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DERECHO AGRARIO

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BOLILLA IV: LA ACTIVIDAD AGRARIA, LA EMPRESA Y EL EMPRESARIO AGRÍCOLA.

1- La importancia de la noción de empresa: se ha señalado que la empresa es una de las causas que
dan origen al sistema económico, naciendo a mediados del Siglo XIX como consecuencia de la
Revolución industrial y ubicándose hoy entre los fenómenos más complejos del campo socio
jurídico.
Podría decirse que la empresa en general es un concepto unitario que no importa que sea un sujeto de
derecho (el empresario) ni un simple objeto (la hacienda), es en consecuencia la actividad (complejo
de hechos y actos jurídicos) que realiza el empresario mediante una organización instrumental para la
producción o intercambio de bienes o servicios.

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La importancia que este concepto tiene en el derecho agrario se da porque gran parte de la doctrina
ha asimilado el derecho agrario a la empresa agraria.
Galloni afirma la importancia de la misma al sostener que el derecho agrario ha nacido en el
momento mismo en que comenzó a adquirir relevancia autónoma sobre el terreno jurídico la empresa
agraria, como un instituto separado y distinto de la propiedad del fundo rústico. Antes la agricultura
interesaba al derecho únicamente como disciplina de un particular tipo de propiedad, la propiedad
fundiaria y en consecuencia el proceso productivo quedaba fuera de la disciplina jurídica.
Debe admitirse que la importancia de la empresa ha sido destacada inicialmente por la doctrina
comercialista por ser la rama del derecho que tenía en consideración la actividad económica y sólo
más tarde este problema ha ocupado el centro del derecho agrario.

2- Concepto y naturaleza de la empresa: Según Luna Serrano es indudable que para el derecho
agrario moderno los conceptos de empresa empresario, hacienda y actividad son básicos para nuestra
disciplina.
Según Bermúdez la empresa es una actividad, conjunto de actos concatenados por una unidad de fin
(producción de bienes y servicios destinados al mercado). Para que una empresa sea agraria hay que
ver la actividad, es decir que para serlo debe estar destinada a la cría de animales o al cultivo de un
fundo.

Distintas posiciones sobre la naturaleza jurídica:


o Como sujeto de derecho: la entidad que forman los diversos elementos integrados en esta no es la
suma de ellos, sino que es una realidad totalmente nueva y distinta. Crítica: confunde empresa
con sociedad.
o Como objeto: se la identifica con la hacienda definiéndosela como un organismo compuesto de
trabajo, cosas materiales y bienes inmateriales, destinada a la integración de hombres y capitales
y al cumplimiento de los fines de la economía social. Crítica: la hacienda tiene naturaleza
instrumental con relación a la empresa y por lo tanto no es posible identificar el instrumento con
la actividad de quien lo utiliza y además no siempre la titularidad de la empresa coincide con la
propiedad de la hacienda.
o Como un hecho derivado de la situación del empresario: un status generado por la cualidad
estado.
o Como actividad: como un complejo de hechos y actos jurídicos realizados en forma
ininterrumpida y duradera, ordenada a la producción de bienes y servicios. Esta teoría tiene su
asiento en el Código italiano.

3- Requisitos de la empresa: (Tomados de la legislación italiana)

a) Economicidad: la actividad del empresario ha de ser económica, es decir que debe desarrollarse en
un proceso económico que consiste en la producción o intercambio de bienes o servicios. La
diferencia conceptual entre empresario y comerciante es que éste actúa en la circulación de bienes y
aquél es el que realiza una actividad productiva.

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b) Organicidad: la noción de empresa supone la organización de elementos materiales e inmateriales,


objetivos y subjetivos que componen la explotación.

c) Profesionalidad: se vincula con la habitualidad en el ejercicio de la actividad económica por parte


del empresario e implica una forma habitual, estable y duradera, no ocasional. La discusión versa
acerca de si la profesionalidad importa una finalidad de lucro y si ella no existe en el supuesto de
autoconsumo.

d) Imputabilidad: ligado a la Economicidad, ya que para que una actividad sea económica el titular
de la empresa debe ser responsable de su actuación, ello implica la existencia de un sujeto al que se
pueden imputar los resultados. En otras palabras la imputabilidad significa que la actividad se realice
en nombre propio del empresario.

Aplicados a la empresa agraria.


o Economicidad: la agricultura moderna ha pasado a ser decididamente una actividad económica y
consiste en la producción de bienes o en el intercambio o en la transformación de ellos, de la que
resulta que hoy no consiste solamente en la producción de frutos, sino también en la enajenación
tal cual los ofrece la naturaleza o bien previa a una más o más transformaciones. La intención de
lucro no es un requisito necesario pero si la producción se debe realizar con arreglo a criterios
económicos ha de ser una actividad rentable. Se discute la doctrina si es requisito que la
producción se dirija hacia el mercado, de todos modos dice Ballarin Marcial que una actividad
de autoconsumo también repercutiría en el mercado.
o Organicidad: la empresa agraria exige también este requisito pues se trata de una organización
heterogénea de instrumentos productivos que sean idóneos para el mejor rendimiento y
aprovechamiento de la energía genética de la tierra. Galloni dice que el principal carácter de la
empresa es la organización de cosas y también de personas.
o Profesionalidad: hay distintas opiniones, unos entienden que equivale a continuidad, otros a
exclusividad, la mayoría a habitualidad. Según Luna Serrano la actividad agraria sistemática y
habitual debe constituir el primer elemento de la profesionalidad que puede traducirse a través del
concepto estándar de buen agricultor.
o Imputabilidad: este requisito adopta modalidades muy especiales en la empresa agraria habida
cuenta de que el riesgo normal que toda actividad económica comporta resulta en la agricultura
notablemente agravado.

2- La empresa agraria y el empresario agrícola en el Código italiano de 1942. cumplimiento de


los requisitos precedentes.

El artículo 2082 del Código italiano define al empresario agrario como quien ejercita
profesionalmente una actividad económica organizada dirigida a la producción o al intercambio de
bienes y servicios. En forma derivada se define la empresa: actividad profesional, organizad y
económica.
En el artículo 2135 dice que empresario agrícola es el que “ejercita una actividad dirigida al cultivo
de un fundo, a la silvicultura, a la crianza de animales, y a las actividades conexas: actividades

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destinadas a la manipulación y conservación, transformación, enajenación, comercialización y


valoración (acá se le incorpora algún elemento, por ejemplo, la marca) de productos agrícolas cuando
estén comprendidos en el ejercicio normal de la agricultura, por ejemplo el agroturismo.

3- La actividad agraria:

Caracterización de la empresa agraria.


Participa de los mismos requisitos que caracteriza a la empresa en general, pero se diferencia de la
empresa en general en lo siguiente:
Su vinculación con la tierra, Messineo explica que en la empresa agrícola hay un elemento
predominante, el fundo preparado para la producción, la actividad agrícola se agota en el fundo. Se lo
critica por insuficiente: hay actividad agraria en el suelo de cemento, por ejemplo nutrías, conejos.
La actividad productiva agrícola se diferencia de la industrial en cuanto utiliza un específico medio
de producción, la tierra. Carroza sostiene la insuficiencia de este criterio de distinción frente a
empresas que operan con modernos procedimientos productivos y tecnología avanzada, nuevas
expresiones que encuadrarían más en el marco mercantil que en el agrícola.
Dicho autor propone el criterio biológico considerando que la actividad agrícola productiva consiste
en el desarrollo de un ciclo biológico vegetal o animal ligado directa o indirectamente al disfrute de
las fuerzas y de los recursos naturales y que se resuelve económicamente en la obtención de frutos
vegetales o animales destinados al consumo tal cual los ofrece la naturaleza o bien previa a una o
más transformaciones.

a) Actividad principal o establecimiento agrario: conjunto de actos y hechos jurídicos ejercitados


ininterrumpidamente de manera constante para producir bienes y productos destinados al mercado.
La empresa agraria debe reunir los requisitos que componen la noción genérica de empresa y la
noción de agricultura.
Ya dijimos que el Código italiano, define al empresario en general como el que ejercita
profesionalmente y de manera constante una actividad económica destinada a la producción o
intercambio de bienes y servicios, y también hace lo propio con el empresario agrícola diciendo que
es aquel que ejercita una actividad dirigida al cultivo de un fundo, a la silvicultura, a la crianza de
animales y a las actividades conexas. Resultarían dos tipos de actividad agraria: la actividad directa o
esencialmente agraria y la actividad conexa.
En nuestro derecho no existe una regulación ordenada, sistematizada en cuanto a los conceptos de
empresa, hacienda o actividad.
Las actividades esenciales se refieren al cultivo del fundo y a la crianza de animales, son las que
sirven para obtener la cualificación y el tratamiento de agrarias, las conexas en sí mismas son
mercantiles e industriales y no cualifican a la empresa.
Dentro de las directas encontramos las tareas específicamente consideradas en la ley, es decir
taxativamente enumerada como:
o Cultivo de fundo: considerada como agrario tanto la realizada con medios tradicionales como
cuando se produce con máquinas más o menos complejas. La ley se refiere a la actividad dirigida
a obtener frutos de la tierra lo que implica necesariamente la idea de racional cuidado de las
explotaciones.

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o Silvicultura: según Basanelli no es cualquier extracción de madera de los bosques, pues implica
su cultivo, lo que significa que nos encontramos en presencia de un mínimo de cuidado para la
regular conservación de su capacidad productiva. De ahí que se deban excluir la simple
recolección de frutos silvestres y cualquier actividad que no esté dirigida a obtener del fundo una
regular producción de madera por talas. La doctrina mayoritaria lo considera un caso particular
de cultivación de un fundo.
o Crianza de ganado: según Carroza la actividad agraria consiste siempre en actos de crianza por
lo que carece de sentido colocar en planos distintos la crianza de animales y de vegetales.
Continúa diciendo que actividad agrícola y actividad ganadera son estructuralmente idénticas y se
diferencian solamente por la distinta naturaleza, animal o vegetal del producto que resulta de ella.
Por ganado debe estimarse la crianza de: bovinos, ovinos, caprinos, equinos, porcinos,
Es decir aquellos animales que aportan la carne, la leche, la lana o el trabajo.
Las tres especies de actividad no se excluyen entre sí siendo frecuente que en la empresa agraria se
abarque a una y otra, son actividades mixtas.

La actividad conexa: consiste en la transformación o enajenación de los frutos o productos. Están


excluidas de la actividad mercantil por el art. 452 inc. 3 del Código de Comercio.
Comprende toda aquella otra actividad que en sí misma no es agraria sino de naturaleza comercial o
industrial, pero que deviene agraria como tal cuando se encuentra en una relación particular con una
de las actividades de la primera categoría. Su función a diferencia de la actividad directa no es la de
cualificar la tipicidad de la empresa agraria sino que al contrario son cualificadas como agrarias por
su relación con las directamente agrarias.
La doctrina exige que en la conexión exista un elemento subjetivo, que sea el mismo titular de la
empresa agraria quien realice la transformación o enajenación y un elemento objetivo, debe existir un
ligamen económico entre una y otra actividad por efecto del cual la actividad no agraria se presenta
como accesoria de la que sí lo es, y esa relación ha de ser directa, simple y conforme con los usos de
la agricultura.
Esta conexión desaparece si la actividad conexa es más importante y habitual que la actividad agraria
típica. Debe precisarse aquello que normalmente hace el agricultor para determinar cuando las
actividades de venta y transformación debían ser consideradas como agrarias. Empero toda nueva
actividad se debe calificar de mercantil mientras no deviniera normal en la practica agraria.
La actividad agraria en el art. 2135 del Cód. italiano ya vimos como el mismo aludió a las
actividades directas, en cuanto a las conexas son aquellas dirigidas a la transformación o a la
enajenación de productos agrícolas cuando estén comprendidos en el ejercicio normal de la
agricultura. Para definir el criterio de conexión la doctrina discutió varias alternativas consagrándose
la de la normalidad (Arcangelli). Este autor consideraba que toda nueva actividad se debía calificar
en principio de mercantil mientras no deviniera normal en la práctica agraria.

Legislación nacional.
En nuestro derecho no existe una normativa expresa que caracterice la actividad agraria, como lo
hace el código italiano. No obstante el examen de nuestra legislación nos permitiría concluir que el
concepto no es muy distinto. Así:

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La primera ley de arrendamientos rústicos 11170 se refería a la concesión del uso o goce de una
extensión de tierra para la explotación agrícola de cereales o a su aprovechamiento ganadero-
agrícola.
La segunda ley 11627 se remitía a cualquier clase de explotación agrícola ganadera o mixta.
La ley de trabajo agrario 22248 dice que hay contrato de trabajo agrario cuando se trate de tareas
vinculadas principal o accesoriamente con la actividad agraria, en cualesquiera de sus
especializaciones tales como la agrícola, pecuaria, forestal, avícola o apícola.

Diferencia con la actividad minera.

Esta es extractiva, no hay actividad de cultivo, existe siempre disfrute pasivo de los recursos,
principalmente porque no existe un ciclo biológico.
Caza, es agrario, pero sería más una actividad extractiva, no hay reproducción de esos animales, sin
embargo los códigos rurales lo regulan.
Pesca, es lo mismo salvo los casos de producción de especies para la comercialización.

4- El empresario agrícola:

A partir de la ley Tambero- mediero se empieza a hablar de empresario agrario. El código italiano
define al empresario en general como aquel que ejercita profesionalmente una actividad económica
organizada dirigida a la producción o intercambio de bienes y servicios.
La actividad (empresa), el Sujeto (empresario) y el Objeto (hacienda) constituyen el núcleo del
derecho agrario moderno.
Vimos anteriormente que para un grupo importante de agrarista italianos el derecho agrario se
confunde con la empresa agraria, mientras que otro sector de la doctrina basándose en el aspecto
subjetivo considera más bien que el derecho agrario es el derecho del empresario agrícola. En este
sentido Jordano Barea dice que el derecho agrario se nos aparece como un derecho profesional en el
cual los conceptos de agricultor o empresario agrícola son centrales del nuevo derecho.
Por su parte Luna Serrano define al empresario como aquella persona física o colectiva (jurídica)
que organiza todos los elementos constitutivos de la empresa agraria y los dispone para la producción
y la distribución de los frutos y productos agrarios forestales y ganaderos dirigiéndolos hacia el
mercado. Los elementos que configuran al empresario agrícola son:

a) La titularidad de la explotación: derecho subjetivo del titular respecto del aprovechamiento


económico del objeto sobre el que recae. Es aquella que habilita al empresario productor de bienes
agrarios para la constitución de la empresa enlazando los elementos organizados y consiste en el
derecho subjetivo en cuyo contenido figura el goce y disfrute, es decir, aprovechamiento económico
del objeto productivo sobre el que recae.
Este derecho subjetivo puede tener carácter: Real, derecho de propiedad, usufructo, enfiteusis o
Personal, arrendamiento,(contrato agrario típico para la constitución de la empresa agraria),
aparcería, concesiones de fincas rústicas de propiedad pública para su aprovechamiento forestal.

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b) La profesionalidad: es el conocimiento de la actividad (científico o vulgar) y la habitualidad


(permanencia y constancia). Como ya dijimos para la doctrina mayoritaria equivale a habitualidad.
En España la nueva ley de arrendamientos rústicos expresa que solo pueden ser arrendatarios los
profesionales de la agricultura, con lo que se pretende obtener la máxima eficiencia en el cultivo.
Opina Ballarin Marcial que empresario agrario es la persona física o jurídica que teniendo el uso y
disfrute de la tierra y además elementos organizados en la explotación (titularidad) lleva a cabo en
nombre propio (riesgo) una actividad habitual que dirige (profesionalmente) de cultivo, pecuaria o
forestal. Es el elemento básico y principal de la empresa en cuanto actúa como creador de ella y una
vez creada es quien la dirige y anima, organizando los bienes que componen la hacienda.

c) El riesgo: Técnico: factor naturaleza; y Económico: de mercado.


El riesgo en la agricultura es alto a causa de factores imponderables del ambiente en que la actividad
se realiza (riesgo agrícola) y a las limitaciones que impone el ciclo biológico. La llamada agricultura
moderna o artificial tiende a la disminución de los riesgos mediante la regulación de la humedad, de
la temperatura, de la luz, etc. Pero en rigor lo que esta nueva agricultura hace es sustituir los riesgos
llamados ambientales por otros nuevos llamados microbiológicos y por otra parte, el principal riesgo
empresarial de la agricultura no desaparece ya que está más bien centrado en el campo de la
comercialización que en el de la producción.

La hacienda agraria: Es el conjunto de bienes materiales e inmateriales que el empresario organiza


para ejercitar su actividad económica (empresa). Es el elemento objetivo de la empresa.
Se suele utilizar como sinónimo el termino explotación (España y Francia). Sin embargo es
conveniente sólo hablar de hacienda pues aquel vocablo parece aludir más bien a la actividad del
empresario.
La hacienda es el conjunto de bienes y derechos que el empresario enlaza y organiza para llevar a
cabo su actividad productiva. Dicho de una manera más técnica es, según Luna Serrano, aquella
unidad orgánica formada por un derecho de disfrute de un bien productivo de carácter agrario, fundo
o ganado, y de todos los derechos que se pongan en relación con el mismo y sean necesarios para su
aprovechamiento o explotación económica. Para Ballarin Marcial la hacienda es aquella unidad
organizada según criterios técnicos económicos formada por la tierra, sus pertenencias y accesorios,
mediante los cuales el empresario ejercita en nombre propio una actividad de cultivo, pecuaria,
forestal o mixta.
La hacienda agraria puede referirse tanto a bienes materiales como inmateriales, a diferencia de la
Pertenencia que sólo puede referirse a bienes materiales, por ejemplo, los bienes de hacienda,
créditos, deudas, etc.
Pertenencia: sólo existen bienes materiales y una relación de dependencia; la hacienda incluye bienes
inmateriales y hay una organización compleja de bienes.

5- Empresa zootécnica y derecho agrario. Agriturismo.

Se comienza a observar que había un desprendimiento del Derecho Agrario con otro tipo de crianzas,
por ejemplo, chinchillas. Adoptando la postura de Carroza estarían incluidas esas actividades.

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Consecuencia: el fundo no es tan importante. (perros de caza, abejas, gusanos de seda, ganado de
corral, etc.).
Puede prescindir del fundo, pero se vincula a la empresa agrícola porque tiene elementos comunes
(ciclo biológico- mercado).
En diversos seminarios realizados en Italia en la década del 80 se ha discutido la agrariedad de lo
que se ha dado en denominar la empresa zootécnica. En la oportunidad Ballarín Marcial modifica
su conocida posición sosteniendo ahora que todos aquellos casos de la ganadería independiente que
se dediquen a la producción de alimentos deben considerarse como actividad agraria.
El profesor Carroza defiende su conocida tesis biológica reiterando que existe una agrariedad
territorial o fundiaria junto a una agrariedad no territorial, pero el concepto de agrariedad no cambia
por ello.

Agriturismo: en el año 1985 fue considerado por el Código italiano como actividad conexa. Es una
organización de actividad recreativa. Alanda: es una actividad conexa.

6- Empresa familiar agraria:

a) Noción: no existe regulación en el derecho argentino. Es aquella integrada por un grupo familiar
que produce conjuntamente con la persona física del productor agropecuario; se la distingue porque
se considera que tiene que tener una regulación tuitiva, preferencial.
La empresa agraria familiar es aquella en la que la mayor parte del trabajo es aportado por una
familia para obtener un rendimiento adecuado y ciertos beneficios.
En nuestro derecho no está regulado pero sí en el derecho comparado, en España, se busca proteger
la producción y darle estabilidad a la familia agraria. La ley 49 (España) tuvo por objeto proteger la
explotación familiar y facilitar la incorporación de agricultores jóvenes a la actividad agraria con la
finalidad de constituir explotaciones viables y mantener su integridad y continuidad estimulando la
incorporación de los colaboradores que han de suceder en la titularidad.
Según la ley 49 la explotación familiar agraria es el conjunto de bienes y derechos organizados
como empresa por su titular para la producción agraria con fines de mercado, siempre que constituya
el medio de vida principal de la familia y que tenga capacidad para otorgar un nivel socio-
económico análogo a otros sectores.

b) Caracterización: es la siguiente:

Calidad de familiar: cónyuge, parientes del tercer de consanguinidad, y segundo de afinidad.


Colaboración del trabajo: manual, ejecutivo, realizado en la empresa agraria familiar o en la familia
agraria. Cuando se participa únicamente al mantenimiento se tiene derecho a las utilidades (por
ejemplo, quien cocina para los que trabajan en el predio).
Derecho personal: participación en la gestión , en la Empresa por su trabajo.
Derecho patrimonial: de mantenimiento y el derecho de participar en las utilidades.
Que el titular asuma la actividad como principal.
Que el trabajo sea realizado por el principal y su familia, sin que se los supere por los trabajos
realizados por mano de obra asalariada.

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Medio de vida principal de la familia.


c) Necesidad de su reconocimiento legislativo: en nuestro país hay Empresa familiar agraria pero sin
legislación. Se comporta como una Sociedad de Hecho.
d) Antecedentes modernos de la regulación de la empresa agraria familiar: la ley 49 de 1981 de
España, estatuto de la explotación familiar Agraria y de los jóvenes agricultores.

7- Derecho Sucesorio Agrario:


1- Necesidad de un régimen sucesorio agrario. 2- La doctrina agrarista y el derecho Sucesorio
Agrario: no hay una regulación distinta de la civil; sería mejor que la empresa siga funcionado en
vez de pasar por legítima a herederos. Artículos 51, 52 y 53 ley 14394 indivisión forzosa de
establecimiento (saberlo porque siempre lo pregunta).
Importante: la ley 14394: ausentes, bien de familia
Por disposición del causante:
51. “Toda persona podrá imponer a sus herederos, aun forzosos, la indivisión de los bienes
hereditarios, por un plazo no mayor de diez años. Si se tratase de un bien determinado, o de un
establecimiento comercial, industrial, agrícola, ganadero, minero, o cualquier otro que constituya
una unidad económica, el lapso de la indivisión podrá extenderse hasta que todos los herederos
alcancen la mayoría de edad, aun cuando ese tiempo exceda los diez años. Cualquier otro término
superior al máximo permitido, se entenderá reducido a éste.
El juez podrá autorizar la división total o parcial, a pedido de la parte interesada y sin esperar el
transcurso del plazo establecido, cuando concurran circunstancias graves o razones de manifiesta
utilidad o interés legítimo de tercero”.
Por disposición de los herederos:
52. “Los herederos podrán convenir que la indivisión entre ellos perdure total o parcialmente por
un plazo que no exceda de diez años, sin perjuicio de la partición temporaria del uso y goce de los
bienes entre los copartícipes.
Si hubiere herederos incapaces, el convenio concluido por sus representantes legales no tendrá
efecto hasta la homologación judicial.
Estos convenios podrán renovarse al término del lapso establecido.
Cualquiera de los herederos podrá pedir la división, antes del vencimiento del plazo, siempre que
mediaren causas justificadas”.
Por disposición del cónyuge:
53. “Cuando en el acervo hereditario existiere un establecimiento comercial, industrial, agrícola,
ganadero, minero, o de otra índole tal que constituya una unidad económica, el cónyuge supérstite
que lo hubiese adquirido o formado en todo o en parte, podrá oponerse a la división del bien por un
término máximo de diez años.
A instancia de cualquiera de los herederos, el juez podrá autorizar el cese de la indivisión antes
del término fijado, si concurrieren causas graves o de manifiesta utilidad económica que
justificasen la decisión”.
Durante la indivisión, la administración del establecimiento competerá al cónyuge sobreviviente.
Lo dispuesto en este artículo se aplicará igualmente a la casa habitación construida o adquirida
con fondos de la sociedad conyugal formada por el causante, si fuese la residencia habitual de los
esposos”.

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Se propicia una modificación al régimen sucesorio para evitar que la propiedad rural se someta al
mismo régimen que la urbana, ya que no hay normas especiales en el derecho común suficientes para
resolver los problemas que surgen con la muerte del titular de una explotación agropecuaria. Por ello
es necesario un régimen sucesorio agrario que contemple no sólo los intereses de la familia agraria
sino también la continuidad de la actividad económica (para evitar que se resienta la producción a
nivel general).

3- Antecedentes nacionales: la Ley de colonización 12636 autorizó al Consejo Agrario Nacional a


rescindir el contrato a la muerte del titular y ceder nuevamente el fundo al heredero capaz de
continuar su explotación o un tercero si no había herederos en esas condiciones.
La Ley de tierras públicas acordó al propietario la posibilidad de designar al heredero a quien se le
adjudicaría la propiedad para continuar con la explotación a su fallecimiento. En su defecto y a falta
de acuerdo entre los mismos herederos el Poder Ejecutivo podía efectuar la elección.
La Leyes de transformación agraria 14451 del 58 dispuso que a falta de acuerdo correspondía esa
elección al juez del sucesorio y el Banco Nación le acordaba crédito para abonar la porción
hereditaria de los coherederos excluidos.
El Anteproyecto de ley agraria de 1974 establecía que cuando la división material fuera imposible o
los herederos no quisieran mantenerse en condominio o no hubiera acuerdo sobre cual de ellos
continuaría la explotación debía designarlos el juez.
El artículo ....... del Código Civil dice que los testadores no pueden prohibir a los sucesores ni sus
herederos, que enajenen los bienes muebles o inmuebles que les dejaren en su testamento por mayor
término que el de 10 años.
El artículo 3763 dice que si se legase una hacienda de campo no se entenderá que el legado
comprende otras cosas que las que sirven para el cultivo y beneficio de la hacienda y que se
encuentren en ella.
La Ley 14394 en su artículo 52 establece un supuesto de indivisión forzosa sobre bienes hereditarios
por plazos determinados.
Ley 13246 declara inembargables todos los bienes necesarios para la explotación del predio y para
subsistencia del arrendatario y su familia (Multiplicar salario MVM por 2) por un año.
4- Derecho Comparado:

El régimen sucesorio agrario en Italia, ley 203, contempla 2 supuestos:


Muerte del propietario del fundo rústico: se transmite a los herederos que hayan ejercitado y
continúen ejercitando actividades agrícolas sobre el fundo.
Muerte de quien es empresario en virtud de un contrato agrario: la ley sólo dice que los contratos no
se extinguen.

El estatuto de la explotación de la familia agraria y de los agricultores jóvenes de España.


La ley 49 de 1981 estableció un régimen sucesorio único para las explotaciones agrarias familiares.
Esta ley fue totalmente derogada en el 95 y para reemplazar el régimen sucesorio anterior se
establecieron supuestos: a) muerte del concesionario: la concesión se transmite al cónyuge o en su
defecto a uno de sus hijos o descendiente que sea agricultor. Si hay varios lo sucede el designado por

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el concesionario en el testamento y en su defecto el elegido de común acuerdo. De no haber acuerdo


se transmitirá a quien coopere habitualmente en la explotación, b) Muerte del propietario: la
explotación no puede ser dividida y la transmisión se rige por el Código Civil sobre “comunidades”.

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PARTE SEGUNDA: PROPIEDAD AGRARIA

BOLILLA V: LA PROPIEDAD AGRARIA.

La propiedad agraria es un elemento que forma parte de la organización instrumental que sirve para
desarrollar la actividad Empresa Agraria.

1- Propiedad agraria y propiedad urbana: Diferencias:

Propiedad urbana Propiedad Rural


* Bien de renta * Bien de producción
* Soporte físico de una actividad * Es el mismo objeto o bien de producción
* Sirve para habitación de una * Sirve de asiento de la familia agraria
familia
* No interesan las reservas * Es importante la calidad del suelo y del agua
naturales
* Está sujeta a escasos riesgos * Está sujeta a riesgos diversos
* No importa la fertilidad * Es importante la calidad físico química del suelo
* Satisface intereses locales * Satisface intereses individuales pero también los generales de
toda la
comunidad, en tanto es productora de bienes primarios que sirven
para toda la producción

2- La propiedad agraria como instituto de derecho agrario: en principio la propiedad agraria fue el eje
de la autonomía del derecho agrario por su función social. La propiedad agraria es el soporte de la
empresa. Es un derecho subjetivo privado al que va ligada necesariamente la función social. Aspecto
subjetivo: como deber de explotar de modo correcto, eficiente y directo. Aspecto objetivo: en cuanto
la propiedad debe distribuirse de cierta manera para establecer relaciones sociales equitativas.

3- La legislación especial en materia de propiedad agraria: la mayoría de los autores nos dice que el
término inviolable no quiere decir que no permita limitaciones sino que se ha entendido que todos los
derechos están limitados, es el caso “Ercolano c/ Rawson” que fundamenta está posición.
Caracteres del dominio: Absoluto (referida a la existencia de facultades que posee el titular).
Perpetuo (subsiste independientemente de su uso) y Exclusivo (dos personas no pueden tener cada
uno en todo el dominio de una cosa).
El carácter de perpetuo es el que recibió más discusión porque si hablamos de propiedad con función
social se estaría restringiendo o no se estaría cumpliendo la función.
La primera ley que habla de propiedad es la 12636 de colonización del año 1940 en su artículo 1; es
la primer legislación respecto de la limitación de la propiedad en el interés colectivo.
La Constitución Nacional de 1949 es la primera que habla de la propiedad con una función social.
La Ley 13995 de tierras públicas dividía dichas tierras en unidades económicas que eran
inejecutables.
Otra ley de colonización, la 14392, en principio tenía la misma legislación pero el decreto establecía
la propiedad de la tierra colonizada estaba sujeta a las restricciones de esta ley.

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5- La reforma del Código Civil: la reforma del Código Civil a los artículos 2513 y 2514 lo que hace
es incorporar la noción de ejercicio regular. Se dice que no colmó las expectativas de satisfacer la
función social porque el ejercicio regular es conforme a derecho y no a función social. Chaverri dice
que son distintas. Borda dice que sí, el ejercicio regular colma la función social.

6- La regulación del dominio en el anteproyecto d “Ley Agraria”: en este anteproyecto de 1974, la


Secretaría de Agricultura preveía la propiedad con función social y establecía dos casos de
expropiación por la función social: 1) cuando la tierra está abandonada durante 10 años y, 2) cuando
está sujeta a explotación irracional, cuando el promedio de rentabilidad en el último decenio no
llegue al 30 % de lo que potencialmente podía producir.

7- Las limitaciones al derecho de propiedad: las limitaciones públicas al derecho de propiedad son
unilaterales, los vínculos, no son recíprocos se dan frente al poder público.
Privadas: afectan el derecho de uso y goce o bien la facultad de disposición de la propiedad.
La legislación argentina contempla las limitaciones, las leyes de emergencia y colonización limitaban
la disponibilidad jurídica prohibiendo la cesión del boleto de compraventa a arrendatario y aparceros
que hasta entonces ocupaban a título precario y la transferencia del dominio antes de transcurrir los 5
años del otorgamiento de la escritura o imponiendo la obligación de explotación directa y racional.
Por temas de vecindad, las servidumbres son voluntarias. Se fueron estableciendo las limitaciones al
derecho de propiedad no se podía transferir, ni arrendar, ni ceder lo que en Europa llaman el
Productor personal.

8- La expropiación: el artículo 17 de la Constitución Nacional establece como requisitos: a) utilidad


pública, b) calificada por ley, c) sentencia fundada en ley, d) indemnización previa, etc.
La ley 21449/77 en su artículo 8 trata la Expropiación Irregular.
En caso de expropiaciones parciales cuando la parte que quedase sin expropiar fuera inadecuada para
un uso o explotación racional, el expropiado podrá exigir la expropiación de la totalidad. Otro caso
cuando la explotación de un inmueble incida sobre otros que constituyen una unidad orgánica el
propietario está facultado para accionar por expropiación irregular si se afecta su aptitud funcional.
La ley provincial se refiere a la propiedad agraria.
En materia de expropiación la ley 12636 de colonización tenia un organismo, el Consejo Agrario
Nacional y tenía la facultad de que por ella misma podía expropiar en los siguientes casos: a) cuando
sean irracionalmente explotados, b) cuando excedieran las 2000 Has., y c) cuando estuviera
abandonado por más de 5 años.
La 14392 establece que en materia de expropiación con fines de colonización el Consejo Agrario
Nacional propondría al PEN la expropiación de inmuebles cuando no pudiera adquirirla por
convenio, licitación o subasta pública, quedando exceptuadas aquellas que fueran objeto de
explotación racional. También en las leyes de reforma agraria- cuando el arrendador sea una S.A.-
cuando se tuvieran arrendadas más de 4 unidades económicas.
La Ley 22202 deroga la anterior, la expropiación seguía los requisitos constitucionales.

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DERECHO AGRARIO

9- La indivisibilidad de la unidad económica: respecto del artículo 2326 del Código Civil se criticó
que era o utilizaba únicamente un criterio económico y con la reforma de la 17711 se agregó el otro
criterio – “No podrán dividirse la propiedad cuando ello convierta en antieconómico su uso y
aprovechamiento. Las autoridades locales podrán reglamentar, en materia de inmuebles, la
superficie mínima en materia de inmuebles de la unidad económica”.
Hay algunos autores como Brebbia que dice que debe existir una ley nacional con respecto a la
Unidad Económica porque actualmente es una facultad de las provincias la de legislar sobre ellas (es
también la postura de Bermúdez). El fundamento que alegan estos autores es que el código no
define la Unidad Económica y por consiguiente las provincias han definido a la Unidad Económica
como les ha parecido.

10- La función social de la propiedad en las constituciones provinciales: en Santa Fe la Constitución


Provincial en su artículo 28 dispone “la provincia promueve a la propiedad conforme a la función
social”. Otras provincias también promueven la función social de la propiedad como Chubut,
Neuquen, Río Negro, etc.

2- Clasificación de la propiedad agraria: Clasificación clásica: Latifundio, Minifundio y Unidad


Económica.
Clasificación de Vivanco, confunde el minifundio con la Unidad Económica y al minifundio le dice
parvifundio.
Hay otros autores que toman la clasificación clásica y le agregan el parvifundio.

a) Unidad Económica: es la extensión de terreno necesario y suficiente para el trabajo de una familia
agrícola y se trata de terreno rotulado para ejercitar un cultivo según reglas de la buena técnica
agrícola.

1- Antecedentes: el principio de la unidad económica aparece con la primera ley de tierras públicas
N° 817 de Avellaneda. La tierra se dividía en 100 has. Hasta la ley 12636 que decía que la tierra
pública se debía dividir de acuerdo a su topografía, lluvia, naturaleza del terreno, teniendo en cuenta
que el agricultor pueda realizar la mayor parte de la tarea con capacidad suficiente para atender sus
necesidades y acumular capitales que le permitan mejorar las condiciones económicas y técnicas de
la explotación.
El Decreto 7786/49, artículo 30, que reglamenta nuestra actual ley 13246, la define como: “todo
predio que por su superficie, calidad de tierra, ubicación, mejoras y demás condiciones de
explotación, racionalmente trabajados por una familia agraria que aporta la mayor parte de trabajo
agrario, que permita subvenir a sus necesidades y una evolución favorable en la empresa”.

2- El Código Civil Italiano de 1942: estableció que en traspasos de propiedad, las divisiones, las
asignaciones a título cualquiera, que tengan por objeto terrenos destinados al cultivo, susceptibles de
cultivo, y en la constitución o traspaso de derechos reales sobre dichos terrenos no deben darse lugar
a fracciones que no respeten la unidad mínima de cultivo.

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DERECHO AGRARIO

3- El nuevo artículo 2236 del Código Civil y la división de predios rústicos: algunos discuten que es
inconstitucional por el artículo 75 y también otra crítica es que violentaría los artículos 17 y 14 de la
Constitución Nacional. Otra crítica señala que debería estar ubicado donde se regulan las
restricciones al dominio, y otra critica es que no da una definición de la unidad económica y el
problema se plantea donde hay tierras que por su extensión abarcan campos de distintas provincias.

4- Las reglamentaciones provinciales: ejemplos de provincias que regulan la Unidad Económica:


Santa Fe, San Luis, Entre Ríos, etc. En Santa Fe lo regula la ley 9319 en el artículo 2 donde dice “se
entiende por Unidad Económica la superficie mínima de conformidad adecuada, que asegure la
rentabilidad de la empresa agraria de dimensión familiar y un adecuado proceso de reinversión que
permita su evolución favorable”.

5- La Unidad Económica en los países del Mercosur: en Brasil se llama módulo rural.
En otros países como Colombia, Guatemala, se llama unidad agrícola o familiar; en España es la
unidad mínima de cultivo.

b) Parvifundio: es el fundo deficitario, aquel que por lo exiguo de la superficie predial no alcanza a
constituir una unidad económica. No obstante los bienes y capitales que se incorporan no llega a
producir algo rentable, sólo genera una economía de subsistencia.
Consecuencia del minifundio: generalmente genera monocultivo, los riesgos de la agricultura se ven
intensificados, genera productos de alto costo, tampoco puede acceder al crédito. Todo lo relativo a
la conservación del suelo no se puede hacer, y en lo social genera falta de escolaridad en la familia
agraria. El tipo de vivienda tiene mínimas características de habitabilidad, no le permite diversificar
la producción.

c) Latifundio: Pérez Llana lo define como una gran extensión de tierra, sin explotar o
irracionalmente explotada. Es antieconómico y antisocial, el latifundio explotado racionalmente es
antisocial.
Vivanco dice que es la superficie predial relativamente excesiva con mano de obra asalariada con
escasos bienes de capital y servicios de ínfima organización y cuyo rendimiento es siempre exiguo.
Latifundio geográfico: es la mera extensión de tierra.
Latifundio económico: superficie deficientemente explotada por falta de capital y/o mano de obra.
Latifundio social: es la extensión territorial explotada racionalmente o convenientemente pero de
influencia perniciosa para el bien social, sea porque siempre requiere asalariados en forma masiva,
sea porque excluye la radicación de propietarios rurales.
Ejemplo de latifundio: Plantación, gran extensión territorial en el que la persona que trabaja lo hace
en condiciones desfavorables en lo social y económico.

3- Concentración parcelaria. Relación con el medio ambiente. En nuestro país y en el Derecho


Comparado: parte de la dispersión por la cual se hace una explotación irracional. Es un instituto
propio del derecho agrario también llamado concentración parcial. Para que este instituto funcione es
necesario que el crédito para que el minifundista pueda comprar un predio vecino.

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DERECHO AGRARIO

Este instituto de concentración parcelaria tuvo su auge en España donde desde el gobierno se
estableció ese sistema de agrupamiento predial.
En la Ley de Entre Ríos, también en La Rioja y en Santa Fe tiene otro artículo, pero nunca se llevo a
cabo.
El presupuesto de la concentración parcelaria se encuentra en la dispersión de las parcelas y en la
atomización del derecho de propiedad. La concentración se propone llegar a la constitución de una
Unidad Económica y resolver el problema del minifundio. El parcelamiento viene a solucionar el
latifundio.
El Anteproyecto de Ley agraria de 1974 tenía como objetivo reconstruir los fundos cuya división
incontrolada ha convertido en antieconómico su uso y aprovechamiento.

4- Revolución agraria: es un movimiento violento que lleva a la reforma agraria.

Reforma agraria: instrumento propio del derecho agrario, no es una nueva distribución de tierras
ociosas, está integrada la incorporación del destino de esa tierra, unidad mayor o menor, se incorpora
un sistema sanitario, educacional y todo lo que significa estructura agraria, electricidad, etc.
(principio de paridad).
Existen 3 etapas:
1) Constitución mexicana de 1917: nacionalizó todos los recursos (expropio),
2) Revolución cubana - impulsada por el movimiento de reforma agraria - Punta del Este 1961,
3) Revolución peruana de 1969: adopción de institutos jurídicos mejor elaborados, responden a las
necesidades más exigentes.
La tercer etapa se da con la Revolución peruana de 1969 que está caracterizada como la forma más
eficiente de la reforma agraria. Si bien la reforma agraria no se dio en la argentina no podemos decir
que esté fuera de moda.
Bermúdez define la reforma agraria como el conjunto de medidas que desarrollan los estados, (salvo
Argentina y Uruguay) de carácter sanitario, estructural, técnico, etc. Se divide en parcelas los
latifundios ociosos y se reparten entre los que trabajan la tierra dándoselas en propiedad. El objetivo
es la transformación de la estructura agraria del país y la incorporación de la población rural al
desarrollo político, económico, técnico, social de la Nación mediante la sustitución del sistema de
latifundio por un sistema más justo de propiedad, tenencia y explotación de la tierra, basado en la
equitativa distribución de ella, adecuada organización del crédito y asistencia integral para los
productores del campo en Argentina.

Transformación agraria y Planificación agraria: Sí se dio en Argentina y significa el cambio del


arrendatario de su título por otro título de dueño. En nuestro país se dieron tres tipos de
transformación. El Estado lo sancionaba con la prórroga de los contratos de alquiler, el arrendatario
que quería comprar debía comunicar a la autoridad competente si aceptaba, el arrendatario obtenía
ayuda del estado por medio de la concesión de créditos.
Brebbia expresa que reforma agraria constituye un concepto más amplio que transformación, que no
se limita a la sola adquisición del dominio, sino a un cambio más o menos sustancial de estructuras,
redistribución de la tierra, mejoramiento del nivel de vida, mecanización y tecnificación de la
explotación y mejoramiento de las condiciones generales de la producción.

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DERECHO AGRARIO

La Planificación agraria se da en la Unión Europea con la PAC (Política Agraria Común), unidad de
mercado, preferencia comunitaria entre países o solidaridad entre países.
Los objetivos son incrementar la producción, garantizar el mercado a los consumidores, a los
productores agropecuarios el aprovisionamiento.

Reformas agrarias en América Latina. Resultados. El problema de la tierra en Brasil y Paraguay.

Las comunidades indígenas de Argentina y demás países del Mercosur con relación a la propiedad
agraria.

5- Ley de fomento de la conservación del suelo. Ley 22428: es un tema de antigua data pero sin
embargo se dicta la ley 22428 de conservación del suelo que establece un sistema de adhesión de las
provincias, organiza consorcios voluntarios para la conservación del suelo. Lo que hace esta ley es
dejar el tema al ámbito privado estableciendo incentivos para quien conserve el suelo.

Tierras de baja productividad. Ley 22211: esta ley no existe más, creaba un régimen previsional
destinado a incrementar la productividad de los predios de baja productividad.
Tierras de baja productividad: aquellas en las que existen condiciones de aridez, anegamiento o
salinidad y también las superficies boscosas naturales.
La Ley de Santa Fe y Entre Ríos (90) declara de orden público el control y prevención de:
degradación: se manifiesta con erosión, agotamiento, deterioro físico, drenaje inadecuado.
Erosión: proceso de remoción de partículas del suelo por agua y viento.

6- Medianería rural: cercar, hacer en la tierra una tapia, vallado que impida en forma material la
entrada en el predio.
Heredades cercadas son aquellas separadas por obras divisorias materiales, ya sean naturales o
artificiales, tendientes a impedir la entrada en ella.
El artículo .........del Código Civil establece que en las campañas los cercamientos medianeros (debió
decir cercos divisorios) deben hacerse a comunidad de gastos, si las heredades se encerrasen. Cuando
una de las heredades está sin cerco alguno, el dueño de ella no está obligado a contribuir para las
paredes, fosos o cercos divisorios.

Prueba de la medianería. Presunción: en las heredades que se encuentran totalmente cercadas, el


alambrado que las separa se presume es medianero.
En algunas de las heredades no cercadas el alambrado no se presume medianero y quien invoca su
titularidad debe probarlo, ya que se presume que el cerco es privativo del vecino que tiene su predio
cerrado (Brebbia).
Si ninguna de las heredades está cerrada existe también la presunción de medianería porque la
presunción funciona cuando dos heredades están totalmente cerradas, ninguna heredad cerrada, No
cuando una heredad está cerrada.
Destrucción de la presunción: instrumento público, privado y signo materiales.

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DERECHO AGRARIO

Código Rural de Santa Fe: los dueños de los campos no cercados están obligados a reconocer la
medianería, entrando a la parte que le corresponde abonar, cuando los cercos de los propietarios
colindantes cierren las 2/3 partes del perímetro, si utilizase el cerco del vecino para limitar una parte
de su propiedad, pagará lo que corresponda por la parte que utiliza. El código establece que para el
ámbito no constituye la obligación de cercar sino únicamente en caso de que el terreno viniera a
quedar totalmente cerrado.
Los códigos de Santa Fe y Córdoba establecen en que casos se da la situación anterior: “cuando las
cercas del terreno colindante cierren en las 2/3 partes”. Se entiende que este código rural de la
provincia de Santa Fe sería inconstitucional porque es una norma de fondo, otra parte de la doctrina
dice que es totalmente lícito. Pero igualmente en la práctica se usa.

7- La propiedad de las aguas agrarias:

a) Aguas públicas: el artículo 2340 del Código Civil establece que todas las aguas que corren por sus
cauces naturales y estos mismos cauces pertenecen al dominio público nacional o provincial según el
lugar donde estén situadas y que los ribereños (y en general los habitantes) no pueden usar de esas
aguas o sacarlas para sus terrenos, sino de acuerdo a las prescripciones de la autoridad competente
(2341- 2342).
Entonces pertenecen al dominio público la inmensa mayoría de las aguas ya que se comprende en
esta categoría a todas aquellas destinadas a satisfacer necesidades comunes, generales.

b) Aguas privadas: por ejemplo, pluviales (2634/6), las fuentes (2637/8), las vertientes que nacen y
mueren dentro de una misma heredad (2350), etc.
Todo lo relacionado con la propiedad de las aguas, con la servidumbre de acueducto de descarga, de
recibir aguas de predios ajenos, con la servidumbre de sacar agua (art. 3082 y ss) constituye materia
del derecho privado de las aguas.

Uso y goce de los ríos: uso común es el que puede realizar cualquier persona. Uso especial es el que
pueden efectuar determinadas personas a las que se les ha otorgado un permiso (no confiere un
verdadero derecho subjetivo y puede ser revocado porque es precario) o una concesión (es un
contrato de derecho público).

Aguas subterráneas: el agua de lluvia es la principal fuente de agua subterránea que queda debajo de
la tierra por filtración.
Las capas o napas reciben el nombre de aguas fétreas y el lugar en el que afloran a la superficie se
llama fuente, manantial o vertiente.

Aguas de lluvia: pertenecen a los dueños de la heredad donde cayesen. Es libre de disponer de ellas o
desviarlas sin detrimentos de los terrenos inferiores.(2635).

Ley 20946: esta ley crea un fondo que tiene por objeto solventar los gastos que demanda la
realización de obras de irrigación y drenaje en toda la nación. Fondo formado por los recursos

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DERECHO AGRARIO

aportados por la Nación y Provincias que se adhieran, administrado por la Subsecretaría de Estado de
Recursos Hídricos.
Normas provinciales en materia de aguas: este tema tiene importancia por la cuestión del riego,
porque casi todas las provincias regulan el riego (en Santa Fe no hay ni ley de riego ni de agua). El
tema del riego se pensaba que no era importante en esta zona pero actualmente está en proyecto la
ley. En Entre Ríos sí hay una ley. En Santa Fe lo que hay por decreto es un Registro de reigambre; es
importante inscribirse para hacer un estudio de análisis del suelo y agua, para saber con qué tipo de
agua se está regando. En Mendoza, y Córdoba también hay legislación. En Mendoza se utiliza
permanentemente.
El tema que se está tratando es el de pagar un canon para llevar agua del Paraná hasta determinada
zona.
¿Tienen las provincias facultad para regular el tema del agua? Como es un recurso natural y el
artículo 124 de la Constitución Nacional dice que corresponde a las provincias el recurso natural
originario, por lo tanto las provincias sí pueden regular el tema del agua.

8- Régimen impositivo de la propiedad agraria:


Impuestos nacionales, impuesto a las ganancias, bienes personales, presunta, etc.
Impuestos provinciales, inmobiliario, a los sellos, ingresos brutos.
Impuestos municipales, gravámenes a la propiedad rural.

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DERECHO AGRARIO

BOLILLA VI: LA PROPIEDAD FORESTAL

1- La autonomía del Derecho Forestal: el primer problema que se plantea es saber si la tiene en sus
aspectos legislativos, didáctico y científico.
Según Almuni, la autonomía se basaría en la existencia de un hecho técnico propio la actividad
forestal. Definición: es la rama jurídica que contiene las normas reguladoras de la propiedad de los
bosques, su explotación, protección de los suelos y relaciones consiguientes. Afirma que esta
propiedad es distinta de la civil y de la agraria y está sometida a restricciones y limitaciones por las
funciones que debe cumplir.
Silvicultura: en doctrina prevalece mayoritariamente la opinión de que la explotación forestal no es
mas que una forma de cultivo del fundo, como actividad directamente agraria.
Para los comentaristas del Código Civil italiano seria aquella actividad dirigida a obtener frutos de la
tierra que lleva implícito el racional cuidado de la explotación. El artículo 2135 habla del cultivo de
un fundo, crianza de ganado, silvicultura (tres actividades esencialmente agrarias).
La silvicultura sería un caso particular de la actividad de cultivación y como tal tiene los caracteres.
Por otro lado en el tercer congreso argentino de derecho agrario (Paraná 1977) se consideró que la
legislación forestal constituye un tema específico del derecho agrario (niegan la autonomía); la
mayoría de la doctrina entiende que es una rama más del derecho agrario.
Brebbia dice que si bien tiene particularidades, la propiedad forestal participa de las características
de la propiedad agraria, y que los contratos de arrendamientos y aparcerías forestales son contratos
de la actividad agraria que la ley individualiza y distingue.

2- El Código Civil: Usufructo de montes, frutos o productos: El Código Civil en el artículo 2873,
relativo al derecho real de usufructo de bosques, dispone que el usufructuario de un monte disfruta de
todos los provechos que puedan producir según sea su naturaleza. Siendo monte tallar o de madera
de construcción puede hacer los cortes ordinarios que haría el propietario acomodándose en el modo,
porción y épocas a las costumbres del país. Pero no podrá cortar árboles frutales o de adorno, o los
que guarnecen los caminos o dan sombra a las casas. Los árboles frutales que se secan o se caen por
cualquier causa, le pertenecen pero debe reemplazarlos por otros.
¿La madera es fruto o producto? Salvat luego de definir el monte como poblado de árboles grandes o
pequeños, matas o hierbas, agrega que el monte tallar es el destinado a ser cortado periódicamente
cada año o más, según su especie. El usufructuario de un monte disfruta de todos los provechos
teniendo en cuenta esta característica, la periodicidad equipara los cortes a los frutos, la palabra
provecho se confunde con los frutos (Lafaille).
Pero indica una diferencia entre “corte de montes” y “frutos de los árboles”, los primeros pueden o
no ser cortados al final de cada período sin que se perdieran o dejen de tener valor económicamente.
En cambio los frutos deben ser cortados una vez llegados al período de madures porque de lo
contrario se pudren y pierden.

3- Antecedentes legislativos. Los Códigos rurales: para el reino de indias ya había disposiciones, los
indios podían utilizar la madera de los bosques pero sin exterminarlos. El cabildo fomentó el cultivo
de los bosques. En 1826 se prohibía la enfiteusis si en la tierra existían bosques.

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DERECHO AGRARIO

Los códigos rurales de Buenos Aires (1865) y de Santa Fe (1901) facultan al Poder Ejecutivo a
administrar el recurso forestal. Los posteriores modificaron sus normas sin constituir un
ordenamiento adecuado y completo. Establecen disposiciones relativas a guarda, conservación,
fomento de bosques fiscales, que quedaban a cargo del Poder Ejecutivo y los que se hallaran en
jurisdicción de municipios estarían al cuidado de éstos.
Prohíben el corte de madera y leña- elaboración de carbón de palo- la extracción de cascas,
curtientes, y de materias tintoreras y textiles sin autorización del ejecutivo.

Ley 4167: de tierras públicas de 1903, legisla entre otras materias los bosques fiscales nacionales. En
este caso se establecía que el Poder Ejecutivo debía mandar a explotar y medir aquellas tierras para
determinar su aptitud para la agricultura, ganadería y explotación de bosques y yerbatales. Disponía
que mientras no se dictara una ley especial para la materia (cosa que ocurrió medio siglo después)
podía concederse hasta 10.000 has. por el 10% del valor de la madera por un plazo de 10 años.
Había entonces una legislación nacional y otra local que se ocuparon de los bosques ubicados en
territorios nacionales o provinciales, aunque ni una ni otra se ocuparon de la defensa de la riqueza
forestal.
Se trataba de un régimen de adhesión que más tarde adoptaría orgánicamente la ley de bosques
13273.
Principios fundamentales. 1) declara de interés público, defensa, mejoramiento, regeneración y
ampliación de los bosques. 2) promoción del desarrollo e integración adecuada de la industria
forestal.

4- La explotación irracional del bosque: en Argentina se ha subestimado el valor económico del


bosque y no ha existido ni existe una adecuada conciencia forestal. En cambio si existe una
verdadera apatía legislativa que ha conducido a una explotación irracional con los consiguientes
perjuicios para la economía regional y nacional, ya que el bosque produce madera para el
desenvolvimiento económico e industrial del país, una amplia gama de productores secundarios,
limita o anula la erosión del suelo, fija además y protege las costas, estabiliza las corrientes de aguas
protegiendo las cuencas, contribuye a la higiene y salud pública, etc. La expansión de la agricultura y
de los poblados ha ido cercenado las masas boscosas y es en la zona central del litoral donde esta
eliminación forestal ha sido mas nefasta.
Como consecuencia de la desidia y el deficiente manejo de recursos forestales, provincias enteras
perdieron su potencial maderero primitivo. Ejemplo Entre Ríos, La Pampa, San Luis, Santa Fe y
parte de Córdoba. Brebbia señala que de 60 millones de patrimonio forestal se pasó a 45 millones.

5- La ley de defensa del bosque (Ley 13273): plantea un primer problema relativo a la jurisdicción
legislativa en los bosques y tierras forestales, lo que provocó opiniones contradictorias sobre si se
trata de una facultad local, facultad concurrente, facultad delegada en la Nación.
Facultad local: fundada en los artículos 75, 121 y 126 de la Constitución Nacional, por los cuales las
provincias se han arrogado el derecho de dictar sus códigos rurales y leyes afines a ellos.
Facultad concurrente: esta doctrina hace mención de que la Constitución Nacional no se refiere
expresamente al problema pero se infiere de los artículos 12, 32 y 75, y porque no se les ha prohibido
a las provincias legislar sobre este punto.

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DERECHO AGRARIO

Facultad delegada a la Nación: una tercera postura sostiene que es una facultad delegada a la Nación
debido a la importancia de los bosques, porque sólo de esa manera se puede ejercer una mejor
defensa y protección y así se ha entendido. La importancia de los bosques es evidente en la fauna,
flora, etc. Por todo ello Marinelli dice que trasciende los límites provinciales y por ello no sería
adecuado establecer facultades locales o concurrentes porque podrían no existir coincidencias.
Cuando se dictó la ley en el mismo congreso se advirtió que la ley de bosques debería ser de carácter
nacional por la trascendencia del problema a solucionar y que sólo la necesidad de una impostergable
sanción para evitar dilaciones obliga a sus redactores y legisladores a no enfrentarlo decididamente.
La política forestal que adopte una provincia puede gravitar enormemente en la provincia vecina,
esto denota la necesidad de resolver el problema con criterio federal.

Jurisdicción forestal, como se da? La ley 13273 establece un sistema de adhesión, establece la
facultad a las provincias de adherirse a esta ley y dice que quedan sometidos a esta ley los bosques de
tierra forestal de las provincias que se adhieran, y en el artículo 6 habla de los bosques de tierra
forestal que queden dentro del ámbito de competencia forestal, que afecten a dos o más provincias o
por la calidad misma del bosque. Ahora las provincias que se adhieran deben crear un organismo
especial establecido a tal efecto que debe tener un fondo. Este organismo tendrá derecho a obtener un
crédito especial.
Esta ley comprende los bosques artificiales y también los naturales creados por el hombre. No todo
agrupamiento de árboles será un bosque, así Manfredi distingue diferentes clases:
1) Selva: formación cerrada que cubre zonas extensas con árboles de gran porte cubierto de lianas,
2) Bosque: sucesión de árboles poco variado formando una masa bastante homogénea y habiendo
una diversificación de especies un poco menor. Se encuentran en general en zonas de climas fríos,
pero esto no es tan así.
3) Montes: seria lo que se entiende por bosques pero en nuestro país se llama así a los que se asemeja
a los parques.
4) Parques: formación más abierta que las selvas y los montes y se encuentran en los climas
templados con distintas especies.

Tierra Forestal: aquella que por sus condiciones naturales, clima, constitución, obediencias
económicas, etc. sea declarada inútil para el pastoreo o destino agrícola pero se va a considerar
necesaria para la forestación. Establece como de utilidad pública los bosques permanentes y
protectores.
Concepto de Bosque: conjunto de formaciones vegetales leñosas de la que el inmueble resulta un
accesorio, que se destinen a la producción de madera o leña para usos diversos y de cuya corta el
gobierno percibe una renta en concepto de derecho de monte llamado aforo.
Odazzo: bosques son unidades topográficas biológicas de las cuales el hombre se ha servido
permanentemente.
Constituye una importante fuente de bienes. Tiene una función social: apunta a la satisfacción de las
necesidades del hombre. Una función económica: de producción. Y una función ecológica
7- Clasificación de los bosques: toda formación leñosa natural o artificial, que por su función sea
declarada en los reglamentos respectivos como sujeto al régimen de la presente ley.
Hay 5 categorías:

23
DERECHO AGRARIO

1-Protectores: aquellos que por su ubicación sirven en forma conjunta o separada para la
construcción de caminos; orillas de lagos; lagunas; islas; etc., y para prevenir la erosión; y que sirven
para el albergue y protección ecológica y económica.
2-Permanentes: son los que por su destino, constitución de su arboleda o formación de los suelos
deben mantenerse ejemplo: parques nacionales; y son los que se considera que su conservación es
necesaria. Y también los parques de uso público. También dice que se podrían considerar los bosques
de alrededor de los caminos.
3- Experimentales: son aquellos designados para estudios forestales de especies indígenas.
Artificiales: destinados a la acomodación; naturalización; etc. de especies exóticas para ver como se
adaptan, cómo funcionan.
4- Especiales: son los de propiedad privada destinados a la protección y ornamentación.
5- De producción: son los bosques naturales o artificiales de los que resulte posible extraer frutos o
productos que se realicen en forma racional; como extracción de madera, aceite, etc.

8- Régimen forestal común: es aplicable a cualquier categoría, establece la prohibición de la


utilización irracional de los productos agropecuarios; los planes de forestación y reforestación
pueden ser realizados por el Estado o no y el Estado puede declarar la obligatoriedad de la
forestación de las tierras.

9- Régimen especial: es sólo para la primera categoría (protectores) y también hay otro régimen
subsidiario (el fiscal) aplicable a los bosques fiscales. Dice Brebbia que ambos regímenes no son
excluyentes entre sí. A su vez el régimen especial establece una serie de cargas, por ejemplo, dar
cuenta en caso de ventas, obligación de poblar y repoblar el bosque, pedir autorización para cualquier
tipo de trabajo que pueda menoscabar el patrimonio forestal, permitir a la autoridad forestal
intervenir. Se faculta a los dueños de los bosques a pedir una indemnización por los perjuicios que
tengan por esos planes.

10- Bosques fiscales: los bosques y tierras forestales son inalienables, salvo que se destinen a la
colonización o formación de pueblos. La explotación se hará por concesión a particulares otorgada
previa licitación pública por la administración. Solo puede ser sometido a explotaciones mejoradas.
La explotación de bosques forestales está condicionada a fines de estudio o investigación y no se
puede practicar sin un deslinde o mensura del terreno. Las concesiones son intransferibles sin previa
autorización administrativa. Se prohíbe la ocupación de los bosques fiscales y el pastoreo sin permiso
de la autoridad y los intrusos serán expulsados, previo emplazamiento, con el auxilio de la fuerza
pública

11- Instituto Forestal Nacional, su disolución (Decreto 2284/91): (Decide si la masa forestal es o no
bosque) instituto destinado a extinguir posibles incendios. Establece prohibiciones para encender
fuego en los bosques y en las zonas circundantes. Fue creado por ley 20531 como organismo de
aplicación en jurisdicción del Ministerio de Economía, su facultad era controlar que se cumplan esas
medidas. Fue disuelto por el decreto 2284/91 de desregulación, ello no quiere decir que se hayan

24
DERECHO AGRARIO

derogado las medidas. Sus facultades fueron absorbidas por el Ministerio de Agricultura, Ganadería,
Pesca y Alimentación.

13- Contratos forestales. Desmonte. son contratos innominados. Usualmente se utiliza el contrato de
implantación y conservación forestal. Son bilaterales, conmutativos. El contratista se obliga a realizar
el implante en una determinada zona, va a proveer el personal; el empresario forestador se obliga a
pagar un precio en dinero, se reserva el derecho de inspección de lo que se implanta.
Otro es el contrato de recolección de la masa forestal.
El contrato de desmonte con siembra: tiene la obligación de mejorar el terreno para después hacer el
implante.
El contrato de forestación asociada con venta comprometida: es un contrato asociativo.

14- Los bosques y el medio ambiente.

2- Semillas y creaciones fitogenéticas.

1- La ley de semillas y creaciones fitogenéticas. Ley 20247/73: el antecedente de la actual ley de


semillas y creaciones fitogenéticas se encuentra en el artículo 22 y siguientes de la ley de granos
12253, en cuanto disponía que no se podía difundir una variedad nueva sin autorización del
Ministerio de Agricultura que la acordaría solamente cuando la variedad representara un progreso
sobre las ya existentes, y que dicho Ministerio fiscalizaría las siembras de variedades a estudio, y
confeccionaría periódicamente un mapa acerca de la distribución de las variedades aconsejando las
convenientes para cada región. Los particulares podían también ensayar variedades y obtener su
aprobación, como también vender semillas fiscalizadas con control oficial. El descubrimiento, la
creación y el desarrollo de mejores semillas, como el control de su calidad, ha correspondido siempre
al Ministerio de Agricultura pero, como se expresa en la nota de elevación del proyecto de la ley
20247, hoy vigente, la evolución producida en los últimos años, el rápido progreso de las ciencias
genéticas y las mayores exigencias de la agricultura tecnológica moderna, la multiplicación y
difusión de semillas por empresas que aplican técnicas altamente evolucionadas, determina que la
legislación basada en la ley 12253 resulte insuficiente.
La ley se propone promover una eficiente actividad de producción de semillas, asegurar a los
productores la identidad y calidad de la simiente que adquiere y protege las creaciones fitogenéticas.
Se entiende por:
Semilla o simiente: todo órgano vegetal destinado a la plantación, tanto semilla en sentido botánico
estricto, como también frutos, bulbos, tubérculos, yemas, estacas, flores cortadas y cualquiera otra
estructura incluyendo plantas de vivero que sean destinadas o utilizadas para siembra, plantación o
propagación.
Creación fitogénetica: toda variedad o cultivo, cualquiera sea su naturaleza genética obtenido por
descubrimiento o por incorporación y/o aplicación de conocimientos científicos. La creación
fitogenética es aquel cultivar que se obtiene por la aplicación de investigación y tecnología.
Variedad: conjunto de plantas de un solo taxón botánico del rango más bajo conocido que pueda
definirse por la expresión de los caracteres resultantes de un cierto genotipo, de una cierta
combinación de genotipos y pueda distinguirse de cualquier otro conjunto de plantas por la expresión

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DERECHO AGRARIO

de uno de dichos caracteres por lo menos. Una variedad particular puede estar representada por
varias plantas, una sola planta o una o varias partes de una planta, siempre que dicha parte o partes
puedan ser usadas para la producción de plantas completas de la variedad.
Obtentor: persona que crea o descubre y desarrolla una variedad.

La propiedad de las creaciones fitogenéticas. Comisión Nacional de Semillas. Registro Nacional de


Cultivares. Registro de la propiedad de cultivares: remisión. Instituto Nacional de Semillas.

La Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca, por intermedio del Servicio Nacional de Semillas
(SENASE) es la autoridad de aplicación de la ley, creándose además una Comisión Nacional de
Semillas (CONASE), cuerpo colegiado que propondrá normas y criterios de interpretación de la ley,
indicará las especies incluidas en el régimen de semillas fiscalizada y que debe expedirse en toda
cuestión que le presten los servicios técnicos de agricultura.
En el Capítulo III bajo el título “La Semilla” trata en primer término del rotulado obligatorio de toda
semilla y de las especificaciones que debe contener, entre éstas, el identificador y el comerciante
expendedor, éste será el responsable directo ante el comprador. La semilla puede ser de las
siguientes:

a) Identificada, es aquella que cumple los requisitos contenidos en este título,


b) Fiscalizada, la que además de cumplir los requisitos de identificación y demostrado su buen
comportamiento en ensayos aprobados oficialmente, está sometida a control oficial durante
las etapas de su ciclo de producción. Debe ser producida únicamente en establecimientos
fiscalizados inscriptos, que podrán ser criaderos, cuando se dedican a la obtención de
creaciones fitogenéticas, o semilleros, cuando se dedican a la producción o multiplicación con
semilla obtenida de establecimientos criadores.

Toda persona que importe, exporte, produzca semilla fiscalizada, procese, analice, identifique o
venda semilla deberá inscribirse en el registro Nacional de Cultivares, donde debe inscribirse todo
cultivar que sea identificado por primera vez, y que deberá ser patrocinado por ingeniero agrónomo.
Se organiza igualmente el Registro Nacional de Propiedad de Cultivares con la finalidad de proteger
el derecho de propiedad de los criadores o descubridores de nuevos cultivares. En este registro
pueden ser inscriptas y se consideran bienes, las creaciones fitogenéticas o cultivares que sean
distinguibles de otros a la fecha de prestación y cuyos individuos posean características hereditarias
suficientemente homogéneas y estables a través de generaciones sucesivas. El título de propiedad
sobre un cultivar será otorgado por un período no menor de 10 años ni mayor de 20, el que podrá ser
transferido mediante inscripción en el Registro, pero la propiedad sobre un cultivar no impide que
pueda ser utilizado para la creación de uno nuevo.

MAIZTEGUI: la ley 20247 en su artículo 7 establece el privilegio del agricultor: éste siembra y
cuando cosecha puede conservar la semilla para una posterior siembra. Argentina adhiere a las Actas
UPOV (Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales) en 1978, donde está el
privilegio del agricultor. Las semilleras presionan al gobierno para que adhiera a las Actas UPOV de
1991 donde le serían favorables las normas a las regalías que están intentando cobrar.

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DERECHO AGRARIO

Regalías en materia de semillas: regalías extendidas y regalías globales (Dr. Aldo Cassela).

BOLILLA VII: LA PROPIEDAD DEL GANADO


1- Antecedentes de las marcas y señales: la única actividad económica de la colonia fue sin duda la
ganadería que fue introducida por los primeros conquistadores españoles. La legislación española no
trajo ninguna disposición para regular la propiedad del ganado. La única preocupación era la caza del
animal para aprovechar su cuero y algo de su carne. La brutalidad de la apropiación de los animales
por las vaquerías hizo que las autoridades comenzaran a reglamentarlas, no pudiendo a partir del
siglo XVII realizarse libremente pues era menester un permiso previo de la autoridad. Al ser el
pastoreo a campo abierto los dueños de los animales debieron marcar sus haciendas para distinguirlas
de las de sus vecinos y si bien era un acto facultativo de los hacendados, el cabildo lo impuso más
tarde a todos los que vendiesen o matasen reses (año 1606). Durante el gobierno de Martín
Rodríguez (1822) se dispuso que la policía debía llevar un libro que registrase las marcas, ventas y
traspasos.
El desarrollo de la industria ganadera fue posterior a la revolución de mayo. El alambrado posibilita
la mestización del ganado. El advenimiento de la industria frigorífica, el empleo de nuevos medios
técnicos y la construcción de la red ferroviaria aumentaron la importancia de la ganadería y su
preeminencia respecto de la agricultura.
2- El Código Rural de la Provincia de Buenos Aires y la Constitución Nacional: el código rural
establecía que la marca indica y prueba acabadamente y en todas sus partes la propiedad del ganado.
La solución del código era irreprochable, ya que la constitución acordaba a las provincias el derecho
de dictar sus códigos hasta tanto la Nación hiciera uso de sus facultades.
3- El artículo 2412 del Código Civil: la sanción del Código Civil varió sin duda el aspecto jurídico
del problema ya que Vélez adopta el principio de que la posesión de las cosas muebles cuando es de
buena fe acuerda al poseedor la presunción de propiedad y el derecho de repeler la acción de
reivindicación si la cosa no fuere robada o perdida. La justificación de la regla se encontró en la
necesidad de dar estabilidad a las transacciones que tienen por objeto cosas muebles, presunción iure
et de iure que se aplicaba al ganado.
4- Los Códigos Rurales: los códigos rurales (de otras provincias) mantuvieron el principio del código
de Alsina, algunos con idéntica forma y otros estableciendo que la marca o señal, salvo prueba en
contrario, establecen la presunción de propiedad respecto al animal que la lleve. Es la marca y señal
y no la posesión lo que hace presumir la propiedad.
5- El aspecto constitucional; diversas doctrinas: A quién corresponde la facultad de legislar en
materia de propiedad de ganado?.
Los poderes delegados por las provincias a la Nación son taxativos y de este modo el Congreso solo
puede dictar el Código Civil, Comercial, Penal y de Minería y ningún otro, porque los demás
corresponden a las facultades reservadas a las provincias, las que por lo tanto pueden dictar sus
códigos rurales, comprendiendo el tema de las marcas y señales.

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DERECHO AGRARIO

El derecho rural no pudo ser tenido en cuenta por los constituyentes cuando entregaron a la Nación la
tarea de dictar los códigos porque el derecho rural no existía como derecho autónomo. Y por lo tanto
los constituyentes no pudieron tener la idea de excluirlo de la legislación nacional. Entonces es una
facultad delegada a la Nación.
Inconstitucionalidad de la legislación provincial: ya que las provincias no pueden dictar leyes sobre
derecho de propiedad; una vez dictado el Código Civil a él debe conformarse la legislación
provincial (Ramos Mejía)
Salvat señalaba que la ley civil exige la posición de buena fe y la marca y señal puede constituir un
elemento de juicio para establecer si el poseedor es de buena o mala fe. El decía que mientras no se
violaran los principios del Código Civil las disposiciones sobre marcas y señales eran válidas porque
las provincias conservan el poder de policía.
6- Soluciones propuestas:
Sociedad Rural argentina: en 1858 realiza un concurso para proyectar las bases de una legislación
uniforme en materia de marcas y señales. Designó una comisión proponiendo un sistema organizado
de tal modo que en todo el territorio de la nación no hubiera dos iguales o semejantes, y concebido de
tal forma que con facilidad pudiera conocerse a quien pertenecía la marca y región del país y que
fueran inalterables, con poco fuego, etc.
Proyecto de Ramos Mejía: proponía agregar un segundo párrafo al artículo 2412 del Código Civil
“esta disposición no será aplicable a los animales marcados o señalados en los cuales la presunción
de propiedad será a favor del dueño de la marca o señal que llevaren a cuyo efecto constituirán
signos de propiedad en los bovinos y equinos la marca a fuego en la piel y en las demás especies, la
señal en las orejas con o sin tatuaje de la marca en ellos”.
Anteproyecto Bibiloni: sostenía la necesidad de la creación de un registro que funcionaría en cada
municipio y anotaría las marcas y enajenaciones, los certificados probarían el dominio y producirían
el efecto de proteger a los terceros que procedieran en mérito de sus constancias.
Proyecto de Eleodoro Lobos: asignaba diferentes efectos según los animales se encontraran
inscriptos en un registro especial reservado para los animales de raza en cuyo caso la propiedad de
estos se probaría con el asiento realizado en ellos, no estando el ganado ni inscripto ni marcado
funcionaría el principio del artículo 2412. Encontrándose marcado o señalado, estando estos signos
debidamente registrados, justificarían la propiedad a favor del titular de ellas.

7- Sistemas de los Códigos Rurales: las opiniones doctrinarias influyeron para que en los proyectos
de la reforma de los códigos rurales (como el de Córdoba y Santa Fe) se prescindiera de dar a la
marca el carácter de signo distintivo o probatorio de la propiedad o de la posesión de buena fe,
estableciendo simplemente la obligación policial de marcar y registrar las marcas. De esta manera las
provincias incursionarían en materias que les están vedadas.
El nuevo código rural de Buenos Aires de 1971 establece que la omisión de la marca o señal en el
ganado de edades mayores implica una presunción de mala fe contra el poseedor, o sea que ya no es
la marca la que acuerda determinados efectos probatorios, sino la omisión de marcar la que trae
aparejada la presunción de mala fe. Se enrola en el criterio tradicional de los códigos rurales al
establecer de una forma u otra que la marca o su omisión trae consecuencias jurídicas.

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DERECHO AGRARIO

8- Ley de Unificación del Régimen de marcas y señales: ley 22939/83: unifica el régimen de marcas
y señales, certificados y guías, de carácter nacional. Se inspiro en el proyecto de Eleodoro Lobos.
Parte del doble reconocimiento de que las disposiciones del Código Civil deben prevalecer, y que
estas no son idóneas para brindar una adecuada protección a la propiedad del ganado admitiéndose
que no puede prescindirse de la marca o señal como de individualización colectiva.
9- La marca: es la impresión que se efectúa sobre el animal de un dibujo o diseño por medio de
hierro candente, de marcación en frío o de cualquier otro procedimiento que asegure la permanencia
en forma clara e indeleble y que autorice la Secretaría de Agricultura y Ganadería. El registro de la
marca deberá efectuarse conforme a las modalidades establecidas en cada provincia, no se admitirá el
registro de diseños de marcas iguales o que pudieran confundirse entre sí dentro del ámbito de una
misma provincia o del territorio nacional, en tal caso la inscripción más reciente deberá ser
modificada.
10- La señal: es un corte o incisión o perforación o grabación hecha a fuego en la oreja del animal.
Debe ser inscripta en un registro especial. Si bien la ley no dice nada, los códigos rurales establecen
que no puede haber dos señales iguales en el mismo departamento.
11- Registro: la marca registrada de acuerdo a la ley confiere el derecho a su uso exclusivo, la marca
no pertenece en propiedad a quien la tiene inscripta a su nombre, el Estado Provincial, dicen algunos
códigos, es el exclusivo propietario. El derecho sin la marca es transmisible y se prueba con título
expedido por autoridad local (boleto de marca o de señal).
12-Obligaciones de los propietarios del ganado: la ley establece la obligación de marcar y señalar el
ganado. En los animales de raza la marca o señal pueden ser sustituida por tatuajes o reseñas, según
la especie. Esta obligación deberá cumplirse en el ganado mayor durante el primer año de vida del
animal y en el menor antes de los 6 meses de edad. Es obligatorio para todo hacendado tener
registrado a su nombre el diseño que emplea y queda prohibido marcar o señalar sin previamente
haber registrado la marca, excepto cuando la señal fuera usada como complemento de la marca en el
ganado mayor, en este caso la señal es usada no con finalidad probatoria sino para uso interno del
establecimiento.
El incumplimiento priva al propietario de los derechos que le acuerda la ley y puede ser pasible de
multa según la legislación local.
13- La propiedad del ganado: se presume, salvo prueba en contrario, que el ganado mayor marcado y
el menor señalado pertenecen a quien tiene registrado a su nombre el diseño de la marca o señal
aplicada y se agrega, se presume, salvo prueba en contrario, que la cría no marcada o señalada
pertenece al propietario de la madre cuya cría se encuentre al pie.
Para que se dé la presunción la cría debe estar al pie del animal, que el animal si es ganado mayor
tenga menos de un año, y si es menor menos de 6 meses, de lo contrario se lo considera orejano.
14-Hacienda orejana: el poseedor de la hacienda orejana o sea, que carece de marca o cuya marca o
señal no fuese suficientemente clara quedará sometido al régimen común de las cosas muebles
(artículo 2412 Código Civil) sin perjuicio de las sanciones que aplicará la autoridad local.
15- Animales de raza: la propiedad de los ejemplares de pura raza se probará por la respectiva
inscripción en los registros genealógicos y selectivos reconocidos, que concuerde con los signos
individuales que lleve el animal. Los certificados son llevados por entidades privadas, por ejemplo
Sociedad Rural, pero deben estar reconocidos por la autoridad administrativa. La inscripción en los
registros genealógicos constituye un modo de identificación individual del animal, la marca o señal

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DERECHO AGRARIO

es un modo de identificación colectiva porque lo que se inscribe en este caso es la marca o señal no
el animal mismo.

16- Transferencia del ganado: la marca o señal sólo prueban la propiedad originaria, no la derivada.
En cuanto a la forma de transferir el ganado, los códigos rurales reglamentaron la obligación del
enajenante de dar al adquirente un certificado que acredite la enajenación.
Este documento (certificado) vino a reemplazar la vieja práctica de remarcar los animales en caso de
transferencia, contramarca que consistía en la aplicación junto a la marca originaria del mismo
diseño pero invertido. A su vez el adquirente remarcaba el animal y ello consistía en aplicar su propia
marca al lado de la contramarca.
Legalmente la transferencia se acredita con el certificado.
Es suficiente el otorgamiento del certificado para que se opere la transmisión del dominio o además
es necesaria la tradición del animal? Distintas posturas:
A) aunque medie certificado regularmente emitido la transferencia no se produce si no existe
tradición.
B) La doctrina, minoritaria, sostiene que el otorgamiento del certificado importa tradición
simbólica, la contramarca y la remarca importan actos posesorios y los certificados los
sustituyen.
C) Brebbia dice que los intereses de terceros están mejor protegidos con la inscripción del
certificado que le acuerda fecha cierta.

17- La transmisión del dominio de los animales de pura raza: la propiedad de los animales de pura
raza se probará con el certificado de inscripción en los registros genealógicos que concuerden con los
signos individuales que llevaren los animales.
El artículo 14 establece que la transmisión del dominio de los animales de pura raza podrá
perfeccionarse mediante acuerdo de partes por la inscripción del trato en los registros genealógicos y
selectivos del artículo 11.
Para equinos de pura sangre la transmisión del dominio sólo se perfeccionará entre las partes y
respecto de terceros mediante la inscripción del acto en el registro.
18- Transporte del ganado: las guías: (artículos 16 y 17) para la licitud del tránsito del ganado es
obligatorio el uso de la guía expedida en la forma que establezcan las disposiciones locales. Las
guías tienden a asegurar a los propietarios de ganados, frutos, etc., que se transportan contra su hurto.
Las guías son documentos expedidos por la Administración pública para acreditar y autorizar el
tránsito de géneros o efectos cuyo movimiento o comercio se encuentre restringido por razones
fiscales, de salud, o de orden público.
El certificado acredita la propiedad, en cambio la guía sirve para poder trasladar la hacienda y su
validez se juzga por las normas locales (por ejemplo, Juzgados de Paz o comisarias). En algunas
legislaciones locales esta diferencia conceptual desaparece pues funcionan en un mismo documento
simultáneamente como certificado y como guía.
En las guías debe constar el diseño de la marca de los animales transportados, su cantidad, clase y
sexo, origen y destino de los animales transportados.
Cuando el animal es de pedigrí y por lo tanto carece de marca o señal, se debe mencionar esta
circunstancia y suministrar los datos que puedan individualizar al animal.

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DERECHO AGRARIO

Las leyes provinciales gravan con impuestos la expedición de guías lo cual es inconstitucional
cuando los animales son transportados de una provincia a otra (artículos 9 a 11): en el interior de la
República es libre de circulación a los efectos de producción nacional y los ganados de toda especie
que pasen de una provincia a otra serán libres de los derechos de tránsito.
19- Régimen legal de los equinos de pura sangre de carrera (ley 20378): establece la ley que la
inscripción de animales equinos de pura sangre en los registros genealógicos reconocidos por la
Secretaría de Agricultura Ganadería Pesca y Alimentación acredita su origen y calidad, como
ejemplares de pedigrí y la propiedad a favor del titular. Esta inscripción debe realizarse en el registro
que lleva el Jockey Club Argentino, controlado por la Secretaría.
La transmisión del dominio sólo se operará entre partes y respecto de terceros mediante la
inscripción en los registros genealógicos, en los que además deben anotarse las medidas precautorias,
gravámenes u otras restricciones al dominio convenidas entre partes u ordenadas por disposición
judicial, No se aplica el 1374 y 1429 del Código Civil – no se aplica la prohibición del pacto
comisorio y tampoco la imposibilidad de pedir la resolución por incumplimiento en caso de venta a
crédito -.

2- Vivios redhibitorios: en la compraventa de ganado funcionan cuando los vicios responden a la


naturaleza intrínseca del animal. Por ejemplo, el toro es estéril, animales con enfermedades
contagiosas, acá no se aplica el vicio redhibitorios, sino daños y perjuicios (la acción prescribe a los
2 años) porque puede contagiar a otros animales, hace falta una legislación especial que no existe en
nuestro país.

3- Daños ocasionados por el ganado. Jurisprudencia: esta regulado en los códigos rurales, permite
pedir a los propietarios un aporte con los vecinos. El principio es que es responsable del dueño del
ganado.

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DERECHO AGRARIO

BOLILLA VIII: TIERRA PÚBLICA. PROMOCIÓN Y FOMENTO AGRARIO

1- Tierra Pública:
1- Concepto y clases: es la tierra del estado que no está apropiada por particulares. Para algunos
deberían llamarse fiscales porque se confunden con las tierras del dominio público, y si fueren
públicas no podrían venderse. Tierras públicas o fiscales (2339 a 2342).
2- Clases: nacionales y provinciales:
Art. 2339: “ Las cosas son bienes públicos del Estado general que forma la Nación, o de los estados
particulares de que ella se compone, según la distribución de los poderes hecha por la Constitución
Nacional, o son bines privados del Estado general o de los estados particulares.”
Art. 2340: “ Quedan comprendidos entre los bienes públicos:
1° Los mares territoriales hasta la distancia de determine la legislación especial,
independientemente del poder jurisdiccional sobre la zona contigua;
2° Los mares interiores, bahías, ensenadas, puertos y ancladeros;
3° Los ríos, sus causes, las demás aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua que
tenga o adquiera la aptitud de satisfacer usos de interés general, comprendiéndose las aguas
subterráneas, sin perjuicio del ejercicio regular del derecho del propietario del fundo de extraer las
aguas subterráneas en la medida de su interés y con sujeción a la reglamentación;
4° Las playas del mar y la riberas internas de los ríos, entendiéndose por tales la extensión de tierra
que las aguas bañan o desocupan durante las altas mareas normales o las crecidas medias
ordinarias;
5° Los lagos navegables y sus lechos;
6° Las islas formadas o que se formen en el mar territorial o en toda clase de río, o en los lagos
navegables, cuando ellas no pertenezcan a particulares;
7° Las calles plazas, caminos, canales, puentes y cualquier otra obra pública construida para
utilidad o comodidad común;
8° Los documentos oficiales de los poderes del Estado;
9° las ruinas y yacimientos arqueológicos y paleontológicos de interés científico.”
Art. 2341: “Las personas particulares tienen el uso y goce de los bienes públicos del Estado o de los
estados, pero estarán sujetas a las disposiciones de este Código y a las ordenanzas generales o
locales.”
Art. 2342: “ son bienes privados del Estado general o de los estados particulares:
1° Todas las tierras que estando situadas dentro de los limites territoriales de la Republica, carecen
de otro dueño;
2° Las minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fósiles, no obstante el dominio de
las corporaciones o particulares sobre la superficie de la tierra;
3° Los bienes vacantes o mostrencos y los de las personas que mueren sin tener herederos, según las
disposiciones de este Código;
4° Los muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construcción hecha por el Estado o por
los estados, y todos los bienes adquiridos por el Estado o por los estados por cualquier título;
5° Las embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ríos de la República, sus fragmentos y
los objetos de su cargamento, siendo de enemigos o de corsarios..”
3- Breve Historia de la tierra pública argentina:

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DERECHO AGRARIO

Antecedentes.
Bulas de Alejandro VI: ratificado por el tratado de Tordesillas celebrado entre España y Portugal,
establecían que las tierras descubiertas o que se descubrieran en América pertenecían a los reyes de
España dejando a salvo los derechos adquiridos por Portugal. Reino de Castilla: los pactos de
apropiación privada de tierras se dieron por medio de las llamadas capitulaciones, que eran una
especie de donación aunque el dominio efectivo se adquiría después de haber residido determinado
plazo (eran verdaderos contratos entre la corona y los conquistadores). Mercedes, o gracias reales,
donaciones que hace la corona a personas determinadas. Los que no lo adquirían ni por
capitulaciones ni por merced, lo podían comprar por medio de la venta directa o en remate.
Gobierno Patrio:
Primera Junta de 1810, legitimación de los títulos de ocupación; fueron demarcadas las tierras
fiscales que no habían sido objeto de apropiación privada. La Asamblea del año XIII ordena al Poder
Ejecutivo que disponga de las tierras de la forma más conveniente al erario público, elimina
mayorazgos y vinculaciones.
En 1817 el Congreso autoriza el Poder Ejecutivo a otorgar mercedes o gracias retributivas del
servicio y otras no retributivas.
En 1822 se ordena la inenajenabilidad de la tierra pública, se solicita autorización para contraer un
crédito en Londres.
En 1825 se hipotecan los inmuebles fiscales.
En 1826 durante el gobierno de Rivadavia se dicta la ley de Enfiteusis Rivadaviana. No fue la única,
se utilizo como medio de disponer de la tierra pública.
Diferencia entre la enfiteusis romana y la rivadaviana.
El propietario enajena el dominio útil de la cosa mediante el pago de un canon o pensión anual, a
perpetuidad o por un largo plazo.

Enfiteusis romana.
Derechos del propietario:
1) dominio directo a la nuda propiedad,
2) laudemio (cobrar un % sobre la venta del dominio útil),
3) comiso (recuperar el dominio útil),
4) derecho de tanteo (preferencia en caso de venta del dominio útil)
5) derecho de retracto (similar al anterior pero luego de producida la venta).
Derechos del enfiteuta:
1) conserva el dominio útil (arrendar, hipotecar, vender, donar, constituir servidumbres),
2) derecho de tanteo (preferencia en caso de venta),
3) derecho de retracto (similar al anterior pero luego de producida la venta).
Enfiteusis rivadaviana:
a) objetivo, utilizarla como un sistema de distribución por el hecho de haberse
hipotecado las tierras fiscales (crédito con el banco Baring Brothers) resultando por
ello imposible su venta (era un objetivo puramente económico); las necesidades
financieras obligan a aplazar la venta para darlas en garantía,
b) las tierras eran propiedad del estado,

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DERECHO AGRARIO

c) plazo de 20 años de canon 8% pastoreo y 4% agricultura (tierras de pan llevar),


d) el precio lo fijaba un jury (era muy bajo),
e) transferir libremente sin derecho de laudemio,
f) sin límite de extensión ni obligación de poblar. Esto hizo que fracasara el sistema.
En 1828 Dorrego la ajusta en lo que había fallado y reduce a 10 años el plazo con posibilidad
indefinida de renovación, obliga a cultivarla y poblarla y establece el canon en el 2% de la valuación
de la tierra, o sea que el canon lo fijaba el gobierno.
Ley 817 de Avellaneda (1876), oficina de tierras y colonias para explorar y estudiar, enajenación
directa o subasta excepcionalmente donación (100 primeros colonos). Colonización por empresas.
Quedaba a cargo del Poder Ejecutivo la exploración, mensura y subdivisión de las tierras aptas para
ser colonizadas, los terrenos se dividen en lotes (secciones) y manzanas. Los lotes se vendían en
forma directa y en subasta pública.
Se propuso fomentar el establecimiento de colonias por medio de donaciones de lotes a quienes se
hayan distinguido por laboriosidad y aptitud para el trabajo.
Causas del fracaso de esta ley: la mayoría de las tierras estaban bajo dominio del indio, falta de
comunicaciones, las compañías compraron sin poblarlas.
Ley 4167 (1902). Regulariza la adquisición de tierras fiscales nacionales y provinciales derogando
todas las leyes anteriores sobre tierras, bosques y yerbales, salvo disposiciones de inmigración en ley
Avellaneda.
Ordena al Poder Ejecutivo explorar, medir las tierras fiscales y determinar la aptitud para agricultura
y la ganadería y otras industrias y para establecimientos de colonias o pueblos. El fin era no entregar
terrenos carentes de aptitud para brindar una renta provechosa. La adquisición de tierras se lleva a
cabo con distintos sistemas, donación, venta directa, arrendamiento, etc., según se trate de lotes
urbanos, colonias agrícolas, terrenos pastoriles no colonizables.
Ley de fomento 5559 (1908). Se sanciona para impulsar el progreso del territorio nacional, se
llevaría a cabo inmediatamente la construcción de ferrocarriles en la Patagonia y norte del país y
explotación. El objetivo es fomentar la inmigración en esa zona.
Ley 13995 (1950) sobre tierras fiscales nacionales, principios que la informan: principio de la
función social de la propiedad (tierra fiscal), de inalterabilidad de la unidad económica.
Regula dos formas de concesión de la tierra pública a favor de los trabajadores de campo:
a) En propiedad: la venta de la tierra se operaba directamente con los particulares interesados a través
del contrato de compraventa.
b) En arrendamiento: como regulación excepcional, la superficie arrendada no podía exceder de una
unidad económica.
El dominio era revocable por el incumplimiento de las obligaciones que la ley fija al propietario: 1)
trabajar racionalmente el predio, 2) habitar en el mismo, etc.
Acarrea la revocación del dominio a favor del Estado que nuevamente puede disponer de la tierra.
Indivisión de unidad económica. Producida la muerte del concesionario no se podía dividir. El dueño
tenía que disponer quien era el heredero más apto para trabajar la tierra. Si no los herederos debían
ponerse de acuerdo y surgía para los desplazados un derecho personal y si no se ponían de acuerdo lo
hacía el Poder Ejecutivo.
Decreto ley 24557 (1956). Derogó la ley 13995 y cambió el sistema de adjudicación volviendo al
sistema de venta que otorga a su titular un dominio pleno.

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DERECHO AGRARIO

Tierra fiscal en propiedad: la del Código Civil. Requisitos: 1) residir o haber residido durante 10
años, explotar directamente, invertir capital, buen concepto, 2) obligación de no transmitirlo por 10
años, salvo a quien lo explote directamente y resida en el predio, no arrendarlo a terceros por ningún
concepto por 10 años. * acostaraul@yahoo.com *

4- Estado actual:
Actualmente la provincia de Santa Fe dispone para las islas fiscales, administración, arrendamiento y
custodia de inmuebles de inmuebles.
Lo que se está tratando es de vender. En Entre Ríos existe un instituto de Colonización de tierras
públicas.
De examen: ¿ existen tierras públicas nacionales? NO
¿Existen tierras públicas provinciales? SI.
2- Colonización:
1- Concepto: sostiene Brebbia que la colonización consiste, según la enunciación de la ley 12636, en
un plan destinado a poblar el interior del país incorporando nuevas tierras a la producción,
fundamentalmente mediante la adjudicación de tierras fiscales.
Elementos para colonización:
a) Tierra: lugar donde se van a instalar las colonias.
b) Elemento humano: en nuestro país inmigrantes europeos.
c) Elemento económico: capital por medio del cual se va a poner en marcha la empresa.
2- Clases: puede ser:
a ) Privada:
a) Por Empresa: por ejemplo italo- argentina trajo inmigrantes italianos.
b) Individual: por ejemplo los contratos que celebro Aarón Castellanos.
b) Oficial:
Colonización privada en Argentina: el sistema de colonización por empresas es de origen privado
pero la ley de Avellaneda y 12636 la acogieron.
El C.A.N. (Congreso Agrario Nacional) podía celebrar convenios con:
1) grupos residentes en el extranjero para ubicarlos en la República,
2) con empresas privadas o institutos de reconocida solvencia y responsabilidad, dando
preferencia a entidades que no perseguían fines de lucro.
Colonización individual: tiene origen en 1853, en el convenio celebrado entre Santa FE y Aaron
Castellanos, en virtud del cual llegaban al país inmigrantes que constituyeron la colonia de
Esperanza, primera colonia agrícola organizada en el país.
Colonización oficial: el régimen legal de colonización empieza con la ley 12636. Objetivo aplicar en
el país a) Racionalización de explotaciones rurales, b) Subdivisión de la tierra, c) hacer estable la
población rural.
Esta ley no llega a tener vigencia efectiva, fue derogada por ley 14352.
Ley 12636:
- Crea el CAN, organismo autárquico, que podía enajenar y celebrar contratos de colonización
- Recae sobre los siguientes inmuebles: tierras fiscales, tierras de dominio privado (que se donen,
compren o expropien) tierras que ofrezcan provincias, municipios o particulares. No deben estar

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DERECHO AGRARIO

a más de 30 Km. de una estación o a más de 400 de un mercado o puerto. Debe permitir la
rotación de cultivos o crianza de diferentes animales. Costo de transporte acorde a la producción.
- Adquisición por licitación pública o remate.
- Determina la UE que es inalterable.
- Si el comprador no pagaba todo el precio no podía enajenar y si fallece continúa el heredero más
apto.
- Si pagaba todo el precio sí podía enajenar, pero el CAN podía expropiar si subdivía o se
fusionaba.
Hay también métodos :

a) Directos cuando se realizan planes de colonización como los anteriormente


enunciados, y
b) Indirectos son aquellos que provocan o ayudan a la colonización pero que no
la realizan por si mismos. Ejemplo de indirectos: 1) rebaja en precios de
arrendamientos o porcentajes de aparcería, 2)aumento de impuestos
inmobiliarios sobre tierras que no se explotan 3) otorgamiento de créditos
especiales de adquisición de parcela propia.
3- Breve historia de la colonización en nuestro país: Francisco V. Martínez, en el año 1913, señalaba
que el General Justo José de Urquiza con su genio feliz e inspirado fue por primera vez el que
planteó fórmulas concretas de colonización, creando las prósperas de San José en el Departamento
Colon y Villa Urquiza en el de Paraná pobladas por familias suizas, francesas y alemanas.
Sin embargo expresa que tal actitud no se imitó por mucho tiempo y por el contrario en largas épocas
dominó el concepto anterior a él, de entregar las tierras a la explotación ganadera rutinaria, sin
obligaciones por los adquirente y con el propósito más bien de allegar recursos a las arcas fiscales.
Era el concepto ganadero pastoril que orienta en su origen a toda sociedad y que en Entre Ríos hizo
que se dictara la ley del 2 de Agosto de 1824, que obligaba a todo poseedor que ocupase una o más
suerte de estancia y que estuviesen despobladas de ganado a poblarlas o vender su posesión.
Viene luego un segundo ciclo en la evolución del concepto y la forma de enajenación de la tierra
pública, encontrándose entre éste y aquel la acción desarrollada por Urquiza con la fundación de las
mencionadas colonias de Villa Urquiza y San José en los años 1857 y 1858.
Pérez Llana analizando la ley 12636 sostiene que la misma se inspira en experiencias extranjeras, en
antecedentes argentinos y en modo especial en la organización de la colonia San José fundada por
Urquiza en 1857 y administrada por Alejo Peyret, que dispusiera la organización de un sistema
asociacionista obligatorio que preserva a los colonos de los peligros del aislamiento. En la escritura
de la ley esta asociación obligatoria tiene importancia fundamental y de ella depende en gran parte el
éxito de la colonización. * acostaraul@yahoo.com *
La Ley 14392 de 1954 deroga la 1262. Se regla la barbaridad de la primera ley, art. 1: la propiedad
de la tierra colonizada en cumplimiento de esta ley queda sujeta a las limitaciones y restricciones que
se determinen en ella de acuerdo al interés colectivo. Crea Consejo Agrario Nacional, organismo
autárquico que podía enajenar y celebrar contratos de colonización.
Inmuebles sobre los que recae esta ley:

1) Las tierras fiscales, las de reparticiones del Estado.

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DERECHO AGRARIO

2) Las del dominio privado que le donen, compre, o expropie cuando fuere irracionalmente
explotada, de más de 2000 has; o estuviese abandonada por 5 años (autorización genérica e
indiscriminada al Consejo Agrario)
3) Las que ofrezcan las provincias, municipios o los particulares, que cumplan los requisitos de: a)
no más de 30 km. de estación o más de 400 km. de mercados o puertos, b) permitir la rotación de
cultivos o crianza de diferentes animales, c) costo de transporte acorde a la producción, d) lluvias
suficientes.
Unidad económica: inembargable e inejecutable, el comprador que no ha pagado todo el precio no
puede enajenar, si fallece continua el heredero más idóneo. El comprador que ha pagado todo puede
enajenar, pero el Consejo Agrario puede expropiar si subdivide o fusiona. Luego se adquiere el
dominio del Código Civil. Esta ley fue derogada por la 22202 (1980) de presupuesto que deroga todo
el tema de colonización.
3- Colonización indígena: el artículo 75 inciso 17 no está reglamentado, y dice así “....reconocer la
personería jurídica de sus comunidades y la posesión y propiedad comunitarias de las tierras que
tradicionalmente ocupan y regular la entrega de otras aptas y suficientes para el desarrollo
humano; ninguna de ellas será enajenable, transmisible, ni susceptible de gravámenes o
embargos....”
4- Estado actual: hoy la colonización como fue contemplada en sus orígenes y desarrollada en
nuestro país ya no es un instrumento tan necesario para poblar el país o distribuir la tierra pública,
salvo en los casos y lugares en que aún existan grandes latifundios y los mismos sean ineficientes,
pero debe servir de indicio para intentar nuevas normas jurídicas que armonizando con los conceptos
de transformación agraria, fomento agrario, y reagrupamiento parcelario, generen un instrumento
hábil para alentar la producción agropecuaria para lograr la grandeza de la Nación y evitar el éxodo
de nuestro hombre de campo.
3- Seguro agrario:
1- Concepto: la ley 17418 dice que es el contrato por el cual el asegurador se obliga mediante una
prima o cotización a resarcir un daño o cumplir la prestación convenida si ocurre el evento previsto.
Características que debería tener una ley de seguro agrario:
1) Obligatorio: generar una fuente de recursos para que sean los mismos agropecuarios como
colectividad quienes afronten sus propios riesgos.
2) Integral: contra todo riesgo que afecte la continuidad del ciclo biológico, debe ser total la
cobertura del riesgo,.
3) Cubrir solo el costo de producción: (costo de semillas, gastos de labranza, precio del
arrendamiento, gastos de manutención de la familia agraria, etc.) y no las utilidades.

La Ley 17418 regula los seguros de la agricultura a partir del artículo 90 y ss. Expresamente prevé el
Granizo, Helada y el Seguro de animales.
2- Seguro agrícola y pecuario: es un instituto propio del derecho agrario por el doble riesgo, técnico y
económico, presente en la actividad agraria, está regulado como contrato.
La importancia y necesidad del seguro se ven desvirtuados porque nuestra legislación no la consagra,
la ayuda (crédito) que puede obtener el agricultor por medio del estado, se ve desvirtuada por la
acción de infortunios (riesgo técnico y económico).

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DERECHO AGRARIO

3- Seguro contra granizo. 4- Legislación:

La Ley 11684 de 1933 crea la sección de crédito en el Banco Nación, a la cual le encarga la creación
de una sección de seguros contra los riesgos agrícolas producidos por granizo, helada y sequías,
mediante el cobro de una cuota mínima que permite cubrir los riesgos y formar un fondo de reserva,
de carácter mutualista.
Granizo: se reembolsa el valor de lo perdido (al tiempo de la cosecha) con relación a las primas el
costo del siniestro se calcula en el 50% de las mismas.
Heladas: no se puede determinar la prima que debería pagar el agricultor, por lo tanto resulta
imposible organizar un sistema de seguro para este infortunio.
Sequía: iguales conclusiones, tampoco puede organizarse un sistema concreto.
Pérez Llana dice que el seguro previsto en esta ley no era integral, ni siquiera obligatorio, y la razón
era la falta de estadísticas. Sabido es que ante la ausencia de las características que permitan
establecer la frecuencia con que se produce el siniestro no pueden confeccionarse las leyes de
probabilidad indispensables para fijar el monto de la prima. Tampoco resulta suficiente para atender a
las necesidades del campo, cuyos riesgos van más allá de los mencionados.

La Ley 12636 de colonización establecía entre las funciones y deberes del Consejo Agrario Nacional
la de promover la aplicación del seguro agrario “mutuo u oficial” en las colonias que administre.
La Ley 13246 de arrendamientos se refiere al seguro pero en forma implícita. El arrendatario tendrá
derecho a la disminución proporcional del precio del arrendamiento por perdida total o parcial de las
cosechas debido a caso fortuito o fuerza mayor que implique riesgos no asegurables.
Ley de seguros 17418. Sección especial:
1- Para la agricultura: (artículo 90 y ss.) establece que los seguros pueden referirse a cualquier riesgo
susceptible de dañar la explotación en determinada etapa o momento; se limita a reglamentar el
seguro de granizo cuyas normas se aplican al seguro de daños causados por heladas.
Daño a indemnizar: es el exclusivamente causado por el granizo en los frutos o productos asegurados
aún cuando concurra con otros fenómenos meteorológicos.
Plazo de duración: 1 año. Pero en caso de tratarse de frutos cuya recolección exige un plazo mayor se
lo tendrá por contratado por este plazo mayor (sin exigencia alguna de pago de sobreprecio).
Es un seguro de ganancia esperada porque se indemniza una cosecha no madura.
Siniestro: la caída de la piedra, se garantiza por la disminución de la cantidad pero no de la calidad de
la cosecha. Se indemniza el valor que tendría el producto sin el siniestro al tiempo de la cosecha con
deducción de los gastos que habrían sido necesarios para la recolección considerando el estado del
cultivo al tiempo del siniestro.
Cargas: de denuncia hasta los 3 días, y no remover los productos dañados hasta la inspección e
impedir la penetración de animales.
Rubros a tener en cuenta para fijar la indemnización: 1) lo que hubiere producido recomposición del
perjuicio efectivo, 2) lo que quedó, 3) ver si se puede reutilizar.
Al de heladas se le aplican las normas del granizo. En el país no se practica el seguro privado en
razón de la intensidad y generalidad de los daños.

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DERECHO AGRARIO

2- Para animales: se autoriza el seguro de cualquier riesgo que afecte la vida o salud de cualquier
especie de animales.
Seguro de mortalidad: el riesgo es la muerte del animal pero la ley excluye la causada por incendio,
rayo, explosión, inundación y terremoto, salvo pacto en contrario. Tampoco incluye el ocurrido
durante el transporte, carga o descarga.
Duración: la ley prevé que cuando el animal muere dentro del mes de extinguido el lazo contractual
por accidente o enfermedad producida con anterioridad el asegurador debe responder pero contra
pago de prima. Por ello prohíbe rescindir al asegurador cuando algunos de los animales son afectados
por una enfermedad contagiosa cubierta.
Cargas al asegurado: 1) Todo lo que importe agravación del riesgo, traslado del animal, infringirle
malos tratos, mal cuidado higiénico le está prohibido, 2) Informar al asegurador el acaecimiento de
cualquier enfermedad o accidente que sufra.3) Separación de animales enfermos en caso de
epidemias, asistencia veterinaria idónea. El asegurador puede ordenar el sacrificio del animal
enfermo para evitar la propagación. 4) Denuncia en 24 horas.
Siniestro: muerte del animal.
Indemnización: según el valor del animal fijado en la póliza. De ese valor se deduce cuanto se
obtenga por la venta de los restos y cuanto le corresponda como indemnización por aplicación de
leyes de policía sanitaria.
El asegurador no puede rescindir el contrato si el animal tiene una enfermedad contagiosa.

4- Cooperativas agrarias:
1- Concepto: no hay una ley de cooperativas agrarias, existe un anteproyecto de cooperativas
agrarias del Dr. José Manuel Questa. Por lo anteriormente dicho debemos tomar el concepto de la
ley de cooperativas comerciales 20337 que dice ”son entidades fundadas en el esfuerzo propio y la
ayuda mutua para organizar y prestar servicios”.
2- Clases:
3- Nacimiento, desarrollo y estado actual: Las Cooperativas agropecuarias tienen por objeto
fundamental prestar al asociado el servicio de comercialización, industrialización o no, de su
producción. Brindan servicios complementarios como insumos, asesoramiento técnico, transporte,
defensa gremial, educativa, artículos de uso y consumo.
Son pequeños y medianos productores nucleados para comercializar su producción evitando
intermediarios (García Arrouy). Como ejemplo actual de cooperativa agraria podemos citar la
Cooperativa de campo Herrera de Tucumán que es una cooperativa azucarera. Aquí no existe
propiedad porque la propiedad es la misma cooperativa.
El problema principal que se observa es el enquistamiento gerencial del cooperativismo y otros
problemas son:
1) cuenta corriente cooperativa,
2) naturaleza jurídica,
3) naturaleza jurídica de los intereses (pactados expresa o tácitamente), se planteó en juicio si
era indispensable que estén pactados o no, se concluyo que no era necesario, porque esto
llevaría a la extinción de las cooperativas,
4) valor probatorio de los libros rubricados (que hacen plena prueba esto está discutido), la
Cámara de Rosario dijo que sí hacen plena prueba.

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DERECHO AGRARIO

Naturaleza jurídica de los actos de comercialización de cereales: (criterio impositivo o acto


cooperativo) la idea es que es nada más que un acto cooperativo.
Principios del cooperativismo. Adhesión libre y voluntaria, régimen democrático, educación
cooperativa, integración cooperativa.
4- Cooperativas agrarias de segundo grado: qué es la FACA? Federación Argentina de Cooperativas
Agrarias (Dependiente de la Federación Agraria Argentina). En función de lo estudiado en el derecho
colectivo las cooperativas de segundo grado son federaciones de cooperativas que se unen a fin de
armonizar sus objetivos y planes a nivel nacional (Carrere).
5- Crédito agrario:
1- Concepto e importancia: primero se debe precisar el concepto de crédito, el cual se puede definir
diciendo que “hay crédito cuando una parte transfiere una suma de dinero a la otra o se obliga a
realizar prestaciones que implican desembolso en dinero y la otra se obliga a restituir otro tanto de la
misma especie y cantidad más sus intereses”. Es el cambio de riqueza presente por una futura, es la
permuta de capital en que la contraprestación por el plazo conforma el interés.
Crédito agrario: para Zeledón, en su libro del instituto del derecho agrario, es el destinado a instalar
una explotación agropecuaria o incrementar o conseguir un funcionamiento eficiente. La
particularidad de los contratos de créditos agrarios es el destino legal.
Elementos: duración 6 meses para semillas, fertilizantes, 3 a 5 años para máquinas agrícolas, 10 años
para comprar tierras, pago uno solo al final de la cosecha (para semilla) en dos períodos o mixto
(intereses fijados por ley o ente regulador de política), las garantías pueden ser personales o reales.
De Examen, los tipos de créditos:
Según el plazo:

a) Corto plazo o avío, 1 año y medio,


b) Mediano plazo 2 y 5 años (es empleado en tareas ganaderas por ejemplo,
maquinarias,
c) Largo plazo, es el que puede llegar a 30 años, por ejemplo para inmuebles

Según la garantía: personal o real, este ultimo a su vez puede ser prendario (instrumentos de trabajo)
o hipotecarios (inmueble).

Según el destino: crédito de mejoramiento, crédito de explotación.

2- Operatoria del Banco nación Argentina: reseña histórica del crédito agrario (a esto lo toma)
Es conocido desde tiempos remotos con garantía sobre el mismo inmueble y destinado a su
adquisición (imperio romano). Luego cayo en desuso y en el Siglo XX adquiere importancia por la
actuación de empresas privadas, por ejemplo, en las Cajas rurales de Alemania.
En Argentina la labor crediticia queda en manos de las cooperativas agrarias imponiéndose la idea
de crear un Banco Agrario, pero quedó sin efecto al encargarse al Banco de la Nación llevar
adelante el crédito agrario. El primero que otorga crédito agrario a nivel oficial es el Banco de
Buenos Aires. Pero faltaba una coordinación y planificación en la materia, por eso en 1993 se crea la
Sección de Crédito Agrario del Banco de la Nación Argentina, que centralizó el crédito agrario. En

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DERECHO AGRARIO

cuanto a la operatoria del Banco de la Nación en esa época aplicaba un interés del 6% anual, tener en
cuenta que fue en la década del ´40.
No existe ni ley ni Banco de Crédito Agrario. La ley 11684/34 disponía la creación en el Banco
Nación de una sección de crédito agrario; el objeto es mejorar la organización y distribución del
crédito agrario otorgado a agricultores, ganaderos y cooperativas de agricultores y ganaderos,
descuentos, préstamos y adelantos.

3- El certificado de depósito en el Decreto-Ley 6698/63: es un documento donde consta la cantidad


y clasificación de la mercadería recibida dentro del sistema de pérdida de identidad, lo emite el
elevador o instalación habilitada al efecto, a nombre del depositante, transmisible por endoso y apto
para efectuar operaciones de crédito. En general el pago se da 2 veces al año, no mensualmente. La
forma de pago es de una sola vez en el de semilla solamente.

Diferencia con la Ley de Warrants: en la ley de Warrants 9643 las cosas depositadas en el almacén
están individualizadas mientras que en los depósitos en elevadores no se da, tampoco se registra en
los libros del elevador las operaciones de crédito y los endosos.
El certificado de depósito tiene una legislación legal propia, el certificado está dividido en dos partes
que podríamos llamar elementos del certificado de depósito y son: a) El Certificado propiamente
dicho, y b) el talón que es un título cambiario y como tal solidariamente responsables. La mayor
parte de los talones están endosados por Multinacionales: como Morgan por ejemplo. EL Warrants es
sobre la cosa individualizada, es además un privilegio.

6- Influencia de los adelantos tecnológicos: se habla de biotecnología, de la transformación genética


de las semillas (ejemplo, Alfalfa esperanza plantada el año pasado). En el aspecto social los que no
pudieron incorporar tecnología no pudieron subsistir; desde el punto de vista económico hace que los
productores agropecuarios necesiten dinero, se endeuden y además hace imposible el pago del
crédito.

7- Control de plaguicidas. Relación con el ambiente: la Ley sancionada en 1973, luego decreto ley
281/73, y más tarde la ley 20466, establecieron la libre importación de plaguicidas, se fomenta así la
industria plaguicida y ahora estamos de vuelta, con el control de plaguicidas en el ámbito provincial
(en la Dirección de Sanidad), un registro donde tienen que anotarse todos los que venden
fertilizantes, requiere la adhesión de comunas y ese proceso es muy lento, esto es consecuencia de
una mala técnica legislativa.

8- Organismos Nacionales de fomento:


Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación: depende del Ministerio de Economía y a
nivel provincial tenemos un Ministro de Agricultura y de Ganadería.
INTA: creado en 1956 su labor de estudio, extensión, limitación que tiene y problema. No llegar al
mediano y pequeño productor, por problemas económicos, salvo el programa pro huerta o de
grupos del cambio rural que es un programa federal de reconversión productiva para la pequeña y
mediana empresa agropecuaria. Este programa se basa en 2 pilares 1-) asistencia técnica dada por el
Ingeniero agrónomo o veterinario; el Estado subsidia al ingeniero agrónomo con $500 mensuales en

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DERECHO AGRARIO

los 2 primeros años, después lo subsidia con $200 y luego ya no paga más, 2-) acceso al crédito: el
ingeniero pone a conocimiento que pertenece al cambio rural.
Objetivos: fortalecer la inteligencia de los mercados, incorporar alternativas tradicionales, consolidar
nuevas formas de organización y en general mejorar la comercialización.
8- Organismos Internacionales: FAO, Naciones Unidas; OEA. Todos estos organismos aportan
dinero para llevar adelante programas.

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DERECHO AGRARIO

BOLILLA XI: CONTRATOS ASOCIATIVOS - APARCERÍAS

1- APARCERÍAS:

1- Definición: el artículo 21 de la ley 13246 lo define diciendo que: “habrá aparcería cuando una de
las partes se obligue a entregar a otra animales o un predio rural con o sin plantaciones, sembrados,
animales enseres o elementos de trabajo, para la explotación agropecuaria en cualquiera de sus
especializaciones, con el objeto de repartirse los frutos”. A partir de la ley 13246 este contrato
adquiere autonomía legislativa como tal en forma distinta del contrato de arrendamiento.

2- Naturaleza jurídica: la jurisprudencia ha dicho que el contrato de aparcería es de “colaboración y


de estructura asociativa”. Se observa que el aparcero dador y el aparcero tomador se encuentran
vinculados en el resultado de la explotación, las partes colaboran en la empresa agraria aportando
capital y trabajo. Es de colaboración en cuanto estos tipos de contratos vinculan a varios individuos
en una empresa común en la que cada uno aporta bienes - el dador - y sus especiales actitudes y
habilidades - el tomador -.

Diferencias con el contrato de arrendamiento: el arrendador aparece totalmente desvinculado y


desinteresado, en la aparcería ambas partes colaboran en la empresa agraria. Aparcero dador y
tomador se encuentran vinculados en el resultado de la explotación.
El arrendatario se obliga a pagar un precio en dinero, en la aparcería ambas partes se vinculan con el
fin de repartirse los frutos. El arrendamiento es contrato de cambio, la aparcería de colaboración.

Con la sociedad: para Spota estamos frente a una sociedad civil, pero la sociedad determina el
nacimiento de una entidad de derecho distinta a las personas físicas, con un patrimonio y con
capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones. Nada de esto ocurre en la aparcería
donde no se crea una ente distinto a las partes que la forman y tampoco existe un patrimonio
diferente al de las personas que lo forman.
Los intereses de los socios en la sociedad son homogéneos, en la aparcería las partes representan
intereses opuestos o distintos.

3- Con los contratos laborales: la retribución en la aparcería consiste en un porcentaje de los frutos.
No existe en los contratos laborales cesión de uso y goce sino que el inmueble sigue en manos del
empresario de la explotación. No hay una relación de subordinación y dependencia jurídica en la
aparcería, el aparcero es el titular de la explotación.

4- Prelación de las normas aplicables a la aparcería: el artículo 41 de la 13246 modificado por ley
22298 dice que en los contratos a que se refiere la presente ley se aplicarán en el orden siguiente:

a) las disposiciones de la presente ley,


b) los convenios de las partes,

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DERECHO AGRARIO

c) las normas del Código Civil, en especial las relativas a la locación y


d) los usos y costumbres locales. Crítica: los usos y costumbres deberían estar en tercer lugar
(las normas del Código Civil son inadecuadas).

5- Los contratos asociativos en el derecho comparado: en el colonato parciario de Italia a partir del
Código Civil del ’42, el concedente y uno o varios colonos se asocian para el cultivo de un fundo y
para el ejercicio de actividades conexas con el objeto de dividirse por mitades sus productos y
utilidades, pudiendo establecerse la división en proporción distinta. En España la aparcería se
caracteriza por la cesión temporal de una finca rústica para su explotación agraria, aportando al
mismo tiempo un 25 % como mínimo del valor del ganado, maquinarias, capital circulante,
conviniendo repartirse los productos por partes alícuotas en proporción a sus aportes. En Francia la
aparcería coincide conceptualmente con nuestra figura.

6- Clases de aparcería: la ley 13246 trata en dos capítulos separados las aparecerías agrícolas y las
pecuarias.

7- El contrato de aparcería agrícola:

8- Definición: del el artículo 21 se infiere que habrá aparcería agrícola cuando una de las partes se
obligue a entregar a la otra un predio rural (inmueble ubicado fuera de la planta urbana) con o sin
plantaciones, sembrados, animales, enseres o elementos de trabajo para la explotación agropecuaria
en cualquiera de sus especialidades, con el objeto de repartirse los frutos. Cuando además del predio
se entregan se entregan animales u otros elementos, no se modifica la naturaleza del contrato.
Las partes son el dador, que cede el uso y goce del predio, y el tomador, productor al que se le
concede la explotación.

Legislación en el derecho comparado: ver punto 5.

9- El porcentaje de distribución de los frutos: la ley 13246 disponía que el porcentaje de distribución
debía guardar proporción con los aportes realizados por cada uno a la explotación. La ley 22298
establece que las partes podrán disponer libremente el porcentaje de distribución de los frutos.
Brebbia señala que el porcentaje, en virtud de esta normativa, puede ser totalmente arbitrario y no
encuentra explicación a la misma, pero en la nota de elevación de la ley 22298 se dice que esto
ayudará seguramente a la difusión de este tipo de contratos. Antes, el contratante lesionado por un
desequilibrio originado en causas de índole regional o general podía acudir al juez para que
restablezca el equilibrio, también podía el Poder Ejecutivo tomar medidas generales con tal finalidad.
La ley deroga la segunda parte del artículo 30 que permitía modificaciones, confiriendo mayor
seguridad jurídica a este tipo de contratos.

10- Formas de entrega: las partes pueden y deben pactar libremente todo lo relativo a la forma de
entrega, el modo, tiempo o lugar de la misma, pero ninguno puede disponer de ellos hasta su
distribución, hasta tanto existe condominio. Por tanto ninguna de las partes puede sobre la cosa
común realizar actos jurídicos o materiales que importen el ejercicio del derecho de propiedad El

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DERECHO AGRARIO

decreto del 1639/63 reglamenta que la distribución de los frutos deberá ser realizada de acuerdo con
su calidad media. El artículo 31, derogado por la 22298, establecía una cláusula de equidad al
disponer que la distribución se hará previa resta de la semilla empleada.
11- El contrato de mediería: si bien no ha sido definido ni reglamentado por la ley 13246 cuyo
artículo 21 declara que le son aplicables las normas relativas a la aparcería.
Concepto: es el contrato por el cual una de las partes se obliga a aportar un predio rural para que la
otra lo destine a la explotación agrícola en cualquiera de sus especialidades, contribuyendo ambos en
forma equivalente con el capital necesario y con los gastos de explotación con el objeto de repartirse
los frutos en partes iguales (en la aparcería la división es libre).
Es una especie de aparcería (las partes se distribuyen los frutos por mitades o sea, en partes iguales),
los aportes del mediero dador y tomador son iguales, los gastos para explotación, dirección y
administración están en manos de ambas partes.

12- Obligaciones de las partes en la aparcería y la mediería agrícola: el artículo 23 de la ley 13246
determina los derechos y obligaciones propios de la aparcería, que son asimismo aplicables a los
contratos de mediería en virtud del segundo párrafo del artículo 21.

a) Obligaciones del aparcero tomador:

 Realizar personalmente la explotación. No puede arrendar, ni dar en aparcería.


 Tiene que dar a las cosas el distinto convenio, si no se convino, según lo dispuesto por los
usos y costumbres locales.
 Conservar edificios, mejoras y elementos de trabajo.
 Hacer saber al aparcero dador la fecha de percepción de frutos y separación de productos a
dividir, salvo que se disponga otra cosa.
 Hacer saber al dador de inmediato toda usurpación o novedad dañosa.

b) Obligaciones del aparcero dador:

 Garantizar el uso y goce de las cosas dadas en aparcerías.


 Responder por vicios o defectos graves.
 Llevar anotaciones de acuerdo a las reglamentaciones. La omisión o alteración constituirá
presunción en su contra.

13- Extinción de los contratos de aparcería y mediería agrícola:

a) Muerte, incapacidad o imposibilidad física del aparcero tomador: dado el carácter intuito
personae del contrato es lógico que termine y el nuevo artículo 27 no permite la continuación
por los herederos.
b) Muerte del aparcero dador y enajenación del predio: el principio de conservación de la
empresa. La segunda parte del artículo 27 dispone que en estos supuestos el contrato de
aparcería no concluye, salvo disposición en contrario del aparcero.

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DERECHO AGRARIO

c) Resolución del contrato: el artículo 25 establece que cualquiera de las partes puede pedir la
rescisión del contrato y el desalojo y/o entrega de las cosas dadas en aparcería si la otra no
cumpliese las obligaciones a su cargo.
d) Abandono y falta de entrega de los frutos: en los casos de abandono injustificado de la
explotación por el aparcero tomador o si el incumplimiento es de entregar los frutos que
correspondan al dador, este tendrá derecho a exigir en juicio sumario el desalojo del predio
y/o restitución de las cosas objeto del contrato.

14- Los contratos de integración: agroindustriales; de colaboración empresaria: la nueva agricultura


hace necesaria la integración entre empresas agrícolas y empresas industriales para comercializar la
producción destinada a la elaboración industrial.
A esta colaboración de actividad empresarial que desarrolla una o más actividades económicas en
doctrina se la llama integración, y puede ser:

1- Horizontal: entre empresas que realizan una misma actividad.


2- Vertical: cuando se trata de empresas de distintos sectores.

Los contratos agroindustriales pertenecen a este último tipo de integración. Son acuerdos entre
agricultores y empresarios comerciales cuya finalidad, a través de la integración de las actividades
agrícolas y comerciales, es realizar un intercambio de productos de características cualitativas
determinadas por una suma de dinero.
Se dice que en estos contratos el productor aplica en parte el poder de dirección de su propia empresa
a favor del empresario individual. A cambio obtiene la colocación de los productos de un modo más
seguro, el precio se determina a priori anulándose los riesgos del comercio.
Por su parte el empresario individual se asegura la producción que necesita para su propia actividad.

2- APARCERÍAS PECUARIAS:

1- Definición: existe aparcería pecuaria cuando una parte, llamada concedente o aparcero dador,
entrega solamente animales y la otra, aparcero tomador, se obliga a cuidarlos en un predio rural cuyo
disfrute posee por cualquier titulo, aportando los gastos necesarios para la crianza con la finalidad de
dividir sus frutos, productos o utilidades.

Carácter supletorio de las normas: la diferencia con la aparcería agrícola es que en ella se cede uso y
goce de un predio, en la pecuaria la entrega consiste solamente en animales para repartirse los frutos,
productos o utilidades. Esta diferencia sustancial explica el por que en la aparcería propiamente dicha
impera el principio de orden público económico – donde se trata de proteger y dar estabilidad a la
empresa agraria – y el la pecuaria domina el principio de la autonomía de la voluntad.

2- Naturaleza jurídica: es un contrato de estructura asociativa, las partes se encuentran vinculadas en


las ganancias y en las pérdidas. El propósito de las partes al vincularse consiste en dividirse las crías
de los animales entregados por el concedente (aparcería pecuaria pura) o en distribuirse las ganancias

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DERECHO AGRARIO

obtenidas por el mayor valor intrínsico logrado por los animales al ser comercializados
(capitalización de hacienda).

3- División de los frutos, productos o utilidades: el artículo34 dispone que se repartirán por mitades
entre las partes, salvo estipulación o uso en contrato.

4- El plazo: lo que pacten libremente las partes, si no pactan se estará a lo que determinen los usos y
costumbres locales.

5- Obligaciones: además de la remisión a la aparcería, tiene disposiciones propias:

Obligaciones del dador de animales:

- Entregar los animales en la cantidad, especie y clase convenida.


- Deberá mantener al aparcero en la posesión de los mismos.
- En su caso responderá por evicción con la sustitución por otros.

Obligaciones del aparcero tomador:

- Cuidar y criar a los animales quedando a su cargo los gastos necesarios, salvo estipulación en
contrario
- No responderá por la pérdida de animales que no le sean imputables
- Debe rendir cuenta de los despojos aprovechables.
- Devolver al concedente los animales que recibiera menos los que hubieran perecido por
causas que no le sean imputables.

6- El contrato de capitalización de hacienda como modalidad de aparcería pecuaria: es aquel en que


una de las partes, propietario o arrendatario de un predio, recibe de la otra parte una determinada
cantidad de ganado con el objeto de engordarlo y repartir luego el mayor valor que la hacienda
adquiera.
Según Pérez Llana es un contrato de aparcería pura, según Brebbia es una especie del contrato de
aparcería pecuaria, pues la distinta finalidad que las partes tienen en el contrato, no hacen a la esencia
del mismo.

7- Doctrina que lo considera contrato autónomo:

Adrogue sostiene que el contrato de capitalización de hacienda entraña una convención diferente de
la aparcería pecuaria por varias razones:

1) En la aparcería la libre voluntad no es tan vigorosa como en la capitalización.


2) En la aparcería el trabajo debe ser personal y eso no ocurre en la capitalización.
3) La capitalización requiere la capacidad del Código Civil, la aparcería la de la ley 13246.

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Brebbia insiste en que no es un contrato autónomo y que la única diferencia con la aparcería
pecuaria es la forma de cumplir los contratos, en un caso mediante la distribución de crías y en el
otro, las utilidades obtenidas de la comercialización del ganado aportado. Tal circunstancia hace
necesario que la ley establezca algunas formas especiales que contemplen esta particularidad.

Existen 2 modalidades:

- Capitalización de Desarrollo: se pretende obtener el desarrollo cualitativo del ganado.


- Capitalización de Producción: se pretende el desarrollo cuantitativo del ganado vía
reproducción.

8- La Mediería de tambo como aparcería pecuaria: alguna jurisprudencia que considera al estatuto
del tambero-mediero ajeno al contrato de trabajo fundándose en la nota del codificador al artículo
1493 del Código Civil, parece ubicarlo dentro del ámbito de la sociedad, lo que constituye un error
según Brebbia, del mismo modo que alguna jurisprudencia contraria que lo ubica dentro del contrato
de trabajo.
La doctrina de la Suprema Corte de Buenos Aires rechaza la naturaleza laboral de este contrato, dado
que la comunión de las partes en el riesgo de la explotación y la ausencia de subordinación son
argumentos por sí mismos suficientes.
La analogía aparente entre el contrato del tambero-mediero y la sociedad desaparece si se tiene en
cuenta que, como consecuencia del contrato, no se crea un ente distinto a las personas
físicas que lo integran, ni cuenta con un capital propio, ni es capaz de adquirir
derechos y contraer obligaciones.
En este orden de ideas Brebbia se adhiere a la opinión de considerar que el contrato que nos ocupa
es una especie del genero aparcería legislado en la ley 13246.
Se asimila el contrato de mediería con el del tambero mediero en que en ambos se corre con los
riesgos inherentes a la explotación pecuaria y a la producción ,la dirección de la empresa agraria es
compartida entre los contratantes, quienes se distribuyen los frutos en el caso del tambero-mediero
con una base mínima de ley y en la aparcería el porcentaje de los frutos no es una retribución, sino
que por el contrario el aparcero tomador es propietario de ellos en condominio con el aparcero dador.
De este modo el criterio distintito entre los aparceros, trabajadores autónomos y los asalariados que
trabajan en relación de dependencia, aunque perciban como retribución un porcentaje de los frutos,
esta dado porque en este ultimo caso carecen en absoluto de poderes de dirección de la empresa.
Diferencia: en la mediería agrícola (ley 13246) las partes deben realizar aportes equivalentes, es
decir, iguales, no así en el caso tambero mediero. Tampoco el aporte de determinados elementos es
de la esencia del estatuto.
En la mediería (especie de aparcería) el objeto consiste en la cesión del uso y goce de un predio
rustico. En la mediería de tambo el objeto esta constituido por animales. El objeto inmediato del
contrato esta representado por la entrega de animales aptos para la producción lechera, con la
finalidad de dividirse sus frutos, productos o utilidades, lo que constituye el rasgo caracterizante de la
aparcería pecuaria, por lo tanto es una especie dentro del genero aparcería.

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DERECHO AGRARIO

BOLILLA XII: CONTRATOS ACCIDENTALES. OTROS CONTRATOS.

1- EL CONTRATO DE PASTAJE: es aquel en el cual una de las partes se obliga a facilitar a la otra
el pastaje de animales en un predio, mediante el pago de una suma cierta de dinero por cabeza y en
atención al tiempo de duración del contrato.
No está regulado. El dueño del predio recibe los animales de un tercero para que se alimenten de los
pastos, pero sin conceder el uso y goce del inmueble.
1- Diferencia con otros contratos:
Pastaje: Pastoreo:
Se permite que entren animales a pastar pero sin Se cede el uso y goce del predio
conceder el uso y goce del predio.
Precio: una suma cierta por cabeza y por tiempo Determinado en dinero (cierto)
Tiempo: por día, semana o mes No superior a un año
Forma: por lo general verbal Legalizado y homologado
Pastaje: Aparcería pecuaria
El dueño de los animales paga al dueño de los Las partes se vinculan con el
Pastos un precio cierto en dinero. Es un contrato fin de repartirse los frutos
Conmutativo. Es de estructura Asociativa
Ambos versan sobre ganado y no se otorga
la tenencia del predio .
2. Sujetos: el propietario, el usufructuario, el tenedor del predio, arrendatario o aparcero y, por la otra
parte, el propietario de los animales.
Objeto: son los pastos o hierbas aptos para la alimentación del ganado.
Naturaleza jurídica: es un contrato innominado (conclusión arribada en las jornadas de contratos
agrarios, San Francisco 1969).
Derechos y Obligaciones:
Tenedor: mantener el campo en condiciones, entre ellas mantener el campo o predio cercado para
resguardar los animales; facilitar el pastaje y la bebida necesaria para los animales,
Propietario de animales: pagar un precio cierto por cabeza de animal y por tiempo, ya sea por día por
mes o por año. Si bien no tiene la tenencia del predio, está habilitado para ingresar en él para vigilar.
3- Custodia de los animales: quién es el responsable de cualquier inconveniente que le puede ocurrir
al predio? Está discutido, si no se establece expresamente la custodia por parte del tenedor, la
responsabilidad es del dueño de los animales (Brebbia, Vivanco).

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DERECHO AGRARIO

4- Conclusión de las Jornadas Nacionales sobre Contratos Agrarios (San Francisco 1969,
CÓRDOBA): se declaró la necesidad de regular en la ley el contrato de pastaje, entendiéndose por tal
el contrato en virtud del cual una parte, propietaria o tenedora de un predio, le cede a otra el derecho
de hacer pastar su ganado en dicho predio, mediante el pago de un precio determinado por cabeza y
por tiempo (día, mes o año).
Se declara además que el contrato de pastaje es un contrato innominado.
2- LOS CONTRATOS ACCIDENTALES:
1- Antecedentes y evolución legislativa: Uno de los objetivos esenciales de la 13246 consistía en
garantizar la estabilidad de la empresa agraria, otorgándole seguridad por un ciclo agrícola completo
(estableciendo para ello un plazo mínimo). En su texto originario excluía a los contratos con destino
exclusivo para pastoreo, celebrados por un plazo no mayor a un año y/o los contratos por una sola
cosecha. El decreto 23126/53 estableció la obligación de dar forma escrita al contrato accidental por
una sola cosecha y de inscribirlo en la Dirección de arrendamiento y aparcerías, debiéndose remitir
una copia a la Cámara Regional Paritaria. Cuando el arrendatario fuera titular de una explotación
agropecuaria que le sirviera de principal fuente de recursos, o bien se dedicara habitualmente a este
tipo de trabajo, debía calificárselo como accidental.
2- Las reformas al régimen originario de estos contratos: el decreto ley 1639/63 derogó un artículo de
la ley que se refería al contrato de pastoreo sustituyendo el artículo 39 por otro en el que se regulaba
juntamente con los contratos accidentales por una sola cosecha permitiéndose su celebración por
hasta 2 cosechas como máximo.
Luego la ley 21452 sustituyó este artículo por otro, sin que existieran diferencias sustanciales entre
ambos.
La ley 22298 dispone que quedan incluidos de las disposiciones de la misma:
a) Los contratos en los que se convenga, por su carácter accidental, la realización de hasta 2
cosechas como máximo.
b) Los contratos en virtud de los cuales se concede el uso y goce de un predio con destino
exclusivo de pastoreo, celebrados por un plazo no mayor a una año. La única diferencia con
las modificaciones anteriores es la no obligación de inscribirlos.
3- Naturaleza jurídica: Los contratos accidentales de pastoreo y hasta por 2 cosechas participan de
los mismos caracteres del arrendamiento y la aparcería.
Necesariamente debe mediar la cesión del uso y goce de un predio por parte del titular del dominio o
quien tiene derecho al goce en virtud de un derecho real. Debe tratarse de un predio rural, debe
además destinarse a la explotación agropecuaria y finalmente en contraprestación del uso y goce, el
arrendatario accidental debe pagar un precio que en nuestra opinión puede consistir en dinero, en una
parte de los frutos o en una cantidad fija de ellos.
Conclusión: ambos contratos se diferencian únicamente de los comprendidos en la 13246 por su
accidentalidad, o sea por la brevedad del plazo, por su finalidad especifica.
4- Contratos accidentales por dos cosechas: hay contrato por dos cosechas cuando una de las partes
se obligue a entregar a la otra un predio rural o fracción de campos con el objeto de que efectúe en el
mismo hasta 2 cosechas (en uno o dos años) cuando fuere posible realizarlas sobre la superficie y que
le retribuyan el uso del campo, en dinero o frutos según lo convenido.
Plazo y forma: la ley 13246 encuadra el contrato por 2 cosechas en el régimen jurídico de los
accidentales, la duración del contrato no puede exceder del plazo necesario para levantar la cosecha

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DERECHO AGRARIO

del segundo cultivo. El contrato debe hacerse por escrito ante las partes y luego calificado y
homologado como tal – a pedido de parte - por el tribunal que tenga a su cargo el fuero rural en la
jurisdicción donde esté el predio. La forma es ad probationem (ver art. 39).
Crítica contratos accidentales: medio que provoca degradación o agotamiento del suelo. Este y el de
pastoreo se rigen por normas del Código Civil, salvo nuevo contrato.
5- Contrato de pastoreo: una parte, arrendador, se obliga a entregar a la otra el uso y goce de un
predio rural o parte de un campo, por un período no mayor a un año y por un precio cierto en dinero,
y la otra, arrendatario, a pagar y utilizar el inmueble para alimentar a los animales. Brebbia habla de
arrendador y arrendatario “como en cualquier locación de cosas”.
Plazo: menor a un año, no renovable en forma consecutiva (si no sería un arrendamiento rural), salvo
que haya transcurrido un año entre el primero y el segundo contrato.
Precio: cierto y en dinero.
Forma: escrita, para que sea válido, homologado y calificado.
El arrendador cede al arrendatario el uso y goce del predio por un plazo que en este supuesto no
puede ser mayor a un año.
6- Condiciones que deben reunir: las partes deben dejar constancia expresa de su voluntad de
convenir una explotación accidental, ya sea de pastoreo o de cultivo, pues de lo contrario estaríamos
frente a contratos anuales que las leyes de arrendamientos se han propuesto combatir.
No se deben realizar prórrogas mediante las cuales se totalicen plazos mayores que los autorizados.
Tampoco puede el tenedor del predio, previa notificación al propietario, conservarlo por plazo
superior al pactado por más de 30 días sin oposición de éste. La inobservancia de alguna de estas
reglas hace que el contrato quede incluido en las disposiciones de la ley 13246.
Brebbia: la reforma a la ley 13246 desnaturaliza los contratos accidentales, permitiendo que este tipo
de convenciones se constituya en el medio habitual de ceder el uso y goce del predio, eludiendo
proporcionar la garantía de estabilidad y demás beneficios de la ley. En efecto, basta con que el
contrato no se repita con el mismo arrendatario durante el año siguiente al primer año de contrato
para evitar que quede comprendido en las disposiciones de la ley.
7- Calificación. Efectos: originariamente los contratos accidentales debían ser inscriptos en un
registro especial a cargo del Ministerio de Agricultura y Ganadería, exigencia que ha sido suprimida
por la ley 22298. El artículo 39 de la ley vigente no lo dice, pero Brebbia piensa que deberán
extenderse por escrito, ya que para ser tales exigen la inequívoca exteriorización de la voluntad de
los contratantes en ese sentido.
La calificación y homologación deberá efectuarse a pedido de parte. La homologación por parte del
juez presupone la facultad de determinar si el contrato en cuestión es reviste la calidad de accidental.
Al realizarse la calificación y homologación se expide un testimonio que será título suficiente para el
desalojo del predio por el procedimiento de ejecución de sentencias.
La calificación y homologación es una facultad que la ley otorga a las partes para tener mayor
seguridad, pero no significa que por su omisión el contrato deje de revestir su carácter de accidental
si reúne las condiciones que la ley exige.
3- LAS FORMAS EN LOS CONTRATOS DE ARRENDAMIENTOS Y APARCERÍAS.
1- Las formas en las leyes anteriores a la reforma de la ley 23298:
En la ley 11170, era escrita (instrumento Público o Privado) e inscripción (facultativa).
En la ley 11627 es obligatorio el instrumento público, posibilidad de inscripción.

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DERECHO AGRARIO

En la ley 13246, es obligatoria la inscripción.


2- La forma en la ley vigente 22298: el nuevo artículo 40 establece que los contratos a que se refiere
la presente ley deberán redactarse por escrito. Ello significa que debe adoptarse la forma escrita por
simple instrumento particular, es decir, mediante documento privado, sin intervención de oficial
público. Las condiciones esenciales son, pues, la firma de los otorgantes y el doble ejemplar. Para
tener la presunción de autenticidad deberá reconocerse la firma pero si ha sido reconocida, es
suficiente para que el instrumento quede también reconocido (artículo 1028 Código Civil).
Reconocimiento judicial de firma es también reconocimiento.
3- Omisión de la forma escrita: si las partes no redactasen el contrato por escrito como manda el
artículo 40 y se pudiera probar su existencia de acuerdo con las disposiciones generales, se lo
considerará encuadrado en los preceptos de esta ley, amparado por todos los beneficios que ella
acuerda, la instrumentación del contrato es solo ad probationem. Cualquiera de las partes podrá
emplazar a la otra a que otorgue contrato escrito.
4- Inscripción del contrato: el artículo 40 in fine dice que el contrato podrá ser inscripto por
cualquiera de las partes en los registros inmobiliarios a cuyo efecto bastará que el instrumento tenga
sus firmas certificadas por escribano, el juez de paz u otro oficial público competente. La falta de
inscripción de los contratos los hace imponibles a los terceros y por ello se explicaba que la 13246 la
hiciera obligatoria.
4- OTROS CONTRATOS AGRARIOS:
1- Maquila: es el contrato por el cual una parte (productor) se obliga a entregar a la otra (elaborador
o industrializador) una determinada cantidad de materia prima o un producto agropecuario y este
último se obliga a retribuirla por medio de la entrega en propiedad a la primera de cierta cantidad de
productos elaborados con dichas materias primas.
Es un contrato agro-industrial, aparece como una nueva modalidad del régimen contractual agrario,
en la caña de azúcar se da entre el cañero y el ingenio. El cañero entrega la caña para su
procesamiento al industrial con el objeto de repartirse sus frutos. La participación del cañero estaría
amparada por certificados de depósitos o warrants, que servirían para garantizar créditos y posibilitar
la comercialización. Encuentra sus antecedentes en el medioevo cuando los pequeños productores
agrarios entregaban sus granos o la producción olivarera a un industrial, para transformarlo en harina
o aceite, contra cuya prestación el dueño de la materia prima abonaba una porcentaje del producto
final. En Bolivia, pequeños mineros benefician el material primario a través de la maquila. Dicho
negocio jurídico se proyecto desde muy antigua data en la provincias de Catamarca, Salta y La Rioja
para cultivos hortícolas como el pimentón, los olivares y la vid vinífera.
Naturaleza jurídica: es controvertida. Para algunos autores se trataría de una especie de aparcería
agrícola, para otros sería un contrato agro-industrial.
Brebbia dice que no es un contrato agro-industrial porque falta en rigor la reciprocidad que es de la
esencia del contrato agro-industrial. Para él estamos frente a un contrato de integración vertical,
aunque no de naturaleza agroindustrial.
El contrato de integración es el género y el agroindustrial la especie. Lo importante es la necesidad
de tipificar legalmente.
2- Pool se siembra: es el contrato por el cual una de las partes, administradora, contrata la utilización
de la tierra, a propietarios o titulares legales del uso del suelo, y los servicios de contratistas agrícolas
para efectuar cosechas, por medio de gestores o promotores, y a su vez obteniendo financiación para

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DERECHO AGRARIO

el proyecto común que se lleva a cabo por las partes intervinientes, de las cuales solo dos,
administradores y financistas, asumen el área agraria o riesgo propio de la agricultura. Los
financistas o inversores aportan los fondos para semillas, combustibles, trabajo personal, seguros,
etc. A cambio reciben un porcentaje sobre el resultado de la cosecha.
3- Contratista. Compra de maquinaria en común.
4- Arrendamiento de vacas.
5- Sociedad agraria.

BOLILLA XIII: MEDIERÍA DE TAMBO


1- El Estatuto del tambero-mediero: sancionado en 1946 tenía por finalidad reglar la actividad
tambera cuando ella se realizaba en participación.
Tambero mediero es aquel que está a cargo de la explotación del tambo, en participación con el
dueño.
El estatuto se explicaba por la imposibilidad de aplicar a esta especial figura jurídica el régimen
general de los trabajadores del campo, debido a las características especiales que excluyen la
dependencia jurídica que exige la relación laboral.
Bermúdez dice que en el estatuto sólo podía utilizarse un artículo, el Nº 1, cuando se refiere al
tambo mecánico con ordeñe (Art.9). Los demás eran referidos al tambo manual. Entonces establecía
una diferente división, se establecía según distintos tipos de raza del animal.
Actualmente rige la ley 25169 que denomina a la figura “contrato asociativo de explotación
tambera”.
Naturaleza jurídica: el artículo 2 dice que se trata de un contrato de naturaleza agraria que configura
una particular relación participativa.
Los sujetos son: (artículo 3)
a) Empresario Titular: es la persona física o jurídica que en calidad de propietario, poseedor,
arrendador o tenedor por cualquier título legítimo, dispone del predio rural, instalaciones,
bienes o hacienda que se destinen a la explotación tambera.
b) Tambero Asociado: es la persona física que ejecuta las tareas necesarias destinadas a la
explotación del tambo, pudiendo para tal fin contribuir con equipos, maquinarias, tecnología,
enseres de su propiedad y con o sin personal a su cargo. Dicha tarea es personal e
indelegable.
El objeto del contrato será exclusivo de la explotación, la producción de leche fluida, proveniente de
un rodeo, cualquiera sea la raza de ganado mayor o menor, su traslado, distribución y destino. Dentro
del objeto se incluye como actividad anexa la cría y recría de hembras para reposición o venta.
Convencionalmente podrá incluirse la cría de machos (artículo 4).
Homologación: a pedido de parte ante el juez civil que tenga competencia en el domicilio del lugar
de celebración del contrato.

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DERECHO AGRARIO

El artículo 16 establece que entenderá en forma exclusiva el fuero civil correspondiente al lugar de
cumplimiento de las obligaciones emergentes del contrato.
2- Participación en la producción: - en el derogado estatuto del tambero-mediero- las partes se
vinculan para la explotación de tambos en participación, la que se traduce en un porcentaje sobre la
producción en leche del tambo, cualquiera sea la clase de ganado que se utilice.
En el estatuto se establecía un porcentaje de participación mínima que correspondía al tambero y que
variaba según pautas que daba la propia ley.
La actual ley 25.169 establece en el artículo 12 que “El tambero-asociado percibirá la participación
que le corresponda, de acuerdo al modo, forma y oportunidad que hayan convenido entre las
partes”.
3- Obligaciones de las partes:
a) Obligaciones del tambero mediero: (artículo 7)
a) Tendrá a su cargo las tareas necesarias para la explotación.
b) Será responsable del cuidado de todos los bienes que integren la explotación tambera.
c) Deberá observar las normas de higiene en las instalaciones del tambo, implementos de ordeñe
y animales.
d) Deberá, asimismo, aceptar las nuevas técnicas racionales de la explotación que se incorporen
a la empresa.
e) Como sujeto agrario autónomo será responsable por las obligaciones emergentes de la
legislación laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo
familiar y sus dependientes.
f) El empresario-titular deberá prestar conformidad al tambero-asociado para la incorporación
del personal que estará afectado a la explotación.
b) Obligaciones del empresario-titular: (artículo 7)
a) Tiene exclusivamente a su cargo la dirección y administración de la explotación tambera,
pudiendo delegar parcialmente dichas funciones, pero no las relativas a la responsabilidad
jurídica por las compraventas, créditos y movimientos de fondos.
b) Está obligado a proporcionar una vivienda, para uso exclusivo del tambero-asociado y su
familia.
c) Como sujeto agrario autónomo será responsable por las obligaciones emergentes de la
legislación laboral, previsional, fiscal y de seguridad social por los miembros de su grupo
familiar y sus dependientes.
d) El tambero-asociado deberá prestar conformidad en la elección de la empresa donde se
efectúe la venta de lo producido. Ante la falta de conformidad el empresario-titular asumirá el
riesgo por la falta de pago en tiempo y forma de la empresa.
Entre las obligaciones del empresario titular está la de proporcionarle una vivienda en condiciones
normales de habitabilidad y uso funcional adecuado a las condiciones ambientales y costumbres
zonales. La vivienda proporcionada será ocupada exclusivamente por el tambero-asociado y su
núcleo familiar u otras personas que presten servicios en la explotación, dependientes del tambero-
asociado. El tambero-asociado no podrá alterar el destino del inmueble en forma parcial o total,
gratuita u onerosa, ni cederlo ni locar su uso a terceros. La violación de esta norma será causal de
rescisión de contrato (artículo 9).

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DERECHO AGRARIO

Los derechos del tambero mediero cesan automáticamente al concluir o rescindir el contrato,
cumplido lo cual el empresario titular podrá solicitar el lanzamiento judicial.
Estas normas son de orden público.
c) Obligaciones comunes: (artículo 8)
a) Ambas partes están obligadas a prestar diligencia en el desarrollo de la explotación aportando
las iniciativas técnicas y prácticas que coadyuven a su mejor funcionamiento.
b) En los casos en que cualquiera de las partes contratara personal para afectarlo en la
explotación tambera, que funciona con sujeción a la presente ley, está obligada, en forma
individual al cumplimiento de las obligaciones laborales, previsionales y fiscales vigentes, sin
que exista solidaridad entre las partes o ante terceros.
c) Ambas partes serán solidariamente responsables del cumplimiento de las normas sobre
sanidad animal.
4- Plazo: la duración será por el término que se convenga de común acuerdo. Si no se estipula se
considerará que fue fijado por 2 años a partir de la primera venta. No existe la tácita reconducción.

5- Extinción del contrato: se extingue por el vencimiento del plazo y las demás causales enumeradas
en la ley.
6- Resolución con causa: el régimen actual establece en los artículos 10 y 11 lo siguiente:
La muerte o incapacidad del tambero asociado resuelve el contrato, salvo pacto en contrario.
Salvo pacto en contrario, la muerte del empresario titular no hace terminar el contrato que sigue con
sus causahabientes (artículo 10).

Artículo 11:
 Cualquiera de las partes puede pedirla cuando ellas no cumplan con sus obligaciones y las
causas son:
 Daños intencionales (por ejemplo culpa grave).
 Mala conducta reiterada con la otra parte o con un tercero.
 Incumplimiento de las obligaciones
Se puede rescindir el contrato sin expresión de causa con 30 días de anticipación pero a la vez ese
plazo puede ser reemplazado por una compensación equivalente al monto que la parte no culpable
dejara de percibir en dicho mes, siempre que hubiesen transcurrido más de 6 meses de ejecución del
contrato y faltase más de un años para la finalización del mismo.
Compensación: equivalente al 15% de lo que la otra parte deje de percibir en el período cumplido del
contrato. El porcentaje a compensar se calculara sobre el producido del tambo, tomándose como base
el promedio mensual de los ingresos devengados en el trimestre calendario anterior a la fecha de
rescisión del contrato.
En caso de rescisión del contrato por parte del empresario-titular, el tambero – asociado deberá hacer
entrega de inmediato a este de la hacienda y todos los elementos provistos para el desempeño de la
explotación tambera. Deberá facilitar comodidades habitacionales para el tambero sustituto si así lo
solicitare, sin perjuicio de lo establecido en art. 9 inc b).
7- Naturaleza jurídica de la mediería de tambos:
a) Teoría que lo considera un contrato de trabajo: o bien una figura atípica de éste. Afirma que el
tambero mediero es un trabajador que percibe en concepto de “retribución de servicios” un

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DERECHO AGRARIO

porcentaje sobre el producido de leche del tambo. El hecho de que se valga de colaboradores no es
razón para inferir que se ha transformado en empresario. El tambero mediero recibe órdenes del
propietario, quien fija personalmente el horario y forma de explotación – subordinación -.
b) Teorías que lo consideran un “Contrato Asociativo Agrario”: Deveali sostiene que la nota esencial
del contrato de trabajo es el carácter personal de la prestación, que no existe en el caso del tambero
mediero, quien contrata y retribuye por su cuenta a las personas que trabajan en el tambo. Otro
carácter del contrato de trabajo es la ausencia del riesgo de la explotación, que recae únicamente
sobre el empresario.
La legislación actual en su artículo 2 dice que se trata de un contrato de naturaleza agraria que
configura una particular relación participativa.
8- La jurisprudencia: la Suprema Corte de la Provincia de Buenos Aires resolvió que el vínculo
jurídico que une al tambero mediero con el empresario no configura una especie del contrato de
trabajo. Luego cambió de criterio y sostuvo que no obstante su carácter sui géneris configura una
variedad del contrato de trabajo.
La Suprema Corte de Justicia de la Nación estableció que consistiendo la retribución del tambero
mediero en una parte de lo que se obtiene con su trabajo, el hecho de estar a las ordenes del dueño
del tambo no comporta relación de dependencia.
9- La mediería de tambo como especie de aparcería pecuaria: alguna doctrina que lo considera ajeno
al contrato de trabajo, parece ubicarlo en el ámbito de la sociedad.
Brebbia sostiene que esto es un error. En el contrato se advierten los mismo elementos que
diferencian al contrato de aparcería del de sociedad. Es un contrato de estructura asociativa y
constituye una posición intermedia entre los contratos conmutativos o de cambio y la sociedad. Es un
contrato de empresa agraria. Este autor, junto con Pérez Llana y Vivanco consideran que es una
especie del género aparcería.
En ambos las partes corren con el riesgo de la explotación y han hecho aportes, por lo cual la
dirección es compartida.
10- Conclusión: es que en lo sustancial constituye una especie de aparcería pecuaria, distinta, por lo
tanto, al contrato de sociedad y al contrato de trabajo.
11- Imperiosa necesidad de reforma legislativa. 12- Proyectos presentados: en la actualidad fue
reformado el estatuto por la ley 25.169.
2- CONTRATOS DE VIÑAS Y FRUTALES:
1- Antecedentes: sabida es la importancia y antigüedad del cultivo de la vid en nuestro país, como
que la uva llego a la región de Cuyo contemporáneamente con los primeros conquistadores,
afirmándose que las primeras viñas datan de mediados del siglo XVI, su importancia y trascendencia
económica se advierte fácilmente si se considera que existen plantadas 350.000 hectáreas de vid que
producen cerca de 32 millones de quintales de uva, ocupando largamente el primer lugar la provincia
de Mendoza.
Esta nueva actividad agrícola provocada por la expansión de la industria vitivinícola, a comenzado a
perfilar la figura del contratista de viña, al cual normalmente se le asigna un fundo que no excede de
20 hectáreas.
Esta particular relación que vincula jurídicamente al viñatero con el contratista fue regulada por
primera vez en el orden local en las provincias de Mendoza (ley 1578) y San Juan (ley 1031) sobre la
base de disposiciones sustancialmente idénticas, ambas evidentemente inconstitucionales, puesto que

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DERECHO AGRARIO

invaden facultades expresamente delegadas a la Nación (artículo. 75 inciso 12 de la Constitución


Nacional) .
En efecto, resulta obvio, dice Brebbia, que las provincias no pueden establecer nuevos tipos
contractuales o modificar los existentes en el Código Civil, así tampoco regular los derechos y
obligaciones emergentes del contrato, su extinción y los efectos jurídicos que ella produce.
2- La ley 20589: regula el contrato que vincula al viñatero fruticultor con el contratista como un
contrato laboral especial, acordando algunos derechos inherentes a este tipo de contrato, pero no
todos, por no tratarse de un contrato de trabajo común.
La vigencia de la ley suscito contradictorios fallos en cuanto a la aplicabilidad de determinados
beneficios sociales, fundamentalmente en el caso de que el contratista empleara además del trabajo
de su grupo familiar, el de terceros.
En rigor la ley se limitaba a señalar que se “considera contratista de viñas y frutales a la persona
que, en forma individual o con su núcleo familiar, trabaja personalmente en el cuidado y cultivo de
dichas especies, percibiendo como contraprestación la retribución que mas adelante se determina”,
lo cual es una caracterización parecida a la de las leyes locales, y defectuosa como éstas.
Para Pastor los aspectos positivos de la ley serian:
a) Haber dispensado al contratista un trato de trabajador subordinado.
b) Haberle asegurado a la par de la remuneración que hasta ahora le era reconocida, ciertas ventajas
de tipo social, como las asignaciones familiares, la indemnización por accidentes de trabajo, por
despido arbitrario, vivienda para él y su familia, etc.
c) Haber impuesto la obligación de acreditar los pagos que se le efectúen mediante los recibos de
ley.
d) Haber establecido la formalidad de celebrar el contrato por escrito y registrarlo ante la autoridad
de aplicación.
e) Haber fijado el régimen de remuneración, la forma de comercialización de la producción, con o
sin acuerdo de partes, regulado la contratación de personal por parte del contratista y las
obligaciones que sume el empleador a su respecto, y en general de las partes.
Desventajas:
a) No haber definido completa y definitivamente la naturaleza jurídica de la relación contractual.
b) No haber contemplado la situación de los contratistas que a la fecha de sancionarse el estatuto
perciban porcentajes superiores al mínimo legal.
c) La falta de una expresa referencia al régimen previsional en el cual deberá encuadrarse, al no
haberse derogado en forma la ley 18348.
d) Haber impuesto una indemnización por despido de escasa significación económica, que sólo
toma en consideración lo que el contratista percibe por hectárea – el menor de sus ingresos - y
sin la incidencia del porcentaje sobre los frutos, que cubre la parte mas importante de su
retribución.
Deveali manifiesta que ante la sanción de un estatuto especifico perdieron trascendencia las
discusiones sobre la naturaleza jurídica del contrato, puesto que en este caso se trata “de una forma
de prestaciones laborales que a pesar de no configurar un típico contrato de trabajo, merecen un
amparo análogo, especialmente bajo el aspecto económico”.
3- La ley 22163: reforma de la 20589, se basa fundamentalmente en la idea de la existencia,
demostrada por los hechos, de una relación de índole asociativa que se configura en cuanto el

57
DERECHO AGRARIO

contratista se desenvuelve autónomamente frente al viñatero - fruticultor en el contenido del


compromiso asumido.
Queda así trazada la primera nota característica de la ley en cuanto el contratista pasa de ser
considerado un trabajador subordinado atípico, a la categoría de trabajador autónomo, con las
consiguientes consecuencias de orden legal, sobre todo en materia laboral y previsional.
En relación al carácter asociativo que califica al contrato, es a su vez una figura diferenciada de la
aparcería agrícola (ley 13246), en cuya virtud vendría a ser una especie del genero aparcería. Siendo
esto así hubiera sido mejor ubicar la figura dentro de la ley 13246, aun regulándola como una
modalidad especial
Otra característica es que no se configura como una relación de carácter exclusiva y excluyente del
sector, recepta el carácter asociativo, pero no desconoce la subsistencia de aquellas relaciones que
por su naturaleza no encuadran en el proyecto.
4- Derogación de la ley 22163y reestablecimiento de la ley 20589: califica nuevamente al contrato
como de trabajo (atípico) o de naturaleza especial limitado en sus beneficios laborales y
previsionales. Se declara la autonomía tanto respecto del régimen nacional del contrato agrario, como
del régimen laboral general.
5- (Contratistas de viñas y frutales). Su caracterización legal: artículo 1º: “Se considera contratista de
viñas y frutales a la persona que, en forma individual o en su núcleo familiar, trabaja personalmente
en el cuidado y cultivo de dichas especies en el mismo, percibiendo como contraprestación la
retribución que más adelante se determina”.
Critica: la formula es demasiado amplia, permitiendo la inclusión entre los beneficiarios a
trabajadores que se desempeñan con autonomía en lo económica, técnico y jurídico.
6- Forma y prueba: el contrato debe realizarse por escrito e inscribirse en las reparticiones públicas
que corresponda. Agrega que las normas del contrato no pueden dejar sin efecto las disposiciones del
estatuto, pueden dar mayores beneficios pero no disminuirlos.
Es un contrato formal ad probationem.
Se trata de un mero documento privado, ya que el acto no pasa ante un oficial público, la ley sólo
exige que se inscriba en una ofician publica, lo que le dará fecha cierta. La ley omite, sin razón
atendible, la certificación de las firmas de las partes, que de todos modos deberá ser exigida para su
inscripción.
7- Obligaciones de los contratantes.
Del Contratista:
En general:
- Arar, podar limpiar, estirar los alambres, etc.
- Aplicar fungicidas.
- Atender el riego de la viña.
- No dar a la casa habitación un destino distinto del asignado.
- No dar al predio un destino distinto al indicado, ni ejecutar obras no autorizadas.
- Comunicar de inmediato al empleador toda usurpación, turbación o evento perjudicial a sus
derechos.
- No podrá transferir total o parcialmente el contrato sin consentimiento por escrito del empleador.
En el cuidado y cultivo de frutales:
- Arado, poda etc.

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DERECHO AGRARIO

- Tratamientos fitosanitarios tantas veces cuantas veces lo imponga el servicio de los organismos
oficiales.
- En el caso de que el contratista tomare obreros a su cargo deberá comunicar por escrito al
empleador y exhibir los comprobantes del cumplimiento de las leyes laborales y previsionales
vigentes.
- El empleador deberá retener de la mensualidad a pagar al contratista, los importes adeudados por
este a los obreros y hacérselos efectivos.
- En caso de que el contratista no realice los trabajos pertinentes, el empleador podrá realizarlos
con terceros obreros a cuenta del contratista, debe notificarlo fehacientemente.
Del empleador: (artículo 11)
1) Proporcionar vivienda adecuada a las necesidades del contratista y su familia.
2) Suministrar al contratista los productos químicos y maquinas para combatir las plagas y
enfermedades de los cultivos.
3) Proporcionar al contratista bajo inventario certificado por la autoridad de aplicación: animales,
herramientas y elementos necesarios para efectuar los cultivos.
4) En caso que el empleador no realice la cosecha por su cuenta y resuelva subcontratarla, en
iguales condiciones, a terceros, dará preferencia al contratista.
5) Tener un plano aprobado de su inmueble, sobre la base del mismo se determinara la superficie
otorgada al contratista, se debe entregar un comprobante de ello.
6) Abonar las remuneraciones en los plazos y formas establecidas en el presente estatuto.
7) Cuando los viñedos fueren afectados por heladas o granizos y el empleador resolviera podar
nuevamente, dicho trabajo será a su exclusivo cargo.
8) Poner el agua para el riego en la toma de la propiedad.
9) Cuando se efectúan mas tratamientos curativos o preventivos de los artículo 6 los mismos serán
abonados por el empleador.
Remuneración: el estatuto instituye el pago de una remuneración mínima (establecida por la
Comisión Paritaria que se crea por el presente) en dinero (por hectárea y por año) y un porcentaje de
la producción.
Duración del contrato. Tácita reconducción: la ley establece un plazo mínimo de 1 año (año
agrícola). Si no se lo denuncia opera la tácita reconducción por un año mas, y así sucesivamente,
salvo que cualquiera de las partes antes del 31 de marzo notifique la voluntad de rescindir en forma
fehaciente.
La Comisión Paritaria determinara las fechas de iniciación y finalización del año agrícola.
8- El problema de la naturaleza jurídica:
a) Contrato de trabajo especial o atípico: (Ronchetti, Mosso) caracterizado por una participación
del contratista en los frutos y ajenidad en los riesgos, considerando que el contratista no es un
asalariado en su sentido más lato sino un copartícipe o colaborador en la producción. El
contratista esta obligado a la dirección personal de los trabajos, es decir, la subordinación o
dependencia del trabajador ante el patrón, tanto en su aspecto económico como jurídico.
b) El contratista como trabajador autónomo: (Herrera) caracteres en virtud de los cuales lo
considera una especie de contrato de aparcería: 1) el contratista conserva su libertad para
efectuar las labores del modo y forma que su saber y experiencia le indiquen dentro de las
normas generales del cultivo y no esta sujeto a ordenes del propietario, 2) no tiene obligación

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DERECHO AGRARIO

precisa de efectuar personalmente las labores y acude, cuando la extensión de la plantación lo


requiere, a obreros que contrata, dirige, paga y carga con las obligaciones sociales, 3) actúa con
independencia, administrando a voluntad sus energías, sin sujeción a días, horarios, 4) soporta la
perdida o disminución, 5) su remuneración es suma fija y porcentaje anual y no por mes o día. La
participación en las ganancias y perdidas pone en evidencia la existencia de riesgo y por
consiguiente la ausencia de subordinación jurídica económica y técnica, como así también la
circunstancia de que no existe prestación personal del trabajo.
9- Consideraciones acerca de las distintas posiciones doctrinarias: las modalidades de la explotación
de viñas y frutales difícilmente puedan reconducirse a un tipo único, sino que varían en función de la
extensión del fundo y la participación en la explotación de miembros de la familia y de asalariados
en colaboración con el contratista.
Si se analiza su naturaleza y modalidades destacando que el contratista actúa con independencia,
administrando sus energías, conservando su libertad para efectuar las labores, sin sujeción a días y
horarios ni obligación de efectuar personalmente la labor, ni retribución medida por tiempo o
cantidad que importe salario y corriendo con los riesgos de la explotación, difícilmente se podría
afirmar que estamos ante una relación laboral por más atípica y especial que quiera calificársela.
Por el contrario, si se lo caracteriza como aquel que trabaja para cubrir sus necesidades y de su
familia observándose una seria disminución en su esfera de la autonomía de la voluntad, típica del
moderno contrato de trabajo, teniendo en cuenta que las restricciones a las facultades patronales
provienen de la ley y no eliminan la subordinación del contratista al patrón, que conserva su derecho
de inspección, control y vigilancia, se podría afirmar la existencia de unas relación laboral atípica.

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DERECHO AGRARIO

BOLILLA XIV: CONTRATO DE TRABAJO AGRARIO

1- El trabajo agrario: el trabajo agrario realizado en relación de dependencia fue en nuestro país
regulado en los códigos rurales de las provincias o bien en el sancionado para los territorios
nacionales.
En rigor, calificar de regulación a las escasas y vagas normas contenidas en esos códigos puede
resultar excesivo, pues sólo buscaron atender a la solución de algunos problemas apreciables, y sobre
todo regular el orden en la campaña mediante la inclusión de disposiciones de contenido puramente
administrativo y policiaco.
La sanción del Código Civil no constituye un aporte a la materia. Sólo encontramos normas de
regulación del contrato de locación de servicios, la cual no atendía a la naturaleza de los servicios
que el locatario se obligaba a prestar.
Si bien el trabajo rural fue legislado de manera insuficiente y precaria, lo fue con bastante
anticipación al trabajo comercial e industrial, que recién fue objeto de una legislación especial con la
ley 11729 la cual excluía la actividad agropecuaria por aplicación del criterio contenido en el artículo
452 inciso 3 del Código de Comercio, según el cual las ventas que hacen los labradores y hacendados
de los frutos de sus cosechas y ganados no se considerarán mercantiles. Era necesaria una legislación
específica por los caracteres propios del trabajo rural. Esta desprotección del trabajo agrario persistió
hasta 1944, fecha en que se sanciona el “Estatuto Del Peón de Campo” ( decreto 28169/44).
Ello explica que los trabajadores rurales se encontraban incluso excluidos de los beneficios de la ley
de accidentes de trabajo (9688) hasta la ley 12232 (que ratificó la convención de Ginebra), y motivó
la posterior sanción de la ley 12631.
Aunque suele citarse como antecedente de la legislación laboral agraria al “Estatuto de los
Conchabadores” (ley 12789) conviene tener presente que sus alcances fueron limitados toda vez que
solamente comprende a aquellas personas que dejan de modo temporáneo su domicilio (braceros)
para realizar distintas tareas, entre ellas rurales y forestales, por temporada, y consiguientemente no
se refiere a los trabajadores permanentes.

2- Necesidad de una regulación especial: el trabajo agrario, ya se realice o no por trabajadores


permanentes, resulta evidente si se tienen en cuenta los caracteres propios de la actividad rural, que
tornan inaplicables muchas de las disposiciones generales referidas al trabajo comercial o industrial.
La explotación industrial requiere mano de obra subordinada, concentrada en los talleres y bajo la
inmediata dirección de los capataces y jefes. En cambio, en el campo, el trabajador se desempeña
frecuentemente alejado de la vigilancia del principal, sus tareas son variadas y difícilmente idénticas.
La discontinuidad de las tareas como consecuencia de los ciclos, existiendo periodos de gran
actividad, obliga a clasificar a los obreros o peones rurales en dos categorías: permanentes y no
permanentes o accidentales.

3- El estatuto del peón de campo: en 1944 se dicta el denominado “Estatuto del Peón de Campo”.
Fue la primera vez que el trabajador a cargo de tareas continuas y regulares del agro, se convierte en
sujeto directo y principal de una regulación jurídica y completa. Contiene normas específicas para la
regulación del trabajo rural subordinado y de carácter permanente, mediante el decreto 23169 del año
44 el que vino a cubrir un importante vacío legislativo nacional.

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DERECHO AGRARIO

Fija con claridad los derechos y obligaciones en el contrato objeto de la regulación, cubrir las
actividades homogéneas (esfera rural), con las determinaciones generales, adaptando su acción social
a las características especiales de su actividad, destacando que las modalidades agrarias del país
restringen la acción gremial por las grandes distancias, lo que influyó en el estancamiento de su
regulación.
Quedaban excluidos los obreros que trabajaban en forma temporal o accidental, lo que fue objeto de
la ley 13020 que crea una Comisión Nacional de Trabajo Agrario.

4- La regulación del trabajo rural y las relaciones entre el Derecho del Trabajo y el Derecho Agrario:
las relaciones entre el derecho del trabajo y el derecho han merecido distintos enfoques. Algunos
laboralistas sostienen que toda vez que el primero gobierna el trabajo subordinado no puede escapar
a su acción la actividad subordinada del trabajador rural y, por otra parte, el derecho rural no puede
desentenderse de él desde que es uno de los sujetos de la relación jurídica nacida al amparo de la
explotación rural.
La mayoría de la doctrina laboralista, e incluso agrarista, afirma que compete al derecho del trabajo
la consideración del trabajo agrario en la medida en que éste se realice en relación de subordinación
y dependencia.
Brebbia no comparte esta opinión y dice que del hecho de que en el contrato de trabajo rural se
encuentre presente el elemento subordinación, y algunos institutos típicos de la relación laboral, no
puede concluirse que debe ser regulado exclusivamente por el derecho del trabajo y la institución sea
ajena al derecho agrario.
Vivanco sostiene que el derecho laboral rige las relaciones que surgen del trabajo en general (no
distingue en formas, lugares y tipos laborales) y regula las relaciones patronales y obreras, así como
también todo lo vinculado con la seguridad social en el trabajo y el bienestar de los trabajadores. El
derecho agrario no solo contiene normas vinculadas con esos temas sino que además establece
normas específicas que regulan diversas formas de trabajo agrícola, a fin de garantizar condiciones
favorables en la vida y en el trabajo de los obreros agrícolas y también de los trabajadores
semidependientes e independiente. Afirma este autor que es indispensable que se incluyan en el
estudio del derecho agrario las materias propias del trabajo agrícola.

5- Régimen Nacional del Trabajo Agrario. Ley 22248: esta ley modifica el artículo 2 de la ley 20744
declarando que sus disposiciones no son aplicables al trabajador agrario. Deroga el “Estatuto del
peón de campo” y la ley 13020 de trabajo rural de temporadas.

a) Autonomía del trabajo agrario: la primera nota que se observa en la ley 22248 es la de constituir
un régimen autónomo e independiente del instituto en la ley general de contrato de trabajo. La
naturaleza y modalidades propias del trabajo agrario hacen de difícil aplicación las disposiciones que
regulan el trabajo industrial o comercial.
A partir de la sanción del estatuto del peón de campo y de la ley 13020 – ambos derogados – el
trabajo rural estuvo legislado mediante normas específicas, propias, auque separado para el trabajo
rural permanente y el transitorio.

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DERECHO AGRARIO

La jurisprudencia no fue pacífica en cuanto a la aplicabilidad del régimen general del contrato de
trabajo, habiéndose sostenido que no siento incompatible con la naturaleza y modalidades del trabajo
rural ello era posible.
La autonomía del nuevo ordenamiento legal vino decididamente a terminar con la interpretación
amplia. Resulta de la ya mencionada modificación del artículo 2 de la Ley de Contrato de Trabajo, y
también de manifestaciones inequívocas de la nota que acompañó al proyecto.

b) Regulación conjunta del trabajo permanente y el accidental: reúne en un mismo cuerpo legal las
normas que regulan el trabajo permanente y las concernientes al no permanente, transitorio o
accidental. Cabe señalar que las normas referidas en el título I no se aplican al trabajo no
permanente, salvo en aquellos casos en que se disponga expresamente lo contrario.

6- Ámbito de aplicación: la doctrina ensayó dos criterios:

Ecológico o Geográfico: el trabajo agrario por estar comprendido en las disposiciones del estatuto
debe ineludiblemente realizarse en el campo.
Profesional o Jurídico: lo que interesa es la actividad, es decir, que sea específicamente rural.

Estos criterios fueron valorados por la Comisión redactora estableciéndose como criterio general que
la ley debe ser aplicada al trabajo realizado fuera del ámbito urbano – artículo 2 -, y consagrando en
el artículo 3 excepciones de acuerdo a la naturaleza de la actividad.

Comprende:

1) Personas que realizan tareas fuera del ámbito urbano, en relación de dependencia de otra
persona, persiguiere o no fines de lucro, tareas vinculadas principal o accesoriamente con la
actividad agraria.
2) Personas que realizan tareas en zonas urbanas: a) manipulación o almacenamiento de frutos o
productos agrarios; b) tareas en ferias y remates de hacienda; c) empaque de frutos y
productos agrarios propios o de otros productores.

El artículo 1 del decreto reglamentario del artículo 2 expresa que se considerará “que se realizan
fuera del ámbito urbano aquellas tareas que se ejecutaren en un medio que no contare con
asentamiento edilicio intensivo, ni estuviera dividido en manzanas, solares o lotes o destinado
preferentemente a residencia y el en que no se desarrollen predominantemente actividades
vinculadas a la industria”.

Ámbito de exclusión:

a) El personal afectado exclusivamente a actividades industriales o comerciales.


b) El personal afectado a tareas en establecimientos mixtos: agro industriales o agro
comerciales.

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DERECHO AGRARIO

c) El personal afectado a tareas no permanentes contratado para realizar labores


extraordinarias ajenas a la actividad agraria.
d) El personal administrativo.
e) El personal del Estado.

El trabajador que queda excluido lo es en mérito a que la actividad que realiza no es directamente
agraria ni, por conexión. El criterio geográfico y profesional deben ser armónicamente combinados.
La presente ley regirá lo relativo a la validez del contrato de trabajo agrario y a los derechos y
obligaciones de las partes, aun cuando se hubieren celebrado fuera del país, siempre que se ejecutare
en el territorio nacional. Cuando existieren dudas para la aplicación del presente régimen en razón
del ámbito en que las tareas se realizaren, se estará a la naturaleza de éstas.

7- El orden público: las normas de este régimen tienen carácter de orden público y los decretos que
surgen de ella, así como las resoluciones que emanan de la Comisión Nacional de Trabajo Agrario no
pueden ser objeto de renuncias ni de negocios liberatorios a menos que se los realice ante la
autoridad administrativa laboral y que ella lo homologue. Tampoco pueden ser objeto de cesión. En
ningún caso podrán pactarse condiciones o modalidades de trabajo menos favorables que las
contenidas en la ley. Dichas condiciones serán nulas sustituidas de pleno derecho por las
disposiciones de la ley o resoluciones que correspondiere.

8- Solidaridad: quienes contraten, subcontraten o cedan en forma total o parcial trabajos o servicios
que integren el proceso productivo del establecimiento, serán solidariamente responsables con sus
contratistas, subcontratistas o cesionarios, del cumplimiento de las normas relativas al trabajo y a la
seguridad social (artículo 9).

9- Orden de prelación: el artículo 1 establece en forma coincidente con el artículo 3 de la Ley de


Contrato de Trabajo que la ley regirá lo relativo a la validez del contrato de trabajo agrario y a los
derechos y obligaciones de las partes, aún cuando se hubieren celebrado fuera del país siempre que
se ejecutaren en territorio nacional.
A su vez el artículo 5 agrega que el contrato de trabajo agrario y la relación emergente de él se
regirán por:

a) La presente ley y normas que se dicten


b) Por la voluntad de las partes
c) Por los usos y costumbres.

10- Igualdad de trato: el artículo 8 establece que el empleador no podrá efectuar entre sus
trabajadores distinciones fundadas en razones de sexo, edad, raza, nacionalidad, estado civil,
opiniones políticas, gremiales o religiosas. Deberá dispensarles igual trato en idénticas situaciones,
salvo que las diferencias sean por más laboriosidad o contracción a las tareas.

11- Buena fe. Fidelidad y armonía: el artículo 12 dispone que las partes están obligadas a obrar de
buena fe y con mutuo respecto, ajustando su conducta a lo a que es propio de un buen empleador y

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DERECHO AGRARIO

un buen trabajador, debiendo éste observar el deber de fidelidad que derivare de la tarea que se le
asignará, y el artículo 13 agrega que los derechos y obligaciones que emergen de la relación
contractual deberán ser interpretados por las partes y las autoridades en el sentido de mantener la
tradicional armonía que debe ser característica del trabajo agrario.

12- Firma de los actos: la firma es requisito esencial en los actos extendidos con motivo de la
relación de trabajo agrario. Si el trabajador no sabe leer ni escribir o no hubiere podido firmar, se
acreditará el acto por impresión digital o con los demás elementos de prueba disponibles.

13- Personal permanente: en principio, las normas que regulan el personal permanente no son
aplicables a las tareas cíclicas o estaciónales.

Periodo de prueba: 90 días. Antes de ese plazo no hay indemnización por despido.

Jornada: la duración tiene que adaptarse a los usos y costumbres de cada región y la naturaleza de las
explotaciones. El empleador debe observar las pausas que oscilan entre 2 y 4 y ½ horas. Entre
jornada y jornada tiene que haber una pausa mínima de 10 horas. En principio, rige la obligación de
descanso los domingos, salvo:

1) Que necesidades impostergables de la producción o de mantenimiento lo exigieren.


2) Respecto de aquellas tareas que habitualmente deban realizarse esos días.

Hay que darle al trabajador un descanso compensatorio, el en primer caso dentro de los 15 días de
concluida la tarea, y en el segundo caso dentro de la siguiente semana. La falta de concesión del
descanso genera una indemnización para el trabajador, sin perjuicio de la obligación de otorgar el
descanso.

Vacaciones anuales: de 10 a 30 días según la antigüedad al 31 de diciembre del año calendario. Es


requisito que el trabajador haya prestado servicios más de la mitad de los días hábiles del año. Si son
más de 20 días las partes pueden convenir que se gocen en 2 periodos. Las vacaciones no son
compensables en dinero salvo el caso de la indemnización al momento del distracto.
Además tendrá derecho a las siguientes licencias pagas:

a) Por matrimonio: 10 días corridos.


b) Por nacimiento de hijo: 2 días corridos, uno de ellos hábil.
c) Por fallecimiento de hijos o de padres, cónyuge, o de la persona con la que estuviere unido en
aparente matrimonio, 3 días corridos, de los cuales uno por lo menos deberá ser hábil.
d) Por fallecimiento de hermano: un día hábil.
e) Para rendir examen en la enseñanza media o universitaria, 2 días corridos por examen, hasta
un máximo de 10 días por año calendario.

a) Remuneración: la fija la Comisión Nacional de Trabajo Agrario, no puede ser menor al salario
mínimo vital y móvil, excepto para los menores de 18 años, y su monto se determinará por mes o por

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DERECHO AGRARIO

día y comprenderá el valor de las prestaciones en especie que tomare a su cargo el empleador. El
empleador podrá convenir con el trabajador otra forma de remuneración, respetando la mínima
fijada.

Remuneración a destajo: deberá permitir superar en una jornada de labor, a ritmo normal de trabajo,
el mínimo establecido por esa unidad de tiempo, la que se abonará en la medida del trabajo
efectuado.
El trabajador percibirá un salario mensualmente, y el jornalizado quincenalmente, la remuneración a
destajo podrá liquidarse de acuerdo con los períodos en que estuviere organizada la recepción del
trabajo, que no puede ser superior a un mes.
Además de las retribuciones la ley establece una bonificación por antigüedad (1% del salario básico
por año de servicio) y otra bonificación especial cuando el peón ha cumplido con cursos de
capacitación.
En los capítulos IV y V la ley establece los efectos de la suspensión del contrato por accidentes y
enfermedades inculpables, graves contingencias y servicio militar. El poder disciplinario en el
capítulo VI, y las transferencias de establecimientos disponiendo la conservación de la antigüedad y
categoría del trabajador como así también la solidaridad del transmitente y el adquirente, no sólo de
dominio sino también de usufructo o cesiones de uso y goce.

b) Estabilidad: derecho que adquiere el trabajador a los tres meses del ingreso, antes de ese plazo la
relación puede ser rescindida sin derecho a indemnización constituyendo un verdadero período de
prueba. La antigüedad se computará desde el inicio de la relación.

c) Extinción del contrato: el artículo 64 establece que serán causas de extinción del contrato de
trabajo agrario, las siguientes:
 Renuncia del trabajador.
 Voluntad concurrente de las partes.
 Despido con o sin causa justa.
 Fuerza mayor.
 Jubilación del trabajador.
 Muerte del trabajador.
Renuncia: deberá formalizarse mediante despacho telegráfico colacionado cursado personalmente
por el trabajador a su empleador. Los despachos serán expedidos por las oficinas de correo en forma
gratuita, requiriéndose la presencia personal del remitente y la justificación de su identidad.
También podrá formalizarse la renuncia ante la autoridad administrativa de trabajo o juzgado de paz
del lugar, debiendo los funcionarios intervinientes comunicarla de inmediato al empleador.
Voluntad concurrente: las partes por mutuo acuerdo podrán extinguir el contrato de trabajo, en cuyo
caso el acto deberá formalizarse mediante escritura pública, o ante la autoridad administrativa del
trabajo o la judicial. El acto será nulo si se celebrase sin la presencia del trabajador.- Se presumirá
igualmente que la relación laboral ha quedado extinguida por voluntad concurrente de las partes, si
ello resultare del comportamiento inequívoco de ellas, que tradujere el cese de la relación.

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DERECHO AGRARIO

Despido con o sin justa causa: cualquiera de las partes podrá resolver el contrato de trabajo cuando
hechos de la otra constituyeren injuria que impidiere la continuación del vínculo.
La resolución del contrato de trabajo por injuria de cualquiera de las partes, o en el supuesto previsto
en la última parte del artículo 52 (vencidos los plazos por enfermedades inculpables), deberá
comunicarse por escrito, con mención de los motivos en que se fundare.
Cuando por razones debidamente justificadas la comunicación no pudiere ser notificada, la misma se
practicará a la oficina administrativa del trabajo, directamente o por telegrama, expresando la
determinación y sus motivos.
Cuando el trabajador resolviere el contrato de trabajo fundado en injuria del empleador tendrá
derecho a la indemnización que fija el artículo 76.
Si el contrato de trabajo se resolviere por concurso o quiebra del empleador que le fuere imputable,
la indemnización será la prevista en el artículo 76. En caso contrario, se reducirá a la mitad de la
prevista por el artículo 76, inciso a).
Si por causa sobreviniente a la iniciación de la relación laboral, el trabajador quedare afectado
definitivamente por una disminución de su capacidad laboral, el empleador podrá rescindir el
contrato de trabajo, debiendo abonar la indemnización prevista en el artículo 76, inciso a).

Fuerza mayor: en los supuestos en que las causales previstas en el art. 55 produjeren el cese total o
parcial de la explotación, el trabajador despedido tendrá derecho a una indemnización equivalente a
la mitad de la prevista en el art. 76, inciso a).
El despido deberá comenzar por el personal menos antiguo dentro de cada especialidad.

Jubilación del trabajador: cuando el trabajador reuniere los requisitos exigidos para obtener el
porcentaje máximo del haber de la jubilación ordinaria, el empleador podrá intimarlo a que inicie los
trámites pertinentes, extendiéndole los certificados de servicios y demás documentación necesaria a
esos fines. A partir de ese momento el empleador deberá mantener la relación de trabajo hasta que la
Caja respectiva otorgue el beneficio y por un plazo máximo de un año.
Concedido el beneficio, o vencido dicho plazo, el contrato de trabajo quedará extinguido sin que el
empleador quedare obligado al pago de la indemnización prevista en el artículo 76.

Muerte del trabajador: en caso de muerte, las personas enumeradas en el artículo 38 de la Ley 18037
tendrán derecho acreditando vínculo y en el orden allí establecido, a percibir una indemnización
igual a la mitad de la determinada en el artículo 76, inciso. a).
Igual derecho corresponderá a la mujer que hubiere vivido en aparente matrimonio con el trabajador
fallecido, soltero o viudo, durante los 2 años inmediatamente anteriores al fallecimiento, o cuando
tratándose de un trabajador casado, mediare divorcio o separación de hecho por culpa de la esposa o
de ambos cónyuges, siempre que la convivencia se hubiere mantenido durante los 5 años anteriores
al fallecimiento. Estas situaciones de hecho deberán ser acreditadas mediante información sumaria
judicial.
Esta indemnización es independiente de la que se reconozca a los causahabientes del trabajador por
la ley de accidentes de trabajo y de cualquier otro beneficio que por las leyes, convenciones
colectivas de trabajo, seguros, actos o contratos de previsión fueren concedidos a los mismos en
razón del fallecimiento del trabajador.

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DERECHO AGRARIO

El pago de buena fe que realizare el empleador a los causahabientes que acreditaren el vínculo
mediante la documentación correspondiente tendrá efecto libertario.

En los casos de despido sin causa y demás que señala la ley, se debe una indemnización que se
calcula de la siguiente manera:

a) Un (1) mes por cada año de servicio o fracción mayor de 3 meses tomando como base la mejor
remuneración mensual, normal y habitual percibida durante el último año o durante el plazo de
prestación de servicios si éste fuera mayor. Dicha base no puede exceder 3 veces el importe del
promedio mensual de todas las categorías del Régimen.
La indemnización nunca podrá ser menor a 2 meses de sueldo.

b) Un incremento sobre el importe que resulte del apartado anterior que se calculará así:
a) 20 % cuando la antigüedad fuere de hasta 10 años
b) 15 % cuando la antigüedad fuere mayor de 10 años y hasta 20 años.
c) 10 % cuando la antigüedad fuere mayor de 20 años

No hay obligación de preavisar con referencia a las resoluciones que no sean por causa imputable a
la otra parte.

d) Desalojo de la vivienda: en todos los casos de extinción del contrato en los que el trabajador
ocupase de vivienda proporcionada por el empleador, dispondrá de un plazo de 15 días para
desocuparla. Si el trabajador o sus derechohabientes se negasen a desocupar la vivienda el empleador
podrá requerir el auxilio policial que se prestará de inmediato.
Si el trabajador fuera contratado para residir permanentemente en el establecimiento, los
gastos de traslado propios de él y de su grupo familiar y pertenencias desde el lugar de contratación
hasta el de cumplimiento del trabajo, serán por cuenta del empleador, así como los gastos que
demande el traslado de este lugar cuando el trabajador sea despedido sin
justa causa.

14- Personal no permanente: según la ley 22248, artículo 77, sustituido por la ley 23208, son
trabajadores contratados para efectuar labores de carácter agrario realizadas:

a) Por necesidades de la explotación de carácter cíclico o estacional.


b) Por procesos temporales propios de la actividad pecuaria forestal o de las restantes actividades.
c) Que se realicen en ferias y remates de hacienda.
d) Para la realización de tareas ocasionales, accidentales o supletorias.

Sus disposiciones también alcanzarán al trabajador contratado para la realización de tareas


ocasionales accidentales o supletorias.
Con la exclusión de las tareas de cocea y/o empaque de frutas el nuevo texto no es claro. Si bien
expresa “o de las restantes actividades reguladas en la ley”, no menciona expresamente la actividad
agrícola ni tampoco la manipulación y el almacenaje de cereales, oleaginosas, legumbres, hortalizas,

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DERECHO AGRARIO

semillas u otros frutos o productos agrarios, salvo cuando se realicen en establecimientos


industriales.
Algunos autores sostienen que se trata de un contrato de trabajo permanente asimilable al contrato
por temporada, que se discontinua al terminar una temporada y se reinicia con la nueva. Brebbia no
comparte esta opinión y dice que no existe una interrupción de tareas sino la extinción del vínculo
con la finalización de cada temporada.

Remuneración: la fija la Comisión Nacional de Trabajo Agrario y puede ser:


a) Por tiempo.
b) A destajo.

Terminada la relación el trabajador debe percibir una suma igual al 5% del total de las
remuneraciones devengadas durante el tiempo de la relación. Esto reemplaza la antigüedad.

15- Disposiciones generales:

a) Organismos normativos: la Comisión Nacional de Trabajo Agrario fijará las modalidades


especiales de las diferentes actividades cíclicas y sus remuneraciones. Asegurará al trabajador no
permanente las condiciones mínimas de alimentación y vivienda adecuada a las condiciones de
higiene y seguridad.

b) Viviendas y alimentación: el artículo 92 establece la obligación de prestar alojamiento y


alimentación en condiciones adecuadas y suficientes cuando fueran proporcionados por el
empleador. A su vez se establece la obligación del trabajador de utilizar y mantener la vivienda en
condiciones de conservación e higiene.

c) Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales: la ley remite a lo preceptuado por la ley 9688
y sus modificatorias (hoy ley 24028).

d) Trabajo de mujeres y menores: se prohíbe el trabajo de menores de 14 años, a menos que sea
miembro de la familia del titular de la explotación e integre con ella un grupo de trabajo y el horario
de labores permitiere su asistencia a la instrucción primaria. Entre los 14 y los 18 años que vivan en
forma independiente pueden celebra contrato de trabajo agrario. A partir de los 18 tienen capacidad
laborativa. Desde los 14 años están facultados para actuar en juicio y por tanto para otorgar los
poderes necesarios.
La jornada de los menores de 16 años debe efectuarse en horarios matutinos y vespertinos. Está
prohibido el trabajo nocturno de los menores (entre las 20 y las 6).
En cuanto al trabajo de mujeres, aparte de la prohibición extensiva a las menores de 18 años, de
realizar trabajos penosos, peligrosos o insalubres, se prohíbe el trabajo durante los 45 días anteriores
y los 45 posteriores al parto.
El despido de la trabajadora permanente se presume, salvo prueba en contrario, que obedece a
razones de embarazo o maternidad cuando es hasta 7 y ½ meses anteriores o posteriores al parto,
siempre que la mujer haya comunicado fehacientemente el embarazo al empleador.

70
DERECHO AGRARIO

e) Documentación laboral: el empleador que ocupare trabajador permanente deberá llevar un libro
especial, rubricado por el Ministerio de Trabajo en el que se consignarán:
a) nombre íntegro o razón social del empleador y su domicilio.
b) fechas de ingreso y egreso del trabajador; remuneración del trabajador.

El empleador podrá sustituir el libro especial previsto en el artículo anterior por sistemas de
contabilidad de hojas móviles o por computación, debiendo en cada caso la autoridad de aplicación
establecer los requisitos que cumplirán tales sistemas para su rubricación.
Deberá instrumentar los pagos al trabajador en recibo firmado por éste y con las siguientes
condiciones:
a) En doble ejemplar, debiendo hacerse entrega del duplicado al trabajador.
b) Contener: nombre íntegro del empleador o razón social y su domicilio; nombre y apellido del
trabajador, su calificación profesional, fecha de ingreso; lugar y fecha de pago.
c) Deberán discriminarse los importes brutos y las deducciones efectuadas, la suma neta percibida.
Tratándose de remuneraciones a destajo deberá consignarse el valor de la unidad y la cantidad de
unidades computadas.
d) El importe por vacaciones, asignaciones familiares, indemnizaciones debidas con motivo de la
relación de trabajo o su extinción.
e) El recibo no deberá contener renuncias de ninguna especie, ni podrá ser utilizado para
instrumentar la extinción de la relación laboral o la alteración de la calificación profesional en
perjuicio del trabajador. Toda mención que contraviniere esta disposición será nula.

f) Prescripción y privilegio: las acciones concernientes a créditos provenientes de la relación de


trabajo agrario prescriben a los 2 años.
Los trabajadores tienen derecho a ser pagados con preferencia a otros acreedores por créditos que
resulten del trabajo agrario.
Los créditos por remuneraciones debidas hasta 6 meses, por indemnizaciones por accidentes de
trabajo, antigüedad y otros rubros, gozan de privilegio especial sobre las mercaderías, materias
primas, maquinarias y semovientes, pero cede este privilegio ante el mejor derecho del acreedor
prendario, el derecho de retensión y las costas judiciales.

g) Instancia conciliatoria: la ley establece que el Ministerio de Trabajo será la autoridad de aplicación
e instituye una instancia conciliatoria previa para las acciones que puedan sobrevenir por las
relaciones de trabajo agrario. No es un requisito indispensable para ocurrir a la vía judicial pero si
cualquiera de las partes la intenta la otra tendrá la obligación de concurrir. Si se llega a un acuerdo se
labra un acta que por motivo del funcionario interviniente implicará la homologación del mismo.

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DERECHO AGRARIO

BOLILLA XV: LA INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA AGRICULTURA


Leyes King y engel pag 49 a 51 brebia

I. 1-) La intervención del Estado. Consideraciones generales: obedece a la naturaleza misma de la


actividad agraria que esencialmente consiste en el desenvolvimiento de un ciclo biológico ligado
directa o indirectamente al disfrute de las fuerzas y de los recursos naturales; el hombre interfiere
ante las fuerzas naturales, paliando algunos riesgos o más bien atenuándolos, pero no cambia su
esencia.
Estas circunstancias, que diferencian la actividad agraria de la industrial, hacen ineludible que la
producción agraria esté sometida a diversos riesgos, pues como dice Carroza “cuando el agricultor
arroja la semilla en el surco hecha también el dado de la suerte, porque no puede saber si
germinará y se convertirá en planta y si el mismo será bueno, y si luego llevado al mercado
permitirá recuperar los gastos y la inversión del capital que el ciclo productivo requiera”.
El riesgo es un elemento común a toda actividad económica, industrial o agraria, es un elemento de
la empresa. Lo que califica a la agricultura y la hace distinta de las demás actividades económicas y
por eso merecedora de una mayor protección es su condicionamiento a la necesidad del ciclo
biológico, la incidencia de leyes naturales así como también la de leyes del mercado, una
fragmentación de la oferta que produce la tendencia a un dominio de quien organiza la demanda.

Los riesgos en la agricultura: riesgos técnicos y riesgos económicos: la condición de debilidad


intrínseca que hace incierto el futuro de todo ser viviente puede ser definido como “riesgo biológico”
en cuanto es un riesgo ligado a la vida misma. La agricultura requiere la pureza del aire, del agua, del
suelo. A estos riesgos se los llama “riesgos técnicos”, y se pueden agregar aquellos inherentes al
mercado “riesgos económicos”.
Riesgos técnicos: son los que refieren al factor naturaleza, por ejemplo una inundación, una sequía,
una plaga. Pueden provenir de la acción perniciosa de otros seres vivos como virus, bacterias,
insectos, plagas; de agentes físicos como heladas, lluvias, inundaciones, sequía, etc., o bien de
agentes químicos.
Riesgos económicos: son los inherentes al mercado. Ya dijimos que una fragmentación de la oferta
que produce la tendencia a un dominio de quien organiza la demanda. Por otro lado, el carácter
primario de las necesidades que satisface la producción agrícola pone en juego un conjunto de
factores que tienden a deprimir el nivel de los precios agrícolas y por consiguiente, la renta de los
agricultores.
Opina Carroza que los riesgos agrarios asumen particular importancia en cuanto a su variedad y
caracteres siendo en primer lugar, latentes, porque son connaturales con la actividad, se trata además
de riesgos que se confunden con riesgos de otra especie, multiplicando sus efectos, y de riesgos que
constituyen la causa principal de la “debilidad constitucional de la economía agraria”, a la cual una
serie de normas han sido llamadas a ponerle reparos dando así origen al derecho agrario.

La oferta y la demanda de productos agrícolas: las industrias concretan la oferta en grandes centros
de producciones y la demanda se halla fragmentada; en la agricultura es a la inversa, la oferta se
encuentra dispersa en una pluralidad de centros de producción y una concentración de la demanda de
productos alimenticios en los grandes centros urbanos.

72
DERECHO AGRARIO

De lo expuesto se deduce que mientras el mercado industrial suele ser dominado por monopolios y
oligopolios de productores con capacidad para regular la oferta, el mercado agrícola es
tendencialmente dominado por quien organiza la demanda, intermediarios comerciales en los
grandes centros o de sectores industriales que transforman los productos agrícolas y que organizan la
oferta de bienes instrumentales necesarios para la agricultura.

2- Las leyes de King y Engel. Las leyes del mercado y la agrariedad.

King: a medida que aumenta la oferta disminuyen los precios porque la demanda es rígida.
Engel: cuando la renta per capita se eleva el porcentaje del gasto total destinado a alimentación
desciende.
En el mercado la gente no consume más tomate porque existe mayor producción de tomate, la gente
no va a consumir más choclo porque haya más maíz. La oferta varía y la demanda es inelástica.
Si varía la demanda, es elástica, hay toda una serie de elementos del sector económico que inciden
en el precio.
Si la demanda es rígida, si hay cada vez más oferta el precio cae, y el Estado necesariamente tiene
que intervenir.
Los productores agrícolas están sometidos a los riesgos económicos, y macroeconómicos. En materia
agropecuaria los países desarrollados subsidian sus productos porque sino no podrían competir con
los países del tercer mundo. ¿Quiénes son los más proteccionistas? Sin duda son los países europeos
y Estados Unidos. Dentro de la variable macroeconómica están los problemas microeconómicos, es
decir, el productor. Todas estas variables inciden en el productor ¿intervención o no intervención? El
Estado en mayor o menor medida tiene que intervenir . Situaciones oligopólicas, Bolsa de
Rótterdam, el productor ¿Cómo hace para competir con Bunge y Born?
El Estado impone limitación o cupos a la producción para controlar la oferta, porque si es excesiva
los precios caen.

El factor del mercado como factor de distinción de la actividad agraria con la industrial y comercial.
Crítica de Antonio Carroza.

Ante autores que sostienen que el factor mercado es el elemento de distinción de la actividad agraria
con las demás actividades económicas, Antonio Carroza, que no comparte esta posición expone su
crítica y dice que hay que tener en cuenta tres categorías de productos:

1) Productos que satisfacen necesidades esenciales, por ejemplo, granos, donde la demanda es
inelástica.
2) Productos que satisfacen necesidades voluntarias, por ejemplo, frutas, donde la demanda es
elástica.
3) Productos que constituyen materias primas para transformación industrial, por ejemplo, lana,
donde la demanda puede ser elástica o inelástica.

Con estas observaciones sostiene Carroza que no se puede hablar de una demanda inelástica
únicamente.

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DERECHO AGRARIO

3- La acción del Estado frente a los riesgos: la prevención y la lucha contra los agentes prejudiciales
de la agricultura han dado origen desde los primeros años del siglo a una legislación destinada a
combatirlos, tales como las leyes generales de policía sanitaria animal (3959-4155-17160). Además
de las especies contra la acción de ciertos agentes, como la garrapata, sarna y en especial contra la
aftosa. Las disposiciones sobre policía vegetal (ley 6403/63) y la creación de organismos estatales
para aplicarlas como el servicio de lucha sanitaria (SELSA), con función de prevenir, controlar y
erradicar la enfermedad de los animales, además del control de los productos veterinarios; el servicio
nacional de sanidad agroalimentaria (SENASA), con funciones destinadas a preservar la salud del
consumidor, la promoción del comercio exterior y el logro de la mayor eficiencia en la empresa
agropecuaria. La dirección de lucha contra las plagas y acridiología que depende de la secretaría de
agricultura, ganadería y pesca, tiene a su cargo la defensa sanitaria de la producción agrícola contra
animales, vegetales o agentes de cualquier origen biológico.

Las leyes de policía sanitaria. El problema jurisdiccional: aspecto constitucional: el poder de policía
es la facultad del Estado para prevenir todo lo conducente al bienestar de la sociedad. Es el atributo
que posee todo Estado, la potestad de regulación amplia y genérica para promover el bienestar
común. El problema es delimitar a quien compete este poder innominado, pudiendo decirse que con
arreglo a nuestra organización federal el principio es que corresponde a las Provincias, como lo ha
declarado reiteradamente la Corte y sostiene pacíficamente la doctrina. No obstante el poder puede
ser ejercido por la Nación dentro del territorio provincial cuando le ha sido expresamente conferido
por la Constitución o es una consecuencia forzosa de otras facultades constitucionales (artículo 75,
incisos 12, 13 y 18 de la Constitución Nacional).

a) Policía sanitaria animal. La legislación especial contra determinados agentes (aftosa, garrapata,
sarna, etc.): la primera ley sancionada fue la 3959 que rige actualmente con varias reformas,
estableciendo sustancialmente que la defensa de los ganados en todo el territorio de la República
contra la invasión de enfermedades contagiosas exóticas y al acción de epizootias ya existentes se
hará efectiva por el Poder Ejecutivo, a quien se faculta para reglamentar la ley haciendo la
nomenclatura de las enfermedades.
Establece la obligación de la persona que tenga a su cargo el cuidado o asistencia de animales
atacados de enfermedades contagiosas, o sospechosas de tenerla, de efectuar la denuncia del hecho a
la autoridad que se determine, sin prejuicio de aislar el animal enfermo.
Igual denuncia es obligatoria para animales muertos de esas enfermedades cuyos despojos deben ser
enterrados o destruidos. La autoridad podrá declarar infectada la propiedad, circunscripción o
provincia (cuarentena). También establece la obligación de transportistas de ajustarse a condiciones
de comodidad, seguridad, e higiene animal.
Prohíbe la importación y exportación de animales enfermos o sospechados, también de sus despojos.
Los animales importados deben someterse a observación cuarentenaria y si resultare infestado debe
ser sacrificado sin indemnización alguna. En caso de exportación de animales en esas condiciones
puede ser retenido en observación y aislado, desinfectado o rechazado.
Posteriormente se sancionaron distintas leyes especiales dirigidas a promover la lucha sanitaria
contra enfermedades contagiosas (4155 y 17160). También se dictan disposiciones referidas a la

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DERECHO AGRARIO

extirpación de la sarna ovina y caprina, lucha contra la fiebre aftosa, controlador de medicamentos
veterinarios, erradicación de la sarna bovina.
En 1963 se crea en la Dirección General de Sanidad Animal de la Secretaría de Agricultura,
Ganadería y Pesca, el Servicio de Luchas Sanitarias (SELSA), que tenía por función programar y
realizar las tareas necesarias para prevenir, controlar y erradicar las enfermedades de los animales.
Mas tarde se crea el Servicio Nacional de Sanidad Animal – hoy Agroalimentaria - (SENASA) que
será el encargado de ejecutar la política que el gobierno dicte en materia de salud animal. Funciones:
prevenir, controlar, tratar, erradicar enfermedades de los animales y transmisibles al hombre, control
higiénico sanitario integral en todos los productos de origen animal.
El SENASA está organizado: a) Estructura ejecutiva, b) Consejo de administración, c) Comisiones
provinciales y regionales.- Fondos: recursos que apruebe el Consejo de Administración, multas,
donaciones y legados, recargos por mora en pagos, tasas, etc.; intereses punitorios y moratorios de
los deudores.

b) Las leyes de policía sanitaria vegetal. La creación de organismos para su aplicación: igual que la
sanidad animal, las primeras normas estuvieron contenidas en los códigos rurales, las que fueron
insuficientes para la lucha contra las plagas. Primero la lucha contra la filoxera, luego contra la
langosta, se obligaba el ocupante del terreno invadido a destruir la langosta con personal y elementos
propios y si afectaba a campos linderos podía ser obligado a contribuir con la mitad del personal.
La primera ley de policía sanitaria vegetal de carácter general es la 4863 de 1905 que organizó la
defensa agrícola contra la invasión de animales y vegetales, parásitos o perjudiciales. La defensa la
debía hacer el Poder Ejecutivo siempre que constituyera plaga.
Dicha ley fue sustituida en 1963 por la vigente de Defensa de Sanidad de la Producción Agrícola
implementada por el decreto 6704/63.
La defensa debe hacerla el Poder Ejecutivo a través del Servicio Nacional de Sanidad Vegetal,
Dirección de lucha contra las plagas y acridiología que debe realizar la nomenclatura de los agentes
perjudiciales. Podrán ser declaradas plagas cuando tengan su carácter extensivo, invasor o
calamitoso.
Prohíbe la introducción o tráfico de cualquier material atacado por plaga o agente perjudicial. Las
personas están obligadas a efectuar dentro de los inmuebles y/o medios de transporte las medidas que
la autoridad determine para combatir. El ocupante del terreno debe permitir acceso al mismo a los
funcionarios para verificar.
La autoridad de aplicación puede aplicar medidas, como la inmovilización de transporte, se puede
recurrir también ante ella.
Los propietarios de bosques, sembrados, etc., cuya destrucción se ordene tienen derecho a
indemnización.

c) Función de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca. Las leyes especiales y organismos


creados para su aplicación (SELSA, SENASA, TASCAV, SACOVE): dependiente del Ministerio de
Economía, tiene las siguientes funciones:
Agricultura: asiste a las autoridades en el diseño de políticas y en el desarrollo y la coordinación de
programas e iniciativas tendientes a definir las prioridades de la producción.

75
DERECHO AGRARIO

Ganadería: elabora, coordina y ejecuta programas y políticas de producción, comercialización,


tecnología, calidad y sanidad en la cadena. Promueve la utilización y conservación de los recursos
naturales destinados a la producción ganadera. Realiza el seguimiento de proyectos y actividades de
su competencia, evaluando su desempeño y realimentando los procesos de formulación de políticas
de ganados y carne.
Pesca: Ordena y preserva los recursos pesqueros a fin de generar el mínimo impacto económico y
social. Adecua la flota a la situación actual. Asesora a potenciales productores en todos los temas que
involucren al sector para iniciar y desarrollar la actividad acuícola.
Alimentos: brindar información relacionada con el sector agroalimentario. Abarca estudios de las
cadenas agroalimentarias, acceso a la normativa vigente e información sobre seminarios,
publicaciones, registros y asesoramiento.

Los de dependientes de la SAGPyA organismos son:

INTA: decreto-ley 21650/56 y ley 22064, órgano autárquico que se relaciona con el Poder Ejecutivo
por intermedio de la Secretaría de Agricultura, deberá estimular y organizar la investigación,
experimentación en lo referente a problemas relacionados con recursos naturales y con la técnica de
producción, conservación y transformación primaria de los productos agropecuarios, y la extensión
agraria mediante asistencia educacional, técnica y cultural del productor y su familia. Se excluye de
su actividad toda función de inspección y contralor.

SENASA: es el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria. Sus objetivos son fiscalizar
y certificar productos de origen animal y vegetal, sus insumos y residuos agroquímicos. Erradicar y
controlar enfermedades de origen animal y plagas vegetales. Implementar acciones sanitarias y
fitosanitarias. Sus funciones las lleva a cabo mediante Direcciones Nacionales y Coordinaciones
Provinciales. Las Direcciones Nacionales son de: Sanidad Animal, de Protección Vegetal, de
Fiscalización Agroalimentaria, de Agroquímicos, Productos Farmacológicos y Veterinarios, de
Laboratorios y Control Técnico.

ONCCA: (Oficina Nacional de Control Comercial Agropecuario) su misión es garantizar el


cumplimiento de las normas vigentes que regulan el comercio en los distintos mercados para
asegurar la transparencia de los circuitos comerciales. Mantiene un Registro de más de 1700
operadores del comercio de ganados y carnes y más de 6300 operadores del comercio de granos.

INV: (Instituto Nacional Vitivinícola) su función es aprobar y coordinar la ejecución de planes y


programas para el control de la genuinidad de los productos vitivinícolas, en las etapas de
producción, elaboración, fraccionamiento y comercialización, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley
Nº 14.878 y sus modificatorias

INIDEP: (Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero) sus misión y función es


formular, ejecutar y controlar los proyectos de investigación en prospección, evaluación y desarrollo
de pesquerías, de tecnologías de acuicultura, de artes de pesca, de procesos tecnológicos y en

76
DERECHO AGRARIO

economía pesquera, conforme a las pautas y prioridades que en tal sentido establezca la autoridad de
aplicación

INASE: sus objetivos son promover una eficiente actividad de producción y comercialización de
semillas para el desarrollo de nuestra agricultura. Asegurar al productor agropecuario la calidad e
identidad de la semilla que adquiere. Fomentar la disponibilidad de variedades mejoradas a través de
la protección de las Variedades vegetales.

4- Planes de ayuda en casos de emergencias: la Ley 22913 (Comisión Nacional de Emergencia


Agropecuaria): los riesgos de agentes físicos no son susceptibles de prevenir y se trata mas bien de
establecer un régimen de resarcimiento de los prejuicios que inexorablemente ocasionan mediante la
institución del llamado “Seguro Agrario” que si bien en nuestro país no ha sido implementado aún,
debe tenerse presente que los eventos que pueden ser asegurados son pocos y además difíciles de
justipreciar.
La ley 21130(o 22913) ha creado la Comisión Nacional de Emergencia Agropecuaria, que declara
una región como zona de emergencia “cuando factores de cualquier origen, por su gravedad
excepcional, afectan fundamentalmente al ámbito rural. Se generan programas de ayudas a los
productores que vean comprometidas sus fuentes de recursos, siempre que la explotación sea su
principal actividad. Los beneficios son créditos, tasa de interés, suspensión de juicios, concesión de
prórrogas para el pago de impuestos, deducciones de éstos, suspensión de ejecuciones fiscales o de la
exigibilidad de deudas previsionales, la atención preferentemente de medios de transporte para la
hacienda, forrajes y granos y la realización de las obras públicas que resulten necesarios.

Procedimiento para la declaración de emergencia:

1- Declaración a nivel provincial: la solicitud se realiza a través de los intendentes o de


agrupaciones como la Sociedad Rural por ejemplo. Se hace una evaluación y si corresponde se corre
traslado al Poder Ejecutivo Provincial, que emitirá un decreto (generalmente es una resolución de la
Secretaría de Agricultura de la provincia).
2- Trámites: luego los productores tienen que completar Declaraciones Juradas y la provincia emite
un certificado al productor.
3- Certificado: con este certificado se puede acceder a los beneficios antes descriptos.

En el orden nacional la Comisión Nacional de Emergencia Agropecuaria evalúa todas las solicitudes
presentadas a nivel provincial y si corresponde declara la zona en emergencia o desastre
agropecuario, y a partir de ello se pueden obtener beneficios a nivel nacional.

5- Control y regulación del comercio: su constitucionalidad: se justifica la intervención estatal en


cuanto a la producción agropecuaria por la necesidad de proteger al productor de las contingencias
económicas que derivan de la concentración de empresas y capitales, que alteran el libre juego de la
oferta y la demanda.
Como la demanda de productos agropecuarios destinados a la alimentación tiende a ser “inelástica”
por tratarse de artículos generalmente sustituibles generalmente y no reacciona frente a una

77
DERECHO AGRARIO

modificación de los precios. La oferta está sometida a los caprichos de la naturaleza y no puede
ajustarse a la demanda en un corto plazo, ello influye en los precios y ocasiona una baja de los
mismos.
Para evitar esta situación perjudicial para el productor y para el país, habida cuenta de la importancia
de la agricultura y de la ganadería, es menester adoptar medidas porque la lentitud del proceso
productivo no permite adaptarse a la coyuntura tal como ocurre con la industria.
Entra las causas que han originado una legislación especial se señala en primer término la evolución
del capitalismo que llevó a la concentración de empresas y de capitales y culminó con actividades
monopólicas, en cuyo caso el Estado interviene para reestablecer el equilibrio (ley 11210 de
represión del monopolio).
Entre las causas que han originado la abundante legislación intervencionista que se inicia luego de la
Primera Guerra Mundial debemos citar el control del comercio o policía del comercio de granos y
carnes, aunque debemos tener en cuenta además a otros productos como el algodón y el azúcar.
Otra causa que ha influido en el comercio agropecuario es el proteccionismo, que se ha traducido en
medidas directas tales como las tarifas aduaneras, fijación de cupos de importación o de exportación,
o recurriendo a medidas indirectas como las normas cambiarías.
También se han llevado a cabo políticas de subsidio a la producción.
Estas medidas intervencionistas han conducido a la creación de organismos estatales con distintas
funciones y atribuciones creándose organismos tales como las “juntas reguladoras de granos y de
carnes” así como la Comisión Nacional de Regulación de la Yerba Mate y otras juntas e institutos.

Proteccionismo: las medidas de producción pueden ser directas o indirectas. Son directas los
aranceles aduaneros y los gravámenes a la importación. Tales medidas tienen por objeto aumentar el
precio o limitar la entrada de productos extranjeros, que compiten con el nacional por su menor
precio o cantidad, con la intención de aumentar la demanda de lo que se produce en el país.
Simple proteccionismo: (barreras arancelarias) los aranceles aduaneros poseen una larga tradición
como instrumento de protección de la producción nacional. En los países desarrollados han derribado
poco a poco tales medidas, sobre todo cuando ellas respondían a motivos de balanza de pagos y
rentas públicas. Desde la finalización de la II Guerra Mundial se han celebrado varias ruedas de
negociaciones por medio del G.A.T.T (acuerdo general de aranceles aduaneros y comercio) para la
reducción general de las tarifas aduaneras.
Gravámenes a la importación: a partir de 1888 la implantación de los derechos de importación en
nuestro país garantizó los precios internos del azúcar, otorgando a la industria inmunidad contra la
competencia extranjera. Estos gravámenes contribuyen a una fuente considerable de ingresos fiscales
pero varios países los han reducido o suspendido totalmente, pues constituyen un impedimento para
estimular el consumo por los altos precios consecuentes.
Cupos o cuotas de importación: se trata de cuantificar la importación. Son medidas no arancelarias
que se aplican a aquellas importaciones que no podrían restringirse eficazmente mediante la
aplicación de gravámenes aduaneros. También se aplican cuotas de exportación, por ejemplo, la
Junta Nacional de Carnes estableció en sus estatutos que pueden fijarse cuotas de exportación por 2
motivos, a) aseguramiento del abastecimiento del mercado interno, b) regulación de los embarques
para evitar una excesiva afluencia de carnes al mercado importador de Smithfield (Inglaterra).

78
DERECHO AGRARIO

Restricciones sobre las divisas: para desalentar las importaciones (proteccionismo indirecto). Aún
cuando un número relativamente pequeño de países han mantenido la libre convertibilidad, las
naciones en desarrollo han impuesto controles más o menos severos a las transacciones en divisas.
Ahora bien, con el auge de los mercados regionales (como la Unión Europea o el MERCOSUR) este
sistema constituye un serio obstáculo para el desarrollo del comercio internacional, por lo menos en
lo que refiere a los sistemas internos integrados.
Medidas sanitarias: son otra forma de medidas proteccionistas indirectas, existen estados que
prohíben la importación de productos originados en estados donde existen enfermedades contagiosas
para el hombre o para los animales. A pesare de que la finalidad es plausible, no existen dudas en
sostener que muchas veces tales medidas esconden una restricción al comercio. Por ejemplo, la
prohibición de importar carne argentina a los EE.UU. establecida en ese país desde 1926, en razón de
la posibilidad de que las carnes argentinas contagien la aftosa.
Reducción de los costos de producción: entre las medidas más comunes se cuentan el riego,
abastecimiento de aguas, electrificación, mecanización, mejoramiento de las vías de comunicación y
de transporte, servicios de almacenaje y comercialización, aumento del rendimiento de las tierras
(abonamiento), etc..
Reducción de los costos por la ayuda directa a la explotación: entre estas medidas se encuentran las
destinadas a la reducción de las deudas, los impuestos, y los precios de los arrendamientos. De esta
forma el Estado interviene repartiendo entre los acreedores y deudores las consecuencias de la
depresión económica.
Subsidios: los productores pueden obtener así a precios inferiores a los de mercado, maquinarias,
abonos, plaguicidas y semillas.
Subsidios o subvenciones: esta situación difiere, según se trate de países exportadores o
importadores. En aquellos, se fija un precio para la producción nacional que luego el Estado revende
al mercado internacional casi siempre a precios inferiores. Estos procedimientos perturban el
comercio internacional. Los países importadores se beneficias con estos precios menores, siempre
que no tengan que detener su propia producción. Esta política está estrechamente ligada con la
fijación de precios oficiales.

Regulación del mercado agropecuario; en un mercado libre, los precios de la mayoría de los
productos agropecuarios están sujetos a amplias fluctuaciones. Cuando con el libre juego de la oferta
y la demanda no se logra el mantenimiento de los precios suficientes para cubrir el costo de
producción de los agricultores, o en el caso inverso, si se quiere asegurar los precios para el
consumo, la intervención del Estado constituye una verdadera necesidad.
La regulación de mercado puede hacerse en tres formas: 1) actuando sobre los precios, 2) sobre la
oferta y 3) sobre la demanda.
El precio oficial actúa sobre la oferta y sobre la demanda porque si es elevado mueve a una mayor
producción causando el efecto inverso en el caso que sea bajo.
Pero a la larga este sistema puede provocar una situación de crisis, ya que si los precios son
elevados, se retrae el consumo y en el caso inverso se crea una situación que beneficiaría al
productor más eficaz o con mayor capital quien es el que menos necesita ayuda.

79
DERECHO AGRARIO

Los precios oficiales pueden establecerse para uno o varios productos o en varias etapas - o en todas-
de la producción. Así, el trigo puede tener un precio oficial y otro para su venta a los molinos, otro
distinto para la harina y otro para los subproductos.

La organización profesional de la agricultura: es desde todo punto de vista conveniente que el estado
oiga la opinión de los interesados antes de tomar medidas que puedan afectar el desarrollo de la
economía agrícola. Para ello, resulta necesaria la organización de los agricultores, de los
comerciantes, y aún de los agentes de distribución de los productos agropecuarios, en organismos
profesionales o gremiales, para que por intermedio de sus representantes hagan llegar al gobierno sus
consejos o iniciativas.
El Estado puede recurrir a ellos para asesorarse y aún formar parte de esas organizaciones o darles
una amplia intervención en la fijación de las políticas de precios, en la regulación de la producción y
en la colocación de ésta en los mercados.
Constitucionalidad del control y regulación del mercado.

Cuando se pretendió aplicar estas disposiciones a los frigoríficos, plantearon su inconstitucionalidad


apelando a la libertad de trabajar y ejercer industria lícita y la inviolabilidad de los papeles privados
pero la Corte Suprema desestimó el planteo sosteniendo que la medida del interés público inherente a
una industria determina la medida de la regulación accesoria para protegerla mediante leyes que
reglamenten el ejercicio de los derechos consagrados por la Constitución Nacional.

II. 1) Breve historia del régimen jurídico del comercio e industria de la carne y la industria
frigorífica.

La ganadería ha sido la primer y principal actividad agraria durante un largo e importante período
que comienza con el descubrimiento, colonización, conquista del territorio que más tarde pasó a ser
el Virreinato del Río de la Plata y luego la República Argentina. Los primeros ganados introducidos
por los conquistadores en el Río de la Plata, desde el Brasil o el Perú o directamente desde España –
al principio sólo equinos y ovinos y más tarde bovinos- se desarrollaron prodigiosamente como
consecuencia de la fertilidad de los campos calculándose que en el Siglo XVIII alcanzaban a 40
millones de cabezas.
No es menos cierto que los animales eran considerados “res nullius” cuyo dominio se adquiría por su
apropiación mediante las llamadas “vaquerías”, verdaderas expediciones de caza que más tarde
fueron reglamentadas por la autoridad con fines fiscales (se pagaban ciertas gabelas a los cabildos
para lograr las autorizaciones), tratando de paliar así la matanza indiscriminada de animales de los
que sólo se aprovechaba el cuero, el sebo, la grasa y las cerdas, que debido a la posibilidad de su
conservación pronto comenzaron a ser productos de exportación, la carne no tenía valor debido a la
imposibilidad de conservarla en buen estado, y era destinada al sustento de la escasa población.
El primer comercio exterior organizado fue la exportación de cueros. A partir de 1776 la ganadería
adquiere mayor importancia y comienzan a establecerse los primeros saladeros, donde se preparaba
el charque para su exportación a Cuba y Brasil donde era alimento de los esclavos que trabajaban en
las plantaciones de la región. Pero este comercio estaba limitado por el monopolio español y
combatido por los ganaderos representados por Mariano Moreno, que pedían la libertad de comercio

80
DERECHO AGRARIO

que finalmente se obtuvo poco tiempo antes de la Revolución de Mayo. Producida ésta la actividad
saladeril prosperó, tanto en el río de la Plata como en el interior del país.

La industria frigorífica: lo que implicó una verdadera revolución en la actividad ganadera fue el
descubrimiento del frío industrial (la cámara frigorífica) por el francés Charles Thellier. Este invento
permitió un gran desarrollo de la industria efectuándose en 1876 el primer embarque de carnes
enfriadas en el vapor “La frigorifique”.
La pujanza de esta industria trajo como consecuencia la radicación de importantes capitales ingleses
en primer término – y luego norteamericanos-. Nuestro país estaba en condiciones de producir carnes
de gran calidad y bajo costo, circunstancia a la que había que sumar la menor distancia de nuestro
país con Europa a diferencia de Nueva Zelanda y Australia, lo que permitió que las carnes llegaran a
su destino enfriadas sin resultar necesario congelarlas para soportar el viaje. Por lo demás, Brasil no
producía carnes de calidad y Uruguay por su menor dimensión geográfica carecía de posibilidad de
competir.
El florecimiento de esta industria provocó un alto grado de ocupación, aportó el 40 % de la balanza
comercial, y lamentablemente fue fuente inagotable de numerosos conflictos políticos.
La industria frigorífica pronto reveló las características de un Trust que se puso en evidencia cuando
en 1897 las empresas inglesas arriendan y cierran el frigorífico Terrazón con la finalidad de eliminar
la competencia.
A principios del siglo XX se introducen capitales norteamericanos para dedicarse a la actividad
frigorífica y esta circunstancia rompe el equilibrio del mercado. Los frigoríficos americanos
compraban a altos precios las reses a los productores y vendían a los importadores de Londres a
bajos precios (política del sugar o endulzamiento) con el propósito de obligar a las empresas
británicas a redistribuir las cuotas de exportación (llamado distribución de bodegas). En 1911 las
cuotas se fijaron en las siguientes proporciones Frigoríficos de EE.UU., el 41,35%, Británicos, el
40,15% y en la Republica Argentina produjeron lo que se llamó la guerra de la carne, mientras éstas
se desarrollaban, los bovinos ocasionaban serios perjuicios a los productores y a la economía
nacional.
Como consecuencia de la crisis ganaderas de los años 1922/23, que según algunos autores se
producen por la superpoblación de ganado luego de la Primera Guerra Mundial, y según otros por las
maniobras de las empresas frigoríficas, se produce la primera intervención del Estado en el comercio
de carnes dictándose las primeras leyes, la 11210, 11226, 11227, y 11228.
La primera fue una ley represora del monopolio que definía como actos de monopolios aquellos que
sin importar un progreso técnico ni económico aumenten arbitrariamente las ganancias de quienes lo
ejecutan, sin proporción con el capital efectivamente empleado, y los que dificulten a otras personas
la libre concurrencia en la producción y comercialización.
Las leyes restantes eran específicamente de control del comercio de carnes. Por la primera de ellas –
11226 - se obliga a inscribirse en un registro a todos aquellos que habitualmente intervenían en el
comercio de carnes, y también a los establecimientos en que este se efectuaba. Se exceptuaba de la
obligación de inscribirse a aquellos que operaban con menos de 20 cabezas por día, y los mercados, o
mataderos, frigoríficos o remates y ferias en cuyos locales la capacidad no excedía de 100 animales.
La ley obligaba a llevar una contabilidad en base a los libros exigidos por el Código de Comercio, a
utilizar el idioma nacional en los libros y el sistema métrico decimal en sus medidas, facultándose al

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DERECHO AGRARIO

Ministerio de Agricultura y Ganadería a realizar inspecciones en la contabilidad y demás


documentos. Obligación que los frigoríficos no cumplían con el argumento de que eran simples
empresas extranjeras

Inconstitucionalidad: cuando se pretendió aplicar estas disposiciones a los frigoríficos, plantearon su


inconstitucionalidad apelando a la libertad de trabajar y ejercer industria lícita y la inviolabilidad de
los papeles privados, pero la Corte Suprema desestimó el planteo sosteniendo que la medida del
interés público inherente a una industria determina la medida de la regulación accesoria para
protegerla mediante leyes que reglamenten el ejercicio de los derechos consagrados por la
Constitución Nacional.

La ley 11228 establecía que toda transacción de ganado destinado al consumo interno o a la
exportación debía realizarse al precio unitario de tanto el kilo por peso vivo, aboliéndose de este
modo el viejo sistema de ventas al bulto dándose así una garantía al vendedor de hacienda, quien de
este modo sabía con anticipación el precio de su ganado. Pero al obligación de realizar operaciones al
peso vivo sólo regía para las operaciones en lugares públicos, no para la compra en estancias.

Junta Nacional de Carnes: ley 21740:

Objeto: (artículo 1) “tendrá por objeto dentro de los limites de sus atribuciones, promover la
producción y promover y controlar el comercio y la industria de ganados y carnes a fin de lograr la
satisfacción de la demanda interna y el desarrollo de las exportaciones”.
Especies comprendidas: (artículo 2) bovina, ovina, porcina, equina, caprina, sus productos y
subproductos. En otras épocas había otras especies. Pero aquí no las nombra.
Función de Registración: leyes 11.626 - ll627/28:
Artículo 20: todos los productores tienen la obligación de llevar los registros.
Artículo 21: la inscripción obligará a llevar el libro de comercio, y su contabilidad.
¿Porqué el Sistema métrico decimal y en lenguaje nacional?
Fallo del caso frigorífico SWIFT: porque los frigoríficos ingleses llevaban la contabilidad en inglés y
bajo el sistema imperante en Inglaterra (pulgadas).
¿Qué pasa si de hecho la persona no se inscribe? La Junta igualmente puede Controlarlo.
¿Cómo se hace la venta de carne?
A kilo vivo, a viva voz y al mejor postor (Artículo 25), de cualquier especie del artículo 2. La
Secretaría debe controlar las pesas. Antes se pagaba a “ojo de buen cubero”, se hacía una estimación
del animal, por ello también se lo llamaba precio "Al Bulto”.
Régimen Sancionatorio (artículo 27): iban desde Multa hasta Inhabilitación.
Artículo 28: es importante en cuanto a la discriminación en el ámbito de la practica comercial en
general. * acostaraul@yahoo.com *
Recursos contra las sanciones que adopte la Secretaría de Ganadería Agricultura y Pesca: dentro de
los 20 días de notificada la multa permite la interposición de un recurso de Reconsideración, y
Apelación en subsidio ante la Cámara Federal de Apelaciones si se confirma la multa de carácter
administrativo. La sentencia que se dicte –de la Cámara - será definitiva e inapelable.

82
DERECHO AGRARIO

Recursos económicos: para la Secretaría de Agricultura Ganadería y Pesca:

- Contribución del 1%
- Contribución del 0,5% sobre las comisiones que reciban los Martilleros por los remates. De
los Recargos por Mora, etc. Ver artículo 18.

III. 1) Breve historia del régimen jurídico de la producción y comercio de granos: el Siglo XX se
caracterizó por un Estado gendarme, que garantizaba el estado de seguridad, salubridad, etc., “dejar
hacer, dejar pasar”. Este sistema cae en su mayor crisis con el Crack en la década de ´30, pero antes
hubo otras crisis.
Intervencionismo: el Estado abandona ese rol de dejar hacer, dejar pasar, y comienza a intervenir. En
principio, la Corte Suprema era reacia a dictar sentencia sobre limitación a los derechos individuales.
Esta intervención del Estado en el sector agrario ¿Cómo se da? Es necesario que el Estado tenga que
intervenir? La respuesta depende no sólo de la cuestión ideológica sino también de la cuestión
económica. En Derecho Agrario interesan dos grandes principios: el Principio de la naturaleza y el
Principio económico. Hay elementos del factor naturaleza que obliguen al Estado a intervenir? Hay
elementos de factor económico que obliguen al Estado a intervenir? Qué pasa con el elemento
mercado? Ejemplo: Crack en el ´30 el Estado vio que el sector agropecuario quedó en decadencia,
intervino no porque quería sino porque se vio obligado a hacerlo.
En el año 1942 se creó la Junta Reguladora de Granos que permitió salir a los productores
agropecuarios de la situación de quebranto.
Riesgos técnicos: los que refieren al factor naturaleza, como una inundación, una sequía, una plaga.
Riesgos económicos: es el riesgo de mercado, se termina traduciendo en el precio. En el mercado la
gente no consume más tomate porque existe mayor producción de tomate, la gente no va a consumir
mas choclo porque haya mas maíz, etc..
La oferta varía, es elástica, hay toda una serie de elementos del factor económico que inciden en el
precio. La demanda es rígida, si hay cada vez más oferta, el precio cae, y el Estado necesariamente
tiene que intervenir.
Martínez de Hoz: cómo puede intervenir el Estado en la oferta y la demanda?
- Si hay producción los precios caen.
- La limitación o cupo porque lo hace el Estado? Para controlar la oferta.
- Tendría que hacer una política agresiva? Política exterior, (embajadas) mucho más agresiva.
- En la oferta fijando cupo.
- En la demanda con políticas alternativas o de consumo. Ejemplo: a través de la publicidad.
“Consuma carnes blancas, no rojas”, las carnes rojas producen colesterol, o bien con políticas
tributarias, gravando o bien si se quiere fomentar, subsidiando.
- Otra intervención: estableciendo precios máximos (se dieron en la época de Alfonsín) y
mínimos (es el piso, menos de esto no, porque se iría a quebranto).

¿Cómo puede atenuar estos riesgos el Estado? Hay alternativas, tiene el deber de atenuarlos, por
ejemplo el factor naturaleza, sequía, lluvia, etc., cómo interviene el Estado? A través del seguro (por
ejemplo, seguro de mortalidad de animales).

83
DERECHO AGRARIO

Seguro contra granizo, en realidad debería existir un seguro integral que abarque todo el espectro de
riesgos. Pero en nuestro país no se ha podido crear, aunque ha habido proyectos.
En un Estado que no tiene solvencias para cumplir con los factores esenciales, salubridad, justicia,
educación, etc., podría llevarse a cabo un seguro integral? No. El seguro integral pasa por un tema de
solvencia.
También el Estado atenúa el riesgo a través de leyes de emergencias, y de esa forma trata que cuando
hay zonas de desastre, en esas zonas no se pague los impuestos, por ejemplo, pero generalmente este
tipo de medidas son insuficientes.
Cómo atenuar el riesgo económico? El Estado argentino no se ha caracterizado por tener una política
coherente, porque siempre pasa de tener políticas de libertad absoluta a políticas de
intervencionismo, políticas de libertad pasando por el ’42, Junta Nacional de Granos,
“intervencionismo estatal”, y luego en la época de Perón, post guerra mundial, un absoluto y total
intervencionismo, fue el momento de mas fácil colocación y a precios muy buenos de los productos
agropecuarios, las ganancias que se obtenían lamentablemente no se destinaban al sector
agropecuario sino que se destinaron básicamente a la industria.

1933 – 35: libre comercio.


1946 – 56: monopolio estatal
1973 – 76: monopolio estatal
1991: libre comercio

Revolución libertadora: se vuelve a una política de escaso contralor y menos producción. Cuando
asume Isabel Martínez de Perón vuelve el Estado a asumir la política de intervención en el sector de
comercialización de granos y carnes (Ley 669889/63 con reforma 22108), ley que a veces sufría
críticas, lo ideal sería que el almacenaje no lo tengan las multinacionales. Esa ley si bien es del año
’78, en ese aspecto fue importante, a pesar de que es una ley no intervencionista, en este aspecto fue
acertada. Las leyes vigentes son las mismas que las del proceso, en el comercio de granos la
situación es oligopólica: el que fija el proceso es quien compra.

1- Junta Nacional de Granos: creada originalmente en 1956, tiene a su cargo funciones relativas al
control del comercio de granos, su regulación, el régimen de elevadores, depósitos, silos y otras
instalaciones. Se vincula con el Poder Ejecutivo a través de la SAGPyA.
Ejerce sus funciones a través del control de la obligación que tiene toda persona, para actuar en el
comercio de granos, de inscribirse en un registro que llevará la junta. También ejerce control sobre el
funcionamiento de los medios que se utilicen para pesar, medir, mejorar, conservar o analizar los
granos, y de fiscalización de pesaje, manipulación y transporte.
La función de control se extiende a la revisión de los fallos de las Cámaras o Tribunales Arbitrales de
granos.

2- La clasificación de los granos: entre las funciones de la Junta está la de clasificar los granos
graduando las calidades, fijando zonas si fuere necesario y dictar normas para que en todos los actos
en que se haga mención a las calidades, se expresen de acuerdo con la clasificación oficial.

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DERECHO AGRARIO

Su tipificación: la clasificación en grados o en tipos son los únicos susceptibles de cotización en


bolsas y mercados, y a ello se refieren los certificados.
A los fines de la tipificación se divide al país en zonas correspondiendo a cada una, uno o más tipos,
cuyas variedades se agrupan por grados pudiendo haber varios grados en cada tipo. Se tiene en
cuenta la variedad dominante y las variedades semejantes; peso electrolítico para el trigo, humedad y
color para el maíz, porcentaje de cuerpos extraños para el lino.
Cada tipo está constituido por una variedad dominante, o dos o más. En la formación de grados se
fijan límites entre uno y otro en relación al peso específico para el trigo, el porcentaje de impurezas,
manchado, helado y verde para el lino, porcentaje de humedad para el maíz.
Concepto de grano dado por la 22470: es todo fruto seco no destinado a la siembra de cereales,
oleaginosas y legumbres.

Los certificados de calidad y de depósito: entre las funciones de la Junta se incluye la de expedir
certificados de calidad y de depósito y de control de los terceros autorizados que expidan dichos
documentos.
El certificado de depósito es definido por Villegas como “el documento que, con carácter definitivo y
como constancia de la cantidad y clasificación de la mercadería recibida dentro del sistema de
pérdida de identidad, emite el elevador o instalación habilitada al efecto a nombre del depositante,
transmisible por endoso y apto para efectuar operaciones de crédito”, constituye un instrumento
típico, semejante a otros (Warrants) dentro de la actividad comercial.
El certificado tuvo como objetivo lograr la comercialización por el sistema de pérdida de identidad,
que produce como consecuencia necesaria la variación de la situación jurídica de quien entrega
granos, ya que la mercadería pierde su individualidad y se confunde con la de los demás, y por tal
razón el título de dominio sobre cosa cierta no puede ya existir, y quien lo entrega se convierte en
acreedor de cantidad, y el crédito se resguarda con un documento que se denomina certificado. Es un
instrumento público. Se distingue de la prenda porque no se constituye una garantía real sobre cosa
determinada, sino por igual mercadería contenida en el elevador, aunque la garantía es tan eficaz
como la prenda, siempre tiene que mantenerse en existencia una cantidad equivalente a la consignada
en los certificados en circulación.
El certificado y el talón se emiten simultáneamente y deben ser devueltos juntos para poder retirar el
grano. Las operaciones de crédito o endoso de certificados se registran ante la Junta y no pueden ser
embargados.

3- Los elevadores de granos: sus funciones: las primeras disposiciones tenían por objeto la
construcción de un sistema nacional de elevadores y terminales que debían funcionar como un
servicio público. La segunda ley creó la Comisión Nacional de Granos y Elevadores, que debía
administrar la red y autorizar la construcción de elevadores y terminales dentro de un régimen de
servicio público. Con la creación de la junta se estableció que los elevadores existentes y los que se
construyeran podían funcionar bajo el sistema de servicio público, semipúblico o privado.
Finalmente la ley 22108 suprimió la categoría intermedia, semipúblicos.

Elevadores:
 Públicos: son los que sólo almacenen granos de terceros, aplicándose las tarifas.

85
DERECHO AGRARIO

 Semipúblicos: además de prestar servicio a terceros almacenan también mercadería


propia.
 Privados: almacenan mercadería propia.

4- La regulación del comercio: precios mínimos, preciso máximos, precios únicos: se faculta a la
Junta a proponer los precios mínimos a fijar para los distintos granos y las normas de aplicación. Se
autoriza a la Junta a intervenir en la comercialización actuando como comerciante, contratando
directamente y de acuerdo con las reglamentaciones de compra y venta que ella misma establece.

IV. 1) La desregulación económica y la legislación agraria. El decreto 2284/91 y su ratificación por


ley 24307 (artículo 39).

El 31 de octubre de 1991 se dicta el decreto 2284 llamado de Desregulación Económica, que


importa, según se dice, el ejercicio del poder de policía del Estado nacional con el objeto de afianzar
y profundizar la libertad económica, y la reforma del Estado dispuesta por ley 23696, que declaró el
estado de emergencia de todo el sector público, autorizando al Poder Ejecutivo a adoptar las
decisiones pertinentes, entre ellas la de facilitar el comercio interno y externo propendiendo a la
desregulación de distintos mercados.
Se sostuvo que la crisis económica de los años 30 dio lugar al establecimiento de un sin número de
restricciones al ejercicio de los derechos constitucionales de comerciar, trabajar y ejercer industria
lícita y que la estabilidad y el crecimiento económico obtenido con la sanción de la ley de
convertibilidad imponían con urgencia la necesidad de eliminar mediante una norma de sanción
única y aplicación simultánea “las regulaciones que hoy pierden virtualidad económica”,
afirmándose que la Constitución Nacional sostiene y preserva la libertad de comercio como principio
de carácter permanente de la organización social y económica, siendo las normas que la restringen
necesariamente transitorias y de aplicación limitada estrictamente al período durante el cual su
eficacia es incuestionable.
Como consecuencia de la desregulación se considera innecesario la existencia de organismos
públicos surgidos a raíz de la crisis del ’30, como por ejemplo los que desarrollaban su actividad
dentro de la Secretaría de Agricultura Ganadería y Pesca. El decreto dispuso por tanto la disolución
del IFONA (Instituto Forestal Nacional), del Mercado Hacienda de Liniers, de la Comisión
Reguladora de la Yerba Mate y del Mercado consignatario de este producto, de la Dirección Nacional
de Azúcar y de las Juntas de Carnes y Granos.

El decreto 2284/91 también facultó al Poder Ejecutivo para ejercer funciones legislativas cuando la
necesidad se hace presente y la urgencia lo justifica y que el mismo se dicta en el contexto de la
situación de emergencia y que por lo demás la legitimidad se reconoce sobre la base de existir una
intención manifiesta de someter el reglamento en cuestión a la ratificación legislativa; cosa que así
sucedió. Pero cabe acotar que si bien hoy, luego de la reforma de la Constitución de 1994, la facultad
de dictar decretos de necesidad y urgencia está prevista en la Carta Magna (art.99). En el momento
del dictado del decreto que nos ocupa dicha facultad estaba prohibida al ejecutivo, y sin embargo es
por demás conocido el uso que se hizo de esta facultad conferida por un decreto a nuestro entender
contrario a la ley fundamental de la Nación.

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DERECHO AGRARIO

También es indudable que el decreto de desregulación provoca serias dudas en cuanto a su exacto
alcance ya que disuelve los entes mencionados entre otros, pero no deroga las leyes que los crearon.
Además de la discutida facultad del Poder Ejecutivo de modificar las leyes, el decreto no menciona
las razones urgentes que supuestamente lo sustentan, ni es concebible que en un mismo momento tal
urgencia aparezca simultáneamente en actividades económicas agropecuarias tan dispares.
Si bien se invoca en el decreto que con el mismo se trata de proteger el derecho constitucional de la
libertad de comercio, no es menos cierto que la S.C.J.N. ha sostenido que no existen derechos
absolutos pues están sometidos a las leyes que reglamenten su ejercicio.
Tampoco debe dejarse de mencionar que no es exacto que los organismos creados en la década del
’30 hayan quedado detenidos en el tiempo, por el contrario, han evolucionado a la par de las distintas
situaciones económicas que han atravesado el país.
Por lo tanto debe tenerse en cuenta que la regulación de la producción del comercio y de la industria
agrícola se justifica y debe mantenerse dentro de los límites razonables, sin que quepa duda de esto si
tenemos en cuenta los riesgos a los que está sometida la explotación agrícola ganadera y la
importancia de esta actividad en nuestro país, lo que no debe sin embargo conducir a un estatismo
extremo, ni a una situación de desinterés y desprotección por parte del Estado como la que hoy se
vive, siendo necesario encontrar un punto de equilibrio entre los dos extremos.

Consecuencias de la desregulación económica en el régimen legal del comercio e industria de


productos agropecuarios.
Policía sanitaria: se trata de que el Estado ejerza las atribuciones de Policía Sanitaria sobre la base de
procedimientos simples, y por ello se dispone que los entes que desarrollan su actividad dentro de la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación que han quedado disueltos, transfieran
sus funciones a otros entes subsistentes. Por ello, la importación de productos de origen animal o
vegetal, sus subproductos y derivados no acondicionados en forma directa para la venta al público,
deben ser sometidos a la inspección sanitaria previa a su ingreso a plaza por parte del SENASA y del
Instituto Argentino de Sanidad y Calidad Vegetal y a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y
Alimentación.
Policía comercial: las funciones de política comercial y externa de los productos agropecuarios,
incluyendo las relativas al cumplimiento de acuerdos internacionales de la Junta Nacional de Granos
y de Carnes, y también las funciones de comercialización de productos de la pesca se transfieren a la
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación.
Elevadores: dentro de la previa aprobación de un marco regulatorio adecuado se privatizarán estas
unidades.
Disolución: se disuelven la Junta Nacional de Granos, Junta Nacional de Carnes, IFONA; Mercado
de concentraciones pesqueras, Corporación Argentina de productores de carnes, mercado nacional de
Hacienda de Liniers, Comisión Reguladora de la Producción y Comercio de la Yerba Mate, Mercado
Consignatario Nacional de la Yerba Mate y Dirección Nacional del Azúcar.
Regulaciones: se dejan sin efecto las siguientes:

1- Vitivinicultura: se liberan las plantaciones, implantaciones y reimplantaciones y/o modificaciones


de viñedos, así como la cosecha de uva y sus destinos para la industria, consumo en fresco y

87
DERECHO AGRARIO

otros usos. Las facultades conferidas al Instituto Nacional de Vitivinicultura quedan limitadas en
modo exclusivo a la fiscalización de la genuinidad de los productos vitivinícolas.
2- Yerba mate: se liberan los cultivos de nuevas plantaciones, la cosecha, la industrialización y la
comercialización de la yerba mate y se transfieren a la Secretaría de Industria y Comercio las
funciones que estaban asignadas a la Comisión Reguladora de la Producción y Comercio de la
Yerba Mate.
3- Azúcar: se transfieren a la Secretaría de Industria y Comercio las funciones asignadas a la
Dirección Nacional de Azúcar y se libera el cultivo, la cosecha, industrialización y
comercialización de la caña de azúcar y del azúcar.

88
DERECHO AGRARIO

BOLILLA XVI:
COMERCIO INTERNACIONAL DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS.

1- Mercado internacional de productos agropecuarios: el mercado internacional fue muy fluido hasta
el Siglo XX. Luego, por las guerras, se produce la tendencia de los países a autoabastecerse.

2- Los productos agropecuarios: Alanda: producto agropecuario es aquel que es fruto de un proceso
biológico, animal o vegetal, destinado a ser consumido directamente – o que puede ser transformado
(Carroza; Brebbia) -. Hay que agregarle un elemento, el modo en que se manipulan estos productos
en el mercado. Se dice que el mercado no puede servir como parámetro para decir cuando un
producto es agropecuario.
Hay una evolución respecto a los productos agropecuarios. No sólo se tienen en cuenta los que se
obtienen para uso alimentario sino también aquellos extra alimentarios, como el vestido, bienes
inmateriales (como las marcas, denominaciones de origen) o servicios (como el agroturismo: que es
un servicio de hospitalidad para productores agropecuarios).

Diferenciación de los productos agrícolas (marcas – denominaciones de origen): las marcas y las
denominaciones de origen son bienes inmateriales.
La marca: es el nombre comercial del producto. Indica que el producto se realizó mediante
determinadas reglas, que garantizan la producción, cumpliendo la función de garantía de calidad de
un producto y permite que el consumidor lo identifique en el mercado.
La denominación de origen: indica que las condiciones agro ecológicas en que el producto fue
realizado llevan a que los mismos tengan diferencias esenciales con los demás. Indica que un
producto ha sido elaborado sobre bases técnicas particulares de la región conjugándose el criterio
geográfico con las características ecológicas de la zona.
Indicación de procedencia: individualización de un producto según el lugar físico. Indicación
geográfica protegida: demuestra que productores de determinada región han establecido controles
para garantizar la producción de determinados productos de calidad.
Estos bienes hacen que el producto tenga mayor valor.

Productos agropecuarios orgánicos, ecológicos o biológicos: son los que no contienen elementos de
síntesis químicas. Provienen de un proceso de producción sustentable en el tiempo, que mediante el
manejo racional de los recursos naturales sin la utilización de productos y sustancias químicas,
brinden alimentos sanos y abundantes, mantengan o incrementes la fertilidad del suelo y la
diversidad biológica, y que así mismo, permitan la identificación clara por parte de los consumidores
de las características señaladas a través de un sistema de certificación que los garantice. Lo esencial
es el no uso de sustancias químicas.

3- La integración económica: los países se agrupan para comercializar mejor sus productos.
Las relaciones internacionales entre los distintos estados y entre éstos y los particulares han
experimentado en las últimas décadas un gran desarrollo. A ellos ha contribuido en gran medida el
desarrollo de la cooperación entre las distintas regiones y la profundización creciente de los distintos

89
DERECHO AGRARIO

procesos de integración, lo que se corrobora en la relación en la Unión Europea de mecanismos


jurídicos eficientes.
Los grados de integración económica:
a) Preferencias Arancelarias: los países que la integran gravan su comercio recíproco con tarifas
inferiores a las que rigen para iguales mercaderías de terceros países.
b) Zonas de Libre Comercio: suprimen sus trabas aduaneras entre sí, pero mantienen frente a
terceros su propio arancel de aduanas. Conservan la individualidad aduanera frente a terceros.
c) Uniones Aduaneras: son la máxima expresión de integración. Adoptan un arancel externo común.
d) Mercado Común: a todo lo anterior hay que agregar la libre circulación, entre los Estados parte,
de bienes, servicios y factores de producción (capital, mercaderías, mano de obra). Requiere de
una regulación convencional. Generalmente se adopta una política comercial común, pudiendo
llegarse a la harmonización de las legislaciones nacionales.
e) Unión Económica: integración profunda; aparecen órganos supranacionales en materia
económica. Se instauran mecanismos para coordinar la política exterior y la defensa; se crea una
moneda común; etc. Ejemplo: Europa.

4- El Acuerdo General de Tarifas y Comercio (G.A.T.T): el mercado internacional de productos


agropecuarios había sido muy fluido hasta la década del ’20. Luego los países adoptan una actitud
proteccionista y con la II Guerra Mundial el mercado se torna desfavorable, produciéndose la
llamada “gran depresión”.
Hubo varios institutos tendientes a crear una organización internacional para regular el comercio.
Así en 1947 se firma en Ginebra el acta fundacional del G.A.T.T, Acuerdo General sobre Aranceles y
Comercio.
Su objetivo fue promover el desarrollo de los estados miembros mediante el establecimiento de
acuerdos recíprocos dirigidos principalmente a la reducción de aranceles y otras barreras al
comercio, además de la eliminación del tratamiento discriminatorio en el comercio internacional.
Al principio las negociaciones se realizaban en forma bilateral entre países productores y
consumidores de un determinado producto, pero luego estas negociaciones fueron reemplazadas por
otro método de concertación, llamadas negociaciones multilaterales, también conocidas como
Rondas.

5- La Ronda Uruguay: es importante por varias razones, una de ellas es que por primera vez se
discuten las políticas agrarias mundiales. La incorporación de su discusión se da por las políticas
restrictivas de los países desarrollados, que perjudicaron a países agro exportadores por la menor
demanda de esos países que eran grandes importadores y la pérdida de terceros mercados.
La Comunidad Europea pasa de importador a exportador de productos agropecuarios. Este aumento
de producción y de oferta mundial provocó la caída de precios internacionales, y menos ingreso para
países como Argentina.
Los países que no subsidiaban ni a la producción ni a la exportación agropecuaria formaron un grupo
que fue el que introdujo la discusión , manifestaron interés por un comercio internacional más libre.
Se inicia en 1986 en la ciudad de Punta del Este para tratar entre otros temas el de la liberación del
comercio agrícola y las patentes de los productos agropecuarios.

90
DERECHO AGRARIO

6- La Organización Mundial del Comercio (OMC) y el Comercio de los Productos Agrícolas: las
conversaciones de la Ronda Uruguay finalizaron en 1993 surgiendo como consecuencia en el año
1994 la O.M.C, firmándose en Marruecos el acta fundacional. Dicha organización reemplaza al
G.A.T.T, debiendo garantizar el cumplimiento de los resultados de las Rondas mediante un sistema
de solución de diferencias.
En dicha acta se realizaron modificaciones al acuerdo general:

 Incorporación de la agricultura, que no se lo trataba por cuestiones de política interna de


protección y subsidios en el sector agrícola.
 Integración del comercio de textiles y vestidos.
 Inclusión de servicios en el comercio internacional.

El acuerdo al que se arribó marca como objetivo global la reforma del comercio de productos
agropecuarios y la aplicación de políticas internas para evitar futuras distorsiones, a través de
distintos compromisos que se darían paulatinamente a saber:

 acceso a los mercados de cualquier país productor.


 Ayuda interna y subsidios a la exportación.
 Acuerdos referidos a medidas sanitarias y fitosanitarias (luego adoptadas por el
MERCOSUR).
 Evaluación de los riesgos (no se va a obstruir el comercio cuando el daño sea remoto).

Para el acceso a los mercados: se prevé el reemplazo de barreras no arancelarias por aranceles
equivalentes por un producto de arancelización disponiéndose la reducción gradual de aquellos y de
aranceles aplicados a productos agrícolas. También se trata de garantizar y favorecer la importación
de productos sin aranceles en un 3% incrementándose.
Disposiciones sobre aranceles que un país mantenga retracciones de un determinado producto y en
países en vía de desarrollo para aplicarlas cuando sean productos agrarios. Compromiso para reducir
subsidios a la producción y medida global de ayuda para sectores o productos determinados.
Establece condiciones para defenderse de un subsidio, disponiendo que se debe:
 mostrar el subsidio;
 mostrar el daño, su existencia o amenaza;
 mostrar relación entre ese daño y la subvención que se denuncia.

El producto cuestionado y el que se pretenda defender de la práctica desleal deben ser iguales o
similares.

Ronda Uruguay sobre control fitosanitario (’95): solo se puede impedir el ingreso del producto
cuando hay evidencia suficiente de daño real.

7- El Tratado de Roma: vigente desde 1957 da origen a la Unión Económica Europea. Comprende
tanto a la agricultura como al comercio de productos agrícolas, estos son productos del suelo, cría de
animales, pesca, productos de la primera transformación, en directa conexión con aquellos. Se
91
DERECHO AGRARIO

elabora un inventario de bienes reputados agrarios, adolece de inclusiones y exclusiones, por


ejemplo, derecho forestal.

Nuevo derecho comunitario agrario: artículo 39: el desarrollo del mercado común debía estar
acompañada de una PAC (política agraria común) cuyos objetivos son:
 Incrementar la productividad de la agricultura.
 Desarrollar un nivel de vida digno para la población agraria.
 Estabilizar los mercados.
 Garantizar el abastecimiento.
 Asegurar un precio razonable para los consumidores.

Principios sobre los cuales estructuraría la futura PAC


- Incrementar intercambios intracomunitarios de productos agrícola.
- Adoptar estructuras de la agricultura para mejorar la competitividad sin poner en peligro la
explotación familiar.
- Políticas de precios que eviten excesos de producción y permitan que la agricultura comunitaria
sea competitiva.

Instrumentos: política de precios y mercados basada en principios de unidad de mercado (libre


circulación de productos agrarios). Fue necesario eliminar barreras arancelarias y no arancelarias,
armonización de medidas sanitarias, fijación de precios comunes, estabilidad de paridades
monetarias y reglamentación común para el exterior. También una política de preferencia
comunitaria.

Por los escasos resultados se producen reformas al PAC:


 Número de agricultores para proteger el medio ambiente.
 Fomento del desenvolvimiento rural, preservación del paisaje y medio ambiente.
 Control del volumen de producción para evitar excedente y aumentos de gastos agrarios.
 Fomento e intensificación de explotaciones agrícolas.
 Mantenimiento de principios de * unidad de mercado, * preferencia comunitaria, * solidaridad
financiera.

Reglas de la concurrencia (art. 85): prohíbe fijar en forma directa o indirecta el precio de los
productos, porque va en contra del mercado común.
Prohíbe limitar o controlar la producción. La idea es que el órgano supranacional sea el que lo haga.
Prohíbe repartirse mercado, etc. En caso de darse son nulas.

Política de precios. Subvenciones. El set a side: para controlar la producción excedente se vincula
con la ayuda concedida a productores de determinados vegetales. El Estado determina la producción,
si los productores no lo acatan, sus productos no serán colocados en el mercado interno y tampoco en
el internacional.
El set a side es un sistema que se aplico por primera vez, voluntariamente, en el cual los productores
retiraban sus tierras del sistema productivo, el Estado les paga para que dejen de producir. Surgió
92
DERECHO AGRARIO

como consecuencia de la superproducción. Después se hizo obligatorio. Ahora el Estado paga más
cuando el productor lo utiliza para forestación o dando solución al tema de los recursos naturales.

8- El Tratado de Asunción (1991): el MERCOSUR tiene origen en las relaciones bilaterales entre
Argentina y Brasil, el compromiso era crear un espacio económico común.
El Tratado de Asunción se firmó en 1991. Se dispuso que los Estados parte deciden constituir un
mercado común que llaman MERCOSUR, celebrado entre Argentina, Uruguay, Paraguay y Brasil, en
el ’96 se incorpora Chile como socio común pero no como miembro.
Implicando:
 Libre circulación de bienes y factores productivos entre los países miembros.
 Establecimiento de un arancel externo común.
 Adopción de una política comercial común con relación a terceros estados.
 Coordinación de políticas macroeconómicas y sectoriales (entre ellas la agrícola).
 Compromiso de armonizar las legislaciones.

Protocolo de Brasilia: fue sancionado para organizar la solución de las controversias del Tratado de
Asunción.

Protocolo de Ouro Preto: para asegurar el cumplimiento de las obligaciones se aprobó un


cronograma de medidas. El protocolo de Ouro Preto aprobó el arancel externo común y
la creación de organismos técnicos para la eliminación de restricciones no arancelarias.
El protocolo otorga al MERCOSUR personería jurídica, de derecho internacional,
dotándolo de representación externa para negociar con terceros países o bloques
regionales.

Relaciones de cooperación entre Comunidad Europea y MERCOSUR: en 1995 fue firmado en


Madrid el acuerdo marco internacional de cooperación. Es el primer acuerdo de asociación entre 2
agrupaciones regionales en una condición de igualdad. Este acuerdo nos coloca en condiciones de
negociar, lo que ocurrió en 1996 y que a lo largo de 10 años llevará a cabo la concreción de una zona
de libre comercio.

Sistema de solución de controversias: dentro del sistema originario del G.A.T.T, en caso de
incumplimiento de lo estipulado por él, las partes debían realizar gestiones conjuntas y en el caso de
fracasos de las mismas, se autorizaba a la parte agraviada a hacer un reclamo ante el Consejo en
determinados casos, como falta de cumplimiento de las obligaciones contraídas, aplicación de
medidas por parte de un miembro que afecte el convenio, etc.
Se formaba un panel para la resolución del conflicto, el Consejo debía resolver por unanimidad, se
ordenaba el cese del incumplimiento.
La O.M.C cambió el sistema, se requería la mayoría y hay una posibilidad de apelación que antes no
se daba. Su creación da seguridad y previsibilidad en las relaciones comerciales internacionales. Es
obligatorio, se crea un órgano de apelación, reglas de control del cumplimiento de las resoluciones.
El Estado que se considere afectado no podrá tomar medidas unilaterales sino que debe recurrir al
órgano.

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DERECHO AGRARIO

En el tratado de asunción las cuestiones que se susciten entre los Estados deberán ser resueltas en
negociaciones directas y no habiendo acuerdo la cuestión es llevada a la Confederación del Grupo
Mercado Común, en el que formulará la recomendación. Si no se logra solucionar el conflicto, se
envía los antecedentes al Consejo para que efectúe las recomendaciones que fueran al caso.

El protocolo de Brasilia, se diferencia el conflicto entre Estados y conflicto entre particulares.


Entre estados: en caso de interpretación, aplicación o incumplimiento de las normas del tratado serán
sometidos a una negociación directa.
Agotada esta instancia el GMC formulará recomendaciones.
Fracasada la instancia conciliatoria la solución queda en manos de un tribunal arbitral que emitirá un
laudo. Este es obligatorio y se adopta por mayoría. Solo procede contra él el recurso de aclaratoria.
Entre particulares: las personas físicas o jurídicas perjudicadas por medidas de otro Estado
formularán reclamos ante la Sección Nacional del GMC. La sección iniciará contactos con el Estado,
si no soluciona el conflicto eleva sin otro trámite al Grupo Mercado. Si este acepta su procedencia
debe nombrar los integrantes del tribunal – expertos en la materia - que deberán pronunciarse y
elevar su dictamen al Grupo.

Protocolo de Olivos: de 2004, ahora hay un tribunal que permite apelar.

Eficacia del Derecho Comunitario en el orden interno: en los casos de integración profunda, con
reglas que, sin constituir un sistema de subordinación propio de los ámbitos internos, tampoco
encuadran totalmente en el Derecho Internacional Público, deberá llamarse Derecho Comunitario. En
el Derecho Comunitario o “Unión de Estados Organizada” (Comunidades Supranacionales) las
normas son producidas por órganos supranacionales, con rango supralegal (sus normas son
obligatorias en determinadas materias, fijadas por tratados, para los habitantes de los Estados), y
alcanzan también a los particulares dentro de ese ámbito.
La competencia de las comunidades supranacionales no se apoya en una transferencia de derechos
soberanos del Estado miembro, sino en la obligación jurídico internacional del Estado de
comportarse de acuerdo a tratados y en la atribución de competencias creadas por la organización,

Caso “Cafés La Virginia: Sumario: el Tratado de Montevideo de 1980 importa la derogación del de
1960, pues se trata de leyes sucesivas que legislan sobre la misma materia. Así, la redacción del art.
47 del Tratado de 1980 permite concluir que el mantenimiento del nivel de tributos a las
importaciones acordado no es una obligación imperativa, por lo cual es facultativo para los Estados
signatarios dejarlo de lado (Del voto en disidencia del doctor Moliné O'Connor).
La resolución del Ministerio de Economía 174/86 (Adla, XLVIA, 92), en cuanto impuso a las
importaciones de mercaderías amparadas por instrumentos de negociación acordados en la ALADI
que prevean gravámenes residuales, un derecho de importación adicional del 10 %, constituye un
acto ilegítimo de ejercicio de atribuciones fuera del marco jurídico de la delegación, pues ésta debe
ser ejercida respetando los convenios internacionales vigentes.
La derogación de un tratado internacional por una ley del Congreso o por cualquier otro acto interno
de menor jerarquía normativa, violenta la distribución de competencias impuesta por la Constitución

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DERECHO AGRARIO

Nacional, porque constituiría un avance inconstitucional del Poder Legislativo sobre atribuciones del
Poder Ejecutivo, que es quien conduce las relaciones exteriores de la Nación (Del voto del doctor
Boggiano).
El reconocimiento de un derecho en cabeza de los importadores amparados, aunque no se los
mencione, por el Acuerdo de Alcance Parcial de renegociación de las concesiones recaídas en el
período 1962/1980, es coherente con la finalidad de constituir un mercado común latinoamericano,
pues aun cuando el juicio haya sido iniciado por una empresa argentina y no haya participado en el
mismo la República del Brasil, no cabe duda de que este país se vería indirectamente afectado dada
la repercusión que la aplicación de las normas cuestionadas tendría en el intercambio comercial. Por
ello, los particulares pueden invocar normas comunitarias ante los tribunales nacionales (Del voto del
doctor Boggiano).
El caso: Cafés La Virginia S.A. compró café verde en Brasil; mediante Resolución del Ministerio
de Economía – basada en una ley que le daba esa facultad – se impone un derecho de importación
adicional del 10 % al producto, que la firma debe pagar en la aduana. Posteriormente Cafés La
Virginia S.A. inicia acción de repetición basándose en que la Resolución del Ministerio de Economía
violentaba norma internacionales. El Tribunal Fiscal de la Nación falló dando validez a lo Resuelto
por el Ministerio de Economía, la Cámara Federal confirmó dicho fallo, pero la Coste Suprema de
Justicia de la Nación entendió que una ley (la que facultada al Ministerio) no podía ir en contra de
Tratados Internacionales – en los que el Estado se comprometía a reducir estos derechos que ahora
estaba imponiendo – y resolvió la supremacía de la norma internacional.

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DERECHO AGRARIO

BOLILLA XVII: POLÍTICA AGRARIA

1- Política agraria como ciencia: por política agraria se entiende “el conjunto de medidas y
disposiciones por las cuales el Estado u otras instituciones del poder político (cooperativas,
asociaciones comerciales) ejercen influencia sobre la agricultura.
Esta definición se refiere a la política agraria práctica, cuyo alcance es más amplio que el espacio
agrario, por ejemplo, en el comercio o afectando al consumidor.
Más allá de la Política Agraria Práctica está la Ciencia de la Política Agraria, la cual se extiende
sobre la totalidad de las relaciones de la población rural entre sí y con los demás sectores de la
economía.

Como ciencia ontológica: cómo ciencia la Política Agraria es una ciencia ontológica, parte del
conocimiento del espacio y de la realidad en la que deberá luego obrar activamente,
conocimiento que es el resultado de una investigación previa que se orienta en 3
direcciones: la economía agraria, la doctrina de las instituciones y la sociología rural.

a) Economía agraria: tiene por objeto los problemas económicos y sociales en la agricultura,
interpretando las relaciones económico- alimentarias de la agricultura con parte de la
economía de consumo, de la industria y del comercio.

b) Doctrina institucionalita y sociología agraria. constituye la ciencia de la población rural, de las


instituciones de campo y de la evolución de ambas. Se refiere a asuntos tales como el estado sanitario
de la población rural, la educación, las condiciones de trabajo en el campo. La sociología rural
estudia el comportamiento de grupos (familia, niñez, adolescentes).

Como ciencia ética, el problema de los juicios valorativos: la economía agraria, la doctrina
institucional y sociología rural, muestran lo existente, y por eso la política agraria como
la ciencia es una ciencia ontológica, la ciencia del ser. Sin embargo, allí se detiene pues
aspira a contribuir para el ser en el devenir, aspira a ser una ciencia política (si por
política se entiende toda estructuración ordenada de la vida social) y como tal exige
juicios valorativos que indiquen las metas a alcanzarse y por esa razón, la política agraria
es también una ciencia ética.

Ciencia y práctica: la ciencia de la política agraria puede ayudar a la política agraria práctica a fin de
que la misma constituya una acción gubernamental para mejorar el nivel de vida y las
oportunidades económicas de los agricultores, así como el bienestar de las comunidades
rurales.

Liberalismo. Intervensionismo y planificación agraria: ahora bien, la política agraria ha sido


entendida de distinta manera a lo largo del tiempo. Así en un primer momento la misma se orientó a
resolver la cuestión de la tenencia y la distribución de la tierra y ello se reflejó en institutos como la
unidad económica, o la cuestión del seguro agrícola, etc..

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DERECHO AGRARIO

Ahora la distribución gira no sólo en cuanto a la tierra, sino también en cuanto al trabajo, la
educación, la protección de recursos naturales, la tecnificación de la producción, la cuestión del
seguro agrícola, etc..
Al mismo tiempo y a la hora de analizar los modos en que la política agraria se puede realizar en el
marco de un Estado o conjunto de Estados, como es el caso de la Unión Europea, o los países que
integran el MERCOSUR o el NAFTA, adquiere importancia resolver el problema que existe entre la
libertad y la restricción como políticas gubernamentales a emplear para poder llevar a cabo los fines
de la misma. Y para ello la cuestión de la libertad, o la intervención estatal son temas centrales.

Liberalismo: la política económica liberal como meta da un marco de posibilidades igualitarias a


todas las ramas económicas, sin facilitar el desarrollo de una en menoscabo de las otras. Pero tal
objetivo teórico no tuvo resultados prácticos, por lo que la agricultura, por ejemplo, fue perdiendo
terreno paulatinamente en la estructura económica liberal reemplazada por una industria que contaba
con el apoyo del maquinismo, de los medios de transporte, etc..
Este movimiento dio lugar a una nueva fase en la historia de la política agraria.

Intervensionismo del estado: la estructura económica liberal (dejar hacer, dejar pasar) no permitía al
Estado ejercer control alguno sobre la formación de capitales, la producción y el comercio. Los
factores de la producción, la industria, la tierra, pasaron a ser detentados por unos pocos, grandes
trust o empresas. Estos monopolios, al adueñarse de la oferta lograron un control sobre los precios;
según su conveniencia, anulando de este modo el libre juego de la oferta y la demanda y por ende
toda competencia posible.
El Estado ante estas circunstancias debía reaccionar, fue así que comenzó a intervenir. Seguramente
la Primera Guerra Mundial (1914) coadyuvó al nacimiento del Estado regulador de factores sociales,
como capital, tierra, trabajo, considerados no ya como mercancías sino como funciones al servicio de
la comunidad. Los autores señalan como forma de intervención estatal la economía asociada,
planificada y dirigida:
Asociada: busca por medio de la acción del Estado intervenir en los hechos económicos fijando
consumo, producción, protegiendo al pueblo de los capitalistas.
 Planificada: a través de la planificación el Estado regula la economía a los efectos de disminuir los
efectos del capitalismo, propagar los beneficios de un mayor bienestar general de todas las clases
sociales.
 Dirigida: los Estados totalitarios sostienen una economía de tipo dirigida. El Estado es el que actúa
directamente, el que distribuye la propiedad, de la que es dueño, el que dirige las actividades sin
control, y sin límites. Es en suma el sometimiento absoluto del hombre al Estado.

2- Fines superiores de la política agraria. Medios de la Política agraria. Formas de la Política agraria.

3- Lineamientos de la Política Agraria Argentina. Carnes, granos, lechería, pesca.

4- Lineamientos de la Política Agraria del Mercosur.

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5- Lineamientos de la Política Agraria de la Comunidad Europea (PAC): a raíz del Tratado de Roma
cuando se fundó la Comunidad Económica Europea, hoy Unión Europea, se señalaron como
principales objetivos de la política agraria los siguientes:
 Aumentar la productividad de la agricultura a través del progreso técnico, asegurando el
desarrollo racional de la producción y el empleo óptimo de los factores de producción,
principalmente de la mano de obra.
 Asegurar un nivel de vida justo a los agricultores.
 Estabilizar los mercados.
 Garantizar los aprovisionamientos.
 Asegurar precios razonables a los consumidores.

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