Procedimiento legislativo en Guatemala

El Procedimiento Legislativo, es el conjunto de trámites necesarios para la

aprobación de una ley. Es decir, es el procedimiento necesario para la creación de
una ley, comprende desde la presentación de la iniciativa de ley hasta su
publicación para que posteriormente entre en vigencia.1 2
En Guatemala, el proceso o procedimiento legislativo tiene su base legal en los
artículos del 174 al 181 de la Constitución Política de la República y la Ley
Orgánicadel Organismo Legislativo, Decreto Legislativo 63-94 y su reglamento
respectivo. Este proceso es de la siguiente forma:3
Iniciativa de Ley: Consiste en el acto por el cual determinados órganos del Estado
someten a consideración del Congreso de la República un proyecto de ley. El
artículo 174 de la Constitución establece a los siguientes órganos facultados para
hacerlo:
Los Diputados del Congreso de la República.
El Organismo Ejecutivo.
La Corte Suprema de Justicia.
La Universidad de San Carlos de Guatemala.
El Tribunal Supremo Electoral.
El artículo 176 de la Constitución establece la presentación.
Los pasos que incluye esta etapa son:
1.Presentación de la iniciativa o proyecto de ley (Art. 109 de la Ley Orgánica del
Organismo Legislativo).
1.1. Redactado en forma de decreto separando la parte considerativa de la
dispositiva.
1.2. Acompañado de estudios técnicos y documentos.
1.3. Por escrito y en forma digital.
1.4. Se presenta a la Dirección Legislativa.
2. La Dirección Legislativa le da lectura a la exposición de motivos ante el Pleno
Legislativo.
3. El Pleno Legislativo remite el proyecto o iniciativa de ley a la Comisión de
Trabajo respectiva.
4. La Comisión de Trabajo estudia el proyecto o iniciativa de ley.
4.1. La comisión puede proponer enmiendas.
4.2. La comisión da su dictamen que puede ser favorable o desfavorable.
5. La comisión retorna el proyecto con dictamen y enmienda a la Dirección
Legislativa en 45 días.
6. Difusión del proyecto o iniciativa de ley.
Discusión: Deliberación por el Pleno del Congreso en tres sesiones en distintos
días. Establecido en el artículo 176 de la Constitución.
Los pasos que incluye esta etapa son:
7. Discusión del proyecto o iniciativa de ley: La discusión de proyecto o iniciativa
de ley se lleva a cabo en tres debates:
Primer y Segundo Debate: Se discute en términos generales la importancia y
constitucionalidad del proyecto o iniciativa de ley.
Tercer Debate: Se da la votación para determinar si se conoce artículo por
artículo.
8. Aprobación por artículos.
9. Aprobación de la redacción final.
Aprobación: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 días para
enviarlo al Ejecutivo para su sanción. Lo establece el artículo 177 de la
Constitución.
Los pasos que incluye esta etapa son:
10. Remisión del decreto al Organismo Ejecutivo dentro de los 10 días de su
remisión de la aprobación de la redacción final.
Sanción:Aceptación por el Ejecutivo. Se da luego de la aprobación. Plazo 15 días
previo acuerdo de Consejo de Ministros y este puede devolverlo al Congreso con
observaciones. esta facultad no es absoluta cuando se da el desacuerdo de dos
ministros. Lo establece el artículo 177 de la Constitución. Además deben
observarse también los artículos 178 y 179.
Los pasos que incluye son:
11. Sanción: Es la aceptación que hace el Presidente de un decreto aprobado el
Congreso. Se hace dentro de los 15 días después de enviado el decreto. La
Sanción puede ser: Expresa o Tácita.
Tácita: Si transcurre el plazo y el Ejecutivo no devuelve el decreto, o no lo
sanciona, o lo veta.
Veto: En este caso se considera sancionado el decreto en forma tácita.
Publicación: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla. Los estable la
Constitución en sus artículos 177 y 179.
12. Promulgación: Es la orden solemne emitida por el Presidente de la República o
en su defecto por el Congreso de que sea cumplida una ley en el país.
13. Publicación: Es la que se realiza en el Diario Oficial de Centro América para
poder dar a conocer a la población la ley que entrará en vigencia.
14. Vacatio Legis: Es el período que se da entre la publicación y la fecha en que
entra en vigencia la ley, y que tiene por objeto que la población de Guatemala
pueda leer la ley para que puedan saber de que se trata y así poder prepararse
para su cumplimiento.
Vigencia: Ocho días después de su publicación en el diario oficial a menos que la
ley restrinja el plazo. Lo establece el artículo 180 de la Constitución.
15. Vigencia de la Ley: Es la vida de una ley la cual puede ser determinada o
indeterminada. Es cuando la ley se vuelve aplicable, esto sucede ocho días
después de su publicación o cuando lo establezca la misma ley.
ETAPAS DE LA FORMACION DE LA LEY: -PROCESO LEGISLATIVO-
Artículos 174 y 181 de la CPRG.
Iniciativa, discusión, aprobación, sanción, publicidad y vigencia.
INICIATIVA: Consiste en el acto por el cual determinados órganos del Estado
someten a consideración del Congreso de la República un proyecto de ley. Art.
174 de la Constitución Política.
QUIENES TIENEN INICIATIVA:
Diputados, Organismo Ejecutivo, Corte Suprema de Justicia, Universidad de San
Carlos y Tribunal Supremo Electoral.
DISCUSION: Deliberación por el pleno del congreso en tres sesiones en distintos
días.
APROBACION: Lo hace la Junta Directiva del Congreso, con un plazo de 10 días
para enviarlo al Ejecutivo para su sanción.
SANCION: Aceptación por el Ejecutivo. Se da luego de la aprobación. Plazo 15
días previo acuerdo de consejo de ministros y este puede devolverlo al Congreso
con observaciones. esta facultad no es absoluta cuando se da el desacuerdo de
dos ministros.
PUBLICACION: Dar a conocer la ley a quienes deban cumplirla.
VIGENCIA: Ocho días después de su publicación en el diario oficial a menos que
la ley restrinja el plazo.
LOS DECRETOS DE EMERGENCIA.
Constituyen el medio de desarrollar la función administrativa que le compete. Por
eso Couture lo define como resolución del Poder Ejecutivo nacional o
departamental, de carácter general o particular, expedida en el ejercicio de sus
poderes reglamentarios o de su función administradora. Dentro del orden de
importancia, el decreto es superior a las ordenes y resoluciones de origen y firma
puramente ministerial, e incluso de organismos públicos de inferior categoría.
También se llaman decreto en sentido general y de uso poco corriente, a las
resoluciones de mero trámite dictadas por los jueces en el curso de un
procedimiento, acepción ésta recogida igualmente por el Diccionario de la
Academia.
TRATADOS INTERNACIONALES: Todo acuerdo de voluntades entre dos o más
estados sobre derechos de soberanía o recíprocos.
TRATADOS CONTRATOS: Los que regulan materias que afectan a las partes que
intervienen. ej.: límites, alianzas.
TRATADOS LEYES: Los que adoptan reglas o normas de derecho en una materia
común. derechos individuales. esta es una fuente indirecta del derecho
administrativo.
DECRETO: Es fuente de derecho administrativo por ser ley ordinaria.
DECRETOS LEYES DE FACTO: Son fuentes porque son leyes ordinarias por
haberles dado validez jurídica la constitución vigente.
REGLAMENTOS JURÍDICOS Y ADMINISTRATIVOS:
REGLAMENTOS JURÍDICOS Aquellos que el Presidente dicta para el
cumplimiento de la competencia que la constitución le otorga.
REGLAMENTOS ADMINISTRATIVOS: Los emitidos por los órganos
administrativos utilizados para organizar la administración.
LEY ORDINARIA: Representa un acto de aplicación de los preceptos
constitucionales.
LEY REGLAMENTARIA: Está condicionada por la ordinaria.
ORDINARIA: Están sujetas al carácter sustantivo, la que concede un derecho o
impone una obligación, permite o prohibí ciertos actos.
REGLAMENTARIA: Esta sujeta al carácter adjetivo, establece los medios para la
efectividad y garantía de la aplicación de LAS normas de fondo.
LA LEY LES DA LA COMPETENCIA A LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS Y
LOS REGLAMENTOS LES DA EL PROCEDIMIENTO.
REGLAMENTO: Conjunto sistemático de normas jurídicas destinadas a la
ejecución de leyes.
NATURALEZA JURÍDICA DEL REGLAMENTO: Constituye un acto administrativo
del presidente y de los órganos descentralizados a los que la ley les da la facultad
de reglamentarse.
DIFERENCIA ENTRE LEY Y REGLAMENTO:
– La ley emana del órgano legislativo mientras que el reglamento es un acto
administrativo.
– La ley da la competencia y el reglamento el procedimiento.
– Son diferentes por los órganos que los emiten.
LAS INSTRUCCIONES O CIRCULARES DE SERVICIO:
La comunicación entre el superior de la administración pública y sus subordinados
a efectos de indicarles la manera de funcionamiento respecto a prestación del
servicio público. No constituye fuente del derecho administrativo.
Proceso legislativo
1. EL PROCESO LEGISLATIVO
2. PROCESO LEGISLATIVO • Es el conjunto de actos encaminados a la creación
de la Ley. • El proceso legislativo comprende un conjunto de fases o etapas que
deben ser agotadas para que una ley se tome como vigente, éstas son: 1.
Iniciativa 2. Presentación 3. Lectura 4. Dictamen 5. Admisión 6. Discusión 7.
Aprobación 8. Sanción/ veto 9. Promulgación 10.Publicación 11.Vigencia
3. I FASE: CONGRESO DE LA REPÚBLICA I. Iniciativa de ley Artículo 174 de la
CPRG Los diputados El Organismo Ejecutivo La Corte Suprema de Justicia La
Universidad de San Carlos de Guatemala Tribunal Supremo Electoral
4. II. Presentación a. Forma de presentación y órgano ante el que se presenta: el
proyecto se redacta en forma de decreto con exposición de motivos, estudios
técnicos y la documentación que la justifique. Se presenta en la Secretaría del
Congreso. Una vez presentado, se incluye en los puntos de agenda de sesión del
pleno del Congreso. b. Lectura: el Secretario lee en el pleno la iniciativa de ley. Se
envía a la comisión que corresponda para que emita dictamen. c. Dictamen de la
comisión: puede ser favorable (regresa a la Secretaría del Congreso para que se
someta a discusión)
5. III. Admisión IV. Discusión : se discute en el pleno del Congreso en tres
sesiones celebradas en distintos días. V. Aprobación: la votación del pleno del
Congreso puede ser: • Votación breve o sencilla (levantando la mano) • Votación
nominal (por lista) • Votación por cédula (secreta) Para que sea aprobado se
necesita la mitad más uno del total de diputados.
6. II. FASE. (EN EL EJECUTIVO) VI. Sanción. Es el visto bueno que el Presidente
de la República da a un proyecto aprobado por el Congreso. a. Sanción expresa:
se manifiesta por escrito b. Sanción tácita: deja transcurrir más de 15 días sin
pronunciarse
7. VII. Promulgación: reconocimiento que hace el Ejecutivo de que la ley ha sido
aprobada. VIII. Publicación: dar a conocer el decreto a toda la población. IX.
Iniciación de vigencia: ocho días después de su publicación. VACATIO LEGIS:
lapso de tiempo que media entre la publicación y la entrada en vigencia de una
ley.
8. VETO • No es una fase normal sino un procedimiento peculiar dentro de la
formación de la ley. • Su fin es corregir defectos de la labor legislativa.
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INICIATIVA APROBACION
Proceso en el que se crea la necesidad de una nueva ley respcto a alguna
necesidad en que se enfrenta republica de guatemala Proceso en el cual los
diputados votas a favor o en contra de determiando proyecto de ley en el cual
gana la mitad mas uno a este proceso tambien se le llama votacion absoluta.
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ACTIVIDADES DEL CAPITULO 2. FUENTES DELDERECHO
ACTIVIDAD 2.1 Instrucciones:
1. Esquematice las etapas del proceso legislativo en Guatemala. Consulte la ley
del organismo legislativo.
PASO 1 INICIATIVA ES DONDE SE ELABORA EL PROYECTO DE LEY ES
DECIR DONDE SE CREA LA NECESIDAD DE DETERMINADA LEY

PASO 2 ADMISION ES CUANDO SE PRESENTA A LA COMISION

CORRESPONDIENTE EL PROYECTO DE LEY , DONDE SE ESTUDIA Y
ANALIZA EL PROYECTO DELEY

PASO 3 DICTAMEN La comisión correspondiente, emite un dictamen para luego

presentarla al pleno del congreso para su discusión.

PASO 4 DISCUSION Es cuando el proyecto de ley es discutido por el pleno del

congreso en 3 sesiones celebradas.

PASO 5 APROBACION Proceso en el cual los diputados votas a favor o en contra

de determinado proyecto de ley en el cual gana la mitad masuno a este proceso
también se le llama votación absoluta.
PASO 6 SANCION Es cuando el Jefe del Organismo Ejecutivo aprueba la ley en
proceso.

PASO 7 PROMULGACION Y PUBLICACION Consiste en dar a conocer la ley

creada a todos los habitantes del estado.

PASO 8 VETO Facultad que posee el Señor presidente de la republica de

oponerse a la aprobación de la ley y no sanciona la leyPASO 9 VIGENCIA Tiempo
en el cual la ley estará vigente puede ser indefinido o con una fecha de
vencimiento fijada.
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INICIATIVA APROBACION
Proceso en el que se crea la necesidad de una nueva ley respcto a alguna
necesidad en que se enfrenta republica de guatemala Proceso en el cual los
diputados votas a favor o en contra de determiando proyecto de ley en elcual gana
la mitad mas uno a este proceso tambien se le llama votacion absoluta.
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ADMISION SANCION
Proceso donde se presenta a la comision correspuondiente de acuierdo al la
naturaleza de lo que trate el proyecto de ley. Es cuando el Jefe del Organismo
Ejecutivo aprueba la ley en proceso.
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DICTAMEN PROMULGACION Y PUBLICACION
La comision correspondiente, emite un dictamenpara luego presentarla al pleno
del congreso para su discusion. Consite en dar a conocer la ley creada a todos los
habitantes del estado.
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DISCUSION VETO
Proceso en el que el proyecto de ley es discutido por el pleno del congreso en 3
sesiones celebradas. Facultad que posee el Señor presidente de la republica de
oponerse a la aprobacin de la ley y no sanciona la ley
9VIGENCIA
Tiempo en el cual la ley estará vigente puede ser indefinido o con una fecha de
vencimiento fijada.