BADR : acteur incontournable du processus de dématérialisation
Circuit actuel de dédouanement
Circuit actuel de dédouanement

Déclarant DOUANE

Saisie et validation de la
déclaration en détail
Enregistrement
g de la DUM

Contrôle  au titre des 
réglementations  non douanières
é l i d iè
(Supports papier)
Sélectivité automatique
ONSSA , MCIEN, ANRT, SANTE, … DEPOT PHYSIQUE
DUM + DOCUMENTS
OC S

Admis pour
p Visite 
Conforme Physique

Paiement auprès du
receveur

Enlèvement 14
 BADR : acteur incontournable du processus de dématérialisation
Nouveau circuit de dédouanement
Nouveau circuit de dédouanement
Déclarant

Saisie + Enregistrement + 
signature +dépôt
24/24

PORTNET Sélectivité automatique

Mainlevée  Admis pour  Visite 

à domicile Conforme Physique

Paiement Multicanal
Réglementations  
Réglementations
non douanières
Enlèvement 
15
 OEA : Des programmes au choix de l’entreprise… travaillant à l’international 

Plus de 387 Catégorie  A Catégorie B

OEA simplifications douanières 198
p p
Opérationnel depuis 2006
Satisfaction aux critères de conformités douanières, aux normes 
d'archivage des écritures et de solvabilité financière 

Un + 10 en cours Une  catégorie
OEA sécurité et sûreté
Février 2015
Accordé aux OEA simplifications douanières de catégorie A, qui appliquent les 
normes en matière de sécurité et de sûreté               

Catégorisation commune ADII - Catégorie A Catégorie B

DGI
Septembre 2015
Septembre  2015 OEA simplification douanière et contribuable catégorisé
OEA simplification douanière et contribuable catégorisé

Un Projet signé le 13/04/2016 entre les pays 
Accord de Reconnaissance membres de l’Accord d’Agadir
g
Mutuelle
Maroc‐Tunisie‐Egypte‐Jordanie
16
 Gestion de la Relation Client

Gestion de la relation client – entreprise :

• Organisation (structures dédiées)
Grands comptes : au niveau central  
• Accueil (charte)
• Catalogue des produits
PME:  à l’échelle régionale et locale
• Guide d’accompagnement normalisé Start‐up: désignation d’un référent

Institutionnalisation des relations avec les partenaires : 

A
Associations professionnelles
i ti f i ll Partenaires institutionnels
Partenaires institutionnels

2 Accords signés (EACCE, DGI) 7 Accords cadre signés
3 En cours:  et 2 en cours
et 2 en cours
 Ministère de l’équipement du 
transport et de la logistique
 Office des changes 
Office des changes
 TMPA 

17
 La douane marocaine : alliée stratégique pour le développement du 
guichet unique
guichet unique

Guichet unique
Administration des 
douanes

La douane marocaine est un acteur primordiale dans le développement du guichet unique PortNet.
LL’ensemble
ensemble des services offerts aux utilisateurs du guichet,
guichet se basent essentiellement sur les échanges
de données informatisées avec le système douanier.

18
 Contrôle coordonné aux frontières

Échange électronique à travers le guichet unique « PortNet »

Autorité Maritime
Client Commande Transport Douane Transport Commande Fournisseur

Agents/Compagnie Maritime Service public

ERP WMS TMS SRM ERP WMS TMS SRM

Importateur/Exportateur Freight Forwarder

Organisme de contrôle Transitaire

Transporteurs Import Opérateur Manutention

Transporteurs Export Empotage

Dépôt Dépotage

Grâce à ll’interconnexion
interconnexion de tous les acteurs autour du guichet unique électronique, le contrôle
cordonné aux frontières gagne en efficacité, en efficience et en économie.

19
La conformité à l’AFE

20
 Feuille de route

Déc 2013  2014 2015 2016 2017

Examen juridique
Conclusion  Adoption de Entrée en 
Adoption de l’AFE vigueur
de l’AFE l’AFE

 Comité National de la FE  Groupe de travail de l’OMD sur la FE (OMD)
Suivi des travaux   Commission Nationale de Simplification des   Comité Préparatoire de la FE (OMC)
des Comités Procédures du Commerce  Comité des négociations commerciales (OMC)
 Comité National des Négociations Commerciales  Groupe Africain à l’OMC

Atelier sur l’auto‐évaluation  Douane marocaine : Une conformité totale avec les 
Douane marocaine des besoins et priorités du  normes de l’AFE (Paiement électronique, Décisions 
Maroc ‐ AFE
Maroc ‐ anticipées )
anticipées, …)

Instruments et 
Adaptation en continu aux meilleures pratiques en matière de facilitation des échanges
outils

Coopération avec 
les autres
les autres  Renforcement  de la coopération avec les autres intervenants de la chaîne logistique 
intervenants globale (échange électronique de données, ….) 

21
21
La douane marocaine : une administration en ligne avec les standards 
internationaux
La douane marocaine : Une conformité totale avec les normes de l’AFE

22
 Statut des notifications

Le Maroc a notifié sa liste d’engagements désignés comme relevant de la « catégorie A » le 4 août 2014, mais n’a pas
encore notifié son instrument de ratification :
 91.2% des dispositions de l'AFE sont désignées pour mise en œuvre aujourd'hui
 8.8% des dispositions de l'AFE n'ont pas encore été désignées

Dispositions de l’AFE Situation Maroc : Part des catégories A, B et C
En % de l’ensemble des éléments notifiables de l’AFE
Art.1 Publication et disponibilité  des renseignements 
Art.2 Consultation
Art.3 Décisions anticipées 8.8%
Art.4 Procédures de recours ou de réexamen
Art.5 Autres mesures visant à renforcer la transparence, 
etc.
Art.6 Redevances et impositions
Art.7 Mainlevée et dédouanement des marchandises
Art.8 Coopération entre les organismes présents aux 
frontières
Art.9 Mouvement des marchandises destinées à  
l’importation
Art.10 Formalités
Art.11 Transit 91.2%
Art.12 Coopération douanière
Art.13 Comité de la Facilitation des échanges A B C Pas encore notifié

Source : Base de données sur l’AFE
https://www.tfadatabase.org/members/morocco 23
 Positionnement du Maroc par rapport aux régions MENA et OCDE

Contribution à 
l'amélioration du climat 
des affaires
des affaires

Indicateur Maroc MENA OCDE 

Commerce Transfrontalier DTF  81.12  55.98  93.87 

Les réformes initiées en matière de facilitation des procédures ont contribué considérablement à l’amélioration du 
rang du Maroc dans le classement de « Doing Business » au niveau de l’indicateur « Commerce Transfrontalier ». 
En effet, le Maroc est passé de la 98
ff l éd l è
ème position en 2006 à la 31
àl è
ème place en 2015 avant de reculer au 63
l d l è
ème rang sur 
190 économies dans le rapport de 2017 suite à un changement de méthodologie. 

24
Climat des affaires : Contribution de la douane marocaine
Amélioration continue à la faveur de la dynamique des réformes
Amélioration continue à la faveur de la dynamique des réformes

Cadre légal et Dématérialisation des

réglementaire des affaires procédures et modernisation
(4 projets) du cadre des affaires
(4 projets)

Plan d’action
2016
Système des guichets Études prospectives
uniques et développement
(3 projets) des travaux du CNEA
(5 projets)
j t )

Comité National de l'Environnement des Affaires
www.cnea.ma 25
View publication stats

Merci pour votre

Attention

26