y es

DERECHO R e
l lo a
PROCEDIMENTAL
U
r d o
ADMINISTRATIVO
d a
u
r. E
D Docente: Dr. Eduardo Javier Ulloa Reyes
 s
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

e y e
R
CONSTITUCIÓN POLÍTICA

l lo a
El numeral 20 del artículo 2 de la Constitución Política del

U
Perú establece que toda persona tiene derecho: «A
formular peticiones, individual o colectivamente, por

d o
escrito ante la autoridad competente, la que está

r
obligada a dar al interesado una respuesta también por

a
escrito dentro del plazo legal, bajo responsabilidad».

d u
r. E Asimismo, el artículo 39 de la Constitución
Política del Perú señala que «todos los

D
funcionarios y trabajadores públicos
están al servicio de la Nación…».
 s
TUO de la Ley N.° 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General,
aprobado por el D. S. N.° 006-2017-JUS

e y e
a R
l lo
Artículo 29

o U
ar d
u
Es el conjunto de actos y

d
diligencias tramitados en las Sí, porque está orientado a la

E
entidades, conducentes a la emisión de actos administrativos, los

r.
emisión de un acto administrativo cuales «producen efectos jurídicos
que produzca efectos jurídicos sobre los intereses, obligaciones o

D
individuales o individualizables derechos de los administrados
sobre intereses, obligaciones o dentro de una situación concreta».
derechos de los administrados.
 s
DERECHO

e
IMPORTANCIA GARANTIZADOR

e y
a R
lo
Para la Administración: Para el administrado: Exigir el

l
Someter sus actuaciones sometimiento del funcionario

U
a la ley. a la prescripción legal.

r d o
a
TÍTULO PRELIMINAR

d u
Artículo I.- Ámbito de aplicación de la Ley

r. E
TUO DE La presente Ley será de aplicación

D
LA LPAG para todas las entidades de la
Administración Pública (incisos 1 al 8).
 DERECHO PROCEDIMENTAL DERECHO PROCESAL

y es
e
ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVO

Procedimiento

a R
o
Proceso contencioso

l l
administrativo administrativo

o
Función administrativa
U
Administración de justicia

ar d
Funcionario Juez

d u
Solicitud (pedido de

E
parte) o resolución de Demanda

r.
inicio (oficio)

D
Acto administrativo Sentencia
Cosa decidida Cosa juzgada
 Fuentes del procedimiento

y es
e
administrativo

a R
l lo
- General
o U
1. Normativa: (Art. II del T.P. del TUO de la LPAG)

- Especial

ar d
u
2. Principios: (Art. IV del T.P. del TUO de la LPAG)

d
3. Precedentes y Jurisprudencia: (Art. VI del T.P.

E
del TUO de la LPAG)

D r.
 NORMATIVA ESPECIAL

y es
RECORDEMOS EL ROL QUE CUMPLE EL ESTADO EN
R e
o a
RELACIÓN A LA ADMINISTRACIÓN

l l
¿Por qué existen

U
normas especiales
en el procedimiento

o
administrativo?

ar d
d u
r. E
Precisamente en cada uno de estos aspectos existen una serie de
asuntos que reclaman reglas de procedimientos especiales, como

D
por ejemplo: Un procedimiento de cobranza coactiva, de
protección al consumidor, de contratación administrativa, de
regularización urbana, etc.
 s
¿CUÁLES SERÍAN LOS REQUISITOS PARA ESTABLECER

y e
PROCEDIMIENTOS ESPECIALES?

R e
OBJETIVO O DE FONDO

l lo a ADJETIVO O PROCESAL

o U
ar
Referido a la

d
peculiaridad de la
Referido a la tramitación

u
diferente que esa materia
materia, es decir, debe

d
requiere, es decir, la
tratarse de una materia

E
SUSTENTAN O JUSTIFICAN existencia de un trámite
singular, de tal forma

r.
distinto al regulado en la
que las características
normativa general del

D
de esta hacen que el
procedimiento
asunto requiera de un
administrativo.
tratamiento especial.
 y es
R P. de
e
a
Principio de P. de
presunción de

o
legalidad informalismo

l l
veracidad

o U
ar
P. del debido
procedimiento
d P. de
imparcialidad
P. de buena fe
procedimental

d u
r. E
D
P. de impulso P. de
P. de celeridad
de oficio razonabilidad
 P. del ejercicio
P. de

y es
e
P. de eficacia legítimo del
responsabilidad
poder

a R
l lo
P. de privilegio
P. de verdad P. de acceso
de controles

U
material permanente
posteriores

r d o
a
P. de P. de

u
participación predictibilidad

E d
Dr. P. de
simplicidad
P. de
uniformidad
 EL ACTO ADMINISTRATIVO

y es
R e
Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho

l lo a ¿Qué
entendemos

U
público, están destinadas a producir efectos jurídicos por acto

o
sobre los intereses, obligaciones o derechos de los administrativo?

d
administrados dentro de una situación concreta.

u ar
No son actos administrativos:

E d
• Los actos de administración interna de las entidades destinados a organizar o

r.
hacer funcionar sus propias actividades o servicios. Estos actos son regulados

D
por cada entidad, con sujeción a las disposiciones del Título Preliminar de esta
Ley, y de aquellas normas que expresamente así lo establezcan.
• Los comportamientos y actividades materiales de las entidades.
 REQUISITOS DE VALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO

y es
e
Artículo 3 del TUO de la LPAG

a R
lo
OBJETO O FINALIDAD PROCEDIMIENTO

l
COMPETENCIA MOTIVACIÓN
CONTENIDO PÚBLICA REGULAR

o U
d
De tal modo Debe

r
Ser emitido por el
que pueda adecuarse a El acto Antes de su

a
órgano
determinarse las administrativo emisión, el acto

u
facultado en
inequívocam finalidades debe estar debe ser

d
razón de la
ente sus de interés debidamente conformado
materia, territorio,

E
efectos público motivado en mediante el
grado, tiempo o

r.
jurídicos. asumidas por proporción al cumplimiento del
cuantía, a través
Debe ser las normas contenido y procedimiento

D
de la autoridad
lícito, preciso que otorgan conforme al administrativo
nominada al
y posible las facultades ordenamiento previsto para su
momento del
física y al órgano jurídico generación
dictado
jurídicamente emisor
 s
Artículo 4 del TUO de la LPAG: Forma de los actos administrativos.

Los actos administrativos deben expresarse por escrito, salvo que el ordenamiento

e y e
R
jurídico haya previsto otra forma, siempre que permita tener constancia de su existencia.
El acto escrito indica la fecha y lugar en que es emitido, denominación del órgano del

o a
cual emana, nombre y firma de la autoridad interviniente.

U l l
Artículo 8 del TUO de la LPAG: Validez del acto administrativo.

r d o
a
Es válido el acto administrativo dictado conforme al ordenamiento jurídico.

d u
E
Artículo 9 del TUO de la LPAG: Presunción de validez.

D r.
Todo acto administrativo se considera válido en tanto su pretendida nulidad no sea
declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, según corresponda.
 CAUSALES DE NULIDAD

y es
R e
La contravención a la Constitución, a las leyes o a las normas reglamentarias.

lo a
El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente

l
alguno de los supuestos de conservación del acto a que se refiere el artículo 14.

o U
Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la aprobación
automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere facultades,

r d
o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se

a
cumplen con los requisitos, documentación o trámites esenciales para su adquisición.

d u
Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten

E
como consecuencia de la misma.

r.
• Será conocida y declarada por la autoridad superior

D
de quien dictó el acto.
AUTORIDAD
• Tratándose de un acto dictado por una autoridad que
COMPETENTE
no está sometida a subordinación jerárquica, la nulidad
se declarará por resolución de la misma autoridad.
 EFECTOS DE LA DECLARACIÓN DE NULIDAD

y es
R
En caso de que el acto
e
a
viciado se hubiera
La declaración de nulidad consumado, o bien sea

lo
tendrá efecto declarativo y imposible retrotraer sus

l
retroactivo a la fecha del efectos, sólo dará lugar a la

U
acto, salvo derechos responsabilidad de quien
adquiridos de buena fe por dictó el acto y en su caso, a

o
terceros, en cuyo caso la indemnización para el

d
operará a futuro. afectado.

u ar
E d Respecto del acto

r.
declarado nulo, los
administrados no están

D
obligados a su cumplimiento
y los servidores públicos
deberán oponerse a la
ejecución del acto, fundado
y motivando su negativa.
 es
CONSERVACIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO

e y
R
¿Qué entendemos Cuando el vicio del acto administrativo por el incumplimiento

a
por conservación a sus elementos de validez, no sea trascendente, prevalece

lo
del acto la conservación del acto, procediéndose a su enmienda por

l
administrativo? la propia autoridad emisora.

o U
r d
• El acto cuyo contenido sea impreciso o incongruente con las cuestiones surgidas en la

a
motivación.

u
• El acto emitido con una motivación insuficiente o parcial.

d
• El acto emitido con infracción a las formalidades no esenciales del procedimiento,

E
considerando como tales aquellas cuya realización correcta no hubiera impedido o

r.
cambiado el sentido de la decisión final en aspectos importantes, o cuyo incumplimiento

D
no afectare el debido proceso del administrado.
• Cuando se concluya indudablemente de cualquier otro modo que el acto administrativo
hubiese tenido el mismo contenido, de no haberse producido el vicio.
• Aquellos emitidos con omisión de documentación no esencial.
 es
EFICACIA DE LOS ACTOS

y
ADMINISTRATIVOS

R e
El acto administrativo es eficaz a partir de que la notificación legalmente

l lo a
realizada produce sus efectos. El acto administrativo que otorga beneficio
al administrado se entiende eficaz desde la fecha de su emisión, salvo

U
disposición diferente del mismo acto.

d o
La autoridad podrá disponer en el mismo acto administrativo que tenga

r
eficacia anticipada a su emisión, sólo si fuera más favorable a los

u a
administrados, y siempre que no lesione derechos fundamentales o

d
intereses de buena fe legalmente protegidos a terceros y que existiera en

E
la fecha a la que pretenda retrotraerse la eficacia del acto el supuesto de

r.
hecho justificativo para su adopción.

D
También tienen eficacia anticipada la declaratoria de nulidad y los actos
que se dicten en enmienda.
 LA NOTIFICACION
y es
R
La notificación es el acto a través del cual se pone en conocimiento del
e
a
interesado el contenido de un acto administrativo. Asimismo, el régimen de

lo
notificación es aplicable a los diversos actos de la Administración, tales como

l
citatorios, emplazamientos y otros. En principio, todo acto que pueda afectar al

U
administrado debe serle notificado, incluso los actos administrativos de mero

o
trámite.

ar d
u
Brindar eficacia al acto administrativo, al permitir que este pueda ser de

d
conocimiento de aquella persona que va a ser afectada por la

E
FUNCIÓN resolución.

r.
PRINCIPAL

D
Genera certeza respecto al momento de emisión del acto administrativo,
puesto que en la práctica, la fecha que el acto administrativo muestra
no necesariamente es la fecha en que fue emitido.
 y es
R e
l lo a
o U
ar d
d u
r. ELa notificación del acto administrativo permite que el administrado pueda

D
realizar las acciones conducentes a la ejecución y/o cumplimiento de este
cuando le favorezca; asimismo, posibilita la interposición de los recursos que
considere adecuados o dar inicio a los procesos judiciales pertinentes, si el
acto administrativo perjudica sus intereses.
 y es
R
Debe ser practicada de oficio y su debido
e
a
diligenciamiento es competencia de la entidad que lo
Obligada

l lo
dictó. La notificación debe realizarse en día y hora hábil,

U
salvo regulación especial diferente o naturaleza

o
continuada de la actividad.

ar d
u
• Cuando el acto haya sido emitido en presencia del

d
administrado, siempre que exista acta de esta actuación

E
procedimental donde conste su asistencia.

r.
Dispensada • Cuando el administrado tomó conocimiento del acto

D
respectivo mediante su acceso directo y espontáneo al
expediente, recabando su copia, dejando constancia de
esta situación en el expediente.
 Modalidades de
notificación
y es
R e
a
1. Notificación personal al administrado interesado o

l
afectado por el acto, en su domicilio.

lo
U
2. Mediante telegrama, correo certificado, telefax; o

o
cualquier otro medio que permita comprobar

r d
Orden de fehacientemente su acuse de recibo y quien lo

a
prelación

u
recibe, siempre que el empleo de cualquiera de estos

d
medios hubiese sido solicitado expresamente por el

E
administrado.

r.
3. Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los

D
diarios de mayor circulación en el territorio nacional,
salvo disposición distinta de la ley.
 y
Si el administrado hubiera consignado en su escrito alguna
es
e
dirección electrónica puede ser notificado a través de ese

R
medio siempre que haya dado su autorización expresa

o a
EXCEPCIÓN para ello.

La

U l l
Se entiende efectuada la notificación cuando la entidad

o
notificación
reciba la respuesta de recepción de la dirección electrónica

d
electrónica

r
rompe el señalada por el administrado. La notificación surte efectos

u a
orden de el día que conste haber sido recibida. En caso de no

d
prelación recibirse respuesta automática de recepción en un plazo

E
máximo de 2 días útiles contados desde el día siguiente de

r.
efectuado el acto de notificación vía correo electrónico, se

D
procede a notificar por cédula de manera personal.
 s
¿Cómo? Debe entregarse copia del acto notificado y señalar la
Reglas del régimen de

e
fecha y hora en que es efectuada, recabando el nombre

y
notificación personal

e
y firma de la persona con quien se entienda la
diligencia.

R
¿Dónde? ¿A quién?

lo a
Se hará en el domicilio que conste en Se entenderá con la persona que deba ser notificada o su

l
representante legal, o con la persona que se encuentre en el
el expediente, o en el último

U
domicilio, dejándose constancia de su nombre, documento de
domicilio que la persona a quien deba
identidad y de su relación con el administrado.

o
notificar haya señalado ante el órgano

d
administrativo en otro procedimiento

r
¿Qué pasa?

a
análogo en la propia entidad dentro
Si se niega a firmar o recibir copia del acto notificado, se hará constar así

u
del último año. En caso que el
en el acta, teniéndose por bien notificado. En este caso, la notificación

d
administrado no haya indicado
dejará constancia de las características del lugar donde se ha notificado. En

E
domicilio o que este sea inexistente,
el caso de no encontrar al administrado u otra persona en el domicilio, el

r.
se deberá notificar en el domicilio
notificador dejará constancia de ello en el acta y colocará un aviso en dicho
señalado en el DNI del administrado.
domicilio indicando la nueva fecha en que se hará efectiva la siguiente

D
De no ser posible esto último se
notificación; si tampoco pudiera entregar directamente la notificación en la
procederá a notificar mediante
nueva fecha, se dejará debajo de la puerta un acta conjuntamente con la
publicación.
notificación, copia de los cuales serán incorporados en el expediente.
 Reglas del régimen de
notificación por publicación

y es
R e
l lo a
Tratándose de disposiciones de alcance general o

U
aquellos actos administrativos que interesan a un
PRINCIPAL número indeterminado de administrados no

o
apersonados al procedimiento y sin domicilio conocido.

ar d Se ignore el domicilio del administrado.

u
Tratándose de actos administrativos

d
de carácter particular cuando la ley La persona a quien deba notificarse

E
así lo exija, o la autoridad se haya desaparecido.

r.
SUBSIDIARIA encuentre frente a alguna de las
siguientes circunstancias Sea equivocado el domicilio aportado

D
evidenciables e imputables al por el administrado.
administrado. Se encuentre en el extranjero sin haber
dejado representante legal.
 y es
R
Toda notificación deberá practicarse a más tardar dentro del plazo
e
a
de 5 días, a partir de la expedición del acto que se notifique.

l lo
o U
r d
1. Las notificaciones personales surtirán efectos el día que

a
hubieren sido realizadas.

d u
2. Las notificaciones por correo certificado, oficio, correo

E
electrónico y análogos surtirán efectos el día que conste haber

r.
sido recibidas.

D
3. Las notificaciones por publicaciones surtirán efectos a partir del
día de la última publicación en el Diario Oficial.
 y es
Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y

R e
a
diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisión de un acto

l lo
administrativo que produzca efectos jurídicos individuales o individualizables

U
sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados.

r d o
… podrá realizarse total o parcialmente a través de tecnologías y medios

a
electrónicos, debiendo constar en un expediente, escrito electrónico, que contenga

u
los documentos presentados por los administrados, por terceros y por otras

d
entidades, así como aquellos documentos remitidos al administrado.
Procedimiento

E
Administrativo

r.
Los actos administrativos realizados a través del medio electrónico, poseen la misma
Electrónico validez y eficacia jurídica que los actos realizados por medios físicos tradicionales.

D
Las firmas digitales y documentos generados y procesados a través de tecnologías y
medios electrónicos, siguiendo los procedimientos definidos por la autoridad
administrativa, tendrán la misma validez legal que los documentos manuscritos.
 y es
Re
o a
Artículo 31 del TUO de la LPAG

U l
Todos los procedimientos administrativos que, por
l
o
exigencia legal, deben iniciar los administrados ante

r d
las entidades para satisfacer o ejercer sus intereses o

a
derechos, se clasifican en: procedimientos de

u
aprobación automática o de evaluación previa por

d
la entidad, y este último a su vez sujeto, en caso de

E
falta de pronunciamiento oportuno, a silencio

r.
positivo o silencio negativo. Cada entidad señala

D
estos procedimientos en su Texto Único de
Procedimientos Administrativos – TUPA.
 s
Régimen de aprobación

e
Cuando en los procedimientos de

y
automática aprobación automática se requiera

e
necesariamente de la expedición de un

R
documento sin el cual el usuario no puede
hacer efectivo su derecho, el plazo máximo

a
La solicitud es considerada aprobada
para su expedición es de cinco días hábiles,

o
desde el mismo momento de su

l l
sin perjuicio de aquellos plazos mayores
presentación ante la entidad competente
fijados por leyes especiales anteriores a la

U
para conocerla, siempre que cumpla con vigencia de la presente Ley.
los requisitos y entregue la

o
documentación completa, exigidos en el

r d
TUPA de la entidad. ¿Cuáles son?

automática de la
u
Como constancia de la aprobación

d a
solicitud del
• Los que habiliten el ejercicio de derechos preexistentes
del administrado.

E
administrado, basta la copia del escrito o • La inscripción en registros administrativos.

r.
del formato presentado conteniendo el • La obtención de licencias, autorizaciones, constancias y

D
sello oficial de recepción, sin copias certificadas o similares que habiliten para el
observaciones e indicando el número de ejercicio continuado de actividades profesionales,
registro de la solicitud, fecha, hora y firma sociales, económicas o laborales en el ámbito privado.
del agente receptor.
 y es
e
Evaluación previa con silencio positivo Evaluación previa con silencio negativo

administrado
R
• En aquellos casos en los que la petición del

a
puede afectar

l lo
significativamente el interés público e incida
en la salud, el medio ambiente, los recursos

U
naturales, la seguridad ciudadana, el sistema
• Todos los procedimientos a instancia

o
financiero y de seguros, el mercado de
de parte no sujetos al silencio

d
valores, la defensa comercial, la defensa

r
administrativo negativo.
nacional y el patrimonio cultural de la nación.

a
• Recursos destinados a cuestionar la
• En aquellos procedimientos de promoción de

u
desestimación de una solicitud
inversión privada, procedimientos trilaterales y

d
cuando el particular haya optado por
en los que generen obligación de dar o hacer

E
la aplicación del silencio administrativo
del Estado y autorizaciones para operar

r.
negativo.
casinos de juego y máquinas tragamonedas.
• Para aquellos procedimientos por los cuales se

D
transfiera facultades de la Administración
Pública, y en aquellos procedimientos de
inscripción registral.
 Aplicación del silencio positivo

y es
Como constancia basta la copia del escrito o

R e
No obstante, los administrados si lo

a
del formato presentado conteniendo el sello consideran pertinente, y de manera

o
oficial de recepción, sin observaciones e

l
complementaria, pueden presentar una

l
indicando el número de registro de la solicitud,
Declaración Jurada ante la propia

U
fecha, hora y firma del agente receptor. En el
entidad que configuró dicha aprobación
caso de procedimientos administrativos

o
ficta, con la finalidad de hacer valer el
electrónicos, basta el correo electrónico que

d
derecho conferido ante la misma o

r
deja constancia del envío de la solicitud.
terceras entidades de la administración,

u a
constituyendo el cargo de recepción de
La petición del administrado se considera

d
dicho documento, prueba suficiente de
aprobada si, vencido el plazo establecido o

E
la resolución aprobatoria ficta de la
máximo para pronunciarse, la entidad no

r.
solicitud o trámite iniciado. Si la autoridad
hubiera notificado el pronunciamiento
administrativa se niega a recibir la
correspondiente, no siendo necesario expedirse

D
Declaración Jurada, el administrado
pronunciamiento o documento alguno para
que el administrado pueda hacer efectivo su puede remitirla por conducto notarial,
derecho, bajo responsabilidad del funcionario o surtiendo los mismos efectos.
servidor público que lo requiera.
 y es
El plazo que transcurra desde el inicio de un procedimiento

R e
a
administrativo de evaluación previa hasta que sea dictada la resolución

l lo
respectiva no puede exceder de 30 días hábiles, salvo que por ley o

U
decreto legislativo se establezcan procedimientos cuyo cumplimiento

o
requiera una duración mayor.

ar d
d u
E
Los títulos habilitantes emitidos tienen vigencia indeterminada, salvo

r.
que la ley especial señale un plazo determinado de vigencia. Cuando la

D
autoridad compruebe el cambio de las condiciones indispensables para
su obtención, previa fiscalización, podrá dejar sin efecto el título
habilitante.
 s
Autoridad

e
Administrados

y
administrativa

La persona natural o jurídica que

R e
El agente de las entidades que

a
participa en el procedimiento bajo cualquier régimen jurídico,

l lo
administrativo. Cuando una entidad y ejerciendo potestades públicas
interviene en un procedimiento Sujetos conducen el inicio, la instrucción,

U
como administrado tiene las la sustanciación, la resolución, la
del
o
mismas facultades y deberes que ejecución, o que de otro modo

r d procedi
estos. Ejemplo: participan en la gestión de los

a
• Quienes lo promuevan como procedimientos administrativos.
miento
u
titulares de derechos o intereses

d
legítimos individuales o

E
colectivos.

r.
• Aquellos que, sin haber iniciado

D
el procedimiento, posean
derechos o intereses legítimos
que pueden resultar afectados
por la decisión a adoptarse.
 y es
e
Si la autoridad administrativa adquiere conocimiento que se está tramitando

R
en sede jurisdiccional una cuestión litigiosa entre dos administrados sobre

a
Con la función determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas

lo
jurisdiccional previamente al pronunciamiento administrativo, y solo si estima que existe

l
estricta identidad de sujetos, hechos y fundamentos, podrá determinar su

U
inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva el litigio.

d o
El órgano administrativo que se estime incompetente para la tramitación o

r
Conflicto resolución de un asunto remite directamente las actuaciones al órgano que

a
negativo de considere competente, con conocimiento del administrado. En caso de

u
competencia suscitarse conflicto negativo de competencia, el expediente es elevado al

d
órgano inmediato superior para que resuelva el conflicto (irrecurrible).

r. E
Conflicto
El órgano que se considere competente requiere de inhibición al que está
conociendo del asunto, el cual si está de acuerdo, envía lo actuado a la

D
positivo de autoridad requiriente para que continúe el trámite. En caso de sostener su
competencia competencia la autoridad requerida, remite lo actuado al superior
inmediato para que dirima el conflicto (irrecurrible).
 y es
e
INICIACIÓN DEL

R
PROCEDIMIENTO

a
ADMINISTRATIVO

l lo
o U
d
DE OFICIO: Se presenta este supuesto cuando una autoridad superior dispone el inicio del

r
procedimiento basándose en el cumplimiento de un deber legal o en mérito de una denuncia.

a
Se notifica a los administrados cuyos intereses o derechos pueden ser afectado. Esta

u
comunicación debe contener información sobre la naturaleza, el alcance y, de ser previsible,

d
la duración del procedimiento, así como sobre sus derechos y obligaciones en este.

r. E
DE PARTE: Cualquier administrado, de forma individual o colectiva, puede promover el inicio de

D
un procedimiento, ejerciendo el derecho reconocido en el artículo 2 inciso 20 de la
Constitución Política del Perú. El derecho de petición permite solicitudes por un interés
particular y legítimo del administrado o por el interés general de la comunidad.
 s
•Todo administrado está facultado para comunicar a la autoridad competente aquellos

e
Derecho a formular hechos que conociera contrarios al ordenamiento, sin necesidad de sustentar la afectación

y
denuncias inmediata de algún derecho o interés legítimo, ni que por esta actuación sea considerado
sujeto del procedimiento.

Derecho de petición

R e
•Cualquier administrado, individual o colectivamente, puede promover por escrito el inicio
de un procedimiento administrativo ante todas y cualesquiera de las entidades, ejerciendo

a
administrativa el derecho de petición reconocido en el artículo 2 inciso 20 de la Constitución Política del

o
Estado.

Facultad de
contradicción
administrativa

U l l
•Frente a un acto que supone que viola, afecta, desconoce o lesiona un derecho o un
interés legítimo, procede su contradicción en la vía administrativa en la forma prevista en
esta Ley, para que sea revocado, modificado, anulado o sean suspendidos sus efectos.

r d o
•El derecho de petición incluye el de solicitar la información (general sobre los temas de

a
Facultad de solicitar
interés recurrente para la ciudadanía) que obra en poder de las entidades, siguiendo el
información

u
régimen previsto en la Constitución y la Ley.

E
Facultad de
d
•El derecho de petición incluye las consultas por escrito a las autoridades administrativas,

r.
sobre las materias a su cargo y el sentido de la normativa vigente que comprende su
formular consultas accionar, particularmente aquella emitida por la propia entidad.

D
•El administrado puede solicitar al titular de la entidad competente la emisión de un acto
Facultad de
sujeto a su discrecionalidad o a su libre apreciación, o prestación de un servicio cuando no
formular peticiones cuenta con otro título legal específico que permita exigirlo como una petición en interés
de gracia particular.
 y es
R e
• Nombres y apellidos completos, domicilio y número de Documento Nacional de Identidad o

a
carné de extranjería del administrado, y en su caso, la calidad de representante y de la

l lo
persona a quien represente.

U
• La expresión concreta de lo pedido, los fundamentos de hecho que lo apoye y, cuando le sea
posible, los de derecho.

d o
• Lugar, fecha, firma o huella digital, en caso de no saber firmar o estar impedido.

r
• La indicación del órgano, la entidad o la autoridad a la cual es dirigida, entendiéndose por tal,

u a
en lo posible, a la autoridad de grado más cercano al usuario, según la jerarquía, con

d
competencia para conocerlo y resolverlo.

E
• La dirección del lugar donde se desea recibir las notificaciones del procedimiento. Este

r.
señalamiento de domicilio surte sus efectos desde su indicación y es presumido subsistente,

D
mientras no sea comunicado expresamente su cambio.
• La relación de los documentos y anexos que acompaña, indicados en el TUPA.
• La identificación del expediente de la materia, tratándose de procedimientos ya iniciados.
 es
El escrito es presentado en papel simple acompañado de una

y
copia conforme y legible, salvo que fuere necesario un número

e
mayor para notificar a terceros. La copia es devuelta al

R
COPIAS DE ESCRITOS
administrado con la firma de la autoridad y el sello de
(CARGOS)

a
recepción que indique fecha, hora y lugar de presentación.

l lo
El cargo así expedido tiene el mismo valor legal que el original.

o U
d
Para la tramitación de los procedimientos es suficiente carta

ar
poder simple con la firma del administrado, salvo leyes

u
especiales.

d
REPRESENTACIÓN DEL Para el desistimiento de la pretensión o del procedimiento,

E
ADMINISTRADO acogerse a las formas de terminación convencional del

r.
procedimiento o, para el cobro de dinero, es requerido poder

D
especial indicando expresamente el o los actos para los cuales
fue conferido, mediante documento privado con firmas
legalizadas o declaración en comparecencia personal del
administrado y representante ante la autoridad.
ACUMULACIÓN

y es
e
DE SOLICITUDES

a R
l lo
o U
En caso de ser varios los administrados interesados en obtener un mismo acto

d
administrativo sin intereses incompatibles, pueden comparecer conjuntamente por medio

ar
de un solo escrito, conformando un único expediente.

u
Pueden acumularse en un solo escrito más de una petición siempre que se trate de

d
asuntos conexos que permitan tramitarse y resolverse conjuntamente, pero no

E
planteamientos subsidiarios o alternativos.

r.
Si a criterio de la autoridad administrativa no existiera conexión o existiera incompatibilidad

D
entre las peticiones planteadas en un escrito, se les emplazará para que presente peticiones
por separado, bajo apercibimiento de proceder de oficio a sustanciarlas individualmente si
fueren separables, o en su defecto disponer el abandono del procedimiento.
 RECEPCIÓN

y es
e
DOCUMENTAL

a R
l lo
U
Cada entidad tiene su unidad general de recepción documental, trámite documentado

d o
o mesa de partes. Tales unidades están a cargo de llevar un registro del ingreso de los

r
escritos que sean presentados y la salida de aquellos documentos emitidos por la entidad

a
dirigidos a otros órganos o administrados. También a través de dichas unidades los

d u
administrados realizan todas las gestiones pertinentes a sus procedimientos y obtienen la

E
información que requieran con dicha finalidad.

r.
Las unidades de recepción documental orientan al administrado en la presentación de
sus solicitudes y formularios, quedando obligadas a recibirlos y darles ingreso para

D
iniciar o impulsar los procedimientos, sin que en ningún caso pueda calificar, negar o
diferir su admisión. Como constancia de recepción, es entregada la copia presentada
diligenciada con las anotaciones respectivas y registrada (cargo de recepción).
 y es
Re
l
y obligan por igual a la Administración y a los
lo
Los plazos y términos son entendidos como máximos,
a
U
administrados.

r d o
Los plazos para el pronunciamiento de las entidades,

u a
en los procedimientos administrativos, se contabilizan

d
a partir del día siguiente de la fecha en la cual el

r. E
administrado presentó su solicitud, salvo que se haya
requerido subsanación en cuyo caso se contabilizan

D
una vez efectuada esta.
A falta de plazo establecido por ley expresa, las actuaciones

y es
e
deben producirse dentro de los siguientes:

1) Para recepción y derivación de un escrito a la unidad

a R
l lo
competente: dentro del mismo día de su presentación.

U
2) Para actos de mero trámite y decidir peticiones de ese
carácter: en tres días.

d o
3) Para emisión de dictámenes, peritajes, informes y similares:

r
a
dentro de siete días después de solicitados; pudiendo ser

u
prorrogado a tres días más si la diligencia requiere el traslado

d
fuera de su sede o la asistencia de terceros.

E
4) Para actos de cargo del administrado requeridos por la

r.
autoridad, como entrega de información, respuesta a las

D
cuestiones sobre las cuales deban pronunciarse: dentro de los
diez días de solicitados.
 s
El plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se

e
practique la notificación o la publicación del acto, salvo que éste señale una fecha

y
Inicio de posterior, o que sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo caso el cómputo

e
cómputo es iniciado a partir de la última.

a R
El plazo expresado en meses o años es contado a partir de la notificación o de la

lo
publicación del respectivo acto, salvo que éste disponga fecha posterior.

U l
o
Cuando el plazo es señalado por días, se entenderá por hábiles consecutivos, excluyendo

d
del cómputo aquellos no laborables del servicio, y los feriados no laborables de orden

r
nacional o regional. Cuando el último día del plazo o la fecha determinada es inhábil o por

u a
cualquier otra circunstancia la atención al público ese día no funcione durante el horario

d
normal, son entendidos prorrogados al primer día hábil siguiente.
Transcurso

E
del plazo

r.
Cuando el plazo es fijado en meses o años, es contado de fecha a fecha, concluyendo el
día igual al del mes o año que inició, completando el número de meses o años fijados para

D
el lapso. Si en el mes de vencimiento no hubiere día igual a aquel en que comenzó el
cómputo, es entendido que el plazo expira el primer día hábil del siguiente mes
calendario.
 y es
Los plazos fijados por norma expresa son improrrogables, salvo disposición

e
Plazos habilitante en contrario. La prórroga es concedida por única vez mediante decisión

R
improrrogables expresa, siempre que el plazo no haya sido perjudicado por causa imputable a

a
quien la solicita y siempre que aquella no afecte derechos de terceros.

l lo
U
El Poder Ejecutivo fija por decreto supremo, dentro del ámbito geográfico nacional

o
d
Días inhábiles u alguno particular, los días inhábiles, a efecto del cómputo de plazos

r
administrativos.

d u a
E
Son horas hábiles las correspondientes al horario fijado para el funcionamiento de

r.
la entidad, sin que en ningún caso la atención a los usuarios pueda ser inferior a
ocho horas diarias consecutivas. En cada servicio rige la hora seguida por la
Horas hábiles

D
entidad; en caso de duda o a falta de aquella, debe verificarse en el acto, si fuere
posible, la hora oficial, que prevalecerá.
 Cómputo de días calendario Adelantamiento de plazos

y es
R e
Tratándose del plazo para el cumplimiento de
actos procedimentales internos a cargo de las

lo a
La autoridad administrativa, mediante

l
decisión irrecurrible, puede reducir los

U
entidades, la norma legal puede establecer plazos o anticipar los términos, dirigidos

o
que su cómputo sea en días calendario, o que a la Administración, atendiendo razones

r d
el término expire con la conclusión del último de oportunidad o conveniencia del caso.

a
día aun cuando fuera inhábil.

d u
Cuando una ley señale que el cómputo del

E
plazo para un acto procedimental a cargo del

r.
administrado sea en días calendario, esta

D
circunstancia le es advertida expresamente en
la notificación.
 es
El plazo vence el último momento del día hábil fijado,

y
o anticipadamente, si antes de esa fecha son cumplidas
las actuaciones para las que fuera establecido.

R e
l lo a
Al vencimiento de un plazo improrrogable para realizar
una actuación o ejercer una facultad procesal, previo

U
Efectos del apercibimiento, la entidad declara decaído el derecho
vencimiento

d o
al correspondiente acto, notificando la decisión.
del plazo

u ar
El vencimiento del plazo para cumplir un acto a cargo

d
de la Administración, no exime de sus obligaciones

r. E establecidas atendiendo al orden público. La actuación

administrativa fuera de término no queda afecta de

D nulidad, salvo que la ley expresamente así lo disponga

por la naturaleza perentoria del plazo.
 y es
e
ORDENACIÓN

R
DEL
PROCEDIMIENTO

l lo a
o U
r d
Los procedimientos administrativos se La autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe

a
desarrollan de oficio, de modo sencillo promover toda actuación que fuese necesaria para su

u
y eficaz sin reconocer formas tramitación, superar cualquier obstáculo que se oponga a

d
determinadas, fases procesales, regular tramitación del procedimiento; determinar la norma

E
momentos procedimentales rígidos aplicable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere

r.
para realizar determinadas actuaciones errónea la cita legal; así como evitar el entorpecimiento o
demora a causa de diligencias innecesarias o meramente

D
o responder a precedencia entre ellas,
salvo disposición expresa en contrario formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar
de la ley en procedimientos especiales. cualquier irregularidad producida.
 y es
Iniciado el procedimiento, la autoridad competente, mediante

R e
a
decisión motivada y con elementos de juicio suficientes, puede

l lo
adoptar provisoriamente -bajo su responsabilidad- medidas

U
cautelares si hubiera la posibilidad de que sin su adopción se

o
arriesgue la eficacia de la resolución a emitir.

ar d
Las medidas cautelares podrán ser modificadas o levantadas

u
durante el curso del procedimiento, de oficio o a instancia de parte.

E d
r.
Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la
resolución que pone fin al procedimiento, cuando haya transcurrido

D
el plazo fijado para su ejecución, o para la emisión de la resolución
que pone fin al procedimiento.
Intangibilidad del

y es
e
expediente

a R
l lo
U
El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse enmendaduras,

o
alteraciones, entrelineados ni agregados en los documentos, una vez que hayan sido

r d
firmados por la autoridad competente. De ser necesarias, deberá dejarse constancia

a
expresa y detallada de las modificaciones introducidas.

d u
Los desgloses pueden solicitarse verbalmente y son otorgados bajo constancia del

E
instructor y del solicitante, indicando fecha y folios, dejando una copia autenticada

r.
en el lugar correspondiente, con la foliatura respectiva.

D Si un expediente se extraviara, la Administración tiene la obligación -bajo

responsabilidad- de reconstruirlo, independientemente de la solicitud del interesado.
 y es
R e
a
En cualquier momento, los administrados pueden formular queja contra los defectos

l lo
de tramitación y, en especial, los que supongan paralización, infracción de los plazos

U
establecidos legalmente, incumplimiento de los deberes funcionales u omisión de

o
trámites que deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto en la

r d
instancia respectiva.

d u a
E
La queja no es considerada como un recurso

r.
impugnativo, opera por cuestiones de
naturaleza funcional, tratándose más bien de un

D
remedio procesal.
 Tramitación de la queja

y es
R eResuelve

o a
la queja a

l
QUEJA

l
los tres

U
días
siguientes

r d o
a
Se presenta ante el superior Corre traslado a la

u
jerárquico de la autoridad autoridad quejada a

d
que tramita el procedimiento efectos de que al

E
día siguiente

r.
Se cita el deber presente su informe
infringido y la norma que estime

D
que lo exige conveniente

En ningún caso se suspenderá la tramitación del procedimiento en que se haya

presentado queja, y la resolución será irrecurrible.
 Efectos de la queja

y es
e
administrativa

a R
Si la queja es declarada

l lo
U
La autoridad que
FUNDADA se dictarán
conoce de la queja

o
las medidas correctivas

d
puede disponer

r
pertinentes respecto del
motivadamente que

a
procedimiento, y en la
otro funcionario de

u
misma resolución se
similar jerarquía al

d
dispondrá el inicio de las
quejado, asuma el

E
actuaciones necesarias

r.
conocimiento del
para sancionar al
asunto.
responsable.

D
 y es
e
INSTRUCCIÓN

R
DEL

a
PROCEDIMIENTO

l lo
o U
d
Los actos de instrucción necesarios para la

ar
determinación, conocimiento y comprobación

u
de los datos en virtud de los cuales deba

d
pronunciarse la resolución, serán realizados

r. E
de oficio por la autoridad a cuyo cargo se
tramita el procedimiento de evaluación previa,

D
sin perjuicio del derecho de los administrados
a proponer actuaciones probatorias.
 y es
e
CARGA DE LA
ALEGACIONES

R
PRUEBA

l lo a
o
Los administrados pueden en cualquier
U
La carga de la prueba se rige por el

r d
momento del procedimiento, formular principio de impulso de oficio.

a
alegaciones, aportar los documentos u

u
otros elementos de juicio, los que serán

d
analizados por la autoridad, al resolver.

r. E
D
 ¿Existirá FASE ESPECIAL

y es
e
para presentar
alegaciones?

a R
En el procedimiento administrativo

l lo
no existe una FASE ESPECIAL

U
destinada a la presentación de

o
alegatos, tal como sí existe en los

d
procesos judiciales.

u ar
E d
r.
Entonces, los ALEGATOS pueden presentarse en

D
cualquier situación en la que se encuentre el
procedimiento, sin limitación alguna.
 ACTIVIDAD Y ACTUACIÓN PROBATORIA

y es
R e
La actividad probatoria tiene una importancia medular en la ejecución de la

a
instrucción de dicho procedimiento. Es a través de la actuación probatoria

lo
que la autoridad administrativa puede formarse convicción respecto a la

l
resolución del caso concreto, en mérito de la verdad material a obtener.

o U
La actividad probatoria le corresponde fundamentalmente a la entidad,

r d
estableciéndose entonces el principio de la carga de la prueba; es decir, la

a
obligación de probar los fundamentos que sustentan la decisión, le

u
corresponde a la Administración y no a los administrados, sin perjuicio de

d
permitirle a estos acreditar los hechos que alegan.

r. E
D
ACTIVIDAD Y ACTUACIÓN PROBATORIA PROCESO JUDICIAL

y es
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

R e
a
Son las partes quienes
La actividad probatoria es dirigida

o
deben probar sus

l
y alimentada por la Administración

l
pretensiones

o U
ar d
La carga de la prueba, incluso en los procedimientos

u
iniciados a pedido de parte, no corresponde

d
fundamentalmente al administrado sino más bien a la

E
Administración, máxime si la falta de probanza de un hecho

r.
podría afectar el principio de verdad material y como
resultado el interés general.

D
 PARTICIPACIÓN DE LOS
ADMINISTRADOS

y es
R e
a
Como formalidad esencial para la participación efectiva de terceros,

l lo
AUDIENCIA PÚBLICA cuando el acto al que conduzca el procedimiento administrativo sea

U
susceptible de afectar derechos o intereses cuya titularidad corresponda
a personas indeterminadas:

r d•
o Medio ambientales

a
•

u
Ahorro público

d
• Valores culturales e históricos

E
• Derechos del consumidor

r.
• Planeamiento urbano y zonificación
• Cuando el pronunciamiento sobre autorizaciones, licencias o permisos

D
que el acto habilite incida directamente sobre servicios públicos.

La omisión de realización de la audiencia pública acarrea la nulidad del acto administrativo final que se dicte.
 y es
R e
a
Las informaciones y

o
opiniones manifestadas

l l
durante la audiencia
La no asistencia a pública son registradas

U
la audiencia no sin generar debate, y
impide a los poseen carácter

o
Se indicará la legitimados en el consultivo y no

d
autoridad procedimiento vinculante para la

r
convocante, su como entidad. La autoridad
interesados, a instructora debe

a
objeto, el día,
lugar y hora de presentar explicar, en los

u
realización, los alegatos, o fundamentos de su

d
La convocatoria plazos para recursos contra la decisión, de qué
debe publicarse en inscripción de resolución. manera ha tomado en

E
el Diario Oficial o participantes, el cuenta las opiniones de

r.
en uno de los domicilio y la ciudadanía y, en su
medios de teléfono de la caso, las razones para
comunicación de entidad su desestimación.

D
mayor difusión convocante.
local con una
anticipación no
menor de 3 días a
su realización.
 y es
e
Cuando la Administración tenga que decidir sobre cualquier aspecto de

R
interés general, distinto a los previstos en la audiencia pública, donde se

a
PERIODO DE aprecie objetivamente que la participación de terceros no determinados

o
INFORMACIÓN PÚBLICA

l
pueda coadyuvar a la comprobación de cualquier estado, información o de

l
alguna exigencia legal no evidenciada en el expediente por la autoridad, el

U
instructor abre un período no menor de 3 ni mayor de 5 días hábiles para

o
recibir -por los medios más amplios posibles- sus manifestaciones sobre el

d
asunto, antes de resolver el procedimiento:

u ar
• Antes de aprobar normas administrativas que afecten derechos e

d
intereses ciudadanos.
• Para resolver acerca del otorgamiento de licencias o autorizaciones

r. E
para ejercer actividades de interés general.
• Para designar funcionarios en cargos principales de las entidades o,

D
incluso, tratándose de cualquier cargo cuando se exija como condición
expresa poseer conducta intachable o cualquier circunstancia análoga.
 y es
R e
a
Terminación Terminación

lo
atípica

l
típica

• Resolución sobre el

o U •

d
El silencio administrativo positivo.

r
fondo del asunto • El silencio administrativo negativo.

a
• El desistimiento.

d u
• La declaración de abandono.

E
• Acuerdos de conciliación o transacción

r.
extrajudicial que tengan por objeto
poner fin al procedimiento.

D
• La resolución que así lo declare por
causas sobrevenidas que determinen
la imposibilidad de continuarlo.
 s
 Deberá cumplir con los requisitos del acto administrativo.

e
Resolución  Será congruente con las peticiones formuladas por el administrado, sin que en ningún caso pueda agravar su situación

y
inicial, y sin perjuicio de la potestad de la administración de iniciar de oficio un nuevo procedimiento, si procede.

e
 Los procedimientos sujetos a SAP quedarán automáticamente aprobados en los términos en que fueron solicitados si

R
la entidad no hubiera notificado el pronunciamiento respectivo dentro de los plazos legales. El SAP tiene para todos

a
los efectos el carácter de resolución que pone fin al procedimiento.

o
Silencio  El SAN tiene por efecto habilitar al administrado la interposición de los recursos administrativos y acciones judiciales

l l
administrativo pertinentes. Aun cuando opere el SAN, la Administración tiene la obligación de resolver, bajo responsabilidad, hasta
que se le notifique que el asunto ha sido sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el administrado

U
haya hecho uso de los recursos administrativos respectivos. El SAN no inicia el cómputo de plazos ni términos para su

o
impugnación.

r d
 El desistimiento del procedimiento importará su culminación, pero no impedirá que posteriormente vuelva a

a
plantearse igual pretensión en otro procedimiento.

u
 El desistimiento de la pretensión impedirá promover otro procedimiento por el mismo objeto y causa.

d
 Solo afectará a quienes lo hubieren formulado y si no se precisa de qué trata se considera como desistimiento del
Desistimiento
procedimiento. Se puede realizar en cualquier momento antes de que se notifique la resolución final que agote la vía

E
administrativa.

r.
 Procede el desistimiento de actos realizados en el procedimiento antes de que hayan producido efectos, y procede el
desistimiento de un recurso administrativo antes de que se notifique la resolución final de dicha instancia.

D
Abandono
 En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algún trámite que le hubiera
sido requerido que produzca su paralización por 30 días, la autoridad de oficio o a solicitud del administrado declarará
el abandono del procedimiento. Contra dicha resolución procederán los recursos administrativos pertinentes.