Economía

Las compras Públicas y su impacto en las EPS de Ecuador.

Antecedentes:
Objetivos.
Producto Interno Bruto vs Presupuesto General del Estado:
AEPS – Mypes e impacto en las compras públicas.
Catálogo electrónico y Catálogo Dinámico inclusivo.
Conclusiones.

Ángel Sergio Díaz Erique PARALELO B

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Antecedentes

Es común asociar a la Administración Publica con actos de corrupción, en

donde se ha evidenciado desviación de recursos públicos hacia arcas particulares,
burocracia desmesurada, sobornos a servidores públicos, sistemas judiciales
ineficientes, falta de veedurías, entre otros. Antes de 2007 en Ecuador no había
ninguna certeza de hacia dónde iban los contratos del Estado. Antes de la expedición
de la LOSNCP, la Contratación Pública se basaba en la Ley de contratación Pública y
La Ley de consultoría. Adicional a estos cuerpos normativos, se suman los
Reglamentos Internos de contratación que las entidades contratantes expedían sin
seguir un mismo patrón ni requisitos, ni márgenes de preferencia, lo cual generaba
que cada entidad contratante manejara los procesos de contratación de manera
distinta y a su conveniencia en muchas veces, dificultando las labores de los
organismos de control y la participación de los ciudadanos a través de las veedurías.

Fue en el año 2008 en que se expidió la Ley Orgánica del Sistema Nacional de
Contratación Pública, esta Ley se expidió en el registro Oficial No. 395 de 4 de
agosto de 2008, en cuyo “Considerando” se resume el espíritu de la Ley en pro de
dinamizar la Contratación Pública, mediante la innovación tecnológica que fomente
la agilidad, eficiencia y trasparencia de los procesos de contratación; incentivo a la
producción nacional; planificación y correcto uso de recursos públicos, la última
reforma fue realizada en la llamada Ley Orgánica para la Eficiencia en la
Contratación Pública que se encuentra en el Registro Oficial Suplemento Nº 966 (1)
de 20 de Marzo del 2017.

Mediante Decreto Ejecutivo No. 1248 publicado en el Registro Oficial No. 399 de
fecha 8 de agosto de 2008, se expidió el Reglamento General de la Ley Orgánica del
Sistema Nacional de Contratación Pública. Este último ha sufrido varias reformas, la
última reforma consta en el Decreto Ejecutivo No. 841 que se encuentra en el
Registro Oficial No. 512 de fecha 15 de agosto de 2011.

Uno de los grandes logros obtenidos con la creación del Sistema Nacional de
Contratación Pública, es el inicio del Registro Único de Proveedores (RUP), sin el
cual no existía una única base de datos de proveedores de obras, bienes y servicios,

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con una gran dispersión que generaba discrecionalidad para adjudicar contratos,
escasa participación y prácticas injustas de competencia entre proveedores.
Actualmente, los esfuerzos del SERCOP se concentran en contar con una
contratación pública en la que prime la transparencia, que exista un enfoque hacia la
participación de los actores de la contratación pública en términos de inclusión, con
un Sistema Oficial de Contratación del Estado efectivo y moderno, y en el que la
producción nacional tenga un importante espacio.

El artículo 288 de la Constitución del Ecuador determina que “Las compras públicas
cumplirán con criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad
ambiental y social. Se priorizarán los productos y servicios nacionales, en particular
los provenientes de la economía popular y solidaria, y de las micro, pequeñas y
medianas unidades productivas”, y en este sentido el SERCOP actualmente es
nacionalista, estratégico y revolucionario porque responde a una necesidad de
transformación productiva y redistribución de la riqueza. Además mantiene una
alineación directa con los objetivos y políticas gubernamentales que forman parte del
Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017-PNBV, y en particular en el Objetivo
No.10: Impulsar la transformación de la matriz productiva. Bajo este objetivo el
PNBV describe a las compras públicas como un elemento estratégico del Estado para
dicha transformación. Por estos motivos resulta trascendental examinar y comparar el
comportamiento de la contratación pública con ciertos indicadores
macroeconómicos.

Objetivos.

 Evidenciar la importancia de la contratación pública en la economía del Ecuador

para fomentar los objetivos nacionales.
 Realizar una comparación aproximada del peso de la contratación pública en
relación a los indicadores nacionales.
 Analizar las tendencias y relaciones que existen entre la contratación pública las
EPS y Mypes.

Producto Interno Bruto:

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El Producto Interno Bruto-PIB es el principal indicador macroeconómico para medir
el crecimiento y actividad general de una economía. El PIB se mide en términos
reales o nominales, el PIB nominal no toma en cuenta la variación de precios (o
inflación), mientras que el PIB real mantiene precios constantes basados en un año
en particular. En este sentido es importante medir la contratación pública frente a este
indicador, en términos nominales, para tener una referencia del tamaño relativo que
tiene la contratación pública en la economía.
Presupuesto General del Estado.
El Presupuesto General del Estado-PGE está compuesto por los recursos monetarios
del Estado, es decir, los ingresos (tributarios, venta de petróleo, etc.) tanto como los
gastos (gasto corriente, inversión, etc.) del Gobierno Central. Cabe mencionar que
durante un año existe un PGE inicial y un PGE codificado. El PGE inicial hace
referencia al monto asignado a las instituciones al comienzo del año fiscal, mientras
que el PGE codificado incorpora las reformas al presupuesto inicial durante el
transcurso del año. Estos indicadores sobre las finanzas del país se vuelven
relevantes ya que la contratación pública está directamente relacionada a los montos
asignados a diferentes entidades dentro del PGE.
La contratación pública, ha tenido un gran impacto en la economía ecuatoriana. Para el año 2016
representó el 6,47% del PIB y el 22,87% del PGE. Los datos correspondientes a 2017 hasta el mes de
Diciembre muestran que la compra pública representa el 4.02% del PIB y el 13.54% del PGE.
% Presupuesto % Producto Interno
Respecto General del Estado Respecto Bruto (PIB-
Año Contratación Pública (CP) al PGE (PGE - INICIAL) al PIB NOMINAL)
2010 $ 7.053.172.299 33.14% $ 21.282.062.279 10.14% $ 69.555.367.000
2011 $ 9.857.369.694 41.16% $ 23.950.249.957 12.43% $ 79.276.664.000
2012 $ 9.887.510.408 37.87% $ 26.109.270.276 11.25% $ 87.924.544.000
2013 $ 10.842.826.619 41.53% $ 26.109.270.276 11.40% $ 95.129.659.000
2014 $ 8.197.628.394 23.90% $ 34.300.637.010 8.01% $ 102.292.260.000
2015 $ 7.180.614.371 19.77% $ 36.317.119.043 7.17% $ 100.176.808.000
2016 $ 6.226.319.279 20.87% $ 29.835.098.321 6.47% $ 96.217.929.000
2017 $4.040.555.769 13.54% $ 29.835.098.321 4.02% $ 100.472.205.000
Fuente: BI - SERCOP, BCE proyecciones.
Autor: Ángel Díaz

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Fuente: BI. SERCOP, BCE Proyecciones.

Autor: Ángel Díaz

Fuente: BI. SERCOP, BCE Proyecciones.

Autor: Ángel Díaz

AEPS Y MYPES
Antes de iniciar con el análisis del impacto de las compras públicas en las EPS y
Mypes definamos que son cada una de ellas. La economía popular y solidaria es la
forma de organización económica, donde sus integrantes, individual o
colectivamente, organizan y desarrollan procesos de producción, intercambio,
comercialización, financiamiento y consumo de bienes y servicios, para satisfacer
necesidades y generar ingresos.

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Esta forma de organización se basa en relaciones de solidaridad, cooperación y
reciprocidad, privilegiando al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su
actividad, orientada al buen vivir, en armonía con la naturaleza, por sobre la
apropiación, el lucro y la acumulación de capital.

Artículo 1.- Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria y del Sector

Financiero Popular y Solidario.

Principios de la economía popular y solidaria EPS

Las organizaciones de la economía popular y solidaria, EPS y del sector financiero

popular y solidario, SFPS, se guían por los siguientes principios, según corresponda:

 La búsqueda del buen vivir y del bien común;

 La prelación del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los
individuales;

 El comercio justo y consumo ético y responsable;

 La equidad de género;

 El respeto a la identidad cultural;

 La autogestión;

 La responsabilidad social y ambiental, la solidaridad y rendición de cuentas;

y,

 La distribución equitativa y solidaria de excedentes.

MYPES: Micro y Pequeñas empresas.

Microempresa: aquella organización de producción que tenga entre 1 a 9

trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales inferiores a cien mil
dólares de los Estados Unidos de América o un volumen de activos de hasta cien mil
dólares;

Pequeña empresa: la organización de producción que tenga entre 10 a 49

trabajadores, un valor de ventas o ingresos brutos anuales entre cien mil y un millón

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de dólares de los Estados Unidos de América o un volumen de activos entre cien mil
uno y setecientos cincuenta mil dólares.

Catálogo Electrónico
El artículo 44 de la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
determina que el catálogo electrónico es el registro de bienes y servicios
normalizados creado por el SERCOP, y que son publicados en el portal institucional
como resultante de la aplicación de los Convenios Marco suscritos por los
proveedores seleccionados, a fin de que las entidades del Estado contraten bienes y
servicios a través de dicha herramienta.

Las Compras Públicas son el motor de la economía nacional y dinamizan los sectores
productivos a través de las preferencias otorgadas a los emprendedores locales.

Por un lado se ejecutan los Catálogos Dinámicos Inclusivos, herramienta de

contratación que prioriza los bienes y servicios generados por las micro y pequeñas
empresas, artesanos y actores de la Economía Popular y Solidaria. Al momento
existen 23 catálogos inclusivos con más de 531 productos diferentes que son la
primera y única opción de compra para las instituciones públicas.

De esta forma se adjudicó a la Economía Popular y Solidaria 164 millones de dólares

y se fomentó la creación de 136 mil puestos de trabajo para emprendimientos
familiares, asociaciones y emprendimientos productivos en todo el país.

CATALOGO ELECTRONICO
Año de Valor
Tipo Adjudicación Adjudicado
Medicamentos 2017 191565723.43
Medicamentos 2016 214110177.77
Medicamentos 2015 196049455.92
Medicamentos 2014 60464394.70
Alimentación Escolar 2017 124073227.44
Alimentación Escolar 2016 71194604.74
Bienes 2017 110036772.61

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Bienes 2016 60705958.50

Bienes 2015 27431185.33
Bienes 2014 7524165.82
Catálogo inclusivo 2017 164816787.56
Catálogo inclusivo 2016 123505473.52
Catálogo inclusivo 2015 63586402.55
Catálogo inclusivo 2014 433988.06
Servicios 2017 24545329.62
Servicios 2016 5944686.79
Servicios 2015 5109.20
Servicios de Arrendamiento 2017 35626.78
Catálogo de vigencia
tecnológica 2014 61065668.88
Catálogo de vigencia
tecnológica 2015 48938596.32
Catálogo de vigencia
tecnológica 2017 36235144.33
Catálogo de vigencia
tecnológica 2016 33783260.97
Fuente: BI. SERCOP
Autor: Ángel Díaz

Fuente: BI. SERCOP

Autor: Ángel Díaz

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Fuente: BI. SERCOP
Autor: Ángel Díaz

Productos del catálogo dinámico inclusivo

Hasta 2016 se han creado 23 catálogos, de los cuales 22 se encuentran operando
al 100%, estos siguen con la inclusión de nuevos proveedores cada día, tanto en
bienes como servicios:

Servicios y Bienes catalogados en CDI

 Servicio de Provisión de Animales.

 Impresión de Braille.
 Servicio de Centro de Llamadas.
 Instrumentos Musicales.
 Servicio de Radiodifusión de cuñas publicitarias en Radios
Comunitarias.
 Productos Alimenticios.
 Servicio de Transporte Institucional.
 Bienes Asociados a la Construcción.
 Servicios Asociados a un Sistema de Medición y Control.
 Servicio de Construcción.
 Servicios de Confección Textil.
 Servicio de Transporte de Carga Pesada.
 Fabricación de Calzado.
 Servicios de Limpieza.
 Servicio de Conexión Eléctrica.
 Servicio de Cafetería
 Servicio de Mantenimiento.
 Servicio de Pintura.
 Metalmecánica.
 Servicio de Preparación de Alimentos.
 Servicio de Limpieza de Oficinas y Hospitalaria.
 Servicio de Alquiler de Vehículos de Transporte.

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 Productos de Confección Textil.

Fuente: BI. SERCOP

Autor: Ángel Díaz

Fuente: BI. SERCOP

Autor: Ángel Díaz

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Fuente: BI. SERCOP

Autor: Ángel Díaz

Ahora los numeros aparentemente reflejan una mejora en adjudicaciones de procedimientos de contratacion, mas sin embargo la
comparación con el monto totral de monto total de procesos adjudicados evidencia la realidad, la misma que no es mostrada por
el organo de competencia en Contratación Pública. En porcentaje estos son ínfimos y no representan la ejecución de la política
pública que se ha planteado el gobierno.

Año de Valor Adjudicado Procesos

Adjudicación CDI CP Porcentaje
2014 433988.06 8197628394 0.01%
2015 63586402.55 7180614371 0.89%
2016 123505473.52 6226319279 1.98%
2017 164816787.56 4040555769 4.08%
Fuente: BI. SERCOP
Autor: Ángel Díaz

Año de Adjudicación Valor Adjudicado CDI PGE Porcentaje

2014 433988.06 34300637010 0.00%
2015 63586402.55 36317119043 0.18%
2016 123505473.52 29835098321 0.41%
2017 164816787.56 29835098321 0.55%

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Fuente: BI. SERCOP
Autor: Ángel Díaz

Fuente: BI. SERCOP

Autor: Ángel Díaz

Conclusiones.
Las compras públicas en el Ecuador han tenido un cambio transcendental desde el
establecimiento del Instituto Nacional de Contratación Pública en el 2008
(actualmente SERCOP). Bajo un adecuado control y mejores niveles de
transparencia, el peso de la contratación pública en los últimos años se ha mantenido
en un nivel significativo y constante en la economía nacional, en relación al PIB y el
PGE.
Si bien es cierto que las compras públicas han ganado representatividad en la
ejecución de la política pública y los lineamientos hacia el cumplimiento de plan
Nacional de Buen vivir no es menos cierto que estos valores no son representativos
al monto total del presupuesto general del estado, en este punto es necesario
replantear los mecanismos con los cuales se distribuyen los recursos económicos
para contar con un sistema que mejore la repartición de la riqueza.
Bibliografía
BI Análisis SERCOP (aplicativo).
http://portal.compraspublicas.gob.ec/sercop/analisis-sercop/
http://biserverrh65.compraspublicas.gob.ec:8080/explorer/index.jsp?
application=portal&documentId=09b729bd-cca1-4c7a-8114-49e7f8ba55c7

Banco Central del Ecuador , Previsiones macroeconómicas al 06 de diciembre 2017

Ángel Sergio Díaz Erique PARALELO B

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https://www.bce.fin.ec/index.php/component/k2/item/788

Superintendencia de Economía Popular y Solidaria

http://www.seps.gob.ec/noticia?conoce-la-eps

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