CALIDAD DE VIDA EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

En la formalidad institucional de la administración pública se entiende la calidad de vida

desde tres ópticas:

a) Como aquella disponibilidad de recursos en el ámbito de las necesidades básicas

(alimento, vivienda, sanidad, etc.).

b) Como la capacidad administrativa estatal de patrocinar la prestación de servicios

básicos públicos, especialmente a los menos favorecidos. La calidad de vida es medida,

desde este punto de vista, como un mayor número de personas con acceso a servicios

públicos como agua potable, energía eléctrica, comunicación a distancia, acceso a

transporte, educación, servicio médico.

c) como la gestión social y programática de alternativas competentes a su desarrollo en

términos de justicia y equidad.

Entendido de esta manera, la calidad de vida es el producto de medidas encaminadas a

garantizar el suministro y disponibilidad de recursos para cubrir necesidades en la

población.

Lo cual requiere de la integración a las ciencias médicas a la Economía, la Ecología, la

Antropología Cultural, la Sociología Médica, la Psicología Social y de la Personalidad, de

la Actividad Nerviosa Superior, de la Inmunología y la Bioética, asociados al enfoque

epidemiológico y salubrista, contribuyeron definitivamente a conformar un nuevo

paradigma en las ciencias médicas, caracterizado por una concepción integracionista y

sistémica de la comunidad, del hombre y de su salud”.

El Estado moderno debe caracterizarse por sus resultados y por sus prácticas.

Resultados que mejoren la calidad de vida de la ciudadanía y que sean la consecuencia

de prácticas transparentes y legítimas acotadas a principios económicos racionales. El

reclamo social respecto de un Estado mejor es incuestionable para cualquier agenda

política y para cualquier gestión de gobierno que pretenda superar los tradicionales

escollos a la eficiencia de la gerencia pública.

La modernización del Estado es ya una iniciativa generalizada en los países más

desarrollados y se hace explícita en no pocos países de ingresos medios o emergentes.

Tales iniciativas de reformas o de modernización estatal en la mayoría de los países

centrales y en algunos latinoamericanos (Argentina, Brasil, Chile, Bolivia, México) se

sustentan en documentos o textos políticos, muchos de los cuales adoptan un nombre

simbólico y despliegan en sus textos las características esenciales de la reforma. Estos

impulsos no han tenido necesariamente sustento legal ni han sido implantados con base

en una política pública coherente.

Sin o con sustento legal o constitucional, la modernización del Estado existe ya como un

nuevo paradigma multiplicado en numerosas experiencias internacionales que explica

una nueva manera de entender a la gestión gubernamental en relación con sus

ciudadanos y da cuenta de una nueva manera en la que los ciudadanos conciben al

Estado desde sus propios intereses. El correlato organizacional de esta nueva dinámica

de articulación de intereses entre el Estado Moderno y los ciudadanos se materializa en

entidades públicas más abiertas a los intereses ciudadanos, gerenciadas con criterios de

la empresa privada, buscando resultados y una minimización del costo prestacional.

Surgen así las nuevas “agencias” gubernamentales perfiladas según distintas

experiencias nacionales pero que dan cuenta de una nueva organización, post

burocrática con vocación de auto justificar económicamente su existencia institucional.

Citando la experiencia europea, Ramió (1999) destaca la emergencia de las “agencias”

como un hito en las iniciativas europeas de implantación de una nueva orientación

gerencial en la Administración Pública, fundamental para la separación de funciones

ejecutivas de las funciones de formulación de políticas. Así, las “agencias”, consideradas

como verdaderas unidades ejecutivas, adquieren una destacable autonomía operativa en

su organización y funcionamiento.

Se vinculan con sus respectivos ministerios o departamentos centrales mediante

convenios plurianuales los cuales determinan: el mandato político, los objetivos

estratégicos, los recursos y las facultades delegadas. En su conducción se designa a un

profesional directivo que debe responder ante sus respectivos órganos político -

estratégicos respecto del cumplimiento de los resultados comprometidos.

Las características que adquiere este nuevo tipo de agencia pública pos burocrática

pueden contrastarse con los rasgos de la agencia burocrática tradicional. El siguiente

cuadro refleja sus principales diferencias:

LA AGENCIA BUROCRATICA LA AGENCIA POSTBUROCRATICA

Enfoque hacia sus propias necesidades Enfoque hacia las necesidades del cliente

Definición de su importancia en base a Definición de su importancia en base a

recursos y tareas que desarrolla los resultados que alcanza en favor de

sus clientes

Énfasis en el control de costos por sobre Énfasis en el valor agregado neto

el de resultados

Enfoque en la rutina de los Enfoque en la flexibilidad de los

procedimientos procedimientos según demandas de los

clientes

Compite por su esfera de influencias Compite por sus negocios

Tendencia a anunciar políticas y planes Tendencia a comunicarse con sus

clientes para revisar y definir su

 operación estratégica

Separación entre el pensar y el hacer Involucramiento del pensar y del hacer

para incrementar el valor agregado a

clientes

Énfasis en cumplir con solamente con el Énfasis en cumplir con resultados y

presupuesto financiero calidad de los servicios

Sujeta a control burocrático Sujeta a control social y político

Es a partir de la emergencia de estas organizaciones nuevas adaptadas a las exigencias

sociales y con explícito reconocimiento de su responsabilidad en cuanto a una adecuada

prestación de bienes y servicios en términos de expectativas de una ciudadanía que hace

uso creciente de sus derechos frente al Estado, que surge el tema de la gestión de la

calidad en la organización pública como un estilo gerencial nuevo.

La gestión de la calidad Gestionar la calidad en una empresa implica realizar todas las

tareas inherentes a la consolidación de una organización que se prepara para garantizar

calidad en sus productos.

Esa calidad en función de un compromiso, de una especificación de producto o servicio,

del tiempo de entrega, de un ambiente organizacional predispuesto a la mejora continua,

de un conjunto de procedimientos hechos para identificar por dónde las cosas se están

haciendo bien en función de un parámetro externo o norma adoptados voluntariamente.

De ello se deriva que la calidad no es el resultado de la casualidad sino, de una

programación y voluntad de mejora puesta en marcha en aspectos tales como

 La definición de una política explícita para la calidad

 El reconocimiento del cliente como el factor clave que define los lineamientos de la

calidad
 El reconocimiento del factor humano como el eje del cambio y de la generación de

valor.

La innovación tecnológica como el sendero de expansión necesario

La cultura de la incorporación permanente de desafíos sustentada en la participación y en

un ambiente laboral sano que promueva la creatividad.

Por lo tanto, gestionar la calidad de una organización implica:

 Identificar los productos que deben ser reformulados o reposicionados en función

de una demanda fluctuante

 Determinar las causas y efectos de los requerimientos volátiles de los nuevos

nichos de mercado

 Identificar vetas de diferenciación de productos

Organizar el sistema de aseguramiento de la calidad que básicamente implica disponer

en:

 Un manual de la calidad

 Un manual de procesos

 Un manual de instrucciones

 Registros y estadísticas

 Auditorías Internas

 Promoción interna y capacitación de equipos de trabajo

 Definir procesos tecnológicos que impliquen precisar métodos de diferenciación.

La Importancia de la Administración Pública en la Sociedad

Como primer punto es importante aclarar y destacar que el administrador público es

aquel que está encargado de tomar las decisiones sobre la vida de las personas con

base en las leyes, las normas y regidos por el principio de legalidad, en otras palabras,
son personas jurídicas que toman decisiones en pro de la sociedad, con el objetivo de

lograr un bienestar generalizado a través del gobierno.

Según el contexto decisorio de la administración pública, se refiere a ella como “la

ocupación de todos aquellos que actúan en nombre del pueblo y cuyas acciones tienen

consecuencias para los individuos y grupos sociales”. A través de esta oración, se puede

deducir la importancia que contiene la administración pública, ejercida por esas figuras

con personalidad jurídica en la sociedad civil. Los cuales con el manejo de recursos de

carácter público, tratan de darle un orden estable con un mínimo de servicios públicos a

la sociedad, he ahí su importancia.

Con respecto a los servicios públicos, la administración pública es la encargada de

proveérselos al pueblo, a través de empresas públicas o privadas, y por medio de ellas se

mejoran las condiciones de vida de la sociedad, garantizando un desarrollo local,

regional, nacional e internacional en un contexto globalizado y a la vez generando

respuestas a las demandas sociales.

Conceptualizando más este término, se puede afirmar que los servicios públicos, son

prestaciones que ofrece el Estado, que tienen como finalidad la cobertura de las

necesidades y demandas que genera la sociedad civil. Comprendido esto, podemos

evidenciar lo esencial que es la administración pública y sus ejecutores, ya que pretenden

dotar a la sociedad con un mínimo de servicios de agua potable, luz y otras, ya sea por

medio de empresas o instituciones de carácter público o privada, con el fin de lograr

lo mencionado líneas arriba, con este tipo de prestaciones. Y de esta manera originar un

Bienestar General, objetivo primordial de la misma administración pública.

En cuanto a este término como concepto y objetivo, el bienestar general es un elemento

muy amplio que abarcar. Ya que en él intervienen los dos últimos elementos analizados

como lo son la toma de decisiones por parte de la administración pública y los servicios

públicos.
Esto porque al ser un papel fundamental del administrador público, tomar decisiones por

la sociedad y para la sociedad, con el único fin de garantizar un contento social y utilizar

estrategias como el abastecimiento de servicios públicos en gran cobertura, segundo

elemento focalizado, nos amplía más el tema. Ya que con la toma de buenas decisiones

y abasteciendo al país de servicios públicos, se puede alcanzar este bienestar general

que tanto busca la administración pública.

El Estado mediante sus instituciones y funcionarios públicos deben de garantizar el

bienestar general a toda la población nacional, esto se refiere a la satisfacción o felicidad

por parte de todos los habitantes de un territorio determinado, que obtiene como

resultado la prestación de bienes y servicios.

Ciertamente la administración pública es un instrumento del Estado, el cual es importante

para la sociedad porque además de todo lo planteado en los párrafos anteriores, este

debe velar por el desarrollo humano y el bienestar integral de la población.

También debe garantizar la solución de conflictos de todo tipo que se puedan presentar

en la sociedad civil, razón de ser de la administración pública y los que se den a nivel

internacional relacionados con el gobierno y lo que confiere a la esfera pública o pueda

afectar positiva o negativamente a la ciudadanía en general.

Por eso es muy importante la administración pública para la sociedad, porque la

ciudadanía es su razón de ser, su preocupación. Y los profesionales en esta disciplina

son fundamentales en esta relación de administración pública/sociedad civil, ya que están

insertos en la misma, porque son los encargados de liderar y gestionar organizaciones

que desarrollen acciones de interés público y ser capaces de reconstruir políticas, diseñar

estrategias, programas o proyectos, que le garanticen un desarrollo tanto económico,

como político, humano, integral, un desarrollo en el sector educativo y en muchos otros

ámbitos en los que se desenvuelve la sociedad civil.

También cabe destacar que además de eso, tiene la misión de dirigir al Estado en los

procesos mundiales en que está inserta la nación, hablando en un contexto más

globalizado, todo esto conforme a los intereses y aspiraciones de los ciudadanos, es

decir, todo proceso político en los cuales intervengan dos o más gobiernos nacionales, en

los que en una gran mayoría se ve afectada la sociedad civil, como por ejemplo los

Tratados de Libre Comercio, es la administración pública o el administrador público como

figura humana con personalidad jurídica, el responsable de gestionar y tomar decisiones

tomándose el nombre del pueblo y en beneficencia del mismo. Esta es otra

responsabilidad de la administración pública y ejercida por el profesional en la misma,

llevar a cabo procesos mundiales en los que se incluye la sociedad como un actor mas

del proceso, pero representado por el Estado.

Otra acción que realiza la administración pública, es el manejo de los recursos públicos

del país. Es esta organización la que se encarga de darle un uso adecuado y darle

soluciones a las demandas que expone el pueblo.

Y, ¿por qué tanta importancia tiene la administración pública en esta materia de recursos

públicos? Porque es ella la que lo administra, y ya que son los ciudadanos los que pagan

diferentes impuestos al gobierno, es él, el que le da el uso e inversión al fondo monetario

nacional, destinado a invertirlo en infraestructura, medicinas, fuentes de empleo,

educación y en muchas otras áreas destinadas a mejorar el progreso. Y con estas

inversiones se pretende garantizar el bienestar general, es decir, es como devolverle el

dinero a la sociedad con proyectos como estos.

Estos procesos, son realizados por la administración pública, con el fin de lograr lo que

propone el artículo 50 de nuestra constitución. He ahí otra acción de suma importancia

que realizan los profesionales en administración pública, para la sociedad. El manejo del

recurso económico.
En resumen, y en respuesta a lo planteado en el título principal, la administración pública

es indispensable para la sociedad, ya que es la parte del gobierno que vela por su

bienestar, y trabajando arduamente con el único fin de proveerle y mejorarle su calidad

de vida.

Al ser ella la que toma las decisiones por medio del profesional en administración pública

sobre nosotros como parte de la sociedad, dotándonos de servicios básicos y de calidad

como mínimo, invirtiendo el recurso económico del país en las necesidades y mejoras

que se presenten, encargándose de llevar al país a un desarrollo en todos los ámbitos en

que se vea incluida la sociedad como tal, su existencia hace que la sociedad en la que

estamos insertos se desarrolle y goce facilidades para vivir mejor.

Al hacer un trabajo eficiente y eficaz, realizando acciones como las anteriores, el único

propósito del funcionario público es llegar a consolidar su objetivo, llegar a establecer el

bienestar general de la población, la cual es su razón de laborar, de existir y de actuar.

Como reflexión para el receptor de mi mensaje, quiero dar a entender con esto que

vivimos en un país con un régimen democrático, por lo que somos nosotros, el pueblo,

los responsables de elegir a nuestros representantes, esos que deben actuar con base a

las necesidades que se nos presentan, esos que deben respetar y ejecutar el artículo 50

de la Constitución Política de Costa Rica. Desde la presidenta como máxima autoridad es

una funcionaria pública, y su labor debe ser en pro de la sociedad que la eligió.

La Gestión de Calidad como una de las principales estrategias de modernización

de la Administración.

La Gestión de Calidad, pareció hacerse necesaria, por su capacidad para dar respuesta

a unas Administraciones que debían relegitimarse a partir de la prestación de más y

mejores servicios públicos con criterios de eficiencia en su actuación. En este proceso de

adaptación, el enfoque de la Gestión de Calidad fue capaz de incidir en la Administración

Pública produciendo un cambio cultural de gran importancia: el paso de la administración

a la gestión.

No se trata de una diferencia meramente terminológica. Administración significa

dirección, ordenación, cuidado de un asunto o, más específicamente, gobierno, ejercicio

de autoridad o mando sobre un territorio y las personas que lo 6 habitan. En cambio,

gestión significa actuar para conseguir algo. En este sentido, gestión pública es un

enfoque que utiliza técnicas gerenciales para incrementar la rentabilidad de los servicios

públicos. Como puede apreciarse no son términos sinónimos. La gestión de calidad fue

muy importante si se tiene en cuenta que contribuyó en gran medida a abrir las

Administraciones a los procesos de modernización y reforma. En concreto la contribución

de la gestión de calidad se plasmó en los siguientes ámbitos:

• En primer lugar, la incorporación de dos conceptos básicos: la orientación al

“ciudadano-cliente” y la mejora continua, como criterios inspiradores de la gestión de los

servicios públicos. La gestión de calidad comenzó a dotar a la Gestión Pública de un

carácter dinámico frente al estático que sustentaba el anterior paradigma. Las demandas

y expectativas de la ciudadanía cambian (generalmente al alza), por lo que la

Administración habría de adaptarse a esos cambios. Para ello debía ser gestionada

teniendo en cuenta los procesos de toma de decisión y planificación, el funcionamiento

de los procesos operativos y sobre todo, tener presente la relación entre la eficacia y

eficiencia, los resultados finales en relación a los recursos invertidos.

• En segundo lugar, la gestión de calidad proporcionó a las Administraciones Públicas un

lenguaje común para la gestión. Lenguaje que además concordaba con el utilizado en el

sector privado con lo que dio comienzo un transvase de conocimientos permanente y una

corriente de colaboración entre ambos sectores, que ha devenido en las actuales

estrategias de colaboración público-privada en forma de “partenariados” o proyectos

conjuntos.

• Además la gestión de calidad contribuyó a la profesionalización de la administración

pública, implantando mejoras y midiendo los resultados. La incorporación progresiva de la

evaluación del desempeño está suponiendo un notable esfuerzo, pero que resulta

necesario para determinar el valor de las actuaciones públicas. En el caso de los

servicios públicos los gestores comenzaron a tener presente la idea de la calidad integral

de los servicios que estaban produciendo y su adecuación a los objetivos de los mismos.