EJERCICIO DE PROSPECTIVA TERRITORIAL:

CORREGIMIENTO DE TIERRA BOMBA, CARTAGENA DE INDIAS

PRESENTADO POR
ANGIE BAENA ORDOSGOITIA
CAROLINA BELLO LUNA
JESSICA RODRIGUEZ JIMENEZ

DOCENTE
ANDRES BAHAMON RESTREPO

PROSPECTIVA TERRITORIAL
ESPECIALIZACIÓN EN PLANEACIÓN ESTRATÉGICA Y PRÓSPECTIVA
UNIVERSIDAD TECNOLÓGICA DE BOLÍVAR

CARTAGENA
MAYO DE 2015

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 CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 3
2. OBJETIVOS ...................................................................................................... 5
2.1. Objetivo General ........................................................................................ 5
2.2. Objetivos Específicos ............................................................................... 5
3. ALCANCE Y METODOLOGÍA .......................................................................... 6
4. DELIMITACIÓN DEL SISTEMA ........................................................................ 8
5. DIAGNÓSTICO DEL TERRITORIO .................................................................. 9
6. ANÁLISIS DEL DIAGNÓSTICO DEL TERRITORIO ...................................... 18
6.1. Matriz DOFA ............................................................................................. 18
6.2. Árbol de Competencia............................................................................. 20
7. IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS ......... 21
7.1. Análisis estructural ................................................................................. 21
8. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES ................................................................... 25
9. DISEÑO DE ESCENARIOS PARA EL CORREGIMIENTO DE TIERRA
BOMBA .................................................................................................................. 33
9.1. ¿Qué es un escenario? ........................................................................... 33
9.2. Construcción de escenarios para el Corregimiento de Tierra Bomba33
9.2.1. Escenario tendencial: La Tierra Bomba de hoy en el 2030............... 34
9.2.2. Escenario ideal o soñado: “Tierra Bomba sueña, Tierra Bomba
hecha realidad” ................................................................................................. 35
9.2.3. Escenario concertado: Tierra Bomba motor de desarrollo .............. 36
10. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO .................................................. 38
10.1. Educación.................................................................................................. 38
10.2. Salud .......................................................................................................... 38
10.3. Trabajo ....................................................................................................... 39
10.4. Servicios Públicos .................................................................................... 40
10.5. Inversiones ................................................................................................ 41
11. CONCLUSIONES .......................................................................................... 43
12. RECOMENDACIONES ................................................................................. 44
BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 46
ANEXOS ................................................................................................................ 49

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 1. INTRODUCCIÓN

La cultura de construir hoy el territorio que deseamos tener mañana, ha tomado

fuerza en los últimos años en el país. Con la creación de la Ley 388 de 1997 el
Gobierno Nacional otorga especial interés al desarrollo urbano con visión de
futuro, reconociendo los procesos socio-culturales y políticos que interactúan de
manera directa con los aspectos rurales y regionales del País. Esta ley no sólo
promueve el proceso de descentralización, al otorgar a los alcaldes municipales la
obligación de formular sus Planes de Ordenamiento Territorial – POT, sino que
adicionalmente promueve la armonía entre las diversas formas de ocupar el
territorio, orientado al desarrollo económico del mismo, que busca mejorar la
calidad de vida de la población.

En el año 2001 se adoptó el Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Turístico

y Cultural de Cartagena de Indias, bajo el Decreto No. 0977 del mismo año. Este
POT establece una división por ámbitos territoriales así: Ámbito de la Zona Norte,
Ámbito de la Ciénaga de la Virgen, Ámbito de la Bahía de Barbacoas y el Canal
del Dique, Ámbito de la Bahía de Cartagena y Ámbito de los Territorios Insulares.
El corregimiento insular Tierrabomba, hace parte del Ámbito de la Bahía de
Cartagena, las políticas establecidas en el POT 2001 para este territorio
establecen que se deberán mejorar las condiciones de vida de la comunidad,
determinar el uso de suelo con vocación rural a fin de que la misma pueda derivar
de él su sustento, delimitar y reglamentar debidamente los suelos de protección
natural y los de vocación turística, delimitar los suelos institucionales de la
Armada Nacional, y considerar estratégico para su desarrollo los suelos de
protección patrimonial. Así mismo, el Corregimiento de Tierra Bomba es
clasificado en el POT como suelo rural suburbano, según el decreto 3600 del
2007, se desestimula el uso del automóvil y sólo se proponen las alamedas,
ciclovías y vías de ancho mínimo.

Teniendo en cuenta que el Corregimiento de Tierrabomba no cuenta con un

análisis prospectivo, se realiza el presente trabajo con la intención de construir una
propuesta futura de Tierra Bomba 2030, a través de la realización de un
diagnóstico del territorio, la identificación de las variables estratégicas y actores
sociales actuales y potenciales que influirán en el desarrollo de este corregimiento
insular, el diseño de los escenarios: tendencial, deseado y concertado, así como la
presentación de los objetivos, estrategias, planes, programas y proyectos

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requeridos para alcanzar en el horizonte propuesto todo lo establecido en el
escenario apuesta.

Resulta fundamental aclarar que la prospectiva territorial se realiza con la

intención de articular el territorio con las dinámicas globales, a través de
estrategias nacionales, regionales, departamentales, municipales y locales,
permitiendo visualizar el modelo territorial del futuro, mediante la construcción de
escenarios en los que se involucren los principales actores políticos, económicos,
sociales y académicos, obteniendo la mayor cantidad de información posible
producto de la realización de talleres y el uso de técnicas y software destinados
para tal fin (Gobierno de Chile-Ministerio de Planificación y Cooperación, 2005).

Aún cuando los ejercicios de prospectiva requieren largas jornadas de trabajo en

las que intervengan los actores principales con miras a construir colectivamente la
propuesta de futuro, se presenta este documento con la intención de aplicar los
conocimientos adquiridos en el Módulo II: Prospectiva Territorial, de la
Especialización en Planeación Estratégica y Prospectiva de la Universidad
Tecnológica de Bolívar. Para el desarrolló de este ejercicio de prospectiva se
realizó visita al Corregimiento de Tierra Bomba y se aplicó un taller con 28
habitantes de la comunidad. Este taller, con duración total del tres horas se dividió
en fases: fase previa (presentación y dinámica de apertura para distribuir en cuatro
grupos a los participantes), fase I (diagnóstico), fase II (escenario ideal), fase III
(escenario tendencial), fase final (agradecimientos y conclusiones).

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 2. OBJETIVOS

2.1. Objetivo General

• Analizar el desarrollo del Corregimiento de Tierrabomba ubicado en

Cartagena de Indias, estableciendo alternativas de su comportamiento
futuro a un horizonte de quince años, y proponer estrategias para lograr el
escenario apuesta, concertado con la comunidad.

2.2. Objetivos Específicos

• Realizar diagnóstico y caracterización del Corregimiento de Tierrabomba

ubicado en Cartagena de Indias.
• Identificar y seleccionar las variables estratégicas actuales y potenciales del
Corregimiento de Tierrabomba.
• Identificar los actores sociales, tanto locales como nacionales e
internacionales en caso de contar con ellos, que intervienen o intervendrán
en el futuro del Corregimiento de Tierrabomba.
• Diseñar los escenarios tendencial, deseado y concertado, en los que se
encontraría el Corregimiento de Tierrabomba en un horizonte futuro de
quince años.
• Establecer los objetivos, estrategias, planes, programas y proyectos que
serían necesarios implementar en el Corregimiento de Tierrabomba desde
ahora, para alcanzar el escenario concertado.

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 3. ALCANCE Y METODOLOGÍA

Este proyecto investigativo del corregimiento de Tierra Bomba es de carácter

descriptivo. Teniendo en cuenta que se realizará recolección de datos que
permitirán describir una serie de variables económicas, sociales, culturales,
espaciales y políticas que se desarrollan en el corregimiento.
Para el desarrollo de este trabajo se realizó una única visita a Tierra Bomba, en la
que en un espacio de tres horas participaron un total de 28 habitantes del
Corregimiento en un taller dividido en fases, así:

FASE PREVIA: Identificación de los participantes; presentación del objetivo de la

actividad y sus beneficios; desarrollo de dinámica de apertura (Ice Breaker);
distribución de los participentes por equipos (cuatro).

FASE I: Diagnostico. Durante esta fase se realizó un análisis de las condiciones

de la isla a través de cinco rondas de preguntas con tiempo de respuesta de cinco
minutos cada una. Las preguntas desarrolladas fueron:

• ¿Qué es lo mejor que tiene Tierra Bomba?

• ¿Cuáles creen que son los principales problemas de Tierra Bomba?
• ¿Cuáles son los proyectos que vendrán para Tierra Bomba?, ¿son estos
positivos o negativos?
• ¿Qué cosas puden mejorar Tierra Bomba?
• ¿Cuáles son las personas y/o entidades más representativas en Tierra
Bomba?

FASE II: Escenario Deseado. Durante esta fase se les indicó a los participantes
del taller el lineamiento de plazmar en pliegos de papel sus ideas de la Tierra
Bomba soñada en un horizonte de tiempo de 15 años. Es decir, en los mismos
grupos formados en la fase previa los habitantes del Corregimiento plantearon su
ideal de Territorio para el 2030. Este ejercicio se desarrolló en media hora y se
socializó por equipos en un tiempo total de 15 minutos.

FASE III: Escenario Tendencial. Se realizó la presentación a los participantes del

escenario construido por el equipo organizador. Escenario basado en las
condiciones actuales del Corregimiento, y que perduraría en los próximos 15 años
si nada en el Territorio se modifica.

FASE FINAL: Agradecimientos y conclusiones.

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Con la información recolectada en el taller y el análisis visual del territorio se
emplearán métodos de prospectiva como: árbol de competencia y matriz DOFA,
para el reconocimiento de la situación actual y de las condiciones potenciales del
territorio; análsisi estructiral para la identificación de las variables estratégicas, en
las que se utlizará la herrramienta de matriz de impacto cruzado en la que sólo se
analizará la relación directa entre variables. El equipo de trabajó decidió realizar el
análisis de manera manual y no empleando la herramienta MIC-MAC, teniendo en
cuenta que su instalación no fue posible. Adicionalmente, se realizará la
identificación de los actores corriendo manuealmente la herramienta MACTOR.

Con base en el análisis del estado del arte del Corregimiento de Tierra Bomba y lo
observado en la visita, se realizará el diseño de escenraios: tendencial, deseado y
concertado. El Escenario tendencial presentado en este documento es la
propuesta del equipo de cómo serían las condiciones del Corregimiento en quince
años si no cambia nada. Se hace especial enfasisi en que este trabajo es
netamente académico y que no es la realidad absoluta. Para el escenario deseado
se analizaron as apreciasiones de la comundad relacionadas carácteristicas
señadas por la Comunidad para Tierra Bomba en un horizonte de tiempo de 15
años. Con la información recolectada in situ se construirá el escenario apuesta, sin
embargo, teniendo en cuenta que la jornada de trabajo se desarrolló en un periodo
muy corto de tiempo, no fue posible realizar el consenso con los habitantes del
corregimiento de Tierra Bomba. Por último, se realizará una propuesta de los
objetivos, estrategias, planes, programas y proyectos para el desarrollo del
escenario concertado y de las variables estratégicas definidas con anterioridad.

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 4. DELIMITACIÓN DEL SISTEMA

En el Distrito Turístico, Histórico y Cultural de Cartagena de Indias, se encuentra la

Isla de Tierrabomba, ubicada en el extremo norte de la bahía de Cartagena, la Isla
cuenta con cuatro corregimientos (pequeños poblados): Caño de Oro, Punta
Arena, Bocachica y Tierrabomba, esta última será el sistema que analizaremos en
este trabajo.

Ilustración 1. Ubicación de Tierra Bomba en mapa político de Colombia

Fuente: Creación propia con insumo (DANE, 2015)

Tierra Bomba, corregimiento que será objeto de análisis en este proyecto, es un

centro poblado ubicado al norte de la Isla que lleva ese mismo nombre; limita al
norte y al occidente con el Mar Caribe, al sur con el corregimiento de Bocachica y
al oriente con el corregimiento de Punta Arena (DANE, 2015); se encuentra a 10
minutos en transporte marítimo de la Ciudad de Cartagena.
El desarrollo del taller con la comunidad de Tierra Bomba tendrá una duración de
tres horas en las que se realizarán actividades de apropiación de información para
construir con los habitantes el diagnostico del territorio, así como determinar su
visión ideal de Corregimiento en un horizonte de tiempo de 15 años.

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 5. DIAGNÓSTICO DEL TERRITORIO

A continuación se realiza un análisis general de las condiciones del Corregimiento

de Tierra Bomba. Se tienen en cuenta los aspectos físico-espacial, social,
económico, político, cultural, ambiental y tecnológico.

5.1. Contexto Físico-Espacial

El corregimiento de Tierra Bomba se encuentra ubicado en la Isla bautizada con el

mismo nombre. Tiene un área total de 679,10 ha, el Centro Poblado de Tierra
Bomba cuenta con un área de 40,51 ha (Secretaría de Planeación Distrital, 2001);
se encuentra ubicado a cinco minutos del Distrito Turístico y Cultural de
Cartagena; su suelo está clasificado como rural suburbano y como área de
conservación y protección arqueológica.

Ilustración 2. Ubicación Corregimiento de Tierra Bomba

Fuente: (Secretaría de Planeación Distrital, División Sistemas de Información, 2009)

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La estructura del corregimiento da una percepción de una muy incipiente
planificación del territorio. No cuenta con vías o carreteras principales, hay una
inexistencia de muelles para el arribo de las embarcaciones, y sólo posee vías
secundarias que lo comunican con los otros corregimientos de la isla.

Según la ley 768 de 2002, “Por el cual se adopta el régimen político administrativo
y fiscal de los Distritos Portuario e Industrial de Barranquilla, Turístico y Cultural de
Cartagena de Indias y Turístico, Cultural e Histórico de Santa Marta”, Tierra
Bomba hace parte de la localidad Histórica y del Caribe Norte.

Ilustración 3. Localidades del Distrito de Cartagena

Fuente: (Secretaría de Planeación Distrital, División Sistemas de Información, 2009)

  10  
El POT del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias establece que la
totalidad de los suelos insulares se calificarán como suelo suburbano.
Adicionalmente, el Corregimiento de Tierra Bomba hace parte de la división
político administrativa del componente rural, es decir, su suelo no se encuentra
comprendido dentro de la comprensión urbana o cabecera distrital, así:

Ilustración 4. Unidades Comuneras Rurales del Distrito de Cartagena

Fuente: (Secretaría de Planeación Distrital, División Sistemas de Información, 2009)

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Se debe tener en cuenta que el POT establece toda la Isla de Tierra Bomba como
área de conservación y protección del patrimonio histórico y cultural. Para el
Corregimiento de Tierra Bomba el Plan de Ordenamiento Territorial contempla
usos de suelo como: uso residencial como centro poblado, uso rural de
producción, y en las áreas suburbanas a urbanizar se permitirá el usos del suelo
para proyectos turísticos, viviendas campestres, parques arqueológicos y marinas
(Alcadía del Distrito Turísitico y Cultural de Cartagena de Indias, 2001). El mismo
documento afirma que la Isla se caracteriza por el lomerío, con fuertes
restricciones de agua la mayor parte del año, suelos de poca profundidad y
susceptibles a la erosión.
La zonificación del Corregimiento de Tierra Bomba se encuentra dada por caminos
rurales, suelos de protección (zonas de manglar, espigas y playones antiguos;
protección de aguas y lagunas), en área cercana al centro poblado, suelo urbano y
suelo suburbano, así:

Ilustración 5. Zonificación Isla Tierra Bomba

Fuente: (Secretaría de Planeación Distrital, 2001)

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 5.2. Contexto Social-Cultural

La comunidad que habita Tierra Bomba es un su mayoría perteneciente a grupos

étnicos negros, mulatos y afrocolombianos. Según proyección DANE en el año
2014 el número de habitantes en este corregimiento era de 1.428, con la
conformación de un total de 359 hogares, en 326 viviendas (Departamento
Administrativo Nacional de Estadística - DANE, 2005).

Gráfica 1. Distribución por Género en Corregimiento de Tierra Bomba

Total Hombres Total Mujeres

47%  
53%  

Fuente: (Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE, 2005)

En la comunidad de Tierra Bomba se logra apreciar que aunque la mayoría de los

jóvenes en edad de estudio se encuentran vinculados al sistema educativo, la
calidad ha bajado así como el interés de los habitantes, debido a que existen
pocos incentivos, pues no tienen acceso a la educación superior por factores
económicos, incrementando notablemente la deserción escolar. Adicional a los
problemas en materia de educación, los habitantes de este corregimiento
establecen que las problemáticas principales que enfrentan son la falta de
ingresos, los problemas de salud, la seguridad alimentaria, las deficiencias en la
prestación de servicios públicos domiciliarios, el mal estado de las vías existentes,
la ausencia de espacios de recreación y deporte, entre otros (Parejo, Alvis, &
Arrieta, 2013).

El corregimiento sólo cuenta con dos puestos de salud: IPS Comfamiliar Caja de
Compensación Familiar de Cartagena – Sede Tierra Bomba y la IPS Puesto de
Salud de Tierra Bomba E.S.E. Hospital Local Cartagena de Indias; y una
Institución Educativa de carácter público que lleva el mismo que el Corregimiento.

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 Ilustración 6. Entidades de Salud y de Educación en Tierra Bomba

Fuente: (Secretaría de Planeación Distrital, 2001)

En los últimos años se han realizado mejoraras en la infraestructura del puesto de

salud, pero no se llevan a cabo de manera regular campañas de planificación y
educación sexual, lo que ha provocado un incremento en el número de madres
adolescentes en el territorio.

En materia de educación aproximadamente el 55% de la población de Tierra

Bomba culminó la básica primaria, el 40% logró terminar la básica secundaria y
media, el 2% es técnico o tecnólogo, menos del 0,3% de la población es
universitario sin titulación y sólo un 0,3% de los habitantes tienen titulación
universitaria. Los problemas económicos son la causa principal para que los
jóvenes no continúen sus estudios de educación superior (Parejo, Alvis, & Arrieta,
2013).
Con relación a los servicios públicos domiciliarios el Corregimiento sólo cuenta con
la prestación del servicio de energía; no tienen sistemas de alcantarillado; y la
gran mayoría prepara sus alimentos empleando leña, madera, gas propano y una
muy pequeña cantidad estufas a gas. El 34% de la población no tiene servicio
sanitario en sus viviendas, el 64% cuenta con un inodoro conectado a un pozo
séptico, el 1,4% bajamar y un 0,7% inodoros sin conexión alguna (Parejo, Alvis, &
Arrieta, 2013).

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 5.3. Contexto Económico

Aún cuando hace más de diez años en el Corregimiento en se practicaba la

agricultura y ganadería en pequeña magnitud, para el abastecimiento local
(Alcaldía del Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, 2001), hoy en día
esto
La actividad económica que más predomina en Tierra Bomba es la pesca, el
turismo y el transporte marítimo informal entre el corregimiento y Bocagrande. en
los que se practica la agricultura y ganadería en pequeña magnitud, para el
abastecimiento local (Alcadía del Distrito Turísitico y Cultural de Cartagena de
Indias, 2001).

La pesca ha disminuido de forma considerable debido a que los volúmenes de

captura y la variedad de especies también lo ha hecho, producto de las
exploraciones de petróleo y la llegada de grandes embarcaciones, generando
desplazamiento de las especies a aguas más profundas, a las que los pescadores
artesanales no pueden llegar. El ejercicio del turismo generalmente es realizado
por fuera del Corregimiento, propiamente en la Ciudad de Cartagena y no dentro
de Tierra Bomba. En cuanto al transporte marítimo este se realiza de manera
informal y los lancheros no cuentan con los permisos requeridos para su ejercicio
por lo que son frecuentemente multados por los entes de control (Parejo, Alvis, &
Arrieta, 2013).

5.4. Contexto Político-Administrativo

El corregimiento de Tierra Bomba se encuentra bajo la administración del Distrito

Turístico y Cultural de Cartagena. Entre las organizaciones de base comunitaria se
encuentra la Junta de Acción Comunal (JAC) que está constituida por un
presidente que lidera actividades para el beneficio de la comunidad como deportes
o arreglo de suelo por la erosión, y la Junta de Acción Local (JAL) que tiene un
representante bajo la figura de Edil en la alcaldía local (Universidad de Cartagena
& IHSA, 2010) También podemos encontrar líderes cívicos que realizan
actividades deportivas y recreativas con recursos de la comunidad.

Los niveles de participación efectiva aún son débiles, debido en parte, a la

desconfianza de la comunidad. Esta situación se agrava producto del
desconocimiento de los habitantes de las políticas y los proyectos de desarrollo
del Distrito (Parejo, Alvis, & Arrieta, 2013)

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Esta comunidad en las últimas elecciones presidenciales expresó su descontento
con las políticas públicas y el abandono del gobierno a la población realizando un
acto simbólico con la abstención de su derecho al voto.

5.5. Contexto Ambiental

Tierra Bomba cuenta con una vegetación bosque seco tropical y una vegetación
playa. Las principales especies vegetales que se encuentran en el corregimiento
son: cedro, almendro, mata ratón, palma cocotera, palmera, mango, bonche y
bongo. En cuanto a especies animales el corregimiento cuenta con gran variedad
de peces, tortugas marinas, moluscos, asnos, cerdos, una gran variedad de aves,
entre otros.

El principal problema ambiental del corregimiento de Tierra Bomba es la erosión

costera. Esta ha generado una situación de alto riesgo para las viviendas ubicadas
a orillas del Mar Caribe, muchas que según relatos de los habitantes hoy ya no
existen. Sin embargo, este no es el único inconveniente que tienen los habitantes
de Tierra Bomba producto de la erosión, las vías y los hogares cercanos a la línea
costera se ven fuertemente afectados por el crecimiento del nivel del mar y los
fuertes oleajes (producido por los buques y lanchas que transitan por la Bahía de
Cartagena) que generan inundaciones, muchas de las casas se encuentran
agrietadas y los habitantes inconformes.

Ilustración 7. Erosión costera en Tierra Bomba

Fuente: (Secretaría de Planeación Distrital, 2001)

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Otro problema que enfrenta el Corregimiento de Tierra Bomba está relacionado
con la contaminación producto del vertimiento de residuos solidos directamente al
mar; no cuentan con un punto de acopio para estos residuos, mucho menos un
sitio para la disposición final de los mismos. Esto genera contaminación en las
playas y en sus cuerpos de agua, adicionalmente incrementa los problemas de
salud en la comunidad, especialmente en los niños.

5.6. Contexto Tecnológico

El corregimiento de Tierra Bomba cuenta con servicio de internet limitado. Su

institución educativa se benefició del Programa de Computadores para Educar, del
Ministerio de las TICs, quien dotó el colegio de computadores para que los
estudiantes tuviesen acceso a herramientas que les permitan tener mayores
ventajas en materia de información y comunicación. Sin embargo, la red no es
muy buena y no hay acceso para todos los habitantes.

Por otra parte, la señal de telefonía móvil es bastante débil para algunos
operadores.

  17  
 6. ANÁLISIS DEL DIAGNÓSTICO DEL TERRITORIO

Como resultado de la revisión del estado del arte, así como de la información
obtenida durante el desarrollo del taller con la comunidad de Tierra Bomba, se
pudo obtener el diagnóstico de las condiciones del territorio. Este diagnóstico se
presenta desde dos técnicas de prospectiva y expone la caracterización del
Corregimiento de Tierra Bomba desde los contextos social-cultural, político-
administrativo, económico, ambiental y tecnológico.

La primera técnica empleada es la matriz DOFA, uno de los instrumentos más

útiles de la prospectiva para la realización de diagnósticos. Este incluye las
debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas del sistema estudiado, en
tiempo presente, y permite estudiar el desempeño del presente desde el interior
del territorio y su exterior. El análisis al interior del territorio es denominado análisis
interno y son las fortalezas y las debilidades, aspectos sobre los que se tiene
control. Las fortalezas son las cosas que el territorio hace bien y que puede utilizar
con éxito; las debilidades representan lo opuesto, es todo aquello que se puede
mejorar. El análsis exterior contempla las oportunidades que ofrece el entorno y
las amenazas que debe enfrentar el territorio, sobre las que se tiene poco o ningún
control directo. Las oportunidades son los acontecimientos o realidades del
ambiente que son propicios para que el sistema crezca y se desarrolle; las
amenazas son los elemenos del ambiente que de una forma u otra pueden
entorpecer el desarrollo del territorio (Cervera, 2008).

La segunda técnica de diagnóstico del territorio frente a su entorno es el árbo de

competencia. Este pretende representar el territorio en su totalidad en dividio en
raices, que son las ofertas del territorio y su saber hacer; el tronco representa las
capacidades; y las ramas los resultados del mismo (Godet, Prospectiva
Estratégica: problemas y métodos, 2007)

6.1. Matriz DOFA

 
Tabla 1. Diagnóstico del Territorio. Matriz DOFA.

FORTALEZAS DEBILIDADES
• Alto nivel de territorialidad • Se presentan casos de alcoholismo y
drogadicción.
• Posicionamiento estratégico del • Existe contaminación ambiental,
corregimiento. desarrollada por la quema de basura y
el arrojar los residuos sólidos al mar.

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• Belleza del paisaje • Ineficiencia en la prestación de los
servicios públicos.
• Vista privilegiada a Cartagena • Ausencia de acueducto y
(Sector de Bocagrande) alcantarillado
• Carencia de fuentes de trabajo.
• La unión de la comunidad, calidad • Población no capacitada, por
humana. dificultad en el acceso a la educación
superior.
• Las decisiones se toman en • Vías y viviendas en mal estado.
consenso. • Falta de escenarios para
esparcimiento.
• Diversidad en flora y fauna. • Falta de asistencia médica.
• No existen programas de prevención y
• Turismo. educación sexual.
• Alto índice de embarazos adolecentes.
• Habitantes con habilidades para el • Baja cobertura de internet.
deporte, el canto, el baile. • Mala infraestructura de la institución
educativa.
• Cultura que establece que el • Pocas posibilidades de generar
territorio es su vida. empleos.
• No existen áreas de cultivos
• Playas. • Ausencia de vías.
• No existe capacitación a los
• Alto nivel de participación social habitantes en los sectores productivos
(JAL y JAC) del corregimiento.
• Falta de terrenos para proyectos de
vivienda de interés social
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• El traslado de la base naval.
• Tenencia de tierra • La construcción del puente que
comunicará la isla con Bocagrande.
• Intereses político-económico y • Proceso de invasión
sociales. • Erosión costera.
• Apropiación de tierras por particulares.
• Cercanía a la ciudad de
Cartagena

Fuente: Creación propia

  19  
 6.2. Árbol de Competencia
 
Ilustración 8. Árbol de competencia de Tierra Bomba

 
Fuente: Creación propia

  20  
 7. IDENTIFICACIÓN Y SELECCIÓN DE VARIABLES ESTRATÉGICAS

7.1. Análisis estructural

Con la intención de establecer los principales factores de cambio que inciden o

podían incidir en el Corregimiento de Tierra Bomba, así como la relación directa
entre variables estratégicas, se empleará la herramienta de Matriz de Impactos
Cruzados. Este proceso ofrece la posibilidad de describir un sistema con ayuda de
una matriz en la que se relacionan todos sus elementos constitutivos y es
realizado en tres etapas: identificación de variables, descripción de relación entre
variables e identificación de variables clave (Godet, 2000).

La primera etapa se desarrolló producto de la actividad de diagnóstico y la

caracterización del territorio, realizada en el taller con la comunidad. Este análisis
permitió determinar las variables internas y externas más importantes que
presenta el corregimiento de Tierra Bomba

Tabla 2. Identificación de variables del Corregimiento de Tierra Bomba

Denomi
Problema/Variable Clasificación
nación
Educación y Capacitación V1 Social - Cultural
Nivel de ingreso V2 Económico
Pobreza V3 Social - Cultural
Drogadicción y Alcoholismo V4 Social - Cultural
Desplazamiento V5 Económico
Contaminación Ambiental V6 Ambiental
Fuentes de trabajo V7 Económico
Posicionamiento estratégico V8 Físico-Espacial
Turismo V9 Económico
Prestación de servicios públicos domiciliarios V10 Social - Cultural
Vías de acceso V11 Físico/Espacial
Participación política V12 Político - Administrativo
Erosión Costera V13 Ambiental
Inversiones Externas V14 Político - Administrativo
Prestación de servicios de la salud V15 Social - Cultural
Fuente: Creación propia

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De acuerdo a la información suministrada por los habitantes en la Fase I del taller
realizado, se determinó el grado de influencia directa que tiene un variable sobre
otra, establecida de la siguiente manera:

a. Nulo (0)
b. Débil (1)
c. Mediana (2)
d. Fuerte (3)
e. Potencial (4)

Tabla 3. Matriz de Relación Directa

V1 V2 V3 V4 V5 V6 V7 V8 V9 V10 V11 V12 V13 V14 V15 Total

V1 3 3 3 2 3 4 2 1 0 3 0 2 3 2 31
V2 3 3 3 1 2 0 1 2 1 3 0 2 2 3 26
V3 3 3 3 2 2 2 0 3 3 1 1 0 1 1 25
V4 2 2 3 0 1 1 0 1 0 0 0 0 0 0 10
V5 0 2 1 0 3 2 0 3 1 0 0 0 1 1 14
V6 1 3 3 2 1 2 0 3 2 0 2 0 2 3 24
V7 4 3 4 3 3 2 1 4 3 3 4 3 4 2 43
V8 1 2 2 0 0 0 3 3 3 3 1 0 3 1 22
V9 2 3 1 0 0 1 3 3 2 1 0 0 3 1 20
V10 2 2 3 1 0 1 2 0 2 1 1 0 2 2 19
V11 2 2 2 0 1 0 2 3 2 2 1 0 2 2 21
V12 3 3 3 1 2 0 2 2 1 2 2 1 2 2 26
V13 0 1 1 0 3 1 1 3 3 2 2 2 2 1 22
V14 3 3 3 1 4 1 3 2 3 2 2 2 3 1 33
V15 2 2 2 1 1 1 1 0 2 0 0 0 0 1 13
Total 28 34 34 18 20 18 28 17 33 23 21 14 11 28 22
Fuente: Creación propia

La matriz anterior demuestra la relación de dependencia e influencia que tienen

las diferentes variables mencionados por la población de Tierra Bomba. Es así
como “la sumatoria de las filas nos indica las veces que cada una de las variables
impactó a las restantes”. Adicionalmente, la sumatoria de las columnas refleja el
grado de dependencia entre variables, lo que demuestra la relación de
subordinación que tiene cada una con respecto a las otras (Mojica, 1991).

Para este estudio en particular se identificaron las variables que más influyen
sobre las otras, a través de la construcción de un grafico denominado “Plano de
Influencia-Dependencia”, en el que el eje de abscisas representa la dependencia y

  22  
el eje de las ordenadas representa el nivel de Influencia (Secretaría regional de
Planificación y coordinacion región de Coquimbo, 2003).

Gráfica 2. Plano de Influencia-Dependencia de las Variables de Tierra Bomba

Fuente: Realización propia

Tal como se observa, la gráfica anterior se encuentra divida en cuatro posibles

zonas de ubicación de las variables. El objetivo no es el de asumir el resultado
como verdad absoluta, su finalidad es netamente reflexiva, es decir, permitir a los
lectores la posibilidad de interpretar los resultados obtenidos (Godet, 2000). A
continuación se nombran las variables encontradas en cada zona para el caso
particular de Tierra Bomba, así:

a. Variables de entrada: Esta zona recibe el nombre de zona de poder. En

esta se encuentran las variables que ejercen alta influencia sobre las otras,
pero son muy poco dependientes. Para Tierra Bomba estas variables son
la participación política y la contaminación ambiental. Cualquier
modificación hecha en esta zona, tendrá repercusiones en todas las demás
variables y en la estructura del sistema en general.

  23  
 b. Variables de enlace: Esta zona recibe el nombre de zona de conflicto. En
este cuadrante se encuentran las variables con alto nivel de influencia y alto
nivel de dependencia. Para el ejercicio de Tierra Bomba estas son la
educación y capacitación, el nivel de ingresos, la pobreza, las fuentes de
trabajo y las inversiones externas. “Cualquier modificación que ocurra en
ellas tendrá efectos en la Zona de salida” (Mojica, 1991).
c. Variables excluidas: Esta zona recibe el nombre de zona de problema
autónomos. En este cuadrante se ubican las variables de baja influencia y
baja dependencia. Como su nombre lo indica, en esta zona “aparecen
variables que son ruedas sueltas con respecto a las demás del sistema. Ni
influyen significativamente sobre las otras, ni son influidas por ellas”
(Mojica, 1991). Para Tierra Bomba, las variables identificadas son la
drogadicción y el alcoholismo, el desplazamiento, la prestación de servicios
públicos domiciliarios, el posicionamiento estratégico, la erosión costera, la
prestación de servicios de la salud y las vías de acceso.
d. Variables de resultado: Esta zona recibe el nombre de zona de salida. En
este cuadrante se ubican las “variables más evidentes, las cuales
representan el producto de la zona de conflicto y de poder” (Mojica, 1991).
Son variables con bajo nivel de influencia y alto nivel de dependencia. En
esta zona se encuentran el turismo.

Según la anterior clasificación se debe prestar especial atención a todas aquellas

variables ubicadas en los cuadrantes de la zona de poder y la zona de conflicto,
teniendo en cuenta que al intervenir estas variables se logra alterar las
condiciones de las variables ubicadas en la zona de problemas autónomos, y
especialmente en la zona de salida (Cely, 1999).

Con la finalidad de determinar el grupo de variables claves se deben seleccionar

todas aquellas pertenecientes a los cuadrantes de las zonas de poder y conflicto, y
las ubicadas en la zona de salida de menor dependencia y mayor influencia. Para
el caso particular del Corregimiento de Tierra Bomba, las variables estratégicas,
también conocidas como variables claves, son:

• La participación Política
• La contaminación ambiental
• La educación y capacitación
• El nivel de ingresos
• La pobreza
• Las fuentes de trabajo
• Las inversiones externas
• El turismo

  24  
 8. IDENTIFICACIÓN DE ACTORES
 
 
El método de análisis del juego de actores, generalmente conocido en prospectiva
como método MACTOR, es una herramienta que permite observar las relaciones
de los actores de las cuales pueden surgir alianzas y conflictos por medio de la
interacción entre ellos. Es un complemento del juego de actores, ya que hace un
análisis más profundo, útil y comprensible, cuyo objetivo es plantear cuestiones
claves para el futuro y que surgen a partir de un estudio adicional de ciertos
factores que el juego de actores no tiene en cuenta, como es el caso de la
situación de los actores en relación con los objetivos, jerarquías de objetivos y
relaciones de fuerza (Mojica, 1991).

Conforme a lo descrito anteriormente, es necesario identificar los actores que

pueden generar cambios producto de su relación directa con el desarrollo y
crecimiento del corregimiento de Tierra Bomba. Generalmente el número de
actores varía de un estudio a otro (Cely, 1999), sin embargo, para este caso
particular la información recolectada se basa en fuentes secundarias.

Teniendo en cuenta que durante el taller realizado con la comunidad de Tierra

Bomba se les planteó la pregunta: ¿Cuáles consideran son las personas y/o
entidades más representativas del Corregimiento?, se procede a distribuir los
actores comunes en sus respuestas, así:

a. Actores de poder: la Alcaldía Mayor de Cartagena de Indias Distrito

Turístico y Cultural, la Secretaria de Educación Distrital, el Departamento
Administrativo Distrital de Salud, la Armada Nacional, la Junta
Administradora Local - JAL, la Inspección de Policía y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF.

b. Actores de producción: La Asociación de Pescadores de Tierra Bomba.

c. Actores de saber: Institución Educativa de Tierra Bomba y el Servicio

Nacional de Aprendizaje –SENA Regional Bolívar.

d. Actores de comunidad: Consejo Comunitario, Junta de Acción Comunal -

JAC, Fundación Dones de Misericordia, ubicada en el corregimiento y la
Iglesia.

  25  
Una vez determinados los actores principales del sistema resulta necesario
identificar objetivos principales de cada uno de ellos, que para este ejercicio son:

• Alcaldía Distrital: Su objetivo es generar más y mejores oportunidades para

las personas, mejorar las condiciones de hábitat y reducir los riesgos de
desastres en el Distrito, a fin de disminuir la pobreza y generar espacios de
inclusión social, mediante la focalización de la inversión pública en las
zonas y grupos poblacionales en mayor situación de pobreza y
vulnerabilidad (Alcaldia de Cartagena, 2012).

• Secretaria de Educación Distrital: Dirigir, planificar y prestar el servicio

educativo en los niveles de preescolar, básica y media, en condiciones de
equidad, eficiencia y calidad, en los términos definidos en la presente ley.
(Alcaldia de Cartagena, 2012).

• DADIS: Diseñar, ejecutar y evaluar las políticas relacionadas con la gestión

de la Salud Pública en el Distrito, promoviendo y desarrollando los estudios,
estrategias, planes, procesos y procedimientos destinados a la formulación,
ejecución, evaluación y control del plan de atención básica distrital. (DADIS,
2015).

• Armada Nacional: Tiene como objetivo la protección de la población y sus

recursos, la consolidación del control territorial, la neutralización de las
finanzas del Narcoterrorismo, la disuasión Estratégica y mantener la
Seguridad Marítima y Fluvial (Armada Nacional de la Republica de
Colombia, 2015).

• JAL: Su objetivo es una propender por una localidad segura y

emprendedora, por la recuperación urbana y ambiental; vigilar y controlar la
prestación de los servicios distritales en la Localidad y las inversiones que
en ella se realicen (Alcaldia de Cartagena, 2015).

• Inspección de policía: Su objetivo es fortalecer la gobernabilidad local en

materia de convivencia y seguridad ciudadana, bajo el liderazgo de los
Gobernadores y Alcaldes, que con las demás autoridades locales de
seguridad, policía y justicia deben asumir de manera coordinada, integral y
preventiva, la gestión territorial de la convivencia y seguridad ciudadana
(Policia Nacional de Colombia, 2015).

  26  
 • ICBF: Su objetivo es promover el desarrollo integral de los niños y niñas a
través de la construcción de su individualidad, su identidad social y cultural,
formación para la convivencia, reconocimiento de los otros, desarrollo de
capacidades para la acción y aseguramiento de su bienestar (Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar, 2015).

• Asociación de pescadores: Fortalecer la operación de la Asociación de

Pescadores del corregimiento de Tierra Bomba, de manera que contribuya
en el mejoramiento de la calidad de vida de las familias asociadas y en el
desarrollo sostenible de la zona.

• SENA: Ofrecer formación complementaria y titulada principalmente en los

sectores más productivos de la región, como lo son: portuario, marítimo y
astillero, procurando así la pertinencia de la formación según las
necesidades del departamento y facilitando la vinculación del personal al
mercado laboral. Así mismo apoya actividades y procesos encaminados a
promover el desarrollo económico, social, tecnológico y competitivo de la
región (SENA, 2015).

• IE de Tierra Bomba: Desarrollar en el alumnado los conocimientos para que

pueda realizarse en la sociedad.

• Consejo Comunitario: Proteger su territorio.

• Fundación Dones de Misericordia: su objetivo es desarrollar un modelo de

intervención social en comunidades vulnerables de la ciudad de Cartagena
y sus alrededores, con el fin de generar oportunidades de formación,
transformación y mejoramiento social que comprenda servicios de
educación, salud, nutrición y desarrollo social (Fundacion Dones de
Misericordia, 2015).

• Iglesia: Orientar a la población espiritualmente.

• JAC: Tiene como objetivo sumar esfuerzos y recursos para solucionar las
necesidades de la comunidad y promover la participación ciudadana.

Con base en la información anterior se plantean los siguientes objetivos que tienen
en común generar un bien a la población del corregimiento de Tierra Bomba
teniendo en cuenta la finalidad última de cada actor y las variables claves, así:

  27  
 Tabla 4. Resumen de los objetivos de los Actores principales de Tierra Bomba

Implementar campañas de sensibilización y asesoramiento

por parte de instituciones gubernamentales, para combatir
problemas sociales de drogadicción, alcoholismo,
OBJETIVO 1
prostitución, entre otros, dirigidos a estudiantes, docentes,
familias y a la población más vulnerable del corregimiento
de Tierra Bomba
Implementar programas de capacitación y asesoramiento
por parte de las instituciones competentes (SENA, Cámara
de Comercio, FENALCO,ACOPI), dirigida a los Tierra
OBJETIVO 2 Bomberos, para mitigar los problemas socioeconómicos
existentes, a través de la diversificación del aparato
productivo, de tal forma que se active la generación del
empleo haciendo énfasis en la mano de obra no calificada.
Ejecutar políticas y programas de inversión social en obras
de infraestructura pública, por parte de las entidades
gubernamentales del orden distrital, bien sea con recursos
propios o de aquellos derivados de empréstitos públicos,
OBJETIVO 3 prevaleciendo en estos procesos el beneficio social,
promoviendo la cualificación de mano de obra no
capacitada, permitiéndoles adquirir y aplicar nuevos
conocimientos y por ende mitigar en buena proporción los
altos niveles de desempleo existentes.
Promocionar el mercado turístico regional por parte de los
organismos encargados, aprovechando los espacios y
OBJETIVO 4 ventajas paisajísticas de la región, a través de estrategias
comerciales que incentiven el desplazamiento masivo de
turistas y la demanda de bienes y servicios.
Fomentar políticas y estrategias educativas mediante la
implementación de cupos gratuitos o preferenciales para
los egresados de la IE de Tierra Bomba para su ingreso a
OBJETIVO 5
las universidades, conducentes a incrementar la matrícula
y contrarrestar la deserción estudiantil en todos sus
niveles (preescolar, primaria, secundaria).
Fuente: Creación propia

En esta fase se realizará un análisis de la posición que tiene cada actor con los
objetivos propuestos en la tabla anterior, de acuerdo a la interpretación de los
investigadores de los objetivos, las políticas y la ejecución de los actores en el

  28  
corregimiento. Esta comparación se representa a través de la Matriz de Actores y
Objetivos (O) con los valores asignados:

• Total Acuerdo (3)

• Acuerdo Medio (2)
• Acuerdo Bajo (1)
• Indiferencia (0)
• Desacuerdo Bajo (-1)
• Desacuerdo Medio (-2)
• Total Desacuerdo (-3)

Tabla 5. Matriz de Actores y Objetivos

OBJETIVOS
ACTORES TOTAL
O1 O2 O3 O4 05
Alcaldía Distrital (A1) 3 3 2 2 2 12
Secretaria de Educación (A2) 0 3 0 0 3 6
DADIS (A3) 2 0 2 0 1 5
ICBF (A4) 3 1 2 0 1 7
Armada Nacional (A5) 2 0 1 0 1 4
JAL (A6) 3 3 2 3 2 13
Policía (A7) 2 0 1 0 1 4
Asociación de Pescadores (A8) 3 3 2 3 3 14
SENA (A9) 2 3 2 2 3 12
JAC (A10) 3 2 1 0 2 8
IE de Tierra Bomba (A11) 2 3 2 1 3 11
Consejo Comunitario (A12) 3 3 2 3 3 14
Fund. Dones de Misericordia (A13) 3 3 2 3 3 14
Iglesia (A14) 3 3 2 3 3 14
TOTAL 34 30 22 20 31
Fuente: Creación propia

Esta matriz solamente tiene valores iguales o superiores a cero (0), justificado en
el hecho que los objetivos de cada actor buscan el bien común para todo el Distrito
de Cartagena y por ende del corregimiento de Tierra Bomba. Es por esta razón
que la calificación con valores negativos no aplica.
La matriz de Actores y Objetivos nos indica además cual es el objetivo que tiene
mayor grado de acuerdos entre los actores, por medio de la suma de las
columnas. Por tal razón, se destaca por un lado que la implementación de
campañas de sensibilización y asesoramiento por parte de instituciones
gubernamentales para combatir problemas sociales de drogadicción, alcoholismo,

  29  
prostitución, entre otros, dirigidos a estudiantes, docentes, familias y a la población
más vulnerable del corregimiento de Tierra Bomba es el objetivo con mayor grado
de acuerdos; mientras que el promocionar el mercado turístico regional por parte
de los organismos encargados, aprovechando los espacios y ventajas paisajísticas
del corregimiento, a través de estrategias comerciales que incentiven el
desplazamiento masivo de turistas y la demanda de bienes y servicios, es el de
menor grado, esto se debe a que para el DADIS, el ICBF, la Secretaria de
Educación, la Armada Nacional y la Policía, les es indiferente, porque no hace
parte de su objetivo funcional.

También es posible analizar el grado de acuerdo que tuvo cada actor con el
conjunto de los objetivos, es así como reconocemos que los actores que tuvieron
mayor grado de acuerdos con todos los objetivos son: el Consejo Comunitario, la
Iglesia, la Fundación Done de Misericordia y la Asociación de Pescadores, debido
a su cercanía a la población e interés directo por el desarrollo del corregimiento,
mientras que la Armada Nacional y la Policía no muestran tal grado de aceptación
porque no coinciden con sus objetivos.

Para la siguiente etapa del análisis se realizará la Matriz Objetivos Actores, es

decir, “para cada pareja de actores, el número de objetivos sobre los cuales
pueden aliarse o entrar en un conflicto. Es necesario utilizar una propiedad clásica
del cálculo matricial: multiplicar una matriz por su transpuesta, con lo que se
obtendrá el número de elementos en común entre cada pareja de líneas de la
matriz de partida” (Godet, 1993).

Transponiendo la información de la tabla anterior se obtiene:

Tabla 6. Matriz de Objetivos Actores

ACTORES
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14
O1 3 0 2 3 2 3 2 3 2 3 2 3 3 3
OBJETIVOS

O2 3 3 0 1 0 3 0 3 3 2 3 3 3 3
O3 2 0 2 2 1 3 1 2 2 1 2 2 2 2
04 2 0 0 0 0 3 0 3 2 0 1 3 3 3
05 0 3 1 1 1 3 1 3 3 2 3 3 3 3

Fuente: Creación propia.

La multiplicación de la matriz actores objetivos por la matriz objetivos actores, nos

da la matriz actores x actores, considerada como “la matriz de alianzas y

  30  
conflictos, que indica para cada pareja de actores, el número de objetivos sobre
los cuales son alineados objetivos o enemigos objetivos” (Godet, 1993).

Tabla 7. Matriz Actores por Actores

A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14

A1 15 12 18 10 32 10 34 29 21 27 34 34 34
A2 15 3 6 3 15 3 18 18 12 18 18 18 18
A3 12 3 11 7 12 7 13 11 10 11 13 13 13
A4 18 6 11 9 18 9 19 16 15 16 19 19 19
A5 10 3 7 9 10 6 11 9 9 9 11 11 11
A6 32 15 12 18 10 10 37 31 21 28 37 37 37
A7 10 3 7 9 6 10 11 9 9 9 11 11 11
A8 34 18 13 19 11 37 11 34 23 31 40 40 40
A9 29 18 11 16 9 31 9 34 20 28 34 34 34
A10 21 12 10 15 9 21 9 23 20 20 23 23 23
A11 27 18 11 16 9 28 9 31 28 20 31 31 31
A12 34 18 13 19 11 37 11 40 34 23 31 40 40
A13 34 18 13 19 11 37 11 40 34 23 31 40 40
A14 34 18 13 19 11 37 11 40 34 23 31 40 40

Fuente: Creación propia.

La martiz anterior permite establecer que el mayor grado de convergencia está

conformado por la Asociación de Pescadores, el Consejo Comunitario, la Iglesia y
la Fundación Dones de Misericordia. El menor grado de convergencia es originado
por la Secretaria de Educación, el DADIS, la Armada Nacional y la Policía, este
resultado no se toma como divergencia, pues no hubo resultados negativos.
Cabe resaltar que el juego de alianzas y conflictos no depende solamente de la
jerarquización anteriormente hecha sino que además: “depende de la capacidad
de un actor para imponer sus prioridades a los otros. En resumidas cuentas, de las
relaciones de fuerzas” (Godet, 1993).

A continuación se describe el proceso y análisis realizado para evaluar estas

relaciones a través de los siguientes valores asignados:

• Nunca: Cero (0)

• Ocasionalmente: Uno (1)
• Algunas Veces: Dos (2)
• Siempre: Tres (3)

  31  
 Tabla 8. Matriz de acción directa

Influencia
A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10 A11 A12 A13 A14
Global
A1 3 3 1 0 3 3 0 0 1 3 1 0 0 18
A2 2 0 2 0 2 1 0 2 2 3 1 0 0 15
A3 2 1 1 0 1 0 2 0 1 1 1 0 0 10
A4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
A5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
A6 1 1 0 2 0 0 1 0 2 1 2 0 0 10
A7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0
A8 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 3
A9 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1 0 0 3
A10 0 0 0 0 0 2 0 2 0 0 2 0 0 6
A11 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 1 0 0 6
A12 0 0 0 2 0 2 0 1 0 2 0 0 0 7
A13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2
A14 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 2
Dependencia
5 6 3 10 0 12 4 9 2 10 8 13 0 0
Global

Fuente: Creación Propia.

La tabla anterior recibe el nombre de Matriz de Acción Directa, permite establece

la influencia directa que tiene una actor sobre otro. Para el caso de Tierra Bomba
el resultado es que la Alcaldía Distrital es el ente que tiene mayor influencia sobre
los demás actores, mientras que el mayor grado de dependencia se encuentra en
el Consejo Comunitario del Corregimiento.

  32  
 9. DISEÑO DE ESCENARIOS PARA EL CORREGIMIENTO DE TIERRA
BOMBA

9.1. ¿Qué es un escenario?

 
En el capítulo tres del libro Planificación Territorial el Ministerio de Planificación y
Cooperación del Gobierno de Chile (2005, p.62) cita a Gabiña (1999) quien afirma
que un escenario es un “conjunto formado por la descripción de una situación
futura y el proceso que marca la propia evolución de los acontecimiento de
manera que permitan al territorio pasar de la situación actual a la situación futura”.
Adicionalmente, aclara que escenario no es sinónimo de realidad futura, por el
contrario es la manera de representar de manera clara la visualización de los
futuros posibles y deseables.

El método de escenarios tiene como objetivo descubrir y vincular variables claves

del territorio mediante un análisis explicativo global; a partir de las variables claves
se determinan los actores fundamentales y los medios que se disponen para
concertar proyectos; adicionalmente plantea de manera clara las posibles
evoluciones del territorio a partir de la observación y el análisis de las variables
estratégicas y de los comportamientos de los actores basado en hipótesis (Cely,
1999).

9.2. Construcción de escenarios para el Corregimiento de Tierra Bomba

 
Para el caso particular de tierra bomba se construirán tres escenarios en un
horizonte de tiempo de 15 años, así:

a. Escenario Tendencial: El objetivo principal de este escenario es plantear lo

que sucederá si todas las cosas en el territorio siguen comportándose como
hasta el momento, tal como lo plantean Masini & Medina (2000) citado en
Medina & Ortegón (2006).
Este escenario se construye analizando las tendencias actuales del
territorio y proyectando a 2030 un futuro basado en la historia del
Corregimiento.
b. Escenario Deseado: Corresponde a la utopía, es decir, es la proyección de
lo que más se quisiera que sucediera, aunque no necesariamente sea
realizable (Cervera, Sistema de Inteligencia y dirección. La prospectiva
como herramienta directiva., 2008)

  33  
 Este escenario fue construido por la comunidad de Tierra Bomba, está
basando en su visión de Corregimiento soñado al 2030.
c. Escenario Concertado: Es la propuesta conjunta de situaciones deseables y
alcanzables, producto de la selección participativa de alternativas de
desarrollo territorial. Debe realizarse con la participación activa de los
actores sociales para determinar al finalizar el ejercicio un escenario con el
que todos estén de acuerdo (Alcaldía Municipal de Gámeza, 1999)
 

9.2.1. Escenario tendencial: La Tierra Bomba de hoy en el 2030

 
Este escenario corresponde a la imagen final del Corregimiento de Tierra Bomba
en el 2030, si las tendencias actuales en los contextos físico, social, ambiental,
político, cultural y tecnológico, se mantienen. En este escenario predominan las
debilidades del Territorio sobre sus fortalezas y sus oportunidades, lo que permite
determinar hacía donde tiende el municipio si no se presentan cambios
significativos en el mismo.

A unos 15 minutos de uno de los sectores más representativo en materia de

desarrollo de la Ciudad de Cartagena, se encuentra la Isla de Tierra Bomba,
conformada por cuatro corregimientos con vocación al turismo y la pesca
artesanal. Uno de estos corregimientos recibe el nombre de la Isla, sus habitantes
no superan las 3500 personas, no cuentan con servicio de acueducto y
alcantarillado, el servicio de energía eléctrica es deficiente, así como el gas y la
telefonía móvil. Sin embargo, su comunidad está llena de deseos de superación,
gran calidad humana y una territorialidad bien definida.
Tierra Bomba cuenta con unas playas preciosas, ubicadas fuera del Centro
Urbano, y una playa que da la bienvenida al corregimiento al llegar desde
Bocagrande, llena de residuos sólidos, sin muelle de embarque, ni las viviendas o
vías que años atrás hacían parte del territorio y que producto de la erosión costera
hoy ya no existen. Este es quizás uno de los principales problemas del
Corregimiento, la ausencia de espolones en el mar ha generado en los último años
la perdida de más de 30 metros de playa. Sin embargo, este no es el único
problema que enfrenta la isla en el 2030. Los altos niveles de contaminación
ambiental, visual y auditiva han generado en los habitantes del corregimiento
problemas de salud que no han podido ser atendidos en el Territorio, al no contar
con un Centro de Salud de calidad que ofrezca los medicamentos necesarios o
atención oportuna a los pacientes.
El alto número de embarazos adolecentes, la drogadicción y el alcoholismo son
algunos de los problemas sociales que más afectan a la comunidad. Estos están
directamente relacionados con la calidad de la educación y los bajos niveles de

  34  
capacitación que reciben los habitantes, lo que genera adicionalmente índices de
pobreza y desempleo elevados.
Las vías y viviendas se encuentran en mal estado, el corregimiento sólo cuenta
con dos parques y estos no presentan las mejores condiciones; no existen
escenarios deportivos y los lugares de recreación y esparcimiento se limitan a las
playas.
Las disputas por la tenencia de la tierra y el alto interés político-económico de
particulares por la misma, han generado grandes desplazamientos en los
habitantes de Tierra Bomba. La poca intervención del Estado con proyectos que
promuevan el desarrollo del territorio tienen al Corregimiento sumido en el
abandono y con muy pocas posibilidades de convertirse en uno de los territorios
más prósperos e influyentes de Cartagena.

9.2.2. Escenario ideal o soñado: “Tierra Bomba sueña, Tierra Bomba

hecha realidad”
 
Este escenario corresponde a la imagen final del Corregimiento de Tierra Bomba
en el 2030, bajo la visión de los habitantes del Corregimiento. En este escenario
predominan las fortalezas y oportunidades del Territorio sobre sus debilidades y
amenazas, lo que permite determinar lo que quieren los habitantes para su
territorio en un horizonte de 15 años.

A unos 10 minutos de uno de los sectores más representativo en materia de

desarrollo de la Ciudad de Cartagena, se encuentra la Isla de Tierra Bomba,
conformada por cuatro corregimientos con vocación al turismo y la pesca. Uno de
estos corregimientos recibe el nombre de la Isla, sus habitantes no superan las
3500 personas, cuentan con una excelente prestación de servicio de acueducto y
alcantarillado, de energía eléctrica, gas y telefonía móvil. Una comunidad con gran
calidad humana y una territorialidad bien definida.
Tierra Bomba cuenta con unas playas preciosas, ubicadas dentro y fuera del
Centro Urbano. El desarrollo estratégico del Proyecto de construcción de
espolones por parte del Estado ha generado detener la perdida de playa producto
de la erosión costera.
El Corregimiento cuenta con vías pavimentadas y senderos peatonales; los
niveles de contaminación son bajos; los problemas de salud son atendidos
directamente en el Hospital de Tierra Bomba que ofrece atención oportuna a los
pacientes y entrega de medicamentos a los mismos.
El número de embarazos adolecentes, drogadicción y alcoholismo es bajo,
producto de la ubicación en el Corregimiento del primer Centro de Rehabilitación y
de las constantes charlas de educación sexual impartidas a la comunidad.

  35  
La calidad de educación impartida en los colegios y la Universidad ubicada en el
Centro Poblado ha sido factor determinante para disminuir los índices de pobreza
y de desempleo en Tierra Bomba. Esta formación le ha permitido a los habitantes
de la Tierra Bomba crear la Cooperativa de Turismo de Tierra Bomba, un hotel, un
acuario, una empresa de aseo comunitario y gran variedad de restaurantes,
administrados por los Tierra Bomberos. Actualmente el corregimiento cuenta con
amplias zonas verdes, parques, un zoológico y un polideportivo.
Las disputas por la tenencia de la tierra han sido superadas, los habitantes
cuentan con titulo colectivo del territorio. Las intervenciones del Estado con
proyectos que promuevan el desarrollo del territorio son cada vez mayores, lo que
ha convertido a Tierra Bomba en uno de los territorios más prósperos e influyentes
de Cartagena.  

9.2.3. Escenario concertado: Tierra Bomba motor de desarrollo

 
Este escenario corresponde a la imagen ideal del Corregimiento de Tierra Bomba
en el 2030, concertado entre los actores. Para este caso particular se representa
el horizonte que se desea alcanzar y que bajo consideración de los
desarrolladores del taller, es posible. Esta no es una realidad absoluta, es sólo el
aporte del grupo de trabajo.

A unos 10 minutos de uno de los sectores más representativo en materia de

desarrollo de la Ciudad de Cartagena, se encuentra la Isla de Tierra Bomba,
conformada por cuatro corregimientos con vocación al turismo y la pesca. Uno de
estos corregimientos recibe el nombre de la Isla, su población no supera los 3500
habitantes, cuentan con una prestación deficiente de servicio de energía eléctrica,
gas natural y telefonía móvil; el servicio de acueducto y alcantarillado se encuentra
en proceso de instalación. La comunidad es digna representante de la etnia
afrocolombiana, con gran calidad humana y una territorialidad bien definida.
Tierra Bomba cuenta con unas playas preciosas, ubicadas dentro y fuera del
Centro Urbano. El desarrollo estratégico del Proyecto de construcción de cuatro
espolones por parte del Estado ha logrado disminuir significativamente la perdida
de playa producto de la erosión costera.
El Corregimiento cuenta con senderos peatonales; los niveles de contaminación
por residuos sólidos y la contaminación hídrica se ha visto reducidos
significativamente en los últimos años; los problemas de salud son atendidos en el
Hospital de Tierra Bomba, sin embargo no cuentan con la totalidad de los
medicamentos, ni la mejor calidad en el servicio.
El número de embarazos adolecentes, drogadicción y alcoholismo sigue afectando
socialmente a la comunidad; la calidad de la educación impartida en el Colegio del
Corregimiento no es la mejor y se presenta un alto número de deserción.

  36  
Los habitantes de la Tierra Bomba han creado la Cooperativa de Turismo y una
empresa de aseo comunitario; el número de restaurantes y hostales ha crecido.
Actualmente el corregimiento cuenta con tres parques; las disputas por la tenencia
de la tierra se mantienen, así como las peleas de los habitantes con el Estado
para la obtención del titulo colectivo del territorio. Las intervenciones del Gobierno
con proyectos que promuevan el desarrollo del territorio se han incrementado,
pero no lo suficiente para convertir a Tierra Bomba en uno de los territorios más
prósperos e influyentes de Cartagena.

  37  
 10. ESTRATEGIAS PARA EL DESARROLLO

En todo sistema es fundamental definir estrategias que promuevan su desarrollo.

En este caso particular, que promuevan el desarrollo del Corregimiento de Tierra
Bomba en materia de educación, salud, trabajo, servicios públicos e inversiones
con recursos públicos y privados.

10.1. Educación
 
Objetivo: Incrementar lo niveles de calidad y cobertura académica en la
Institución Educativa de Tierra Bomba

Estrategias: La educación es uno de los pilares fundamentales para el desarrollo

y el progreso de los territorios. Garantizar la participación de niños y jóvenes en
ésta es pieza clave para construir su futuro y con esto ser factor multiplicador de
éxito y crecimiento personal, abriendo las puertas a nuevo mundo de posibilidades
en los que la educación Superior es Determinante.

Plan: Educación de calidad, con cobertura y oportunidad.

Programa: Educación

Proyectos:

• Adecuaciones físicas a la IE de Tierra Bomba.

• Construcción de la Guardería de Tierra Bomba bajo el lema “Mamá, me
están cuidando mientras tú estudias.”
• Dotación de material didáctico y equipos de computo.
• Construcción y dotación de la Biblioteca de Tierra Bomba.
• Prestación de todos los servicios públicos en la IE de Tierra Bomba.

10.2. Salud
 
Objetivo: Incrementar lo niveles de calidad y cobertura del Servicio de Salud en
Tierra Bomba

Estrategias: La Constitución Política de Colombia establece que se debe

garantizar a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección

  38  
y recuperación de la salud. Este es un derecho fundamental al que deberían tener
acceso todas las personas. Con la finalidad de garantizar una atención en salud
de calidad y con cobertura se plantea para el Corregimiento de Tierra Bomba una
conjunto de proyectos cuyo fin es promover el desarrollo del territorio y mejorar las
condiciones de vida de la comunidad.

Plan: Tierra Bomba Saludable.

Programa: Salud.

Proyectos:

• Adecuaciones físicas y ampliación del Puesto de Salud de Tierra Bomba.

• Atención de Urgencias 24 horas.
• Dotación de instrumentos médicos y medicamentos.
• Construcción del Consultorio Odontológico
• Brigadas de salud mensuales.

10.3. Trabajo
 
Objetivo: Incrementar lo niveles empleo de los habitantes del Corregimiento de
Tierra Bomba.

Estrategias: La generación de ingresos es quizás uno de los factores más

influyentes en el desarrollo de la población. Un territorio próspero es aquel en el
que sus habitantes encuentran opciones de empleo que les permita surgir y crecer
económicamente.

Plan: Tierra Bomba Trabaja: Empleo para todos.

Programa: Trabajo.

Proyectos:

• Aumento de cupos de formación técnica y tecnológica para los habitantes

de Tierra Bomba.  
• Promoción del emprendimiento. Creación del Fondo de Emprendimiento
para Tierra Bomba, un fondo con recursos públicos exclusivo para el
desarrollo de los proyectos de emprendimiento de los Tierra Bomberos.  

  39  
 • Certificación de la experiencia y los conocimientos empíricos con apoyo
SENA.  
• Contratación de Tierra Bomberos de mínimo el 30% de la necesidad total
de personal para proyectos de inversión que se realicen en el
Corregimiento.  

10.4. Servicios Públicos

 
Objetivo: Garantizar la prestación de servicios públicos de calidad en el
Corregimiento de Tierra Bomba.

Estrategias: El agua y la luz son servicios a los que en estos tiempos deberían
tener acceso garantizado toda la población. Teniendo en cuenta que Tierra Bomba
no cuenta con servicio de acueducto, ni alcantarillado; y que la prestación del
servicio de energía eléctrica en el corregimiento es deficiente, se plantean
programas para promover la prestación de estos servicios públicos en el territorio.

Plan: Acueducto y Alcantarillado para todos.

Programa: Acueducto.

Proyectos:

• Construcción del Acueducto de Tierra Bomba.  

• Construcción del Alcantarillado de Tierra Bomba.  
• Campaña: Yo cuido el Agua. Sensibilización para el uso y no abuso del
agua.  
• Educación en el manejo de residuos sólidos.  
 
Plan: Energía Eléctrica permanente.

Programa: Energía Eléctrica.

Proyectos:

• Mantenimiento y cambio del alumbrado público del Corregimiento.

• Prestación permanente del servicio por parte de la empresa de Energía
Eléctrica.

  40  
 10.5. Inversiones
 
Objetivo: Promover la inversión pública y privada en el corregimiento de Tierra
Bomba para promover no sólo el desarrollo del Corregimiento, sino el de
Cartagena de Indias.

Estrategias: Un territorio sin inversiones es un territorio destinado a la pobreza.

Para Tierra Bomba es fundamental que se realice inversión con recursos públicos
que le apuesten a proyectos que promuevan el desarrollo y el mejoramiento de las
condiciones de vida de la comunidad. Adicionalmente, proyectos de inversión
privada en el que se exploten las potencialidades del territorio y sus habitantes en
un gana-gana para las todas las partes interesadas.

Plan: Recuperación de la playa .

Programa: Medio Ambiente.

Proyectos:

• Construcción de espolones en el mar para disminuir la erosión costera.  

• Reubicación de viviendas el alto riesgo.  
• Campaña de reciclaje mensual.  
• Creación de la Empresa de Aseo Comunitario.  
• Capacitación en manejo de residuos sólidos.  
• Limpieza de playas.  
• Construcción de Muelle de Embarque.  

Plan: Recreación, deporte y cultura.

Programa: Cultura.

Proyectos:

• Construcción parques con amplias zonas verdes.  

• Construcción de escenarios deportivos.  
• Construcción de salones de danza, teatro y música.  
 
Plan: Vivienda.

Programa: Construcción y mejora de viviendas.

  41  
Proyectos:

• Mejoras físicas y estructurales a la viviendas.  

• Construcción de viviendas de interés social.  
 
Plan: Vías.

Programa: Construcción de vías básicas y senderos peatonales.

Proyectos:

Pavimentación de calles.  
•
Construcción de Senderos Peatonales.  
•
Construcción de Ciclo Rutas.  
•
 
Plan: Inversiones Privadas.

Programa: Promoción de la inversión privada.

Proyectos:

• Construcción del Eco Parque de Tierra Bomba.  

• Ubicación de restaurantes y cabañas hoteleras.  
 

  42  
 11. CONCLUSIONES

Todo ejercicio de prospectiva requiere información de calidad sobre el sistema que

se analizará, obtenida a través de fuentes primarias y secundarias. Es un trabajo
de tiempo y dedicación; requiere el acompañamiento de la comunidad y de los
actores principales, cuando se refiere al territorio, para desarrollar jornadas de
trabajo conjunto, de reflexión y de concertación.

Este ejercicio académico realizado con la comunidad de Tierra Bomba en una

única jornada de trabajo es un acercamiento a la aplicación de métodos
prospectivos, y no busca otra cosa que construir con la comunidad una visión del
Corregimiento en un horizonte de 15 años, en el que se proponen escenarios para
el territorio y su desarrollo.

El desarrollo de este ejercicio permitió la realización de un diagnóstico al

Corregimiento de Tierra Bomba, la identificación de las variables estratégicas del
mismo, la definición de los principales actores del sistema; la construcción de
escenarios tendenciales, deseado y concertado; así como la construcción de una
propuesta de estrategias para lograr el desarrollo del territorio.

Como resultado de este trabajo se observa que Tierra Bomba presenta grandes
limitaciones de tipo económico, político, ambiental, social, tecnológico, pero
también presenta características robustas en cuanto a cultura y territorialidad se
refiere. Son estas características y las potencialidades del territorio las que deben
ser aprovechadas por todos los Tierra Bomberos para construir el Corregimiento
de sus sueños, ese que sin ninguna limitación desarrollaron en pocos minutos
durante el desarrollo del taller.

Es importante tener en cuenta que el futuro no está escrito en ninguna parte, solo
puede ser creado y modificado por las personas, por sus acciones y sus
decisiones. Los cambios no llegan solos, requieren tiempo, esfuerzo, trabajo, pero
sobre todo requieren el compromiso de convertir el hoy en un mañana mejor.

“Nosotros tenemos que ser el cambio que queremos ver en el mundo.”

-Mahatma Gandhi

  43  
 12. RECOMENDACIONES

Luego de realizar este ejercicio de prospectiva con la comunidad del

Corregimiento de Tierra Bomba y la aplicación de métodos y herramientas
contenidas en este documento, se pueden resaltar las siguientes
recomendaciones:

• Los ejercicios de prospectiva requieren jornadas largas de trabajo y no se

realizan en unas pocas horas. Este caso particular con finalidad académica,
es sólo la aplicación de los conocimientos obtenidos en la Especialización
de Planeación Estratégica y Prospectiva, de la Universidad Tecnológica de
Bolívar, sin embargo, el Corregimiento de Tierra Bomba es un territorio
interesante para realizar un estudio prospectivo riguroso.

• Uno de los actores más importantes para el desarrollo del Corregimiento es

el Gobierno, para el caso particular de Tierra Bomba es la Alcaldía Distrital,
quien tienen en sus manos la posibilidad de contribuir a las mejoras de las
condiciones de vida de la comunidad con el desarrollo de proyectos
estratégicos.

• No existe una única metodología para realizar estudios prospectivos en los

que se construyan visiones de futuro. Las técnicas, métodos y herramientas
empleadas dependerán de los expertos que realicen el análisis.

• Se recomienda para futuros estudios realizar sensibilización con la

comunidad antes de realizar el ejercicio.

• La educación y la capacitación son factores indispensables para el

desarrollo de los Habitantes de Tierra Bomba. Se debe propender por la
creación de alianzas estratégicas con entidades como el Servicio Nacional
de Aprendizaje – SENA Regional Bolívar, y las Universidades para obtener
mayores beneficios.

• La contaminación por residuos sólidos, que genera al mismo tiempo

contaminación hídrica es un problema que puede ser corregido por la
comunidad. Campañas de aseo y limpieza de la playa, campañas de
reciclaje, creación de cultura de la no basura, son estrategias que pueden

  44  
 permitirle a la comunidad mejorar sus condiciones y disminuir
significativamente problemas de salud.

• La construcción de los espolones para disminuir la erosión costera no es

sólo necesaria e importante, es urgente.

• La comunidad de Tierra Bomba requiere espacios de recreación, cultura y

deporte; así como mejoras en la educación y la prestación de servicios de
salud en el territorio.

• La reforestación de zonas en el corregimiento es un factor clave para

mitigar la erosión terrestre y disminuir la contaminación térmica generada
por la deficiente vegetación actual.

  45  
 BIBLIOGRAFÍA

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  48  
 ANEXOS  
 
a. Fotos tomadas en el corregimiento de Tierra Bomba antes, durante y
después de la realización del taller con la comunidad
 

 
 

 
 
 
 
  
 
 

 
 

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