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CUP 50610000.578.2315
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PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE REHABILITACIÓN SOCIAL REGIONAL GUAYAS”
Tabla de Contenido
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PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE REHABILITACIÓN SOCIAL REGIONAL GUAYAS”
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PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE REHABILITACIÓN SOCIAL REGIONAL GUAYAS”
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PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE REHABILITACIÓN SOCIAL REGIONAL GUAYAS”
CUP 50610000.578.2315
Cobertura:
Localización:
1.4 Monto
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PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE REHABILITACIÓN SOCIAL REGIONAL GUAYAS”
El tiempo de ejecución del proyecto tendrá un periodo de 41 meses, que incluye las
modificaciones por disposición presidencial de incremento de camastros dentro de los
pabellones de mínima, mediana, máxima seguridad y mujeres en un número de 1.094
plazas adicionales.
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PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE REHABILITACIÓN SOCIAL REGIONAL GUAYAS”
2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA
La zona de impacto del proyecto comprende a las provincias de Guayas, Santa Elena,
Los Ríos, Bolívar y Cañar, cuyos límites son: al norte: la República de Colombia; al
sur: Azuay y El Oro; este: Morona Santiago, Chimborazo, Tungurahua, Cotopaxi,
Pichincha, Imbabura, y Carchi; oeste: Manabí y el Océano Pacífico. Entre las cinco
provincias tienen una extensión de 19.306 kilómetros cuadrados, distribuidos entre 54
cantones, el clima es variado, dependiendo de la altitud y localización geográfica,
desde el frío intenso en los páramos andinos entre 4ºC y 8ºC hasta el tropical con una
temperatura media 20 ºC y 25 ºC. Estas provincias al 2009 sobrepasan los cinco
millones de habitantes, siendo las más poblada Guayaquil, Salinas y Babahoyo, en
relación a la población total, el 49.9% son hombres y el 50.1% mujeres.
En las principales ciudades del litoral, la violencia social se manifiesta en dos grandes
rubros: en una criminalidad organizada y en una delincuencia callejera o común, que
tiene actores bien definidos, formas de operación específica y multicausal. Esta
criminalidad organizada genera actividades que fortalecen economías subterráneas:
narcotráfico, blanqueo de dinero, contrabando, coyoterismo, asaltos a bancos y
empresas comerciales, robo de carros, etc. Hay toda una economía política del delito:
sólo para poner un ejemplo, la "industria' de robacarros produce aproximadamente 800
millones de dólares.
Esta por otro lado, la delincuencia callejera común: el pandillerismo, los estruchantes,
los tumbapuertas, los accesoritas, los vendedores de drogas al detal, la violencia
vecinal barrial, la violencia intrafamiliar, el alto nivel de suicidios, asaltos en los
transportes públicos urbanos, entre otros. Y existe también otro tipo de violencia
social que comprende, entre otros, los accidentes de tránsito, (cuyo porcentaje es muy
alto en Guayaquil), los accidentes de trabajo y el problema de la inseguridad
alimentaria. Las denuncias ante la Fiscalía se incrementan en un 8% anual. En
Guayas se ha presentado más de 30 mil denuncias al 2008, y en un 50%
corresponden a delitos contra la propiedad y delitos contra la persona. Las cifras de la
Fiscalía ponen de manifiesto que si bien los delitos de criminalidad organizada han
disminuido, no así la delincuencia callejera. Guayas es una de las provincias con
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PROYECTO “CONSTRUCCIÓN DEL CENTRO DE REHABILITACIÓN SOCIAL REGIONAL GUAYAS”
Los delitos son cometidos en especial en Guayaquil, y Babahoyo, puesto que son
ciudades atractivas para llevar a efecto delitos, ya que más que un territorio abarca
una importante área comercial, industrial, financiera, turística, flujo de personas, zonas
de recreación, turismo, banca, etc. El uso del arma de fuego es el objeto más utilizado
para el cometimiento de delitos, registrándose un crecimiento sostenido en los tres
últimos años.
GUAYAS.
La provincia del Guayas limita al al norte con las provincias de Manabí y Los Ríos, al
sur con la Provincia de El Oro, así como también con el Golfo de Guayaquil, al este
con las provincias de Los Ríos, Bolívar, Chimborazo, Cañar y Azuay, y al oeste con la
provincia de Manabí y la provincia de Santa Elena y el Océano Pacífico.
Además del territorio continental, pertenecen a la jurisdicción de la provincia las islas
que se encuentran en el Golfo de Guayaquil, en especial la Isla Puná que funciona
como parroquia rural del cantón Guayaquil.
El territorio de la provincia del Guayas está situada en la llanura central de la región
Litoral de Ecuador. Se encuentra atravesada por un sector de una cordillera costanera
la cual se denomina Chongón-Colonche, que nace al este del cerro Santa Ana, frente
a la ciudad de Guayaquil y se prolonga hacia la provincia de Manabí; sus elevaciones
no superan los mil cien metros sobre el nivel del mar.
Con una superficie de 17,139 km² se puede apreciar que la provincia sea a términos
de la misma como el país africano de Suazilandia (17.364 km²), pero el Guayas
contiene más del triple la población que el país mencionado (1.1 millón).
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Por la mitad del siglo pasado la población de la provincia del Guayas, llegaba a
los 582.144 habitantes, pero para el año 2010, la población total era de
3.645.034 personas según el INEC (Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos). Para el 2010 el INEC estima que esta cifra llega a 3.744.351
personas. La población tiene un rápido crecimiento, especialmente la urbana,
debido a las importantes corrientes migratorias internas, de distintas zonas del
Ecuador, que le confieren un acentuado carácter heterogéneo.
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Estas son las ciudades más pobladas de la provincia del Guayas según
proyecciones del INEC al 2010:
Posición
Posición en Guayas en todo el Ciudad Población
país
1 1 Guayaquil 2.291.772
Eloy Alfaro
2 6 230.026
(Durán)
3 14 Milagro 138.661
4 19 Daule 65.585
5 29 Samborondón 42,637
SANTA ELENA
Es una provincia de la costa de Ecuador creada el 7 de noviembre de 2007,la más
joven de las 24 actuales, con territorios que anterior a esa fecha formaban parte de la
provincia del Guayas, al oeste de ésta. Su capital es la ciudad de Santa Elena. En esta
provincia se encuentra una gran infraestructura hotelera, una refinería de petróleo,
aeropuerto y puerto marítimo. Es muy conocida a nivel internacional la playa de
Salinas y la playa de Montañita.
Pob. Área
Cantón Cabecera Cantonal
(2010) (km²)
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Santa Elena tiene una superficie de 3,762.8 kilómetros cuadrados (1.46 % del total
nacional) y con una población residente de 308.000 habitantes (2 % del total nacional)
y una población flotante superior a 200,000 personas en época alta de turismo,
básicamente turistas de la ciudad de Guayaquil y otros cantones de la Provincia del
Guayas y del país. El cantón Santa Elena tiene cinco parroquias rurales, Salinas dos y
La Libertad es totalmente urbano.
Aunque politicamente los tres cantones estan separados, fisicamente y en su convivir
las tres ciudades: Salinas, Libertad y Santa Elena junto con la parroquia rural Jose
Luis Tamayo estan fusionadas formando una sola ciudad, conurbación urbana o
aglomeracion urbana en la actualidad. Que en total acumulan una población total de
205 969 habitantes segun datos oficiales del INEC segun censo del 2010.
También se cabe destacar la densidad poblacional de Santa Elena. El 90% de toda la
población de la península se concentra en la costa entre el centro poblado de Ayampe
al norte (fronterizo con el cantón Puerto López de Manabí) hasta la ciudad de Salinas
en el sur. Se estima que entre estos dos asentamientos viven 281.467 ó el 90% de la
población de la provincia (205 969 de ellas en las entidades continuas pero
políticamente separadas de Salinas,La Libertad y Santa Elena). Al final se puede decir
que los 281.467 peninsulares viven en un territorio de 500 km². Lo que le trae una
densidas poblacional final de 560 hab/km². Además la densidad poblacional en las
ciudades de Salinas, La Libertad y Santa Elena fusionadas tiene una densidad
poblacional de entre 900 a 1.000 hab/km², Una densidad casi escrita como
urbanamente.
BOLIVAR
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Pob. Área
Cantón Cabecera Cantonal
(2010) (km²)
Indicadores Demográficos
Población total:3 183.641
o Mujeres: 93.766
o Hombres: 89.875
Población rural: 126.102
Población indígena (%): 29
Indicadores socio económicos
Analfabetismo (%): 17,50
Analfabetismo mujeres (%): 21,27
Pobreza por NBI5 (rural) (%): 90,73
Número de personas sin NBI: 114.418
Gasto en salud per cápita MSP (U$/habitante año): 47
Los Ríos
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Pobreza
La medición de este indicador tiene varias metodologías en el caso de la Provincia de
Los Ríos se estableció de acuerdo a la satisfacción de las necesidades básicas la que
asciende a 78%, lo que nos indica que el 78% de la población mestiza logra cubrir sus
necesidades básicas, dejando de lado otras como la seguridad, reconocimiento,
autorrealización etc., que también son propias del ser humano
La provincia de Bolívar que tiene un índice de pobreza del NBI5 (rural) (%): 90,73. La
Pobreza por Consumo, parte de la determinación de una canasta de bienes y servicios
que permitiría, a un costo mínimo, la satisfacción de las necesidades básicas, y define
como pobres a los hogares cuyo ingreso o consumo se ubique por debajo del costo de
esta canasta.
Cañar
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estado preparados para este estruendoso cambio y peor aún para sus consecuencias
enmarcadas entre: inseguridad ciudadana, masificación y corrupción carcelaria. La
desigualdad social que experimenta las grandes ciudades del país, lo colocan como
uno de los factores que más causan inequidad, bajo estas circunstancias en notorio
ver que en las cárceles de las cuatro provincias que tienen infraestructura penitenciaria
se haya generado el hacinamiento, fenómeno nunca antes sospechado y de difícil
solución.
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TOTAL
NOMBRE DE ESTABLECIMIENTO NUEVO REMODELADO
INTERVENCIONES
Centros para Adol. Infractores 9 12 21
Casas de Confianza 11 2 13
Centros de Contraventores 35 7 42
Centros de Privación de Libertad Tipo B 6 6 12
Centros de Privación de Libertad Tipo A 5 1 6
TOTAL 66 28 94
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Guayas
Tres centros de Rehabilitación Social para varones
Un centro de Rehabilitación Social para mujeres,
Un centro de Detención Provisional,
Los Ríos
Un Centros de Rehabilitación Social, Quevedo
Un Centros de Rehabilitación Social, Vinces
Un Centros de Rehabilitación Social, Babahoyo
Cañar
Un Centros de Rehabilitación Social, Azogues
Un Centros de Rehabilitación Social, Cañar
Bolívar
Un Centros de Rehabilitación Social, Guaranda
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Del total de la oferta de infraestructura carcelaria de Guayas, Santa Elena, Los Ríos,
Bolívar y Cañar apenas 2 no tiene problemas de hacinamiento, 1 centro tiene
hacinamiento por sobre el 300%, el resto posee hacinamiento superior al 100%, un
dato adicional, es que estas instalaciones en la mayoría de los casos no fueron
construidas para fines carcelarios y más bien fueron escuelas, centros comerciales,
hospitales, etc. Lo que complica aún más la difícil situación de hacinamiento.
OFERTA DE CENTROS DE
REHABILITACIÓN
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Demanda.-
Población de Referencia
DEFICIT
POBLACIÓN
NOMBRE CENTRO DE CAPACIDAD DÉFICIT / Suma de
PRESENTE
PRIVACIÓN DE LIBERTAD INSTALADA SUPERAVIT HACINAMIENTO
PPL
- PLAZAS
GUAYAQUIL FEMENINO 437 300 -137 45,67%
GUAYAQUIL VARONES No.
5.686 2.533 -3.153 124,48%
1
GUAYAQUIL VARONES No.
105 80 -25 31,25%
2
GUAYAQUIL VARONES No.
578 600 22 0,00%
3
AZOGUES 167 96 -71 73,96%
BABAHOYO 207 70 -137 195,71%
QUEVEDO 700 120 -580 483,33%
CAÑAR 100 50 -50 100,00%
VÍNCES 150 35 -115 328,57%
GUARANDA 130 70 -60 85,71%
TOTAL 8.260 3.954 -4.306 1469%
La población que requiere los servicios del nuevo Centro de Rehabilitación Social
corresponde a las personas privadas de la libertad que se encuentran en hacinamiento
actualmente, esto es: 4.306 PPL.
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Cuadro Nº 4
Proyección de PPL
Año 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Nº de PPL 3394 3445 3497 3549 3603 3657 3712 3768 3824 3882
Año 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20
Nº de PPL 3940 3999 4059 4120 4182 4245 4309 4374 4439 4506
Fuente: Censo Penitenciario
Elaboración: Coordinación General de Planificación
Verificamos que dentro del período de vida útil del centro este alcanzará a cubrir las
plazas establecidas dentro de construcción en 4.506 que incluye los camastros
adicionales de disposición presidencial.
Se prevé que el CRS al final de la vida útil albergue a 4.506 PPL, esto en base al
modelo inicial establecido por el modelo de gestión y también mediante las
disposiciones presidenciales, las cuales especifican se incremente el número de
plazas inicial de 3.412 a 4.506 :
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En relación al delito, los/las PPL están acusados y detenidos por los siguientes delitos:
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El 77% tiene acusación como autores del delito, el 17% por cómplice y el 6%
como encubridor.
El 45% no tiene sentencia. Esto significa que están detenidas sin sentencia
más de 6000 personas a nivel nacional.
El 47% de los detenidos informa que no tiene ningún tipo de defensa pública ni
privada.
1665 PPL no tienen sentencia y no tienen ningún tipo de defensa pública ni
privada.
El 42% de las personas que han recibido sentencia deben cumplir una condena
mayor a los 6 años
Al 15% de las PPL les falta menos de 1 año para cumplir la sentencia, al 25%
les falta entre 1 y 5 años. Esto quiere decir que en los próximos 5 años
aproximadamente 5000 personas dejarán la cárcel.
Un 14% ha solicitado pre libertad, el 5% ha presentado solicitud de rebaja de
pena. Cerca de la mitad de estos recursos puede ser aceptado.
Sobre los extranjeros
Finalmente, en relación a la población extranjera privada de la libertad en el
país es:
El 16% de los extranjeros ha iniciado trámites de repatriación
El 7% de los extranjeros no habla bien el español.
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2.- A Mayo de 2013 se realiza la entrega formal de la construcción total del CRS
Guayas según contrato contractual del mismo en la ciudad de Guayaquil, dentro de un
perímetro de 14 hectáreas que incluyen áreas internas y externas como : canchas y
espacios de esparcimiento , con una capacidad de 4.506 plazas, dentro del modelo
estándar de construcción .
21-27 Oct 28 Oct-3 Nov 4-10 Nov 11-17 Nov 18-24 Nov 25-30 Nov
N° DESCRIPCION VALOR SEMANA 1 SEMANA 2 SEMANA 3 SEMANA 4 SEMANA 5 SEMANA 6
PABELLONES DE MINIMA SEGURIDAD
1 Derrocamiento 5.579,04 50% 50%
PABELLONES DE MUJERES
13 Derrocamiento 39.659,19 100%
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Construir y equipar el Centro de Rehabilitación Social en la Al 01 de agosto de 2013 se ha construido y equipado el CRS de Informe sobre Condiciones de la El Gobierno Nacional mantiene el apoyo y la Política del Plan
PROPOSITO (u Región Litoral en la ciudad de Guayaquil, a fin de albergar a la Región Litoral en la ciudad de Guayaquil Infraestructura Penitenciaria del Ecuador Nacional del Buen Vivir e impulsa el fortalecimiento del
Objetivo personas privadas de libertad y reducir el hacinamiento. Sistema de Rehabilitación Social
General) La comunidad apoya la ejecución del proyecto
1.- ESTUDIO INTEGRAL ARQUITECTÓNICO DEL CRS 1.- A febrero de 2012 se realiza los estudios definitivos de la Obra
REGIONAL LITORAL REALIZADO. en Construcción dentro del modelo estándar definido en un Centro
de Rehabilitación Social TIPO A, en su área de implantación de
65.000 m2.
2.- CRS REGIONAL LITORAL CONSTRUIDO 2.- A Mayo de 2013 se realiza la entrega formal de la
construcción total del CRS Guayas según contrato contractual
del mismo en la ciudad de Guayaquil, dentro de un perímetro de
14 hectáreas que incluyen áreas internas y externas como :
canchas y espacios de esparcimiento , con una capacidad de
COMPONENTES
4.506 plazas, dentro del modelo estándar de construcción . Informe de Seguimiento, avance y
(Resultados u
3.- CRS REGIONAL LITORAL EQUIPADO 3.- Al 01 de Agosto de 2013, el Centro de Rehabilitación Social fiscalización de pre-entrega de la obra del Se cuenta con los recursos económicos necesarios
objetivos
en la Región Litoral en la ciudad de Guayaquil se ha equipado en proyecto
específicos)
un 87 %, dentro de las áreas de máxima y mediana seguridad,
por lo cual necesitará de recursos para su equipamiento total en
el período fiscal 2014 dentro de las áreas de esparcimiento y de
lavado en los pabellones de mínima seguridad.
4.- FISCALIZACIÓN DE OBRA REALIZADA. 4.- A Diciembre de 2013 se ha realizado la fiscalización del 97%
de la obra, que incluye la fiscalización de obra adicional de
incremento de plazas (1.094), restando en sí, la verificación y
fiscalización de la totalidad de la obra en su entrega definitiva.
1,1.- Elaboración de Estudios defnitivos y Elaboración de Pliegos Costos de Estudios Hay en el país expertos y compañías constructoras de
Actividades
y Contratación 1.630.734,44 infraestructura penitenciaria
2.1.-Construcción del CRS Región Litoral, obra civil y exteriores Costo directo construcción de edificio y Hay en el país expertos y compañías proveedoras de
exteriores 65.918.946,04 equipamiento penitenciario
3,1.-Equipamiento del CRS Región Litoral Costo de equipamiento 6.299.166,91 La comunidad apoya la ejecución del proyecto
Documentos financieros y contractuales
4.1.- Fiscalización de la Obra Costos de Fiscalización y Adm.Contrato 4.755.771,44
Costo de inversión del proyecto 78.604.618,83
Se cuenta con los permisos de construcción municipales,
escritura pública del predio, y la asignación presupuestaria
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4 VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD
4.1 Viabilidad Técnica
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Costado Oriental- Vía Daule.
Análisis:
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Favorece además para su desarrollo la colindancia con el actual CRS de
Guayaquil, por disminuir el impacto que puede llegar a generar esta tipología
de proyectos.
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principalmente por la elevación topográfica del terreno; sobre el costado
occidental se encuentra el aislamiento contra la ronda del rio Daule de 60m, y
el área resultante no es óptima para el desarrollo del proyecto; por el costado
norte no hay ninguna afectación de lindero por ser colindante con el actual
CRS.
Mujeres
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Mediana Seguridad: Se desarrolla en la franja intermedia del terreno, solo se
enfrenta por un costado con la vía que conduce a Daule, hacia su costado sur
se enfrenta con el sector del Pabellón de Mujeres, hacia el sur con las áreas
administrativas del complejo y al oriente con desarrollo interno peatonal.
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Alojamiento de Guías: Ubicado en el costado suroccidental sobre la elevación
del terreno y externamente al área de reclusión; se encuentra protegido por el
cerramiento de alinderamiento; su localización en este sector del terreno es
estratégica por la altura y la visual que ofrece sobre todo el desarrollo del
proyecto.
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ESQUEMAS TRIDIMENSIONALES DE LAS EDIFICACIONES
PORTAL 1
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AREA VISITAS
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ESTRUCTURA: Las áreas referentes nivel arquitectónico y constructivo se
tendrá en cuenta que se ejecutaran en desarrollo de estructura tradicional con
muros en bloque de concreto, alturas de 3.00 mts entre placas cubiertas
metálicas
El Centro estará bordeado por un muro perimetral exterior sólido y una vía de tránsito
vehicular para vigilancia. Además de una franja de seguridad que rodea el conjunto.
Sobre dicho muro se encontrarán localizadas en puntos estratégicos garitas de
seguridad.
Cocina
Almacenamiento
Edificio médico
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Cuadra de guías
1. Estudios
2. Construcción, y
3. Equipamiento
El estudio tiene por objeto realizar un proyecto integral, óptimo aplicable con la
finalidad de establecer un sistema en los diferentes lugares del territorio nacional.
Los estudios integran:
Proyecto Arquitectónico
Elaboración de Ingenierías.
Proyecto arquitectónico
Módulo de Vivienda
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El módulo ha sido adaptado de acuerdo a criterios formales-funcionales de centros de
"Nueva Generación" o "Podular/Supervisión Directa", siendo el edificio de planta
triangular el que se plantea como solución espacial y modular para este Centro de
Privación de Libertad. El término “centros de nueva generación” se aplica a los nuevos
diseños que disponen las celdas en torno a un espacio central, en conjunción con el
régimen de supervisión directa.
Desde el punto de vista de la estructura física el módulo (“pod”) está conformado por
celdas exteriores, agrupadas, en torno a un espacio central multiuso. Este espacio se
convierte en el ámbito natural de la relación social de los internos y facilita el contacto
visual de éstos con el personal de seguridad.
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Organizados de la siguiente manera:
1. Mediana Seguridad
2. Mínima Seguridad
Se ubicarán las personas con sentencias menores a 6 años, por delitos considerados
no violentos, y cuando la evaluación psicológica proporcione un criterio que establezca
que es una persona que puede establecer relaciones de respeto y colaboración dentro
del Centro, adicciones a las denominadas “drogas blandas” con posibilidad de
rehabilitación además de mostrar una reacción favorable y dispuesta a la posibilidad
de trabajar sobre su historia, y la elaboración y cumplimiento de un plan de vida.
Serán ubicadas las personas con sentencias entre 6 y 16 años, reincidentes con
sentencias menores a 6 años, personas con 2 o más causas en delitos no
concurrentes con sentencias menores a 6 años. Para este criterio, la evaluación
psicológica deberá contener un criterio que establezca que es una persona que
presenta ciertas dificultades a la hora de mantener ciertas relaciones de respeto y
colaboración dentro del Centro, adicciones a las denominadas “drogas duras”, con
posibilidad de rehabilitación, resistencias manejables para trabajar sobre su historia,
pero importantes posibilidades de construcción de un nuevo plan de vida.
Pabellón de Observación
Es un pabellón de vivienda de tipo transitorio. Aquí se instalarán las PPL que recién
ingresan al Centro, tienen un tiempo de permanencia mínimo de 7 días y máximo 30
según lo determine la Junta de Tratamiento del Centro en base a una evaluación
realizada al PPL.
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El CPL contará con espacios para la elaboración y fabricación de varios tipos de
productos, tanto para la producción a gran escala (talleres industriales) como a menor
escala (talleres artesanales). Los talleres industriales se implantarán en el área de
PPL que presenten una conducta que corresponda a un control de mínima seguridad,
y que luego de una evaluación, puedan acceder a este tipo de actividad productiva.
Taller de carpintería
Área de trabajo
Taller de metalmecánica
Área de trabajo
Producción agrícola
Talleres artesanales
Estos se ubicarán en todos los restantes pabellones, de tal manera que ningún privado
de la libertad se quede sin hacer alguna actividad. Como taller artesanal se considera
Aulas
Para cada uno de los espacios de vivienda de las PPL necesariamente se deben
implantar aulas educativas para la instrucción formal de primer, segundo y hasta tercer
nivel; además existirá un aula de informática, bibliotecas y salas de lectura. Todos los
espacios educativos serán diseñados de acuerdo a las normas y estándares
establecidos para este tipo de espacios. Las aulas tendrán una capacidad máxima de
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30 personas cada una de ellas, pero en el caso de las PPL más conflictivas, es decir
las que pertenecen a un tipo de vigilancia de máxima seguridad, la capacidad de las
aulas es menor, ya que necesitan un control diferente y más personalizado.
1) Filtro de Ingreso
2) Área administrativa
Deberá contemplar todos los espacios necesarios para el óptimo funcionamiento del
CPL. Entre ellos:
Dirección:
Departamento Jurídico:
2 Abogadas/os
1 Asistente.
1 Asistente.
1 Trabajador/a Social.
1 Sistemas.
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1 Estadista.
Departamento Financiero:
1 Pagador/a.
1 Ecónoma/o.
1 Guardalmacén.
1 Secretaria/o General.
1 Asistente.
1 Responsable de Archivo.
Se requerirá también una sala de reuniones para cada departamento y una para la
Dirección General.
3) Servicios:
Esta área contará con un espacio para consultorio médico, un área para observación
médica y un laboratorio para análisis de muestras. El área odontológica
contempla un consultorio equipado para control y tratamiento. El área ginecológica
contempla un consultorio para controles rutinarios y prenatales. El área de nutrición
contempla un consultorio en el cual se realizarán controles rutinarios principalmente el
plan de nutrición para las PPL. En cada pabellón existirá un puesto de enfermería, en
el cual se despacharán medicinas y se tomarán muestras médicas, las mismas que se
transportarán al laboratorio.
Archivo.
Zona de esterilización.
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Zona de Rayos X y Ecografía.
Bodega (farmacia).
Zona de desechos.
Zona de lavado.
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Área de preparación previa
a. sección de cocción
b. sección de aderezo
c. zona de calientes
d. zona de conservación
e. zona de aseo
b. sección de ensamble
Recolección de los equipos, las vajillas y los utensilios por medio de carros
específicos
Zona secretarial
Zona comunitaria
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4. Lavandería.- El Centro contará con una lavandería industrial completamente
equipada para lavado, secado y planchado, disponible para la sección
masculina y para la sección femenina.
Departamento de Diagnóstico:
1 Trabajador/a Social.
1 Psicóloga/o.
1 Abogada/a.
1 Médico.
1 Asistente.
1 Facilitador/a Educativo/a.
1 Facilitador/a Laboral.
Departamento de Tratamiento:
3 Trabajadoras/es Sociales.
5 Psicólogas/os.
1 Abogadas/os.
1 Facilitadoras/es Educativas/os.
1 Facilitadoras/es Laborales.
1 Asistente.
1 Responsable.
1 Asistente.
Departamento Médico:
1 Médicos.
1 Odontólogas/os.
1 Enfermeras/os.
1 Farmacéutica/o.
1 Psiquiatras.
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Se requerirá también una sala de reuniones para cada departamento.
5) Cuadra de guías.
f) comedor
Elaboración de ingenierías
Sistema electrónico: NFPA, UL, TIA, EIA, ISO, FCC, IEC, NEC, FM, SIA, INEN.
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Consiste en elaborar la caracterización detallada del suelo y subsuelo del sitio del
proyecto. Los requerimientos técnicos que deben respetarse durante la ejecución de
los estudios son:
a) Reconocimiento geológico
c) Ensayos de laboratorio
d) Ensayos in situ
e) Informes y anexos
Para esto se propone una campaña de campo consistente en mínimo siete sondeos
de por lo menos 5 metros de profundidad, convenientemente distribuidos en la
superficie de la implantación de las estructuras.
Sistema Estructural
La documentación técnica debe contener informes, memorias técnicas con todos los
requisitos y cálculos utilizados para determinar el dimensionamiento y reforzamiento
de las estructuras propuestas, diseños, planos, cantidades de obra, precios unitarios,
presupuesto referencial y cronogramas de trabajo.
El Estudio Estructural Integral debe realizarse sobre la base de los Códigos y Normas
Técnicas de aplicación Nacional e internacional: NEC-11 (Norma Ecuatoriana de la
Construcción 2011) y normas internacionales de construcción sismo resistente
aplicables en nuestro país.
45
Todo el estudio y trabajo estructural estará en coordinación e integración con todos los
demás diseños de las otras ingenierías, para poder obtener un producto integral
acorde a la importancia del proyecto.
Sistema Mecánico
Sistema Hidrosanitario
46
Diseño de los sistemas de agua potable fría y caliente, sistemas contra incendios,
alcantarillado sanitario, pluvial y ventilación sanitaria; se presentará una solución
técnica viable que permita garantizar el funcionamiento hidrosanitario estándar, con el
propósito de otorgar un eficiente servicio e integrar nuevos requerimientos
tecnológicos y de diseño, que permitan un adecuado funcionamiento del Centro de
Privación de Libertad Estándar, y garantice la seguridad de las instalaciones así como
de las personas privadas de libertad.
Sistema Eléctrico
Se elaborarán los diseños del sistema eléctrico para el Centro, así como los estudios
de carga. Este diseño deberá considerar la seguridad del personal, análisis de riesgos
y mantenimiento del equipamiento del sistema eléctrico.
Sistema regulado
Salidas especiales
Centros de carga
Iluminación exterior
Cuadros de carga
Diagramas unifilares
47
Cálculo de la capacidad del transformador eléctrico y sus alimentadores en
baja tensión hasta los tableros principales
Sistema Electrónico
Armarios de telecomunicaciones
Video vigilancia
Puertas de seguridad
48
Sistema de detección de incendios y evacuación. El sistema de detección de
incendios deberá contar con paneles direccionables capaces de detectar fallos
en el sistema; tendrá la capacidad de funcionar en forma autónoma en
ausencia de fluido eléctrico, además los equipos de detección deberán ser anti
vandálicos. La conexión de los elementos debe ser cable anti flama con calibre
adecuado, así como también tubería EMT de las dimensiones adecuadas
conservando el manejo adecuado del cableado. En este sistema se deberá
manejar una sola línea de fábrica para que no exista desacople tecnológico.
Los elementos a considerarse serán los siguientes:
Luz estroboscópica
Anunciadores remotos
Lámparas de emergencia
Lectores biométricos
Lectores de proximidad
Tarjetas de proximidad
Controladora de acceso
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Contactos magnéticos
Cámaras PTZ
Monitores de seguridad
Amplificadores
Sintonizadores AM-FM
Micrófonos
Atenuadores de volumen
Conmutador de zonas
Consola Mezcladora
50
- Servidor de sistema información y TV
Sistema de Seguridad
Seguridad Dinámica
Se refiere a todo el personal que se encargará de la seguridad del centro, tanto en los
puestos de control, como en garitas, ingresos, y en general en los espacios que
requieren vigilancia. El espacio de trabajo del personal de seguridad, en los puestos
de control, constará de un mostrador o escritorio, de forma que posea un lugar propio,
pero sin crear barreras físicas entre él y los internos; además será el espacio
destinado a la vigilancia a través de un circuito cerrado de televisión, correspondiente
al ala o módulo en que se encuentre, y además una visión general de los espacios
exteriores de los pabellones y del centro en general. Desde este sitio el guía
penitenciario tiene una visión directa de todos los lugares del pabellón, a fin de que no
se produzcan “zonas ciegas” a su observación. Todos los espacios, las puertas de las
celdas, las duchas, el patio exterior, los accesos a salas de apoyo, recintos de visitas,
etc. se encuentran a la vista del celador.
51
Dado que el personal de seguridad es el responsable del lugar y “su” sector le
pertenece, los internos asumen el rol de “visitantes”, tratando con cuidado los
elementos y velando por la limpieza. El incumplimiento de estos aspectos
resulta en su inmediato apartamiento a un sector de mayor rigor disciplinario,
con la consiguiente pérdida de beneficios.
La Seguridad Dinámica, no solamente está relacionada con impedir que las PPL
escapen, también implica mantener buenas relaciones con las PPL y estar al tanto de
sus cambios de humor y temperamento. La seguridad dinámica del Centro, significa
que si se hace participar a las PPL de forma plena y productiva en actividades
constructivas, es probable que la prisión sea más segura en todos los sentidos. Todas
las actividades que desempeñen las PPL durante su estancia en el Centro, deberán
estar encaminadas a adquirir conocimientos y desarrollar capacidades que puedan
serles útiles, una vez cumplida su sentencia.
Seguridad Estática
Coincide con el perímetro del complejo y constituye la zona más alejada del edificio
(objeto de seguridad). Se emplearán los siguientes medios:
52
a) Segundo Círculo de Seguridad:
Compuesto por el espacio existente entre el primer círculo y el edificio que hay que
proteger. Se emplearán los siguientes sistemas de seguridad:
Es el área de máxima protección y está formado por el edificio o instalación que hay
que proteger. Los elementos de seguridad empleados serán:
53
El sistema de CCTV (circuito cerrado de televisión), se planteará y se ubicará de
acuerdo al análisis de seguridad previo y a la optimización de todas las cámaras de
seguridad ya sean PTZ (pan-tilt-zoom), fijas, domo, etc., considerando que todo este
tipo de equipamiento sea anti vandálico. Además se tomará en cuenta la ubicación del
cuarto de monitoreo, ya que este espacio es desde donde se vigilarán todas las
actividades que se realicen diariamente en el Centro, por lo tanto su ubicación debe
ser estratégicamente ubicada y protegida del acceso general del personal de
seguridad o del personal administrativo del CPL.
1. Efectivo Control
2. Efectiva Supervisión
Los guías estarán en contacto con los internos en todo momento, excepto durante la
noche, cuando estos se hallen en sus celdas. Los guías no estarán separados por
barreras físicas dentro de los módulos (“pods”).
3. Personal competente
4. Economía operativa
Un entorno más normal producirá una menor exigencia en el empleo de los costosos
materiales de seguridad y anti-vandálicos, propios de la arquitectura penitenciaria
convencional, reduciendo los costos constructivos.
54
También se reducirán los costos operativos, mayores aún que los constructivos debido
a la prolongada vida útil de los establecimientos. La disminución del vandalismo en las
instalaciones contribuirá significativamente a lograr menores tareas de mantenimiento
y reemplazo de equipos.
5. Comunicación efectiva
Dado que la Supervisión Directa reside en el permanente contacto con los internos, los
guías deben recibir capacitación en técnicas de comunicación interpersonal y liderazgo
correccional.
6. Clasificación
Vehículos
Vestuario y camas
Obras preliminares
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Comprende todo lo relacionado al inicio de obra, es decir; Replanteo del terreno,
movimiento de tierras, desbroce y limpieza del terreno para continuar con el siguiente
paso.
Cimentación
Estructura
Mamposterías
Enlucidos
Para recubrir la mampostería es necesario aplicar una capa de mortero 1:5 cemento-
arena en un espesor mínimo de 2.5 cm por las dos caras, perfectamente realizadas las
maestras y verticalmente lisas.
Impermeabilización
Instalaciones y equipamiento
Sistemas constructivo-materiales
56
estructurales, como por todo tipo de muros, mamposterías o elementos de cierre
vertical y horizontal. Inicialmente se puede considerar la posibilidad de construcción
tradicional, es decir, hormigón fundido en sitio, mientras se perfeccione el proceso de
fabricación de los elementos prefabricados. Esto significa que todos los espacios que
sean ocupados por las PPL, estarán constituidos por estructuras armadas, lo que a
más de brindar la seguridad del caso, será una garantía de durabilidad de las
edificaciones. Todas las instalaciones estarán protegidas del alcance de las PPL, y
tendrán un fácil acceso para su mantenimiento, sin que para esto sea necesario
ingresar a las celdas. En el caso de este Centro de Privación de Libertad, se
considerará el hormigón armado en toda la edificación únicamente para pabellones de
vivienda, muros de cerramiento o muros de contención; en el caso de los edificios de
servicios, edificios administrativos, habitaciones de guías, filtros, u otras edificaciones
que sean parte del centro, sus mamposterías serán de bloque pesado.
Todas las puertas de: acceso, celdas, baños, y las ventanas de los espacios que
ocupan las PPL serán elaboradas en acero, tol, hierro, de acuerdo a los diseños y
niveles de seguridad de cada uno de estos espacios. En el caso de las celdas, éstas
permitirán el fácil control desde el exterior del personal de seguridad, además
permitirán una adecuada ventilación del espacio. Las ventanas tendrán una dimensión
adecuada, de tal manera que permitan una iluminación y ventilación óptima, sin dejar
de considerar la seguridad de la celda. En el caso del área administrativa, se utilizará
perfilería de aluminio y vidrio, tanto en puertas como en ventanas.
El muro de cerramiento de cada uno de los pabellones, así como el muro perimetral
tendrán una base de hormigón armado, con un cerramiento de malla triple galvanizada
ubicado sobre el mismo, en cuyo filo superior se ubicará en todo el perímetro alambre
de seguridad (concertina). En el caso de divisiones interiores, cerramientos, o
separaciones, se utilizará malla o mampostería de bloque, según el espacio y el
direccionamiento del flujo de visitantes, guías, PPL que se requiera.
Inversión
57
implican todas las actividades mencionadas en la viabilidad técnica. Dentro de esto se
involucró loa materiales, mano de obra y se estableció un contingente en caso de
emergencia, mismo que está incluido en cada rubro del presupuesto general.
Cuadro Nº 6
Costos y Gastos Operativos
GRUPO DETALLE
51 Gastos de Personal
510105 Remuneraciones unificadas
510203 Décimo tercer sueldo
510402 Décimo cuarto sueldo
510509 Horas extras
53 Gastos de Bienes y Servicios
530101 Agua Potable
530104 Energía Eléctrica
530105 Telecomunicaciones
530805 Aseo
530801 Alimentos
Fuente: Dirección Nacional de Rehabilitación
Elaboración: UTCCRS-Departamento de Planificación
Beneficios
58
ideal en un proyecto privado es que este pueda ser rentable en términos de inversión
pero que también sea deseable socialmente.
Beneficios cualitativos
Beneficios cuantitativos
Cabe indicar que en la evaluación social cuantitativa del proyecto considera por un
lado, los beneficios que se generarán dentro del Centro de rehabilitación y aquellos
que se producirán fuera de este, son los que detallamos a continuación:
59
ORIGEN DE LOS INSUMOS
Componentes/Rubros NACIONAL IMPORTADO TOTAL
Costos
De acuerdo a los gastos registrados en el presupuesto de los CRS en el año 2009, se
consideraron los rubros anteriormente citados estos son utilizados para cubrir las
actividades operativas de manera anual por cada PPL en el orden de los USD
2870.53, y un monto mensual de USD 239.21. Sin embargo se requiere considerar un
mejoramiento de la calidad de vida de los PPL por ello se fijó un valor anual de USD
3600.
60
Beneficios
Las (DPA) fluctúan desde los USD 50 a 300 mensuales, y para cada
uno de los montos existe un determinado porcentaje de población
dispuesta a realizar el pago con el propósito de mejorar sus
condiciones de vida dentro del Centro de Rehabilitación. En el
siguiente cuadro se muestra el porcentaje de PPL’s versus el valor
que están dispuestos a pagar y el total del 1er año.
61
DISPOSICION AL PAGO POR PARTE DE LOS PPL'S
62
Beneficios por Generación de empleo
Cantidad aproximada
deguardias de seguridad 530
Sueldo promedio USD al mes
por Guia Penitenciario 622,00
Sueldo promedio al año por
Guia Penitenciario 7.464,00
Décimo tercer sueldo anual 622,00
Por otro lado es importante analizar que la pobreza del cantón de Daule
asciende de acuerdo a los estudios por realizados por la Corporación
Coordinadora Nacional para la Defensa del Ecosistema expone que en
Daule existe un índice de pobreza muy alto similar a los niveles de Tambillo,
San Lorenzo y otras, se prevé que este proyecto beneficiará positivamente a
la creación y fortalecimiento de unidades económicas que ofertarán
servicios y productos a este centro de rehabilitación.
63
Beneficio por personas rehabilitadas
reinsertadas al aparato productivo
Número de PPl's
Liberados (5% al año) 170
Promedio de ingresos
anuales de un PPL en
libertad 4452
64
Beneficios por Costos evitados en Inversión en Seguridad
NÚMERO DE
NÚMERO DE REINCIDENTES INVERSIÓN POR TOTAL INVERSION INVERSIÓN CON AHORRO
PERÍODO REINCIDENTES REDUCIENDO EL 3% PPL EN REINCIDENTES REDUCCION DEL 3% USD
Todos los valores que se encuentran en las tablas se van a proyectar en el flujo económico a 20
años de acuerdo a la vida útil del proyecto; y pueden crecer si están en función del número de
PPL´s, pues la demanda proyectada crece año tras año.
El Flujo Económico, se diseñó en base a los supuestos citados 4.2.1 y 4.2.2 en los
que se detalla la inversión inicial, y los flujos de entrada y salida que tendrá el
proyecto.
65
Flujo de Beneficios generados por el proyecto, medido a través de la
Disposición a Pagar 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Proyección de las Personas Privadas de la Libertad Litoral 3.394 3.445 3.497 3.549 3.603 3.657 3.712 3.768 3.824 3.882
Ahorro por liberación de recursos (DAP) - 8.826.120 8.958.776,87 9.093.427,29 9.230.101,50 9.368.829,92 9.509.643,44 9.652.573,38 9.797.651,56 9.944.910,26
Beneficio por generación de empleo - 10.505.713 10.505.713,00 10.505.713,00 10.505.713,00 10.505.713,00 10.505.713,00 10.505.713,00 10.505.713,00 10.505.713,00
Ahorro por liberación de recursos en salud - 230.816 234.284,95 237.806,26 241.380,48 245.008,43 248.690,91 252.428,73 256.222,74 260.073,77
Beneficio por personas rehabilitadas reinsertadas al aparato - 766.860 1.545.245,16 2.335.329,83 3.137.289,47 3.951.302,56 4.777.550,27 5.616.216,48 6.467.487,84 7.331.553,82
Generación de mano de obra (Periodo de construcción) 8.452.559,88
Ahorro en alimentación - 3.143.573 3.190.821,19 3.238.779,23 3.287.458,09 3.336.868,58 3.387.021,72 3.437.928,65 3.489.600,72 3.542.049,42
Beneficios por Costos evitados en Inversión en Seguridad 3.066.444,50 3.112.533,17 3.159.314,54 3.206.799,04 3.254.997,23 3.303.919,83 3.353.577,75 3.403.982,02
Total Beneficios generados por el proyecto - 8.452.559,88 23.473.082 27.501.285,68 28.523.588,77 29.561.257,08 30.614.521,53 31.683.616,56 32.768.780,08 33.870.253,61 34.988.282,29
Componente 1
1.1 Elaboración de Estudios definitivos y elaboración de pliegos y
contratación+ 815.367,22 326.146,89 489.220,33
Componente 2
2,1 Construcción del CRS Regional Guayas, obra civil y exteriores 33.810.239,52 32.108.706,52
Componente 3
3.1 Equipamiento del CRS Regional Guayas 1.532.710,20 4.766.456,71
Componente 4
4.1 Fiscalización de la obra 2.957.482,35 1.798.289,08
TOTAL INVERSIÓN 815.367,22 38.626.578,96 39.162.672,64 - - - - - - - -
Costos de operación y mantenimiento
Costos de operación y mantenimiento 1.409.973 12.588.445,25 12.777.649,58 12.969.697,66 13.164.632,21 13.362.496,63 13.563.334,96 13.767.191,88 13.974.112,78
Total Costos generados por el proyecto 1.630.734,44 30.174.019,08 79.735.318 12.588.445,25 12.777.649,58 12.969.697,66 13.164.632,21 13.362.496,63 13.563.334,96 13.767.191,88 13.974.112,78
Flujo Neto de Efectivo (1.630.734,44) (21.721.459,20) (56.262.236) 14.912.840,43 15.745.939,19 16.591.559,42 17.449.889,32 18.321.119,92 19.205.445,12 20.103.061,72 21.014.169,51
Componente 1
1.1 Elaboración de Estudios definitivos y elaboración de pliegos y
contratación+
Componente 2
66
4.2.4 Indicadores Financieros y/o Económicos
Una vez realizado el Flujo económico se obtuvo los correspondientes indicadores, los
que demuestran que este proyecto es factible de ser ejecutado siempre que se cuente
con el visto bueno de la viabilidad económica que SENPLADES determine.
PROYECTO RENTABLE?
67
Hemos establecido cambios en las variables críticas en un rango (+/ –) 30%.
Escenario Inicial
El escenario inicial no refleja ningún cambio en los valores, por lo tanto el valor final es
el 100% del valor inicial.
PROYECTO RENTABLE?
Escenario Pesimista
Escenario Optimista
68
VARIABLE VALOR INICIAL %VARIACION VALOR FINAL
BENEFICIOS 203.051.655 103% 209.143.204,32
INVERSION 58.208.174 98% 57.044.010,16
COSTOS 150.042.788 98% 147.041.931,87
VANE TIR B/C
53.008.867 23,23% 1,37
Beneficios Sociales
Ahorro por liberación de recursos (DAP)
Beneficio por generación de empleo
Ahorro por liberación de recursos en salud
Beneficio por personas rehabilitadas reinsertadas al aparato
productivo
Generación de mano de obra (Periodo de construcción)
Ahorro en alimentación
Beneficios por Costos evitados en Inversión en Seguridad
Para la ejecución del proyecto, en todo momento se prevé la incorporación por igual
de hombres y mujeres, personas con discapacidad y de diversa etnia, lo que permitirá
tener un mayor grado de aceptación de la comunidad y cumplir con los postulados de
la Política del Gobierno Nacional.
69
inversiones y por ende mejorar su calidad de vida, además, serán quienes realicen
veeduría tanto en el proceso de inversiones como en la operación misma del proyecto.
70
5 PRESUPUESTO
5.1 Fuentes de financiamiento (Cuadro de fuentes y usos)
71
FUENTES DE FINANCIAMIENTO (dólares)
Externas Internas
Componentes/Rubros Crédito Cooperación Crédito Fiscales R. Propios A. Comunidad TOTAL
1.- ESTUDIO INTEGRAL ARQUITECTÓNICO DEL CRS REGIONAL LITORAL 1.630.734,44
1.1.- Elaboración de Estudios
Arquitectónicos Definitivos 1.141.514,13 1.141.514,13
1.2.- Elaboración de Estudios Ingeniería
Estructural Definitivos 74.041,63 74.041,63
1.3.- Elaboración de Estudios Ingeniería
Hidro Sanitaria Definitivos 44.497,08 44.497,08
1.4.- Elaboración de Estudios Ingeniería
Eléctrica Definitivos 49.396,40 49.396,40
1.5.- Elaboración de Estudios Ingeniería
Electrónica Definitivos 11.255,22 11.255,22
1.6.- Elaboración de Estudios Ingeniería
Mecánica Definitivos 11.255,22 11.255,22
1.7.- Elaboración de Estudios
Mecánica de Suelos Definitivos 7.899,10 7.899,10
1.8.- Elaboración de Estudios Ingeniería
Ambiental Definitivos 29.035,30 29.035,30
1.9.- Elaboración de Estudios Ingeniería
Industrial Definitivos 19.675,80 19.675,80
1.10.- Estudios Complementarios 242.164,56 242.164,56
2.- CONSTRUCCIÓN DEL CRS REGIONAL LITORAL 65.918.946,04
2.1.- Construcción de Obra Muerta 18.574.576,22 18.574.576,22
2.2.- Construcción de Instalaciones
Hidro Sanitarias 2.476.610,16 2.476.610,16
2.3.- Construcción de Instalaciones
Eléctricas 1.238.305,08 1.238.305,08
2.4.- Construcción de Instalaciones
Electrónicas 1.238.305,08 1.238.305,08
2.5.- Construcción de Instalaciones
Mecánicas 619.152,54 619.152,54
2.6.- Construcción de Acabados 25.750.554,16 25.750.554,16
72
Elaborado por: Coordinación General de Planificación
73
6 ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN
Dirección Administración
Técnica del Contrato
Dirección de Dirección de
Planeación y Desarrollo Fiscalización
Proyectos Técnico
Antes del arranque del proyecto, el Ministerio de Justicia y derechos Humanos a través
de la UTCCCR obtendrá los permisos de construcción municipales donde se pretende
construir el CRS, La escritura pública del predio a favor de la Dirección de
Rehabilitación Social. La certificación de la partida presupuestaria para la
construcción, la jerarquización del proyecto por parte del Ministerio Coordinador de
Seguridad Interna y Externa, el dictamen de la SENPLADES que indica que el
proyecto es de prioridad Nacional y finalmente, los acuerdos convenidos con los
grupos de involucrados de la zona donde se construirá el CRS.
ARREGLOS INSTITUCIONALES
Tipo de Ejecución
Directa (D) o Instituciones Involucradas
Tipo de Arreglo
Indirecta (I)
D Por ley ICO
D Seguimiento a la prioridad SENPLADES
D Obras de Compensación COMUNIDADES ALEDAÑAS
D Permisos de Construcción MUNICIPIO
D Permisos necesarios CNEL
74
6.3 Cronograma valorado por componentes y actividades
CRONOGRAMA VALORADO
75
6.4 Origen de los insumos
76
7 ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
2.- Antes del inicio de los trabajos la UTCCRS y los ejecutantes realizarán una
planificación de las obras a realizarse, mediante un cronograma valorado de la
programación temporal de los trabajos desde su inicio hasta la finalización de los
mismos.
3.- Se entregará una planilla de gastos mensual de la obra, y la cual estará conforme
al presupuesto entregado, y será comparado con el análisis de precios unitarios con el
cual se realizó el estudio de costos de los trabajos a realizarse.
4.- Seguimiento de los trabajos mediante el libro de obra, el cual se actualizará todos
los días y contendrá toda la información de avance de los trabajos.
5.- Evaluación de la calidad de los materiales usados y acabados colocados sean los
estipulados en las ofertas propuestas.
6.- Se requerirá al ejecutor de los trabajos envíe un archivo fotográfico digital semanal
de los avances realzados cada semana.
7.- La UTCCCR realizará una visita semanal a las obras indicadas para verificar que
los trabajos siguen la planificación realizada con los ejecutantes.
77
Metodología
1.- Evaluación de los informes, visitas y seguimiento de la obra desde su inicio hasta
su finalización por parte del Fiscalizador, supervisor de fiscalización y visitas
realizadas por los miembros designados de la UTCCRS.
5.- Firma del acta entrega-recepción entre la entidad ejecutante y la UTCCRS después
de ser revisada y entregada la obra.
7.- Si es del caso, entrevistas al personal que trabajó en las construcciones antes
nombradas.
Metodología
Los pasos metodológicos que se llevarán a cabo, son los que están relacionados con
la identificación de los efectos de la intervención, las relaciones de causalidad que los
unen, la puesta en práctica de los efectos a través de indicadores, el uso de diseños
cuasi-experimentales de evaluación para medir su causalidad con los componentes
del proyecto y la determinación de la eficacia y eficiencia de la intervención en la
generación de los efectos, para ello se ha diseñado el siguiente procesos
metodológico1:
1
Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social (ILPES) 2008,
Manual 48, “Pauta metodológica de evaluación de impacto ex-ante y ex-post de programas
sociales de lucha contra la pobreza” Hugo Navarro, Katiuska King, Edgar Ortegón, Juan
Francisco Pacheco.
78
Paso 1. Análisis de los objetivos del proyecto
Paso 2. Construcción de la teoría del proyecto
Paso 3. Preguntas de evaluación
Paso 4. Selección de indicadores
Paso 5. Estimación del impacto
Paso 6. Estimación de la eficacia y la eficiencia
Dado que la información que suministran los objetivos no es suficiente para definir la
estrategia de evaluación, es necesario analizar las características o elementos
fundamentales del proyecto y determinar cómo éstos generan efectos en los
beneficiarios. Este análisis es muy útil dado que permite establecer y aclarar las
relaciones de causalidad entre los componentes del proyecto y diferentes dimensiones
del bienestar de los beneficiarios.
i) el ingreso al proyecto,
ii) los componentes del proyecto,
iii) los efectos, y
iv) los factores exógenos relacionados con las características de los beneficiarios
y el lugar donde se implementa el proyecto.
79
Paso 3. Identificación de las preguntas de evaluación
Una vez definida las relaciones de causalidad entre los componentes del proyecto y
los efectos, se puede decir que dispondremos de la información necesaria y suficiente
para definir el alcance de la evaluación, en términos de los cuales estarán identificados
los efectos que se deben evaluar y qué es necesario conocer sobre cada uno. Las
preguntas que resulten de estas relaciones serán las esenciales para la planeación de
la evaluación de impacto y con esta definir la metodología más conveniente en
términos de costos, validez de los resultados y utilidad de la información. A
continuación se incluye las preguntas a ser consideradas:
80
efectos, su incidencia en diferentes subgrupos de la población objetivo, la eficacia y la
eficiencia de la intervención en producir estos efectos.
Una vez definidos los efectos que se evaluarán y qué se quiere conocer de ellos, el
siguiente paso es seleccionar los indicadores de impacto que serán utilizados para
evaluar cada uno de los efectos. También las variables e indicadores que se
emplearán para medir los factores exógenos.
81
Su estudio permitirá analizar los efectos esperados y no esperados que la intervención
está generando en los beneficiarios PPL. Esta pregunta se resuelve mediante la
siguiente ecuación2:
Donde Y1i son las condiciones de vida que la PPL alcanzó cuando participó en el
proyecto, Y0i representa las condiciones de vida que la PPL hubiera alcanzado en
ausencia del proyecto y αi es el impacto del proyecto en la persona i. El impacto
nunca puede ser observado directamente, dado que sólo una de las dos situaciones
potenciales (participar o no participar) es observada para cada individuo en un
momento dado3. Así, la evaluación de impacto contará sólo con observaciones de Y1i
para las PPL beneficiarios del proyecto y el problema que se debe solucionar es la
estimación de Y0i, el cual es llamado comúnmente escenario contrafactual.
El impacto se4 estimará mediante una comparación sistemática entre grupos de PPL
que reciben los beneficios de la intervención (grupos de tratamiento) y grupos de no
beneficiarios (grupos de control), que son similares en los aspectos más relevantes.
En este caso, el grupo de control simularía el escenario contrafactual, Y0i, para ello se
ha previsto que el grupo de control o contrafactual sean las PPL de un Centro de
Rehabilitación de la Sierra de una Ciudad Grande, superior a los 500.000 habitantes
A pesar de los múltiples pasos y actividades que se realizarán para estimar el impacto
del proyecto, los resultados obtenidos tendrán poca utilidad si la evaluación suministra
sólo información sobre la magnitud del impacto del proyecto, a fin de incluir todas los
factores y fuerzas que intervienen en el impacto se prevé analizar la eficacia y
eficiencia de la intervención.
1. Eficacia
2. Eficiencia
2
Navarro 2005, citando a Guzmán 2001
3
Angrist y Kruger, 1998
4
Cook y Campbell (1979)
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Finalmente, se elaborará el Informe Final de la Evaluación de Impacto y se presentará
a las sociedad y principales autoridades del Ministerio de Justicia e involucradas en la
ejecución del proyecto.
Una vez concluido el proceso de evaluación de impacto, con los resultados obtenidos
se procederá a actualizar la línea base y a mantener estándares nacionales y así
cumplir con los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir con sus correspondientes
Indicadores.
8. ANEXOS
Al presente proyecto se anexan los cuadros de manera digital.
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