Abog.

RAÚL CARLOS RAMÍREZ AGUIRRE

Abog. Raúl Carlos Ramírez Aguirre
Abog. Raúl Carlos Ramírez Aguirre
Abog. Raúl Carlos Ramírez Aguirre
EL PERÚ

TERRITORIO
Organización
Jurídica
NACIÓN

POBLACIÓN CONSTITUCIÓN

ESTADO

GOBIERNO
Abog. Raúl Carlos Ramírez Aguirre
TERRITORIO
Es el espacio geográfico
delimitado por las
fronteras en donde la
población se organiza
formando un Estado
(Art. 54 Const.)
El territorio es
inviolable, comprende:
- Suelo.
- Subsuelo.
- Dominio marítimo
(200 millas)y
- Espacio aéreo.

Abog. Raúl Carlos Ramírez Aguirre

NACIÓN

Es una sociedad natural de

hombres a los que la unidad
de territorio, de origen, de
costumbres y de idioma,
conduce a la comunidad de
vida y conciencias sociales.
Abog. Raúl Carlos Ramírez Aguirre
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
•Se concibe como institución o persona
jurídica.
SENTIDO
ORGÁNICO •VIDAL PERDOMO: “Por administración se
entiende el conjunto de órganos encargados
de cumplir las múltiples intervenciones del
Estado moderno y de atender los servicios
que presta”

SENTIDO
FUNCIONAL
•Constituye una actividad o función pública,
permite configurar el contenido y los
límites de las actuaciones administrativas
Marco legal
Abog. Raúl Carlos Ramírez Aguirre
 IUS PUNIENDI
Ius Puniendi:
Derecho
castigador o
sancionador del
Estado.

Ius significa
Derecho, Puniendi
significa castigar.
Inexistencia de la LEY N° 27444
regulación orgánica LEY DEL Aparición del
de los lineamientos PROCEDIMIENTO derecho
de una potestad ADMINISTRATIVO
sancionadora de la administrativo
GENERAL
administración sancionador
publica
 LEGALIDAD DEBIDO PROCEDIMIENTO RAZONABILIDAD TIPICIDAD
• Las sanciones a ser • Sólo constituyen
• Sólo por norma con • Las entidades aplicadas debe ser
rango de ley cabe aplicarán proporcionales a la conductas
atribuir a las sanciones infracción, y graduarse sancionables
entidades la de acuerdo a: administrativame
sujetándose al a) La gravedad del daño al
potestad nte las
sancionadora y la procedimiento interés público y/o bien
infracciones
jurídico protegido;
consiguiente establecido previstas
b) EI perjuicio económico
previsión de las respetando las causado; expresamente en
consecuencias garantías del c) La repetición y/o normas con rango
administrativas que debido continuidad en la de ley, sin admitir
comisión de la
a título de sanción proceso. infracción; interpretación
son posibles de d) Las circunstancias de la extensiva o
aplicar a un comisión de la analogía..
administrado, las infracción;
que en ningún caso e) EI beneficio ilegalmente
obtenido; y
habilitarán a
f) La existencia o no de
disponer la privación intencionalidad en la
de libertad. conducta del infractor.
 CONCURSO DE CONTINUACIÓN DE
IRRETROACTIVIDAD INFRACCIONES CAUSALIDAD
INFRACCIONES

• Son aplicables las • Cuando una misma • Para determinar la • La responsabilidad debe
procedencia de la recaer en quien realiza la
disposiciones conducta califique imposición de sanciones conducta omisiva o
sancionadoras como más de una por infracciones en las activa constitutiva de
vigentes en el infracción se aplicará que el administrado infracción sancionable.
incurra en forma
momento de la sanción prevista
contínua, se requiere
incurrir el para la infracción de que hayan transcurrido
administrado en mayor gravedad, sin por lo menos treinta (30)
la conducta a perjuicio que días hábiles desde la
• puedan exigirse las fecha de la imposición
sancionar, salvo de la última sanción y
que las demás
que se acredite haber
responsabilidades
posteriores le que establezcan las
solicitado al
administrado que
sean más leyes. demuestre haber cesado
favorables. la infracción dentro de
dicho plazo.
 PRESUNCIÓN DE LICITUD CULPABILIDAD NON BIS IN IDEM

• Las entidades deben • La responsabilidad • No se podrán imponer

presumir que los administrativa es sucesiva o
administrados han subjetiva, salvo los casos simultáneamente una
actuado apegados a en que por ley o decreto pena y una sanción
administrativa por el
sus deberes mientras legislativo se disponga la mismo hecho en los casos
no cuenten con responsabilidad en que se aprecie la
evidencia en contrario. administrativa objetiva. identidad del sujeto,
hecho y fundamento.
 Sesión Nº 3
El Procedimiento Administrativo Sancionador-
Ley N° 27444

Abog. Raúl Carlos Ramírez Aguirre

Las sanciones administrativas que
se impongan al administrado son
compatibles con el dictado de
medidas correctivas conducentes a
ordenar la reposición o la
reparación de la situación alterada
por la infracción a su estado Cuando el cumplimiento de las
anterior, incluyendo la de los obligaciones previstas en una
bienes afectados, así como con la disposición legal corresponda a
indemnización por los daños y varias personas conjuntamente, DETERMINACIÓN DE LA
perjuicios ocasionados, las que responderán en forma solidaria RESPONSABILIDAD
son determinadas en el proceso de las infracciones que, en su
judicial correspondiente. Las
caso, se cometan, y de las
medidas correctivas deben estar
previamente tipificadas, ser
sanciones que se impongan.
(Art. 232.2)
razonables y ajustarse a la
intensidad, proporcionalidad y
necesidades de los bienes
jurídicos tutelados que se
pretenden garantizar en cada
supuesto concreto.
(Art. 232.1 modif. D.LEG. 1272)
 INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA

El Derecho penal protege la vigencia de la norma defraudada por la afectación culpable de un

bien jurídico, en cambio la infracción administrativa lo que busca es el mantenimiento del
funcionamiento global del sector regulado, es decir, lo que busca es que estos sectores no
colapsen orientando a los administrados en esta línea.

Asimismo, la infracción administrativa en la mayoría de los casos se origina cuando el ciudadano

no ha cumplido con el mandato o la prohibición, en cambio el delito se da cuando se realiza el
tipo normativo. De ello deriva que el Derecho penal es un Derecho represor, utilizando como
medio la pena, en cambio en el Derecho administrativo sancionador su finalidad principal es la
prevención de las infracciones.
 LAS SANCIONES

• No han sido contempladas en las disposiciones de la Ley Nº 27444.

• Es aquella imposición de una situación gravosa o perjudicial para el

administrado, como consecuencia de una contravención al ordenamiento
jurídico, producida en el curso de un procedimiento administrativo y con
una finalidad principalmente de carácter represor.
 CARACTERES DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

1. Diferenciar en su estructura entre la fase instructora y la

sancionatoria, cuando la organización de la entidad lo
permita.

2. Los hechos declarados probados por resoluciones judiciales

firmes vinculan a las entidades en sus procedimientos
sancionadores.

3. Otorgar cinco días para alegaciones y medios de defensa

conforme al numeral 162.2, sin que la abstención de este
derecho se pueda usar en contra suya.
Sesión Nº 4
El Procedimiento Administrativo
Disciplinario-Ley N°27444
Abog. Raúl Carlos Ramírez Aguirre
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO
• Al respecto, el Tribunal Constitucional ha establecido lo siguiente:

“El procedimiento administrativo tiene por

objeto investigar y, de ser el caso, sancionar una
inconducta funcional, mientras que el proceso
penal en la vía judicial conlleva una sanción
punitiva. Por esta razón, la imposición de una
sanción disciplinaria para el demandante en
este caso no afecta su derecho a la presunción
de inocencia, por cuanto tiene como
fundamento aquellos mismos hechos que
motivaron la apertura de la instrucción por
delito penal”. (Exp. 03706-2010-PA/TC, del 22 de
marzo de 2011)
PROBLEMAS ACTUALES
• Dispersión en cuanto a las entidades competentes para imponer
sanciones disciplinarias:
• SERVIR
• Contraloría General de la República
• Consejo Nacional de la Magistratura
• Gobiernos Regionales y Locales.

• Sanción disciplinaria vs sanción por responsabilidad administrativa

funcional.
CLASIFICACIÓN DE LAS SANCIONES EN EL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA

• Amonestación
Infracciones
• Suspensión
leves
• Multa

• Resolución contractual
Infracciones
• Destitución o despido
graves
• Multa
 ÁMBITO DEL SISTEMA ADMINISTRATIVO DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Gestión de Gestión de la
rendimiento compensación

Gestión del
Gestión del
desarrollo y
empleo
capacitación

Organización del Gestión de las

trabajo y su relaciones
distribución humanas

Sistema Resolución de
administrativo controversias
Planificación de
Organización del
políticas de RRHH de gestión de trabajo y su
RRHH distribución
 Regímenes laborales para servidores públicos en el Perú

Sin carrera y con vínculo civil: Locación de

SERVICIO CIVIL
Generales Carreras especiales Otros

Carrera • Profesorado y Magisterial (Ley 29944 Sin Carrera con

– 2012, leyes 30518 y 30493-2016)
Administrativa • Docentes universitarios (Ley 30220 - vínculo laboral
• Gerentes públicos (DLeg 1024
(DLeg 276 - 1984) 2014)

Sin Carrera con
vínculo laboral
• Régimen de la actividad
privada (DLeg 728 - 1991)
• Contratación Administrativa
de Sevicios - CAS (D.Leg. 1057
- 2008 y modificado 2012)
servicios
• Profesionales de la salud (Ley 23536 – 2008 Modif. D.Leg. 1295)
– 1982 Modif. Ley 30112)
• Asistenciales de la salud (Ley 28561 -
2005)
• Magistrados (Ley 29277 - 2008)
• Fiscales (DLeg 052-1981 y modificado
Sin Carrera con
2010) vínculo civil
• Diplomáticos (Ley 28091 - 2003 y • Convenios de administración
modificada 2005) con PNUD
• Servidores penitenciarios (Ley 29709
– 2011 Modif. D.Leg. 1324) • Fondo de Apoyo Gerencial (DL
• Militares y policías (Ley 28359 modif. 25650 - 1992)
Ley 30415 - D.leg. 1143; y D.Leg.
1267)
 AUTORIDADES DEL PAD
Primera Instancia
SANCIÓN INSTRUYE SANCIONA OFICIALIZA
•Jefe Inmediato AMONESTACIÓN Jefe inmediato Jefe inmediato Jefe de ORH

SUSPENSIÓN Jefe inmediato Jefe de ORH Jefe de ORH

•Jefe de la Oficina de
Recursos Humanos (ORH)
DESTITUCIÓN Jefe de ORH Titular de la Entidad Titular de la Entidad

•Titular de la Entidad

•Tribunal del Servicio Civil Segunda Instancia

SANCIÓN AUTORIDAD COMPETENTE
AMONESTACIÓN Jefe de ORH
SUSPENSIÓN y DESTITUCIÓN Tribunal del Servicio Civil
 Sesión Nº 6
La potestad sancionadora de la
Contraloría General de la República

Abog. Raúl Ramírez Aguirre

 ANTECEDENTES

Decreto Ley N° 19039 (1971) – Proceso de Determinación de Responsabilidades (PDR)

Reglamento – DS 001-72-CG.

Decreto Ley N° 26162 – Potestad sancionadora por Titulares de entidades.

Ley N° 27785 – LOSNCYCGR - Potestad sancionadora por Titulares de entidades.

Ley N° 29622 – Potestad Sancionadora de CGR por responsabilidad

administrativa funcional derivada de Informes de control por infracciones graves
y muy graves.

Resolución de Contraloría N° 309-2011 de 28.OCT.2011 – Modificación

Parcial de la NAGU.

Resolución de Contraloría N° 333-2011 de 21.NOV.2011 – Directiva Nº

008-2011-CG/GDES “Procedimiento Administrativo Sancionador por
Responsabilidad Administrativa Funcional”.
 LEY N° 29622

Autonomía de la Responsabilidad Administrativa Funcional (RAF):

La RAF es independiente de la responsabilidad penal y civil que puedan

generar los mismos hechos.

Tratamiento de hechos anteriores:

La potestad sancionadora de la CGR, no comprende hechos
anteriores al 06.ABR.2011, los que se procesan y sancionan conforme
al régimen a que pertenecen los funcionarios o servidores públicos.

Registro de Sanciones:
Las sanciones por RAF que hubieren quedado firmes o causado
estado, se incorporan al Registro Nacional de Sanciones de
Destitución y Despido.
REGLAMENTO – DECRETO SUPREMO N° 023-2011-PCM

Publicado el 18 de marzo de 2011.

⁻ Establece disposiciones para el procesamiento de las infracciones
e imposición de sanciones por RAF.
⁻ Especifica y describe las conductas constitutivas de infracción y las
sanciones correspondientes.

COLABORACIÓN REGLAMENTARIA
⁻ Especifica las cuarenta y siete (47) conductas, más sus
agravantes, que configuran infracciones graves y muy graves.
⁻ Establece que las infracciones leves están constituidas por las
trasgresiones normativas que no configuren infracciones graves o
muy graves.
DIRECTIVA Nº 010-2016-CG-GPROD

Directiva “Procedimiento Administrativo Sancionador por

Responsabilidad Administrativa Funcional”, aprobada por Resolución
de Contraloría Nº 129-2016-CG. Publicada el 10 de mayo de 2016.

Establece las disposiciones complementarias para implementar

el procedimiento sancionador:
- Especifica las funciones de las instancias que participan en el
PAS .
- Desarrolla la estructura del procedimiento y los criterios para
el ejercicio de la potestad sancionadora.
- Enuncia y asigna contenido a los principios que rigen el
procedimiento sancionador.
ÓRGANOS DEL PROCEDIMIENTO

TRIBUNAL SUPERIOR DE CONTRALOR

RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS
GENERAL DE LA
REPÚBLICA

SECRETARÍA GERENCIA DE GESTIÓN

TÉCNICA VICECONTRALOR
DE RESPONSABILIDADES
GENERAL

ÓRGANOS ÓRGANOS
INSTRUCTORES SANCIONADORES
FASES E INSTANCIAS DEL PAS
El PAS está constituido por dos instancias (art. 51°)

- PRIMERA: Contraloría General (F. Instructora y F. Sancionadora)

- SEGUNDA: Tribunal Superior de Responsabilidades Administrativas

PRIMERA INSTANCIA SEGUNDA INSTANCIA

TRIBUNAL SUPERIOR
FASE FASE DE
INSTRUCTORA SANCIONADORA RESPONSABILIDADES
ADMINISTRATIVAS