ARTÍCULO 81

80.13) DICTAMEN Nº 22.237, DE 1995

La falta de funcionarios de similar jerarquía a la de los Directores Re-

gionales de la Comisión Nacional del Medio Ambiente no impide la apli-
cación de la norma general de subrogación del artículo 80 del Estatuto
Administrativo, ya que ella no exige esa similitud, sino que se refiere,
únicamente, al orden jerárquico interno de la respectiva unidad de tra-
bajo y a poseer los requisitos del cargo en que ha de subrogarse.

80.14) DICTAMEN Nº 9.645, DE 1983

La norma del artículo 14, que permite asumir un empleo tan pronto
como sea comunicado por escrito el hecho del nombramiento total-
mente tramitado, o de inmediato, cuando así se ordenare, no sólo rige
tratándose de decretos o resoluciones que ordenen nombramientos
en calidad de titulares y suplentes, sino que también cuando excep-
cionalmente la ley permite designar subrogantes.

Artículo 81. No obstante, la autoridad facultada para efectuar

el nombramiento podrá determinar otro orden de subroga-
ción, en los siguientes casos:
a) En los cargos de exclusiva confianza, y
b) Cuando no existan en la unidad funcionarios que
reúnan los requisitos para desempeñar las labores correspon-
dientes.

Interpretación

Letra a)

81.1) DICTÁMENES NOS 53.469, DE 1971; 82.549, DE 1974; 16.509,

DE 1978; 9.719, DE 1995

La jurisprudencia administrativa ha manifestado que la subrogación

es un medio inmediato de reemplazar de pleno derecho a un emplea-
do de planta en caso de ausencia temporal o definitiva, con el objeto
de mantener la continuidad de la prestación pública.
Ahora bien, no obstante lo anterior, el legislador expresamente ha
establecido excepciones a este principio en el caso de los empleos de
confianza exclusiva, en que autoriza a la autoridad que nombra en esos

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 ARTÍCULO 81

cargos para fijar un orden de subrogación distinto del normal, de

modo que el subrogante cuente, asimismo, al igual que el titular, con
la confianza de la autoridad llamada a extender el nombramiento.

81.2) DICTÁMENES NOS 45.720, DE 1979; 15, DE 1996; 18.160, DE 2003

La letra a) del artículo 81 del Estatuto Administrativo permite a la

autoridad administrativa competente alterar el orden jerárquico de
subrogación que señala el artículo 80 mediante un decreto o resolu-
ción que así lo disponga (15/96).
El Presidente de la República o aquellas jefaturas superiores de
servicio que pueden designar funcionarios en cargos de confianza ex-
clusiva, no están facultados para nombrar subrogantes, sino únicamen-
te para establecer el orden de subrogación que estimen conveniente
fijar (45.720/79).
Siendo así, bien puede el Director Nacional de Vialidad determi-
nar un orden de subrogación diferente al que establece como regla
general el artículo 80, mediante una resolución afecta al trámite de
toma de razón, en tanto lleva implícito un acto de designación, con-
forme a lo establecido en la Resolución Nº 520, de 1996, de la Con-
traloría General de la República (18.160/2003).

81.3) DICTAMEN Nº 74.865, DE 1977

Como la fijación del orden de subrogación que autoriza establecer el

Estatuto no implica en caso alguno una designación, no faculta a quien
subroga para solicitar la asignación de responsabilidad superior que
contempla el artículo 6º del Decreto Ley Nº 1.770, de 1977.

81.4) DICTÁMENES NOS 21.864, DE 1990; 23.397, DE 1993; 40.450,

DE 1995

A diferencia del DFL Nº 338, de 1960, que autorizaba al Presidente de

la República para fijar el orden de subrogación de los empleos de su
confianza exclusiva, el Estatuto Administrativo entrega tal atribución
a la “autoridad facultada para efectuar el nombramiento”, y ésta es la
indicada en el artículo 14, que señala qué autoridades han pasado a
ejercer tal facultad. Por lo tanto, esta atribución sólo puede aplicarse
respecto de los funcionarios dependientes de cada una de ellas y so-
bre los cuales tienen el poder de nombramiento (21.864/90).
El orden de subrogación sólo puede referirse a los funcionarios
del respectivo servicio, no de otro (40.450/95).

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 ARTÍCULO 81

Este orden debe fijarse por resolución afecta a toma de razón

(23.397/93).
No procede, en consecuencia, conforme al artículo 81 del Estatuto,
que un director de hospital designe subdirector administrativo subrogante
a un jefe de sección, conforme a la letra b) de ese artículo, porque co-
rresponde ejercer la potestad de designación al respectivo Director del
Servicio de Salud (23.397/93), como no cabe incluir a funcionarios
municipales dentro del orden de subrogación de un Secretario Regio-
nal Ministerial, porque éste es funcionario de la exclusiva confianza del
Ministro de Estado de la respectiva cartera que carece de facultades so-
bre los empleados de las corporaciones edilicias (21.864/90) o a un abo-
gado del Consejo de Defensa del Estado para que reemplace a un
abogado que lleva los juicios de otro servicio (40.450/95).

81.5) DICTAMEN Nº 9.719, DE 1995

La fijación del orden de subrogación que autoriza disponer la letra a)

del artículo 81 del Estatuto Administrativo debe respetar el principio
de la jerarquía, de manera que los funcionarios que figuren en la res-
pectiva nómina no pueden tener un grado superior al correspondiente
al cargo en que debe subrogar, como sucede tratándose de un jefe de
división grado 3º EUS que se incluye en la lista de reemplazo de un
funcionario grado 4º de la misma escala.

81.6) DICTÁMENES NOS 21.676, DE 1995; 15 Y 37.512, DE 1996

En todo caso, necesario es destacar que la discrecionalidad en la de-

terminación del orden de subrogación en los cargos de confianza ex-
clusiva no significa que pueda alterarse la naturaleza y caracteres de
los empleos, lo que significa que el orden de subrogación sólo puede
comprender a funcionarios de planta, ya que quienes se desempeñan
a contrata son empleados transitorios que no se relacionan con la plan-
ta ni con la estructura orgánica del servicio y, por consiguiente, mal
podrían desempeñarse en una subrogación, que es un reemplazo pro-
pio en los cargos de planta, como lo señala el artículo 4º del Estatuto
Administrativo.

81.7) DICTAMEN Nº 37.512, DE 1996

Quien es designado como Subsecretario Titular de un Ministerio ad-

quiere una determinada jerarquía dentro de la estructura del servicio
que lo faculta para desarrollar funciones de carácter resolutivo, deci-

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 ARTÍCULO 82

soras o ejecutivas, de modo que quien lo subrogue debe poseer, a lo

menos, la misma calidad jurídica que el titular, es decir, ser un fun-
cionario de planta.
De acuerdo con las disposiciones estatutarias, bajo ningún respecto
puede pasar a ejercer un empleo en carácter de subrogante quien se
desempeña en calidad de contratado, pues carece de jerarquía.

81.8) DICTAMEN Nº 15, DE 1996

Así, la prerrogativa del citado artículo 81, letra a), del Estatuto Adminis-
trativo permite a la autoridad administrativa alterar el orden jerárquico
de subrogación señalado en el artículo 80, pero dentro de los márgenes
por él preestablecidos y sin incluir a los empleados a contrata.

Letra b)

81.9) DICTÁMENES NOS 23.397, DE 1993; 15, DE 1996

Si bien el artículo 81, letra b), del Estatuto Administrativo, permi-

te determinar un orden de subrogación distinto al señalado en el
artículo 80 cuando no existan en la unidad funcionarios que reúnan
los requisitos para desempeñar las labores del cargo, debe tenerse pre-
sente que dicha habilitación debe determinarla la autoridad faculta-
da para extender el nombramiento del ausente o impedido.
Por ello, no se ajusta a derecho la fijación del orden de subroga-
ción fijado por el director de un hospital, pues la potestad de designa-
ción radica en el Director del respectivo Servicio de Salud (23.397/93).
Tampoco se ajusta a derecho incorporar en el orden de subroga-
ción de un directivo a un funcionario a contrata, porque una juris-
prudencia invariable de la Contraloría General de la República ha
concluido que los empleados a contrata no pueden ejercer funciones
directivas, salvo que una norma legal lo autorice expresamente.
Los cargos directivos, por su propia naturaleza, deben ser ejercidos
por quienes ocupan cargos de planta, que son los empleados que for-
man parte de la organización estable del servicio, y no por quienes sir-
van empleos transitorios, ya que esas funciones involucran el desarrollo
de funciones de carácter resolutivo, decisorio o ejecutivo (15/96).

Artículo 82. El funcionario subrogante no tendrá derecho al

sueldo del cargo que desempeñe en calidad de tal, salvo si

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