Plazo para declarar de oficio la nulidad de un acto

administrativo
Por: Oscar Javier Vásquez Palacios

Según la Ley No. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG), el plazo
para declarar la nulidad de oficio es de un (1) año contado desde que el acto
administrativo quedó consentido[1].
A pesar que el plazo se encuentra previsto con claridad, no sucede lo mismo respecto a
desde cuándo éste debe ser computado. Esto último, porque la ley no ha determinado
qué debe entenderse por acto consentido.

Lo anterior ha originado que en la práctica las Entidades Públicas, especialmente las

municipalidades, computen un plazo de quince (15) días hábiles en adición al año
previsto, sosteniendo que en todos los casos, el acto queda consentido una vez vencido el
plazo legal para impugnarlo[2].
Desde nuestro punto de vista, esta interpretación es errónea y sólo debe aplicarse
para los actos administrativos que resulten desfavorables para el administrado. Para los
favorables o beneficiosos, como es el caso de las licencias de funcionamiento o de
edificación, el plazo debe ser sólo de un (1) año, pues a estos debe
presumírseles consentidos y eficaces desde su emisión. Tal como lo establece la ley[3].
De no entenderse así, el ejercicio de la potestad nulificante terminará afectando el
principio de legalidad, pues las entidades estarían aplicando un plazo mayor al otorgado
expresamente por ley, amparándose erróneamente en plazos previstos para la
impugnación administrativa.

Qué pasaría por ejemplo con las resoluciones emitidas por órganos que no cuentan con
superior jerárquico y en consecuencia, su impugnación sólo podría ser mediante un
recurso de reconsideración (que es opcional) o mediante la interposición de una demanda
contencioso-administrativa. ¿En qué momento quedan consentidas? Si se entiende que
ello ocurre transcurridos los tres (3) meses para interponer la demanda contencioso-
administrativa, la nulidad de oficio podría dictarse luego de transcurrido el año de ley
más los tres (3) meses para su consentimiento.

Esta situación resulta claramente contraria a los intereses de los administrados, y

mientras las Entidades Públicas no tengan claro lo anterior, para evitar cualquier
discusión posterior, es recomendable que cuando se nos otorgue una licencia municipal o
algún acto administrativo que nos favorezca, inmediatamente hagamos saber a la
autoridad que la “consentimos”, es más, que la “consentimos desde su emisión”.

[1] LPAG. Artículo 202.- Nulidad de oficio

202.3 La facultad para declarar la nulidad de oficio de los actos administrativos
prescribe al año, contado a partir de la fecha en que hayan quedado consentidos
[2] LPAG. Artículo 207.- Recursos administrativos
207.2 El término para la interposición de los recursos es de quince (15) días perentorios,
y deberán resolverse en el plazo de treinta (30) días
[3] LPAG. Artículo 16.- Eficacia del acto administrativo
16.2 El acto administrativo que otorga beneficio al administrado se entiende eficaz
desde la fecha de su emisión, salvo disposición diferente del mismo acto.

Oscar Javier Vásquez Palacios es Abogado por la Universidad de Piura. Asociado de

Rodrigo, Elías & Medrano Abogados.